發(fā)布時間：2023-03-06 15:59:54
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的專項(xiàng)匯報(bào)的樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
為了全面、客觀、準(zhǔn)確地摸清我校學(xué)生思想道德狀況底數(shù)、工作底數(shù)；總結(jié)德育工作的經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問題和薄弱環(huán)節(jié)；準(zhǔn)確把握當(dāng)前我校未成年人思想道德出現(xiàn)的新變化、新特點(diǎn)和突出問題；為加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德教育提供科學(xué)依據(jù)；以便抓住機(jī)遇，采取有效措施，全面落實(shí)中央國務(wù)院《若干意見》和區(qū)教委的工作精神；把我校未成年人德育工作推向新水平。
調(diào)研的對象、范圍、方法、時間：
此次調(diào)研的對象是全校的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生。調(diào)研主要采取座談、問卷、訪談、研討的方式。學(xué)校分別組織召開了中層干部、年級組長和班主任、德育教師共三個座談會。分別從領(lǐng)域分析總結(jié)我校學(xué)生德育工作狀況。調(diào)研時間，5月—6月。
一、基本現(xiàn)狀
(一)主要成績：
我校未成年人思想道德教育的成效是顯著的。
在房山區(qū)“弘揚(yáng)民族精神”主題征文和“細(xì)節(jié)”主題征文活動中，我校均榮獲了優(yōu)秀組織獎。我校學(xué)生思想道德的主流是積極的、向上的、令人欣慰的，主要表現(xiàn)在：
1．學(xué)生的政治思想是積極向上的
學(xué)生普遍具有較強(qiáng)的國家意識和很高的愛國熱情，他們每天從新聞媒體了解國內(nèi)外大事所用的時間在15分鐘以上或30分鐘以上。對社會上的腐敗現(xiàn)象深惡痛絕。
多數(shù)學(xué)生生有正確的價值觀、人生觀。75.1%的學(xué)生認(rèn)為個人成功的標(biāo)志是對社會做出較大貢獻(xiàn)，86.1%學(xué)生認(rèn)為一個人事業(yè)成功主要靠勤奮努力，表明學(xué)生的辯證唯物主義思想已經(jīng)初步形成。
多數(shù)學(xué)生有較強(qiáng)的集體觀念，85%的學(xué)生能夠積極參加集體活動，并為集體出謀劃策，愿意接受并完成集體交給的任務(wù)。
2．多數(shù)學(xué)生具有良好的道德品質(zhì)
絕大多數(shù)學(xué)生孝敬父母、尊敬老師。從調(diào)查結(jié)果看90.2%的學(xué)生尊敬師長。
多數(shù)學(xué)生有較強(qiáng)的公德意識和是非觀念。71%的學(xué)生能夠遵守公共道德，遵守公共秩序，80%的中學(xué)生對長流水、長明燈、隨地吐痰、亂扔雜物、公共場合大聲喧嘩等現(xiàn)象表示反感。
學(xué)生環(huán)保意識顯著增強(qiáng)。90%的學(xué)生有較強(qiáng)的環(huán)保意識，愿意參加學(xué)校組織的各種環(huán)?；顒?。并主動宣傳環(huán)保知識，對不當(dāng)行為能夠主動勸阻，見到垃圾會主動揀起。
3．學(xué)生的法紀(jì)觀念進(jìn)一步增強(qiáng)
通過調(diào)查，學(xué)生的法制觀念普遍增強(qiáng)。在回答與別人發(fā)生矛盾糾紛時，應(yīng)通過什么樣的途徑解決問題時，85%的學(xué)生認(rèn)為找學(xué)?；蚶蠋熗ㄟ^正當(dāng)途徑解決問題；這證明學(xué)生的法紀(jì)觀念比前幾年有了較大幅度的增強(qiáng)，我校的法制教育取得了顯著的效果。
（二）基本經(jīng)驗(yàn)
學(xué)科德育方面：
近兩年來，確立了十一五校級重點(diǎn)課題《學(xué)科教學(xué)中德育滲透的研究》，把德育教育滲透到各學(xué)科教學(xué)之中。發(fā)揮課堂主要渠道作用。使我校德育工作出現(xiàn)了蓬勃向上的局面，取得了較大的進(jìn)展。
學(xué)校雖然確定了德育滲透的要點(diǎn)，但真正很好落實(shí)還有一定差距。存在文科德育滲透效果較好，理科德育滲透欠佳的不平衡狀況。理科課程德育滲透的力度還應(yīng)加強(qiáng)。
全員德育方面：
開辟德育工作網(wǎng)絡(luò)化渠道，加強(qiáng)了全體教師的教育和培訓(xùn)，樹立起德育全員化的觀念。從領(lǐng)導(dǎo)、教師、到學(xué)生，從老干部、優(yōu)秀青年到熱心教育的家長，都納入了學(xué)校的德育管理網(wǎng)絡(luò)，從而構(gòu)建了一個全方位的、龐大的工作體系，有效保證了德育工作的全面開展。
校園文化建設(shè)方面：
班級建設(shè)方面：
定期召開班主任會，認(rèn)真做好班主任的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其班級管理能力和水平。努力營造班級民主和諧的管理氛圍，班主任在班級管理中平等地與學(xué)生相處、真誠的交往，注意班干部的選拔和培養(yǎng)工作，建立一支有良好工作作風(fēng)和具有示范作用的班干部隊(duì)伍。我校的《班級五項(xiàng)評比》制度，很好的促進(jìn)了班級管理的效果。
團(tuán)隊(duì)工作方面：
發(fā)揮學(xué)校團(tuán)委會、學(xué)生會干部的先鋒模范作用。積極出好各種宣傳板報(bào)，指導(dǎo)廣播站開展宣傳報(bào)道工作，舉辦各種豐富多彩的課外文體活動。精心組織舉行每周一的升旗儀式，并充分利用“國旗下講話”的機(jī)會，不失時機(jī)地對學(xué)生教育，收到了很好的效果。
區(qū)域德育資源利用方面：
繼續(xù)大力開展“安全文明社區(qū)”的共建活動，與琉璃河派出所、武警部隊(duì)和敬老院建立了共建關(guān)系，積極與社區(qū)有關(guān)部門開展共建精神文明活動，組織學(xué)生參加各種社會實(shí)踐活動，如暑假學(xué)雷鋒活動、慰問孤寡老人等敬老愛老活動等。進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生的法制意識，培養(yǎng)愛國主義精神以及尊老敬老的良好品質(zhì)。
預(yù)防在校生犯罪方面：
我們請派出所領(lǐng)導(dǎo)作為學(xué)校的法制副校長，來學(xué)校上法制教育專題課，開展法制教育宣傳月活動，組織學(xué)法征文競賽；請公安干警來學(xué)?！艾F(xiàn)身說法”，用活生生的犯罪事實(shí)教育學(xué)生；舉行禁毒圖片展覽，組織學(xué)生觀看禁毒教育影片；我們還加強(qiáng)國防教育，用生動感人的英雄事跡教育學(xué)生。
心理健康教育方面：
認(rèn)真貫徹落實(shí)國家教育部頒發(fā)的《中小學(xué)生健康教育指導(dǎo)綱要》精神，樹立全人生指導(dǎo)，全人格提升的心理教育思想，積極探索心理健康教育最優(yōu)化模式。找準(zhǔn)學(xué)生的精神需求，開發(fā)和設(shè)計(jì)教育內(nèi)容，利用校園櫥窗、班級黑板報(bào)或墻報(bào)、專題講座等多種形式，做好學(xué)生的心理疏導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)生正確認(rèn)識自我，合理評價自我，積極激勵自我，保證學(xué)生身心協(xié)調(diào)發(fā)展。
結(jié)合教育方面：
結(jié)合我校的實(shí)際，加強(qiáng)學(xué)校、家庭、社會的聯(lián)系，形成共同抓好德育工作的合力，這就使我校未成年人思想道德建設(shè)的活動途徑和管理途徑進(jìn)一步拓寬，社會各種教育資源得到有效整合，使未成年人思想道德建設(shè)工作進(jìn)一步社會化，教育的實(shí)效性顯著增強(qiáng)。
(三)薄弱環(huán)節(jié)
盡管我們在加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)中取得了顯著成效，積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，但我們的工作還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)在如下方面。
1．對學(xué)生教育的深入性不夠，教育的長效性不強(qiáng)
從學(xué)生思想道德建設(shè)的方式上看，教師的說教占著很大成份，很大程度上屬于知識性的傳授層面，這就使對學(xué)生的思想道德教育很大程度上停留在道德認(rèn)知的表面性滲透上。對學(xué)生的教育只是達(dá)到了“入耳”，還沒有很好地“入腦”、“入心”。
教育的長效性不強(qiáng)表現(xiàn)在：我們在開展道德實(shí)踐活動過程中，學(xué)生在特定的環(huán)境下受到了深刻的教育。但是在離開特定環(huán)境，回到現(xiàn)實(shí)生活中，實(shí)踐活動中產(chǎn)生的良好教育效果有些很快消失，不能持久保持。
2．德育內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，德育工作缺乏系列性
德育工作的內(nèi)容和德育工作的開展要有系統(tǒng)性、體現(xiàn)系列性。是由于受社會形勢的影響，使得《德育整體化綱要》沒能系統(tǒng)扎實(shí)地得到實(shí)施，影響了德育工作的針對性。
3．科學(xué)有效的德育評價體系尚沒有建立起來。
沒有科學(xué)的德育評價體系就沒有對德育工作的科學(xué)評價。因此德育工作者的地位沒有一個科學(xué)的定位，致使德育工作者的德育成效得不到應(yīng)有的肯定，德育工作者的待遇與付出有一定差距，不同程度地影響著德育工作者的積極性。
二、當(dāng)前學(xué)生在思想道德發(fā)展上的新特點(diǎn)、新變化、存在的突出的問題及成因分析
(一)當(dāng)前學(xué)生在思想道德發(fā)展上的新特點(diǎn)、新變化
1．與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代意識，包括自主意識、競爭意識、開放意識、民主平等意識顯著增強(qiáng)。
在自主意識方面，主要表現(xiàn)為“崇尚自我、發(fā)展個性”傾向，集體活動中強(qiáng)烈的參與欲和自我表現(xiàn)欲以及人際關(guān)系中突出的自主、自立、自理的要求等。從學(xué)生思想的顯著變化我們可以清楚地感受到時代精神的變遷。
2．思想發(fā)展存在明顯的不協(xié)調(diào)性。
思想發(fā)展的不協(xié)調(diào)性表現(xiàn)在兩個方面。一是認(rèn)知水平與行為表現(xiàn)的不協(xié)調(diào)。我們?nèi)粘Ｋ^察到的學(xué)生的行為表現(xiàn)與問卷調(diào)查結(jié)果卻有著較大差距。二是良好的意愿與實(shí)踐不協(xié)調(diào)。大多數(shù)同學(xué)都有良好的意愿，但他們在實(shí)現(xiàn)理想的過程中不愿付出更多的勞動，缺乏毅力，忍不住寂寞，受不住誘惑，易受社會不良因素的影響。
(二)當(dāng)前未成年人思想道德存在的突出問題
1．知行脫節(jié)嚴(yán)重
學(xué)生在道德認(rèn)知和道德行為上存在較為嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。許多學(xué)生能夠明辨道德是非，但往往不能付諸實(shí)踐，缺乏應(yīng)有的道德責(zé)任感。調(diào)查問卷中學(xué)生表示堅(jiān)決反對不文明的現(xiàn)象，但在實(shí)際中我們卻看到不少同學(xué)不能自覺做到這些。
2．自我為中心，責(zé)任感不強(qiáng)
學(xué)校老師普遍反應(yīng)，相當(dāng)多的學(xué)生往往表現(xiàn)出以自我為中心，只關(guān)心自己不關(guān)心別人。比較注重個人的感受和利益，人際相容性差，往往表現(xiàn)自私、任性、缺乏責(zé)任感。
3．學(xué)習(xí)動力不足，厭學(xué)情緒較為嚴(yán)重
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有相當(dāng)一部分學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確，缺乏刻苦學(xué)習(xí)的精神，怕吃苦。特別是學(xué)習(xí)成績不理想的學(xué)生，對學(xué)習(xí)失去興趣和信心。
4．心理素質(zhì)較差，心理自我調(diào)適能力不強(qiáng)
目前青少年普遍存在著這樣那樣的心理問題，如焦慮、感情脆弱、情緒低沉、生活感覺無聊。承受壓力、承受挫折的能力較差。
(三)突出問題的成因分析
1．社會因素。
一是當(dāng)前部分中小學(xué)生“知行脫節(jié)”、“自我為中心”、自私、講實(shí)惠追求自我價值，以及集體觀念和社會責(zé)任感淡薄、紀(jì)律觀念淡化等與市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響有著密切的聯(lián)系。
二是社會上形形的思潮無時不沖擊著校園，一些不良的風(fēng)氣和不健康的思想，如個人主義、享樂主義、拜金主義是影響未成年人健康成長的重要因素。
2．學(xué)校教育因素。
一是應(yīng)試教育的影響，“重智輕德”、片面追求升學(xué)率的傾向不同程度地存在。德育在素質(zhì)教育中的首要地位沒有得到真正的落實(shí)。
二是學(xué)校德育工作內(nèi)容與學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和思想生活實(shí)際脫節(jié)。造成德育實(shí)效性差，使道德認(rèn)知不能很好地轉(zhuǎn)化為道德行為。
3．家庭教育因素。
一是家庭教育中的德、智錯位。家長往往重視孩子的學(xué)習(xí)成績，而忽視孩子的道德。不少學(xué)生由于不能正確對待這種壓力而產(chǎn)生了逆反心理、性格孤辟等心理問題。
二是當(dāng)前的學(xué)生中，有相當(dāng)一部分是獨(dú)生子女，他們處于家長過分寵愛的包圍之中。他們以自我為中心，形成了懶惰習(xí)慣和自私的性格，人際相容性差，感情脆弱經(jīng)不起挫折。
三是某些家長不良行為的負(fù)面影響。不良的家庭環(huán)境讓孩子出污泥而不染是非常困難的。
三、當(dāng)前和今后一個時期，加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作的思路、對策
(一)提高認(rèn)識，總體規(guī)劃
我校加強(qiáng)改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的工作思路：以干部、教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以德育基地建設(shè)為依托，以科學(xué)合理的督導(dǎo)評價為手段，以課堂教學(xué)為主渠道，以養(yǎng)成教育為載體，以實(shí)施奧運(yùn)德育為契機(jī)，以表彰獎勵為動力，以心理健康教育為保障，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。
(二)加強(qiáng)德育干部、教師隊(duì)伍建設(shè)。
重點(diǎn)建立學(xué)習(xí)型和研究型德育隊(duì)伍，使德育隊(duì)伍向?qū)I(yè)化邁進(jìn)，培養(yǎng)和樹立骨干典型，加大表彰獎勵力度。加強(qiáng)德育干部團(tuán)隊(duì)干部與的培訓(xùn)力度。建立健全德育干部、團(tuán)隊(duì)干部學(xué)習(xí)、研討制度，建立評選、表彰德育管理優(yōu)秀干部制度。加強(qiáng)對學(xué)校班主任隊(duì)伍建設(shè)的檢查、評比力度，每學(xué)年評估、督導(dǎo)一次。樹立典型，培養(yǎng)骨干，建設(shè)一支師德高尚，教育教學(xué)水平一流的班主任隊(duì)伍。
(三)加強(qiáng)對德育管理的指導(dǎo)與評價。
我校堅(jiān)持“低、小、細(xì)、實(shí)”的原則，從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)宏觀管理，鼓勵微觀搞活。根據(jù)存在的主要問題開展教育工作，使學(xué)校自主發(fā)展在學(xué)生思想道德建設(shè)上有所突破。定期召開德育工作經(jīng)驗(yàn)交流會。每學(xué)期進(jìn)行一次主題教育活動評比。以教研組為單位，互檢互查，學(xué)習(xí)借鑒。召開經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰大會。
(四)結(jié)合新課程改革，繼續(xù)發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用。
切實(shí)抓好課堂教學(xué)主渠道建設(shè)。課堂教學(xué)（包括道德教學(xué)和學(xué)科教學(xué)）是實(shí)施德育的基本途徑，是學(xué)校德育的主渠道。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育課程建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)科滲透德育、思想教育的研究。我們要堅(jiān)決把主渠道建設(shè)好，利用好，使知識和教育相得益彰。
(五)拓寬未成年人思想道德基地途徑。
加強(qiáng)青少年德育基地建設(shè)和使用，深入開展未成年人道德實(shí)踐活動，提高未成年人的動手、動腦能力，培養(yǎng)他們的道德情感。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，建好廣播、板報(bào)、櫥窗、文化長廊等宣傳陣地，營造濃厚的校園文化氛圍，發(fā)揮環(huán)境育人功能。
(六)抓住有利契機(jī)，實(shí)施奧運(yùn)德育
以奧運(yùn)德育目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，建立協(xié)同德育保障機(jī)制，使常規(guī)教育、主題教育有機(jī)結(jié)合，突出道德實(shí)踐，扎實(shí)推進(jìn)，注重實(shí)效，創(chuàng)出特色。
夯實(shí)基礎(chǔ)，注重禮儀。結(jié)合貫徹中學(xué)生守則、中學(xué)生日常行為規(guī)范，深入學(xué)習(xí)奧運(yùn)禮儀知識。強(qiáng)化禮儀行為，形成良好的行為習(xí)慣。
市農(nóng)業(yè)處：
根據(jù)市局安排，2016年結(jié)余扶貧資金0.29萬元，2017年下達(dá)扶貧資金190萬元截止目前資金尚未支出。現(xiàn)將我縣專項(xiàng)扶貧資金和革命老區(qū)扶貧資金支出情況匯報(bào)如下：
一、扶貧資金支出情況
從12月7日以來，我縣每天要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，截止到12月11日，八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)報(bào)項(xiàng)目需申請扶貧資金已達(dá)21.63萬元。我縣項(xiàng)目申報(bào)還在進(jìn)行，預(yù)計(jì)12月15日完成扶貧資金報(bào)賬。
二、革命老區(qū)支出情況
2017年，共撥付我縣革命老區(qū)資金91萬元，我縣6個革命老區(qū)村每村申報(bào)建設(shè)了一個基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，現(xiàn)已基本完工，縣農(nóng)工委正在組織人員進(jìn)行評審驗(yàn)收，待驗(yàn)收完畢后即撥付。對于以上資金，我縣計(jì)劃先下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)，邊驗(yàn)收邊整理報(bào)賬材料，協(xié)調(diào)簡化支出步驟，于2017年12月15日前達(dá)到相應(yīng)支出進(jìn)度。
開展社?；饘ｍ?xiàng)治理，是落實(shí)黨的十七大“加強(qiáng)基金監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)保值增值”要求的重要措施，也是落實(shí)“學(xué)先進(jìn)、比創(chuàng)新、看實(shí)效”的具體體現(xiàn)。全市勞動保障部門將按照人力資源和社會保障部、省勞動保障廳的統(tǒng)一部署，根據(jù)省政府廉政建設(shè)工作會議、省糾風(fēng)工作會議的安排，在全市范圍內(nèi)開展社會保險基金專項(xiàng)治理工作。為做好這項(xiàng)工作，市勞動和社會保障局等8個部門聯(lián)合制定了專項(xiàng)治理工作方案，明確了專項(xiàng)治理的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、方法、步驟以及工作要求。下面我講三點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識開展專項(xiàng)治理工作的必要性、重要性
開展專項(xiàng)治理，加強(qiáng)基金監(jiān)管，是落實(shí)社會保障政策的重要措施。黨的十七大和省委七屆三次全會把保障和改善民生作為重要任務(wù)，提出要完善社會保障體系，采取多種方式充實(shí)社會保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。社?；鹗且豁?xiàng)特殊的公共資金，基金安全關(guān)乎廣大參保人員的切身利益，影響社會和諧穩(wěn)定，也事關(guān)黨和政府的執(zhí)行力與公信力。近年來，我們在健全法規(guī)政策，規(guī)范基金管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查等方面，做了大量卓有成效的工作，基金安全程度明顯提高。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，違反社?；鸸芾碚撸僮鞑灰?guī)范的現(xiàn)象仍比較普遍，貪污、擠占或挪用社?；鸬膯栴}還時有發(fā)生，影響了社會保障政策的落實(shí)。要通過專項(xiàng)治理，加強(qiáng)基金監(jiān)管，進(jìn)一步提高社保基金的安全程度，使社會保障功能真正惠及廣大人民群眾。
開展專項(xiàng)治理，加強(qiáng)基金監(jiān)管，是社會保險事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。社會保險制度是國家的一項(xiàng)基本社會經(jīng)濟(jì)制度，在市委、市政府的高度重視和各方面的共同努力下，我市社會保障制度體系不斷完善，覆蓋范圍、基金規(guī)模逐步擴(kuò)大。截至20*年底，全市企業(yè)養(yǎng)老、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到27萬人、5萬人、26萬人、25萬人、23萬人和17萬人。20*年，全市五項(xiàng)社?；甬?dāng)年收入（按基金決算資料）18.0億元，當(dāng)年支出13.2億元，累計(jì)結(jié)余14.2億元，總規(guī)模達(dá)到46.2億元。社保基金是社會保險制度運(yùn)行的基礎(chǔ)，隨著基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工作環(huán)節(jié)的增加，風(fēng)險隱患也會逐步增多。要通過專項(xiàng)治理，加強(qiáng)基金監(jiān)管，使社?；鹗盏母啵艿母鼑?yán)，用的更好，促進(jìn)社會保險事業(yè)健康發(fā)展。
開展專項(xiàng)治理，加強(qiáng)基金監(jiān)管，是反腐倡廉工作的重要內(nèi)容。社?；鹫魇?、使用、管理和運(yùn)營，都要直接和錢打交道，近幾年的工作實(shí)踐和已經(jīng)發(fā)生的案件充分說明，如果我們的制度不完善，監(jiān)管不得力，干部不過硬，就有可能出現(xiàn)腐敗問題。要通過專項(xiàng)治理，加強(qiáng)基金監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)和糾正在社?；鸸芾硎褂酶鱾€環(huán)節(jié)中存在的突出問題，對涉及違反基金監(jiān)管法規(guī)政策，不依法履行職責(zé)，，違規(guī)操作等行為，堅(jiān)持制止和糾正。要對涉及社?；鸬牟块T和單位工作人員進(jìn)行廉潔從政教育、反面典型教育和法紀(jì)教育，增強(qiáng)廣大干部職工的基金安全意識、自警自律意識和為廣大參保人員管好錢用好錢的責(zé)任意識，使社會保障戰(zhàn)線成為人民群眾放心的行業(yè)。
二、統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)治理工作
社會保險基金專項(xiàng)治理工作，政策性強(qiáng)，涉及部門多，持續(xù)時間長，工作任務(wù)重。在制定工作方案和部署實(shí)施中，要把握以下幾點(diǎn)。
（一）建立領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。全省社會保險基金專項(xiàng)治理視頻會議結(jié)束后，市勞動和社會保障局積極與相關(guān)部門溝通，研究專項(xiàng)治理的部署實(shí)施工作。結(jié)合我市實(shí)際，成立了市勞動保障局、市財(cái)政局、中國人民銀行*市中心支行、市地稅局、市監(jiān)察局、市政府糾風(fēng)辦、市審計(jì)局、市衛(wèi)生局等8個部門參加的全市社保基金專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：研究制定專項(xiàng)治理工作方案，組織協(xié)調(diào)各成員單位開展專項(xiàng)治理，對各縣區(qū)專項(xiàng)治理進(jìn)行檢查指導(dǎo)，交流通報(bào)情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，向市政府報(bào)告工作情況。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由李維副市長擔(dān)任，由我和市監(jiān)察局穆金程局長任副組長，其他各成員單位一名處級領(lǐng)導(dǎo)為成員。辦公室設(shè)在市勞動保障局，主任由市勞動和社會保障局田春祥副局長擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位一名科級干部為辦公室成員，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和各縣（區(qū)）要按照統(tǒng)一部署，成立社會保險基金專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合社會保險基金管理實(shí)際情況制定具體方案，組織實(shí)施專項(xiàng)治理工作。
（二）明確專項(xiàng)治理的范圍和內(nèi)容。隨著社會保障事業(yè)的發(fā)展，社會保險的種類越來越多，本著突出重點(diǎn)的原則，這次專項(xiàng)治理的范圍主要是：由統(tǒng)籌單位和個人繳納的社會保險費(fèi)、國家和省市補(bǔ)助的專項(xiàng)資金，包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金，失業(yè)保險基金，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險基金，工傷保險基金和生育保險基金。這些基金建立時間較長，經(jīng)過不斷改革和完善，已經(jīng)形成了一套比較成型的監(jiān)管體系，基金的征繳、支付、管理和運(yùn)營環(huán)節(jié)比較規(guī)范，檢查起來有相對明確的法規(guī)和政策依據(jù)。這次專項(xiàng)治理的重點(diǎn)是糾正基金征繳、支付和管理中存在的違規(guī)違紀(jì)問題，主要包括四個方面：
一是檢查糾正基金征繳中不依法核定社會保險繳費(fèi)基數(shù)，不及時征繳社會保險費(fèi)；不按規(guī)定入賬，隱瞞、轉(zhuǎn)移社會保險費(fèi)收入；自行制定征繳優(yōu)惠政策，造成社會保險費(fèi)應(yīng)收未收等問題。
二是檢查糾正社保基金支付中不嚴(yán)格執(zhí)行政策，擅自擴(kuò)大使用范圍；不按規(guī)定及時、足額支付社會保險待遇或管理失職，致使群眾利益得不到保障；不按規(guī)定使用或及時結(jié)算醫(yī)療保險費(fèi)用，影響基金使用效益；貪污、截留、擠占、挪用社會保險基金，采取欺詐手段套取、騙取社會保險基金等問題。
三是檢查糾正基金管理中不按規(guī)定開設(shè)銀行賬戶、傳遞票據(jù)、劃轉(zhuǎn)資金和進(jìn)行會計(jì)核算，個人賬戶不按規(guī)定記錄，基金不按規(guī)定歸集的問題。
四是檢查糾正不按規(guī)定儲存結(jié)余基金，不執(zhí)行國家規(guī)定的社會保險基金利率政策，或違規(guī)投資造成基金損失；歷史遺留的擠占挪用基金問題一直得不到解決，基金安全缺乏保障等問題。
通過專項(xiàng)治理，要盡最大努力解決好基金監(jiān)管中存在的各種新、老問題，達(dá)到強(qiáng)化基金征繳，確保應(yīng)收盡收；方便參保群眾領(lǐng)取，防止欺詐騙保；規(guī)范內(nèi)部管理，嚴(yán)禁擠占挪用；投資運(yùn)營安全，實(shí)現(xiàn)保值增值；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做到監(jiān)管有力的目標(biāo)。
（三）統(tǒng)籌安排專項(xiàng)治理各階段工作。由于社?；鹨?guī)模大、涉及部門多、管理環(huán)節(jié)多，情況復(fù)雜，為了防止專項(xiàng)治理流于形式，確保工作實(shí)效，按照國家、省統(tǒng)一布署，這項(xiàng)工作從2008年8月開始，2009年底結(jié)束。我市具體工作的開展分為四個階段：
第一階段：部署啟動階段。從今年8月份開始，建立領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，制定工作方案，召開會議部署等。
第二階段：自查自糾階段。今年9月開始到明年3月底結(jié)束。各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、各縣（區(qū)）要按照確定的工作范圍和內(nèi)容，組織涉及社會保險基金經(jīng)辦和管理的部門開展自查。一是對以前檢查、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題分類梳理，根據(jù)發(fā)生時間、性質(zhì)和責(zé)任提出處理意見，采取經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，堅(jiān)決予以糾正。二是認(rèn)真排查新的問題，對社?；鸾?jīng)辦與管理的重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重要部門和主要環(huán)節(jié)認(rèn)真進(jìn)行檢查，摸清風(fēng)險點(diǎn)、關(guān)鍵部位的現(xiàn)狀與存在問題，能糾正的要盡快糾正；立即糾正確有困難的要制定整改計(jì)劃，限期整改。對貪污、截留、擠占、挪用、騙取社會保險基金的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，要堅(jiān)決依法查處，觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)處理。三是針對各種基金管理使用發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，完善社會保險基金管理監(jiān)督政策，健全基金經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度。市領(lǐng)導(dǎo)小組將對自查自糾階段工作進(jìn)行檢查，隨時掌握情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。
第三階段：檢查驗(yàn)收階段。從明年4月開始到6月底結(jié)束，抽查的重點(diǎn)主要是自查自糾是否認(rèn)真，存在的問題是否糾正，基金風(fēng)險隱患是否進(jìn)行了排查和防范，規(guī)章制度和內(nèi)部管理是否得到完善，對維護(hù)基金安全、保障基金安全的長效機(jī)制是否建立等情況。
第四階段：總結(jié)報(bào)告階段。從明年7月開始到年底前結(jié)束，各縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組對專項(xiàng)治理工作要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，2009年8月底前向市領(lǐng)導(dǎo)小組提交有情況、有分析、有建議的專題報(bào)告。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保專項(xiàng)治理取得實(shí)效
（一）要加強(qiáng)對專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。開展社?；饘ｍ?xiàng)治理，加強(qiáng)基金監(jiān)管，是落實(shí)國家和省政府要求，構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)。各縣區(qū)和有關(guān)部門要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；各專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，結(jié)合本地實(shí)際，明確工作任務(wù)、目標(biāo)要求、責(zé)任分工和落實(shí)措施，按照各階段的工作任務(wù)和要求，認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)工作；各成員單位要切實(shí)承擔(dān)起相關(guān)責(zé)任，加強(qiáng)溝通協(xié)商，相互支持配合，按照職責(zé)和分工，落實(shí)好本部門承擔(dān)的任務(wù)，保證專項(xiàng)治理工作順利進(jìn)行。
（二）要嚴(yán)肅查處糾正違規(guī)違紀(jì)問題。查處糾正違規(guī)違紀(jì)問題，是維護(hù)基金監(jiān)管法規(guī)政策的嚴(yán)肅性，確保基金安全運(yùn)行的重要手段。在專項(xiàng)治理中要重視舉報(bào)工作，梳理檢查中發(fā)現(xiàn)的案件線索，要堅(jiān)持原則，按規(guī)定辦理。要嚴(yán)肅糾正和查處在基金征繳、支付、管理和運(yùn)營中、違規(guī)操作，造成基金重大損失的行為；糾正和查處、循私舞弊，貪污、截留、擠占、挪用和騙取、套取基金的行為。要對基金案件的高發(fā)部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真查找，剖析發(fā)生的原因、特點(diǎn)和規(guī)律，舉一反三，吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化管理，堵塞漏洞；要利用典型案件開展警示教育，引導(dǎo)基金經(jīng)辦管理人員增強(qiáng)法律觀念和紀(jì)律意識，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，確?；鸨O(jiān)管法規(guī)政策貫徹落實(shí)。
（三）要探索防范基金風(fēng)險的長效機(jī)制。結(jié)合專項(xiàng)治理，要認(rèn)真查找社保基金制度上、管理上的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善監(jiān)管法規(guī)政策，健全內(nèi)部控制制度，特別是要健全和完善基金監(jiān)管民主決策機(jī)制，規(guī)范基金撥付、使用、運(yùn)營的民主決策程序，堅(jiān)持重大問題由集體研究決定，防止個人專斷，暗箱操作；要建立和規(guī)范基金運(yùn)行程序，依照基金法規(guī)政策細(xì)化經(jīng)辦流程，形成征繳、支付、管理、運(yùn)營各環(huán)節(jié)、各崗位相互監(jiān)督制約的機(jī)制；要建立基金安全責(zé)任制度，并列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制范圍，作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要內(nèi)容，堅(jiān)持定期檢查和考核；要建立基金經(jīng)辦管理人員交流制度，對長期在同一關(guān)鍵崗位上工作的干部定期輪崗交流，不適合從事基金經(jīng)辦和管理工作的要堅(jiān)決調(diào)離，建設(shè)一支過硬的隊(duì)伍。
為貫徹落實(shí)國家醫(yī)保局、國家衛(wèi)健委、公安部、國家藥監(jiān)局《關(guān)于開展打擊欺詐騙取醫(yī)療保障基金專項(xiàng)行動的通知》和市、縣相關(guān)工作精神，在9月15日舉行的全院職工大會上，范厚杰院長專門傳達(dá)了關(guān)于《鎮(zhèn)雄縣醫(yī)療 保障局打擊欺詐騙保專項(xiàng)行動月 工作方案》工作會議精神。
為了加強(qiáng)欺詐騙保行為的打擊力度，尖山鄉(xiāng)衛(wèi)生院嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療行為，杜絕私自檢查、亂收費(fèi)、亂延長住院天數(shù)、收治不符合住院病人、制造假病例等亂像，保證治療過程中做到合理檢查、合理用藥、合理治療。
醫(yī)?？茝堷P琴同志對醫(yī)院今后打擊欺詐騙取醫(yī)?；鸬墓ぷ髯隽伺嘤?xùn)和詳細(xì)解讀，并為大家列舉了冒名頂替 、掛床住院、虛假病例、弄虛作假、分解住院、串換藥品、套取基金、過度診療、推諉病人、財(cái)務(wù)掛賬等十余種醫(yī)療機(jī)構(gòu)常見的騙保行為。
張鳳琴還強(qiáng)調(diào)，醫(yī)療保障是民生工程，醫(yī)?；鹗侨嗣袢罕姷木让X。 以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取醫(yī)療、生育等社會保險金或者醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)居民大病保險等其他社會醫(yī)療保障待遇的行為都將受到嚴(yán)厲的處罰。作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)，我們一定要依法執(zhí)業(yè)，醫(yī)?？埔獙θ横t(yī)護(hù)人員進(jìn)行醫(yī)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，通過定期、不定期督查，解讀醫(yī)療保障基金監(jiān)管法律法規(guī)及政策規(guī)定，強(qiáng)化全院醫(yī)護(hù)人員的法制意識，全面開展自查自糾，進(jìn)一步提高規(guī)范管理和服務(wù)水平；宣傳科要通過多種渠道、多種方式加大宣傳力度，提高全院職工和就診病患對欺詐騙保行為的認(rèn)識。發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并建立長效防控機(jī)制。
范厚杰院長又帶領(lǐng)全體職工學(xué)習(xí)《昭通市基本醫(yī)療保險協(xié)議定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)議》，要求所有衛(wèi)生院職工嚴(yán)格按照協(xié)議內(nèi)容操作，嚴(yán)禁私自檢查和亂收費(fèi)的行為出現(xiàn)，特別是門診和收費(fèi)室職工必須做到合理合規(guī)的診療和收費(fèi)
“規(guī)范診療服務(wù)行為，共同維護(hù)醫(yī)保基金安全是我們義不容辭的責(zé)任。無論是醫(yī)務(wù)人員，還是參保人員本身，都不能僭越法律紅線，良好的醫(yī)保環(huán)境需要大家共同維護(hù)！”范院長在做總結(jié)發(fā)言時再次強(qiáng)調(diào)。
論文關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；價值；效用；機(jī)制；分析
引言
土地對農(nóng)民的重要意義不言而喻。長期以來，土地就是農(nóng)民生養(yǎng)死葬的根基，特別是土地對農(nóng)民的保障作用具有不可替代性。在正式的社會保障制度缺失的農(nóng)村地區(qū)，土地幾乎承擔(dān)了對農(nóng)民的全部保障功能。但隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，在市場、政策和資本等的共同推動下，農(nóng)村土地出現(xiàn)了不同方式、不同程度的流轉(zhuǎn)。在很多地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民就業(yè)多樣化，收人多元化，對土地的依靠也呈現(xiàn)出減弱趨勢。土地對農(nóng)民的保障效用減弱，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和投資的效用增強(qiáng)，這使土地對農(nóng)民的效用結(jié)構(gòu)發(fā)送生了很大的變化。
從表面上看．在土地對農(nóng)民效用的結(jié)構(gòu)性變化中，土地的保障功能正在經(jīng)歷從強(qiáng)到弱的變化，甚至在一段時間內(nèi)，受一些外部因素的影響，這種變化還在不斷波動。但從深層次上講．之所以會出現(xiàn)這種變化并不是偶然的，在于它有著深層次的原因：一般說來，土地和農(nóng)民之間的效用關(guān)系是由土地價值的二重性決定的，由土地對農(nóng)民多重效用結(jié)構(gòu)的內(nèi)部失衡所引起的。是土地對農(nóng)民多重效用結(jié)構(gòu)重新構(gòu)造的一個結(jié)果。
1．土地價值的二重性
土地的價值不是單一的，從微觀上講，土地的價值具有二重性。土地的價值既具有經(jīng)濟(jì)性也具有社會性。一方面，土地能夠進(jìn)行經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，土地的價值具有經(jīng)濟(jì)屬性。也就是說，通過土地、勞動和資本等要素的結(jié)合，土地能夠進(jìn)行生產(chǎn)，創(chuàng)造產(chǎn)品。這些都表現(xiàn)了土地的經(jīng)濟(jì)價值。同時，土地的經(jīng)濟(jì)價值受到土地的用途、位置、土地產(chǎn)出、經(jīng)營方式等因素的影響。這些因素的變化會影響到土地經(jīng)濟(jì)價值的變化，這也是土地對農(nóng)民的效用結(jié)構(gòu)變化的重要誘因。以土地的用途為例，商業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)價值高，農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)價值低。在土地經(jīng)營方式上．一些新的經(jīng)營方式可能會更大地激發(fā)土地的經(jīng)濟(jì)價值，譬如農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營在一定程度上會使土地的經(jīng)濟(jì)效益得到更大的激發(fā)。另一方面，土地具有養(yǎng)育功能、承載功能和保障功能。它既可以作為居民用地、交通、水利用地等，也可以為人類的生存發(fā)展提供必需品。同時為農(nóng)民的生存和發(fā)展提供了最基本的保障?？梢哉f，土地的保障、養(yǎng)育和承載功能集中體現(xiàn)了土地的社會價值。
1．1土地兩種價值的關(guān)系
在經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)業(yè)技術(shù)、社會制度一定的情況下，土地的兩種價值既表現(xiàn)為性質(zhì)上的統(tǒng)一性。又表現(xiàn)為數(shù)量上的對立性。二者統(tǒng)一于土地的價值之中，同時又因?yàn)榱康膶α⑿约安痪庑缘某霈F(xiàn)推動土地對農(nóng)民的效用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。具體說，這兩種土地價值的關(guān)系具體表現(xiàn)在以下兩個方面：
首先，土地的經(jīng)濟(jì)價值決定了土地的社會價值。土地的經(jīng)濟(jì)價值是實(shí)現(xiàn)土地社會價值的重要途徑。土地在提供了糧食的同時，也為農(nóng)民提供了基本生存保障。這些都取決于土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。土地的社會價值依賴于土地的經(jīng)濟(jì)價值。如果沒有足夠和有效的產(chǎn)出或不能進(jìn)行產(chǎn)出，土地的社會價值便失去了依托的根基。
其次，土地的社會價值影響土地的經(jīng)濟(jì)價值。土地的社會價值中最主要的是農(nóng)業(yè)用地為社會提供糧食以確保社會穩(wěn)定的價值和對農(nóng)民就業(yè)、生存保障的價值。目前我國農(nóng)村人口占我國總?cè)丝诘?0％以上，農(nóng)民主要依靠土地獲取就業(yè)和生存保障。土地的一個重要任務(wù)就是為這些人提供基本的生存需求。如果土地的這種社會價值得不到認(rèn)可或重視就會影響到土地的經(jīng)濟(jì)價值的發(fā)揮。建國以來，我國通過不斷調(diào)整土地制度來維護(hù)社會穩(wěn)定，激發(fā)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。反過來，一些不當(dāng)?shù)耐恋卣邉t也起到相反的作用。這正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)也都說明土地的社會價值如果得不到重視就會影響到土地經(jīng)濟(jì)價值的發(fā)揮。
2．土地效用的多重性
土地的價值的二重性在宏觀上表現(xiàn)為對農(nóng)民效用的多重性?？梢哉f，這種多重效用是土地價值屬性的宏觀表現(xiàn)。具體說土地對農(nóng)民的主要效應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)收益效用、生活保障效用、就業(yè)機(jī)會保障效用和潛在的升值效用。
土地的經(jīng)濟(jì)效用就是通過農(nóng)民對土地的經(jīng)營而獲取收益所帶來的效用。當(dāng)前的實(shí)現(xiàn)途徑呈現(xiàn)出多樣性，一方面農(nóng)民可以自己經(jīng)營土地獲得收益，另一方面可以把土地租給別人，收取一定的租金。此外，農(nóng)民還可以通過入股分紅等形式獲取收益。因此無論是自己經(jīng)營還是轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，這些都可以使土地的經(jīng)濟(jì)收益得到實(shí)現(xiàn)。
土地對農(nóng)民的生活保障效用可以從這樣兩個層次來理解。一是農(nóng)民的生活所需要的一切都來自土地，土地為農(nóng)民提供了基本的生活需要；二是由于我國社會保障體系的城鄉(xiāng)二元體制．農(nóng)民所享有的各項(xiàng)保障只能通過土地來實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上土地承擔(dān)了社會保障的部分甚至全部功能。
此外．土地為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會，具有大幅升值的潛能．這些也對農(nóng)民產(chǎn)生一定效用。
不同土地效用的重要性在不同時期是不同的。這其中受到了外界因素的影響。譬如在不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，土地的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不同，其對農(nóng)民的效用就不同。在傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，缺少商品流通，人們過著自給自足的生活。這種情況下，土地的社會價值更為人們所重視．土地對農(nóng)民的最大效用就是保障生活。當(dāng)今，進(jìn)入商品經(jīng)濟(jì)時代，土地的屬性不再是單純的社會價值。土地的經(jīng)濟(jì)價值受到人們的更多重視，在～些產(chǎn)權(quán)形式下，土地成為了一種商品，能夠在市場上進(jìn)行買賣、流通和交換，而且土地的經(jīng)濟(jì)價值帶給土地的宏觀效用也在不斷增大，成為土地對農(nóng)民的最大效用。
從土地功能的變遷看，土地對農(nóng)民的效用格局總是會經(jīng)歷從均衡到不均衡再到形成新的均衡的過程。也就是說，在一定的時期內(nèi)土地的多重效用具有內(nèi)部均衡性。同時，這種內(nèi)部均衡會受到外部環(huán)境的影響。當(dāng)外部環(huán)境出現(xiàn)變化時，原有的均衡被打破，土地的效用格局就會發(fā)生變化，最終達(dá)成新的效用均衡，形成新的效用格局。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對土地經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效用的影響也非常直觀，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民與土地的關(guān)系密切。他們的生、老、病、死都依賴著土地。土地更多地承擔(dān)起了保障功能，社會效用突出。相反，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民有機(jī)會在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上取得收入，對土地的依賴較少。因此。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化也會帶來土地效用結(jié)構(gòu)的變化。但過于強(qiáng)調(diào)或不合時宜地強(qiáng)調(diào)某一種效用的重要性都會影響到土地整體效用的發(fā)揮。不利于形成新的效用結(jié)構(gòu)。甚至產(chǎn)生損害農(nóng)民利益的情況。
3．影響土地效用發(fā)生改變的因素
3．1社會保障對土地保障的替代效用，
社會保障作為一項(xiàng)化解、預(yù)防貧困以及社會威脅，維護(hù)人格尊嚴(yán)的重要方式．越來越多的人認(rèn)可并加入了社會保障。社會保障權(quán)也已經(jīng)成為一項(xiàng)基本人權(quán)，被多國寫入其憲法。我國在1954年公布的第一部憲法就確認(rèn)了社會保障權(quán)利是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。因此從人權(quán)的思想上來考量社會保障，它就應(yīng)該具有全民性、普遍性的特征。農(nóng)民享有社會保障，納入到正式的社會保障制度中來。實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，是公民權(quán)利的體現(xiàn)。這也表明，法律和制度的規(guī)定已經(jīng)形成了社會保障對土地的保障功能的剛性替代效應(yīng)。
隨著社會保障制度的不斷完善，在三方出資模式中，國家財(cái)政的穩(wěn)定支持使社會保障在抵御社會風(fēng)險上的優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。它避免了土地保障的不穩(wěn)定性，甚至可以化解因自然災(zāi)害對土地經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能破壞帶來的風(fēng)險，也可避免因農(nóng)民勞動能力減退或喪失所引起的經(jīng)濟(jì)來源斷裂．特別是在一些社會保障制度比較完善，保障水平較高的國家，參加社會保障的優(yōu)勢會更加明顯。因此，社會保障的優(yōu)越性也會影響人們對土地保障的選擇。使社會保障在保障效果上對土地保障產(chǎn)生柔性替代效應(yīng)。
在社會保障法律、法規(guī)不斷健全、保障的覆蓋面不斷擴(kuò)大、保障水平不斷提高的情況下，社會保障對土地的保障功能的替代效應(yīng)不斷增強(qiáng)，而且這種替代作用越強(qiáng)，土地對農(nóng)民的生活保障效用就越低。在農(nóng)民所面臨風(fēng)險更多地被社會所承擔(dān)和化解的時候．土地的所承擔(dān)生活保障功能就顯得不那么重要了。這時土地的經(jīng)濟(jì)效用就會變得更加獨(dú)立，土地的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能就會更加突出。在土地?cái)[脫所承擔(dān)的社會保障負(fù)擔(dān)，更多地用來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的時候，土地也就具有了創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)價值的條件，從而具備了流轉(zhuǎn)的可能。因此，從大的發(fā)展背景來看．土地的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與農(nóng)民保障正在經(jīng)歷著一個從結(jié)合到分化的過程．功能也逐漸從合二為一到各司其職。
3．2土地保障抵抗風(fēng)險的能力弱化
進(jìn)人工業(yè)社會以后，隨著風(fēng)險走出家庭，演變?yōu)樯鐣L(fēng)險，土地在抵抗風(fēng)險上的作用已經(jīng)不如從前。越來越多的風(fēng)險已經(jīng)超出了家庭的承擔(dān)能力。在多種多樣的社會風(fēng)險中，土地所能具有的這些功能在應(yīng)對各種風(fēng)險方面已經(jīng)顯得捉襟見肘，甚至無能為力。
3．3工業(yè)化和城市化的發(fā)展
在農(nóng)業(yè)社會、土地對農(nóng)民的保障效用是不容置疑的。農(nóng)民沒了土地，就缺少了生存的基礎(chǔ)。但在工業(yè)社會里，土地的經(jīng)濟(jì)價值得到了提升，所帶給農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其帶給農(nóng)民的保障效用。特別是近些年來，隨著我國工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會增加，非農(nóng)收占農(nóng)民純收人的比例提高，土地對農(nóng)民的保障效用也在減小。與此同時．土地帶給農(nóng)民的直接或間接經(jīng)濟(jì)效用卻不斷增加。在城市化不斷推進(jìn)的過程中，大批年輕勞動力離開農(nóng)村，進(jìn)入了城市，離土離鄉(xiāng)的生活方式也使土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出下降、保障功能弱化。
社會保障權(quán)的普及、認(rèn)可，土地保障在應(yīng)對社會風(fēng)險能力上的不足，以及城市化工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)，土地經(jīng)濟(jì)價值的提升等都為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件和機(jī)會。尤其是在我國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的郊區(qū)，隨著外部資本涌入。土地經(jīng)濟(jì)價值的開發(fā)，使土地原有的多重效用格局被打破。但就目前農(nóng)村社會保障建設(shè)程度和土地規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的程度而言。土地新的多重效用格局尚未形成。在土地出現(xiàn)流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)濟(jì)效用實(shí)現(xiàn)的過程中，土地的經(jīng)濟(jì)效用擠占，甚至排斥其他效用，特別是對土地保障效用的空間擠占。使農(nóng)民原有的保障體系遭到破壞，但新的保障體系又沒能及時跟上。因此，農(nóng)民原有的保障體系的斷裂、新保障建設(shè)的滯后給農(nóng)村社會保障建設(shè)帶來了很大的壓力和影響。
從根本上說，當(dāng)前農(nóng)村土地的流動性加強(qiáng)，土地自我保障功能弱化是以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策環(huán)境的變化為誘因，以土地價值在量上的失衡為動力．在宏觀上表現(xiàn)為土地對農(nóng)民效用的多重性，以及效用格局的重新構(gòu)造。其中，土地的經(jīng)濟(jì)效用、保障效用、升值效用等對農(nóng)民的重要性發(fā)生變化。在市場機(jī)制的作用下，土地的經(jīng)濟(jì)效用對農(nóng)民和市場的重要性不斷加大，而土地的保障效用的重要性則減弱。這種變化對農(nóng)村原有的保障體系形成了沖擊。特別是在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不健全．即新保障體系未建立，老保障體系出現(xiàn)衰退，制度裂隙擴(kuò)大。整個農(nóng)村養(yǎng)老保障體系出現(xiàn)了青黃不接的情況。
縣委政法委：版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!
這次縣委結(jié)合我縣的實(shí)際情況，為進(jìn)一步推進(jìn)“平安××”建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境，積極構(gòu)建和諧社會，審時度勢地開展集中打擊涉惡勢力犯罪專項(xiàng)行動，意義重大。作為審判機(jī)關(guān)的法院肩負(fù)的責(zé)任也重大。為了充分發(fā)揮法院的審判職能作用，從重從快審理涉惡勢力犯罪案件，依法懲處涉惡犯罪分子，根據(jù)縣委《關(guān)于在全縣集中開展打擊涉惡勢力犯罪專項(xiàng)行動的決定》的總體部署，我院也立即作出了相應(yīng)的具體部署。根據(jù)部署,各方面工作正在全面展開。下面我把有關(guān)情況作一下匯報(bào)。
一、前階段的工作情況
自縣委決定開展這次專項(xiàng)斗爭后，我院院長及法院黨委給予了高度重視，立即召開黨委會進(jìn)行了專題研究部署。具體情況是：
一是建立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對專項(xiàng)行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。我隨之而來成立了以院長為組長，副院長、院長助理為副組長，刑庭、法警大隊(duì)、辦公室、司法行政科以及其他相關(guān)庭室負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在刑庭，刑庭負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)行動的組織協(xié)調(diào)，形成打擊合力。
二是專門制定工作方案，落實(shí)具體部署。我院根據(jù)9月15日會議要求當(dāng)天就出臺開展集中打擊涉惡勢力犯罪專項(xiàng)行動工作方案，明確了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和任務(wù)、具體工作步驟及措施?？紤]到案件審理期限，決定在9月到12月期間認(rèn)真開展集中打擊涉惡勢力犯罪專項(xiàng)行動，具體分三個階段。第一階段：宣傳發(fā)動，做好準(zhǔn)備（9月15日至9月底）。在此期間我院召開了全體干警大會進(jìn)行廣泛動員，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。通過懸掛宣傳標(biāo)語、分組討論等形式進(jìn)行充分動員，營造聲勢?？h委也專門在我們法院召開法院、檢察兩家部門負(fù)責(zé)人以上中層干部的座談會進(jìn)行了更為深入的宣傳發(fā)動。第二階段：突出重點(diǎn)，快審快結(jié)（10月至11月底）。堅(jiān)持對涉惡犯罪案件堅(jiān)持做到“快立案，快審理，快結(jié)案”。第三階段：著眼長效，及時總結(jié)（12月1日至12月中旬）。以（請登陸政法秘書網(wǎng)）專項(xiàng)行動為契機(jī)，加強(qiáng)調(diào)查研究，從中發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，及時進(jìn)行總結(jié)，強(qiáng)化預(yù)防涉惡勢力犯罪的社會綜合治理措施。
三是落實(shí)具體措施，做好審判力量調(diào)配及后勤保障工作。這是順利開展專項(xiàng)行動的基礎(chǔ)。我們刑庭是這次行動的基礎(chǔ)力量，在做好日常審判工作的前提下將工作重心放在集中審理涉惡犯罪案件上，在涉惡犯罪案件大量訴到法院后將及時抽調(diào)其他庭室的業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到刑庭，明確后備力量的人選。法警大隊(duì)做好涉惡犯罪案件審判的押解、值班與安全保衛(wèi)工作，在重大涉惡犯罪案件審判時做好與執(zhí)行局與其他庭室的協(xié)調(diào)工作，將精干力量集中到刑事審判工作中，在審理人數(shù)眾多的團(tuán)伙性涉惡犯罪案件時，必要時法警隊(duì)將做好借調(diào)外部力量如武警的準(zhǔn)備確保涉惡犯罪案件的順利審理。司法行政科做好后勤保障工作，確保審判法庭的各項(xiàng)設(shè)施無故障，并保證審判押解、用車，明確增加一輛面包車作為押解用車（在涉案人數(shù)多的情況下），辦公室負(fù)責(zé)有關(guān)重大涉惡犯罪案件審判的信息報(bào)送、情況調(diào)研工作，其他庭室根據(jù)需要做好配合工作。
四是積極開展清理未結(jié)案活動，為快審快結(jié)涉惡犯罪案件為掃清障礙。刑庭開展了對現(xiàn)有未結(jié)案的集中清理工作，對現(xiàn)有的未結(jié)刑事案件采取定人、定案、定時的清理辦法，限期審結(jié)，以便有充足的力量及時投入到對涉惡勢務(wù)犯罪案件的審判工作中。
為了開展好這次縣委縣府決定開展的“集中打擊涉惡勢力犯罪專項(xiàng)行動”，我們明確提出幾點(diǎn)工作要求。
一要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各庭各部門要充分認(rèn)識當(dāng)前涉惡勢力犯罪的嚴(yán)重性和危害性，深刻理解開展“打黑除惡”的社會意義。要認(rèn)識到，這是一項(xiàng)政治任務(wù)，我們務(wù)必認(rèn)真抓緊、抓實(shí)、抓好。二要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。各庭各部門要樹立全局觀念，密切配合，形成工作合力。不僅各部門之間要精心組織，分工負(fù)責(zé)，相互協(xié)作，還要加強(qiáng)與檢察、公安和其他機(jī)關(guān)的聯(lián)系，強(qiáng)化協(xié)作，努力做到步調(diào)一致，重拳出擊。三要嚴(yán)肅紀(jì)律，依法辦案。案件承辦人員要嚴(yán)肅組織紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕泄露工作部署、案件審判秘密以及為涉惡勢力通風(fēng)報(bào)信情況的發(fā)生，審判過程中要嚴(yán)格依法審判、嚴(yán)格審判紀(jì)律，不得為案件當(dāng)事人說情，不得為當(dāng)事人出謀劃策，不得為當(dāng)事人提供各種幫助。四要營造聲勢，互通信息。我們要選擇合適恰當(dāng)?shù)臅r機(jī)，運(yùn)用各種新聞媒體，宣傳典型案件的審判處理情況、相關(guān)的法律和政策規(guī)定以及案件發(fā)生的成因和對策，既向廣大人民群眾表明黨和政府及人民法院打擊黑惡勢力的決心和信心，營造浩大斗爭聲勢，鼓勵廣大群眾參與專項(xiàng)行動，又對要廣大人民群眾產(chǎn)生的教育警示作用。在行動期間，各相關(guān)部門要加強(qiáng)信息溝通，及時有效地通報(bào)各種情況，要定時向?qū)ｍ?xiàng)行動辦公室上報(bào)工作情況。專項(xiàng)行動中的新情況、新問題、新經(jīng)驗(yàn)要做到向縣委專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組及時報(bào)送。版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!
二、下一階段工作打算
按照縣委及法院黨委的總體部署，法院在下一階段打擊涉惡犯罪專項(xiàng)行動中要主要抓好以下工作。
1、加強(qiáng)與檢察、公安聯(lián)系，及時了解掌握涉惡劣力犯罪的偵查、情況，為審理涉惡勢力犯罪案件作好前期準(zhǔn)備。認(rèn)真走訪公安、檢察等相關(guān)部門，了解信息，掌握情況。案件到法院后，在具體案件的審判過程中，刑庭負(fù)責(zé)人及辦案人員要及時與檢、公安機(jī)關(guān)部門及辦案人員加強(qiáng)溝通，統(tǒng)一認(rèn)識，做到對涉惡勢力犯罪案件的審判既重法律效果，又重社會效果，做到兩者有機(jī)統(tǒng)一。
2、對涉惡勢力犯罪案件，做到快立案、快審理，不積壓，做到依法從快，提高辦案效率。涉惡犯罪案件到法院后，要馬上立案，及時進(jìn)入審判程序，刑庭要指定精干審判力量及時開展審判活動在審判程序上體現(xiàn)一個快字，急案急辦，特案特辦，盡力縮短辦案周期。
3、依法從嚴(yán)懲處涉惡犯罪分子，依法該重判的堅(jiān)決重判手軟。涉惡犯罪案件到法院后，在審理過程中我們除嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)外，要充分強(qiáng)調(diào)把好定性量刑關(guān)。對涉惡犯罪分子的重刑要嚴(yán)格依法體現(xiàn)從重原則，刑庭負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)要每案必聽匯報(bào)，掌握量刑平衡，必要時親自參加合議庭擔(dān)任審判長審理具有重大社會影響的涉惡犯罪案件，從嚴(yán)打擊，體現(xiàn)法律威懾力。
4、選擇典型案件，依法公開集中宣判，擴(kuò)大辦案的社會效果。在法院審判階段，我們將對涉惡犯罪典型案件有選擇地集中進(jìn)行一次公開宣判，以震懾打擊涉惡勢力犯罪的囂張氣焰。同時加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系配合，邀請新聞媒體對典型案件進(jìn)行公開報(bào)道，向社會公開法院對涉惡犯罪案件的審判情況，加強(qiáng)宣傳工作，充分體現(xiàn)辦案的社會效果。
關(guān)鍵詞：匯報(bào)點(diǎn)評式逆向教學(xué)方法；博士生培養(yǎng)；車橋耦合振動課程
中圖分類號：G643.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1005-2909（2013）01-0056-05
博士研究生是高等教育最高層次的學(xué)歷教育，是創(chuàng)新人才儲備與建設(shè)創(chuàng)新型國家的后備力量。樹人是百年大計(jì)，人才是興國之本。博士生的教育質(zhì)量不僅影響人才的創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)，而且影響國家人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，以及科技的進(jìn)步與社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。課程學(xué)習(xí)是國內(nèi)博士生培養(yǎng)模式[1]中一項(xiàng)必不可少的重要環(huán)節(jié)，肩負(fù)著夯實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)，了解學(xué)科前沿，拓寬學(xué)術(shù)視野和激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力的重要使命[2-4]。因此，必須重視博士生課程的教學(xué)工作，尤其是博士生專業(yè)課程教學(xué)。
長期以來，博士生專業(yè)課程的教學(xué)方式無固定模式，但從目前國內(nèi)博士生教育現(xiàn)狀看，應(yīng)試教育機(jī)制仍占據(jù)著博士生教育培養(yǎng)機(jī)制的主導(dǎo)地位[5]。隨著博士生課程改革的需求越來越緊迫[6]，許多教育工作者根據(jù)課程性質(zhì)的不同，各科研院所根據(jù)自身的具體情況，對博士生專業(yè)課程教學(xué)方法進(jìn)行了一系列的探索。楊力斌等[7]
以培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的人才為指導(dǎo)原則，指出博士生專業(yè)課程必須從教學(xué)理念、教學(xué)方式和教學(xué)過程三方面進(jìn)行改革。李彥鵬等[8]主張采用研討課的教學(xué)方式，構(gòu)建一種開放式的課程模式，以提高課堂教學(xué)質(zhì)量。通過總結(jié)和借鑒國外研究生課程教學(xué)經(jīng)驗(yàn)[9-10]，中國部分高校[11-12]依托專業(yè)優(yōu)勢，以創(chuàng)新能力培養(yǎng)為目標(biāo)，從課程教學(xué)整個過程，全方位立體化設(shè)計(jì)，對博士生專業(yè)課程的教學(xué)和課程改革進(jìn)行了初步探索，但目前教育界尚缺乏公認(rèn)的博士生專業(yè)課程教學(xué)模式。
西南交通大學(xué)20世紀(jì)80年代初開展車橋耦合振動研究，90年代末開設(shè)博士生課程——車橋耦合振動。該課程是橋梁結(jié)構(gòu)動力響應(yīng)方向博士生的專業(yè)課程，涉及橋梁結(jié)構(gòu)動力學(xué)、車輛動力學(xué)、輪軌接觸動力學(xué)、有限元原理和計(jì)算機(jī)程序設(shè)計(jì)等多方面的知識。自開設(shè)該門課程以來，課程專題設(shè)置始終密切關(guān)注該領(lǐng)域國內(nèi)外最新學(xué)術(shù)動向，同時每年根據(jù)具體情況作相應(yīng)調(diào)整。以2011年為例，課程共由以下9個專題構(gòu)成，基本涵蓋了課程的各個方面：（1）車橋耦合振動概論，主要包括鐵路和公路方向；（2）軌道不平順（或路面不平度）；（3）輪軌相互作用（或車輛道路相互作用）；（4）車輛運(yùn)動方程；（5）橋梁動力分析模型；（6）車橋耦合分析；（7）車橋動力響應(yīng)評價準(zhǔn)則；（8）公路車-橋耦合振動分析；（9）多因素情況下車-橋耦合分析，如考慮風(fēng)場作用的風(fēng)-車-橋耦合振動分析，地震作用下的車-橋耦合振動分析及考慮線路影響的車-線-橋耦合振動分析等多因素構(gòu)成的交互作用系統(tǒng)。
由于不同學(xué)科的交叉與融合，該課程具有知識面廣、專業(yè)性強(qiáng)、分析系統(tǒng)復(fù)雜等特點(diǎn)。在多位主講教師十余年的教學(xué)實(shí)踐中，提出了匯報(bào)點(diǎn)評式逆向教學(xué)方法，經(jīng)過3年的教學(xué)實(shí)踐，學(xué)生滿意度高，多數(shù)學(xué)生建議將此教學(xué)方法在其他課程中推廣。因此，筆者總結(jié)匯報(bào)點(diǎn)評式逆向教學(xué)方法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以期為中國工科高層次創(chuàng)新型人才的教學(xué)和培養(yǎng)提供新的思路。
一、課程教學(xué)方法簡介
概括地講，課程采用課下自學(xué)、專題匯報(bào)、教師點(diǎn)評、自由研討相結(jié)合的方式進(jìn)行。
（一）匯報(bào)點(diǎn)評式逆向教學(xué)方法
多年來許多院校都采用以教師為中心的教學(xué)模式，即由教師通過講授、板書以及教學(xué)媒體的輔助，把教學(xué)內(nèi)容傳遞或灌輸給學(xué)生，教師是整個教學(xué)過程的主宰，學(xué)生則處于被動接受地位[13]。學(xué)生對通過這種方式獲取的知識印象并不深刻，而且多數(shù)學(xué)生對如何應(yīng)用這些知識感到迷茫。在車橋耦合振動課程多年的教學(xué)實(shí)踐中，筆者提出匯報(bào)點(diǎn)評式逆向教學(xué)方法，這種開放式的彈性教學(xué)模式打破了傳統(tǒng)模式中“你教我聽”的被動教學(xué)過程，突出了學(xué)生在課堂上的主體地位。匯報(bào)點(diǎn)評式逆向教學(xué)方法共包括4個教學(xué)環(huán)節(jié)。
（1）首先教師課程規(guī)劃和要求。車橋耦合振動課程共分9個專題，將每個專題的內(nèi)容分為“了解”“理解”“掌握”三類。在第一講中教師介紹課程規(guī)劃，在每一專題內(nèi)容開展前教師簡單介紹課程要求。
（2）對每一專題，學(xué)生利用2周的時間，根據(jù)課程要求，自主查閱文獻(xiàn)，形成PPT匯報(bào)文檔。匯報(bào)文檔的內(nèi)容包括基本的知識體系、最新研究進(jìn)展、作業(yè)完成情況、學(xué)習(xí)過程中產(chǎn)生的想法及發(fā)現(xiàn)的問題。通過學(xué)生課下的自主學(xué)習(xí)，旨在引導(dǎo)學(xué)生構(gòu)建基本知識體系，緊跟科研最新動向，提高學(xué)生獨(dú)立思考和自主創(chuàng)新的能力，以及分析和解決實(shí)際問題的能力。
（3）在2周1次的課堂教學(xué)中，每位學(xué)生進(jìn)行PPT匯報(bào)，限時8分鐘，形式和要求與學(xué)術(shù)演講相同。不同學(xué)生對相同知識的認(rèn)知程度和解決問題的視角不同，因此學(xué)生匯報(bào)相當(dāng)于提供了多種思路，這有利于提高博士生的專業(yè)綜合素質(zhì)，開拓學(xué)術(shù)視野，豐富授課內(nèi)容，活躍課堂氣氛。
（4）教師對學(xué)生的演講進(jìn)行點(diǎn)評、提問及研討，考察學(xué)生知識體系是否完整、對學(xué)生所提問題進(jìn)行講解，提出一些讓學(xué)生現(xiàn)場思考的深層次問題等。通過點(diǎn)評完善學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)，通過提問提高學(xué)生認(rèn)識問題的層次，通過研討增強(qiáng)了課堂的互動性。同時，這種模式也促進(jìn)了學(xué)生自主判斷，提高了敢于發(fā)表自己看法的勇氣和膽量。
由此可見，教師成為課堂上的導(dǎo)向者和調(diào)節(jié)者，而學(xué)生真正成為課堂的主體，整個教學(xué)過程是學(xué)生講—教師聽，教師提問—學(xué)生回答。這和傳統(tǒng)的教師講—學(xué)生聽，學(xué)生提問—教師回答的教學(xué)流程[13]剛好相反，是一種逆向的教學(xué)模式。
匯報(bào)點(diǎn)評式逆向教學(xué)方法的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下3點(diǎn)。
第一，精讀與泛讀結(jié)合，通過精讀掌握核心知識，通過泛讀擴(kuò)展知識面和學(xué)術(shù)視野。教學(xué)中僅提出課程要求，不指定參考書或參考文獻(xiàn)，學(xué)生在查閱資料的過程中必然會面對龐大的信息量，如何找準(zhǔn)專題所涉及的知識核心，疏通專題的知識脈絡(luò)體系是關(guān)鍵，因此需要精讀與泛讀相結(jié)合，在紛繁復(fù)雜的信息中去偽存真、分清主次、理清思路，這是對學(xué)生自主判斷能力和知識檢索能力的培養(yǎng)。同時也擴(kuò)展了學(xué)生知識面和學(xué)術(shù)視野，增加觸類旁通的意識，對后續(xù)獨(dú)立自主開展研究是有益的。
第二，統(tǒng)一內(nèi)容匯報(bào)和分方向內(nèi)容匯報(bào)結(jié)合。例如：對“軌道不平順”這一專題，具體分為兩個匯報(bào)方向，選擇鐵路方向的學(xué)生主要針對“軌道不平順”展開匯報(bào)，選擇公路方向的學(xué)生主要圍繞“路面不平度”進(jìn)行。又如“車輛運(yùn)動方程”專題教學(xué)中可將學(xué)生分為3組：客車、貨車、汽車，分方向匯報(bào)，學(xué)生可學(xué)到更多知識。
第三，梯度式彈性要求?？紤]到博士生研究方向差異較大，每位學(xué)生的學(xué)習(xí)目的不同，教學(xué)中采用梯度式彈性要求。PPT匯報(bào)的基本要求是掌握基本的知識體系，進(jìn)一步則要求了解最新進(jìn)展，更進(jìn)一步要求發(fā)現(xiàn)當(dāng)前研究中存在的問題，并提出解決辦法。對PPT的美觀效果要求也是彈性的，學(xué)生可根據(jù)自己的實(shí)際情況確定在PPT制作中投入的精力。課程共設(shè)置了4次作業(yè)：軌道不平順作業(yè)、車輛運(yùn)動方程作業(yè)、橋梁動力分析模型作業(yè)、車橋耦合分析作業(yè)。對作業(yè)也實(shí)行梯度式要求，作業(yè)中既包括基本知識概念題，也有更深入的編程計(jì)算及建模分析題。作業(yè)的基本要求是使學(xué)生學(xué)以致用、熟悉過程、提煉規(guī)律，更高層次的要求是編程計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性和提煉規(guī)律的普適性等，有時需要撰寫小論文。作業(yè)包含在每次PPT匯報(bào)中，以便教師現(xiàn)場點(diǎn)評學(xué)生的完成情況，實(shí)現(xiàn)師生之間面對面的學(xué)術(shù)交流。
（二）考核方式
以往博士生的考核往往采用單一的答卷筆試方式[14]。容易造成學(xué)生考試前“突擊”，死記硬背，最終的考試成績并不能真實(shí)反映學(xué)生對課程的掌握情況和教學(xué)效果。以“知識創(chuàng)新教育”為導(dǎo)向，就必須摒棄原有的應(yīng)試教育，但是改革課程學(xué)習(xí)考核方式并不是簡單地反對考試，而是力圖通過多種形式和途徑，考核博士生掌握知識的廣度和深度，以及運(yùn)用有關(guān)知識分析和解決實(shí)際問題的科研能力和創(chuàng)新意識[14]。
車橋耦合振動這門課程的考核采用綜合評價的方式考查學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。學(xué)生每2周按時進(jìn)行專題匯報(bào)，認(rèn)真完成教師布置的課程作業(yè)。學(xué)期結(jié)束時，將以往所做的PPT匯報(bào)演示文檔和4次作業(yè)整理匯總，并撰寫課程學(xué)習(xí)體會及課程建議。教師根據(jù)學(xué)生的作業(yè)及總結(jié)，結(jié)合學(xué)生在課堂上的具體表現(xiàn)給出期末成績。這種考核方式注重的是學(xué)生平時的學(xué)習(xí)態(tài)度，培養(yǎng)了學(xué)生獲取新知識的能力和勤奮刻苦的鉆研精神，更重要的是拓展了學(xué)生的學(xué)術(shù)視野，為以后進(jìn)行專業(yè)課題研究打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、教學(xué)方法的成效
上述在車橋耦合振動教學(xué)過程中采用的匯報(bào)點(diǎn)評式逆向教學(xué)方法受到了廣大博士生的好評。對2010-2011學(xué)年第二學(xué)期參與車橋耦合振動課程的全部13名博士生進(jìn)行匿名問卷調(diào)查，其中7人對教學(xué)方法表示“非常滿意”，6人表示“滿意”，無“不滿意”或“非常不滿意”現(xiàn)象。經(jīng)過3年的實(shí)踐，逐漸形成了該門課程的授課風(fēng)格和特色，教學(xué)效果顯著。
（一）培養(yǎng)學(xué)生自主精神和創(chuàng)新意識
博士生經(jīng)過碩士階段的學(xué)習(xí)和研究，一般來說具有相對扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，較強(qiáng)的求知欲和自學(xué)能力。課程的實(shí)施過程旨在培養(yǎng)學(xué)生的自主精神和創(chuàng)新意識，比如學(xué)生自主查閱文獻(xiàn)資料，自主判斷。作業(yè)難度的梯度性設(shè)置又引導(dǎo)學(xué)生層層深入問題本質(zhì)，激發(fā)了學(xué)生的創(chuàng)新思維。
（二）提高學(xué)生學(xué)術(shù)表達(dá)能力
加強(qiáng)國際交流與合作已成為當(dāng)今研究生教育的共識[15]，可以起到拓寬研究生國際視野、開闊眼界，增強(qiáng)學(xué)術(shù)交流能力，提高學(xué)術(shù)水平的作用?？突f過：“一個人的成功約有15%取決于知識和技術(shù)，85%取決于溝通——發(fā)表自己意見的能力和激發(fā)他人熱忱的能力。”因此，學(xué)術(shù)演講能力應(yīng)成為博士生的一項(xiàng)必備綜合素質(zhì)。
課程的專題匯報(bào)每2周進(jìn)行1次，為博士生提供了學(xué)術(shù)交流平臺，使學(xué)生能自由地交流思想，展示知識，為以后參加國際學(xué)術(shù)交流作好準(zhǔn)備。同時，匯報(bào)PPT內(nèi)容要求思路清晰、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、邏輯層次分明，頁面上不得出現(xiàn)完整的長句，只能以短語形式表達(dá)自己的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。這就要求學(xué)生真正理解和掌握匯報(bào)的專題知識，對研究思路歸納總結(jié)，客觀評價其進(jìn)步性和不足之處，學(xué)會將知識“內(nèi)化”。這種匯報(bào)點(diǎn)評式逆向教學(xué)思路培養(yǎng)了學(xué)生的口頭表達(dá)能力、學(xué)術(shù)演說能力和臨場思辨能力。
（三）鍛煉學(xué)生信息檢索和管理能力
通過課前學(xué)生自主查閱文獻(xiàn)資料，了解專題知識結(jié)構(gòu)、學(xué)術(shù)前沿?zé)狳c(diǎn)，可以培養(yǎng)學(xué)生知識檢索和信息管理的能力。同時，也鍛煉了學(xué)生的文獻(xiàn)閱讀能力，當(dāng)面對浩瀚的信息量時，需要以精讀和泛讀相結(jié)合的方式，對文獻(xiàn)資料進(jìn)行批判性閱讀和理解，用批判的眼光審視別人的同時也能夠轉(zhuǎn)換思維來審視自己的不足，找尋學(xué)術(shù)研究的突破口。
（四）加強(qiáng)知識掌握的牢固程度，提高學(xué)以致用的能力
通過自學(xué)和匯報(bào)可加強(qiáng)學(xué)生對知識掌握的牢固程度。采用知識學(xué)習(xí)和專題作業(yè)相結(jié)合的方式，充分調(diào)動了學(xué)生的主觀能動性，改被動學(xué)習(xí)為積極探索，提高了學(xué)生分析和解決實(shí)際問題的能力，使學(xué)生學(xué)以致用，培養(yǎng)其創(chuàng)新思維和獨(dú)立思考能力。
（五）符合科學(xué)研究的一般過程
在車橋耦合振動課程中，首先要求學(xué)生自主查找文獻(xiàn)資料，了解專題所涉及的知識體系，其次要了解最新研究進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前存在的問題并提出解決辦法，最后進(jìn)行學(xué)術(shù)匯報(bào)。整體過程與科學(xué)研究的過程相似，通過課程教學(xué)使學(xué)生掌握科學(xué)研究的一般過程，這對學(xué)生今后有序地開展學(xué)位論文的研究工作有所裨益。
三、教學(xué)方法的探索與完善
實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，一套完整的教學(xué)方法應(yīng)該在長期的教學(xué)實(shí)踐中不斷探索和逐步完善。匯總3年來學(xué)生的反饋意見，在教學(xué)實(shí)踐過程中還需要從以下幾個方面進(jìn)行改進(jìn)或加強(qiáng)。
（1）增加方法論方面內(nèi)容的介紹，使學(xué)生能夠掌握并主動運(yùn)用科研的一般方法。
（2）專題作業(yè)還需進(jìn)一步提高典型性，增強(qiáng)相互關(guān)聯(lián)性，成為整體。
（3）博士生一般是在博一下學(xué)期或者博二上學(xué)期選擇車橋耦合振動課程，此時學(xué)生的研究方向基本已經(jīng)確定，教師在課程開始之前，可先與學(xué)生進(jìn)行交流，了解學(xué)生后續(xù)可能從事的研究方向，例如，選擇該門課程的學(xué)生，研究方向往往可以分為以下幾類： 鐵路車-橋耦合振動、公路車-橋耦合振動、噪聲控制、波浪沖擊與船撞、橋梁檢測與加固等方向。然后，針對不同學(xué)生的具體情況，結(jié)合學(xué)生人數(shù)和專題內(nèi)容，將每一專題再細(xì)分為多個方向。而學(xué)生進(jìn)行PPT匯報(bào)時應(yīng)首先列出專題知識體系的整體框架，但不對所有內(nèi)容一一展開詳述，僅根據(jù)各自研究方向的重點(diǎn)或者課下預(yù)習(xí)過程中感興趣的知識點(diǎn)，進(jìn)行分組匯報(bào)或分方向匯報(bào)。這樣不僅能讓學(xué)生從宏觀上理清知識脈絡(luò)、擴(kuò)寬專業(yè)知識面，從總體上對專題內(nèi)容有較全面的認(rèn)知，而且讓學(xué)生的匯報(bào)有所側(cè)重，減少匯報(bào)內(nèi)容的重復(fù)性，豐富授課內(nèi)容，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，使學(xué)生主動發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而解決問題，為后續(xù)的課題研究和論文寫作奠定基礎(chǔ)。另一方面，雖然學(xué)生的研究方向不同，但都同屬于動力學(xué)研究范疇，許多知識點(diǎn)是相通的或者是可類比的，由于不同學(xué)生對相同知識的認(rèn)知程度和解決問題的視角不同，有側(cè)重點(diǎn)地匯報(bào)相當(dāng)于提供了多種思路，有利于提高博士生的專業(yè)綜合素質(zhì)，學(xué)到更多的知識。
（4）教師點(diǎn)評中應(yīng)增加關(guān)于前瞻性問題的介紹，有利于博士生日后選題。
四、結(jié)語
在車橋耦合振動課程十余年的教學(xué)實(shí)踐中，提出了匯報(bào)點(diǎn)評式逆向教學(xué)方法，將教師與學(xué)生之間的“教”與“學(xué)”、“學(xué)”與“考”相互銜接融合，最大限度地激發(fā)了學(xué)生的主觀能動性，培養(yǎng)學(xué)生自主精神和創(chuàng)新意識，加強(qiáng)知識掌握的牢固程度，提高學(xué)以致用的能力、信息檢索和管理能力、學(xué)術(shù)表達(dá)能力。教學(xué)流程符合科學(xué)研究的一般過程，有利于學(xué)生今后更好地開展科研工作。此教學(xué)方法對工科其他專業(yè)博士生課程教學(xué)具有一定的借鑒意義。
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Practice of reverse teaching method including student’s presentation and teacher’scomment in doctoral professional courses
LI Yong-le， LI Ya-dong， WU Meng-xue， CHEN Ning， QIANG Shi-zhong
（Department of Bridge Engineering， Southwest Jiaotong University， Chengdu 610031， P. R. China）
這次會議的主要任務(wù)是：圍繞省級新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金管理使用情況，認(rèn)真總結(jié)五年來取得的成績，安排部署2011年項(xiàng)目申報(bào)工作，對今后加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理提出意見。
1.正確評價五年來新農(nóng)村專項(xiàng)資金投入的積極作用
黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)。五年來，省委、省政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作，先后制定了《吉林省2006~2020年社會主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施綱要（草案）》，成立了省社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，設(shè)立了省級新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，2006年專項(xiàng)資金1億元，2007年增加到2億元，過去五年累計(jì)投入省級專項(xiàng)資金9億元，重點(diǎn)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，突出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善兩個重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和黨的建設(shè)，全面提高了農(nóng)村精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明、政治文明建設(shè)水平，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村社會發(fā)展取得了長足進(jìn)步。概括五年來省級專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目建設(shè)所發(fā)揮的重要作用，集中體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
一是帶動了各級財(cái)政投入，形成了省市縣鄉(xiāng)四級財(cái)政共聚財(cái)力和共同支持新農(nóng)村建設(shè)的大好局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年時間市（州）和長白山工委會投入新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金1.46億元，縣（市、區(qū)）投入達(dá)到10.77億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入達(dá)到4.09億元，加上省級投入，各級財(cái)政投入總計(jì)達(dá)到25.32億元。其中，省級財(cái)政投入占35.5%，市（州）級財(cái)政投入占5.8%，縣級財(cái)政投入占42.5%，鄉(xiāng)級財(cái)政投入占16.2%。到目前，全省有近1/3的市（州）、1/2的縣（市、區(qū)）、3/4的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)資金投入，有力地推動了新農(nóng)村建設(shè)。
二是有效捆綁了各類資金項(xiàng)目和集聚了社會各方面力量，專項(xiàng)資金示范引導(dǎo)和輻射帶動效應(yīng)十分明顯。在省專項(xiàng)資金引導(dǎo)支持下，按照資金項(xiàng)目投入渠道不改、使用方向不變的原則，進(jìn)一步整合和打捆使用農(nóng)村泥草房、道路交通、安全飲水、電網(wǎng)改造、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、市場流通、清潔能源、科技推廣、廣播電視、文化體育、農(nóng)家書屋、信息網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)教育、扶貧開發(fā)、畜禽養(yǎng)殖、綠化美化、環(huán)境整治、社區(qū)建設(shè)、興邊富民、水庫移民等項(xiàng)目資金，集中投向新農(nóng)村建設(shè)，形成合力。在整合項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，在全省進(jìn)一步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會主動參與的新農(nóng)村建設(shè)有效推進(jìn)機(jī)制，有效整合各級領(lǐng)導(dǎo)、部門單位、大專院校力量，創(chuàng)新建立了村企共建、軍民共建、部門幫建、社會捐建、干部回鄉(xiāng)援建的新農(nóng)村建設(shè)有效方式。同時，積極調(diào)動發(fā)揮了鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民投入的主體作用，形成綜合性、多元化投入格局。五年來，全省新農(nóng)村建設(shè)總投入達(dá)到227.06億元，其中整合各類項(xiàng)目投入46.43億元，占20.4%；各級各部門單位幫扶投入14.74億元，占6.5%；發(fā)動社會能人和有關(guān)團(tuán)體、企業(yè)捐助投入3.9億元，占1.7%；鄉(xiāng)村集體投入51.55億元，占22.7%；農(nóng)民自主投入94.12億元，占41.5%。省級專項(xiàng)資金輻射帶動效應(yīng)達(dá)到1∶25.23，起到了“四兩撥千斤”和杠桿撬動作用。
三是有力地支持了項(xiàng)目建設(shè)，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村民生改善和村屯改造。對新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼是省級專項(xiàng)投入的重點(diǎn)。五年來，省級專項(xiàng)資金支持了試點(diǎn)階段“百鎮(zhèn)千村”和深入實(shí)施階段1000個示范村建設(shè)，支持建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1538個，支持建設(shè)農(nóng)村社會事業(yè)項(xiàng)目609個，支持建設(shè)農(nóng)村環(huán)境改造項(xiàng)目437個，支持建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)424個，支持改造農(nóng)村泥草房50110戶，支持建設(shè)大型秸稈氣化站13個。省級專項(xiàng)資金投入促進(jìn)形成了新的農(nóng)村投入機(jī)制，構(gòu)建了城市資源要素向農(nóng)村流動的渠道，推動了基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公益事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，實(shí)現(xiàn)了市帶縣、城幫鄉(xiāng)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在全省共同努力下，有6類項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)了快速推進(jìn)的大好局面：第一類是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，全省新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展“一村一品”專業(yè)村屯4205個，工業(yè)集中區(qū)72個，各類專業(yè)合作社978個，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)立村230個，市場活村75個，人才強(qiáng)村36個，旅游興村58個，城鎮(zhèn)帶村63個，第二類是在農(nóng)村道路建設(shè)上，全省1000個示范村，累計(jì)修水泥路11132公里，柏油路47公里，巷道鋪磚466公里，修邊溝12513公里，實(shí)現(xiàn)了村村通，屯屯通和戶戶通達(dá)到70%以上，第三類是在農(nóng)村房屋改造上，新建磚瓦房16.4萬戶，改造舊磚瓦房15.4萬戶，新建和改造面積2449萬平方米，戶均面積達(dá)到80平方米，重點(diǎn)推廣了新式農(nóng)居和暖房子，農(nóng)民居住條件得到了改善，第四類是在農(nóng)村環(huán)境整治上，改圍墻8.3萬延長米，修鐵大門21.6萬個，建公共廁所14443個，建室內(nèi)水沖廁所32151個，建戶外衛(wèi)生廁所33.9萬個，建垃圾站18180個，建垃圾填埋點(diǎn)15117個，栽樹15098萬株，安裝路燈50547盞，第五類是在辦公健身活動場所上，新建和改造村部2240個、衛(wèi)生所2342個、農(nóng)民夜校1213個，建鄉(xiāng)村文化站599個、村圖書室2150個，建文體健身廣場1093個，安裝體育健身器材4600套，第六類是在便民服務(wù)上，新建農(nóng)村超市3056個、幼兒園746個、網(wǎng)吧293個、洗浴點(diǎn)602個、老人托養(yǎng)所161個。通過新農(nóng)村建設(shè)，全省打造了一大批產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境整潔、院落整齊、設(shè)施完備、美化綠化的魅力村莊。
四是強(qiáng)力推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)將新農(nóng)村建設(shè)納入到科學(xué)化和法制化的軌道上來。規(guī)劃是建設(shè)的前提。加大規(guī)劃編制的資金支持，是啟動規(guī)劃、做好規(guī)劃的重要保證。五年來，全省新農(nóng)村建設(shè)始終堅(jiān)持和把握規(guī)劃先行的原則，累計(jì)投入規(guī)劃編制資金5500萬元，其中投入省級專項(xiàng)資金2220萬元，地方配套3280萬元。開展并完成了全省696個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、9306個行政村、38539個自然屯和364個國有農(nóng)場自然概況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、規(guī)劃布局等11個方面數(shù)據(jù)普查，支持完成了28個縣（市、區(qū)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和1361個試點(diǎn)（推進(jìn)、示范）村、51個省級試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)的一體化建設(shè)。
五是支持啟動了多層次、大規(guī)模培訓(xùn)，提高了各級干部新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐能力和工作信心。五年來，在省專項(xiàng)資金的支持下，先后舉辦了地廳級領(lǐng)導(dǎo)干部新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班，組織了全省60個縣（市、區(qū)）縣委書記和縣（市、區(qū)）長到中央黨校參加新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)，省新農(nóng)村辦和省委組織部聯(lián)合對全省624個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)知識培訓(xùn)。從2009年開始，由省紀(jì)檢委、省委組織部、省農(nóng)委和省民政廳共同組織實(shí)施了萬名村干部培訓(xùn)工程，利用5年時間，對1萬名村黨支部書記、村委會主任和選聘高校畢業(yè)生（選調(diào)生）進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，實(shí)施兩年已完成培訓(xùn)任務(wù)4000名。省里還組織3期90人的韓國新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班，組織5期近200人到長三角、珠三角考察新農(nóng)村建設(shè)活動。
總之，五年來，全省新農(nóng)村建設(shè)取得的成績是巨大的，這一成績的取得與省和各級加大專項(xiàng)資金的投入是分不開的，充分體現(xiàn)了省委省政府和各級黨委政府對新農(nóng)村建設(shè)的高度重視和有力支持。專項(xiàng)資金的設(shè)立已經(jīng)成為凝聚各級各方面力量，合力建設(shè)新農(nóng)村的原動力和活化劑。并在工作實(shí)踐中，不斷積極探索，不斷改革創(chuàng)新，不斷完善規(guī)范，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。一是突出重點(diǎn)，切實(shí)解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最急迫、受益最直接的問題。扭住關(guān)鍵，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，牢牢抓住發(fā)展生產(chǎn)和改善民生兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加大投入，強(qiáng)化扶持力度，加快建設(shè)步伐，這是建設(shè)新農(nóng)村的基本前提。只有這樣，才能抓綱帶目、綱舉目張，才能以最少的投入獲得最大的效果，才能加快農(nóng)村面貌的改變。二是尊重民愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民自主決策、自主管理、自主建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。在新農(nóng)村建設(shè)中，堅(jiān)持還權(quán)于民，建什么、怎么建都由農(nóng)民自主決策，不包辦代替，不行政命令，不搞暗箱操作，實(shí)行公開公示，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督，這是搞好新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)專項(xiàng)資金規(guī)范管理和安全使用的有效辦法和重要保障。三是激勵約束，注重發(fā)揮專項(xiàng)資金的示范引導(dǎo)和輻射帶動作用。主要是充分體現(xiàn)專項(xiàng)資金的補(bǔ)、引領(lǐng)性和帶動性，對于項(xiàng)目捆綁多、自主投入大、干的效果好的，堅(jiān)持多補(bǔ)助、多獎勵，調(diào)動積極性；對于具有創(chuàng)新的、方向性強(qiáng)、起點(diǎn)高的項(xiàng)目，比如建設(shè)大型秸稈氣化站這類項(xiàng)目等，給于重點(diǎn)傾斜和大力支持；對于那些無所作為、工作推進(jìn)慢、建設(shè)效果不明顯的，適當(dāng)削減支持規(guī)模。四是立制規(guī)范，把各項(xiàng)制度建設(shè)貫穿于專項(xiàng)資金使用管理和項(xiàng)目建設(shè)的全過程。注重項(xiàng)目審批程序，堅(jiān)持村申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市和省逐級審核審定的辦法；建立健全項(xiàng)目申報(bào)公示制、建設(shè)合同制、工程招標(biāo)制、法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制、資金使用報(bào)賬制等，嚴(yán)格履行各種手續(xù)；加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用檢查，每年春秋各集中檢查一次，既檢查項(xiàng)目，又檢查資金，確保項(xiàng)目建設(shè)扎扎實(shí)實(shí)，資金使用管理安全規(guī)范。五是協(xié)調(diào)配合，努力做到部門之間工作銜接有序、上下工作擰成一股繩。多年來，與省財(cái)政、省發(fā)改部門工作協(xié)調(diào)順暢，保障了專項(xiàng)資金的規(guī)模和及時審批下?lián)?；加?qiáng)了與市（州）、縣（市、區(qū)）和村鎮(zhèn)工作的有序銜接，確保了項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)性、可行性，保證了專項(xiàng)資金使用的安全，有效地發(fā)揮了專項(xiàng)資金的支持作用?？梢哉f，這些工作經(jīng)驗(yàn)是上下共同努力、共同實(shí)踐的結(jié)果，要倍加珍惜，積極運(yùn)用，以利工作，切實(shí)把今后的專項(xiàng)資金使用管理和項(xiàng)目建設(shè)做的更加扎實(shí)、更富有成效。
2.全力做好今年專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目的申報(bào)工作
2011年是全省新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施“千村示范、萬村提升”工程第二年。按照省委、省政府關(guān)于深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，省里繼續(xù)安排2億元專項(xiàng)資金，主要用于1000個示范村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助。前段時間，經(jīng)過與省財(cái)政廳溝通協(xié)調(diào)，省農(nóng)委黨組研究確定，省新農(nóng)村辦公室和省財(cái)政廳共同制定了《吉林省2011年社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)指南》，以吉農(nóng)綜字[2011]56號文件下發(fā)到各地組織實(shí)施。2011年項(xiàng)目申報(bào)工作與歷年比較，基本上是一致的，但也面臨著新的形勢和新的情況：一是時間緊。按照計(jì)劃，在2月底前完成了新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)指南下發(fā)工作，3月15日前完成項(xiàng)目申報(bào)，3月31日前完成項(xiàng)目考核，4月15日前完成項(xiàng)目調(diào)整，4月30日前審定項(xiàng)目上報(bào)省專項(xiàng)資金委員會，爭取5月份第一次例會審核通過，6月底前將資金撥付到市、縣。從整個工作步驟和時間安排上看，可以說是步步緊逼、環(huán)環(huán)緊扣，時效性很強(qiáng)，要按時保質(zhì)保量完成各階段工作任務(wù)。二是任務(wù)重。1000個示范村項(xiàng)目申報(bào)和審核審定工作，無論是從示范村數(shù)量來說，還是從工作環(huán)節(jié)來講，都存在著點(diǎn)多面廣、程序多項(xiàng)目多、數(shù)據(jù)量大工作量大、檢查任務(wù)重和復(fù)核任務(wù)重的特點(diǎn)，需要我們上下共同努力、合力攻堅(jiān)，在較短時間內(nèi)完成艱巨的工作任務(wù)。三是責(zé)任大。項(xiàng)目建設(shè)不僅僅是新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，直接關(guān)系到示范村建設(shè)水平，而且也關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到項(xiàng)目資金的后續(xù)管理和使用是否科學(xué)和規(guī)范。因此，必須高度重視項(xiàng)目申報(bào)工作，確保項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量，工作上要細(xì)上加細(xì)，做到申報(bào)無紕漏、無遺落，一次申報(bào)、一次成功。四是關(guān)注程度高。盡管新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金支持的規(guī)模不是很大，但是各級黨委政府、有關(guān)部門和各級新農(nóng)村辦公室以及各個示范村對此非常重視，不僅關(guān)注能批多少資金，還關(guān)注今年干什么項(xiàng)目，我們一定要引導(dǎo)好，把好事辦好，切實(shí)讓各個方面和各個層級滿意高興。
根據(jù)2011年面臨的新形勢，按照省農(nóng)委、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)指南文件精神要求，今年專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)工作，要在以下幾個方面進(jìn)一步明確和落實(shí)。
（一）申報(bào)范圍、補(bǔ)助原則和支持重點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)范圍主要是被省社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的1000個示范村。補(bǔ)助原則主要有5條：上限控制，對示范村上報(bào)的項(xiàng)目補(bǔ)助資金實(shí)行上限控制，并根據(jù)示范村大小、建設(shè)成效和原有條件等情況，適當(dāng)確定補(bǔ)助額度；重點(diǎn)支持，主要是支持基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目；相對集中，申報(bào)項(xiàng)目要具備一定規(guī)模，避免出現(xiàn)項(xiàng)目投資過小、數(shù)量過多。每個村申報(bào)項(xiàng)目1個，最多不超過2個，排好順序；尊重民意，按照基層和農(nóng)民群眾意見和要求確定建設(shè)項(xiàng)目；獎優(yōu)罰懶，對于地方投入大、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民主動投入、新農(nóng)村建設(shè)成效突出的，給予適當(dāng)傾斜。相反，則適當(dāng)削減支持規(guī)模。
2011年省社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目共10類，分別是：一是農(nóng)村道路建設(shè)。包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、鋪磚建設(shè)。二是橋涵建設(shè)。三是自來水工程建設(shè)。包括水源、泵房、管線鋪設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是排水排污工程建設(shè)。包括路邊排水溝、屯內(nèi)小河流兩岸整治。五是清潔能源建設(shè)。興建集中供氣的大型秸稈氣化站。省支持最高額度不超過70萬元，不足部分由縣（市、區(qū)）財(cái)政和村集體、農(nóng)民自行籌措。六是休閑文化廣場。包括場地整治、設(shè)施配備、宣傳欄建設(shè)等。七是垃圾處理場點(diǎn)建設(shè)。包括垃圾堆放場所、垃圾處理場、垃圾轉(zhuǎn)動車等。八是有線電視建設(shè)。接入有線電視網(wǎng)絡(luò)或建設(shè)衛(wèi)星接收裝置。九是農(nóng)戶圍墻、大門改造。支持示范村改造農(nóng)戶圍墻，統(tǒng)一格式，美觀實(shí)用。十是太陽能路燈。這10類項(xiàng)目是省里綜合考慮全省情況確定的，既照顧了建設(shè)好的地區(qū)，又考慮了發(fā)展相對滯后的地區(qū)。項(xiàng)目申報(bào)不得超出這個范圍。對于省里沒有支持的項(xiàng)目，各地可通過本級專項(xiàng)資金、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民自籌資金、社會幫扶資金予以扶持。
（二）申報(bào)程序及時間要求。申報(bào)程序基本是與往年一致。各示范村要按照規(guī)劃建設(shè)的要求，提出本年度具體建設(shè)項(xiàng)目，編制《吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)書》，經(jīng)市（州）、縣兩級農(nóng)業(yè)局（社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）、財(cái)政局簽屬意見后，報(bào)社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省財(cái)政廳。按照早申報(bào)、早批復(fù)、早實(shí)施的要求，省里已將《項(xiàng)目申報(bào)管理指南》通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。要求各地在3月15日前將申報(bào)項(xiàng)目上報(bào)到省里，逾期視為自動放棄。省里還要對項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考查、集中審核、專家論證，上報(bào)省專項(xiàng)資金審核委員會審批。這樣，2011年的項(xiàng)目申報(bào)審批和資金撥付工作最晚不遲于6月底前完成。因?yàn)椋ｍ?xiàng)資金管理委員會規(guī)定，2011年同2010年一樣，凡是6月底前沒有下?lián)軐ｍ?xiàng)資金的，每逾期1個月削減10%，并在第二年預(yù)算安排時扣減。11月份起不再下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。這次會議結(jié)束后，大家就要立即著手組織抓好本地項(xiàng)目申報(bào)工作，尤其是部分縣（市、區(qū)）示范村數(shù)量較多，市縣兩級要加快項(xiàng)目審核進(jìn)度，在哪個層級、哪個部門出現(xiàn)貽誤時間，影響省里項(xiàng)目批復(fù)，責(zé)任自負(fù)。
（三）項(xiàng)目核查。為確保新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金投入落到實(shí)處、取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化，省里要對各地的申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行檢查。3月15日以后，省新農(nóng)村建設(shè)辦公室將會同財(cái)政部門組成9個組，對全省1000個示范村項(xiàng)目申報(bào)工作進(jìn)行實(shí)地考核，對所有示范村2010年項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查，主要是查閱賬目，對2011年申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行逐村現(xiàn)場對接，根據(jù)實(shí)地與可能確定建設(shè)項(xiàng)目，同時對部分示范村項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場考核和檢查。要堅(jiān)決杜絕和防止利用申報(bào)項(xiàng)目爭取資金，償還歷史積累的債務(wù)。發(fā)現(xiàn)哪個地方出現(xiàn)這類問題，不僅要追繳今年的專項(xiàng)資金，以后也不再支持安排。
（四）專項(xiàng)資金分配辦法。在申請補(bǔ)助額度上要注意兩個問題：一個是申請額度要實(shí)事求是。一般來說，每個村申報(bào)資金規(guī)模在20萬元左右，工作開展好的村可以多報(bào)一些。另一個是注意項(xiàng)目捆綁。省專項(xiàng)資金委員會規(guī)定“專項(xiàng)資金的使用要相對集中，不撒‘芝麻鹽’，單個項(xiàng)目在40萬元以下的原則上不再安排”，這是硬性要求。各縣（市、區(qū)）要繼續(xù)按照2010年的做法，以縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行捆綁立項(xiàng)，以申報(bào)指南的10類項(xiàng)目進(jìn)行捆綁整合，如，道路建設(shè)項(xiàng)目就是將各個示范村申報(bào)的道路建設(shè)項(xiàng)目捆綁為一個以縣（市）為單位的項(xiàng)目，一般一類項(xiàng)目申報(bào)示范村個數(shù)要在3個村以上，申報(bào)補(bǔ)助資金超過50萬元。各（縣、市）在申報(bào)時一定注意，沒有達(dá)到這個規(guī)模就協(xié)調(diào)各村進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整。
（五）需把握好幾個關(guān)鍵問題。一是堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。做好規(guī)劃是搞好新農(nóng)村建設(shè)的首要前提。特別是這1000個示范村，要進(jìn)行連續(xù)三年的投入建設(shè)，必須要制定科學(xué)建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃。去年，在省里的要求和督促下，各地、各示范村都對這項(xiàng)工作高度重視，一些縣（市、區(qū)）在財(cái)政十分困難的情況，本級拿出很大一塊資金，推進(jìn)省級示范村規(guī)劃編制工作。到目前已有近70%示范村規(guī)劃編制任務(wù)已經(jīng)完成。2011年還沒有完成的，要抓緊完成，避免盲目建設(shè)和無序建設(shè)。在項(xiàng)目核查中，是否是按照規(guī)劃進(jìn)行申報(bào)將作為考核的一項(xiàng)內(nèi)容。二是突出環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。農(nóng)村環(huán)境整治工作是新農(nóng)村“千村示范、萬村提升”工程的一個重要方面，直接影響到我省新農(nóng)村建設(shè)的整體面貌。經(jīng)過省里積極協(xié)調(diào)，農(nóng)戶的院墻、大門建設(shè)和安裝太陽能路燈納入了2011年省里支持項(xiàng)目，這是一個突破。同時，市縣兩級也要把環(huán)境整治作為主要投入方向，建立起解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題的長效機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，完善檢查監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。三是建立多元化投資機(jī)制。要創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機(jī)制的作用，建立引導(dǎo)、鼓勵各種社會力量投入的有效機(jī)制。充分利用2011年農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)全面鋪開的有利時機(jī)，把省里專項(xiàng)資金支持和積極爭取其它政策支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機(jī)結(jié)合起來，通過以獎代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助、以物抵資等方式，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。省級專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目立項(xiàng)和批復(fù)會充分考慮對其它方面投入帶動情況，凡是有其它投入的就優(yōu)先立項(xiàng)，凡是其它投入較大的就給予多一些的支持。幾年來，省里一直督促市、縣兩級要設(shè)立本級新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金。實(shí)踐看，凡是設(shè)立的，工作就主動，工作成果就大，就能形成多渠道投入、各方面力量積極參與、基層干部群眾積極響應(yīng)、社會廣泛關(guān)注支持的良好氛圍。這次會議后，還沒有設(shè)立專項(xiàng)資金的市（州）、縣（市、區(qū)）還要繼續(xù)積極爭取，這不僅是我們做好工作的要求，也是強(qiáng)化單位職能、樹立部門形象的重要方面。四是切實(shí)尊重農(nóng)民群眾建設(shè)意愿。項(xiàng)目申報(bào)要堅(jiān)持和貫徹因地制宜的原則，抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問題，從群眾要求最迫切的建設(shè)項(xiàng)目入手，重點(diǎn)解決好農(nóng)民群眾最為關(guān)心的路、水、氣、文化生活等方面的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要堅(jiān)持民主程序，項(xiàng)目申報(bào)要進(jìn)行民主決策，申報(bào)項(xiàng)目要在村里公示7天。五是做好大型秸稈氣化站項(xiàng)目申報(bào)。2011年繼續(xù)以試點(diǎn)性質(zhì)安排一部分秸稈氣化站建設(shè)項(xiàng)目，總體考慮數(shù)量控制在15個以內(nèi)，力求做到當(dāng)年投入、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年運(yùn)營。由于秸稈氣化項(xiàng)目投入較大，省里只解決項(xiàng)目投入的一半多一些，所以要求申報(bào)興建大型秸稈氣化站的示范村要有較強(qiáng)的資金籌措能力，所在的縣（市、區(qū)）財(cái)政投入要達(dá)到30萬元以上。同時考慮項(xiàng)目長久運(yùn)營，在項(xiàng)目檢查中，凡是申報(bào)大型秸稈氣化站的，省里將對村班子組織能力、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、農(nóng)民自籌能力和縣級財(cái)政匹配資金情況也要進(jìn)行考核。對于不具備條件或條件不成熟的，不得申報(bào)秸稈氣化站項(xiàng)目。
3.切實(shí)抓好省級專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理
近幾年，從全省新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理情況看，各縣（市、區(qū)）都能夠按照專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定，統(tǒng)籌安排，科學(xué)使用，專項(xiàng)資金管理工作日趨規(guī)范和完善。但個別縣（市、區(qū)）仍然存在著緩撥、滯撥、串項(xiàng)使用等傾向性問題，如果不引起重視、切實(shí)加強(qiáng)管理，就可能出現(xiàn)更加嚴(yán)重的違規(guī)、違紀(jì)問題。所以，我們要從切實(shí)保障專項(xiàng)資金安全使用出發(fā)，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的使用管理。
（一）嚴(yán)格按照批復(fù)項(xiàng)目使用專項(xiàng)資金。按照專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定，省級社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，主要用于1000個省級示范村的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助。補(bǔ)助范圍嚴(yán)格按照當(dāng)年省里批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目使用，不得截留、挪用、串項(xiàng)使用。要嚴(yán)格按照規(guī)定的用途及補(bǔ)助的額度使用，嚴(yán)禁用于補(bǔ)充工作經(jīng)費(fèi)、發(fā)放獎金等，杜絕套取國家補(bǔ)助資金等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的發(fā)生。
（二）及時撥付和使用省級專項(xiàng)。按照省財(cái)政廳和省農(nóng)委聯(lián)合印發(fā)的《吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（吉財(cái)鄉(xiāng)指［2008］797號）文件的規(guī)定，各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門在接到省財(cái)政廳指標(biāo)文件后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)將項(xiàng)目資金撥付到建設(shè)單位，并通知當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）。各地要嚴(yán)格按照這一要求，及時拔付專項(xiàng)資金，不準(zhǔn)緩撥和滯撥，務(wù)必將專項(xiàng)補(bǔ)助資金在規(guī)定時限兌現(xiàn)到村，用到項(xiàng)目建設(shè)上。各級社會主義新農(nóng)村建設(shè)辦公室要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門對資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查。特別是市所轄的區(qū)，資金必須及時由市撥付到區(qū)，由區(qū)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。發(fā)現(xiàn)緩撥和滯撥的，省里要給予通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的，建議省財(cái)政部門收回資金，另行安排。
（三）建立嚴(yán)格的使用管理制度。一是堅(jiān)持實(shí)行報(bào)賬制度。省級社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金實(shí)行?？顚Ｓ?，按工程進(jìn)度撥付資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）實(shí)行報(bào)賬制，嚴(yán)格防止白條入賬。二是嚴(yán)格履行項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)程序和手續(xù)。主要是建立健全工程招投標(biāo)、項(xiàng)目合同、工程監(jiān)理、法人負(fù)責(zé)、竣工驗(yàn)收等相關(guān)制度，嚴(yán)格程序，完備手續(xù)，經(jīng)得起檢查和審查。三是及時公開。項(xiàng)目建設(shè)要充分尊重群眾意見，專項(xiàng)資金和項(xiàng)目建設(shè)每一個環(huán)節(jié)都要及時向群眾公開，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)透明度，不準(zhǔn)暗箱操作。四是建檔立卷。對于開展各類基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況，都要及時備存相關(guān)的文件、資料和圖片。縣（市、區(qū)）和各村都要建立相關(guān)檔案，以備查詢和檢查。
（四）加強(qiáng)存在問題的整改。從前段時間省里對專項(xiàng)資金使用管理調(diào)度的情況看，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）專項(xiàng)資金使用管理工作是嚴(yán)肅規(guī)范的，專項(xiàng)資金也最大限度地發(fā)揮了效能，有力地推動了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)工作的開展。但也存在著有的地方資金掛帳、項(xiàng)目無法實(shí)施問題。對于過去擅自串項(xiàng)的要妥善處理，抓緊解決。對于去年和今后批復(fù)的項(xiàng)目，無論是因?yàn)?zāi)還是其他原因，省里要求一律不準(zhǔn)串項(xiàng)。各地要堅(jiān)決杜絕這類問題，哪個地方再出現(xiàn)這樣問題，就取消哪個示范村資格，同時對縣（市、區(qū)）級新農(nóng)村建設(shè)辦公室提出批評，并取消年終省級先進(jìn)的資格。
