發(fā)布時間：2023-03-08 15:29:05
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的檢察院工作思路樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
大家好！首先感謝市院領導對我工作的支持，并作了重要講話。組織任命我為市院黨組成員、*檢察院黨組書記、檢察長。這不僅是對我個人的信任，更是對*檢察院工作的大力支持。
下面，我簡要介紹一下我自己的情況：在來這工作之前，我曾在*縣法院工作9年，在*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作4年，在*縣檢察院工作5年，在*檢察院工作6年。先后擔任過辦公室主任、副鄉(xiāng)長、黨委書記、副檢察長兼反貪局局長、檢察長等職務。
這次組織安排我到*檢察院工作，和大家一道來謀劃*檢察院的新思路、促進*檢察事業(yè)新發(fā)展。我感到很榮幸，同時也感到肩上的責任重大。
在此我想先說4句話：
第一句話是：*區(qū)是市政府所在地，是全市的政治、經濟和文化中心，任何人都沒有理由不愿意來。所以，我堅決服從組織安排。
第二句話是：我非常愿意同大家一道工作，這也是一種緣份，我希望大家能夠接受我。
第三句話是：我很想在我的任期內取得成績，但需要我們大家的共同努力。
第四句話是：我很想為大家辦一些實事，但前提條件是，我們必須取得成績。
我還想明確兩點：
第一點，在一段時期內，我們院將保持現(xiàn)有機構、人員及年初的工作思路、工作目標不變。希望大家一如繼往地安心工作。
第二點，我們要理舊賬，尊重前任向前看。
我已經到任一周多了，在這一周多的時間里，通過走訪幾大班子、相關部門，同其他黨組成員談話，征求意見，我了解到，前幾任黨組書記對*檢察院都做出了很大貢獻，在座的全體干警也付出了辛勤的汗水，使*檢察院有了很大發(fā)展。在此基礎上，我于本月11號，就是上周四，組織召開了第一次黨組會，聽取了其他班子成員就分管工作的匯報，表明了自己的態(tài)度，提出了明確要求。我還將進一步同中層干部談心，征求對全院發(fā)展的意見和建議，以便達成共識，共同把*檢察院建設得更好。
下面，我想借這次會議的機會，結合*檢察院的實際，談一談我個人的一些不成熟的思路和想法，希望大家多提寶貴意見，以利黨組形成正確的、符合實際的決策意見。
第一，要明確總體工作思路。關于工作思路，我想提四句話。那就是：
提升素質，強化辦案，規(guī)范創(chuàng)新，務實爭先。
提升素質，就是要采取靈活有效的方式方法，不斷提高全院干警的綜合素質和整體素質，逐步培養(yǎng)出一批專家型、復合型檢察人才。
強化辦案，就是要充分利用我們*的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮技術設備的作用，調動全院干警的積極性，依靠市院和區(qū)委的正確領導，依法、嚴格、大膽地辦理一批有影響、有震動的大案、要案，樹立*檢察機關的威信，為全區(qū)的社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展做出積極的貢獻。進而得到上級更大的支持，做到“有為有位”。
規(guī)范創(chuàng)新，就是要規(guī)范各項工作，包括規(guī)范辦案工作、規(guī)范機關管理、規(guī)范隊伍管理；同時還要大膽創(chuàng)新，要充分發(fā)揮每位干警的創(chuàng)新性思維，調動每位干警的積極性、主動性和創(chuàng)造性，每個部門都要創(chuàng)出自己的特色性工作，爭取被區(qū)委、市院，市委、省院，乃至省委、高檢推廣。做到“一招鮮，吃遍天”。
務實爭先，就是要發(fā)揚求真務實的精神，結合我們*的實際，正確地評價和估價自己，不斷增強爭先創(chuàng)優(yōu)意識，拿出適合自身情況的有效措施，并抓好落實，使全院各項工作都能夠爭先進位，提高全院整體工作水平。
第二，要打造*檢察精神。為了落實這一總體工作思路，我想提出一個口號，就是：團結敬業(yè)，務實爭先。以此來激發(fā)全院干警的斗志，打造出雙橋檢察院奮發(fā)向上的精神。
第三，要重點抓好五項工作。當前我們要重點抓好下面5個方面的工作：
一是堅決完成業(yè)務目標；二是大力加強隊伍建設；三是全面加快信息化建設；四是突出抓好創(chuàng)新工作；五是積極做好服務中心工作。
第四，要完善三項工作機制。
一是規(guī)范辦案流程。要通過學習借鑒先進經驗，不斷制定并完善各業(yè)務部門的辦案流程，對執(zhí)法和辦案活動實行流程管理，使執(zhí)法辦案更加規(guī)范，防止隨意性。
二是制定業(yè)務工作規(guī)范。要加緊研究制定各項業(yè)務工作規(guī)范，使全院所有工作都有章可循、規(guī)范有序。
三是完善行政管理制度。要進一步整理完善機關各項管理制度，做到科學合理、切實可行。
第五，要落實三項保證措施。
一要強班子、抓中層、帶隊伍。隊伍建設是做好各項工作的基礎。首先要搞好班子團結。團結出凝聚力，團結出戰(zhàn)斗力，只有班子團結，才能形成統(tǒng)一一致的決策意見，才能成為堅強有力的領導核心，才能為中層干部及全體干警樹立良好的榜樣。中層干部是各部門的“排頭兵”，是各項工作的中堅
力量，要努力建設一支高素質的中層干部隊伍，從而帶動全院整體隊伍的加強。
二要堅持從嚴治檢與從優(yōu)待警相結合。要在對全院干警嚴格管理的同時，不斷制定并完善從優(yōu)待警措施，使全院干警政治上有待遇，經濟上有實惠，工作上有支持，生活上有照顧。進一步解除干警的后顧之憂，增強干警的工作干勁。
三要加大督查監(jiān)察力度，落實考評、獎懲措施。要通過加大督查監(jiān)察力度，確保各項規(guī)章制度落到實處；要建立健全考核評價體系，科學制定獎懲措施，并嚴格搞好兌現(xiàn)，做到獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶，激發(fā)干警的工作熱情，鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)。
最后，我向大家提三點希望和要求：
第一，振奮精神，擺正位置，做好當前工作。希望大家要按照既定目標，以良好的精神狀態(tài)，找準自己的位置，一捫心思做好本職工作，不要有私心雜念。
第二，識大體，顧大局，講團結，謀事業(yè)。我們大家來自不同的地方，在一起共事不容易，是一種緣份，24小時在單位的時間最長，我們要珍惜這個緣份，要樹立敬業(yè)奉獻精神，最起碼要對得起自己那一份工資。要共同謀劃工作，共同為*檢察事業(yè)的發(fā)展獻計獻策。
第三，認真執(zhí)行各項管理制度，嚴格遵守辦案紀律，切實保證辦案安全。這既是加強機關管理的要求，同時，也是保護干警的需要。我們大家只有依章辦事、依法辦案，才能做到既辦好案件，又保護自身，才能讓領導放心，讓家人安心。
以上所說，如有不妥之處請市院領導和大家批評指正，并多提寶貴意見。
基層檢察院紀檢監(jiān)察工作存在的問題分析
（一）機構設置不健全。基層檢察院的紀檢監(jiān)察工作起步較晚，由于編制和機制的原因，大多數(shù)基層院的紀檢監(jiān)察機構設置不健全。如筆者所在市所轄13個基層院，設置了監(jiān)察室的有4個院，沒有單獨設置紀檢監(jiān)察機構的有9個院，紀檢組和監(jiān)察室都設置了的有4個院，沒有單獨設置監(jiān)察室的，通常是根據(jù)工作需要，從其他科室指定人員兼任紀檢監(jiān)察工作人員。由此，在機構設置上缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。
（二）紀檢監(jiān)察隊伍建設亟待完善。目前，基層檢察院的紀檢監(jiān)察人員設置不足，有的設立紀檢組長但手下無兵，從事紀檢監(jiān)察工作的人員基本上都是兼職的，絕大多數(shù)由政工部門或辦公室承擔，實行合署辦公。兼職的紀檢監(jiān)察員不得不兼顧多項工作，客觀上弱化了內部監(jiān)督的地位和力度，不利于有效開展工作。有的基層院年輕干警充實到一線辦案業(yè)務部門，一些年齡偏大或沒有做過業(yè)務工作的干警擔任紀檢監(jiān)察員，這些都不同程度影響監(jiān)督的效率和質量。
（三）紀檢監(jiān)察作用發(fā)揮不夠充分。開展工作的方式基本是按步就班，照葫蘆畫瓢，被動應付上級的檢查，未能有效履行職責。一些紀檢監(jiān)察工作未形成制度，缺乏長期性和規(guī)范性。另外，紀檢監(jiān)察工作中存有顧及情面的現(xiàn)象，對一些較棘手的問題，不敢正面應對，能拖則拖，怕得罪人。
（四）少數(shù)領導和干警對紀檢監(jiān)察工作認識存有誤區(qū)。部分干警對紀檢監(jiān)察工作有偏見，認為在檢察院業(yè)務工作做好了就行，紀檢監(jiān)察工作可有可無，強化紀檢監(jiān)察工作是自己與自己較勁，自己整自己。
充分認識基層檢察院紀檢監(jiān)察工作的重要性
（一）加強紀檢監(jiān)察工作是促進檢察權正確依法行使的需要。人民檢察院是國家的專門法律監(jiān)督機關，檢察干警作為法律監(jiān)督工作的具體實施者，如果自身發(fā)生不廉潔行為，不僅關乎個人品質，更關系到檢察機關在人民群眾中的形象。要維護檢察機關的良好形象，嚴格、依法行使法律監(jiān)督權，就離不開紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。
（二）加強紀檢監(jiān)察工作是促進檢察隊伍建設的需要。思想上的滑坡將逐步演變?yōu)榻洕系呢澙?，只有始終堅守拒腐防變的思想防線，才能有效抵制外來侵蝕，因此，在新時期加強紀檢監(jiān)察工作就顯得尤為重要。要通過開展經常性警示教育、廉潔教育、執(zhí)法為民教育，做到警鐘長鳴、防微杜漸，使檢察人員牢固樹立正確的權力觀、利益觀，始終保持權力在手，重任在肩，如履薄冰的審慎態(tài)度。
新形勢下基層檢察院紀檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新思路
（一）建立和健全基層檢察院紀檢監(jiān)察機構。2004年《最高人民檢察院關于健全檢察機關紀檢監(jiān)察機構設置等問題的通知》第一條：編制在30人以上未設立紀檢監(jiān)察機構的基層檢察院，應配備專職紀檢監(jiān)察干部。因此，要抓住機遇，爭取上級檢察機關和地方黨委紀委的支持，建立健全基層紀檢監(jiān)察工作機構，落實機構人員編制問題，力爭提高其地位和影響力。
（二）加強基層院紀檢監(jiān)察干部隊伍建設。一是著力提升自身能力。紀檢監(jiān)察干部不能停留于書面應付，照本宣科，只有不斷地學習和掌握政治、經濟、金融、法律、科技、管理等多方面的知識，才能拓展視野。要不斷學習先進的思想，緊跟時代步伐，保持優(yōu)良傳統(tǒng)和純潔性本色。要不斷學習新經驗，加強調查研究，向實踐學習，向先進學習。二是不斷提高工作水平。當前，基層檢察院紀檢監(jiān)察工作存在著領導交待什么就辦什么，上級安排怎么辦就怎么辦的現(xiàn)象，處于被動應付狀態(tài)，較少主動出點子、想辦法、出新招。要牢牢把握創(chuàng)新這一動力，創(chuàng)新工作思路，用發(fā)展的眼光來審視、判斷和分析新情況、新問題，加強紀檢監(jiān)察前瞻性問題的研究，及時回應并解決遇到的新問題、新難題，及時總結新經驗，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領紀檢監(jiān)察工作全局。三是全面加強作風建設。要牢牢把握作風建設這一根本，始終保持高尚的人格和淡泊的心境，保持昂揚向上、開拓進取的良好精神狀態(tài)，作政治堅定、勤政務實、清正廉潔的表率，堅持從嚴管干部，從嚴帶隊伍。
作者：張娜
潘志榮是達茂旗人民檢察院檢察委員會專職委員，派駐滿都拉鎮(zhèn)口岸檢察室主任兼石寶鎮(zhèn)檢察室主任，一級檢察官。他長期奮戰(zhàn)在少數(shù)民族地區(qū)，扎根基層三十多年、竭智盡忠三十多年，被農牧民兄弟親切地稱為"農牧民的好安達".在沒聽潘志榮同志事跡報告時，我無法想象這是怎么一種堅持，是什么樣兒的信念，是怎么樣兒的一種形象，在聽過潘志榮事跡報告后，我找到了答案、感受到了震撼、留下了敬佩?？粗鴪蟾媾_上的潘志榮，就是平凡人的形象，許是常年在農牧區(qū)工作，潘志榮的臉是黝黑的有著陽光的痕跡，做報告時話語樸素，用詞樸實，就是一個個老老實實勤勤懇懇的形象，但就是這么個老實樸實，語言樸素的人向我們講述了他的不平凡的事兒。潘志榮對黨忠誠，對工作忠誠，扎根基層三十年如一日，卻始終保持著高昂的工作熱情，這是難能可貴的。更可貴的是他主動放棄調入市區(qū)工作的機會，立足本職工作，深入基層、無私奉獻、為民解憂。對于群眾的需求，他都認真對待，積極解決。他面對艱苦的工作環(huán)境，還能以苦為樂，面對身體疾病，他仍帶病工作，將群眾放在首位，即使帶病也要做到對群眾需求有求必應。他無怨無悔，從點點滴滴做起，從平凡做起，終是成就不凡。我，作為一位剛剛進入基層檢察院工作的公務員，作為一名年輕的干警，潘志榮身上有太多太多值得我們學習、尊敬的地方，我們要學習他愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞、對黨忠誠、對工作負責、無私奉獻，服務群眾的精神，讓自己也從平凡崗位中做出不凡。
學習他對工作負責，勤奮敬業(yè)的精神。報告中潘志榮的同事說了一句話讓我印象深刻，他說"達茂檢察院的干警之間有這么一句話‘苦不苦，想老潘；累不累，看老潘’；‘哪里有矛盾哪里就有潘志榮’。"從這么一句話，我們就知道潘志榮是一位多么愛崗敬業(yè)的同志了。我，一名剛剛工作的干警，檢察院的工作并不是輕松的更不是玩笑的，我們的工作涉及老百姓的利益，一旦有所疏忽就損害到老百姓的根本利益，馬虎不得?？吹脚酥緲s的事跡，他主動學習蒙語，為了拉近與蒙古族兄弟之間的感情；他踏遍全旗1.8萬平方米的土地，就是為了深入了解民情民意，更好的為群眾解決問題辦實事辦好事；他細心刻苦鉆研理論知識、虛心求教、加強實踐能力，三十年辦理了600多個案件無一錯案，成為了全單位業(yè)務骨干，是真正的"行家里手".這就警醒我們，不論工作條件是什么、不論工作多么難干，我們必須刻苦努力、迎難而上、積極進取，同時也要時刻保持對責任的敬畏，認真負責，保持理想，才能將自己工作做精、做細、做好。
基層院司法警察的管理模式各地不一。有的是人員分散在各個業(yè)務科室，形成屬業(yè)務科室管理的模式；有的是名義上編隊，但人員仍在各業(yè)務科室，形成了業(yè)務科室與警務部門雙管的模式；還有的是人員雖然集中，但實際承擔的仍是大量非警務工作，形成了事實上“管的不用、用的不管”的格局，這種普遍存在的問題既不利于司法警察職能的發(fā)揮，背離了司法警察工作的定位。主要存在以下問題：
（一）執(zhí)法觀念陳舊，司法警察工作不被重視。檢察機關是國家司法機關的重要組成部分，打擊犯罪、履行檢察職能是檢察機關的重要職責，《人民檢察院組織法》盡管提出了依法配備司法警察，但由于歷史上的原因，目前相關的辦法并沒有得到充分落實，司法警察工作一直沒有受到重視，其專項工作也未能得到具體體現(xiàn)，甚至不少人仍然認為，從檢察各部門工作和保密角度來講，檢察官直接行使司法警察的某些工作，不但可以節(jié)約人力，而且能夠減少案情擴散范圍，減少泄密。
（二）隊伍管理體制不健全。根據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》第十三條的規(guī)定，人民檢察院司法警察隊伍實行雙重領導的管理體制，即司法警察接受所在人民檢察院檢察長的領導，接受所在人民檢察院和上級人民檢察院司法警察部門的管理。但目前，基層檢察院的司法警察隊伍管理仍然由所在檢察院實行塊塊管理，沒有落實雙重領導體制。由于雙重領導的管理體制沒有真正落實，無法實現(xiàn)上級檢察院對下級檢察院司法警察的垂直管理，導致司法警察無法接受專業(yè)管理。由于客觀原因的長期制約，司法警察這個概念便在人們的思想上存在忽視，認為他們“無足輕重”，“可有可無”，具體表現(xiàn)在工作中的“警檢不分”，“以檢代警”。
（三）機構設置不健全、人員配置實用不到位、人員構成不合理、履行職責錯位。目前大部分基層檢察院的司法警察編制未能到位，有的還未進行編隊管理，有的雖進行編隊管理但大部分法警分散于各個科室，這些法警平時還兼任其他科室工作，缺少正規(guī)化的領導，不能真正做到警有所用，警有所歸，流于形式，形成“空殼式”管理，編隊管理徒有其名。同時由于人員不集中，不能統(tǒng)一調度，司法警察的整體作戰(zhàn)能力受到限制，司法警察的職能作用基本沒有發(fā)揮。
（四）司法警察隊伍的綜合素質有待提高。司法警察作為人民警察的警種之一，是檢察機關依法履行檢察職能的法定成員，司法警察隊伍的綜合素質會直接影響著檢察業(yè)務的開展。司法警察素質包括：職業(yè)道德素質、業(yè)務技能素質、文化素質、身體素質、心理素質等。這些基本素質是司法警察履行檢察職能的必備條件。但是，由于我國檢察機關在司法警察錄用及重視程度等方面存在問題，又沒有對司法警察進行過正規(guī)訓練，導致我國檢察機關的司法警察文化素質偏低，業(yè)務技能素質不強。
（五）確定司法警察身份的警銜審批緩慢，相關待遇不能及時兌現(xiàn)。警銜是確定司法警察身份的主要標志，也是司法警察是否具備執(zhí)法資格的重要依據(jù)。但是，有些基層檢察院的司法警察在警銜任命上，還存在著不完善之處，按照高檢院關于檢察機關司法警察工作規(guī)范化建設標準的要求，有的司法警察授銜和待遇沒有兌現(xiàn)，服裝、津貼的標準不統(tǒng)一，發(fā)放的不及時等問題。有的還是“準司法警察”，職級、警銜、待遇等就更無法兌現(xiàn)了，在某種程度上影響了司法警察隊伍建設，制約了司法警察隊伍規(guī)范化建設的進程。
二、存在問題的原因
基層檢察院司法警察工作問題的存在，既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因，針對目前的實際情況，主要包括以下幾方面：
（一）歷史原因，是造成司法警察工作存在問題的重要原因。絕大多數(shù)基層檢察院從建院以來，就沒有成立司法警察機構，辦理案件時一般都是由檢察官“一竿插到底”，這就是原來的體制造成的，而當上級檢察機關要求組建司法警察機構后，原來的體制仍然起著作用，一些基層檢察院由于各種原因遲遲沒有組建起司法警察隊伍，就更談不上開展司法警察工作了。
（二）機構人員少，是造成司法警察工作不能正常開展的主要原因。由于基層檢察院人員少，特別是工人多而干部少造成了符合入警的人員更少，有的地方還沒有給司法警察有相當?shù)木幹疲械牡胤绞怯袡C構無人員，有的基層院是有司法警察而無組織，或者說是組織形同虛設，沒有發(fā)揮司法警察的作用，只是形式上有司法警察這一組織，現(xiàn)有人員不可能完成所賦予給司法警察的各項工作。
（三）領導不重視，是制約司法警察工作開展的主觀原因。由于長期以來主流觀點認為，司法警察業(yè)務素質低沒有辦案資格的理論占主導，這樣以來基層檢察院上從領導班子，下到一般干警都在思想上有一種潛在的意識，有無司法警察都一樣辦案，所以在個別領導心目中覺得司法警察工作并不是十分重要，領導也對這項工作不是十分重視。
（四）司法警察隊伍管理不規(guī)范，嚴重影響了司法警察履職作用的發(fā)揮。司法警察隊伍管理包括司法警察的錄用、培訓、考核、獎懲、任免等多個方面。按照我國當前各級檢察機關的現(xiàn)狀而言，要著力解決的是司法警察隊伍在檢察機關內部應該歸誰管和怎樣管的問題。這個問題解決不了，就很難有效調動司法警察的積極性，發(fā)揮其應有的作用；就勢必影響檢察機關法律監(jiān)督職能的履行和檢察職能社會效果的實現(xiàn)。
三、加強法警隊伍建設的幾點建議
為做好檢察機關的司法警察工作，發(fā)揮好司法警察的作用，結合基層檢察院的實際情況，建議各級檢察機關應做好以下幾項工作：
（一）轉變觀念，找準定位。分析基層檢察院司法警察工作的現(xiàn)狀，最根本的一點，就是認識不到位。若要徹底改變這一現(xiàn)狀，關鍵的就是根除思想上的誤區(qū)。一是重新認識司法警察在檢察工作中的應有位置，大力支持和關心司法警察工作，切實解決工作中存在的困難和問題，理順工作關系。二是明確司法警察職責，徹底消除“警檢不分”的思想認識。要加強對司法警察工作性質、范圍的宣傳力度，消除個別科室或少數(shù)同志對司法警察“可有可無”的認識偏差；同時，加深對自身職責的認識，使司法警察摒棄“工差、聽用、打雜”的舊觀念，提升司法警察工作積極性，變被動為主動。在此基礎上，司法警察的工作定位應圍繞檢察工作大局，突出參與、配合、服務、保障辦案為重點的工作思路，牢固樹立司法警察是檢察隊伍中的重要組成部分、是檢察機關正確履行法律監(jiān)督職能不可缺少的重要力量的觀念。只有這樣，才能真正體現(xiàn)出司法警察在檢察隊伍中的存在價值，才能真正體現(xiàn)出司法警察在檢察機關以及在正確履行法律監(jiān)督職能過程中的應有作用。
（二）加強機構建設，調整人員結構。要立足長遠，真正把司法警察機構和隊伍建設納入黨組議事日程，針對司法警察工作發(fā)展不平衡、司法警察人力分散等問題，要加大落實工作規(guī)范化建設力度，在機構建設和隊伍建設上狠下功夫。一是要加強領導，成立專門的司法警察機構，配備專職司法警察大隊長，同時成立司法警察工作規(guī)范化建設領導小組，領導落實司法警察工作標準化、規(guī)范化建設。二是要健全組織，加強司法警察隊伍管理，嚴格按照“統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理”的編隊管理要求，實行司法警察全部歸隊統(tǒng)一管理的辦法。三是建立司法警察黨支部，保證在院黨組、支隊的領導下進一步加強司法警察大隊的建設。
（三）加大教育培訓和崗位技能練兵力度，全面提高司法警察業(yè)務素質。高起點建隊必須有相對較高素質的人才，這是建立司法警察工作新模式的基礎。嚴把進人關，依法建警，充分考慮司法警察的最高服務年齡、學歷、知識、業(yè)務技能等各方面結構，吸收一些綜合素質較高的年輕人員充實司法警察隊伍，以形成一支懂檢察業(yè)務、懂辦案程序、充滿生機和活力的隊伍，確保其具有堅強的戰(zhàn)斗力，能夠履行好各項法定的職能。要保證關鍵時刻能拉得出、用得上、打得贏，必須還要具備過硬的軍事素質和良好的作風。因此，我們要認清形勢與任務，結合司法警察工作實際，堅持學以致用和按需施教的原則，加大教育訓練的力度，抓好業(yè)務培訓，抓好技能訓練，通過抓訓練促進管理，提高司法警察的綜合素質。要抓好政策法規(guī)、條例條令和檢察業(yè)務知識的學習。司法警察不僅要有過硬的崗位技能，還要具備豐富的法律知識。
（四）、制定和完善規(guī)章制度，從根本上保證司法警察工作運轉協(xié)調。雖然上級檢察院三令五申地強調加強司法警察工作，可是一些基層檢察院由于當?shù)攸h委政府的原因，對司法警察機構編制不批或者說不足額批，導致司法警察機構無法組建，或者說有機構無人員，所以建議上級檢察機關要與上級黨委政府聯(lián)合下發(fā)文件，下達硬性指標必須建立司法警察組織，并把這項工作作為當?shù)攸h委政府工作的考核指標，同時上級檢察院要經常到基層檢察院進行調研，實際考查基層檢察院對這項工作的開展情況。
(一)整章建制。院黨組系統(tǒng)整理了各項管理制度,結合新時期檢察工作的實際,加強了規(guī)章制度的廢、改、立工作。廢除、修改了原有的已經不符合工作實際的規(guī)章制度,并有針對性地出臺了十項規(guī)章制度。
(二)人本管理。管理的根本在于人,如何激發(fā)全體干警的工作熱情,如何發(fā)揮廣大干警的創(chuàng)造性,是基層檢察工作的重要課題。
(三)典型培養(yǎng)。榜樣的力量是無窮的,薩區(qū)檢察院積極開展了典型教育活動。
二、抓活動,執(zhí)法為民,弘揚法治理念
(一)開展會戰(zhàn)傳統(tǒng)教育,接受鐵人精神洗禮。
(二)開展服務進企活動,踐行執(zhí)法為民理念。
(三)開展警示教育活動,切實保障公正執(zhí)法。
三、抓學習,檢學共建,提高執(zhí)法能力
(一)抓好教育引導,激發(fā)學習熱情。為加強對教育活動的組織領導,薩爾圖區(qū)人民檢察院專門成立了以黨組成員為主的社會主義法治理念教育活動領導小組,負責活動的組織實施。并采取個別談心、問卷調查、開座談會等形式,定期了解、分析教育活動的進展情況,制定針對性的措施。
(二)注重系統(tǒng)學習,掌握基本觀點。我們緊緊圍繞“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”五個專題, 按照集中學習與個人自學相結合、專題輔導與座談討論相結合的原則,分層次、分專題、有針對性地組織學習。
(三)突出聯(lián)系實際,深化學習效果。積極組織依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導等五個核心講座,對全體檢察干警進行集中輔導。
(四)檢學合作開篇,建專家顧問團。在社會主義法治理念教育活動中,為了落實最高人民檢察院在第十二次全國檢察工作會議上提出的“八個必須”的會議精神以及黑龍江省人民檢察院關于切實提高檢察隊伍業(yè)務能力的要求,薩爾圖區(qū)人民檢察院成立了以清華大學法學院的專家學者為主要成員的專家顧問團,他們將成為我院的智囊?guī)臁?/p>
四、抓查擺,個案剖析,轉變執(zhí)法理念
(一)采取多種措施,把存在的突出問題找出來。按照高檢院關于開展社會主義法治教育實施方案的部署要求,堅持邊學習、邊檢查、邊整改、邊建設的工作思路,緊密聯(lián)系干警思想實際,聯(lián)系規(guī)范執(zhí)法行為專項整改活動實際,聯(lián)系檢察體制和工作機制改革實際,聯(lián)系檢察執(zhí)法活動實際,采取自查、互查、上下幫查、面向社會開門查等形式,認真對照檢查,找準存在的突出問題。
(二)通過多種渠道,把問題的根源挖出來。主要采取三個方法:一是自我剖析。針對查找出來的問題,用社會主義法治理念來透視,用肩負的使命來衡量,用檢察建設這面鏡子來對照。二是集中分析。就是采取自下而上的方式,對查找出來的突出問題逐條、逐項進行分析討論,最后歸納總結,形成書面材料,作為下一步制定整改措施的依據(jù)。三是征求意見。在主動深入查找自身問題的基礎上,采取召開座談會、上門走訪的方式,廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、社會各界人士對執(zhí)法活動的意見和建議。
(三)堅持邊學邊改,把解決問題的措施訂出來。
五、抓責任,層級落實,推進全面工作
切實提高法律監(jiān)督能力,全面推進各項檢察工作,是社會主義法治理念教育活動的最終落腳點。實踐中,我們層層落實工作責任制,嚴格執(zhí)行法律監(jiān)督責任,認真落實首辦責任制,各項檢察工作取得了重大進步。
(一)維護公平正義,構筑通道。現(xiàn)行制度作為一種正式制度具有兩個方面的職能,一是政治參與。二是權利救濟,許多老百姓也將上訪視為解決問題的最后通道。作為基層檢察機構,我院控申科承擔著涉法訪等工作。
(二)關切少年權益,培育健康搖籃。在檢察機關開展“青少年維權崗”活動,旨在預防和減少青少年犯罪,切實維護青少年合法權益,既是《未成年人保護法》的精神實質,也是“寬嚴相濟”刑事政策的具體要求。
(三)強化法律監(jiān)督,加強能力建設。1.執(zhí)法為民守望弱者權益立檢為公弘揚精神。最高人民檢察院2004年5月26日宣布,從該年5月起,全國檢察機關將用一年左右時間在全國范圍內嚴肅查辦國家機關工作人員利用職權侵犯人權的案件。并把瀆職造成人民生命財產重大損失的案件確定為這次專項活動的查辦重點之一,此舉是為了落實憲法尊重和保障人權的原則,維護廣大人民群眾的根本利益。
2.弘揚社會主義法治理念化解矛盾構建和諧社會。檢察實踐中,我們經常會遇到老百姓從情感上而不是從法律上看待我們檢察機關的工作,往往使矛盾升級或導致新的社會矛盾。就要求我們檢察干警做好加強法律監(jiān)督、維護公平正義的本職檢察工作的同時,還要注意化解社會矛盾,普及法律知識。
3.加強法律監(jiān)督能力建設依法堅決履行抗訴職能。
(1)民事、行政案件抗訴情況。民事行政抗訴案件抗訴情況存在的一個主要問題是,法院再審改判率較低,原審錯誤裁判不能得到充分及時的糾正,一定程度上影響了民行檢察監(jiān)督工作的開展。民行抗訴案件再審改判率低的原因相當多,但民行抗訴程序立法不完善,檢察實踐中沒有具體規(guī)范的程序保障是改判率低的重要原因。盡管如此,我院民行科的干警還是提前半年完成了工作目標。
28歲那年，田穎考入黑山縣人民檢察院。為了通過有“中國第一考”之稱的司法考試，田穎每天坐公交車跑通勤往返于北鎮(zhèn)與黑山之間。無論冬夏，她每天都要比別人早出來1個小時等車。在不影響工作的情況下，田穎抓住一切可利用的時間學習備考。功夫沒有白費，她當年通過了司法考試。
2006年，田穎調入北鎮(zhèn)檢察院后被任命為助理檢察員，在公訴科工作。當時，公訴科正處在人少案多最難的時期?？粗评飪H有的4個人每人抽屜里都有7、8本案件壓著時，她默默地和科里另外3名同志一樣，照常分案辦案。盡管常常感到腹部憋悶，惡心干嘔，她每天照樣蜷在辦公桌前閱卷、摘抄材料、寫法律文書，和同志們一道兒提審、出庭、下鄉(xiāng)取證。
孩子滿月剛過，田穎就上班了。這一年，田穎共辦理65起刑事案件，同樣時間內辦案數(shù)量在科里最多。
堅守對法律的忠誠
公正是法律的生命，檢察官通過執(zhí)法辦案行使法律監(jiān)督職能，用忠誠來維護國家法律的正確實施。
有一起案件，犯罪嫌疑人移送檢察院審查的罪名是過失致人死亡罪。田穎仔細翻閱卷宗，發(fā)現(xiàn)字里行間疑點重重，敏感地意識到此案的定性可能存在問題，應為故意傷害（致死），而不是過失致人死亡。訊問犯罪嫌疑人時，其供述前后矛盾，言語猶疑，漏洞頻出，這更加堅定了田穎對案件性質的預判。依據(jù)刑法規(guī)定，過失致人死亡罪最高刑期是七年有期徒刑，而故意傷害罪（致死）的最低刑期是十年有期徒刑，兩罪法定刑期相差很大。
田穎會同科內同志深入案發(fā)地走訪、調查、取證，并對作案兇器的運行軌跡進行了細致分析，找準了該案定性的關鍵。案件幾經反復酌斟，以涉嫌故意傷害罪上報錦州市人民檢察院，該犯最終被處有期徒刑十年。
對法律忠誠，就是對當事人的最大負責。田穎提訊一涉嫌盜竊罪、故意毀壞財物罪的犯罪嫌疑人時，發(fā)現(xiàn)其言談舉止不合常理，便向其家屬了解情況，其姐姐提供了嫌犯智殘人證件，并提供了村委會證明其智障的材料。后經鑒定，該犯罪嫌疑人屬于精神發(fā)育遲滯，系限定責任能力人。審閱卷宗材料后，田穎又會同偵查人員到案發(fā)現(xiàn)場實地勘察、走訪，認為其涉嫌故意毀壞財物罪涉案事實不清，被毀物品價格沒有達到該罪立案標準，不構成故意毀壞財物罪。僅以盜竊罪對其提起公訴，避免了一起瑕疵案件的發(fā)生，法律的公正得以彰顯。
質疑聲變成了贊許聲
多年一線辦案的磨礪與付出，多年組織培養(yǎng)與同事幫助，使田穎一步步由稚嫩走向成熟，由書記員成長為檢察院中層干部。
田穎剛接手偵查監(jiān)督科長一職時，院里有很多質疑聲。面對質疑，田穎暗下決心，一定要把這項工作做好，不辜負領導的信任，讓質疑聲變成贊許聲。
經過短時間的磨合，科內同事關系融洽，互幫互助，工作積極主動，各項工作齊頭并進。在田穎的帶領下，全科同事不僅將案件辦好，還積極參加院里組織的各項活動。
平時，無論工作怎么忙，田穎總是擠出時間學習。她先后自修了犯罪心理學、證據(jù)學、偵查學等多個學科課程，為把好案件質量關奠定了應有的法理知識。所經手的案件做到了無錯無漏無枉無縱。
多年的辦案實踐中，田穎從來沒局限于就案辦案，而是認真研究案件辦理過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，探索新思路嘗試新作法。在寬嚴相濟適用、刑事和解、案件跟蹤回訪、青少年維權崗等方面都做了深入的探索。
有一起故意傷害案件，涉案當事人有3個人，關系是親哥倆和一個侄。父子同住，因為占地問題打傷界毗居住的弟弟，致其輕傷。到了公訴環(huán)節(jié)，經過耐心說服疏導，雙方雖對自己的行為表示了后悔，但還心存芥蒂，不相往來，矛盾還沒有真正化解。根據(jù)這一情況，田穎及時啟動“刑事和解”程序，多次深入雙方家中做細致的思想工作，釋法說理，耐心勸解。最終，兩家人握手言和，親情復歸。該案系親屬間因民事糾紛引發(fā)的輕微刑事案件，符合寬嚴相濟刑事政策，依法對二名犯罪嫌疑人作了不處理。事后對兩家跟蹤回訪，他們已經和好如初，既化解了社會矛盾，又維護了社會穩(wěn)定。
廉潔才心安
剛當上反瀆職侵權局偵查科科長，田穎接到舉報反映某林業(yè)站站長有行為。經過初步調查，認定該站長涉嫌罪，舉報屬實，準備立案偵查。這天晚上，一位老同學來到田穎家，一番寒喧才知道，她是為那個站長說情來的。原來，站長是田穎同學的親戚。在情與法之間，田穎選擇了法，拒絕了同學的說情。
多年來，無論在公訴部門、反瀆職侵權部門還是偵查監(jiān)督部門，田穎始終堅守對法律的敬畏。只有這樣，她才能心安心靜，才能真正感到幸福與快樂。
10年來，田穎先后獲得錦州市政法系統(tǒng)公正廉潔執(zhí)法先進個人、錦州市檢察機關優(yōu)秀公訴人、北鎮(zhèn)市勤廉兼優(yōu)先進個人、錦州市檢察機關先進個人、北鎮(zhèn)市最美勞動者等榮譽稱號，并連續(xù)3年被評為優(yōu)秀公務員，榮立個人三等功二次。
為民解憂愁
做好本職業(yè)務工作的同時，田穎一心撲在所掛職第一書記的廖屯鎮(zhèn)三臺子村的各項事業(yè)上。任職以來，通過與村兩委班子成員、村民代表座談，走進田間地頭，與百姓面對面交流。確立了三臺子村“固基礎、解民憂、樹形象、大發(fā)展”這一工作思路。
一年以來，在院領導的幫助協(xié)調下，在自身的不斷努力爭取下，向市水利局、交通局、財政局，爭取項目三個，直接投入資金33萬元，完成了村民安全飲水工程，解決巴屯60戶居民無安全飲用水問題；修建了1270米的水泥路一條，解決了出行難問題；新建占地2000平方米的文化廣場一個，豐富了群眾的業(yè)余文化生活。
一、當前設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的的必要性和可行性分析
相對于現(xiàn)今的中國社會現(xiàn)狀，是否有必要有條件重設鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，輿論界存在著兩種聲音，一種認為當前設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的條件還不成熟，應該緩行，理由如下：
1、我國的司法資源有限，無法承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的需要。我國目前有19219個鎮(zhèn)，15925個鄉(xiāng)，如果每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室人員以3到5人算，平均3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置一個檢察室，就得設置11700多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，需要35100到58500多人。我國目前司法投入不足，經費難以保障，符合條件的檢察人員短缺。東部地區(qū)基層檢察院辦案一線都一直“喊渴”，西部地區(qū)，特別是西部邊遠貧困地區(qū)，檢察官隊伍青黃不接，斷層現(xiàn)象嚴重，后備力量嚴重匱乏。在我國目前司法資源非常緊張的情況下，大規(guī)模設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，會使本來吃緊的司法資源雪上加霜。
2、配套法律法規(guī)、制度尚不健全，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的實踐經驗不成熟。雖然可以將我國《人民檢察院組織法》第2條第3款的規(guī)定以及《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》作為設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的法律依據(jù)，但是以上法律法規(guī)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設立只是一個原則性規(guī)定，缺乏可操作性。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室也未得到國家層面法律的認可。
3、基層檢察室不能完全解決農村法律監(jiān)督空白的問題。從目前農村經濟社會發(fā)展的情況來看，急需要檢察機關的法律監(jiān)督觸角延伸到廣大農村的每一個角落。但我國的司法資源有限，如果在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，所需經費、人員無法保障。如果只在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立，或者一個檢察室管轄兩三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設置的效果非常有限。一個檢察室如果人員設置過少，則無法勝任檢察室龐雜的職能，影響工作開展。如果人員配置過多，在目前符合條件的檢察人員普遍短缺的情況下，勢必影響到基層院日常工作的開展，并且一些職能與基層院重疊，浪費了有限的人力物力。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察隊伍的監(jiān)督管理也是一個問題。
另一種聲音自然是贊同甚至溢美之詞，設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，是在中國特色社會主義檢察體制、法律框架內的探索、創(chuàng)新和發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設置也是科學發(fā)展在檢察工作中的具體體現(xiàn)；它的設置對于優(yōu)化檢察職權配置，鞏固黨在農村的執(zhí)政地位，強化法律監(jiān)督，維護農村公平正義，保障農民平等權益方面具有不可替代的作用等等，這其中有政治需要之言，也有理性思考之詞。筆者認為，當前設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室確實存在著諸多問題和困難，但這些困難和問題并不是不可克服的，并不足以使我們望而卻步。哲學上說，事物總是曲折發(fā)展的，我們應該跳出歷史的局限，從法治精神、時代趨勢、長遠發(fā)展中理性對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室這一曾今的歷史遺物而今的社會必然。
首先，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是我國憲法精神的間接體現(xiàn)。雖然設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在憲法和法律上找不到直接的字眼，但是它這種組織形式和憲法法律不相違背，還可以從憲法和法律中推導出來。我國憲法第129條和130條規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關，人民檢察院的組織機構形式由法律規(guī)定。根據(jù)人民檢察組織法第二條規(guī)定：“如果省一級人民檢察院或者縣級人民檢察院根據(jù)需要經過人大常委會批準可以在工礦區(qū)，農墾區(qū)或者林區(qū)等建立派駐機構”。追溯立法的本義，其中規(guī)定的“等”應作廣義的解釋，不應局限于工礦區(qū)，農墾區(qū)或者林區(qū)，同時第二條規(guī)定中還有“根據(jù)需要”，這就使設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室就符合了立法的規(guī)定。另外憲法第135條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機關辦理刑事案件，應當分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執(zhí)行法律。”根據(jù)該條文，我們可以衍生出一個結論：應該從組織上保證公、檢、法等機關分工負責、配合制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層檢察機構的缺失顯然有違憲法要求法制平衡和法制治理機制之完整。
其次，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是健全農村司法體系的必由之路。目前，法律監(jiān)督最大的需求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最薄弱的環(huán)節(jié)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有些基層地區(qū)，由部分干部的腐敗行為以及簡單粗暴的工作方法所引發(fā)的“官民”矛盾、“警民”矛盾長期得不到解決和疏導，導致農村頻繁，這與法律監(jiān)督不力有很大關系。而強化法律監(jiān)督必須要有陣地，法院、公安機關、司法行政機關在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設有人民法庭、派出所、司法所，部分工商、稅務、土地等行政派出機構也一應俱全有自己的基層“陣地”，而檢察機關缺乏類似的機構，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為法律監(jiān)督的盲點。從社會控制角度來看，農村社會秩序缺乏科學而完善的法制治理機制，尤其是治理結構中的法律監(jiān)督權仍處于基本缺失的狀態(tài)，未能實現(xiàn)完整意義上的（對行政、審判行為的）分工制衡機制。①可見，現(xiàn)階段以及今后很長一段時期，適當?shù)財U大檢察工作在廣大農村的覆蓋面，使檢察資源配置落實到農村，是健全中國特色農村司法體系的必由之路，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室無疑是建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律監(jiān)督主陣地的最好載體。
再次，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是維護農村社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需求。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權中，各種審判、行政權力已經延伸到了農村基層，唯獨基層檢察院沒有與之相匹配的機構設置，導致檢察機關在基層信息不通、耳目不聰。基層檢察院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)種種社會矛盾的了解掌握及其對鄉(xiāng)村干部行政管理行為和基層法庭裁決行為的法律監(jiān)督，僅靠少而粗的群眾舉報材料和難得一次的下訪巡訪或法制宣傳，顯然只是“冰山一角”。尤其是近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部貪污挪用集體土地補償款、侵吞國家惠農資金等職務犯罪現(xiàn)象屢見不鮮，各種涉農犯罪得不到及時有效查處，農民權益得不到及時有效保護，嚴重影響了農村社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室通過收集鄉(xiāng)村干部職務犯罪案件線索，參與農村綜合治理，宣傳檢察機關性質、職能以及舉報、申訴的方法等，有效激發(fā)農民的法律意識和維權意識，有效提高法律監(jiān)督能力和水平，服務社會主義新農村建設。
最后，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機關自身發(fā)展的形勢所趨?；鶎訖z察院建設在檢察事業(yè)發(fā)展中具有基礎性、戰(zhàn)略性的地位和作用。目前，雖然基層檢察院經歷了30余年的發(fā)展，但是基層檢察院的法律監(jiān)督能力、隊伍建設水平尚不高，特別是由于檢察工作的專業(yè)性和相對獨立性，基層檢察院真正站在群眾的立場考慮問題、謀劃工作，把群眾關注點作為檢察工作著力點的意識和能力還不強，已經不能滿足人民群眾日益增強的法治需求。適時發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，發(fā)揮檢察室貼近基層，貼近群眾的作用，既有利于基層檢察機關暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)新工作機制，提高檢察機關的基層知曉率和認可度，走檢察專業(yè)化與群眾路線相結合之路，又可以讓檢察人員直接面對基層群眾，接受他們的評議和監(jiān)督，提高檢察隊伍的群眾工作水平和能力，從而進一步提升執(zhí)法公信力和檢察機關形象。
二、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能定位
當然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的重構并非是對原有檢察室的簡單恢復，而是哲學上的“揚棄”，是按照中央對檢察工作的新要求、新任務，賦予檢察室新的時代內涵，賦予其新的界定、新的內涵。
1、以強化法律監(jiān)督為職能基礎。檢察機關是國家法律監(jiān)督機關，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機關在鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行法律監(jiān)督職能的眼睛和觸角。過去在檢察工作中，沒有設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的地區(qū)，對發(fā)生在基層派出所、人民法庭等機構破壞法律統(tǒng)一實施的行為很難進行法律監(jiān)督，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的地區(qū)，也存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、不依法監(jiān)督、不規(guī)范監(jiān)督的問題。重新構建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室必須以強化法律監(jiān)督為職能基礎，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、訴訟監(jiān)督等監(jiān)督權能，與基層派出所、人民法庭形成相互制約、相互配合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法體系。
2、以服務業(yè)務部門為職能載體。檢察室不是檢察院，在適當延伸和擴展檢察室職能的同時，必須考慮到檢察室與派出院內設部門的關系，特別是檢察室與業(yè)務部門的業(yè)務重疊關系，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室擁有民行、控申檢察職能后，檢察室與院民行科、控申科的關系等。有學者認為，賦予檢察室的民行、偵監(jiān)、監(jiān)所、控申等職能，從性質上看并不需要一種完整的權能，而是在充分發(fā)揮檢察室貼近基層、貼近群眾優(yōu)勢的前提下的部分權能。②筆者贊同這種觀點，如檢察室可以受理民事行政檢察申訴，可以辦理轄區(qū)內的民事行政“不立案、不提抗、不抗訴”等息訴案件和促進雙方當事人和解的案件，但不承擔上級民行檢察部門的交辦案件和轄區(qū)內的抗訴案件，可以接受群眾舉報、控告、申訴，接待群眾來訪，可以發(fā)現(xiàn)、受理職務犯罪案件線索，但不承擔職務犯罪案件的初查、立案等工作，檢察室應更多的配合內設業(yè)務部門辦理案件。
3、以承辦刑事案件為職能補充?，F(xiàn)有基層檢察室的工作情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職責包括收集職務犯罪線索、職務犯罪預防、法制宣傳教育、綜合治理等，總體而言，涉及內容廣泛，但虛而軟，難以產生像執(zhí)法辦案這一剛性權利所帶來的明顯效果，其最終被群眾的接受度、認可度也難以預料。而當前基層派出所和人民法庭都有承辦刑事案件的職能，筆者認為基層檢察室也未嘗不可嘗試，可以將批捕、職能一定程度地下放，由檢察室承辦轄區(qū)內刑事案件后提交提交檢察長（或檢委會）審批，通過這種剛性權利的賦予、實質性職責的履行充實基層檢察室的工作內容，讓基層檢察室有作為、有地位，提高基層檢察權履行的公信力和實效。
三、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設的意見和建議
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室固有的法律依據(jù)、組織體制、保障機制等先天性缺陷，在推進過程中勢必會遇到一些困惑和困難，如何按照科學發(fā)展觀的要求，順應檢察改革的需求，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室明確職責、規(guī)范運行，筆者認為可從以下幾個方面考慮：
1、宣傳教育到位，進一步深化認識。檢察機構設置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的重要性，尚無足夠的認識，即使在檢察機關內部，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室也無統(tǒng)一的認識：一是認為檢察機關案多人少矛盾突出，再設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室勢必分散力量，影響各項業(yè)務工作的開展；二是以前也搞過鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，但由于指導思想不對或設置方式不當，導致設置效果不佳，遂認為設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是重蹈歷史覆轍；三是認為人財物等諸多因素難以解決，條件不具備。這些內部的思想障礙，是當前制約設置進程的關鍵因素，要通過理論教育、輿論宣傳、總結推廣典型經驗等措施進一步統(tǒng)一檢察機關內部認識，奠定穩(wěn)定的思想基礎。
2、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行，逐步推廣鞏固。目前設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室還不可能做到像“二所一庭”建設一樣全線鋪開，其設置也應采取探索式的試點性工作，不可全面開花，操之過急，必須堅持三個原則：一是重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點。各地的地方政府都會根據(jù)本地的經濟和社會發(fā)展趨勢，對轄區(qū)內各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合人口數(shù)量、素質、地理環(huán)境、政治經濟發(fā)展等情況，設立中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在這樣的中心鎮(zhèn)設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室進行試點工作，可以起到良好的示范效果，總之設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室必須堅持因其所需，因地制宜、實事求是、重點設立。二是慎重穩(wěn)妥推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作法律性和政策性比較強，涉及到單位、人、財、物，因此，要統(tǒng)籌兼顧，慎重穩(wěn)妥，做到成熟一個，設立一個，鞏固一個，在做好試點工作之后，做好理論研討、經驗總結工作，將成熟的工作思路、方法、機制進一步推廣。三是目標管理高效原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作效果效率，直接關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益、群眾利益、檢察機關的形象和聲譽。因此，筆者認為有必要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作實行目標管理，明確任務、分解責任，引入競爭機制，推進爭先創(chuàng)優(yōu)，為基層社會穩(wěn)定做出貢獻。
今天，我們在這里隆重舉行人民檢察院檢察室成立揭牌儀式。這是我們深入貫徹中央和省、市委及上級檢察機關的決策部署，充分發(fā)揮檢察職能作用，深入推進（社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法）三項重點工作，真正實現(xiàn)檢察工作重心下移，更好地服務基層經濟社會發(fā)展大局的一項有效舉措。在此，我代表向檢察室的成立表示熱烈的祝賀！
檢察室的成立，翻開了我區(qū)檢察工作發(fā)展史上嶄新的一頁，是我區(qū)民主法制建設和基層政法組織建設的一項重要創(chuàng)新舉措。借此機會，我就下一步如何更好地發(fā)揮檢察室作用，提三點希望：
一是要提高思想認識，主動融入工作大局。設立檢察室是順應社會管理創(chuàng)新要求，主動將檢察工作融入經濟社會發(fā)展大局的有效之舉。檢察室要主動對接基層黨委、政府中心工作，緊緊圍繞鎮(zhèn)的小城市建設、園區(qū)建設和產業(yè)升級，提供法律援助，服務穩(wěn)定發(fā)展大局；要積極聽取黨委、政府的意見建議，加強與其他基層站所的聯(lián)系，加強溝通協(xié)調，加強執(zhí)法信息交流，既要全力支持基層站所開展工作，又要履行好法律監(jiān)督的職能。總之，檢察室要成為全鎮(zhèn)工作大局中的有機組成部分，為駐地經濟社會發(fā)展提供有力保障。
二是要創(chuàng)新工作思路，努力推動檢力下沉。設立基層檢察室，把法律監(jiān)督觸角延伸到廣大基層，是檢察機關保障民生、服務群眾、密切檢民關系的一個重要渠道。檢察室要定期進村、進社區(qū)，面對面了解群眾所思、所憂、所盼，認真解決群眾反映強烈的問題，強化法律宣傳教育和參與基層綜合治理，促進基層依法行政和司法公正。要積極探索參與社會管理創(chuàng)新的有效途徑，充分發(fā)揮檢察室特有職能，努力形成以防控保障和諧、以保護推動平等、以監(jiān)督促進公正的良好局面。
