發(fā)布時間：2022-05-12 05:39:17
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：港口；突發(fā)事件；應(yīng)急物流；綜述
中圖分類號：U691+.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
0引言
我國加入WTO以后，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的更深入發(fā)展，港口成為了聯(lián)結(jié)生產(chǎn)和貿(mào)易及其相關(guān)物流活動的重要節(jié)點(diǎn)，其經(jīng)濟(jì)和社會地位得到了進(jìn)一步提升。然而，在2008年雪災(zāi)和2010年我國方海域嚴(yán)重冰情時，我國港口應(yīng)急物流成為了電煤搶運(yùn)的瓶頸。所以港口物流應(yīng)急體系能否充分有效的應(yīng)對突發(fā)事件，成為了我國學(xué)者研究的一個重大問題。
1港口應(yīng)急物流基本理論方面的研究
港口應(yīng)急物流基本理論研究主要包括港口應(yīng)急物流的定義、 產(chǎn)生原因、 特點(diǎn)和分類。
1.1 港口應(yīng)急物流定義研究
港口應(yīng)急物流其實(shí)是港口在突發(fā)性事件發(fā)生時的物流，所以其定義和應(yīng)急物流的定義基本一致。我國學(xué)者在應(yīng)急物流的定義上有以下幾種認(rèn)識。一是認(rèn)為應(yīng)急物流是當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時物流體系為了保障緊急物流所采取的一系列保障措施（高麗英，2003）；二是認(rèn)為在緊急狀態(tài)下，非正常性地組織物品從供應(yīng)地到接受地滿足突發(fā)物流需求的實(shí)體流動過程（歐忠文， 王會云， 姜大立，2004）；三是對應(yīng)急物流理解為當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，為了應(yīng)對突發(fā)性事件所采取的一種物流運(yùn)作模式（趙勇， 封少娟， 劉佳，2006）；四是把應(yīng)急物流理解為由突發(fā)性因素或事件引起的特殊物流活動（王豐，2006；王宗喜， 陽波，2008）；五是認(rèn)為應(yīng)急物流是以追求時間效益最大化和突發(fā)事件造成損失最小化為目標(biāo)的單向或雙向的特種物流活動（高文軍，陳菊紅，2009）。
以上幾種觀點(diǎn)一致認(rèn)為應(yīng)急物流產(chǎn)生的原因是突發(fā)事件， 目的是滿足緊急需求， 而本質(zhì)是物流活動或模式，但對應(yīng)急物流的系統(tǒng)性和綜合性強(qiáng)調(diào)不夠。綜合以上觀點(diǎn)以及筆者對應(yīng)急物流的認(rèn)識，可以將其定義為：應(yīng)急物流是在緊急狀態(tài)發(fā)生時，以追求時間效益最大化和損失最小化的全社會綜合物流系統(tǒng)。
1.2 港口應(yīng)急物流產(chǎn)生原因及分類研究
港口應(yīng)急物流的產(chǎn)生原因，主要認(rèn)為是以下幾個方面：一是由于地震、臺風(fēng)、海嘯等自然災(zāi)害引起的港口應(yīng)急物流；二是由于輪船觸礁、污染物泄漏等事故原因引起的港口應(yīng)急物流；三是疫情、食品安全等公共原因引起的港口應(yīng)急物流；四是恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件等社會安全原因引起的港口應(yīng)急物流（楊賀，李學(xué)功，2007）；還有觀點(diǎn)認(rèn)為港口應(yīng)急物流產(chǎn)生的主要原因是由臺風(fēng)、海嘯、颶風(fēng)、水災(zāi)、輪船觸礁、污染物泄漏、進(jìn)出口物資數(shù)量劇變和海上戰(zhàn)爭等（郭亞飛，2011）。
1.3港口應(yīng)急物流特點(diǎn)研究
港口應(yīng)急物流系統(tǒng)與它自身的特點(diǎn)，一是認(rèn)為港口應(yīng)急物流具有快速反應(yīng)性、一次性和臨時性、開放性和擴(kuò)展性、非常規(guī)性以及需求的隨機(jī)性等特點(diǎn)（張江華，2009）；二是認(rèn)為港口應(yīng)急物流具有突發(fā)性、弱經(jīng)濟(jì)性、不確定性和非常規(guī)性等特點(diǎn)（楊賀，李學(xué)功，2007）。
2港口應(yīng)急物流系統(tǒng)研究
港口應(yīng)急物流系統(tǒng)是一個由政府、社會（公共組織、新聞媒體）、港口和企業(yè)聯(lián)動組成的組織，由完善的基礎(chǔ)設(shè)施、指揮機(jī)構(gòu)、預(yù)警機(jī)制、應(yīng)對機(jī)制和善后機(jī)制的形成的協(xié)調(diào)體制。關(guān)于港口應(yīng)急物流系統(tǒng)方面的研究主要有：一是將供應(yīng)鏈管理思想應(yīng)用到港口應(yīng)急物流系統(tǒng)當(dāng)中，提出了聯(lián)動型港口應(yīng)急物流系統(tǒng)的理念（楊賀，李學(xué)功，2007）；二是在港口應(yīng)急物流系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式方面，有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)急物流由系統(tǒng)本部和加盟物流中心構(gòu)成，并形成了由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、情報(bào)信息中心、協(xié)調(diào)委員會等組成的結(jié)構(gòu)圖（李瀅棠，2008）；有觀點(diǎn)認(rèn)為港口應(yīng)急物流系統(tǒng)更強(qiáng)調(diào)行政指導(dǎo)，由應(yīng)急物流指揮中心、監(jiān)測預(yù)警信息平臺、物質(zhì)管理、交通管理和物流企業(yè)三級機(jī)構(gòu)且涵蓋信息流、物流于一體的結(jié)構(gòu)模式（張江華，2009）；三是對港口應(yīng)急物流系統(tǒng)結(jié)構(gòu)層次進(jìn)行分類，提出港口應(yīng)急物流系統(tǒng)結(jié)構(gòu)層次由控制層、 決策層、 數(shù)據(jù)層和環(huán)境層四層組成（王旭平，2005）；
3政策法規(guī)方面的研究
在政策法規(guī)方面，主要是為了打造平安港口，確保港口的和諧發(fā)展，著力在宣傳工作、港口應(yīng)急工作基本框架的搭建，港口應(yīng)急工作機(jī)制的完善等方向上下功夫（邵宏慧，2008）；同時隨著政府和港口企業(yè)對應(yīng)急管理的進(jìn)一步認(rèn)識，各地各部門先后出臺了許多相關(guān)方面的政策與措施，主要有：《南通港口碼頭重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《佛山港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省交通廳港口突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《鎮(zhèn)江市沿江港口重大特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《寧波港口突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《煙臺港口突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《嘉興港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案》、《東莞港口應(yīng)急預(yù)案》等。
4港口應(yīng)急物流系統(tǒng)技術(shù)方面的研究
在這方面的研究，我國學(xué)者主要集中在評估體系和油船溢油事件的研究上，早些的研究主要有由于疲勞對船舶配員的影響，從思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、心理狀況等各方面進(jìn)行綜合層次分析，進(jìn)行量化評估，提出了評估體系和科學(xué)性建議（陳國際，1998）；利用灰色系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法對港口航道操船環(huán)境的危險(xiǎn)度進(jìn)行研究（馬會，吳兆麟，1998）；采用系統(tǒng)灰色理論和方法對港口危險(xiǎn)度進(jìn)行研究（賴強(qiáng)，高巖松，1998）。
近年來，國內(nèi)學(xué)者對溢油事故的研究主要集中在溢油概率的預(yù)測和溢油因素的分析上。一是采用條件概率研究手段，針對舟山海域突發(fā)性溢油事故進(jìn)行分析與評價(jià)（竺詩忍，1997）；二是應(yīng)用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)理論、數(shù)理統(tǒng)計(jì)與概率、線性規(guī)劃等理論和方法，在海上溢油事件的概率、因素和危害預(yù)報(bào)等問題上進(jìn)行了較為全面的分析與研究（肖景坤，2001）；為了最大限度地降低突發(fā)事件所帶來的損失，利用供應(yīng)鏈模型協(xié)調(diào)應(yīng)對突發(fā)事件進(jìn)行分析，提出了港口應(yīng)急物流供應(yīng)鏈模型（李學(xué)工,楊賀，2007）。
參考文獻(xiàn)：
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建立應(yīng)急審計(jì)預(yù)案，還面臨很多問題。
1、正常審計(jì)項(xiàng)目是年初計(jì)劃安排或臨時交辦，如沒有政府的交辦或上級審計(jì)機(jī)關(guān)的安排，應(yīng)急審計(jì)缺乏立項(xiàng)依據(jù)。
2、審計(jì)法規(guī)定的程序包括3天前發(fā)通知，10天內(nèi)征求意見，難以滿足突發(fā)事件的需要，如按常規(guī)方式審計(jì)，其結(jié)論無法在第一時間發(fā)揮決策參謀作用。
3、審計(jì)的內(nèi)容不僅僅是單純的財(cái)務(wù)問題，往往涉及到事件的流程，要在第一時間提出審計(jì)意見或建議對審計(jì)人員的素質(zhì)要求高。
4、應(yīng)急事件一般涉及的范圍廣，部門多，情況靈活，審計(jì)過程中難以把握統(tǒng)一的尺度。
因此建議：
1、政府在制定處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)把審計(jì)監(jiān)督列入其中，與其它相關(guān)部門一起形成監(jiān)管合力。
2、制定應(yīng)急事件資金審計(jì)的特殊操作規(guī)程和辦法，出臺有關(guān)法規(guī)，完善審計(jì)法規(guī)，增加有關(guān)應(yīng)急審計(jì)程序方面的規(guī)范。
為進(jìn)一步加強(qiáng)我園安全管理和安全教育工作，有效提高師生安全防范意識和安全應(yīng)急處置能力；及時、準(zhǔn)確報(bào)告和認(rèn)真調(diào)查處理幼兒園各類安全事故及校園各類突發(fā)性事件，充分發(fā)揮幼兒園行政的組織、指導(dǎo)、調(diào)度職能作用，有效調(diào)動社會各界力量投入幼兒園各類事故搶險(xiǎn)救助工作，將事故損失控制在最低限度，維護(hù)良好的社會及校園治安穩(wěn)定，現(xiàn)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本園實(shí)際，特制定本預(yù)案。
一、適用范圍：
本預(yù)案適用于本園各類安全事故、校園突發(fā)性事件現(xiàn)場。包括火災(zāi)、水災(zāi)、地震、食物中毒、觸電、師生大型活動以及各類自然災(zāi)害等不可預(yù)見性突發(fā)事件。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)：
處置各類安全事故及突發(fā)性事件，堅(jiān)持在縣教育局及各有關(guān)部門地統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組即為發(fā)生各類安全事故及各類突發(fā)性事件的現(xiàn)場處置指揮小組。指揮領(lǐng)導(dǎo)小組主要工作職責(zé)：組織、指揮、調(diào)度事故現(xiàn)場人力、財(cái)力、物力投入于搶救、救助工作，根據(jù)現(xiàn)場情況，研究具體的搶救、救助措施，認(rèn)定與事故或事件有關(guān)的重大事項(xiàng)。
三、組織機(jī)構(gòu)：
總指揮:X
副總指揮:X
組員:各班主任
應(yīng)急救援指揮中心辦公室電話：X
四、工作組安排
（一）通訊聯(lián)絡(luò)組
組長：羅海燕
成員：辦公室人員
職責(zé)：按照總指揮的命令，及時準(zhǔn)確的報(bào)警、接警或請求其他單位救援，保障通訊交通暢通無阻，力爭在極短時間內(nèi)趕赴出事地點(diǎn)，執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)，并以最快的速度向上級有關(guān)部門報(bào)告。
（二）緊急搶險(xiǎn)組
組長：X
組員：羅海燕熊信蘭
職責(zé)：緊急應(yīng)對突如其來的事故，按事故的種類采取不同的措施。如失火：立即趕到起火點(diǎn)，根據(jù)起火情況，切斷電源，使用滅火器滅火。等消防人員到來后，積極配合工作，保障供水及照明直至火災(zāi)撲滅為止。
（三）安全疏散組
組長：丁祖山
組員：各班主任
職責(zé)：在現(xiàn)場指揮下堅(jiān)守崗位，依據(jù)預(yù)案措施及疏散路線、順序有秩序地進(jìn)行疏散全體師生到安全地帶，疏散過程中，避免擁擠踩踏，以保證全體師生快速、安全地撤離現(xiàn)場。
（四）醫(yī)療救助組
組長：班應(yīng)橋
組員：呂翠仙王豐先
職責(zé)：明確職責(zé)分工，準(zhǔn)備醫(yī)療器械和藥品，負(fù)責(zé)將傷員運(yùn)送到指定安全區(qū)并進(jìn)行簡單救治后送往就近醫(yī)院進(jìn)行救治。
（五）安全保障組
組長：丁祖山
組員：財(cái)務(wù)、門衛(wèi)、后勤人員
職責(zé)：調(diào)集有關(guān)人員、車輛和搶險(xiǎn)、救災(zāi)物資，協(xié)助其他工作組輸送救援人員和受災(zāi)傷病員。
五、工作程序及職責(zé)：
（一）發(fā)生安全事故后，事故現(xiàn)場人員第一次發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即報(bào)告應(yīng)急救援指揮中心辦公室。
1.1編制目的
建立健全大型群眾性文體活動事故的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急管理工作秩序，正確、快速和有效處置大型群眾性文化體育活動中發(fā)生的事故，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《麗水市大型群眾性文體活動應(yīng)急預(yù)案》和《景寧畬族自治縣人民政府突發(fā)性公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于景寧畬族自治縣全縣范圍內(nèi)因以下原因造成大型群眾性文體活動事故的應(yīng)急處置行動：
（1）因人群過分擁擠，通道嚴(yán)重堵塞等原因，發(fā)生人員擠壓、踩踏、墜落、溺水等人員傷亡的事故。
（2）場館舞臺、看臺、欄桿等建筑物或臨時搭建設(shè)施發(fā)生倒塌，造成人員傷亡的事故。
（3）燃放煙花、禮炮或釋放氫氣球遇明火發(fā)生爆炸等造成人員傷亡的事故。
（4）其他非人為故意損害、破壞而引發(fā)的人員傷亡事故。
大型群眾性文體活動因火災(zāi)造成人員傷亡的事故按《浙江省重大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》和《景寧畬族自治縣重大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》處置；其他大型群眾性活動事故應(yīng)急處置參照本預(yù)案實(shí)施。
1.4工作原則
（1）以人為本，科學(xué)決策。把保障人民群眾的生命安全、最大程度地減少事故災(zāi)難造成的損失放在應(yīng)急處置行動的首位。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。
（2）統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)。在縣委、縣政府的統(tǒng)一指揮下，各有關(guān)部門、武警景寧支隊(duì)按照各自的職責(zé)分工和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)大型群眾性文體活動事故的應(yīng)急管理和處置行動。
（3）快速反應(yīng)，協(xié)同處置。大型群眾性文體活動事故發(fā)生后，各相關(guān)部門及時啟動相應(yīng)級別的大型群眾性文體活動應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置行動責(zé)任制。縣級有關(guān)部門及時給予配合和支持。相關(guān)部門相互協(xié)作、相互配合，保證事故信息的及時準(zhǔn)確傳遞和事故災(zāi)難的快速有效處置。
2組織指揮體系及職責(zé)
景寧縣大型群眾性文體活動應(yīng)急組織指揮系統(tǒng)由組織指揮機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)組成。
2.1組織指揮機(jī)構(gòu)
對全縣內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大群眾性文體活動事故，涉及跨縣或超出事發(fā)地縣政府應(yīng)急處置能力的較大群眾性文體活動事故，縣政府根據(jù)應(yīng)急處置行動需要，成立縣大型群眾性文體活動事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣指揮部），統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)大型群眾性文體活動事故的應(yīng)急處置行動。有關(guān)部門在縣指揮部的統(tǒng)一指揮下，認(rèn)真履行各自的職責(zé)，快速、高效處置大型群眾性文體活動事故。
2.1.1縣指揮部組成
總指揮：縣政府副縣長
副總指揮：縣政府辦公室副主任
縣公安局副局長
縣文化廣電新聞出版局（體育局）副局長
事發(fā)地縣政府主要負(fù)責(zé)人
成員：縣政府辦、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣建設(shè)局、縣文化廣電新聞出版局（體育局）、縣衛(wèi)生局、景寧電信公司和縣武警支隊(duì)等部門負(fù)責(zé)人。
2.1.2縣指揮部職責(zé)
（1）統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)特別重大的群眾性文體活動事故的應(yīng)急處置行動。
（2）及時掌握現(xiàn)場情況，根據(jù)現(xiàn)場事態(tài)的嚴(yán)重程度，指揮協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，組織搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和物資趕赴事發(fā)地投入應(yīng)急救援行動。
（3）必要時派出工作組，赴事發(fā)地指導(dǎo)事故處置和善后工作。
（4）組織有關(guān)部門對事故原因進(jìn)行調(diào)查。
（5）全面掌握社會動態(tài)信息，正確引導(dǎo)社會輿論，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。
（6）研究解決事故處置過程中的其他重大事項(xiàng)。
2.1.3成員單位職責(zé)
（1）縣公安局：負(fù)責(zé)指揮事發(fā)地公安機(jī)關(guān)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)行動，對事發(fā)現(xiàn)場實(shí)施必要的管制和秩序維護(hù)，負(fù)責(zé)社情信息的收集掌握，確保事發(fā)地社會穩(wěn)定，會同交通部門確保搶險(xiǎn)救援人員和物資安全暢通地運(yùn)往事發(fā)地，協(xié)助配合安全監(jiān)管部門開展事故原因的調(diào)查取證工作。
（2）縣安監(jiān)局：牽頭組織對事故原因進(jìn)行調(diào)查，確定事故責(zé)任。
（3）縣民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)或直接參與事故死亡人員處理，傷者和傷、亡家屬安撫、救濟(jì)工作、收集、上報(bào)相關(guān)群體的動態(tài)情況。
（4）縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)按照財(cái)政分級負(fù)擔(dān)原則，為應(yīng)急處置行動提供必要的資金保障，具體按《景寧縣突發(fā)公共時間財(cái)政應(yīng)急保障專項(xiàng)預(yù)案》組織實(shí)施。
（5）縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)提供事發(fā)活動場館的建筑設(shè)計(jì)圖紙和相關(guān)設(shè)施的資料，參與縣安監(jiān)局對事故發(fā)生原因的調(diào)查和處理工作。
（6）縣文化廣電新聞出版局（體育局）：負(fù)責(zé)向縣指揮部提供大型群眾性文藝活動組織實(shí)施的具體情況，協(xié)助、配合對事故發(fā)生原因開展調(diào)查。負(fù)責(zé)向市指揮部提供大型群眾性體育活動組織實(shí)施的具體情況，協(xié)助、配合市安監(jiān)局對事故發(fā)生原因開展調(diào)查。
（7）縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)事發(fā)地醫(yī)療機(jī)構(gòu)對受傷人員實(shí)施緊急救治，根據(jù)應(yīng)急救援需要，組織醫(yī)療專家組赴事發(fā)地提供醫(yī)療救治，具體按《景寧縣突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動方案》組織實(shí)施。
（8）縣新聞辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置的新聞報(bào)道工作，具體按照《景寧縣突發(fā)性公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》組織實(shí)施。
（9）景寧電信公司：組織、協(xié)調(diào)有關(guān)電信運(yùn)營切做好應(yīng)急過程中的通信指揮保障工作。
（10）武警景寧支隊(duì)：指揮所屬部隊(duì)參加應(yīng)急救援行動，參與維護(hù)現(xiàn)場治安秩序。
2.2綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
縣指揮部下設(shè)辦公室，為綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在縣公安局，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常工作，辦公室主任由縣公安局分管副局長擔(dān)任。辦公室職責(zé)為：
（1）貫徹執(zhí)行縣指揮部決定事項(xiàng)，并負(fù)責(zé)檢查落實(shí)。
（2）組織擬定和完善本預(yù)案，并負(fù)責(zé)預(yù)案的管理。
（3）負(fù)責(zé)與縣指揮部各成員單位的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。
（4）指導(dǎo)各有關(guān)部門做好大型群眾性文體活動事故應(yīng)急處置工作。
（5）及時收集大型群眾性文體活動事故相關(guān)信息，匯總分析并向縣指揮部提出處置建議。
（6）及時向縣指揮部提出啟動本預(yù)案的建議。
（7）完成縣指揮部交辦的其他事宜。
2.3現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)
事故發(fā)生后，縣指揮部根據(jù)大型群眾性文體活動事故的性質(zhì)、危害程度、波及范圍和處置行動的需要，派出縣指揮部部分領(lǐng)導(dǎo)、專家和應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，設(shè)立現(xiàn)場指揮部。參與現(xiàn)場應(yīng)急處置行動的相關(guān)部門和單位，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，實(shí)施現(xiàn)場應(yīng)急處置和救援行動。
2.3.1現(xiàn)場指揮部組成
發(fā)生特別重大群眾性文體活動事故，縣指揮部負(fù)責(zé)設(shè)立現(xiàn)場指揮部，由縣指揮部領(lǐng)導(dǎo)、成員單位領(lǐng)導(dǎo)和事發(fā)地政府主要領(lǐng)導(dǎo)等組成，指揮長由縣指揮部總指揮指派。
2.3.2現(xiàn)場指揮部職責(zé)
（1）迅速組織開展事故的先期處置。
（2）具體組織實(shí)施現(xiàn)場應(yīng)急救援和處置行動，依據(jù)現(xiàn)場情況，正確指揮有關(guān)部門和各類救援隊(duì)伍、保障力量進(jìn)行應(yīng)急救援行動，協(xié)調(diào)和落實(shí)現(xiàn)場處置中的具體事項(xiàng)。
（3）開展事故原因調(diào)查的和等級評估。
（4）全面掌握事故發(fā)生、發(fā)展的全過程及相關(guān)情況，及時向本級和上級大型群眾性文體活動事故應(yīng)急指揮部報(bào)告。
（5）提出請求人員、物質(zhì)、設(shè)備支援的建議，落實(shí)上級各項(xiàng)指示。
3事故分級
根據(jù)事故的性質(zhì)、損失、危害程度和涉及范圍，將群眾性文體活動事故劃分為特別重大群眾性文體活動事故（I級）、重大群眾性文體活動事故（Ⅱ級）、較大群眾性文體活動事故（Ⅲ級）、一般群眾性文體活動事故（IV級）四級。
4預(yù)測預(yù)防
各級政府要高度重視大型群眾性文體活動的安全防范工作，按照“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)安全防范措施，消除安全隱患。凡組織大型群眾性文體活動，必須向職能部門申報(bào)、審批，組織活動的牽頭部門和主辦單位必須制定安全保衛(wèi)工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，并按方案、預(yù)案開展相關(guān)人員的培訓(xùn)和演練。在積極落實(shí)各項(xiàng)安全保衛(wèi)工作基礎(chǔ)上，要充分預(yù)測可能出現(xiàn)的各種事故，克服麻痹松懈思想，增強(qiáng)憂患意識，從思想上、物資上、人力上做好應(yīng)對各類突發(fā)性事故的準(zhǔn)備工作。
5應(yīng)急響應(yīng)
5.1先期處置
先期處置按照屬地為主的原則，主要依靠事發(fā)地的應(yīng)急處置力量。事故發(fā)生后，事發(fā)地政府和有關(guān)單位要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展。在現(xiàn)場指揮部成立之前，各應(yīng)急救援隊(duì)伍和職能部門、活動主辦單位，在事發(fā)地政府的指揮、協(xié)調(diào)下，先期進(jìn)行處置。有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相應(yīng)級別的大型群眾性文體活動事故應(yīng)急預(yù)案和行動方案，及時組織應(yīng)急救援行動，同時迅速向上級政府報(bào)告基本情況和先期處置情況，以及請求事項(xiàng)，全力控制事態(tài)擴(kuò)大，嚴(yán)防次生事故發(fā)生。
5.2分級響應(yīng)機(jī)制
大型群眾性文體活動事故應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地為主的原則。事發(fā)地政府按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大型群眾性文體活動事故的應(yīng)急處置行動。
5.3信息報(bào)送與處理
大型群眾性文體活動事故發(fā)生后，事發(fā)地政府，活動主辦部門，立即如實(shí)向縣政府、縣指揮部報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)，同時通報(bào)縣主管部門。報(bào)告內(nèi)容主要包括：活動主辦單位，活動規(guī)模，事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)和現(xiàn)場情況，事故發(fā)生的原因分析，事故造成傷亡狀況，事故的影響范圍，事故發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施。
5.4醫(yī)療衛(wèi)生救援
事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型，及時開展現(xiàn)場醫(yī)療救援和疾病預(yù)防。
5.5群眾安全防護(hù)
現(xiàn)場指揮部根據(jù)事故災(zāi)難的特點(diǎn)和嚴(yán)重程度，確定保護(hù)群眾安全需要應(yīng)采取的防護(hù)措施；及時啟用應(yīng)急避難場所，迅速有序地轉(zhuǎn)移、疏散、撤離現(xiàn)場人群；采取有效措施控制事故源頭，防止事態(tài)擴(kuò)大、人員傷亡增加；對受傷群眾及時組織運(yùn)送和救治。
5.6應(yīng)急人員安全防護(hù)
現(xiàn)場應(yīng)急救援人員根據(jù)現(xiàn)場處置行動需要，攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。
5.7現(xiàn)場檢測與評估
根據(jù)應(yīng)急處置行動需要，現(xiàn)場指揮部成立事故現(xiàn)場檢測與評估小組，負(fù)責(zé)檢測、分析和評估工作，查找事故的原因和評估事態(tài)的發(fā)展趨勢，預(yù)測事故的后果，為現(xiàn)場指揮部決策提供參考。檢測與評估報(bào)告及時上報(bào)縣指揮部。
5.8新聞
新聞按照應(yīng)急響應(yīng)的級別，分別由縣指揮部或事發(fā)地政府組織實(shí)施。特別重大、重大、較大群眾性文體活動事故的新聞工作，由縣府辦具體負(fù)責(zé)，或由縣府辦協(xié)調(diào)有關(guān)單位共同實(shí)施。
5.9應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束
特別重大、重大群眾性文體活動事故應(yīng)急處置行動結(jié)束或相關(guān)危險(xiǎn)因素已消除，由現(xiàn)場指揮部提出應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束建議，經(jīng)縣指揮部批準(zhǔn)，解除應(yīng)急狀態(tài)，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，并通知縣級有關(guān)部門和事發(fā)地政府。
6后期處置
6.1善后處理
事發(fā)地市政府或縣級民政、衛(wèi)生、文化、體育部門積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致做好善后處理工作。對事件中的傷亡人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、個人的物質(zhì)等，要按規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或者償還、補(bǔ)償。
6.2事故調(diào)查
重大事故由縣政府派出事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；特別重大事故由市政府派出事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，縣有關(guān)部門協(xié)助調(diào)查。事故調(diào)查按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對大型群體性文體活動事故的原因、性質(zhì)、影響、責(zé)任和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等問題進(jìn)行綜合調(diào)查評估，并對有關(guān)責(zé)任人提出處理建議。
7應(yīng)急保障
7.1經(jīng)費(fèi)保障
縣大型群眾性文體活動事故應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金由縣公安局提出預(yù)算，經(jīng)縣財(cái)政廳審核后列入縣級財(cái)政預(yù)算。
7.2物資、裝備保障
各級政府和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)大型群眾性文體活動事故應(yīng)急處置的物資、裝備儲備，切實(shí)提高應(yīng)急保障能力。
7.3通信保障
大型群眾性文體活動事故應(yīng)急處置工作所需的通信保障體系，由縣通信管理局等部門負(fù)責(zé)建立，確保本預(yù)案啟動時各單位的聯(lián)絡(luò)暢通，以及應(yīng)急處置行動的指揮暢通。
7.4組織紀(jì)律保障
嚴(yán)格工作紀(jì)律，形成快速高效的部門協(xié)作機(jī)制。參與應(yīng)急處置的各部門在接到行動指令后，要迅速組織或指派相關(guān)人員、裝備，在最短的時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)預(yù)案中明確的職責(zé)快速投入事故應(yīng)急處置。各部門要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，互相配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成合力。工作中要嚴(yán)格做到服從命令，聽從指揮，恪盡職守，及時處置。
7.5預(yù)案演練
各級大型群眾性文體活動事故應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)要按照本級預(yù)案及相關(guān)行動方案，適時組織大型群眾性文體活動事故應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)演練，磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍、完善預(yù)案，切實(shí)提高防范和處置大型群眾性文體活動事故的能力。
8附則
8.1管理與更新
本預(yù)案由縣公安局牽頭制訂，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。隨著形勢發(fā)展，縣公安局應(yīng)會同成員單位及時修訂完善本預(yù)案，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。
各市、縣（市、區(qū)）政府和縣級有關(guān)部門依據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，制訂相應(yīng)的大型群眾性文體活動事故應(yīng)急預(yù)案和行動方案，報(bào)縣公安局備案。
8.2獎勵與責(zé)任追究
8.2.1獎勵
在大型群眾性文體活動事故應(yīng)急處置行動中，有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以獎勵：
（1）出色完成應(yīng)急任務(wù)，成績顯著的；
（2）防止或挽救事故災(zāi)害有功，使人民群眾的生命和國家、集體財(cái)產(chǎn)免受損失和減少損失的；
（3）對應(yīng)急準(zhǔn)備或應(yīng)急響應(yīng)提出重要建議，實(shí)施效果顯著的；
（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。
8.2.2責(zé)任追究
在大型群眾性文體活動事故應(yīng)急處置行動中，有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分；其中，對國家公務(wù)人員和國家機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（1）不按照規(guī)定制訂大型群眾性文體活動事故應(yīng)急預(yù)案和行動方案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；
（2）不按照規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事故真實(shí)情況的；
（3）拒不執(zhí)行大型群眾性文體活動事故應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣逃脫的；
（4）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急救援保障資金和物資的；
（5）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序的；
（7）有其他危害應(yīng)急處置工作行為的。
（一）應(yīng)急管理體系健全，管理能力明顯加強(qiáng)。近年來，縣委、縣政府高度重視突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，成立了縣應(yīng)急管理委員會和縣應(yīng)急管理辦公室，進(jìn)一步強(qiáng)化了防汛抗旱、減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等專業(yè)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)職能，建立了處置突出問題及等方面的聯(lián)席會議制度。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。全縣初步形成分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制?？h應(yīng)急辦配備了兩名專職工作人員，及電腦等辦公設(shè)備。同時，建立突發(fā)事件信息報(bào)送和聯(lián)絡(luò)員制度，確保了信息暢通，加強(qiáng)了應(yīng)急指揮和救援工作能力，提高了處置突發(fā)事件的工作效率。
（二）應(yīng)急宣傳培訓(xùn)加強(qiáng)，認(rèn)識水平極大提高。為了牢固樹立“突發(fā)事件無小事”的意識和應(yīng)急責(zé)任意識，年初縣政府下發(fā)了《縣年應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》；縣政府常務(wù)會議專門組織學(xué)習(xí)了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力；《突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布后，我縣立即將其納入“五五”普法宣傳教育重要內(nèi)容之一；縣電視臺的《法制之窗》欄目將《突發(fā)事件應(yīng)對法》作為重點(diǎn)宣傳內(nèi)容；縣政府辦還組織編印了《突發(fā)公共事件應(yīng)急手冊》4萬冊，極大地普及推廣了應(yīng)急管理知識，幫助廣大公眾提高了應(yīng)急處置能力，保護(hù)了人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，營造了共同應(yīng)對突發(fā)事件的氛圍。學(xué)習(xí)宣傳活動開展以來，我縣人人皆知、人人皆學(xué)、人人皆懂，確保在面對突發(fā)事件時有法可依、有法必依、有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的危害，全面提升了突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。
（三）應(yīng)急預(yù)案體系形成，預(yù)案管理逐步規(guī)范。按照國務(wù)院和省、市政府安排部署，年縣政府辦組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門編制了各類應(yīng)急預(yù)案，年又重新修訂各類應(yīng)急預(yù)案，《縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和38件專項(xiàng)預(yù)案已開始執(zhí)行；各企事業(yè)單位和基層組織也編制了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》及有關(guān)法律、法規(guī)預(yù)案體系建設(shè)的要求，我縣即將出臺《縣應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，將進(jìn)一步規(guī)范全縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系管理工作，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，目前，已開始著手修編各類應(yīng)急預(yù)案，計(jì)劃用一年半時間完成全縣各類應(yīng)急預(yù)案修編任務(wù)。
（四）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)加快，快速反應(yīng)能力增強(qiáng)。我縣有基干民兵3500人和搶險(xiǎn)隊(duì)125人，在遭受自然災(zāi)害時主要承擔(dān)搶險(xiǎn)任務(wù)；在縣應(yīng)急辦的指導(dǎo)下，由有關(guān)單位按全縣人口的2‰組建抗洪搶險(xiǎn)、消防特勤、防震減災(zāi)、非煤礦山、醫(yī)療救護(hù)、治安巡邏、道路、供電、通信搶修等九種應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍1254人，編制為連、排、班。結(jié)合業(yè)務(wù)開展訓(xùn)練，培訓(xùn)骨干，提高素質(zhì)，參與防災(zāi)。緊急時在此基礎(chǔ)上由組建單位按全縣人口6‰的比例進(jìn)行擴(kuò)編增到3763人，主要任務(wù)是消除災(zāi)害導(dǎo)致后果。在今年國慶期間，縣公安局組建120人治安巡邏隊(duì)在縣城主要街道晝夜巡邏、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也加強(qiáng)國慶安保執(zhí)勤、組建應(yīng)急隊(duì)加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件，團(tuán)縣委組織150人的志愿者加入國慶安保執(zhí)勤工作。
（五）整合各類應(yīng)急資源，物資儲備基本保障?？h民政、經(jīng)貿(mào)等部門加大了米面油、蔬菜、被褥等生活應(yīng)急物資儲備；衛(wèi)生部門也加大了藥品應(yīng)急物資儲備；電信部門購置了移動通信車，全縣初步建立了應(yīng)急物資儲備及通信醫(yī)療基本保障體系。
（六）加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，公共安全制度健全。在全縣范圍內(nèi)開展了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會安全事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查工作，基本掌握了易發(fā)區(qū)自然災(zāi)害種類以及危害性、影響程度等基本情況；清楚了事故災(zāi)難隱患及源頭，明確易發(fā)種類和數(shù)量，建立了重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)事故災(zāi)難檔案庫，建立了公共衛(wèi)生和食品藥品基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，建立了社會安全隱患數(shù)據(jù)庫，為各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測預(yù)警和隱患治理提供基礎(chǔ)信息。
（七）預(yù)警監(jiān)測能力增強(qiáng)，突發(fā)事件逐年減少。我縣加大了在氣象、地震、水質(zhì)、防汛抗旱、醫(yī)療救治、交通事故、社會突發(fā)事件等監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)上的投入，預(yù)警監(jiān)測能力有所增強(qiáng)，突發(fā)事件逐年減少。如氣象局在我縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醒目地方安裝天氣預(yù)報(bào)電子顯示屏，有效地提高了對災(zāi)害性天氣的預(yù)防和處置突發(fā)性事件的能力。
（八）規(guī)劃應(yīng)急體系建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)防處置能力。為確保我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，增強(qiáng)突發(fā)公共事件的預(yù)防處置能力，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》的要求，我縣應(yīng)急辦起草了《縣突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，目前已征求相關(guān)部門意見并做了修改，待縣政府常務(wù)會議研究。
（九）積極開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)完善應(yīng)急預(yù)案。近年來，我縣應(yīng)急辦先后組織了堯柏水泥廠、田家炳中學(xué)、城關(guān)中學(xué)、華西大學(xué)、縣醫(yī)院電梯特種設(shè)備等10多次應(yīng)急演練活動，進(jìn)一步規(guī)范完善了各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)了預(yù)案科學(xué)性、合理性，提高了我縣突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
二、存在的問題
我縣應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力全面提升，但應(yīng)急管理工作仍存在一些問題。
（一）管理機(jī)制不合理。政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)系及職能劃分尚待進(jìn)一步明確。各指揮中心之間存在信息滯緩和機(jī)制壁壘，沒有形成統(tǒng)一的運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐中心。應(yīng)急處置與日常管理脫節(jié)、應(yīng)急力量分散，工作經(jīng)驗(yàn)匱乏。
（二）信息和預(yù)警滯后。對各類突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患底子不清，對事件的暴發(fā)頻率、影響程度、危害性以及善后工作等具體情況缺乏科學(xué)判斷和評估。一些領(lǐng)域的監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)布點(diǎn)密度不夠，監(jiān)測手段相對落后，早期預(yù)警和科學(xué)決策能力亟待加強(qiáng)。
（三）應(yīng)急力量較薄弱。由于應(yīng)急管理投入較少，各類專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍人數(shù)占全縣人口總量的比重過低，一些高技術(shù)應(yīng)急裝備的儲備尚處空白，大型和特種裝備嚴(yán)重缺乏，物資儲備品種及數(shù)量偏少，急需構(gòu)建完善應(yīng)急力量保障機(jī)制。
三、準(zhǔn)備實(shí)施的一批應(yīng)急管理重點(diǎn)項(xiàng)目
重點(diǎn)項(xiàng)目是規(guī)劃的支撐和細(xì)化，抓好一批重點(diǎn)項(xiàng)目是我縣未來幾年期間應(yīng)急體系建設(shè)的關(guān)鍵。
（一）應(yīng)急指揮、通信平臺建設(shè)項(xiàng)目。建立功能完善、聯(lián)動有效的應(yīng)急指揮平臺，實(shí)現(xiàn)與國家和省市級應(yīng)急平臺的對接。為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門安裝應(yīng)用軟件系統(tǒng)，并對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)互通互聯(lián)，為應(yīng)急值守、信息匯總、事態(tài)跟蹤、指揮協(xié)調(diào)、專家研判等預(yù)防處置工作創(chuàng)造必要條件。縣政府要配置移動應(yīng)急指揮車、應(yīng)急通訊車及車載移動通訊指揮系統(tǒng)，提高應(yīng)急指揮能力，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場事態(tài)跟蹤、移動指揮與信息傳遞。
（二）預(yù)警信息平臺建設(shè)項(xiàng)目。依托氣象、地震、衛(wèi)生、安監(jiān)、防汛抗旱等業(yè)務(wù)系統(tǒng)和預(yù)警平臺，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)手機(jī)接收子系統(tǒng)、電視預(yù)警制做子系統(tǒng)、預(yù)警電子顯示屏子系統(tǒng)、預(yù)警專用調(diào)頻接收子系統(tǒng)，最大限度地提高信息覆蓋率。
（三）生命線工程監(jiān)測項(xiàng)目。加強(qiáng)輸氣、輸水管涵（渠）的適時監(jiān)控，科學(xué)布局監(jiān)控網(wǎng)點(diǎn)。在縣一水廠、二水廠分別建設(shè)2個水質(zhì)自動監(jiān)測站，配備相關(guān)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)供水水源地的水質(zhì)自動監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)測，以應(yīng)對突發(fā)性的水污染事故，確保人民群眾飲水安全。
（四）專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目。以公安、消防現(xiàn)有搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍為基礎(chǔ)，建立一支陸地搜尋與救護(hù)隊(duì)。依托堯柏水泥廠建立非煤礦山專業(yè)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍；依托西藍(lán)天然氣公司建立縣級液化天然氣、壓縮天然氣泄漏應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍。
（五）建設(shè)避難場所。在縣城5個社區(qū)人口密集區(qū)建設(shè)5個避難場所。
四、下一步應(yīng)急管理工作措施
（一）加大宣傳、強(qiáng)化培訓(xùn)。要繼續(xù)抓好突發(fā)事件應(yīng)對法宣傳培訓(xùn)工作，力求使《突發(fā)事件應(yīng)對法》家喻戶曉，人人皆知，計(jì)劃用一年時間，分期、分批對全縣公務(wù)員和企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行應(yīng)急管理知識培訓(xùn)，同時，聘請有關(guān)專家、教授加強(qiáng)對應(yīng)急管理人員和專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急演練和救護(hù)培訓(xùn)，進(jìn)一步明確責(zé)任意識，加強(qiáng)有效防范和應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局。統(tǒng)籌考慮全縣應(yīng)急體系建設(shè)工作，加強(qiáng)預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建和應(yīng)急保障等方面的能力建設(shè)。特別是要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、突發(fā)事件易發(fā)行業(yè)的應(yīng)急能力建設(shè)，注重區(qū)域布置，發(fā)揮其示范帶動作用。
（三）優(yōu)化機(jī)制、明確重點(diǎn)。充分利用現(xiàn)有資源，進(jìn)一步理順機(jī)制，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各行業(yè)信息、隊(duì)伍、裝備、物資等方面的有機(jī)整合，打破條塊分割、各自為政，竭力避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)組織、資源、信息的有機(jī)共享。重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著力完善隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案體系及應(yīng)急力量儲備等工作，優(yōu)先解決制約應(yīng)急響應(yīng)時效等突出問題，提高快速反應(yīng)能力。
為使不可預(yù)見的突發(fā)性事件在最短時間內(nèi)得到有效處理，保證醫(yī)院正常醫(yī)療工作秩序，結(jié)合我院人員、醫(yī)療救護(hù)條件特制訂本工作方案。
一、工作原則
1.預(yù)防為主，常備不懈。
2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。
3.以人為本，快速反應(yīng)。
4.科學(xué)處置，協(xié)調(diào)合作。
二、基本條件
我XX鄉(xiāng)位于XX區(qū)，轄區(qū)人口54000余人，院內(nèi)職工32人，醫(yī)生17人，1人具有中級職稱，其余為初級職稱，護(hù)士7人。設(shè)置各類科室13個，開放病床60張。
三、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
醫(yī)院成立突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)醫(yī)療救護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，安全保障領(lǐng)導(dǎo)小組。
（一）突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：
副組長：
組員：等及各科室負(fù)責(zé)人
（二）醫(yī)療救護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組
組
長：
副組長：
成
員：
安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：
1.監(jiān)督落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作。
2.一旦發(fā)生突發(fā)事件，據(jù)其影響，決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案。
3.及時、有效開展分析和決策工作，必要時請求外力支援。
醫(yī)療救護(hù)小組職責(zé)：
（1）接到突發(fā)事件報(bào)告時，迅速組織核實(shí)具體情況后向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長匯報(bào)并提出是否啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的建議；
（2）接到應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長指令后，迅速組織啟動應(yīng)急預(yù)案并及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)；
（3）監(jiān)督、指導(dǎo)應(yīng)急工作的開展，提供人力、物資、技術(shù)設(shè)備等有效支持；
（4）總結(jié)應(yīng)急處置工作的實(shí)施情況和所取得效果并向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。
三、應(yīng)急處置流程
一旦發(fā)生突發(fā)事件，當(dāng)事人按照事件性質(zhì)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織核實(shí)具體情況后提出是否啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，如無須啟動應(yīng)急預(yù)案，直接安排相關(guān)人員落實(shí)；如需啟動應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)小組迅速介入，組織實(shí)施相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。
四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案
1.平時做好應(yīng)急搶救物資的準(zhǔn)備，包括救護(hù)車、急診搶救設(shè)備和藥品的完好并齊全。救護(hù)車由程廣武、寧連杰做好機(jī)動，隨叫隨到。急救藥品、急救設(shè)備由李偉娟、滑軍建、陳洪濤醫(yī)生每天核對。
2.強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急管理規(guī)范，加強(qiáng)救治工作組成員及醫(yī)務(wù)人員應(yīng)急處置能力的培訓(xùn)，適時演練。
3.一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，第一時間內(nèi)組織人員對患者進(jìn)行救治，落實(shí)相關(guān)衛(wèi)生防護(hù)、監(jiān)測檢驗(yàn)和疫情控制措施。
4.服從上級調(diào)遣，積極參與社會救護(hù)工作。
（二）應(yīng)急啟動程序
一線醫(yī)務(wù)人員遇到緊急情況
醫(yī)務(wù)科或
行政總值班
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確定事態(tài)
指派應(yīng)急小組
啟動預(yù)案
應(yīng)急救治工作組立即開始工作
立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)
（三）應(yīng)急處理
1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即對突發(fā)事件進(jìn)行綜合評估，初步判斷突發(fā)事件的類型，提出是否啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
2.經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)啟動應(yīng)急預(yù)案后，緊急調(diào)集人員、物資、交通工具以及調(diào)用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等；必要時，配合縣衛(wèi)生行政主管部門進(jìn)行人員疏散或隔離。所有科室及個人應(yīng)當(dāng)服從應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮，相互配合，各司其職，集中力量保證突發(fā)事件的有效控制，努力將損失降到最低。
3.后勤保障要盡一切努力充分保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、防護(hù)用品，包括生活必需品的供應(yīng)。藥劑科要保證藥品的供應(yīng)。
6.醫(yī)務(wù)科、辦公室等部門應(yīng)當(dāng)對突發(fā)事件現(xiàn)場等采取控制措施，宣傳突發(fā)事件防治知識，及時對易受損害的人群采取群體防護(hù)等措施。
二、食物中毒救治應(yīng)急預(yù)案
（一）在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，醫(yī)療救護(hù)小組履行好以下職責(zé)：
1.負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)醫(yī)院內(nèi)食物中毒事故的處理工作；
2.依調(diào)動本院醫(yī)療力量參與食物中毒處理和病人救治；
3.做好患者嘔吐物、排泄物、血樣等標(biāo)本的留樣和檢驗(yàn)工作；
4.及時向食物中毒事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及衛(wèi)生監(jiān)督所報(bào)告；
5.協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督所對食物中毒事故的情況記錄、核實(shí)；
7.組織對食物中毒事故病人的救治及聯(lián)系會診、轉(zhuǎn)送工作。
（三）應(yīng)急處置流程
1.接收三人以上食物中毒患者或病情嚴(yán)重有生命危險(xiǎn)食物中毒患者時，
即刻通知醫(yī)務(wù)科或總值班。
2.醫(yī)務(wù)科或總值班接到通知后立刻向群體性食物中毒救治應(yīng)急工作組匯報(bào)，群體性食物中毒救治應(yīng)急工作組根據(jù)中毒患者人數(shù)、病情等情況判斷是否啟動應(yīng)急預(yù)案，如無須啟動，由科室組織力量搶救，必要時由醫(yī)務(wù)科或總值班調(diào)動相關(guān)科室參與救治。如需啟動應(yīng)急預(yù)案，即刻組織院內(nèi)力量參與救治，必要時外請專家來院協(xié)助救治或轉(zhuǎn)院治療。
3.當(dāng)符合以下情形時，及時向縣衛(wèi)生監(jiān)督所報(bào)告相關(guān)情況。
（1）中毒人數(shù)超過10人的；
（2）出現(xiàn)危重或死亡病例的；
（3）相關(guān)部門通報(bào)以及其它需要實(shí)施緊急報(bào)告制度的食物中毒事故。
4.在做好救治工作的同時協(xié)助疾病預(yù)防控制中心對食物中毒事件進(jìn)行調(diào)查、現(xiàn)場采樣工作。
5.救治工作結(jié)束后總結(jié)相關(guān)情況并報(bào)縣衛(wèi)生監(jiān)督所。
三、醫(yī)院院內(nèi)緊急意外事件應(yīng)急預(yù)案
1.住院患者住院期間突然出現(xiàn)心臟驟停、猝死、意外傷害，由患者所在科室立即組織醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行積極救治，同時將情況向醫(yī)務(wù)科報(bào)告，以便協(xié)助科室做好進(jìn)一步救治工作。
2.若突發(fā)心臟驟停、猝死、意外傷害為探視患者人員，依照就近原則在離事發(fā)現(xiàn)場最近的科室組織搶救，同時上報(bào)醫(yī)務(wù)科，醫(yī)務(wù)科根據(jù)情況及時聯(lián)系患者（死者）親屬或單位，做好解釋工作。
3.若發(fā)生患者或家屬在住院期間因打架斗毆致傷的，所在科室立即向總值班報(bào)告，同時做好傷者的醫(yī)療救治工作，總值班組織人員保護(hù)現(xiàn)場進(jìn)行初步調(diào)查，必要時向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，以便妥善處理。
四、火災(zāi)處理和人員疏散應(yīng)急預(yù)案
滅火程序
1.報(bào)警：利用就近電話迅速向安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、總值班報(bào)告；如火災(zāi)涉及范圍較大，迅速向縣報(bào)警中心119報(bào)警，報(bào)警時講清單位、樓層、部門、起火部位、火勢大小、燃燒物質(zhì)和報(bào)警人姓名，并通知臨近部門關(guān)上門窗、熟悉滅火計(jì)劃和隨時準(zhǔn)備接收病人；并派人在醫(yī)院門口接應(yīng)和引導(dǎo)消防車進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場。
2.救援：組織病人及其他來訪者及時離開火災(zāi)現(xiàn)場；對于不能行走的病人，采用抬、背、抱等方式轉(zhuǎn)移。
3.限制：關(guān)上門窗、防止火勢蔓延。
4.滅火或疏散：如果火勢不大，用滅火器滅火；如果火勢過猛，按疏散計(jì)劃，及時讓病人和其他人員撤離現(xiàn)場。
救援人員滅火、疏散步驟
1．報(bào)警通報(bào)：
一旦接到火警，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組到事發(fā)地點(diǎn)核實(shí)并同時派人前往現(xiàn)場勘察，明確火情及原因。當(dāng)確認(rèn)起火時，向樓層通報(bào)，次序?yàn)椋褐饘印饘右陨细鲗印锌赡苈拥闹饘右韵碌臉菍樱▓?bào)時說明疏散路線，穩(wěn)定病人情緒，防止出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。
2．滅火：
（1）在撲救中，參加人員必須自覺服從現(xiàn)場最高負(fù)責(zé)人的指揮，沉著、機(jī)智、正確使用滅火器材，做到先控制、后撲滅。
（2）抓住滅火有利時機(jī)，對存放精密儀器、貴重物資的部位，應(yīng)集中使用滅火器滅火，爭取一舉將火災(zāi)撲滅在初起階段。
（3）對于在燃燒中會產(chǎn)生有毒氣體的物品，撲救時應(yīng)采取防毒措施，如使用氧氣呼吸面罩，用濕毛巾、口罩捂住口鼻等。
3．疏散：
（1）本著病人優(yōu)先的原則，醫(yī)院員工有責(zé)任引導(dǎo)病人向安全的地方疏散。疏散通道被煙霧所阻時，應(yīng)用濕毛巾或口罩捂住口鼻，身體盡量貼近地面，匍匐前進(jìn)。
（2）。疏散通道口必須設(shè)立哨位指明方向，保持通道暢通無阻。
（3）疏散與保護(hù)物資：應(yīng)先疏散和保護(hù)貴重的、有爆炸和有毒害危險(xiǎn)的以及處于下風(fēng)方向的物資。疏散出來的物資不得堵塞通路，應(yīng)放置在免受煙、火、水等威脅的安全地點(diǎn)，防止丟失和損壞。
注意事項(xiàng)：
1.火災(zāi)事故首要的一條是保護(hù)人員安全，撲救要在確保人員不受傷害的前提下進(jìn)行。
2.火災(zāi)第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)判斷原因，立即切斷電源。
3.火災(zāi)發(fā)生后應(yīng)掌握的原則是邊救火，邊報(bào)警。
4.人的生命是最寶貴的，在生命和財(cái)產(chǎn)之間，首先保全生命，采取一切必要措施，避免人員傷亡。
五、燒傷患者的應(yīng)急救護(hù)預(yù)案及程序
(一)、立即通知救護(hù)小組的同時，接診人員及時給予氧氣吸入，使用靜脈留置針或靜脈切
開建立有效的靜脈通道，補(bǔ)充血容量。
(二)、患者有胃腸道反應(yīng)，血尿、心率在
120/min
以上，呼吸
30/min，脈壓
差小于
3
kPa
(
22
.
5mmHg)，體溫過低，神志恍惚，四肢厥冷，說明患者出現(xiàn)失
血性休克，應(yīng)通知醫(yī)生，遵醫(yī)囑給予升壓藥、止痛劑。
(三)、備好各種搶救用品，呼吸興奮劑，強(qiáng)心藥、吸痰器。
(四)、嚴(yán)密觀察病情變化，重度燒傷患者，
15～
30min
測量生命體征一次。
(五)注意觀察患者嘔吐物及尿的性質(zhì)、量、顏色，同時確記錄出人量。
密切
觀察生命體征變化，若有異常及時通知醫(yī)生。
(六)保持呼吸道通暢，及時清理呼吸道分泌物，嘔吐時可頭偏向一側(cè)，避免
誤吸，呼吸道燒傷嚴(yán)重，呼吸困難時，立即行氣管切開。
(七)
及時做好轉(zhuǎn)院前準(zhǔn)備。
(八)做好患者的心理護(hù)理，有專人守護(hù)，使患者有安全感，聽取并解答患者或
家屬的疑問，以減輕他們的恐懼和焦慮心情。
【程序】立即通知醫(yī)生
配合搶救
開放靜脈通道
吸氧(保持呼吸道通暢)
鎮(zhèn)靜止痛
監(jiān)測生命體征
轉(zhuǎn)院前準(zhǔn)備
做好心理護(hù)理
記錄搶救護(hù)
理記錄
六、遭遇暴徒的應(yīng)急預(yù)案及程序
一、做好病房安全工作管理，夜間病房門上鎖。
二、遭遇暴徒后，沉著冷靜，采取果斷措施保護(hù)患者及公物，盡量減少不必
要的損失。
三、注意觀察暴徒的特征。
四、設(shè)法通知派出所，或撥打110。
五、暴徒逃走，注意走向，為破案提供線索。
【程序】安全防范
派出所或110
關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流；問題；對策
中圖分類號：F252 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-01
一、應(yīng)急物流的定義
關(guān)于應(yīng)急物流的定義，學(xué)界尚未有統(tǒng)一的認(rèn)知，主流觀點(diǎn)主要有三種：一是從具體措施的實(shí)施方面將其定位為在特殊的危機(jī)情況下的物流措施集成；二是為了滿足突發(fā)性的物資流動需求而做出的實(shí)體流動過程；三是從物流運(yùn)作角度將其理解為突發(fā)事件背景之下的物流運(yùn)作模式。
應(yīng)急物流和常規(guī)物流在目標(biāo)上的最大不同之處在于，常規(guī)物流是一種經(jīng)濟(jì)活動，追求運(yùn)作效率的最優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而應(yīng)急物流因其“應(yīng)急”這一特性，在經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)中還體現(xiàn)出社會公共服務(wù)的特性，通常借由高效率的實(shí)現(xiàn)來體現(xiàn)出社會效益的最大化和災(zāi)難損失的最小化。
結(jié)合各學(xué)者的觀點(diǎn)，本文認(rèn)為應(yīng)急物流是為應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)難事件，以追求時間效用最大化、災(zāi)難損失最小化的特殊物流活動。
二、我國應(yīng)急物流存在的問題
（一）災(zāi)難應(yīng)急法律法規(guī)方面。為了應(yīng)對具有突發(fā)性和不可預(yù)測性的災(zāi)難性事件，世界各國都紛紛出臺相應(yīng)的法律法規(guī)以保障在危機(jī)關(guān)頭有法可依，例如美國的《國家緊急狀態(tài)法》、韓國的《傳染病預(yù)防法》和俄羅斯的《聯(lián)邦公民衛(wèi)生流行病防疫法》等[1]。我國目前為止針對公共突發(fā)性事件制定的法律法規(guī)主要集中在自然災(zāi)害領(lǐng)域，對非自然災(zāi)害領(lǐng)域的劃分認(rèn)定以及應(yīng)急處理等尚缺乏明確有效的法律規(guī)定。
我國在《國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》中明確規(guī)定了水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害等7種自然災(zāi)害，截止到2010年9月，我國政府已經(jīng)頒布與自然災(zāi)害有關(guān)的法律文件達(dá)12項(xiàng)[2]，但大多是對自然災(zāi)害的綱領(lǐng)性文件和宏觀管理調(diào)控方案，在具體實(shí)施上缺乏明確的組織職能確定及劃分、作業(yè)流程制定、責(zé)任歸屬、物資調(diào)配權(quán)限確認(rèn)等重要方面。通常我國發(fā)生公共突發(fā)性事件后，各級政府就會成立相應(yīng)的危機(jī)處理領(lǐng)導(dǎo)小組，以行政強(qiáng)制力保證救災(zāi)工作的順利進(jìn)行，但由于缺乏明確的法律指導(dǎo)和法律約束，在實(shí)際操作中卻往往出現(xiàn)部門銜接不暢，信息不全，浪費(fèi)嚴(yán)重，效率低等問題。
（二）應(yīng)急物流組織機(jī)制方面。各政府部門成立的危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)小組所調(diào)派的人員通常都是從各單位臨時抽調(diào)的，應(yīng)急物資的采購、運(yùn)輸、儲存、調(diào)撥等職能也往往分散于不同的地區(qū)、不同的部門[3]，缺乏長效應(yīng)急機(jī)制，無法充分發(fā)揮物流專業(yè)人員在應(yīng)急物流中的重要作用；同時軍用物資和民用物資的調(diào)撥流程和途徑也有差異，軍地分割，造成在應(yīng)急物流組織方面各自為政，缺乏綜合統(tǒng)籌，需要協(xié)調(diào)的地區(qū)、部門和單位眾多，溝通成本高，溝通效率低，缺乏系統(tǒng)化指揮。最后，我國對公共突發(fā)性事件的處理大多以軍隊(duì)和政府力量處理為主，民間的人力、物力資源尚未得到充分利用，危機(jī)物流表現(xiàn)出缺乏專業(yè)化和社會化的特征。
（三）應(yīng)急物流信息系統(tǒng)方面。我國近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，在信息的即時溝通和分享方面取得了巨大的進(jìn)步，但在危機(jī)物流調(diào)配中的信息化應(yīng)用程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從危機(jī)爆發(fā)前的預(yù)警信息的及時傳遞，到救災(zāi)過程中的物資信息實(shí)時更新以及傷亡人員的就醫(yī)和喪葬安排，到災(zāi)后安撫和重建工作的地區(qū)間、部門間配合，無一不需要高效的信息傳遞。我國在應(yīng)對汶川地震時就曾出現(xiàn)就在初期物資匱乏，后期供應(yīng)過多，浪費(fèi)嚴(yán)重，以及物資種類和時間上供需不均等問題。
三、加強(qiáng)我國應(yīng)急物流發(fā)展的對策
（一）健全災(zāi)難應(yīng)急法律法規(guī)。一方面健全立法，對已經(jīng)成文的法律法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化具體操作方案，提升法規(guī)制度在應(yīng)急事件當(dāng)中的實(shí)際指導(dǎo)作用，包括明確各項(xiàng)緊急物資的調(diào)用權(quán)限，妥善處理各種運(yùn)輸能力在救災(zāi)工作當(dāng)中的地位和功能，對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的征用做出明確規(guī)定等；對尚未觸及的公共突發(fā)性危害領(lǐng)域盡快補(bǔ)充立法，保證各項(xiàng)災(zāi)難應(yīng)急法律法規(guī)的健全和完善，保證在災(zāi)難處理當(dāng)中有法可依。另一方面嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對自然災(zāi)害及非自然災(zāi)害的責(zé)任認(rèn)定及處理措施，嚴(yán)格對應(yīng)急物資的使用權(quán)限和用途的監(jiān)管和調(diào)控，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，堅(jiān)決杜絕在危機(jī)時刻由于法律落實(shí)問題造成的不良后果。
（二）完善應(yīng)急物流組織機(jī)制。我國可參考國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，整合軍隊(duì)、政府和社會物流結(jié)構(gòu)，建立一個專業(yè)的應(yīng)急物流指揮中心，用常態(tài)化的組織機(jī)構(gòu)代替臨時的危機(jī)處理小組，將對公共突發(fā)性事件的預(yù)防和應(yīng)對作為一項(xiàng)常態(tài)工作，加強(qiáng)對應(yīng)急物資調(diào)配、儲存、運(yùn)輸?shù)裙ぷ鞯娜粘f(xié)調(diào)與配合，保證在危機(jī)時刻確保整體物流運(yùn)作的高效和順暢。
在應(yīng)急物流處理中適當(dāng)擴(kuò)大民間物流所占的比重，擴(kuò)充物資補(bǔ)充渠道，將市場化、社會化的物流管理方法融入危機(jī)物流之中，以取代單純依靠行政強(qiáng)制力的應(yīng)急物流組織，取長補(bǔ)短，互相補(bǔ)充。
（三）加強(qiáng)應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)。在危機(jī)處理當(dāng)中，信息處理的及時性和傳遞的高效性、準(zhǔn)確性是確保應(yīng)急物流活動得以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的關(guān)鍵因素。我國應(yīng)加強(qiáng)對統(tǒng)一應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的建設(shè)，用正規(guī)高效的溝通渠道彌補(bǔ)臨時性溝通的不足，做到共享信息，快速響應(yīng)，打破以地區(qū)、部門為疆界的信息壁壘，建成國家級統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息中心，科學(xué)統(tǒng)籌和分析信息，提升信息的時間價(jià)值。
（四）加強(qiáng)應(yīng)急物流知識的科普教育。危機(jī)物流作為應(yīng)急處理中重要的一環(huán)，應(yīng)當(dāng)和其他災(zāi)難科普知識一樣，納入對公眾的科普教育當(dāng)中，不僅從制度上將危機(jī)物流看成一種常態(tài)，同時向公民傳遞正確的應(yīng)急物流有關(guān)知識，從思想上了解各種突發(fā)性危機(jī)以及危機(jī)物流，幫助公民在危機(jī)發(fā)生時能夠以更加科學(xué)合理的方式貢獻(xiàn)自身的力量，同時也可以形成對政府應(yīng)急物流組織的社會監(jiān)督，保證各項(xiàng)政策的正確實(shí)施和各項(xiàng)應(yīng)急措施的有效落實(shí)。
參考文獻(xiàn)：
[1]歐忠文，等.應(yīng)急物流.重慶大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，27（3）：164-167.
[2]李寧，等.中國自然災(zāi)害應(yīng)急法律體系的數(shù)量差異分析.自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2012，21（4）.
根據(jù)《__縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)__縣人民政府政府信息公開工作評議考核辦法的通知》（陸政辦發(fā)[20__]102號）、《__縣人民政府關(guān)于印發(fā)__縣政府信息公開施行辦法的通知》（陸政發(fā)[20__]57號）文件精神，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，安排政府信息公開專人對20__年政府信息公開工作進(jìn)行總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)情況綜合如下：
一、基本情況
__縣商務(wù)局現(xiàn)有__招商網(wǎng)、__縣商務(wù)之窗、__縣電子政務(wù)門戶網(wǎng)站、__縣商務(wù)局政府信息公開網(wǎng)站四個網(wǎng)站，現(xiàn)在正常運(yùn)行的有商務(wù)部提供的__縣商務(wù)之窗和__縣商務(wù)局政府信息公開網(wǎng)站，自開通以來，四個網(wǎng)站還沒出現(xiàn)過重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，各網(wǎng)站都由我局人員自行監(jiān)管，定期更新，及時商務(wù)公開信息，為公眾方便快捷地了解__起到了較好的宣傳作用。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)落實(shí)
為保證我局重要網(wǎng)站的安全，我局嚴(yán)格按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、各司其職”的原則、“屬地管理、分級響應(yīng)、及時發(fā)現(xiàn)、及時報(bào)告、及時救治、及時控制”的要求，明確成立了由局長陳紅鋼任組長，黨支部書記朱學(xué)林任副組長，辦公室主任王有培、政策法規(guī)科科長陸康沖、招商引資科科長他石紅、外事科科長劉雙林、政策法規(guī)科李翠娥為成員的__縣商務(wù)局政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我局4個網(wǎng)站的安全工作及突發(fā)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處理工作。同時，明確了由局辦公室按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰運(yùn)營、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制，依法對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件進(jìn)行防范、監(jiān)測、預(yù)警、報(bào)告、響應(yīng)、指揮和協(xié)調(diào)、控制。在出現(xiàn)安全事件后，對計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全事件的處理提供技術(shù)支持和指導(dǎo)，遵循正確的流程，采取正確快速的行動作出響應(yīng)，提出事件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。
2、專人專管，務(wù)求實(shí)效
自20__年初__縣人民政府辦公室下發(fā)《關(guān)于做好施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準(zhǔn)備工作的通知》（陸政辦發(fā)[20__]10號）以來，我局領(lǐng)導(dǎo)就安排專人對我局的政府信息公開工作進(jìn)行全面準(zhǔn)備，認(rèn)真學(xué)習(xí)政府信息公開的有關(guān)文件，積極參加政府信息公開培訓(xùn)，對涉及商務(wù)的有關(guān)法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃及行政認(rèn)可的事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，編制公開目錄和公開指南，并按時上報(bào)到縣政府信息產(chǎn)業(yè)辦。至20__年12月10日，我局共各類信息70條，其中：機(jī)構(gòu)職能信息4條，法律法規(guī)依據(jù)信息16條，行政執(zhí)法信息4條，商務(wù)發(fā)展規(guī)劃4條，招商引資信息2條，四項(xiàng)制度信息5條，公開指南信息2條，商務(wù)動態(tài)信息29條，其它信息4條。
3、雙網(wǎng)并用，加強(qiáng)宣傳
20__年，我局充分利用政府信息公開網(wǎng)站和商務(wù)之窗加大對我縣商務(wù)、招商引資政策的宣傳力度，
二、存在的問題
下一步工作將圍繞__縣政府信息公開網(wǎng)站監(jiān)測情況通報(bào)情況進(jìn)行完善。
1、進(jìn)一步全面規(guī)范政府信息公開目錄，做到目錄內(nèi)容與站內(nèi)信息的一致性，及時更新目錄內(nèi)容；
2、進(jìn)一步完善政府公開內(nèi)容。重點(diǎn)做好機(jī)構(gòu)職能、法律法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、行政執(zhí)法及動態(tài)信息的分類，保證信息內(nèi)容的完整性；
3、進(jìn)一步做好政府信息公開網(wǎng)站建設(shè)工作。及時更新圖片，合理布局網(wǎng)站頁面，做到圖文并茂，保證頁面美觀。
4、全面梳理和整理商務(wù)法律法規(guī)、行政執(zhí)法信息，做到每天至少有2條信息。
為科學(xué)應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件，建立健全互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，有效預(yù)防、及時控制和最大限度地消除互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全各類突發(fā)事件的危害和影響，按照《__縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)__縣互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急預(yù)案的通知》要求，結(jié)合我局實(shí)際，對我局互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全情況進(jìn)行自查，現(xiàn)將有關(guān)情況綜合匯報(bào)如下：
一、基本情況
__縣商務(wù)局現(xiàn)有__招商網(wǎng)、__縣商務(wù)之窗、__縣
電子政務(wù)門戶網(wǎng)站、__縣商務(wù)局政府信息公開網(wǎng)站四個網(wǎng)站，自開通以來，四個網(wǎng)站還沒出現(xiàn)過重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，各網(wǎng)站都由我局人員自監(jiān)管，定期更新，及時商務(wù)公開信息，為公眾方便快捷地了解__起到了較好的宣傳作用。二、主要做法
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確
為保證我局重要網(wǎng)站的安全，我局嚴(yán)格按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、各司其職”的原則、“屬地管理、分級響應(yīng)、及時發(fā)現(xiàn)、及時報(bào)告、及時救治、及時控制”的要求，明確成立了由局長陳紅鋼任組長，黨支部書記朱學(xué)林任副組長，辦公室主任王有培、政策法規(guī)科科長陸康沖、招商引資科科長他石紅、招商局工作人員劉雙林、李翠娥為成員的__縣商務(wù)局互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我局4個網(wǎng)站的安全工作及突發(fā)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處理工作。同時，明確了由局辦公室按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰運(yùn)營、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制，依法對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件進(jìn)行防范、監(jiān)測、預(yù)警、報(bào)告、響應(yīng)、指揮和協(xié)調(diào)、控制。
（二）防范為主，加強(qiáng)監(jiān)控
我局隨時宣傳普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全防范知識，樹立常備不懈的觀念，經(jīng)常性地做好應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，提高基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全綜合保障水平。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全隱患的日常監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)和防范重大互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)性事件，及時采取有效的可控措施，迅速控制事件影響范圍，力爭將損失降到最低程度。
（三）責(zé)任到人，監(jiān)測到位
我局明確了由計(jì)算機(jī)水平較好的他石紅、劉雙林、李翠娥對我局的四個網(wǎng)站及網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行管理，在出現(xiàn)安全事件后，向委托管理計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的單位報(bào)告，由其提供技術(shù)支持和指導(dǎo)，遵循正確的流程，采取正確快速的行動作出響應(yīng)，處理發(fā)生問題的系統(tǒng)，檢測入侵事件，并采取技術(shù)手段來降低損失，提出事件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。
