發(fā)布時(shí)間：2022-05-15 22:15:26
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的平安企業(yè)申報(bào)材料樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
傳ipo將重啟
@經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)： 【ipo重啟時(shí)間或超預(yù)期 60家已拿批文】有消息人士稱，有60家企業(yè)已經(jīng)收到批文。而在2月末，市場也曾傳言ipo將在4月重啟。當(dāng)時(shí)證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人曾表示，“ipo財(cái)務(wù)專項(xiàng)核查是對所有在審企業(yè)的一次反饋意見的回復(fù)”，市場解讀為ipo的重啟與否取決于企業(yè)的具體情況。
@曹山石： 【國信證券給證監(jiān)會(huì)化解ipo堰塞湖送上份大禮】3月22日，隆基股份悄悄發(fā)業(yè)績修正公告，因受累無錫尚德破產(chǎn)，2012年虧損5400萬。按證監(jiān)會(huì)規(guī)定，上市當(dāng)年即虧損，暫停保薦機(jī)構(gòu)資格3個(gè)月，撤銷項(xiàng)目保薦人資格。如此一來，國信手頭66個(gè)再審企業(yè)應(yīng)當(dāng)全部撤掉材料。國信一家為ipo送上上任厚禮，肖鋼會(huì)笑納不？
@財(cái)經(jīng)網(wǎng)： 【ipo大考倒計(jì)時(shí) 全國最牛打印店晝夜開工】 ipo自查進(jìn)入倒計(jì)時(shí)模式，投行、企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)都進(jìn)入全員備戰(zhàn)階段。掌控中國擬ipo企業(yè)申報(bào)材料打印業(yè)務(wù)90%的榮大印務(wù)制定了應(yīng)急預(yù)案。投行人士抱怨，客戶臨時(shí)希望轉(zhuǎn)到榮大打印材料，被告之本月單間早被搶空，“能撈到張桌子就不錯(cuò)了”。
@浙商創(chuàng)投華曄宇：浙商創(chuàng)投年會(huì)，深交所上海中心主任楊永本介紹ipo動(dòng)態(tài)，他說，ipo的閘門不會(huì)一直關(guān)著，春天應(yīng)該不遠(yuǎn)了，擬上市企業(yè)要堅(jiān)定信心，更要實(shí)在地做好準(zhǔn)備。
@刺維猬在投行：盼望著，盼望著，自查的日期近了，榮大像過節(jié)一般熱鬧起來。投資銀行家們都像剛睡醒的樣子，欣欣然張開了眼。山朗潤起來了，水漲起來了，太陽的臉紅起來了。中信、國信、廣發(fā)、平安、招商，你不讓我，我不讓你，都開滿了花趕趟兒。紅的像火，粉的像霞，白的像雪。閉了眼，樹上仿佛已經(jīng)滿是發(fā)行批文。
@股俠貓哥： 【ipo主動(dòng)撤單者不足一成】3月22日，證監(jiān)會(huì)最新的ipo申報(bào)企業(yè)情況表顯示，目前已有47家ipo企業(yè)離開ipo排隊(duì)名單。但與排隊(duì)企業(yè)的總數(shù)841家相比，主動(dòng)撤單的企業(yè)不到10%。在目前仍然排隊(duì)的企業(yè)中，創(chuàng)業(yè)板有307家，主板和中小板534家。
銀行股暴跌
@范劍平：【a股暴跌七大原因】一、銀監(jiān)會(huì)重拳治理銀行理財(cái)產(chǎn)品，銀行股暴跌；二、“國五條”細(xì)則陸續(xù)出臺(tái)，地產(chǎn)股受壓；三、中信證券凈利6年新低，券商股跳水；四、中央禁酒致白酒股低迷；五、證監(jiān)會(huì)放行平安260億可轉(zhuǎn)債；六、ipo或下月重啟；七、對市場化改革會(huì)不會(huì)再放空炮有疑慮。
@財(cái)新網(wǎng)： 【銀監(jiān)8號文挑戰(zhàn)銀行股上漲邏輯】周四（3月28日）早盤，受到銀監(jiān)會(huì)3月27日公開的“8號文”的影響，銀行股全線下挫。分析師表示，8號文會(huì)產(chǎn)生倒逼銀行清理資金池產(chǎn)品的效果，銀監(jiān)會(huì)本意是希望規(guī)范業(yè)務(wù)，但在執(zhí)行的過程中，也給銀行帶來了提高管理成本等實(shí)際困難。
@揚(yáng)韜：興業(yè)銀行半天成交50億元，可能意味著銀行股行情中期結(jié)束。2012年12月5日，興業(yè)銀行以全天25億元的天量上漲6%，拉開了這一輪行情的序幕。到本輪行情終結(jié)前，民生銀行實(shí)現(xiàn)了股價(jià)翻番。28日興業(yè)銀行爆天量而沖擊跌停，顯示有較大規(guī)模資金正殺跌出場。這或許是銀行股本輪行情結(jié)束的標(biāo)志。
@暸望東方周刊：【大盤暴跌，銀行股跳水！緣自銀監(jiān)會(huì)整頓理財(cái)產(chǎn)品？】銀監(jiān)會(huì)宣布要清理資金池理財(cái)業(yè)務(wù)，其目的在于控制“影子銀行”風(fēng)險(xiǎn)，使得銀行理財(cái)業(yè)務(wù)更加穩(wěn)健，進(jìn)而推動(dòng)其業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。銀行理財(cái)資金目前已達(dá)到數(shù)萬億元，并且還在不斷膨脹。受此影響，今日銀行板塊全線皆墨，個(gè)股淪陷，興業(yè)、平安等銀行股一度觸及跌停。
@巨豐投顧： 【研報(bào)：銀行股迎來最佳介入時(shí)機(jī)】實(shí)際上銀行有近9個(gè)月時(shí)間可以完成將理財(cái)單獨(dú)建賬與核算，我們認(rèn)為銀行會(huì)在年底前將理財(cái)產(chǎn)品的管理規(guī)范完畢，原來債權(quán)到期結(jié)束后可不續(xù)做，這樣對資本計(jì)提的要求基本可以規(guī)避。
郭熙敏此前就任于國信證券投行業(yè)務(wù)部執(zhí)行總經(jīng)理，曾保薦炭黑生產(chǎn)和銷售企業(yè)龍星化工（002442.SZ），電腦針織機(jī)械研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)寧波慈星股份（300307.SZ），兩家企業(yè)均已成功上市，近期保薦家居裝飾企業(yè)東易日盛也已通過發(fā)審會(huì)，但尚未公布上市時(shí)間。
此次意外事件在投行圈內(nèi)引起軒然大波，也為持續(xù)高負(fù)荷工作的投行界人士身體健康敲響了警鐘。
然而，這在投行業(yè)界內(nèi)已并非首例。據(jù)公開信息，2011年1月，中金農(nóng)業(yè)食品行業(yè)研究助理在家中猝死,年僅25歲；2012年5月，中信證券法律部高級總裁因腦溢血猝死，終年34歲；5月底，東海證券資產(chǎn)管理部原總經(jīng)理龔小祥因病去世，年僅39歲。2009年至今，國內(nèi)投行界有超過7位人士英年早逝，一個(gè)個(gè)年輕的生命再次向外界宣告其工作強(qiáng)度大、壓力大而日益凸顯的身體健康問題。
目前，國際大型投行越來越多地將業(yè)務(wù)定位于資產(chǎn)管理、企業(yè)兼并收購等業(yè)務(wù)，未上市企業(yè)承銷只是其營業(yè)收入中的一部分，而國內(nèi)投行主要營收則仍集中于傳統(tǒng)的證券發(fā)行承銷、經(jīng)紀(jì)等業(yè)務(wù)，因此擬上市企業(yè)的保薦業(yè)務(wù)便成為投行利潤中的重要組成部分。
據(jù)證監(jiān)會(huì)最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至8月9日，國內(nèi)A股有758家企業(yè)排隊(duì)上市，面臨越來越多的擬上市企業(yè)，證監(jiān)會(huì)對企業(yè)申報(bào)材料審核日益嚴(yán)格，各券商間激烈的競爭，給券商保代人員增加了更多工作量的同時(shí)，也帶來了更大的工作壓力。
2011年11月，證監(jiān)會(huì)宣布對勝景山河保薦機(jī)構(gòu)平安證券及保薦代表人盡職調(diào)查不完善、不徹底，對公司銷售及客戶情況核查不充分等責(zé)任予以處罰，對平安證券采取出具警示函的監(jiān)管措施，對保薦代表人林輝、周凌云采取撤銷保薦代表人資格的監(jiān)管措施，這是證監(jiān)會(huì)史上首次開出如此嚴(yán)厲的罰單，在業(yè)界足以引起充分的警示作用；同時(shí)，對保代工作也提出了更為嚴(yán)格細(xì)致的要求，一旦出現(xiàn)相關(guān)財(cái)務(wù)或法律相關(guān)問題，保代承擔(dān)全部責(zé)任。
保薦代表雖在業(yè)界以高薪而被人艷羨，但其背后的付出和承擔(dān)的責(zé)任也的確不是普通人能夠承受的。在國內(nèi)，保薦人不但要承擔(dān)上市保薦工作中的行業(yè)盡職調(diào)查工作，而一旦公司上市后業(yè)績大幅變臉，出現(xiàn)相關(guān)財(cái)務(wù)或法律問題，甚至出現(xiàn)被借殼等情況，投資人往往更多地將責(zé)任歸咎于保薦代表。
與國外投行業(yè)內(nèi)人士相比，國內(nèi)保薦代表人不但要成為集法律、財(cái)務(wù)、行業(yè)相關(guān)知識(shí)于一體的綜合型人才，并且承擔(dān)了更多不屬于自己工作問題的責(zé)任范疇。
高負(fù)荷與高壓力的背后，對員工的后續(xù)補(bǔ)償變得格外重要。如谷歌在今年年初推出了一項(xiàng)新福利：如果員工不幸去世，其配偶還能在未來10年享受到去世員工的半數(shù)薪酬；他們未成年子女還能每月收到1000美元的生活費(fèi)直至19歲成年。除了半數(shù)薪酬，配偶還能獲得去世員工的股權(quán)授予。
自從4月18日證監(jiān)會(huì)公布首批28家IPO預(yù)披露公司名單，IPO預(yù)披露進(jìn)入常態(tài)化，近期，IPO預(yù)披露更新速度明顯加快。IPO預(yù)披露制度是本輪新股發(fā)行體制改革明確提出的一項(xiàng)新措施。根據(jù)證監(jiān)會(huì)去年11月30日的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新股發(fā)行體制改革的意見》中明確規(guī)定“受理即披露”，把審視信息披露文件的時(shí)間留給市場的同時(shí)，還要求預(yù)披露內(nèi)容不得隨意更改，審核中若發(fā)現(xiàn)自相矛盾之處將中止審核，涉嫌虛假記載的立案查處，查實(shí)的三年不受理發(fā)行申請。
業(yè)內(nèi)人士表示，擬IPO企業(yè)預(yù)披露時(shí)點(diǎn)大幅度提前，使這些企業(yè)的情況暴露于陽光下的時(shí)間大大拉長。這也意味著，擬上市企業(yè)自受理之日起，即需要對申報(bào)材料的真實(shí)準(zhǔn)確完整負(fù)完全的法律責(zé)任，將更多接受來自輿論和投資者的審視，這對中介機(jī)構(gòu)、發(fā)行人而言，各盡其責(zé)、避免造假上市的壓力大幅提升。
盡管預(yù)披露到最終的新股發(fā)行還有一段時(shí)間，但依舊讓市場感受到不小的壓力，畢竟，IPO再度重啟已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。
5月9日，中國證券業(yè)協(xié)會(huì)修訂后的《首次公開發(fā)行股票承銷業(yè)務(wù)規(guī)范》。同時(shí)的還有其配套細(xì)則《首次公開發(fā)行股票網(wǎng)下投資者備案管理細(xì)則》以及《首次公開發(fā)行股票配售細(xì)則》。業(yè)內(nèi)人士表示，協(xié)會(huì)的《自主承銷業(yè)務(wù)規(guī)范》對主承銷商在新股發(fā)行期間的路演、發(fā)行定價(jià)、配售等行為提出了強(qiáng)有力的約束條款。
粵京蘇浙占據(jù)六成江山
數(shù)據(jù)顯示，截至5月12日，已經(jīng)更新IPO預(yù)披露的擬上市公司已有319家，其中深交所創(chuàng)業(yè)板99家，深交所中小企業(yè)板75家，上交所主板145家。
從擬上市公司的地區(qū)分布看，發(fā)達(dá)省市依然占據(jù)主體地位。其中，廣東省數(shù)量最多，為56家，北京、江蘇、浙江緊隨其后，均為43家。上述四省市合計(jì)擬上市公司185家，占全部公司數(shù)量的近六成。
預(yù)披露公司數(shù)量超過10家的省份還有上海、四川、福建、山東和安徽，分別為26、14、12、11、11家。寧夏、、江西、貴州則沒有擬上市公司預(yù)披露。
廣發(fā)、招商、國信、華林成保薦機(jī)構(gòu)四大贏家
從319家IPO公司的保薦機(jī)構(gòu)分布來看，廣發(fā)證券、招商證券數(shù)量最多，均為18家，國信證券以15家緊隨其后，而從平安證券挖來大量保薦人的華林證券則以14家的數(shù)量排在第四位。上述四家公司無疑是IPO盛宴中的最大贏家。數(shù)量超過10家的保薦機(jī)構(gòu)還有華泰聯(lián)合證券、中信證券、安信證券、國泰君安證券、齊魯證券、海通證券、中金公司等。
此外，一些中小券商和新興投行也在此次IPO盛宴中有所斬獲，例如東方花旗證券（4家）、中德證券（4家）、中航證券（4家）、華英證券（3家）。
值得注意的是，由于先前的原因，平安證券未能出現(xiàn)在保薦機(jī)構(gòu)的名單之中，錯(cuò)失了此次IPO盛宴。
從擬上市公司的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的分布來看，天健會(huì)計(jì)師事務(wù)所、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所、立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所、大信會(huì)計(jì)師事務(wù)所、大華會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司所服務(wù)的公司數(shù)量最多，占據(jù)絕對優(yōu)勢地位。
律師事務(wù)所方面，國浩律師集團(tuán)、北京市中倫律師事務(wù)所、北京市金杜律師事務(wù)所、北京國楓凱文律師事務(wù)所、上海市錦天城律師事務(wù)所等律師事務(wù)所服務(wù)的擬上市公司數(shù)量最多。
醫(yī)藥、文化傳媒、信息技術(shù)、新材料有看點(diǎn)
在已經(jīng)預(yù)披露的公司中，醫(yī)藥、文化傳媒、信息技術(shù)、新材料等行業(yè)公司數(shù)量較多，值得投資者重點(diǎn)關(guān)注。
醫(yī)藥板塊是此次IPO大戶。包括品牌知名度較高的浙江莎普愛思藥業(yè)、黑龍江珍寶島藥業(yè)、福建廣生堂藥業(yè)等公司榜上有名。此外，老百姓大藥房連鎖等醫(yī)藥連鎖企業(yè)也出現(xiàn)在預(yù)披露名單之中。
文化傳媒板塊中，既包括傳統(tǒng)出版、報(bào)刊領(lǐng)域的讀者出版?zhèn)髅?、新華文軒出版?zhèn)髅?、南方出版?zhèn)髅?，也包括影視類及相關(guān)產(chǎn)業(yè)公司上海電影、廣州金逸影視傳媒、萬達(dá)電影院線以及新文化領(lǐng)域的深圳華強(qiáng)文化科技集團(tuán)等。在傳統(tǒng)媒體被“唱衰”的今天，如何給傳統(tǒng)媒體和新媒體合理定價(jià)也是市場關(guān)注的一大熱點(diǎn)話題。
信息技術(shù)方面，包括邁普通信技術(shù)、江蘇省廣電有線信息網(wǎng)絡(luò)、上海金橋信息、上海中信信息、四川迅游網(wǎng)絡(luò)科技、湖北盛天網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、北京騰信創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)營銷技術(shù)等企業(yè)，基本覆蓋信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)傳統(tǒng)及新興領(lǐng)域。
新材料是指那些新近發(fā)展或正在發(fā)展之中的具有比傳統(tǒng)材料的性能更為優(yōu)異的一類材料。新材料板塊也是此次IPO中比較重要的板塊，包括無錫洪匯新材料科技、天津利安隆新材料、深圳王子新材料、常州強(qiáng)力電子新材料、蘇州斯迪克新材料科技、廣東紅墻新材料等公司。
不乏知名企業(yè)現(xiàn)身
此輪IPO預(yù)披露企業(yè)中，不乏知名品牌，例如安徽九華山旅游、會(huì)稽山紹興酒、上海來伊份、萬達(dá)電影院線、長白山旅游、上海晨光文具、春秋航空、廣州天創(chuàng)時(shí)尚鞋業(yè)等。
一、推進(jìn)財(cái)政性資金和社會(huì)公共資金公開。細(xì)化公開經(jīng)縣人大及其常委會(huì)審議通過的政府財(cái)政總預(yù)算、總決策和部門預(yù)算、決算，并做好財(cái)稅政策和預(yù)算執(zhí)行情況解讀工作。重點(diǎn)公開與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障以及“三農(nóng)”等方面的財(cái)政專項(xiàng)支出。繼續(xù)加大社會(huì)公共資金公開力度，公開各類社保基金、住房公積金等社會(huì)公共資金年度收支情況。完善政府采購信息公告制度，及時(shí)政府招投標(biāo)信息、采購信息，進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購公開透明度。繼續(xù)推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)公開。
二、推進(jìn)國有資產(chǎn)信息公開。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，依法向社會(huì)公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況。公開出資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總體情況，國有資產(chǎn)保值增值、經(jīng)營業(yè)績考核總體情況，公開出資企業(yè)國有資產(chǎn)有關(guān)統(tǒng)計(jì)信息等，提高國有資產(chǎn)管理信息透明度。
三、推進(jìn)規(guī)劃及政府投資項(xiàng)目公開。公開年度政府工作報(bào)告、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃表，公開國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃，城市總體規(guī)劃、重要地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及土地利用規(guī)劃等各類規(guī)劃。加大產(chǎn)業(yè)、能源、生態(tài)、旅游、教育、衛(wèi)生等專項(xiàng)規(guī)劃公開力度，加大國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息公開力度。把公開透明的要求貫穿于投資項(xiàng)目管理、運(yùn)營的全過程，及時(shí)政府投資的重點(diǎn)投向等情況。公布年度重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃及其實(shí)施進(jìn)展情況，公布年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。進(jìn)一步加大國有土地“招拍掛”等相關(guān)信息公開力度。
四、推進(jìn)行政審批事項(xiàng)公開。全面公開行政審批項(xiàng)目名稱、辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料目錄、辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、辦理時(shí)限、受理部門和聯(lián)系方式等信息，并按規(guī)范格式編制和實(shí)時(shí)更新，方便公眾辦理。公開行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、咨詢公司、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)組織等參與審批、監(jiān)管的情況。依托網(wǎng)上審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各審批環(huán)節(jié)信息的全程透明、全程監(jiān)督。不斷擴(kuò)大審批結(jié)果公開范圍，加大房地產(chǎn)開發(fā)、動(dòng)拆遷、規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生等行政審批結(jié)果向社會(huì)公開的力度。
五、推進(jìn)政策公開。加大決策過程和結(jié)果公開力度，制定涉及公眾切身利益，社會(huì)關(guān)注度高的公共政策應(yīng)通過有效途徑廣泛征求社會(huì)意見。及時(shí)公開涉及社會(huì)公眾利益的公共政策、產(chǎn)業(yè)政策和重要事項(xiàng)，通過方便及時(shí)的途徑進(jìn)行政策解讀，推動(dòng)政策落實(shí)。加大重大政策執(zhí)行情況的公開力度，及時(shí)公開就業(yè)和社會(huì)保障、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、便民生活、和諧平安及防災(zāi)減災(zāi)等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等政策執(zhí)行情況。
六、推進(jìn)法律法規(guī)授權(quán)組織、公共企業(yè)事業(yè)單位信息公開。推進(jìn)法律法規(guī)授權(quán)組織和學(xué)校、醫(yī)院、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、環(huán)保、公共交通等公共企事業(yè)單位的信息公開。圍繞社會(huì)普遍關(guān)注的價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等要素，重點(diǎn)公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果，監(jiān)督渠道等內(nèi)容。各行業(yè)主管部門要研究制定各行業(yè)法律法規(guī)授權(quán)組織、公共企事業(yè)單位信息公開的實(shí)施辦法或細(xì)則，促進(jìn)公共企事業(yè)單位信息公開規(guī)范化、制度化。
七、推進(jìn)與政府管理相關(guān)的公共信息公開。公開行政機(jī)關(guān)職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職權(quán)目錄和權(quán)力運(yùn)行流程圖以及調(diào)整、變動(dòng)情況。及時(shí)公開各行政機(jī)關(guān)依法行政狀況，包括制定和執(zhí)行重大行政決策、制定規(guī)范性文件、實(shí)施行政許可依據(jù)、條件等方面的基本狀況。推動(dòng)政風(fēng)行風(fēng)測評結(jié)果向社會(huì)公開。公開環(huán)境保護(hù)、食品安全等各類突發(fā)公開事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對處理情況，及時(shí)公開環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)監(jiān)督檢查情況。推動(dòng)涉及重大公共利益的行政處罰信息公開。公開食品、藥品、衛(wèi)生、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)領(lǐng)域中嚴(yán)重危害公眾生命安全、身體健康、環(huán)境質(zhì)量的處罰信息。
八、拓展政府信息公開渠道。規(guī)范政府信息公開專欄建設(shè)，繼續(xù)修訂完善政府信息公開《指南》和《目錄》，進(jìn)一步提高政府信息公開《目錄》分類的科學(xué)性。暢通新聞會(huì)，電子信息屏等現(xiàn)有公開渠道，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地主動(dòng)公開各類政府信息，增強(qiáng)信息公布主動(dòng)性、權(quán)威性和時(shí)效性。充分發(fā)揮政府新聞平臺(tái)作用，建立健全運(yùn)作機(jī)制。繼續(xù)提升檔案館、圖書館等政府信息公共查閱場所服務(wù)水平。積極推動(dòng)政府信息公開向基層延伸。
全面貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以建筑施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化考評工作為抓手，進(jìn)一步規(guī)范建筑施工企業(yè)及施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)，提高事故預(yù)防能力，促進(jìn)我區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
通過推行在建施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場安全管理流程的程序化、場容場貌的秩序化和安全防護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)企業(yè)建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效的自我保障體系，確保全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。到2015年底，全區(qū)所有在建項(xiàng)目全部開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評與考評工作。
在我區(qū)報(bào)建監(jiān)管的所有在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。
1、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）和《建筑工程施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化指南》落實(shí)情況；
2、“平安工地”創(chuàng)建工作開展情況；
3、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控措施落實(shí)情況；
4、揚(yáng)塵整治措施工作開展情況；
5、“隱患排查信息化管理系統(tǒng)”錄入情況；
6、其他有關(guān)工作的落實(shí)情況。
建筑施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評等級分為：不合格、合格、優(yōu)良。
1、不合格
存在以下情況之一者，評定等級為“不合格”：
（1）申報(bào)材料弄虛作假的；
（2）未按規(guī)定開展項(xiàng)目自評工作的；
（3）發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；
（4）在建項(xiàng)目被責(zé)令停工整改，未停工整改或無正當(dāng)理由逾期未完成整改的；
（5）因存在嚴(yán)重安全隱患，在一年內(nèi)受到市、區(qū)建設(shè)行政主管部門2次或以上停工整改的；
（6）《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）月自評分平均在70分以下的；
（7）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，建筑施工企業(yè)未提交項(xiàng)目自評材料的。
2、優(yōu)良
同時(shí)滿足以下條件者，評定為“優(yōu)良”：
（1）按規(guī)定開展了自評工作且《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）月自評分平均在80分以上的；
（2）建立創(chuàng)建“平安工地”工作目標(biāo)并積極落實(shí)創(chuàng)建工作的；
（3）開展揚(yáng)塵整治工作，并取得明顯效果的；
（4）安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，并有效落實(shí)的；
（5）“隱患排查信息化管理系統(tǒng)”錄入情況符合有關(guān)規(guī)定；
（6）在安全生產(chǎn)、文明施工或安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)先評優(yōu)活動(dòng)中，取得市級及以上榮譽(yù)稱號的；
（7）未因施工安全問題被建設(shè)行政主管部門責(zé)令停工整改或予以行政處罰的。
3、合格
不屬于上述1、2情況的，為合格。
建筑施工項(xiàng)目實(shí)行總承包的，施工總承包單位對項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作負(fù)總責(zé)；專業(yè)工程由業(yè)主單獨(dú)發(fā)包的、不納入總承包單位管理的，由專業(yè)承包單位負(fù)責(zé)。工程項(xiàng)目應(yīng)成立項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評機(jī)構(gòu)，明確工作目標(biāo)，制定工作計(jì)劃，每月依據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）等組織實(shí)施項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評。
建設(shè)、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對建筑施工企業(yè)實(shí)施的項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行督查，并對建筑施工企業(yè)的項(xiàng)目自評材料進(jìn)行審核并簽署意見。
建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)施項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。建筑施工企業(yè)每季度都要對在建項(xiàng)目進(jìn)行檢查，形成檢查記錄，督促項(xiàng)目認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
1、考評主體。在我區(qū)報(bào)建監(jiān)管的項(xiàng)目由區(qū)建設(shè)工程事務(wù)監(jiān)督管理中心負(fù)責(zé)考評。
2、考評時(shí)間。項(xiàng)目考評主體應(yīng)當(dāng)對建筑施工項(xiàng)目實(shí)施日常安全監(jiān)督時(shí)同步開展項(xiàng)目考評工作，指導(dǎo)監(jiān)督項(xiàng)目自評工作。項(xiàng)目完工后辦理竣工驗(yàn)收前，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目考評主體提交項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評材料。
項(xiàng)目自評材料包括：
（1）《__市__區(qū)建筑施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評申請表》；（見附件1）
（2）《__市__區(qū)建筑施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化月度自評表》；（見附件2）
（3）施工企業(yè)對項(xiàng)目安全檢查情況；
（4）項(xiàng)目安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)使用情況；
（5）項(xiàng)目施工期間因安全生產(chǎn)受到建設(shè)行政主管部門獎(jiǎng)懲情況（包括限期整改、停工整改、通報(bào)批評、行政處罰、通報(bào)表揚(yáng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等）；
（6）項(xiàng)目發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故情況；
（7）區(qū)住房和建設(shè)局規(guī)定的其它材料。
3、考評結(jié)果。考評主體收到建筑施工企業(yè)提交的資料后，經(jīng)查驗(yàn)符合要求的，以項(xiàng)目自評為基礎(chǔ)，結(jié)合日常監(jiān)管情況對項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行評定，在10個(gè)工作日內(nèi)向建筑施工企業(yè)發(fā)放項(xiàng)目考評結(jié)果通知書（見附件3）。
（一）動(dòng)員部署階段（2015年1月）
區(qū)住房和建設(shè)局應(yīng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作實(shí)施方案，由區(qū)建設(shè)工程事務(wù)監(jiān)督管理中心制定內(nèi)部工作流程，并對標(biāo)準(zhǔn)化考評工作進(jìn)行宣貫，組織有關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)；各建筑施工企業(yè)要積極組織安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評宣貫工作，組織員工開展培訓(xùn)，積極營造工作氛圍。
（二
）先行試點(diǎn)階段（2015年1月-2015年3月）區(qū)建設(shè)工程事務(wù)監(jiān)督管理中心選取不少于在建工程數(shù)量的10%作為試點(diǎn)，開展項(xiàng)目自評、主體考評工作，推薦示范項(xiàng)目，組織企業(yè)觀摩、學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮典型示范作用。
（三）全面推進(jìn)階段（2015年4月-11月）
全區(qū)所有在建工地均開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
（四）總結(jié)提高階段（2015年12月）
總結(jié)和提高安全標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)工作，鞏固工作成果，在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，組織制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，全面推進(jìn)管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)行為和現(xiàn)場防護(hù)等規(guī)范化、常態(tài)化，不斷完善工作機(jī)制，提高建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各建筑施工企業(yè)、各在建項(xiàng)目要成立以主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的自評工作小組，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評工作，制定自評工作流程，以安全生產(chǎn)為主要抓手，推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評工作；區(qū)建設(shè)工程事務(wù)監(jiān)督管理中心要充分認(rèn)識(shí)開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性,主要負(fù)責(zé)人親自抓，落實(shí)人員，明確職責(zé)，并結(jié)合實(shí)際制定內(nèi)部工作流程，對考評工作進(jìn)行宣貫，扎實(shí)推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作。
（二）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。要加強(qiáng)對建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的廣泛宣傳，通過培訓(xùn)、講座、現(xiàn)場會(huì)、懸掛橫幅、印刷宣傳材料、宣傳欄等方式，宣傳有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使企業(yè)全體人員了解標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求。要堅(jiān)持樣板引路，及時(shí)總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用新聞媒體宣傳報(bào)道安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的成果，擴(kuò)大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的影響，增強(qiáng)實(shí)際效果。
【關(guān)鍵詞】 智能建筑 電氣工程 質(zhì)量管理 質(zhì)量控制
智能建筑物功能不斷增強(qiáng)，智能化、電氣化已經(jīng)成為建筑物發(fā)展的重要趨勢，這也增強(qiáng)電氣工程在建筑中的重要性，電氣工程的質(zhì)量成為了評價(jià)智能建筑是否可以投入正常使用，投資者是否能夠獲得收益等重要問題。智能建筑的電氣工程控制與管理貫穿整個(gè)建筑階段，其重要性不言而喻。
1 智能建筑電氣施工常見質(zhì)量管理問題
1.1 質(zhì)量管理不受重視
目前我國許多企業(yè)和相關(guān)質(zhì)檢部門在建筑電氣工程施工過程中，往往只對工程質(zhì)量的檢驗(yàn)加以重視，而忽視了工程施工質(zhì)量的管理，部分企業(yè)或者相關(guān)質(zhì)檢部門在建筑電氣工程施工過程中對于其成本和質(zhì)量不能進(jìn)行有效的管理。從而致使建筑電氣工程施工過程并不是很順利，其質(zhì)量受到極大的限制。一旦忽視了施工質(zhì)量管理，將嚴(yán)重影響著施工的進(jìn)度和質(zhì)量。
1.2 建材管理不夠科學(xué)
在建筑電氣工程施工過程中，一些企業(yè)在施工準(zhǔn)備階段往往也存在比較嚴(yán)重的質(zhì)量管理問題。主要涉及到建材的使用問題和人員管理方面的問題。首先，建材使用方面的問題。其主要涉及到建材保管和使用不當(dāng)，建材在施工過程中使用有誤等。其次，建筑人員方面的問題。主要涉及的是管理方面的問題，比如施工管理不科學(xué)，管理人員缺乏工程施工管理經(jīng)驗(yàn)，建筑電氣工程施工人員技術(shù)水平不高，不能盡快適應(yīng)建筑水平的不斷提升等等。
1.3 施工質(zhì)量水平低
在建筑電氣工程施工過程中，常常發(fā)生一些施工質(zhì)量通病，如：暗配穿線鋼管，接口有對焊問題；配線管敷設(shè)深度不符合規(guī)范要求；電纜橋架安裝不符合規(guī)范要求；配電箱不按圖紙要求選型或選型不當(dāng)；箱體開孔與導(dǎo)管管徑不匹配；照明器具型號、規(guī)格、安裝位、安裝高等問題層出不窮。
2 智能建筑電氣施工的質(zhì)量管理措施
2.1 加強(qiáng)施工人員質(zhì)量管理
施工人員的質(zhì)量管理意識(shí)在電氣工程質(zhì)量管理中的作用十分重要，因而必須加強(qiáng)施工人員的質(zhì)量管理意識(shí)才能保障建筑電氣工程質(zhì)量。加強(qiáng)他們的質(zhì)量管理意識(shí)和質(zhì)量教育，保證“質(zhì)量第一、預(yù)防為主”概念長期深入施工人員之中，使保持正確的心態(tài)從而合格的完成建筑電氣工程。同時(shí)，每一個(gè)工作人員也都要肩負(fù)起相應(yīng)的質(zhì)量管理責(zé)任，只有這樣才能在施工過程中促進(jìn)激勵(lì)機(jī)制的形成，從而使建筑電氣工程的質(zhì)量安全，以及電氣工程管理的質(zhì)量得到最為充分的保障。另外，要在實(shí)踐過程中加強(qiáng)對管理人員整體素質(zhì)的培訓(xùn)，以此來實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化。
2.2 加強(qiáng)電氣工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理
電氣工程在安裝過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題歸納起來通常包括：設(shè)計(jì)圖紙存在缺陷、施工材料或設(shè)備存在質(zhì)量問題或不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、施工人員的具體操作存在不同標(biāo)準(zhǔn)等。為了能夠較好地避免這些問題的出現(xiàn)，就應(yīng)當(dāng)積極采取相應(yīng)措施來達(dá)到有效預(yù)防，對設(shè)計(jì)圖紙存在的缺陷可能引起的質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)在施工前做好充分的準(zhǔn)備工作，并對可能出現(xiàn)的設(shè)計(jì)問題進(jìn)行仔細(xì)排查，發(fā)現(xiàn)問題不能拖延，必須進(jìn)行必要的處理；對于電氣材料或設(shè)備方面的問題加強(qiáng)對設(shè)備以及施工材料采購的把關(guān)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行購置，嚴(yán)禁不符合規(guī)范的設(shè)備以及材料進(jìn)場；對于施工人員質(zhì)量審查可能存在的不同標(biāo)準(zhǔn)，需要按照國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及操作流程程序化標(biāo)準(zhǔn)化，這樣才能有效避免因電氣工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理存在爭議導(dǎo)致的質(zhì)量問題。
2.3 加強(qiáng)電氣工程建筑材料和設(shè)備的質(zhì)量管理
電氣工程建筑材料以及設(shè)備質(zhì)量的好壞會(huì)對整個(gè)工程的質(zhì)量產(chǎn)生重大影響，因而其購置和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。首先，材料和設(shè)備采購人員在事前必須填寫相關(guān)申報(bào)材料和清單，嚴(yán)格核對材料和設(shè)備的檢驗(yàn)報(bào)告，只有保障無相關(guān)質(zhì)量問題才允許進(jìn)場使用。如果材料和設(shè)備是強(qiáng)制統(tǒng)一使用的，那么供貨單位必須出具相關(guān)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)示，否則嚴(yán)禁在工程中使用，避免工程質(zhì)量出現(xiàn)問題；其次，在進(jìn)行工程安裝時(shí)，安裝操作必須按照國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，如有問題出現(xiàn)必須及時(shí)上報(bào)并進(jìn)行有效處理；最后，電氣工程完工進(jìn)行適應(yīng)狀態(tài)后，要定期進(jìn)行客戶回訪，及時(shí)了解電氣工程實(shí)際使用效果及時(shí)排除隱患，并從中總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)以供日后借鑒。
3 智能建筑電氣工程施工質(zhì)量控制要點(diǎn)
3.1 施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制要點(diǎn)
人是工程施工質(zhì)量監(jiān)督控制的主要載體，因此，好的電氣工程施工質(zhì)量需要由高素質(zhì)高水平的施工技術(shù)人員和管理人員共同完成，這就要求在施工準(zhǔn)備階段，需要對施工隊(duì)伍及管理人員的操作技能、管理能力、以及綜合素質(zhì)水平進(jìn)行綜合考核和評估，以為工程施工質(zhì)量提供強(qiáng)有力的人員技術(shù)保障。工程項(xiàng)目現(xiàn)場的電氣工程師則需要根據(jù)工程施工圖紙和工程相關(guān)特性，詳細(xì)編制完善的施工組織設(shè)計(jì)。工程項(xiàng)目經(jīng)理部要根據(jù)工程特性，建立健全完善的施工質(zhì)量監(jiān)督掛歷和保證體系，并在實(shí)際施工建設(shè)過程中認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)管理措施。按照工程整體進(jìn)度計(jì)劃要求，適時(shí)辦理工程項(xiàng)目交接手續(xù)。要分清不同專業(yè)間的施工作業(yè)面，確保電氣工程順利開展。
3.2 施工階段的質(zhì)量控制要點(diǎn)
施工過程中，要嚴(yán)格按照已會(huì)審后的電氣施工圖紙和相關(guān)施工技術(shù)規(guī)范文件進(jìn)行施工和分項(xiàng)工程的驗(yàn)收。要結(jié)合工程施工實(shí)際，及時(shí)收集和整理好各類施工資料，尤其是隱蔽性較強(qiáng)的重點(diǎn)工程的施工資料、驗(yàn)收資料、以及隱蔽簽證資料等，應(yīng)建立完善的施工檔案。未經(jīng)相關(guān)人員在隱蔽驗(yàn)收表格中簽完字時(shí)，不允許電氣工程施工人員進(jìn)入下一道工序中，這樣可以有效避免質(zhì)量監(jiān)督流于形式的弊端，認(rèn)真做記錄好施工日志。在施工過程中要，耐心磨合、交錯(cuò)施工。對于跨專業(yè)間的施工項(xiàng)目，要認(rèn)真組織施工間的配合，不僅需要仔細(xì)進(jìn)行施工安排，同時(shí)要進(jìn)行同步實(shí)時(shí)分析、協(xié)調(diào)配合進(jìn)行，確保工程高效優(yōu)質(zhì)的施工建設(shè)。
3.3 施工各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制要點(diǎn)
首先，主體工程施工質(zhì)量控制要點(diǎn)。嚴(yán)把電氣材料（管材、箱體、預(yù)埋盒等）、設(shè)備質(zhì)量關(guān)，認(rèn)真進(jìn)行材料、設(shè)備采購，嚴(yán)格進(jìn)行進(jìn)場監(jiān)督，防止不合格材料設(shè)備進(jìn)入到施工現(xiàn)場。其次，安裝及調(diào)試質(zhì)量控制要點(diǎn)。設(shè)備安裝施工過程中，需要對配電箱、線盒內(nèi)壓線做樣板，布線應(yīng)整齊，壓接應(yīng)牢固。電纜橋架水平安裝時(shí)，其支架距離應(yīng)控制在 1.5m 以內(nèi)，垂直安裝時(shí)，其支架距離應(yīng)控制在 2m 以內(nèi)；當(dāng)防雷接地、電氣設(shè)備保護(hù)接地、配電室、電梯機(jī)房、以通信控制室間采取共同接地極時(shí)，要嚴(yán)格控制接地電阻，要求接地電阻不大于 1Ω。在施工過程中要進(jìn)行詳細(xì)的測試分析，如果不滿足相關(guān)規(guī)范要求時(shí)，應(yīng)按照設(shè)計(jì)或相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求增設(shè)相應(yīng)人工接地極，直到接地電阻滿足要求為止。
3.4 竣工驗(yàn)收質(zhì)量控制要點(diǎn)。嚴(yán)格按照電氣工程施工質(zhì)量驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對已完工程項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。建筑電氣施工項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求和《建筑電氣工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范 （GB50303-2002）》及相關(guān)專業(yè)施工規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。對電氣施工工程中存在的不合格項(xiàng)目，應(yīng)要求相關(guān)人員技術(shù)進(jìn)行整改，以確保建筑電氣施工工程具有較高質(zhì)量、進(jìn)度、安全和成本控制水平。
4 結(jié)語
在智能建筑電氣施工過程中要結(jié)合工程的實(shí)際特點(diǎn)，對施工全過程各環(huán)節(jié)施工項(xiàng)目采取有效的動(dòng)態(tài)控制管理措施，做好技術(shù)交底、材料采購、施工過程、以及工程驗(yàn)收等階段全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理，有效提高建筑電氣工程的施工質(zhì)量水平，確保建筑電氣工程高效、優(yōu)質(zhì)的施工建設(shè)。
5參考文獻(xiàn)
[1] 于洪偉.電氣安裝工程施工方案及主要技術(shù)措施[J ].中國新技術(shù)新產(chǎn)品.2009.（01）：79
一．保險(xiǎn)業(yè)的狀況
二．加入WTO對中國保險(xiǎn)業(yè)帶來的可能
1．加入WTO，中國保險(xiǎn)業(yè)的機(jī)遇
2．加入WTO，中國保險(xiǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)
3．保險(xiǎn)市場進(jìn)一步開放的可能性
4．中國保險(xiǎn)業(yè)開放面的
三．中國保險(xiǎn)市場對外開放的對策
1．加快培育和完善國內(nèi)保險(xiǎn)市場體系
2．優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境，提高自身競爭力
3．優(yōu)化外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公平競爭
4．建立健全保險(xiǎn)修的有關(guān)法規(guī)體系
5．保險(xiǎn)行政監(jiān)管與行業(yè)自律結(jié)合
一、 中國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r
改革開放以來，中國保險(xiǎn)業(yè)的迅速發(fā)展主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1． 保險(xiǎn)業(yè)務(wù)持繼發(fā)展，市場規(guī)模迅速擴(kuò)大；
2． 市場主體不斷增加，競爭的市場格局初步形式；
3． 體制改革不斷深入，保險(xiǎn)市場的微觀運(yùn)行機(jī)制與宏觀管理體制逐步建立；
4． 保險(xiǎn)法律規(guī)體系初步形成，為保險(xiǎn)市場規(guī)范運(yùn)作奠定了基礎(chǔ)；
5． 保險(xiǎn)市場逐步對外開放，國際交流與合作不斷加??；
6． 保險(xiǎn)的服務(wù)功能、進(jìn)一步增強(qiáng)，較好地發(fā)揮了補(bǔ)償作用。
二、 加入WTO對中國保險(xiǎn)業(yè)帶來的可能影響
1、 機(jī)遇。
首先，外資保險(xiǎn)公司進(jìn)入中國市場，會(huì)增加保險(xiǎn)資金供應(yīng)量，進(jìn)而提高了保險(xiǎn)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高級化。其次，外貿(mào)保險(xiǎn)公司的進(jìn)入勢必給中國保險(xiǎn)業(yè)帶來強(qiáng)大的外部壓力，迫使中國民族保險(xiǎn)業(yè)走上重新構(gòu)造、重新完善的道路，在市場結(jié)構(gòu)、組織要素、中介系統(tǒng)、經(jīng)營管理等方面不斷發(fā)展、改進(jìn)，促使和引導(dǎo)中國保險(xiǎn)業(yè)向高水平運(yùn)行目標(biāo)邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中國保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)升級；同時(shí)，外資公司先進(jìn)的經(jīng)營理念、專業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及售后服務(wù)對中國同行會(huì)產(chǎn)生良好的示范和啟迪作用。再次，開放可使大量保險(xiǎn)從業(yè)人員獲得培訓(xùn)和鍛煉的機(jī)會(huì)，從而提高中國民族保險(xiǎn)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。各類保險(xiǎn)人員之間的競爭和宣傳，也會(huì)在一定程度上向廣大國民灌輸保險(xiǎn)知識(shí)和理念，從而提高培育國民的保險(xiǎn)意識(shí)，并達(dá)到促進(jìn)中國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的目的。最后，為中國保險(xiǎn)商走出國門，到國際市場信息上一展身手，創(chuàng)造了方便的條件。
2、 挑戰(zhàn)。
首先，外資保險(xiǎn)公司的進(jìn)入，加強(qiáng)了保險(xiǎn)市場競爭程度，導(dǎo)致保險(xiǎn)企業(yè)保費(fèi)利潤率的迅速下滑。其次，造成一部分保費(fèi)外流。從已進(jìn)入中國保險(xiǎn)市場的一些外資保險(xiǎn)公司的經(jīng)營情況看，近年來保費(fèi)收入穩(wěn)步增長，但1997年前基本未保利信仰偏有賬面利潤，究其原因，主要是自留保費(fèi)比較少，部分保費(fèi)通過再保險(xiǎn)渠道流出境外。支出成本高，因而承保利偏低。盡管1995年實(shí)施的《保險(xiǎn)法》第102條規(guī)定了“保險(xiǎn)公司需要辦理再保險(xiǎn)分出業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向中國境地內(nèi)的保險(xiǎn)公司辦理”，但實(shí)際操作時(shí)，難度比較大。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要求外資保險(xiǎn)公司自留保費(fèi)不低于30%，加上法定分保20%部分，仍有50%的保費(fèi)可以由外資歷保險(xiǎn)公司安排再保險(xiǎn)。再次，與國內(nèi)保險(xiǎn)公司爭奪一定的市場份額。外資保險(xiǎn)公司客觀上有著資金實(shí)力雄厚，管理先進(jìn)，技術(shù)服務(wù)水平較高的優(yōu)勢，目前盡管在業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍上還受到一定的限制，但發(fā)展勢頭還是比較好的。從全國的市場結(jié)構(gòu)看，外資保險(xiǎn)公司所占比重年還不到百分之一，但在開放區(qū)域內(nèi)的外資保險(xiǎn)公司的市場份額已接近10%，并有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。此外，外資保險(xiǎn)公司由于在待遇方面有著比國內(nèi)保險(xiǎn)公司優(yōu)厚的條件，會(huì)造成國內(nèi)保險(xiǎn)企業(yè)一部分優(yōu)秀人才流失。
3．保險(xiǎn)市場進(jìn)一步開放的可能性。
（1） 中國保險(xiǎn)市場仍然有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，存在進(jìn)一步開放的空間。中國保險(xiǎn)業(yè)整體發(fā)展水平仍然比較低，從保險(xiǎn)密度（人均保費(fèi)支出）和保險(xiǎn)深度（保費(fèi)收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重）這兩個(gè)指標(biāo)來衡量，都可以看出中國民族保險(xiǎn)業(yè)正處于發(fā)展的初級階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一般發(fā)展中國家的保險(xiǎn)深度為4%，人均保費(fèi)一般超過200美元，發(fā)達(dá)國家如美國為9%，而中國目前的保險(xiǎn)深度僅為1.486%，人均保費(fèi)為1.08美元，這些數(shù)據(jù)一方面說明了中國保險(xiǎn)業(yè)落后的現(xiàn)狀，另一方面說明該產(chǎn)業(yè)在中國仍有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
（2） 的民族保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)具有了雄厚的競爭和經(jīng)營手段上開始逐步同國際市場接軌。首先，從保險(xiǎn)公司的實(shí)力來看，中保集團(tuán)、中國太平洋保險(xiǎn)公司、中國平安保險(xiǎn)公司都已成為全國性的大型保險(xiǎn)集團(tuán)公司。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年全國的保費(fèi)收入中，中保集團(tuán)占69.2%的份額，平安保險(xiǎn)公司占到15.8%，太平洋占11.9%，這三家公司在保險(xiǎn)業(yè)也具有了一定的知名度。以中保集團(tuán)為例，在1996年完成產(chǎn)、壽分業(yè)經(jīng)營的必改組以后，其注冊資本達(dá)到200億元人民幣，在全國共設(shè)有6000個(gè)分支機(jī)構(gòu)，1997年、壽險(xiǎn)保費(fèi)收入為769億元。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)普爾公司按保費(fèi)凈收入排列的世界最大保險(xiǎn)公司年度統(tǒng)計(jì)表中，中保集團(tuán)列第十七位。這說明中國的保險(xiǎn)公司已經(jīng)具有了與外資相抗衡的實(shí)力。其次，中國保險(xiǎn)業(yè)的基本做法逐步按照國際慣例來運(yùn)行。
3、 中國保險(xiǎn)業(yè)開放面臨的。
( 1 )保險(xiǎn)市場結(jié)構(gòu)失衡。中國保險(xiǎn)市場的發(fā)展不夠均衡，存在著保險(xiǎn)后于商業(yè)保險(xiǎn)，壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)滯后于產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，再保險(xiǎn)滯后于直接保險(xiǎn)，國際業(yè)務(wù)滯后于國內(nèi)業(yè)務(wù)的不均衡發(fā)展?fàn)顩r。首先，從中國保險(xiǎn)業(yè)的總體的情況來看，中國壽險(xiǎn)市場的發(fā)展要低于中國保險(xiǎn)業(yè)的總體發(fā)展水平。例如：1994年中國保費(fèi)收入為630億元，其中壽險(xiǎn)收入占31.5%。又據(jù)瑞士再保險(xiǎn)公司《Sigma》雜志1996年第4期公布的1994年世界統(tǒng)計(jì)資料報(bào)告表明明，在69個(gè)費(fèi)收入大于1億美元的國家和地區(qū)中，人均壽險(xiǎn)保費(fèi)（即壽險(xiǎn)密度）320美元，中國的壽險(xiǎn)密度僅為2美元，在69個(gè)國家中位居第66位。這69個(gè)國家的平均壽險(xiǎn)深度為2.07%，中國僅為0.2%，不僅低于世界平均水平，而且低于中國保險(xiǎn)業(yè)的整體水平，甚至還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于某些發(fā)展中國家。而外資保險(xiǎn)公司要求打開中國市場，首先瞄準(zhǔn)了中國的壽險(xiǎn)市場，在向中國人民銀行（保監(jiān)會(huì)）申報(bào)材料中大多要求經(jīng)營壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)。因此，隨著中國保險(xiǎn)市場的進(jìn)一步開放，外資壽險(xiǎn)公司進(jìn)入中國壽險(xiǎn)市場后，必將會(huì)對中國民族保險(xiǎn)業(yè)帶來極大的沖擊。其次，再保險(xiǎn)市場發(fā)育不完全。再保險(xiǎn)是保險(xiǎn)分散、控制風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，增加承保力量，擴(kuò)大經(jīng)營能力的重要手段。一個(gè)完善的保險(xiǎn)市場離不開再保險(xiǎn)，再保險(xiǎn)成本和市場容量也制約著保險(xiǎn)市場的發(fā)展。但是，中國保險(xiǎn)業(yè)仍未建立起真正完善的市場化的再保險(xiǎn)體系。因此，中國民族保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展從總量和結(jié)構(gòu)上并不容人樂觀。 ( 2 )保險(xiǎn)費(fèi)率不夠合理。首先，保費(fèi)的總體水平偏高。其次，保費(fèi)的厘定和調(diào)節(jié)機(jī)制有著根本的缺陷。目前，中國保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)的調(diào)整不依市場供求而變化，保費(fèi)只能按照中國人民銀行批準(zhǔn)的人保公司所規(guī)定的統(tǒng)一費(fèi)率來進(jìn)行有限的變動(dòng)，而且，保險(xiǎn)費(fèi)率也不論地區(qū)差別，實(shí)行全國統(tǒng)一費(fèi)率。因此，這種費(fèi)率的形成和調(diào)節(jié)機(jī)制不僅沒有起到調(diào)節(jié)市場、促進(jìn)市場健康發(fā)展的杠桿作用，而且還促使企業(yè)采取給予不合理的傭金、回扣等形式進(jìn)行不良的市場競爭，擾亂了市場秩序的良性發(fā)展。
（3）保險(xiǎn)基金的運(yùn)用范圍和方式受到種種限制。中國管理部門只允許保險(xiǎn)基金投資于國債、銀行儲(chǔ)蓄、金融債券和有限制入市。這種資金投向雖然在一定程序上保證了基金的安全，但是這些投資收益率低，很難保證保險(xiǎn)基金的增值，而且還導(dǎo)致其在高速增長的通貨膨脹中被動(dòng)地貶值。而英美保險(xiǎn)基金主要投資于公司股票、債券、抵押、放款、政府公債、房地產(chǎn)投資等項(xiàng)目，這就保證了基金在高收益投資中得以不斷增值。這種不平等的經(jīng)營條件導(dǎo)致原本就處于優(yōu)勢地位的外資保險(xiǎn)公司更加自由，它們可以用吸引廣大客戶。這種不正當(dāng)?shù)母偁帉?huì)使民族保險(xiǎn)業(yè)在本國保險(xiǎn)市場的競爭中進(jìn)一步處于劣勢。
（4）總準(zhǔn)備金的提留不夠。中國總準(zhǔn)備金是從企業(yè)稅后利潤中提取，這就使總準(zhǔn)備金積累的起點(diǎn)低、速度慢，如果某些年份公司出現(xiàn)了虧損，那么這些年份的提存數(shù)就會(huì)出現(xiàn)負(fù)數(shù)。因此，中國現(xiàn)行總準(zhǔn)備金的提取加大了中國保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
（5）保險(xiǎn)稅率結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。保險(xiǎn)稅率結(jié)構(gòu)可以分為保險(xiǎn)主體稅率結(jié)構(gòu)和險(xiǎn)種稅率結(jié)構(gòu)。保險(xiǎn)稅率結(jié)構(gòu)可以分為保險(xiǎn)之一：從叫體上看，保險(xiǎn)業(yè)的稅賦水平高于世界其他國家的同類行業(yè)。在世界各國，一般都有將保險(xiǎn)業(yè)同其他行業(yè)區(qū)別對待，采取較為寬松的稅收政策扶持其，如美國的所得稅率為24％，加拿大稅率為15％～30％，并且根據(jù)規(guī)模不同實(shí)行累進(jìn)稅率。但中國的保險(xiǎn)業(yè)，如人保所得稅率高達(dá)55％。表現(xiàn)之二：內(nèi)資保險(xiǎn)企業(yè)稅賦不統(tǒng)一。人保繳納55％的所得稅，而太平洋保險(xiǎn)公司是33％；在深圳成立的平安保險(xiǎn)公司則享受特區(qū)的稅收優(yōu)惠僅為15％。這種不公平的稅賦致使各個(gè)企業(yè)站在不同的起跑線上造成競爭條件的不公平。表現(xiàn)之三“內(nèi)外資企業(yè)稅賦不統(tǒng)一。目前外資保險(xiǎn)公司在華享受15％的優(yōu)惠稅率，而內(nèi)資企業(yè)要繳納55％或是33％的所得稅（當(dāng)然少數(shù)處于特區(qū)的公司享受15％的所得稅），這就造成了內(nèi)資保險(xiǎn)公司與外資保險(xiǎn)公司稅后留利的巨大差異。險(xiǎn)種稅率結(jié)構(gòu)是指分險(xiǎn)種設(shè)置不同的稅率，這也是國際保險(xiǎn)業(yè)的通行做法，這反映了風(fēng)險(xiǎn)不同，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁成本也不同的客觀要求。根據(jù)瑞士再保險(xiǎn)公司《Sigma》雜志1994年第1期的統(tǒng)計(jì)，對于火險(xiǎn)，荷蘭的稅率為7％，意大利為17％，最高的法國為30％，而涉外險(xiǎn)只有5個(gè)國家超過10％。從中國目前的情況看，不但保險(xiǎn)的整體稅率高于其他國家，而且沒有分險(xiǎn)種設(shè)置稅率，這在世界上是不多見的。由此看來，保險(xiǎn)稅率結(jié)構(gòu)不合理將嚴(yán)重削弱中國民族保險(xiǎn)業(yè)在放環(huán)境中的競爭能力。
（6）對外資保險(xiǎn)公司的監(jiān)管乏力。由于保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)組建不長，在某種程度上存著管理水平落后，管理人員缺乏的狀況，從而導(dǎo)致重審批、輕管理的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。因?yàn)楸O(jiān)管乏力，外資保險(xiǎn)公司在中國保險(xiǎn)市場上違規(guī)不正當(dāng)競爭行為不斷發(fā)生。 三、 中國保險(xiǎn)市場對外開放的對策
1、 加快培育和完善國內(nèi)保險(xiǎn)市場體系。
① 重視保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。一是要優(yōu)先發(fā)展中資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格對外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的審批，這是保護(hù)民族保險(xiǎn)業(yè)的需要；二是要優(yōu)先發(fā)展人壽保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。
② 建立并規(guī)范保險(xiǎn)中介人體系。就目前來說，中國保險(xiǎn)中介人市場將以保險(xiǎn)人為主，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人為
輔。在人組織形式上，主要發(fā)展專職人、兼職人作為補(bǔ)充。在壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，尤其是個(gè)人壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)是要以人為主要的展業(yè)形式。此外，在保險(xiǎn)中還將發(fā)展一些專門從事保險(xiǎn)公估、檢驗(yàn)、精算等業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，并把保險(xiǎn)中介人體系的建設(shè)與管理納入法制軌道，嚴(yán)格執(zhí)行資格認(rèn)證制度，持證上崗。 ③ 建立和完善再保險(xiǎn)市場以消除發(fā)展直接保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移障礙。結(jié)合中國國情，借鑒香港與日本、德國的經(jīng)驗(yàn)，中國在制定保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)采取優(yōu)先開放再保險(xiǎn)市場，合理保護(hù)直接保險(xiǎn)市場的做法。這樣既符合加入世介貿(mào)易組織的開放要求，也有助于保護(hù)與促進(jìn)中國保險(xiǎn)業(yè)?？煽紤]盡快建立國家再保險(xiǎn)公司，承擔(dān)法定分保業(yè)務(wù)；組建由各家中資保險(xiǎn)公司共同參股的分保集團(tuán)；有計(jì)劃、有選擇性地成立其他股份制保險(xiǎn)公司；有條件地引進(jìn)外資再保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人公司，并逐步建立自已的再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人公司，以此增大境內(nèi)再保險(xiǎn)容量。逐步建立和完善與直接保險(xiǎn)市場相匹配的再保險(xiǎn)市場體系，為整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)乃至國民的發(fā)展保駕護(hù)航。目前，中國于1999年3月成立了中國再保險(xiǎn)公司，市場化的再保險(xiǎn)體系已初步啟動(dòng)。
2、 優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境，提高自身競爭力。
（1） 加強(qiáng)人才培育，重視人才的使用，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。
（2） 加大對的投入，提高設(shè)備檔次，盡快實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和辦公自動(dòng)化。
( 3 )要加強(qiáng)險(xiǎn)種核算，不斷開發(fā)效益高符合市場需要的險(xiǎn)種。
3、 優(yōu)化外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公平競爭。
（1） 盡快取消外資保險(xiǎn)公司15％的優(yōu)惠稅率，使內(nèi)外資企業(yè)稅賦均等。
（2） 普遍降低國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)稅賦水平。
（3） 要區(qū)分不同的險(xiǎn)種設(shè)置不同的稅率以體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)收益對比的原則。
（4） 調(diào)整保險(xiǎn)基金的投資渠道。建議對產(chǎn)壽險(xiǎn)公司區(qū)別對待，有計(jì)劃、有步驟地放寬壽險(xiǎn)公司的投資業(yè)務(wù)范圍，擴(kuò)大其投資組合，降低風(fēng)險(xiǎn)程度，提高其增值能力。
4、 建立健全保險(xiǎn)的有關(guān)法規(guī)體系。
除了已有的《保險(xiǎn)法》作為基本的法律，還應(yīng)該盡快制定〈保險(xiǎn)合同法〉、〈保險(xiǎn)中介管理規(guī)定〉、再保險(xiǎn)條例〉以及有關(guān)外資保險(xiǎn)企業(yè)的管理法規(guī)，使其成為一套保險(xiǎn)業(yè)的健全的法規(guī)體系，使保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營做到有法可依，從而杜絕保險(xiǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的各種違規(guī)行為。
