發(fā)布時(shí)間：2023-03-08 15:28:16
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
論文摘要:本文首先分析了旅游產(chǎn)業(yè)的特性,認(rèn)為旅游產(chǎn)業(yè)是后發(fā)展地區(qū)最具比較優(yōu)勢(shì)、具有率先實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放和跨越式發(fā)展條件的產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)性的產(chǎn)業(yè),具有關(guān)聯(lián)度大,綜合性強(qiáng),能極大推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),我們需要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中樹(shù)立發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的觀點(diǎn)。最后,作者指出旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也必須注意旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的落腳點(diǎn)、盲目擴(kuò)大景區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及旅游產(chǎn)業(yè)小圈子等方面問(wèn)題。
一、旅游產(chǎn)業(yè)是后發(fā)展地區(qū)最具比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)
貧困問(wèn)題是全人類面臨的共同難題,世界許多國(guó)家都十分關(guān)注并提出了不少解決此問(wèn)題的對(duì)策與措施。從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看,貧困落后地區(qū)多數(shù)是少數(shù)民族地區(qū)和西部地區(qū),但同時(shí)也多是旅游資源富集的地區(qū)。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則,落后地區(qū)應(yīng)該選擇具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)而放棄機(jī)會(huì)成本較大的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展,西部的農(nóng)牧業(yè)和采掘、原料工業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)處于粗放經(jīng)營(yíng)的狀態(tài),其存在的基礎(chǔ)是對(duì)自然資源的掠奪性開(kāi)采,對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響很大,而這一部分成本既沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行量化考核,也沒(méi)有從社會(huì)的角度進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的考察。現(xiàn)在看來(lái),其實(shí)際的機(jī)會(huì)成本是非常高昂的,不具備繼續(xù)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的條件。
西部的旅游資源非常豐富,且具有獨(dú)特性,旅游產(chǎn)業(yè)是西部真正的優(yōu)勢(shì)之所在。從自然旅游資源來(lái)看,目前西部12省區(qū)擁有的國(guó)家自然保護(hù)區(qū)占全國(guó)總數(shù)的35%,國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)占總數(shù)的34%,國(guó)家森林公園占總數(shù)的18%;從人文旅游資源來(lái)看,西部12省區(qū)擁有的歷史文化名城占全國(guó)總數(shù)的32%,國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位占總數(shù)的28%。同時(shí),西部還是我國(guó)最主要的少數(shù)民族聚居區(qū),擁有豐富多彩的民族風(fēng)情。西部地區(qū)的旅游資源品位高、種類全、有特色,為旅游業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
旅游業(yè)本身以及它帶動(dòng)的相關(guān)行業(yè)能夠吸納大量的勞動(dòng)力,尤其是從一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力,從而為西部貧困落后地區(qū)的自然資源和勞動(dòng)力提供一個(gè)適當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點(diǎn),實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。因此,通過(guò)開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)旅游資源,大力發(fā)展旅游業(yè),不僅有利于充分發(fā)揮貧困地區(qū)旅游資源富集的優(yōu)勢(shì),開(kāi)發(fā)特點(diǎn)鮮明、品位較高的旅游產(chǎn)品,而且能夠通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)及旅游業(yè)發(fā)展,帶動(dòng)貧困地區(qū)人民群眾的脫貧致富,擺脫以往部分地區(qū)因貧窮而破壞生態(tài),越破壞越貧窮的惡性循環(huán),促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
二、旅游產(chǎn)業(yè)具有率先實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)
旅游經(jīng)濟(jì)本身是一種開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),一個(gè)地區(qū)獨(dú)特的旅游產(chǎn)品可以吸引大量的境外游客前來(lái)觀光游覽,從而使旅游業(yè)一步成為對(duì)外開(kāi)放的外向型產(chǎn)業(yè),這不像其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)那樣需要較長(zhǎng)的整體水平提高過(guò)程。旅游產(chǎn)業(yè)總體上看不是高技術(shù)產(chǎn)業(yè),對(duì)人才、技術(shù)的要求也低于其它高創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè),只要其旅游產(chǎn)品具有特色,對(duì)外知名度高,吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng),就可能使其國(guó)際旅游在旅游產(chǎn)業(yè)整體水平尚不高時(shí)能得以快速發(fā)展,同時(shí)在發(fā)展過(guò)程中促進(jìn)整體水平的提高。另一方面,旅游業(yè)的發(fā)展自身也需要對(duì)外開(kāi)放。這是因?yàn)?一個(gè)地區(qū)發(fā)展旅游尤其是國(guó)際旅游,必然要建設(shè)一批符合國(guó)際水準(zhǔn)的旅游接待設(shè)施,如賓館、餐館等,這些設(shè)施,一開(kāi)始就必須按國(guó)際旅游的通用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),與國(guó)際接軌;這些設(shè)施的建設(shè)和管理,一開(kāi)始就引進(jìn)外資和外國(guó)的管理方式與模式,促進(jìn)了與國(guó)際的接軌,從而使得旅游產(chǎn)業(yè)成為了不少地區(qū)率先對(duì)外開(kāi)放并推動(dòng)地區(qū)對(duì)外開(kāi)放整體步伐加快的先遣隊(duì)。旅游業(yè)的發(fā)展等于向外國(guó)人開(kāi)了一個(gè)窗口,比較全面地展示該地區(qū)的面貌促進(jìn)外國(guó)人對(duì)該地區(qū)的了解,同時(shí)也促進(jìn)了當(dāng)?shù)貙?duì)外國(guó)人需求和國(guó)際慣例的了解并對(duì)各相關(guān)要素加以改進(jìn),促使旅游地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的旅游區(qū)的投資環(huán)境得到迅速而有效的改善,加快其對(duì)外開(kāi)放的力度與步伐:
首先,旅游業(yè)建設(shè)發(fā)展的蓬勃興起,可以并且在很多地方己經(jīng)帶動(dòng)了欠發(fā)達(dá)旅游地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展,為旅游地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),如生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)奠定了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),也為外來(lái)投資提供了一個(gè)良好的投資環(huán)境。實(shí)際上,貧困地區(qū)多數(shù)是少數(shù)民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),但同時(shí)也多是旅游資源富集的地區(qū)。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,這些地區(qū)往往存在著基礎(chǔ)設(shè)施差,進(jìn)不來(lái)、出不去等問(wèn)題,從而嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。自中央確定西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略后,各級(jí)政府加大了對(duì)西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持,尤其是對(duì)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的支持,其中發(fā)行國(guó)債的相當(dāng)一部分將投入到對(duì)西部地區(qū)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來(lái),這是西部旅游地區(qū)難得的發(fā)展機(jī)遇。
其次,從旅游業(yè)的微觀組成部分一一旅游企業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō),也會(huì)對(duì)旅游地區(qū)投資環(huán)境的改善起到積極的作用。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)部門中,旅游企業(yè)率先走向國(guó)際市場(chǎng),領(lǐng)風(fēng)氣之先,引進(jìn)外資、人才和境外先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式,實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際慣例接軌。發(fā)展旅游業(yè),尤其是引進(jìn)各類旅游企業(yè),通過(guò)這些企業(yè)先進(jìn)而規(guī)范的管理理念和運(yùn)作模式,將對(duì)旅游地區(qū)當(dāng)?shù)卣块T和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的管理和運(yùn)作起到良好的示范效應(yīng),從而促使旅游地區(qū)總體投資環(huán)境的改善。
再次,旅游業(yè)的發(fā)展可改善旅游地的生態(tài)環(huán)境,提高旅游地的地區(qū)形象和城市形象。旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、綠化工程、退耕還林等同時(shí)進(jìn)行,協(xié)調(diào)發(fā)展,它不但可使以往的山川更秀麗,也帶來(lái)接待地環(huán)境形象的根本改變,綠化檔次越來(lái)越高,環(huán)境也越來(lái)越好。這對(duì)改善投資環(huán)境,促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放,是個(gè)極大的推動(dòng)。
最后,加快旅游業(yè)的發(fā)展,不僅有對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境方面的要求,也有對(duì)良好的旅游環(huán)境和社會(huì)風(fēng)氣等軟環(huán)境的要求。因此在旅游業(yè)的發(fā)展中,旅游地區(qū)還需要通過(guò)不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè),使旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)者、旅游接待地居民文明禮貌,旅游環(huán)境整潔優(yōu)美,旅游活動(dòng)健康高雅,這樣便為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的條件,同時(shí)也為旅游地區(qū)的總體投資軟環(huán)境的改善提供了良好的基礎(chǔ)。
尤其是國(guó)際旅游的發(fā)展,能夠帶動(dòng)旅游地區(qū)人們思想觀念、價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新,使旅游地區(qū)在觀念上進(jìn)行超前思維和創(chuàng)新思維,這對(duì)推動(dòng)地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放,具有更為深遠(yuǎn)的意義和作用。同時(shí),旅游在引來(lái)人流的同時(shí),還會(huì)引來(lái)資金流、技術(shù)流、信息流。例如被國(guó)際風(fēng)箏協(xié)會(huì)推選為"世界風(fēng)箏之都"的山東濰坊,過(guò)去只是一個(gè)手工業(yè)小城,自美國(guó)西雅圖風(fēng)箏協(xié)會(huì)主席赴濰坊旅游從而引發(fā)了山東濰坊的國(guó)際風(fēng)箏節(jié)以來(lái),不但吸引了大量游客,利用外資也碩果累累,第五屆風(fēng)箏節(jié)總成交額達(dá)10·66億元。
三、旅游產(chǎn)業(yè)是具備跨越式發(fā)展條件的產(chǎn)業(yè)
有關(guān)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)歷史發(fā)展的理論,從摩爾根的人類文化論到馬克思、恩格思的歷史唯物論,都論述了人類社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力是生產(chǎn)力的發(fā)展,而生產(chǎn)力的核心要素是生產(chǎn)工具。在通常情況下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不能超越生產(chǎn)力發(fā)展水平,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段不能超越生產(chǎn)力發(fā)展階段。但是,我們通過(guò)以下對(duì)旅游業(yè)本質(zhì)、內(nèi)涵的分析,可以得出結(jié)論:旅游業(yè)最具條件超越整體生產(chǎn)力發(fā)展水平而實(shí)現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展,這并不違背上述理論和原則。
旅游業(yè)發(fā)展所需要的生產(chǎn)要素與通常工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品所需要的要素不同,對(duì)生產(chǎn)工具的要求與工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)也有較大不同,旅游業(yè)不需要生產(chǎn)的廠房,不需要對(duì)所生產(chǎn)產(chǎn)品的粗加工和深加工,不需要相應(yīng)的機(jī)器和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)完成后必須的物流配送體系,旅游業(yè)所需要的只是在旅游產(chǎn)品形成后為游客消費(fèi)(參觀、欣賞)這些產(chǎn)品時(shí)提供服務(wù)的勞動(dòng)者,而勞動(dòng)者素質(zhì)的提高可由制度化和規(guī)范化的人力資源培訓(xùn)來(lái)解決。旅游業(yè)所需要的資源與工業(yè)生產(chǎn)所需要的礦產(chǎn)資源、能源資源也不相同,更注重資源的整體組合,生態(tài)環(huán)境旅游資源各項(xiàng)重要的組成因素在某些情況下,就直接成為旅游產(chǎn)品的一個(gè)組成部分。旅游業(yè)更加需要管理和服務(wù)要素,不光是為調(diào)整旅游業(yè)的中間環(huán)節(jié)(旅行社、飯店、旅游交通企業(yè)),更重要的是對(duì)旅游消費(fèi)者多樣化的、不斷提高的需求能做到更好地滿足。由此可見(jiàn),旅游業(yè)所需的生產(chǎn)要素與以往各種產(chǎn)業(yè)所需的生產(chǎn)要素有所不同,這說(shuō)明旅游業(yè)發(fā)展本身具有的特性與人類生產(chǎn)力發(fā)展階段,與生產(chǎn)力發(fā)展的時(shí)代性、階段性可以不具有一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系,旅游業(yè)的發(fā)展可以超越本國(guó)、本地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的階段。但是要做到這一點(diǎn),對(duì)旅游業(yè)發(fā)展所需的生產(chǎn)要素必須加以有效整合,提高要素的發(fā)展水平。
四、旅游產(chǎn)業(yè)能夠通過(guò)自身的加速發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展
西方工業(yè)文明的發(fā)展,在促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力飛躍發(fā)展的同時(shí),也導(dǎo)致了全球生態(tài)環(huán)境危機(jī),工業(yè)化對(duì)環(huán)境的破壞己是一個(gè)無(wú)可爭(zhēng)辯、無(wú)法逃避的事實(shí)。現(xiàn)在,西方發(fā)達(dá)國(guó)家己進(jìn)人到后工業(yè)化時(shí)代,推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重點(diǎn)己轉(zhuǎn)向以低成本、低消耗、低環(huán)境破壞為特點(diǎn)的綠色經(jīng)濟(jì)和以高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)為特點(diǎn)的生物技術(shù)、信息技術(shù)、太空技術(shù)為主的高科技經(jīng)濟(jì),也就是著力于生態(tài)社會(huì)、知識(shí)社會(huì)的發(fā)展,我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也在緊跟世界發(fā)展趨勢(shì),致力于追趕甚至某些領(lǐng)域的超越。但是,對(duì)于廣大的不發(fā)達(dá)地區(qū)尤其我國(guó)西部地區(qū),社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平還非常落后,它們現(xiàn)在的主要任務(wù)是要實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變,由貧困向溫飽的轉(zhuǎn)變。而實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變,面臨的將是項(xiàng)目如何選、資金人才哪里來(lái)、市場(chǎng)哪里找等一系列對(duì)于他們而言非常艱難的"哥德巴赫猜想"以及對(duì)生態(tài)可能造成的嚴(yán)重破壞。那么,對(duì)于那些旅游資源富集的欠發(fā)達(dá)的非工業(yè)地區(qū),能否找到一條捷徑繞開(kāi)工業(yè)文明的道路而直接跨越到生態(tài)社會(huì)、知識(shí)社會(huì)呢?答案是肯定的,捷徑之一就是發(fā)展相對(duì)而言投資較少、招商較易、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較小,同時(shí)又是典型的綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)。從中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展階段和發(fā)展前景來(lái)看,我國(guó)西部地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展是具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展可能性的產(chǎn)業(yè)。我們知道,我國(guó)西部地區(qū)一些省份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平現(xiàn)在基本上還處在農(nóng)業(yè)社會(huì)階段,剛剛進(jìn)人工業(yè)化初期,如果按照傳統(tǒng)的思路就是工業(yè)化一步一步發(fā)展,但很難有超越。所以,必須以也完全可以以新的觀念進(jìn)行發(fā)展創(chuàng)新,大膽地提出并努力推進(jìn)通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展,使這些省的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)一個(gè)跨越,從工業(yè)化發(fā)展初期直接跨越到生態(tài)社會(huì)、知識(shí)社會(huì)。
旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不僅可以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展,而且還可以使貧困地區(qū)超越生產(chǎn)力發(fā)展階段水平而率先實(shí)現(xiàn)人民生活方式和消費(fèi)水平的跨越式發(fā)展。如果說(shuō)國(guó)際旅游可引起旅游客源國(guó)的財(cái)富向旅游目的地國(guó)的轉(zhuǎn)移,在一定程度上使財(cái)富進(jìn)行再分配,那么,國(guó)內(nèi)旅游則能把國(guó)內(nèi)財(cái)富從旅游客源地向旅游目的地轉(zhuǎn)移,使國(guó)內(nèi)財(cái)富在地區(qū)間進(jìn)行再分配。一般地說(shuō),經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)外出旅游的人數(shù)較多,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)外出旅游的人數(shù)較少,當(dāng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游資源足以吸引經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的居民前往旅游時(shí),這些旅游者在旅游目的地的旅游消費(fèi)對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜紊a(chǎn)顯然是種外來(lái)的刺激。這種刺激,不僅對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展是個(gè)促進(jìn),而且由于旅游業(yè)的聯(lián)帶性,對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展也是個(gè)促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)興辦旅游產(chǎn)業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,做到一業(yè)興而百業(yè)旺,可以擺脫貧困,走向富裕,縮小自己與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。近年來(lái),中國(guó)一些整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較差、水平較低而旅游資源比較豐富的老、少、邊、窮地區(qū)(即革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、窮困地區(qū)),走向旅游脫貧、旅游致富之路,就取得了較好的效益。如貴州省緊靠黃果樹(shù)景區(qū)的黃果樹(shù)村,1992年全村人均吃糧200市斤,人均年收人130元,隨著黃果樹(shù)景區(qū)的開(kāi)發(fā),許多農(nóng)民投身其中,到1998年全村人均吃糧400市斤,人均年收入增至2000元,一步由貧困邁入了小康,黃果樹(shù)村也因此而實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的率先跨越。
旅游作為一個(gè)產(chǎn)業(yè),不僅可以"治窮",一個(gè)景點(diǎn)富一個(gè)縣,一個(gè)景點(diǎn)富一個(gè)村,一片景點(diǎn)富一個(gè)鎮(zhèn);而且可以"治愚",可以提高人的素質(zhì)。在四川阿壩州旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)初期,游客去后,老百姓都不好意思去賣東西,賣的時(shí)候也不會(huì)討價(jià)還價(jià)。但隨著旅游業(yè)的發(fā)展,一些頭腦靈活的當(dāng)?shù)匕傩?不僅習(xí)慣了做買賣,而且逐漸由生疏變得嫡熟?？梢?jiàn),旅游給阿壩州老百姓帶來(lái)的,并不只是金錢收入,更具有意義的是從根本上改變了他們烙守了幾輩子的生活方式和價(jià)值觀念,這其實(shí)并不難理解。旅游業(yè)必然帶來(lái)地區(qū)的開(kāi)放,隨著游客而來(lái)的是新的信息、觀念和文化,在碰撞、交流與融合中,人們的視野會(huì)更加開(kāi)闊,思想會(huì)更加解放,也會(huì)因此走向更加文明。"治窮"是經(jīng)濟(jì)效益,"治愚"是社會(huì)效益,旅游產(chǎn)業(yè)將"治窮"與"治愚",將物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)有機(jī)地融為了一體。
五、旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展應(yīng)注意的問(wèn)題
既然旅游是一個(gè)經(jīng)濟(jì)性的產(chǎn)業(yè),在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)聯(lián)度大、綜合性強(qiáng),能極大地帶動(dòng)和拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、財(cái)政增收、老百姓致富,因此,在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游發(fā)展中,首先要注意一開(kāi)始就把旅游當(dāng)作一種產(chǎn)業(yè)來(lái)抓,樹(shù)立起發(fā)展旅游所需要的產(chǎn)業(yè)觀念。
一是旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè),它具有綜合性,一業(yè)舉百業(yè)興,同時(shí)又具有依托性,百業(yè)托才能舉一業(yè)。綜合性和依托性決定了抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、投資環(huán)境改善、城市管理及知名度提高,實(shí)質(zhì)是抓了持續(xù)發(fā)展。因此,一定要站到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展培育支柱產(chǎn)業(yè)的全局高度,來(lái)看待旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,首先要為它的發(fā)展創(chuàng)造出良好的環(huán)境,百業(yè)托其一業(yè),使其迅速發(fā)展壯大,培育為支柱產(chǎn)業(yè),同時(shí)在這一過(guò)程中實(shí)現(xiàn)其一業(yè)舉百業(yè)興的帶動(dòng)效應(yīng)。為此,必須充分認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律和階段,如旅游產(chǎn)業(yè)功能的階段、旅游發(fā)展模式的階段、旅游產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出的發(fā)展階段、旅游業(yè)增長(zhǎng)速度的階段等,按不同階段的不同規(guī)律性要求做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作,充分發(fā)揮其不同階段的不同作用,從而既促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,又帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)二者間的相互協(xié)調(diào)相互促進(jìn)。
二是區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和發(fā)展方式,走集約化經(jīng)營(yíng)之路。要把區(qū)域旅游發(fā)展的落腳點(diǎn)放到旅游的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上,放到使其做大做強(qiáng)帶動(dòng)區(qū)城經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展上,實(shí)現(xiàn)粗放式經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。
目前我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展尚處于高速增長(zhǎng)的粗放化經(jīng)營(yíng)階段,管理方式也是粗放化的,就產(chǎn)業(yè)本身來(lái)講還處于出售資源的階段,即把景區(qū)景點(diǎn)當(dāng)成了旅游業(yè)的全部,沒(méi)有"加工"增值,沒(méi)有把旅游業(yè)涉及的食、住、行、游、購(gòu)、娛充分連接、帶動(dòng)起來(lái)。為此,應(yīng)著力把這些相關(guān)要素發(fā)展起來(lái),增加游客的人均停留時(shí)間,增加游客的人均消費(fèi)文出,從而大幅度提高旅游總收入,實(shí)現(xiàn)旅游收入主要靠門票收入的粗放型增長(zhǎng)向旅游產(chǎn)業(yè)總收入的集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。
1.景區(qū)景點(diǎn)只是旅游發(fā)展的載體而不旅游發(fā)展的全部,要把旅游發(fā)展的落腳點(diǎn)放到帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)從而形成產(chǎn)業(yè)鏈。這樣才能提高旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益而不僅是景區(qū)效益、門票效益,才能形成輻射、擴(kuò)散效應(yīng),才能使旅游資源大縣、旅游資源大市、浪游資源大省變?yōu)槁糜谓?jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。
關(guān)鍵詞區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域市場(chǎng)現(xiàn)代物流
從世界范圍看，物流對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)，已被許多國(guó)家的實(shí)踐所證實(shí)，特別是近年來(lái)，物流的系統(tǒng)、集約作用，又展現(xiàn)了它降低環(huán)境污染、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要價(jià)值，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。1997年開(kāi)始爆發(fā)的東南亞金融危機(jī)，以新加坡、香港為代表的將物流作為支柱產(chǎn)業(yè)的國(guó)家和地區(qū)表現(xiàn)了很強(qiáng)的抗御危機(jī)能力，這使人們對(duì)物流在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位又有了進(jìn)一步深刻的認(rèn)識(shí)和重視。
我國(guó)區(qū)域物流的弱點(diǎn)，概括起來(lái)就是經(jīng)營(yíng)分散，產(chǎn)業(yè)社會(huì)化、組織化程度低；物流布局不合理；物流技術(shù)含量不高，現(xiàn)代化程度低等。目前，沿海一些城市開(kāi)始建立物流中心，在發(fā)展中向規(guī)模化、社會(huì)化過(guò)渡，這些實(shí)踐行為都是基于一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)，即物流對(duì)促進(jìn)區(qū)域乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的意義，同時(shí)區(qū)域乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也促進(jìn)了現(xiàn)代物流的發(fā)展。
一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展
第一，經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)現(xiàn)代物流的發(fā)展。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致全球范圍內(nèi)不同國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行著不同內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。企業(yè)間全球范圍的重新組合，使工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)和流通企業(yè)間的融合與聯(lián)盟日趨頻繁，產(chǎn)生許多新的管理制度的創(chuàng)新。供應(yīng)鏈管理就是通過(guò)對(duì)相關(guān)企業(yè)間的資金流、物流、信息流的管理，在相關(guān)企業(yè)間建立戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系，提高整個(gè)鏈條上相關(guān)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，這直接導(dǎo)致專門為供應(yīng)鏈中相關(guān)企業(yè)提供物流服務(wù)的企業(yè)組織的出現(xiàn)，從而促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，各種資源在全球范圍內(nèi)進(jìn)行重新組合與配置，使得現(xiàn)代物流作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和工業(yè)化進(jìn)程中最為經(jīng)濟(jì)合理的綜合服務(wù)模式，正在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展。
第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)現(xiàn)代物流的發(fā)展。
一般來(lái)說(shuō)，區(qū)域中心城市是商品集散和加工的中心，第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，而且物流設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施齊全，流通人力資本高，消費(fèi)集中而且需求量大，交通與信息發(fā)達(dá)，人才眾多，城市與周圍地區(qū)存在不對(duì)稱性，在這種非對(duì)稱結(jié)構(gòu)中城市扮演著“中心地”與“增長(zhǎng)極”的作用，以其為核心樞紐將其他地域“極化”成一個(gè)商品流通整體，所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)現(xiàn)代物流的發(fā)展。
根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，一個(gè)區(qū)域只要具備某種有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件，這個(gè)區(qū)域與其他區(qū)域的差異就會(huì)形成一種優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生一種引力，有可能把相關(guān)企業(yè)和生產(chǎn)力要素吸納過(guò)來(lái)，在利益原則的驅(qū)動(dòng)下形成產(chǎn)業(yè)布局上的相對(duì)集中和聚集，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)理論，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本演進(jìn)方向是由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重逐級(jí)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重演進(jìn)；由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重逐級(jí)向資本密集型、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重演進(jìn)；由制造初級(jí)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重逐級(jí)向制造中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重演進(jìn)。以城市為中心的物流中心正是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)理論的要求的。
第三，企業(yè)追求利潤(rùn)和核心競(jìng)爭(zhēng)能力促進(jìn)了現(xiàn)代物流發(fā)展。
隨著企業(yè)對(duì)戰(zhàn)略管理的重視，企業(yè)通過(guò)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力取得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)已為管理者所認(rèn)同。由于企業(yè)更多的是注重發(fā)揮其核心業(yè)務(wù)，即他們擅長(zhǎng)的、具有差別化優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)，其他業(yè)務(wù)通過(guò)從企業(yè)外部采購(gòu)，即“資源外購(gòu)”獲得，作為生產(chǎn)型企業(yè)非核心競(jìng)爭(zhēng)能力的物流部門開(kāi)始與企業(yè)本身相脫離，成為獨(dú)立發(fā)展的現(xiàn)代物流企業(yè)。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，越來(lái)越多的跨國(guó)公司已經(jīng)形成了在全球范圍內(nèi)進(jìn)行采購(gòu)，在本土進(jìn)行研制和生產(chǎn)，然后再到全球范圍銷售這樣一種運(yùn)作模式，這一“購(gòu)—銷”模式都離不開(kāi)現(xiàn)代物流業(yè)。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)越來(lái)越緊密地融合在一起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1999年8月底，中國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)33。5萬(wàn)家，世界500強(qiáng)企業(yè)已有300多家進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。外資企業(yè)的進(jìn)入，一方面帶來(lái)了現(xiàn)代物流的觀念和先進(jìn)的運(yùn)作方式，另一方面。也迫切希望中國(guó)能有方便、及時(shí)、低成本、高效率的現(xiàn)代物流系統(tǒng)作為其跨國(guó)生產(chǎn)和營(yíng)銷的服務(wù)保障。過(guò)去主要依靠減免稅收等優(yōu)惠政策吸引外資的做法，已不能完全適應(yīng)境外投資者的需求，尤其是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系將更加密切，外資企業(yè)會(huì)更多地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)及其產(chǎn)品也會(huì)更多地走向國(guó)際市場(chǎng)，面對(duì)這一必然趨勢(shì)，同樣需要發(fā)展我國(guó)的現(xiàn)代物流業(yè)。
我國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)“重生產(chǎn)，輕物流”，對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)和企業(yè)內(nèi)部管理比較重視，也有一定的基礎(chǔ)。但對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域以外的采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、、包裝、加工、配送等環(huán)節(jié)顧及甚少，加上歷史形成的條塊分割體制，“大而全”、“小而全”、“自成體系”等傳統(tǒng)觀念，在“采購(gòu)黑洞”、“物流陷阱”中造成的損失和浪費(fèi)難以計(jì)算，使得我國(guó)企業(yè)物流費(fèi)用平均占商品價(jià)格的40％，物流過(guò)程占用的時(shí)間幾乎占整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的90％，而美國(guó)的物流費(fèi)用平均只占貨價(jià)的10％——20％，最高為32％。巨大的反差從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，我國(guó)要增強(qiáng)在世界經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力，必須加強(qiáng)物流管理，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。
第四，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。
我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，國(guó)土面積達(dá)960萬(wàn)平方公里。在這樣廣闊的國(guó)土上資源的分布又很不均衡，多數(shù)自然資源分布在東北、西北、西南以及北方地區(qū)，而人口多集中在中部和沿海自然環(huán)境和交通條件較好的地區(qū)，歷史上就形成了原材料采掘、粗加工等基礎(chǔ)工業(yè)遠(yuǎn)離加工工業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，物流在時(shí)間和空間上的跨度極大，“北煤南運(yùn)”，“南糧北調(diào)”等就是其中典型的例子，導(dǎo)致我國(guó)物流費(fèi)用較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)物流費(fèi)用占GDP的比重高達(dá)20％左右，而美國(guó)和日本只有10％和14％。因此，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的客觀需要。
加入WTO，開(kāi)放分銷服務(wù)業(yè)，對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易業(yè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)創(chuàng)造了相應(yīng)的機(jī)遇，促使國(guó)內(nèi)不同部門、不同區(qū)域和不同所有制的企業(yè)進(jìn)一步消除存在于他們之間的壁壘，加快分銷體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。適應(yīng)這一改革與調(diào)整的現(xiàn)代物流業(yè)必然成為現(xiàn)代分銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的重點(diǎn)之一。同時(shí)，為生產(chǎn)領(lǐng)域的開(kāi)放所帶動(dòng)，適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)需要的現(xiàn)代物流業(yè)也必然迅速發(fā)展。因此，擴(kuò)大開(kāi)放為我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。
二、現(xiàn)代物流促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一種聚集經(jīng)濟(jì)，是人流、商流、資本流等各種生產(chǎn)要素聚集在一起的規(guī)?；a(chǎn)，以生產(chǎn)的批量化和連續(xù)性為特征。但是，聚集不是目的，要素的聚集是為了商品的擴(kuò)散，如果沒(méi)有發(fā)達(dá)的商業(yè)貿(mào)易做保障，生產(chǎn)的大量產(chǎn)品就會(huì)堆積在狹小的空間里，商品的價(jià)值和使用價(jià)值都難以實(shí)現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)就會(huì)中斷。因此，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，合理的物流系統(tǒng)起著基礎(chǔ)性的作用。
第一，降低運(yùn)行成本，改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。世界銀行在其2000年研究報(bào)告《中國(guó)：服務(wù)業(yè)發(fā)展和中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力》中說(shuō)明，在中國(guó)有4個(gè)服務(wù)性行業(yè)對(duì)于提高生產(chǎn)力和推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義，它們是物流服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、電子商務(wù)和電訊。其中，物流服務(wù)占1997年服務(wù)業(yè)產(chǎn)出的42。4％，比重最大。從市場(chǎng)運(yùn)行成本的角度分析，物流業(yè)的突出作為是其對(duì)普遍降低社會(huì)交易成本所作的貢獻(xiàn)。
物流業(yè)之所以能夠顯著降低交易成本，主要是因?yàn)椋F(xiàn)代物流業(yè)的主體是由諸多節(jié)點(diǎn)和線路組成的網(wǎng)絡(luò)體系。以點(diǎn)狀松散存在的要素組成物流網(wǎng)絡(luò)后，原來(lái)點(diǎn)和點(diǎn)、要素和要素之間偶然的、隨機(jī)的關(guān)系隨之變成網(wǎng)絡(luò)成員之間的穩(wěn)定的、緊密的聯(lián)系。一個(gè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、高效運(yùn)作的物流網(wǎng)絡(luò)，不僅可以減少組成要素之間的磨損和交易成本，減少用戶使用網(wǎng)絡(luò)資源和要素的成本，還可以放大各要素的功能，提高要素和整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的收益。
現(xiàn)代物流業(yè)對(duì)普遍降低交易成本所作的貢獻(xiàn)可以從對(duì)交易過(guò)程和交易主體行為的考察中得到進(jìn)一步的證實(shí)。一方面，從交易的全過(guò)程看，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，有助于物流合作伙伴之間在交易過(guò)程中減少相關(guān)交易費(fèi)用。由于物流合作伙伴之間經(jīng)常溝通與合作，可使搜尋交易對(duì)象信息方面的費(fèi)用大為降低；提供個(gè)性化物流服務(wù)建立起來(lái)的相互信任和承諾，可以減少各種履約風(fēng)險(xiǎn)：即便在服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生沖突，也會(huì)因?yàn)楹贤瑫r(shí)效的長(zhǎng)期性而可通過(guò)協(xié)商加以解決，從而避免仲裁、法律訴訟等行為所產(chǎn)生的費(fèi)用。另一方面，從交易主體行為看，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展將促使伙伴之間的“組織學(xué)習(xí)”，從而提高雙方對(duì)不確定性環(huán)境的認(rèn)知能力，減少因交易主體的“有限理性”而產(chǎn)生的交易費(fèi)用；物流聯(lián)盟企業(yè)之間的長(zhǎng)期合作將在很大程度上抑制交易雙方之間的機(jī)會(huì)主義行為，這使得交易雙方機(jī)會(huì)主義交易費(fèi)用有望控制在最低限度。
第二，形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展演進(jìn)規(guī)律，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向是合理化和高度化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是以第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平來(lái)衡量的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是一次產(chǎn)業(yè)向二、三次產(chǎn)業(yè)升級(jí)演進(jìn)，由勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)演進(jìn)。
現(xiàn)代物流的實(shí)現(xiàn)方法之一就是通過(guò)培育并集中物流企業(yè)，使其發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益，促使區(qū)域物流業(yè)形成并向?qū)I(yè)化、合理化的方向發(fā)展?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是第三產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分工和專業(yè)化高度發(fā)展的產(chǎn)物。物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐還表明，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)、促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，既解決了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問(wèn)題，又增加了稅收，促進(jìn)了其他行業(yè)的發(fā)展。此外，現(xiàn)代物流業(yè)將進(jìn)一步帶來(lái)商流、資金流、信息流、技術(shù)流的集聚，以及交通運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)和旅游等多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)都是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是第三產(chǎn)業(yè)重要的組成部分。
現(xiàn)代物流還有利于對(duì)分散的物流進(jìn)行集中處理，量的集約必然要求利用現(xiàn)代化的物流設(shè)施、先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。相對(duì)于分散經(jīng)營(yíng)、功能單一、技術(shù)原始的儲(chǔ)運(yùn)業(yè)務(wù)，現(xiàn)代物流屬于技術(shù)密集型和高附加值的高科技產(chǎn)業(yè)，具有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)高度化、技術(shù)結(jié)構(gòu)高度化、勞動(dòng)力高度化等特征。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，建立現(xiàn)代物流有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化方向發(fā)展。
〔論文摘要〕川藏公路的運(yùn)行一直受到以山地災(zāi)害為主的各種不利條件的制約。本文嘗試從確保川藏公路通暢運(yùn)行出發(fā),提出建設(shè)川藏發(fā)展軸線的意義和必要性。以川藏公路為依托建設(shè)川藏發(fā)展軸線和有效的災(zāi)害治理,不僅有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,還將對(duì)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、鞏固國(guó)防、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、加速藏區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到極大的推動(dòng)和保證作用。
川藏公路是國(guó)道318線的一部分,東起四川成都,西止拉薩,全長(zhǎng)2155km。該線于1950年開(kāi)始興建,平均海拔在4000米以上,是大西南周邊各省區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化交流的最便捷陸路通道,在促進(jìn)藏東南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善投資環(huán)境等方面,占有相當(dāng)重要的地位,特別是為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、鞏固國(guó)防、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、加速經(jīng)濟(jì)建設(shè),起到了極大的推動(dòng)和保證作用。川藏公路作為連接四川和的交通大動(dòng)脈,是國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的具有巨大發(fā)展?jié)摿?而又很少引起國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作者關(guān)注的交通干線。線路運(yùn)行不通暢、沿線區(qū)域的可進(jìn)入性差可能是其主要影響因素。川藏公路沿線高山激流層層阻擋,冰川、泥石流、流沙、塌方、滑坡密布,使得這里成為很難被經(jīng)濟(jì)利用的一條交通線。
川藏公路對(duì)沿線區(qū)域的重要性
川藏公路沿線區(qū)域包括成都市、雅安市、甘孜藏族自治區(qū)、昌都地區(qū)、林芝地區(qū)和拉薩市,總面積43·57萬(wàn)平方公里,總?cè)丝诔^(guò)1400萬(wàn),其中約3/4的人口在成都市,經(jīng)濟(jì)總量則更加集中在成都市,這決定了本文研究的重點(diǎn)是除成都外的其它區(qū)域。川藏線盡管它是一條平面幾何曲線,但是,其起迄點(diǎn)和跨越地帶表明,它應(yīng)當(dāng)為途經(jīng)之地域帶來(lái)繁榮和文明。這就決定了它應(yīng)當(dāng)是多功能的,既是川藏兩省區(qū)的富民線,又是川藏的經(jīng)濟(jì)線、國(guó)防線、文化線、旅游線、信息線、擴(kuò)散線等。[2]川藏公路是沿線地區(qū)最重要的交通線路,而且該線增長(zhǎng)極分布相對(duì)密集,除成都市和拉薩市兩個(gè)省會(huì)城市外,還有地(州、市)級(jí)政府駐地雅安、康定和林芝,縣級(jí)政府駐地名山、天全、瀘定、雅江、理塘、巴塘芒康、左貢、八宿、波密、工布江達(dá)、墨竹工卡、達(dá)孜等。
交通運(yùn)輸對(duì)區(qū)域資源開(kāi)發(fā)、區(qū)域工業(yè)體系的形成和發(fā)展具有重要作用,對(duì)區(qū)域內(nèi)工業(yè)的聚集和城市的分布也有很大影響。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都證明,交通運(yùn)輸是國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的先驅(qū)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,交通先行是一條應(yīng)遵循的客觀規(guī)律。我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)正反經(jīng)驗(yàn)都證明,無(wú)論就全國(guó)來(lái)說(shuō),還是就地區(qū)的開(kāi)發(fā)和工業(yè)基地的建設(shè)來(lái)說(shuō),都應(yīng)認(rèn)識(shí)這個(gè)規(guī)律,按交通先行這個(gè)客觀規(guī)律安排建設(shè)程序,使交通運(yùn)輸超前發(fā)展。只有這樣,才能保證經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,并促進(jìn)生產(chǎn)布局更加均衡的發(fā)展。[3]恰恰相反,川藏公路除拉薩和成都兩個(gè)省會(huì)城市外,其他沿線區(qū)域并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)交通先行,而是嚴(yán)重滯后。
交通與經(jīng)濟(jì)之間的作用關(guān)系是雙向的。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的存在和發(fā)展刺激了對(duì)交通的需求,從而產(chǎn)生了新的交通設(shè)施及原有交通設(shè)施的改造;離開(kāi)交通運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)是自給自足或封閉的經(jīng)濟(jì),交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展可刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地域間的聯(lián)系和協(xié)作,因此,兩者相互依存相互作用。一條不暢通的川藏公路已經(jīng)成為嚴(yán)重制約沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,也阻隔了內(nèi)地,尤其是成都和拉薩對(duì)沿線區(qū)域的經(jīng)濟(jì)輻射。有鑒于此,加強(qiáng)災(zāi)害治理力度,保證川藏公路暢通是該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。
2川藏公路沿線區(qū)域發(fā)展的模式選擇
2·1點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)模式
在川藏公路本身尚且不能保證暢通的情況下,網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)模式顯然是過(guò)于超前了,增長(zhǎng)極開(kāi)發(fā)模式一是落后,二是即使采取,沒(méi)有暢通的交通,其擴(kuò)散效應(yīng)也大打折扣。點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論不僅強(qiáng)調(diào)“點(diǎn)”(指城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件優(yōu)越的區(qū)域)的開(kāi)發(fā),而且還強(qiáng)調(diào)“點(diǎn)”與“點(diǎn)”之間的交通動(dòng)脈即“軸”的開(kāi)發(fā)。優(yōu)區(qū)位開(kāi)發(fā)理論和點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論也是我國(guó)20世紀(jì)80年代初對(duì)平衡布局原則進(jìn)行反思時(shí)從西方引進(jìn)的,其理論淵源是增長(zhǎng)極理論。我國(guó)80年代中期開(kāi)始實(shí)施有選擇的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市、對(duì)外開(kāi)放地區(qū)政策,可以認(rèn)為是優(yōu)區(qū)位開(kāi)發(fā)與點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論的應(yīng)用。另外,在80年代中期開(kāi)始的至今仍呈現(xiàn)良好勢(shì)頭的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究、地區(qū)性國(guó)土規(guī)劃中,該理論也得到了廣泛的應(yīng)用。因而筆者認(rèn)為在川藏公路沿線區(qū)域?qū)嵤c(diǎn)軸開(kāi)發(fā)模式,將增長(zhǎng)極建設(shè)和川藏公路生長(zhǎng)軸建設(shè)相結(jié)合。對(duì)該區(qū)域?qū)嵤c(diǎn)軸開(kāi)發(fā)模式符合其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的現(xiàn)狀,也有利于有限的投資集中在高增長(zhǎng)能力帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的各類區(qū)域增長(zhǎng)極和川藏公路災(zāi)害治理上。
川藏公路作為重點(diǎn)軸線的建設(shè)可以改善沿線區(qū)域的可進(jìn)入性。增加各地區(qū)、部門、企業(yè)的原料、市場(chǎng)、信息、人員交流而提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì),可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;增加各地區(qū)人的流動(dòng),教育條件改善、文化多元和不同意識(shí)形態(tài)的進(jìn)入,可以使相對(duì)保守的社會(huì)結(jié)構(gòu)變?yōu)殪`活性和進(jìn)取的社會(huì)結(jié)構(gòu);由于可進(jìn)入性的變化引致生產(chǎn)集聚和閑置資源的開(kāi)發(fā),可以提高生產(chǎn)力和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。收入、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、人口流動(dòng)和集聚可以把停滯的政治結(jié)構(gòu)變?yōu)檩^為敏感性的機(jī)動(dòng)性的政治結(jié)構(gòu)及政策。我們從目前川藏公路沿線區(qū)域人均GDP差異可以看出,可進(jìn)入性最強(qiáng)的成都市是人均GDP最高的,[其次是拉薩,隨著青藏鐵路的開(kāi)通,拉薩和其他相對(duì)落后區(qū)域的差距還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大;而可進(jìn)入性最差的昌都地區(qū)人均GDP最低,其次是甘孜州。
2·2川藏公路沿線區(qū)域點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)模式的實(shí)施要點(diǎn)
(1)在區(qū)域范圍內(nèi),確定有利發(fā)展條件的川藏省區(qū)間的川藏公路線狀基礎(chǔ)設(shè)施軸線,對(duì)軸線地帶的3個(gè)地(州、市)級(jí)政府駐地城鎮(zhèn)及13個(gè)縣級(jí)政府駐地城鎮(zhèn)予以重點(diǎn)發(fā)展,對(duì)位于軸線上和軸線的直接吸引范圍內(nèi)的資源予以優(yōu)先開(kāi)發(fā)。
(2)隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的注意力應(yīng)愈來(lái)愈多的放在較低級(jí)別的發(fā)展軸和發(fā)展軸線上。與此同時(shí),發(fā)展軸線逐步向較不發(fā)達(dá)地區(qū)延伸(包括發(fā)達(dá)地區(qū)的距發(fā)展軸和發(fā)展中心較遠(yuǎn)的地區(qū)),將以外不作為發(fā)展中心的點(diǎn)確定為較低級(jí)別的發(fā)展中心,規(guī)定新的發(fā)展中心。
2·3點(diǎn)軸模式的擴(kuò)散與區(qū)域的平衡發(fā)展
一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū),開(kāi)發(fā)和發(fā)展水平、實(shí)力總是不平衡的。隨著開(kāi)發(fā)進(jìn)程的延伸和地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力的增強(qiáng),區(qū)內(nèi)不平衡程度逐漸縮小,以至大致出現(xiàn)相對(duì)均衡狀態(tài)。
點(diǎn)軸漸進(jìn)式擴(kuò)散導(dǎo)致區(qū)域間相對(duì)均衡的發(fā)展,主要是由于:(1)新的集聚點(diǎn),即增長(zhǎng)極對(duì)周圍較不發(fā)達(dá)地區(qū)起擴(kuò)散作用。(2)線狀基礎(chǔ)設(shè)施可提高區(qū)域的可進(jìn)入性,增加區(qū)域的機(jī)動(dòng)性。而可進(jìn)入性、機(jī)動(dòng)性的增加,必然使地區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)的增加。這里需要提出:線狀基礎(chǔ)設(shè)施一旦延伸到某一地區(qū),該地區(qū)與其周圍沒(méi)有線狀基礎(chǔ)設(shè)施束的地區(qū)的發(fā)展差距會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。但是,這是縮小區(qū)際差異的必經(jīng)過(guò)程。[4]隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,次級(jí)軸線的成長(zhǎng),將為網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)模式奠定良好的基礎(chǔ)。
2·4建設(shè)川藏發(fā)展軸線與我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的一致性
和諧社會(huì)就必須處理好效益目標(biāo)和公平目標(biāo)的關(guān)系。對(duì)于國(guó)家與區(qū)域制定發(fā)展總目標(biāo)來(lái)說(shuō),就是必須正確處理經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與貧富區(qū)域兩極分化的矛
盾。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)以經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展作為總目標(biāo),就必然盡可能地增大而不是抑制極化效應(yīng)的作用。通過(guò)一系列政策、措施,把更多的投資引向那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市基礎(chǔ)設(shè)施具備、交通發(fā)達(dá)、信息靈通、資金充足、科技水平高的地區(qū),為它們創(chuàng)造更好的投資環(huán)境,以取得投資少、見(jiàn)效快的效果,促成地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速度發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平,區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異懸殊的情況下,繼續(xù)這樣做將造成更大的社會(huì)不公平。表現(xiàn)在:落后地區(qū)得不到政府的重點(diǎn)支持與發(fā)達(dá)地區(qū)的幫助,而且面臨著發(fā)達(dá)地區(qū)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得不到調(diào)整、改善,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)中愈陷愈深。落后地區(qū)廣大的土地、豐富的資源得不到合理的開(kāi)發(fā)利用,貧困等社會(huì)問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到緩和,甚至還會(huì)愈演愈烈。
建設(shè)川藏發(fā)展軸線就是在以效益目標(biāo)為主的情況下,兼顧社會(huì)公平,也就是兼顧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家和區(qū)域政策就要考慮盡可能增大川藏發(fā)展軸線的擴(kuò)展效應(yīng)的作用,運(yùn)用政府掌握的資金與政策手段來(lái)幫助改變?cè)搮^(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為該區(qū)域創(chuàng)造一個(gè)有利的投資環(huán)境,使其能擺脫惡性循環(huán),達(dá)到經(jīng)濟(jì)起飛,走上自力更生發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路。[5]
3川藏公路及其周邊區(qū)域?yàn)?zāi)害治理對(duì)策
川藏公路運(yùn)行半個(gè)世紀(jì)以來(lái),幾乎全線行程皆險(xiǎn)段,其中尤以然烏——波密——林芝之間最為險(xiǎn)要,歷來(lái)為著名的天險(xiǎn),被視為鬼門關(guān)路段,幾乎每年雨季,都會(huì)發(fā)生山崩、滑坡、雪崩、泥石流等重大山地災(zāi)害,導(dǎo)致一年中有數(shù)月不能通暢的時(shí)段,直接因受災(zāi)或因修路而犧牲的生命和財(cái)產(chǎn)損失恐怕已是難以計(jì)數(shù)。周邊區(qū)域?yàn)?zāi)害也不遜色,比如進(jìn)墨脫通邊防的交通一直難以解決,墨脫成為高原地區(qū)有名的“孤島”,至今是全國(guó)唯一不通公路的縣。波(密)墨(脫)公路每修每垮,每年大量投資皆付之東流,墨脫少數(shù)民族的生產(chǎn)、生活和發(fā)展以及邊防的建設(shè)等皆處于極端落后困難的狀態(tài)。[6]制定和實(shí)施有效的災(zāi)害對(duì)策已經(jīng)刻不容緩。
3·1開(kāi)展山地災(zāi)害敏感性評(píng)價(jià)、制定減災(zāi)規(guī)劃
川藏公路沿線及其周邊地區(qū)山地生態(tài)環(huán)境具有脆弱性特點(diǎn),突出的表現(xiàn)在山地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)自身的不穩(wěn)定性和敏感性。山地災(zāi)害敏感性評(píng)價(jià)是把容易發(fā)生災(zāi)害并對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)安全和生產(chǎn)、生活構(gòu)成危害的區(qū)域識(shí)別出來(lái),并對(duì)其敏感性程度加以分類和評(píng)價(jià),并根據(jù)山地災(zāi)害對(duì)建設(shè)工程的危害,進(jìn)行危險(xiǎn)性分區(qū),避免和禁止在危險(xiǎn)性大的區(qū)域進(jìn)行建設(shè)。同時(shí),根據(jù)山地災(zāi)害的分布、類型、危險(xiǎn)度、發(fā)展趨勢(shì)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn),制定區(qū)域性和整個(gè)川藏公路沿線及其周邊地區(qū)的減災(zāi)規(guī)劃,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和山地災(zāi)害控制提供指導(dǎo)。
3·2強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)警和預(yù)報(bào)
作為一種有效的、經(jīng)濟(jì)的山地災(zāi)害減災(zāi)辦法,災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)已經(jīng)在中國(guó)和其他國(guó)家得到成功的運(yùn)用。在一些危險(xiǎn)性大的重點(diǎn)災(zāi)害點(diǎn)和區(qū)域,必須建立區(qū)域性的與國(guó)家減災(zāi)中心等部門聯(lián)網(wǎng)的預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng),及時(shí)通報(bào)災(zāi)害天氣和災(zāi)害、災(zāi)情等訊息,為川藏公路沿線及其周邊地區(qū)乃至全國(guó)和鄰國(guó)提供災(zāi)害資訊交流平臺(tái)。
3·3加強(qiáng)法制建設(shè)和健全災(zāi)害管理體制
山地災(zāi)害的發(fā)生及其危害往往與人類活動(dòng)有密切關(guān)系,具體表現(xiàn)為人們對(duì)山地災(zāi)害敏感性程度不了解,對(duì)不該開(kāi)挖的地方開(kāi)挖,不該布局工程設(shè)施的地方進(jìn)行了布局,不該建房的地方建了房,其結(jié)果必然帶來(lái)災(zāi)害的發(fā)生和危害。因此,必須建立和完善建設(shè)用地特別是重點(diǎn)建設(shè)工程的災(zāi)害敏感性評(píng)價(jià)制度,并制定禁止建設(shè)沒(méi)有做敏感性評(píng)估的工程的法律條例,真正地做到防患于未然,最大限度的減少人為誘發(fā)山地災(zāi)害帶來(lái)的損失。在管理層面,建立和健全災(zāi)害管理體制、災(zāi)害群防群測(cè)體系、減災(zāi)預(yù)案、減災(zāi)指揮調(diào)度體系,形成從災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、減災(zāi)預(yù)案等高效運(yùn)轉(zhuǎn)的減災(zāi)支持和管理體系。
3·4建立川藏公路山地災(zāi)害防治專項(xiàng)基金
川藏公路及其周邊地區(qū),尤其是藏區(qū)山地災(zāi)害面廣量大,對(duì)國(guó)防安全和社會(huì)安定有重要的影響。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中將面臨著山地災(zāi)害的威脅和危害。鑒于川藏公路及其周邊地區(qū)山地災(zāi)害防治的基礎(chǔ)工作較差和防災(zāi)減災(zāi)的能力較弱,由國(guó)家支持設(shè)立川藏公路及其周邊地區(qū)山地災(zāi)害防治專項(xiàng)基金非常必要。該專項(xiàng)基金主要用于山地災(zāi)害基礎(chǔ)資料的積累和山地災(zāi)害環(huán)境信息系統(tǒng)的建設(shè),突發(fā)性山地災(zāi)害(如泥石流、滑坡、山洪、地震等)應(yīng)急反應(yīng)能力的建設(shè)以及對(duì)直接危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的災(zāi)害進(jìn)行快速的處理。[7]基金畢竟是有限的,治理災(zāi)害時(shí)應(yīng)選擇一些災(zāi)害損失比較嚴(yán)重的災(zāi)害點(diǎn),尤其是城鎮(zhèn)附近和交通沿線的災(zāi)害點(diǎn),實(shí)施工程和綜合防治措施治理災(zāi)害。[8]
3·5發(fā)展生態(tài)旅游與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合
旅游業(yè)作為川藏公路沿線及其周邊地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè),又是極具發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè),區(qū)域的可進(jìn)入性差也使得許多旅游資源保持原始狀態(tài),這為開(kāi)展具有濃厚民族文化背景下的生態(tài)旅游提供了優(yōu)越的條件。生態(tài)旅游的核心是保護(hù)大自然、保護(hù)地方文化,而保護(hù)大自然的核心又是保護(hù)生態(tài)、保護(hù)生物多樣性、以及保護(hù)自然環(huán)境的原始風(fēng)貌,維護(hù)、控制生態(tài)又取決于合理的環(huán)境容量。發(fā)展生態(tài)旅游和防災(zāi)減災(zāi)是兩個(gè)相輔相成的方面,可以共同促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。其關(guān)鍵在于人力資源的開(kāi)發(fā)與人與自然和諧文化的建設(shè),包括培養(yǎng)一支具有專業(yè)知識(shí)和技能的導(dǎo)游隊(duì)伍,在導(dǎo)游過(guò)程中,能采取一系列行之有效的方法來(lái)宣傳一些相應(yīng)的生態(tài)學(xué)知識(shí)和防災(zāi)技能,提高旅游者的生態(tài)環(huán)保意識(shí)和防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),從而避免意外事故的發(fā)生和人為的環(huán)境破壞;合理設(shè)計(jì)旅游線路,實(shí)現(xiàn)旅游線路的多樣性,讓游客有更多的選擇;靈活運(yùn)用價(jià)格策略,減輕環(huán)境承載力;在景區(qū)周邊地區(qū)設(shè)立具有地方特色的農(nóng)家樂(lè),這不僅能滿足旅游者的心愿,給旅游者帶來(lái)極大的方便和滿足,還能夠最低限度地減少環(huán)境破壞,既可以增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖?、?qiáng)化當(dāng)?shù)孛袼孜幕瘋鹘y(tǒng),又起到了直接的生態(tài)示范作用,而且也可以適當(dāng)分流調(diào)節(jié)游客流量。
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語(yǔ)言是文化的基礎(chǔ)，是文化中的一個(gè)重要組成部分，它能夠反應(yīng)一個(gè)國(guó)家一個(gè)民族的文化，語(yǔ)言是一種人力資本，同時(shí)也是傳播文化的途徑，作為一種傳播工具，語(yǔ)言不具有商品價(jià)值，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，國(guó)家與國(guó)家之間的聯(lián)系越來(lái)越密切，經(jīng)濟(jì)來(lái)往更加頻繁，語(yǔ)言的溝通就變得非常重要。外語(yǔ)教育作為一種人力資本可以使人們獲得知識(shí)和技能，通過(guò)外語(yǔ)的學(xué)習(xí)我們可以獲得其他人力資本，這就使得外語(yǔ)教育具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，所以學(xué)習(xí)外語(yǔ)本身就是一種經(jīng)濟(jì)投入，通過(guò)學(xué)習(xí)外語(yǔ)來(lái)消除不同國(guó)家人們之間交流的障礙，從而獲得某種需求。同時(shí)，語(yǔ)言也成為一種職業(yè)，通過(guò)語(yǔ)言傳輸獲得回報(bào)。因此，文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)元素，其發(fā)展迅速必然會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是積累人力資本的過(guò)程。自從我國(guó)加入WTO之后，全球一體化的步伐在逐步加快，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作越來(lái)越密切，與國(guó)際需要加強(qiáng)外語(yǔ)人才的培養(yǎng)，外語(yǔ)繼續(xù)教育是加快融入國(guó)際社會(huì)的有效途徑。東北作為傳統(tǒng)重工業(yè)基地主要是依靠工業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，振興東北老工業(yè)基地迫切需要加強(qiáng)文化建設(shè)，發(fā)展文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的靈魂，而外語(yǔ)是東北經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不可或缺的介質(zhì)，在振興東北區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。
二、現(xiàn)代信息技術(shù)與外語(yǔ)繼續(xù)教育的關(guān)系
隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，社會(huì)信息化的不斷擴(kuò)建，各種教育科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用也將成為一種必然趨勢(shì)。在我國(guó)的一些大城市，繼續(xù)教育資源充足，社會(huì)成員可以獲得高水平的師資和最新最全的教學(xué)儀器、教學(xué)方法等優(yōu)勢(shì)；而在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，外語(yǔ)繼續(xù)教育水平和質(zhì)量則存在明顯的差距，不少地區(qū)的外語(yǔ)教師數(shù)量不足、教學(xué)水平不高，學(xué)員知識(shí)需求量與教師數(shù)量的比例嚴(yán)重失衡，更談不上因人而異、因材施教了。隨著國(guó)際間交流合作越來(lái)越廣泛，英語(yǔ)不可避免成為當(dāng)今國(guó)際間所通用的流行性的語(yǔ)言。作為一門語(yǔ)言,學(xué)習(xí)它的最終目的是為了應(yīng)用。然而，由于我國(guó)應(yīng)試教育的影響，學(xué)校教育只重視學(xué)生對(duì)語(yǔ)言的理解、對(duì)語(yǔ)法詞匯的掌握,而忽略了聽(tīng)說(shuō)能力的培養(yǎng)，導(dǎo)致目前學(xué)校教育所培養(yǎng)出的大部分人才聽(tīng)不懂和表達(dá)不出完整的意思。為了從根本上改變服務(wù)產(chǎn)業(yè)的英語(yǔ)繼續(xù)教學(xué)現(xiàn)狀，把信息技術(shù)引入外語(yǔ)課堂，對(duì)提高服務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平至關(guān)重要。
三、外語(yǔ)繼續(xù)教育服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)對(duì)齊市區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)
東北是中華文化的發(fā)源地之一，東北文化在華夏文明中不是主流文化和精英文化的核心，與孔孟時(shí)代所產(chǎn)生的精英文化不同，東北文化在農(nóng)耕文明時(shí)代相對(duì)比較落后，文化主體是地方文化結(jié)合華夏文化的產(chǎn)物，同時(shí)具有北方游牧民族的文化特色。在建國(guó)初，是全國(guó)主要的工業(yè)基地。但是隨著時(shí)代變遷，東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步衰退，黨的十六大提出振興東北老工業(yè)基地，是為全面建設(shè)小康社會(huì)做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。振興東北區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)必要發(fā)展文化建設(shè)，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)、走出去”，學(xué)習(xí)好的文化傳承，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)更加迅速。外語(yǔ)教育服務(wù)文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)是搭建文化和經(jīng)濟(jì)的橋梁，通過(guò)與國(guó)際接軌，利用東北特色文化吸引海外資本投入，同時(shí)將東北文化傳輸?shù)胶Ｍ?，以文化建設(shè)為基礎(chǔ)，可以取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。將國(guó)外優(yōu)秀文化引進(jìn)東北區(qū)域，外語(yǔ)教育扮演著重要角色，只有充分了解國(guó)外文化的風(fēng)俗習(xí)慣，才能吸取其文化中的優(yōu)點(diǎn)為己所用。加大外語(yǔ)教育的普及也是將東北文化向外傳輸?shù)闹匾緩?，?duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展有非常積極的作用，能夠?qū)崿F(xiàn)外語(yǔ)繼續(xù)教育服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)外文化交流，齊齊哈爾市重視文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)人員的素質(zhì)提高，通過(guò)一系列重要舉措促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)齊齊哈爾市商務(wù)局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：2014年，在消費(fèi)市場(chǎng)萎縮的不利形勢(shì)下，我市商務(wù)系統(tǒng)上下齊力，完成了2014年社會(huì)消費(fèi)品零售總額618.4億元，同比增長(zhǎng)13.5%。萬(wàn)力皮革城、國(guó)際五金建材城、居然之家等項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，北方商品交易中心等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。出臺(tái)電子商務(wù)發(fā)展意見(jiàn)，成立綠色食品電子商務(wù)協(xié)會(huì)。啟動(dòng)綠色食品推廣服務(wù)中心建設(shè)。限上企業(yè)增至110戶，推動(dòng)消費(fèi)品市場(chǎng)取得長(zhǎng)足發(fā)展。務(wù)實(shí)招商，實(shí)際利用內(nèi)資、外資位居全省前列。對(duì)外貿(mào)易額增幅高于全省平均值9.9個(gè)百分點(diǎn)。
四、齊市區(qū)域文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題
以齊齊哈爾為代表的東北區(qū)域文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很多環(huán)境優(yōu)勢(shì)，首先東北地廣物博，擁有豐富的自然資源。改革開(kāi)放以來(lái)，人民生活水平和物質(zhì)水平不斷提高，對(duì)文化生活水平要求也不斷提高，人們?cè)谖幕M(fèi)上的投入大大增加，為推動(dòng)文化發(fā)展提供有利的前提條件。其次，東北具有先天的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，與俄羅斯比鄰，貿(mào)易出口量大，交通便利發(fā)達(dá)，有著良好的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)來(lái)源，為文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了便利條件。再次，東北悠久的歷史形成了多元的關(guān)東文化，東北土著民族留下了豐富多彩的傳統(tǒng)文化積淀吸引著眾多國(guó)內(nèi)外游者前來(lái)參觀，大大促進(jìn)文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，特殊的地理位置使東北具有得天獨(dú)厚的旅游資源，東方小巴黎哈爾濱、濱城大連、鶴城齊齊哈爾等都是著名的旅游城市，旅游文化在推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著重要作用。齊市服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有諸多的優(yōu)勢(shì)，但是在發(fā)展的過(guò)程中同時(shí)也存在著許多問(wèn)題。由于齊市經(jīng)濟(jì)水平較低，對(duì)文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)比較落后，不能充分利用現(xiàn)有的文化資源，文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得不到有效提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；在與國(guó)外文化對(duì)接上缺乏外語(yǔ)專業(yè)人才，外語(yǔ)人才匱乏現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，在外語(yǔ)服務(wù)上，齊市教育質(zhì)量相對(duì)較低，外語(yǔ)教育普及率明顯低于其他區(qū)域，外語(yǔ)服務(wù)文化市場(chǎng)沒(méi)有形成系統(tǒng)化的教育模式。外語(yǔ)教育的不完善導(dǎo)致無(wú)法有效的將文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益，外語(yǔ)人才的缺乏使東北文化無(wú)法走出國(guó)門，文化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也無(wú)法起到推動(dòng)和促進(jìn)作用。諸多問(wèn)題的存在也說(shuō)明外語(yǔ)教育在服務(wù)文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)中所起的重要作用，改善和轉(zhuǎn)變外語(yǔ)教育情況，將有利于將東北文化在國(guó)外的推廣，促進(jìn)齊市乃至東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
五、外語(yǔ)繼續(xù)教育服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)對(duì)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)中外語(yǔ)教育是重要的組成部分之一，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁和紐帶，外語(yǔ)教育作為走出國(guó)門的必要途徑，促進(jìn)文化的建設(shè)勢(shì)必拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為提高東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：
（一）制定規(guī)范的外語(yǔ)服務(wù)市場(chǎng)體制
隨著改革開(kāi)放以來(lái)，全球化經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為外語(yǔ)培訓(xùn)帶來(lái)了更多的商機(jī)，外語(yǔ)教育在促進(jìn)文化和經(jīng)濟(jì)繁榮方面起著重要作用，但是相應(yīng)的規(guī)范制度卻沒(méi)有跟上，導(dǎo)致外語(yǔ)教育市場(chǎng)混亂，各教育機(jī)構(gòu)良莠不齊。有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該徹底清查和取締無(wú)資質(zhì)教育機(jī)構(gòu)，確保學(xué)習(xí)者在外語(yǔ)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益得到保障，完善外語(yǔ)服務(wù)市場(chǎng)的制度。
（二）組建外語(yǔ)專業(yè)人才隊(duì)伍
文化的傳承和發(fā)揚(yáng)需要語(yǔ)言的表達(dá)，通過(guò)文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)增加?xùn)|北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是需要專業(yè)外語(yǔ)人才將文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)推向國(guó)外，并將國(guó)外優(yōu)秀文化帶回國(guó)內(nèi)，通過(guò)這種彼此的相互溝通，振興東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，組建外語(yǔ)專業(yè)人才隊(duì)伍是發(fā)揮文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的利劍，應(yīng)加強(qiáng)與高等院校之間的合作，切實(shí)做好以人為本，以文化人的策略，鼓勵(lì)人們外語(yǔ)教育深造和進(jìn)修，增強(qiáng)國(guó)際合作，為外語(yǔ)人才提供一個(gè)可以展現(xiàn)自身價(jià)值平臺(tái)，為東北文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)持久發(fā)展打下基礎(chǔ)。
（三）以外語(yǔ)作為連接國(guó)際的紐帶，擴(kuò)大文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的影響范圍
通過(guò)外語(yǔ)教育，將文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)外發(fā)展，拓展國(guó)外市場(chǎng)，只有與世界接軌才能更好的發(fā)展東北文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)東北區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過(guò)外語(yǔ)專業(yè)人才在海外市場(chǎng)上宣傳，增加我們的文化知名度，可以吸引更多外資的投入，使之成為一個(gè)良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮著巨大的作用。
六、結(jié)語(yǔ)
截止到2013年年底，全區(qū)道路客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶共計(jì)84374戶，道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶7420戶。全區(qū)營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸車輛161356輛，其中營(yíng)運(yùn)載貨汽車135748輛，營(yíng)運(yùn)載客汽車25608輛。對(duì)于寧夏交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)而言，區(qū)域內(nèi)中、短距離的交通運(yùn)輸需求以公路運(yùn)輸為主，公路運(yùn)輸在寧夏區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用十分突出。寧夏是一個(gè)內(nèi)陸多山的地區(qū)，公路建設(shè)成本相對(duì)其他交通建設(shè)成本具有較大的比較優(yōu)勢(shì)，因此在寧夏公路交通所占據(jù)的優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他類型的運(yùn)輸業(yè)，而在公路交通建設(shè)方面，寧夏率先在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)村村通公路，四通八達(dá)的公路網(wǎng)，尤其是高速公路，彌補(bǔ)了寧夏區(qū)內(nèi)鐵路、民航等其他運(yùn)輸方式運(yùn)力不足的缺憾。2013年寧夏各種運(yùn)輸方式完成運(yùn)輸量及增長(zhǎng)速度。
2寧夏公路運(yùn)輸對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
2．1公路運(yùn)輸對(duì)社會(huì)就業(yè)的貢獻(xiàn)
截止到2013年年底，全區(qū)道路運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員278138人，比上年增長(zhǎng)4．18%，其中道路旅客運(yùn)輸從業(yè)人員14469人，占總數(shù)的5．20%;公交從業(yè)人員10848人，占總數(shù)的3．90%;出租車從業(yè)人員27746人，占總數(shù)的9．98%;貨物運(yùn)輸從業(yè)人員194305人，占總數(shù)的69．86%;站場(chǎng)從業(yè)人員2174人，占總數(shù)的0．78%;機(jī)動(dòng)車維修檢測(cè)從業(yè)人員22255人，占總數(shù)的8．00%;駕駛員培訓(xùn)從業(yè)人員3952人，占總數(shù)的1．42%;其他相關(guān)業(yè)務(wù)從業(yè)人員2389人，占總數(shù)的0．86%。與去年相比，道路運(yùn)輸全行業(yè)凈增從業(yè)人員11155人，在吸納就業(yè)方面的能力不斷提高，為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)?！耙敫唬刃蘼贰边@句通俗的諺語(yǔ)充分說(shuō)明了公路運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，以公路運(yùn)輸來(lái)推動(dòng)寧夏地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2．2公路運(yùn)輸影響區(qū)域工業(yè)化進(jìn)程
由于寧夏特殊的地域特點(diǎn)，決定了寧夏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴于公路運(yùn)輸，然而工業(yè)化的重要特征之一就是運(yùn)輸化，寧夏公路運(yùn)輸作為最廉價(jià)的運(yùn)輸方式，它作為一種便捷的經(jīng)濟(jì)過(guò)程伴隨著工業(yè)化進(jìn)程而產(chǎn)生;隨著寧夏新型工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，貨物運(yùn)輸中的大宗貨物、初級(jí)產(chǎn)品所占份額將繼續(xù)下降，尤其是既有鐵路復(fù)線的建設(shè)和銀川—西安鐵路的修建，鐵路的貨運(yùn)強(qiáng)度將呈逐步降低趨勢(shì)，但對(duì)公路運(yùn)輸?shù)姆?wù)水平和服務(wù)質(zhì)量依然有更高的要求。工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)必須要接近原材料的生產(chǎn)地，從而使產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)木嚯x縮短，成本下降，公路運(yùn)輸就是聯(lián)系原料地與生產(chǎn)加工之間最便捷的橋梁和紐帶。隨著寧夏社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，絕大多數(shù)的工業(yè)生產(chǎn)都分布在公路沿線，寧夏高速公路經(jīng)濟(jì)帶的興起就是基于這個(gè)原理。例如:寧東能源化工基地周邊地區(qū)能源資源豐沛，堅(jiān)持煤炭就地轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的重要措施。加快完善和優(yōu)化對(duì)外公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的層次、結(jié)構(gòu)和功能，提高公路運(yùn)輸?shù)耐ㄟ_(dá)性、便捷性和可靠性，為寧東能源化工基地長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。
2．3公路運(yùn)輸影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
寧夏提出大力發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)賀蘭山東麓葡萄產(chǎn)業(yè)及文化長(zhǎng)廊、加快六盤山連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)與區(qū)域發(fā)展等一系列重大戰(zhàn)略決策部署。這些重大規(guī)劃和戰(zhàn)略的實(shí)施，要求加快區(qū)域間的公路交通運(yùn)輸通道和公路內(nèi)部交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是區(qū)域第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成和各產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系的反映，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例的不同可以反映各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。交通運(yùn)輸條件作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要影響因素，通過(guò)影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局而影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！笆濉逼陂g，寧夏公路運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)是提升“三縱九橫”干線公路網(wǎng)現(xiàn)代化水平，形成與產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)、人口分布相適應(yīng)的公路運(yùn)輸體系。
2．4公路交通運(yùn)輸影響區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系
提高區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的基本要求，交通運(yùn)輸、通訊設(shè)施和動(dòng)力設(shè)施等因素是決定區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度的重要因子。作為實(shí)現(xiàn)人和物位移的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，可以反映以區(qū)域貿(mào)易為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。而作為交通運(yùn)輸組成的公路運(yùn)輸以其靈活機(jī)動(dòng)、滲透性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，比輪船、火車等運(yùn)輸方式具有更高的可達(dá)性。這就使得公路運(yùn)輸可以通過(guò)降低區(qū)域間的交易成本，從而提高交易的數(shù)量。參與周邊經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)與合作，需要提升公路交通運(yùn)輸通道承載能力和可靠性。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，特別是寧東—鄂爾多斯—榆林“能源金三角”的開(kāi)發(fā)建設(shè)，寧夏各地區(qū)之間和寧夏與周邊省區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)與合作將進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著“中阿經(jīng)貿(mào)論壇”影響力逐步擴(kuò)大，寧夏與穆斯林國(guó)家的貿(mào)易文化交流更加密切，對(duì)外開(kāi)放步伐進(jìn)一步加快，公路交通運(yùn)輸需求也將隨之快速增長(zhǎng)，對(duì)寧夏綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展和對(duì)外公路運(yùn)輸通道提出了更高的要求。
3結(jié)語(yǔ)
論文摘要：通過(guò)對(duì)中西部部分省區(qū)投資環(huán)境、法律環(huán)境、監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題的分析，認(rèn)識(shí)東西合作關(guān)鍵在機(jī)制建設(shè)，“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏”原則是東西合作長(zhǎng)久不衰的保證，廣泛的合作平臺(tái)是推動(dòng)?xùn)|西合作交流的基礎(chǔ)。
1東部與中西部合作存在的問(wèn)題
1.1對(duì)中西部地區(qū)政策傾斜的力度不夠
在我國(guó)，由于目前東部的投資環(huán)境相對(duì)較好，經(jīng)濟(jì)要素向東流的趨勢(shì)在短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)。要使經(jīng)濟(jì)要素逆流中西部，就需要國(guó)家采用宏觀調(diào)控手段，對(duì)中西部制定更加優(yōu)惠的政策，盡管中西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，國(guó)家對(duì)中西部給予政策的傾斜，但目前并沒(méi)有形成中西部的政策洼地，從而使中西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)展緩慢，使東中西部合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展步履艱難。
1.2中西部地區(qū)的投資環(huán)境亟待改善
東西部經(jīng)濟(jì)合作中，東部人特別關(guān)心中西部的軟環(huán)境，特別是法制環(huán)境、人文環(huán)境以及政策的連續(xù)性、規(guī)范性和可操作性，工作的隨意性和效率低下問(wèn)題。這些問(wèn)題盡管已經(jīng)引起了中西部的高度重視，但是投資的軟環(huán)境還是不盡如人意。一是觀念落后；二是存在官僚作風(fēng)、辦事效率低；三是個(gè)別地方政府輕信寡言，給投資者的優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)；四是急于求成、殺雞取卵。
1.3地區(qū)保護(hù)主義嚴(yán)重
客觀地講，地區(qū)保護(hù)主義在東西部地區(qū)都不同程度地存在，已經(jīng)成為東西部合作的攔路虎。
1.4法律環(huán)境亟待完善
改革開(kāi)放以來(lái)，制定了不少經(jīng)濟(jì)法規(guī)，但是有關(guān)地區(qū)的立法仍然滯后。中西部地區(qū)地方政府，特別是基層政府的長(zhǎng)官意志還到處可見(jiàn)。
1.5監(jiān)督機(jī)制不健全
過(guò)去東部發(fā)達(dá)省份對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)省份的合作模式主要是：捐贈(zèng)，幫建，無(wú)償或部分有償開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等幫扶模式。但是這種幫扶模式由于長(zhǎng)期缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，在一些東西對(duì)口幫扶的受援地區(qū)，幫扶資金不能做到?？顚Ｓ?，資金被違規(guī)挪用或被個(gè)別利欲熏心的人貪污、私吞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由發(fā)達(dá)地區(qū)捐贈(zèng)的物資，到了受援地區(qū)，其分配使用也缺乏監(jiān)督機(jī)制。
2東西部合作的機(jī)制
2.1東西合作關(guān)鍵在機(jī)制建設(shè)
東西合作是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，必須充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮政府、市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)等方方面面主動(dòng)參與的積極性。關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以資產(chǎn)為紐帶，發(fā)展區(qū)域間各種資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的合作機(jī)制。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏”方針才是保證東西合作長(zhǎng)久不衰的保證。
2.2東西合作要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀
以“五個(gè)統(tǒng)籌”為核心的科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)該是今后東西合作的指導(dǎo)思想。東西合作要做到“三個(gè)符合”要把中西部地區(qū)豐富的資源和東部地區(qū)資金、技術(shù)、人才、管理優(yōu)勢(shì)和國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)東中西部地區(qū)共同發(fā)展、共同繁榮。要在中央精神指導(dǎo)下，“立足大局、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)、注重實(shí)效”。在東西合作項(xiàng)目選擇上，要注重實(shí)效、突出重點(diǎn)、精心挑選，根據(jù)東西合作雙方的領(lǐng)域和具體情況，區(qū)別對(duì)待，保證項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的質(zhì)量，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，要注重項(xiàng)目的功能建設(shè)，保證項(xiàng)目的長(zhǎng)期長(zhǎng)效運(yùn)行。
2.3東西合作的平臺(tái)
實(shí)踐證明，促進(jìn)合作與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，關(guān)鍵在于機(jī)制建設(shè)。“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作雙贏”和“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、社會(huì)參與”是建立東西合作的長(zhǎng)效機(jī)制的基本原則。東部與中西部合作應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。
2.4正確處理東部與中西部合作的利益關(guān)系
東部與中西部的協(xié)同發(fā)展，集中在“合作”這一焦點(diǎn)上。東部與中西部并不缺乏協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性。如果通過(guò)有效磋商，最終能達(dá)成共同認(rèn)可的有約束力的協(xié)議，則會(huì)出現(xiàn)合作各方利益雙贏的局面。但是目前我國(guó)東西合作中這種利益分配和補(bǔ)償機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有建立起來(lái)，導(dǎo)致東部只看到企業(yè)參與中西部大開(kāi)發(fā)的政治意義，而對(duì)其經(jīng)濟(jì)意義的認(rèn)識(shí)不到位。這些認(rèn)識(shí)的背后實(shí)質(zhì)上還是缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制，所以要把現(xiàn)在的被動(dòng)合作變?yōu)橹鲃?dòng)合作，利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立迫在眉睫。
1.溝域及溝域經(jīng)濟(jì)的基本特征。
1.1溝域是可度量的相對(duì)封閉區(qū)域。依據(jù)溝域長(zhǎng)度、溝域?qū)挾?、溝域面積、溝域形狀、溝域高差、溝域方向等指標(biāo)可以量化溝域的發(fā)育形態(tài)。溝域作為一個(gè)可度量的相對(duì)封閉區(qū)域，溝域的生態(tài)承載力、旅游的承載力等經(jīng)濟(jì)空間開(kāi)發(fā)限制指標(biāo)亦具有可量化性。此外，溝域作為一個(gè)可度量的經(jīng)濟(jì)主體，通過(guò)溝域的GDP、人均收入、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度等指標(biāo)衡量整個(gè)溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平以及與其他地區(qū)的發(fā)展差距，從而制定優(yōu)化、協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃更加可行。
1.2溝域內(nèi)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度和范圍受自然條件制約。山區(qū)溝域內(nèi)路網(wǎng)河道的分布、溝域地形、自然條件等因素限制了人類行為活動(dòng)。同一條溝域內(nèi)，上游地區(qū)海拔較高，氣溫差異大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)較困難；下游地區(qū)地勢(shì)平坦，水資源豐富，交通便利，但洪澇災(zāi)害頻發(fā)；中游地區(qū)氣候、土壤、水環(huán)境等條件最優(yōu)越，并且具有向溝域其他區(qū)域或其他溝域的輻射能力。因此，溝域內(nèi)的人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要集中在沿溝谷和溝邊，分布在以主路軸的平坦條帶狀區(qū)域上，并以此為基礎(chǔ)向兩側(cè)坡面擴(kuò)展且受地形限制而強(qiáng)度逐漸減弱?；跍嫌蜻@一特性，溝域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)應(yīng)因地制宜。
1.3溝域具有公共物品屬性?；跍嫌騼?nèi)森林資源、野生動(dòng)物資源、潔凈空氣、優(yōu)質(zhì)的水資源、交通道路等具有跨行政區(qū)域的不可分割性，因此，購(gòu)于具有公共物品屬性。對(duì)于公共物品，市場(chǎng)“無(wú)形的手”的資源配置是無(wú)效或者低效的，需要政府發(fā)揮“有形的手”的宏觀調(diào)控作用，對(duì)溝域內(nèi)共有資源進(jìn)行合理配置。
1.4溝域經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的外部性。外部性是指溝域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人和社會(huì)造成的非市場(chǎng)化的影響，可分為正外部性和負(fù)外部性。所謂溝域經(jīng)濟(jì)的正外部性是指溝域內(nèi)生態(tài)治理和碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了區(qū)域生態(tài)和保護(hù)城市環(huán)境，享受優(yōu)質(zhì)環(huán)境的人們無(wú)須為此支付費(fèi)用；所謂溝域經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性是指溝域資源(礦藏、景觀)的過(guò)度開(kāi)發(fā)，造成的生態(tài)破壞、水體污染等，影響到下游人類的生產(chǎn)生活，也增加了社會(huì)邊際成本。由于溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源合理開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)有很強(qiáng)的依賴性，因此，溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須正確處理治理保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，克服負(fù)外部性，發(fā)揮正外部性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益，局部效益和整體效益協(xié)調(diào)的發(fā)展。
2.溝域經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展模式
2.1文化創(chuàng)意先導(dǎo)模式。通過(guò)創(chuàng)新思維改變?nèi)藗儸F(xiàn)有的消費(fèi)理念、方式和途徑，依托自然、歷史、文化資源開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
2.2特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)模式。利用已有的特色支柱產(chǎn)業(yè)資源，注入科技、綠色、健康內(nèi)涵，配套發(fā)展環(huán)境友好型生態(tài)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
2.3龍頭景區(qū)帶動(dòng)模式。以國(guó)家認(rèn)定的景區(qū)為龍頭，加快推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，提升休閑旅游業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)培育層次,帶動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成輻射面較大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
2.4自然風(fēng)光旅游模式。依托現(xiàn)有自然景區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展休閑觀光旅游業(yè),并帶動(dòng)特色林果業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)和休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.5民俗文化展示模式。依托傳統(tǒng)民居、宗教寺廟、革命遺址等人文景觀，重點(diǎn)發(fā)展民俗旅游、文化旅游和紅色旅游，并帶動(dòng)特色林果業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展。
二、地區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題分析
地區(qū)位于我國(guó)西部——青藏高原西南邊緣，當(dāng)?shù)鼐用褚郎綔隙?，山溝頂部地帶多為高寒草地，不適宜農(nóng)耕，僅作放牧用；山溝中部地帶，有高山草場(chǎng)和部分耕地，形成小規(guī)模的半農(nóng)半牧區(qū)。地區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)伴隨時(shí)間的流逝有一定發(fā)展，但仍存在嚴(yán)重的制約性：首先，地區(qū)溝域格局推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地區(qū)山溝相對(duì)較封閉，每條山溝是相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，居民據(jù)地力而耕種，逐水草而放牧，資源稟賦決定生產(chǎn)布局，土地承載力決定生產(chǎn)規(guī)模。生產(chǎn)的進(jìn)行主要依靠山溝內(nèi)縱向的勞動(dòng)力交流和物物交換得以實(shí)現(xiàn),因此，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)者尊崇自然法則安排生產(chǎn)，做到生產(chǎn)與自然的均衡。在消費(fèi)環(huán)節(jié)上，消費(fèi)偏好受資源和環(huán)境約束，消費(fèi)水平受資源的承載力約束并與其基本保持均衡。其次，高山深溝阻斷了人、物和信息的橫向交流。盡管地區(qū)山溝的封閉正在被快速打破，道路與通訊的建設(shè)將條條山溝與產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、信息集中的中心城鎮(zhèn)橫向相連，但溝域中居民依然缺乏走出山溝去參與外面經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力。長(zhǎng)期生活在封閉的自然經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)中，溝域中居民喪失了與惡劣環(huán)境抗?fàn)幍哪芰?，也缺乏相?yīng)的抗?fàn)幵竿?，因此，?dāng)?shù)鼐用裥纬闪恕翱刻於钡纳罾砟睢Ｗ詈?，溝域農(nóng)牧業(yè)效率低下。溝域中耕地草地分布區(qū)海拔高、氣候條件差、地形復(fù)雜、交通不便、信息不暢，長(zhǎng)期逐水草而居的游牧生活，導(dǎo)致自然環(huán)境和交通狀況等較好的草地放牧利用過(guò)度，生態(tài)功能劣變，而偏遠(yuǎn)山區(qū)草地利用不充分。粗放式的發(fā)展模式使牲畜存欄時(shí)間和消耗的飼草多，飼草、料轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)出少，經(jīng)濟(jì)收益低。
三、北京山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒
1.基于人與自然和諧發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)先行，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。例如北京市懷柔區(qū)雁棲“不夜谷”，2008年接待游客113萬(wàn)人次，旅游收入1136億元，平均每戶增收2000元。
2.實(shí)行“以點(diǎn)成線，以線帶面”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。例如北京市昌平區(qū)以興壽鎮(zhèn)麥辛路為主線，形成帶動(dòng)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展草莓產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，目前種植面積已達(dá)4500畝，農(nóng)民純收入較以前有較大程度提升。
3.倡導(dǎo)“統(tǒng)一規(guī)劃、政府扶持、集體搭臺(tái)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與、聚集人氣”的建設(shè)模式。例如，齋堂川古村落建設(shè)、湯河司馬臺(tái)紫草香堤均有社會(huì)資金注入，雁棲“不夜谷”沿線108家休閑度假場(chǎng)所建設(shè)的90%源于社會(huì)投資。
4.注重科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)新的融合，倡導(dǎo)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。例如，延慶縣柳溝村，迎合市民追求安全、養(yǎng)生的需求，在傳統(tǒng)的豆腐加工技術(shù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)意出遠(yuǎn)近聞名的豆腐火盆鍋盛宴。
四、地區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇
地區(qū)山地氣候的垂直地帶差異，形成了“山頂至山麓畜牧業(yè)——山腰半農(nóng)半牧混合農(nóng)業(yè)——河谷種植業(yè)”的復(fù)合系統(tǒng)。地區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)尊重當(dāng)?shù)刈匀环A賦，結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行。具體的發(fā)展路徑如下：
1.保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。青藏高原長(zhǎng)期“靠天吃飯”的單一的、無(wú)計(jì)劃的、低水平的放牧式養(yǎng)蓄，已引發(fā)草原退化、生態(tài)惡化等問(wèn)題頻發(fā)。因此，在謀求發(fā)展時(shí)關(guān)注生態(tài)環(huán)境是未來(lái)地區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。通過(guò)種植牧草，緩解草畜矛盾，保護(hù)天然草場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。
2.實(shí)行產(chǎn)業(yè)間互融互助發(fā)展模式。溝域經(jīng)濟(jì)中種植業(yè)、畜牧業(yè)、果蔬業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的好壞直接決定溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)間的互融互助顯得尤為重要。因此，地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)種植業(yè)與畜牧業(yè)、畜牧業(yè)與果蔬業(yè)的結(jié)合。
3.夯實(shí)政府扶持，營(yíng)造良好的溝域發(fā)展環(huán)境。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，很重要的原因是資金匱乏，資金投入有限。因此，地區(qū)應(yīng)加大資金投入，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
作者：陳金松 單位：南陽(yáng)理工學(xué)院
南陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及分析
(一)縣域經(jīng)濟(jì)整體滯后，地區(qū)發(fā)展不平衡河南省統(tǒng)計(jì)局對(duì)108個(gè)縣(市)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，南陽(yáng)市11個(gè)縣(市)平均排名56位，沒(méi)有一個(gè)進(jìn)入全省前20位，排名最高的西峽縣僅為第30位，大部分縣(市)處于中間靠后的位置。以上數(shù)據(jù)表明，南陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展整體上是比較落后的。同時(shí)，即使在全市范圍內(nèi)，各縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也很不平衡:GDP最高的鄧州市214．2億元，相當(dāng)于最低的社旗縣2．8倍;人均GDP最高的西峽縣30559元，是人均GDP最低的方城縣10280元的3倍。工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占比重是反映工業(yè)化程度的重要指標(biāo)之一，2009年鄧州市規(guī)模以上工業(yè)增加值57．43億元，是社旗縣15．3億元的3．8倍［3］。(二)縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)同質(zhì)化嚴(yán)重，規(guī)模還有待進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)集群是指在特定區(qū)域中，具有競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，且在地理上集中，有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)等組成的群體。產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中重要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是南陽(yáng)市發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新舉措，各縣域經(jīng)濟(jì)主體也都將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)騰飛的助推器。但在建設(shè)過(guò)程中，很多縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)沒(méi)有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上只是普通的工業(yè)園區(qū)，相互之間沒(méi)有關(guān)聯(lián)，只是簡(jiǎn)單的“集”，而很難形成產(chǎn)業(yè)“聚”的競(jìng)爭(zhēng)力。(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢2009年的南陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)第一、二、三產(chǎn)業(yè)間的比例是21．4:51．1:27．5，第一產(chǎn)業(yè)比重分別高于全市、全省平均水平3．3個(gè)、10．4個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重分別低于全市、全省平均水平4．4個(gè)、6個(gè)百分點(diǎn)，有7個(gè)縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還停留在“二一三”的較低層次。與相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，更是存在著較大差距。據(jù)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的相關(guān)數(shù)字顯示，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣(市)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為:一產(chǎn):二產(chǎn):三產(chǎn)比例是11．8:55．3:32．9。一產(chǎn)比例最高的達(dá)31．2%，最低的是1．9%;二產(chǎn)比例最高的達(dá)77．7%，最低的是31．4%;三產(chǎn)比例最高的達(dá)43．7%，最低的是17．6%［4］。(四)縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化程度較低根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，農(nóng)業(yè)的工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的必由之路。作為以農(nóng)業(yè)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)主體，工業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源，是富民強(qiáng)縣的根本。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2007年度，南陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)工業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為48%，從業(yè)人員占總就業(yè)人數(shù)的23．0%，這兩個(gè)數(shù)字均低于河南省平均水平;南陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)增加均值24．31億元，工業(yè)發(fā)展水平明顯低于全省平均水平，更遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)縣市。
加快南陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議
(一)圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增長(zhǎng)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種物質(zhì)閉環(huán)型經(jīng)濟(jì)形式，倡導(dǎo)以生態(tài)型資源循環(huán)利用來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。與單純依賴資源消耗和投入為代表的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)調(diào)資源的節(jié)約利用和循環(huán)再生［5］?？h域經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)獨(dú)立、綜合的經(jīng)濟(jì)單元，兼有農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)兩種形式，也是融合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶，是促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)、保持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)。大力發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以農(nóng)產(chǎn)品的深加工來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化工業(yè)的融合，高效利用與循環(huán)利用資源，有效減少單位經(jīng)濟(jì)的資源投入，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)和工業(yè)化的完美結(jié)合。(二)扶植重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，不斷為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力縣域經(jīng)濟(jì)是功能相對(duì)完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，其活動(dòng)涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)及三大產(chǎn)業(yè)。但是，縣域經(jīng)濟(jì)又不同于全國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，不能追求“大而全”，而要“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則(旅)游”，結(jié)合本地的資源優(yōu)勢(shì)和歷史傳統(tǒng)，努力打造富有縣域特色的經(jīng)濟(jì)品牌。著名的“中國(guó)玉雕之鄉(xiāng)”鎮(zhèn)平縣正是發(fā)揮其歷史文化傳統(tǒng)和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，“無(wú)中生有”培育玉雕文化產(chǎn)業(yè)，如今，玉雕已經(jīng)成為鎮(zhèn)平縣域經(jīng)濟(jì)中的特色支柱產(chǎn)業(yè)，在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著十分重要的地位。(三)突出比較優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照大衛(wèi)•李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)原理，緣于歷史傳統(tǒng)等因素的影響，不同的區(qū)域和地區(qū)都具有其“比較優(yōu)勢(shì)”的產(chǎn)品。從南陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐看，借助產(chǎn)業(yè)集群作為促進(jìn)和帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)騰飛的“增長(zhǎng)極”，各縣域經(jīng)濟(jì)單元逐步走出了具有自己特色、優(yōu)勢(shì)的集群化發(fā)展路子，如:南陽(yáng)鎮(zhèn)平縣的玉雕產(chǎn)業(yè)、西峽縣特色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和特色旅游業(yè)、桐柏的堿化工產(chǎn)業(yè)、社旗的白酒產(chǎn)業(yè)等，在全國(guó)都有相當(dāng)?shù)闹?。但在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展中，各縣域經(jīng)濟(jì)單元也存在著沒(méi)有注重產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和適應(yīng)性，產(chǎn)業(yè)集群存在同質(zhì)化等問(wèn)題?？h域經(jīng)濟(jì)主體一定要避免建設(shè)中的同質(zhì)化，突出比較優(yōu)勢(shì)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造富有縣域特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)［6］。(四)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)主體不僅是市場(chǎng)調(diào)控和資源配置的主體，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。在對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的考量上，不能單純把縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模的壯大和發(fā)展速度作為指標(biāo)，要把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的增收、新農(nóng)村建設(shè)等社會(huì)發(fā)展進(jìn)行綜合考評(píng)。要注重市、縣兩級(jí)管理機(jī)制的創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能和社會(huì)服務(wù)職能，使之真正成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展單元。要不斷解放思想，鼓勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)主體積極通過(guò)大力開(kāi)發(fā)縣域人力資源，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和生活條件，吸引外來(lái)人才，取得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
