發(fā)布時(shí)間：2023-03-10 14:52:15
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的黨建工作意見樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
黨政信息依申請公開工作是黨政信息公開的重要方式，做好黨政信息依申請公開工作，各級黨政及其部門的法定職責(zé)；提高黨政工作透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮黨政服務(wù)作用的必然要求；構(gòu)建和諧社會(huì)，建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理體制的重要內(nèi)容。各縣區(qū)、各部門要切實(shí)提高對做好黨政信息依申請公開工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國黨政信息公開條例》以下簡稱《條例》第九條、第十條、第十一條、第十二條的基本要求，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國黨政信息公開條例若干問題的意見》〔〕36號第十四條規(guī)定精神，采取有效措施，加大工作力度，準(zhǔn)確把握《條例》立法本意和有關(guān)黨政信息依申請公開的內(nèi)涵，切實(shí)發(fā)揮黨政信息對人們?nèi)罕娚a(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。
二、準(zhǔn)確把握黨政信息的適用范疇和公開原則，有效提高工作效率。
條例》所稱黨政信息，指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的以一定形式記錄、保存的信息。行政機(jī)關(guān)向申請人提供的黨政信息，應(yīng)當(dāng)是正式、準(zhǔn)確、完整的申請人可以在生產(chǎn)、生活和科研中正式使用，也可以在訴訟或行政程序中作為書證使用。因此，行政機(jī)關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息，一般不屬于《條例》所指應(yīng)公開的黨政信息。行政機(jī)關(guān)向申請人提供的黨政信息，應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)有的一般不需要行政機(jī)關(guān)匯總、加工或重新制作作區(qū)分處理的除外依據(jù)《條例》行政機(jī)關(guān)一般不承擔(dān)為申請人匯總、加工或重新制作黨政信息，以及向其他行政機(jī)關(guān)和公民、法人或者其他組織搜集信息的義務(wù)。
遇到一個(gè)申請要求公開分屬多個(gè)行政機(jī)關(guān)制作或保存的黨政信息，申請公開的信息類別和項(xiàng)目繁多時(shí)，為提高工作效率，方便申請人盡快獲取所申請公開的信息，受理機(jī)關(guān)可要求申請人按照“一事一申請”原則對申請方式加以調(diào)整：即一個(gè)黨政信息公開申請只對應(yīng)一個(gè)黨政信息項(xiàng)目。同時(shí)，對將申請公開的黨政信息拆分過細(xì)的情況，即申請人就一個(gè)具體事項(xiàng)向同一行政機(jī)關(guān)提出多個(gè)內(nèi)容相近的信息公開申請，行政機(jī)關(guān)需要對現(xiàn)有的信息進(jìn)行拆分處理才能答復(fù)，受理機(jī)關(guān)可要求申請人對所提申請作適當(dāng)歸并處理。
完善黨政信息公開保密審查機(jī)制，規(guī)范審查程序，明確職責(zé)分工，落實(shí)審查責(zé)任。接到依申請公開申請后，對擬公開的黨政信息進(jìn)行保密審查，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照信息“填報(bào)、初審、復(fù)審、復(fù)核、公開”五步驟，對申請是否有效、信息是否應(yīng)該公開、公開后可能帶來的影響等進(jìn)行綜合分析，研究提出審查意見，未經(jīng)保密審查的黨政信息不得公開，確保不因?yàn)辄h政信息公開而發(fā)生失密、泄密事件。
受理依申請公開黨政信息過程中，對于需要或者可以讓社會(huì)廣泛知曉的黨政信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在答復(fù)申請人的同時(shí)，通過黨政網(wǎng)站等渠道主動(dòng)公開，盡量避免將公共性黨政信息只向個(gè)別申請人公開，以減少對同一黨政信息的一再申請，節(jié)約行政成本，提高工作效率。
三、規(guī)范依申請公開受理流程，妥善處理研究課題類申請。
各縣區(qū)、各部門要進(jìn)一步拓寬受理渠道，為申請人提供便捷的依申請公開服務(wù)。及時(shí)更新和細(xì)化應(yīng)公開的黨政信息內(nèi)容、公開指南和公開目錄，進(jìn)一步完善申請的受理、審查、處理、答復(fù)程序，有關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)保存?zhèn)洳?。行政機(jī)關(guān)收到黨政信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)和提供黨政信息的應(yīng)當(dāng)場答復(fù)和提供黨政信息；不能當(dāng)場答復(fù)和提供的應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的應(yīng)經(jīng)黨政信息公開機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個(gè)工作日。
對于申請事項(xiàng)不屬于黨政信息公開工作范疇或無法按申請?zhí)峁h政信息的應(yīng)主動(dòng)與申請人溝通，盡量取得申請人的理解。答復(fù)申請時(shí)，要依法有據(jù)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、慎重穩(wěn)妥。
對于要求行政機(jī)關(guān)為其大范圍提供課題研究所需資料、數(shù)據(jù)的申請，因其不同于《條例》規(guī)定一般意義上的申請，且在一定程度上超出了設(shè)置依申請公開的立法本意，行政機(jī)關(guān)可要求申請人對其申請方式作出調(diào)整。對于課題研究所需黨政信息，若已經(jīng)主動(dòng)公開的可告知申請人通過黨政網(wǎng)站、黨政公報(bào)、部門統(tǒng)計(jì)年鑒、相關(guān)公開出版物和檔案館、圖書館信息查閱點(diǎn)等渠道自行查閱。通過主動(dòng)公開渠道確實(shí)難以獲取的黨政信息，申請人可按照“一事一申請”方式，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)分別提出申請。研究課題類申請面大量廣，針對性強(qiáng)，處理此類申請時(shí)，要加強(qiáng)調(diào)研，認(rèn)真研究，慎重穩(wěn)妥處理，確保能公開的黨政信息盡量公開，能部分公開的部分公開，不能公開的要耐心做好解釋說明工作。
四、健全工作制度，夯實(shí)黨政信息依申請公開工作基礎(chǔ)。
各縣區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，按照《條例》要求，工作實(shí)踐中積極探索，完善黨政信息公開工作相關(guān)制度，豐富黨政信息公開方式，拓寬工作層面，進(jìn)一步暢通渠道，促進(jìn)信息公開工作制度化、規(guī)范化發(fā)展。一是編制、完善依申請公開指南和目錄。各縣區(qū)、各部門要將依申請公開作為黨政信息公開指南和目錄編制的重要內(nèi)容。依申請公開指南包括申請條件、所需材料，申請書格式文本，辦理工作流程，服務(wù)承諾等事項(xiàng)；依申請公開目錄包括黨政信息索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容。凡編制的黨政信息公開指南和目錄中沒有依申請公開內(nèi)容或內(nèi)容不完整的必須及時(shí)補(bǔ)充、完善。二是推進(jìn)網(wǎng)上申請公開，簡化程序。各縣區(qū)、各部門要在黨政門戶網(wǎng)站專門開設(shè)信息公開專欄，開通“依申請公開”欄目，通過網(wǎng)上下載服務(wù)等方式提供申請書格式文本，全面實(shí)現(xiàn)申請表格下載和在線申請?zhí)峤?，方便申請人網(wǎng)上提交黨政信息公開申請。三是完善機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作力量。各縣區(qū)、各部門要確定具體機(jī)構(gòu)、人員負(fù)責(zé)依申請公開工作，并將機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系方式等面向社會(huì)公開；充分利用現(xiàn)有的行政服務(wù)中心等公共場所，為人民群眾申請公開黨政信息提供便利。
五、強(qiáng)化措施，健全監(jiān)督保障制度
一是加強(qiáng)檢查考核。各縣區(qū)、各部門要把依申請公開黨政信息情況作為黨政信息公開工作考核、社會(huì)評議、責(zé)任追究的重要內(nèi)容。各級黨政信息公開工作主管部門應(yīng)及時(shí)對本轄區(qū)依申請公開黨政信息和保密審查情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)問題的要按照《條例》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
指導(dǎo)思想：緊緊圍繞黨工委、管委會(huì)總體工作部署和安排，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，維護(hù)群眾利益，定期開展督查和情況反饋，不斷提高督查工作的質(zhì)量和效率，保證和促進(jìn)黨工委、管委會(huì)決策部署和各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的全面落實(shí)。
基本原則：堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，逐級負(fù)責(zé)，分工協(xié)作，一級抓一級，層層抓落實(shí)；堅(jiān)持有令必行，凡黨工委、管委會(huì)重要決策和領(lǐng)導(dǎo)同志批示、交辦事項(xiàng)，做到有交必辦，確保政令暢通；堅(jiān)持實(shí)事求是、真督嚴(yán)查，把注重實(shí)效貫穿于督查工作的全過程，努力使督查事項(xiàng)落到實(shí)處；堅(jiān)持日常調(diào)度與重點(diǎn)督查相結(jié)合，督查與工作目標(biāo)和考核相結(jié)合，不斷改進(jìn)督查方法，完善督查制度，保證督查工作順利開展。
二、督查主要內(nèi)容和方式
（一）督查內(nèi)容：督查工作圍繞黨工委、管委會(huì)工作中心，貫穿于抓工作落實(shí)的全過程。主要內(nèi)容包括：
1、黨工委、管委會(huì)重大決策、重要工作部署的貫徹落實(shí)；
2、全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)骨干會(huì)議、全區(qū)工作總結(jié)表彰大會(huì)、黨工委（擴(kuò)大）會(huì)議、年度《工作要點(diǎn)》等全區(qū)性重要會(huì)議、重要文件確定的重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作部署的貫徹落實(shí)情況；
3、黨工委、管委會(huì)階段性、專項(xiàng)重要工作部署的貫徹落實(shí)情況；
4、上級領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對群眾和基層來信、來訪、報(bào)告以及其他有關(guān)問題重要批示的落實(shí)情況；
5、黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)重要批示、交辦工作的貫徹落實(shí)情況；
6、上級領(lǐng)導(dǎo)和黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)到基層檢查指導(dǎo)工作、開展調(diào)研時(shí)提出要求落實(shí)的事項(xiàng)；
7、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的辦理落實(shí)情況；
8、其他需要督查的重要事項(xiàng)。
（二）督查方式：堅(jiān)持督與查并重，督與研同步，明查與暗訪結(jié)合，開展經(jīng)常性督查、專題督查和跟蹤督查，查工作進(jìn)度，查實(shí)際效果，做到有部署必有檢查，有檢查必有結(jié)果。督查的方式主要有：
1、對各鎮(zhèn)、區(qū)直部門落實(shí)黨工委、管委會(huì)重點(diǎn)工作情況，開展定期督查調(diào)度；
2、對重大工作部署及階段性重點(diǎn)工作開展專項(xiàng)督查活動(dòng)；
3、圍繞決策落實(shí)的重要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有重點(diǎn)地開展督查調(diào)研；
4、對重點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)工作情況，會(huì)同有關(guān)部門，開展聯(lián)合督查活動(dòng)；
5、對各鎮(zhèn)、區(qū)直部門落實(shí)重點(diǎn)工作情況，進(jìn)行現(xiàn)場督查；
6、對黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的需要督查的重點(diǎn)事項(xiàng)，開展隨機(jī)督查活動(dòng)；
7、對應(yīng)落實(shí)而未落實(shí)的事項(xiàng)，經(jīng)催辦后未辦結(jié)的，下發(fā)督查通知，逾期仍未辦結(jié)的，進(jìn)行通報(bào)批評；
8、對黨工委、管委會(huì)重要決策部署，適時(shí)采取明查暗訪的方式，開展實(shí)地督查活動(dòng)，并將情況進(jìn)行通報(bào)。
三、督查事項(xiàng)辦理和反饋要求
1、以貫徹落實(shí)黨工委、管委會(huì)重大決策和重要工作部署為主線，對需要督查的事項(xiàng)，一般按以下程序進(jìn)行：
①立項(xiàng)。對應(yīng)督查的事項(xiàng)，明確任務(wù)要求、承辦單位、辦理期限等，由臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)審定，報(bào)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)主要負(fù)責(zé)人同意后確定。
②轉(zhuǎn)辦。立項(xiàng)后，以《督辦通知單》、電話等形式及時(shí)將督查事項(xiàng)清楚無誤地通知承辦單位。
③催辦。督查通知發(fā)出后，區(qū)別不同情況，適當(dāng)采取電話詢問、發(fā)催辦通知、登門督促、召開座談會(huì)等多種方式進(jìn)行跟蹤催辦，及時(shí)掌握辦理情況。
④反饋。收到承辦單位對有關(guān)事項(xiàng)的貫徹落實(shí)情況報(bào)告后，經(jīng)把關(guān)符合要求的，報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱示；對不符合要求的材料，退回承辦單位重新辦理。向市及市以上機(jī)關(guān)報(bào)告辦理結(jié)果的有關(guān)材料，由臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)逐級把關(guān)審簽。
⑤承辦單位辦理情況由臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)黨政辦公室存檔，以備綜合考核使用。
2、各鎮(zhèn)、區(qū)直各部門都要嚴(yán)格按照督查通知、督辦事項(xiàng)規(guī)定的時(shí)間和要求抓好貫徹落實(shí)，及時(shí)向臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)黨政辦公室反饋落實(shí)情況，報(bào)送督查事項(xiàng)辦理情況報(bào)告。督查上報(bào)既要反饋黨工委、管委會(huì)決策下達(dá)后，本級黨委政府、本部門的部署和安排，也要反饋?zhàn)ヂ鋵?shí)的具體措施和進(jìn)度；既要反饋決策實(shí)施初期的情況，也要反饋決策實(shí)施過程中的情況；既要反饋決策落實(shí)的進(jìn)展動(dòng)態(tài)、措施辦法和成績經(jīng)驗(yàn)，也要反饋決策落實(shí)中遇到的困難、存在的問題及解決問題的意見、建議和措施。督查反饋情況要力求快速、準(zhǔn)確、規(guī)范，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。各鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門半年和年終都要分別上報(bào)半年和年終重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，重點(diǎn)上報(bào)主要任務(wù)目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重要工作完成情況。
3、對黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦事項(xiàng)，承辦部門單位要以高度負(fù)責(zé)的精神對待查辦事項(xiàng)，加快查辦速度，提高辦結(jié)質(zhì)量。查辦件原則上要求在一個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，并向臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)黨政辦公室報(bào)告查辦結(jié)果；特殊原因不能及時(shí)辦結(jié)的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告原因和進(jìn)展情況；對重要事項(xiàng)或久拖不決的問題，要組織相關(guān)部門直接進(jìn)行催辦。
4、對各鎮(zhèn)、區(qū)直部門落實(shí)黨工委、管委會(huì)重大決策和重要工作部署情況，承辦重要督查事項(xiàng)的辦理情況報(bào)告，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)黨政辦公室及時(shí)形成綜合或?qū)ｎ}報(bào)告，送領(lǐng)導(dǎo)審閱，為完善決策和再?zèng)Q策提供依據(jù)，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示精神對重點(diǎn)工作情況繼續(xù)實(shí)行督查。對辦理期限較長的事項(xiàng)，應(yīng)分階段向黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告工作進(jìn)展情況，并按照領(lǐng)導(dǎo)要求進(jìn)一步搞好跟蹤督查，直至工作完成。對一些特點(diǎn)突出、成效明顯、具有推廣借鑒價(jià)值的督查工作落實(shí)情況報(bào)告，黨政辦公室將以《臨港督查》等形式編發(fā)綜合督查通報(bào)，指導(dǎo)和促進(jìn)面上工作。
四、督查通報(bào)
1、督查通報(bào)的內(nèi)容：定期通報(bào)各鎮(zhèn)、區(qū)直部門落實(shí)黨工委、管委會(huì)重要工作部署、重點(diǎn)工作情況；半年和年終通報(bào)一次年度全區(qū)重點(diǎn)工作任務(wù)目標(biāo)完成情況；及時(shí)通報(bào)決策落實(shí)的成功經(jīng)驗(yàn)或值得推廣借鑒的工作方法，對落實(shí)不力的提出批評，并限期保質(zhì)保量完成任務(wù)。
2、督查通報(bào)的依據(jù)：主要是黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)檢查工作、調(diào)查研究時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握的情況；立項(xiàng)督查的辦理情況；各鎮(zhèn)、區(qū)直部門單位上報(bào)的工作情況；責(zé)任考核部門和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)提供的情況等。
3、督查通報(bào)的范圍：定期督查通報(bào)中，對工作落實(shí)的情況，通報(bào)至各鎮(zhèn)、區(qū)直各部門；對于問題性、突發(fā)性情況，及時(shí)呈報(bào)黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；對于因嚴(yán)重失誤造成不良后果的情況，經(jīng)授權(quán)后通報(bào)至限定范圍。
從源頭上防止和治理腐敗具有十分重要的意義。大力推行政府采購制度。推進(jìn)財(cái)政支出管理改革、提高資金使用效率的重要內(nèi)容。市自年實(shí)行政府采購制度以來，對提高財(cái)政資金使用效益。依法行政的必然要求。各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過市縣兩級財(cái)政部門的積極探索和大膽實(shí)踐，政府采購工作取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。截止今年4月底，全市政府采購規(guī)模累計(jì)達(dá)到29559萬元，節(jié)約資金2958萬元，市政府采購規(guī)模從年前的500萬元發(fā)展到年的8492萬元，增長了16.8倍。全市政府采購工作逐步走上了規(guī)范運(yùn)作、有序推進(jìn)和穩(wěn)步發(fā)展的軌道。存在認(rèn)識不夠到位、工作進(jìn)展不夠平衡、部分縣(區(qū))尚未啟動(dòng)、管理機(jī)構(gòu)尚不健全、制度建設(shè)相對薄弱、采購行為不夠規(guī)范透明、采購程序不夠科學(xué)嚴(yán)密、監(jiān)督管理不夠到位等問題。對此。要從完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、提高財(cái)政資金使周效率、發(fā)渾政府宏觀調(diào)控職能、促進(jìn)廉政建設(shè)的高度，對遏制腐敗現(xiàn)象起到一定的作用。但是目前工作中還有較大差距。各縣(區(qū))各部門單位必須引起足夠重視。充分認(rèn)識推進(jìn)政府采購工作的重要性和必要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以扎實(shí)高效的工作，進(jìn)一步抓好政府采購各項(xiàng)措施的落實(shí)。
二、突出重點(diǎn)。不斷擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圈
各縣(區(qū))各部門要在鞏固現(xiàn)有采購規(guī)模和范圍的基礎(chǔ)上。先易后難。逐步推開。一要進(jìn)一步提高集中采購支出占單位購置性支出的比重，重點(diǎn)選擇一些標(biāo)的小且易操作的工程類項(xiàng)目進(jìn)行政府采購試點(diǎn)。積累經(jīng)驗(yàn)。擴(kuò)大公開招標(biāo)和集中支付規(guī)模。二要逐步將國債、扶貪、救災(zāi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等財(cái)政性資金安排的專項(xiàng)物資、設(shè)備購置統(tǒng)一納入政府采購范圍。三要依法理順部門關(guān)系，積極探索將建設(shè)工程依法納入政府采購監(jiān)管的途經(jīng)和方式，發(fā)揮財(cái)部門在預(yù)算管理和資金支付環(huán)節(jié)的職能優(yōu)勢。四要全面編制政府采購預(yù)算，通過細(xì)化財(cái)政資金采購項(xiàng)目和編制年度政府集中采購計(jì)劃，擴(kuò)大政府采購項(xiàng)目實(shí)施范圍和采購品種。對上級專項(xiàng)補(bǔ)助資金安排的項(xiàng)目，只要屬于集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的都要納入政府采購實(shí)施范圍。
三、發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢。積極推行市、縣(區(qū))政府聯(lián)合采購
各縣(區(qū))財(cái)政部門要在建立健供應(yīng)商市場準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上。打破地域界限。要委托市級實(shí)行集申采購，根據(jù)供應(yīng)商的分布情況。積極推行區(qū)域性政府聯(lián)合采購?？h(區(qū))對大宗貨物的采購以及在本縣(區(qū))市場范圍內(nèi)不能完成采購任務(wù)的采購項(xiàng)目。充分發(fā)揮中心城市的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源共享，減少采購環(huán)節(jié)，降低采購成本，提高采購的規(guī)模效益。
四、理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制。大力推行“管采分離”和“三權(quán)分立”制度
備縣(區(qū))要嚴(yán)格按照政事分開、管理與執(zhí)行分離原則。規(guī)范政府采購組織管理體系建設(shè)。即管理、執(zhí)行、使用者相分離，依法完善政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置。逐步建立起財(cái)政部門、集中采購機(jī)構(gòu)、采購人職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。具體要建立“四項(xiàng)三分離”制度。招標(biāo)、使用、定標(biāo)人相分離，預(yù)算、采購、結(jié)算相分離，采購、付款、驗(yàn)收相分離，針對各個(gè)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的監(jiān)督措施，堅(jiān)持項(xiàng)目分段責(zé)任制、崗位輪換制、項(xiàng)目回避制，形成有關(guān)備方相互聯(lián)系、相互制約的制衡機(jī)制。
五、加強(qiáng)政府采購評審專家管理。切實(shí)提高政府采購質(zhì)量和效益規(guī)范供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴處埋行為。
市上己出臺了市政府采購評審專家管理辦法》市級財(cái)政初步建立了涵蓋相關(guān)領(lǐng)域的政府采購專家?guī)?。各縣(區(qū))財(cái)政部門也要?jiǎng)訂T社會(huì)各界技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的人才。不斷做大做強(qiáng)我市政府采購評審專家?guī)?。要?yán)把“入門關(guān)”和“監(jiān)督關(guān)”真正將品德高尚、有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)人才引進(jìn)來。實(shí)行分類歸檔、統(tǒng)一管理、隨機(jī)選取、資源共享。各縣(區(qū))不再設(shè)立政府采購項(xiàng)目咨詢評審專家?guī)欤e極參與政府采購。納入全市統(tǒng)一的政府采購評審專家?guī)?。進(jìn)行政府采購項(xiàng)目咨詢評審時(shí)，可從市級政府采購評審專家?guī)焐觌S機(jī)抽取。對于日益增多的供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴。實(shí)事求是地依法進(jìn)行處理。絕不能消極應(yīng)對，各級政府采購機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門要認(rèn)真對待。按時(shí)予以答復(fù)。敷衍塞責(zé)，將矛盾上交，切實(shí)提高政府采購的質(zhì)量和效益。
六、加大監(jiān)督檢查力度。建立有效的監(jiān)督管理制度
要建立以財(cái)政部門為主。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督職能。強(qiáng)化對政府采購行為的約束，監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門共同配合的有效監(jiān)督機(jī)制。把政府采購工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核的內(nèi)容。確保各項(xiàng)政策的落實(shí)，防止和消除政府采購中的腐敗現(xiàn)象及各種逃避政府集中采購的行為。監(jiān)察、財(cái)政部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，既要加強(qiáng)對采購范圍、采購方式、采購程序和集中采購目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，也要強(qiáng)化對采購合同的訂立和履行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法。必要時(shí)要會(huì)同人大和審計(jì)部門開展政府采購專項(xiàng)檢查。自覺執(zhí)行政府采購制度。促使有關(guān)政府采購當(dāng)事人逐步提高法律意識。
為貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》精神，落實(shí)黨的十五屆六中全會(huì)提出的完善干部考核制度和方法等要求，在總結(jié)近年來我省考核工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《浙江省國家公務(wù)員考核實(shí)施辦法》，現(xiàn)就完善黨政機(jī)關(guān)年度考核辦法，加大考核工作力度問題提出如下意見，請結(jié)合本地本單位實(shí)際貫徹落實(shí)。
一、改進(jìn)考核方法，完善考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
黨政機(jī)關(guān)年度考核的內(nèi)容要根據(jù)黨政機(jī)關(guān)的職能和特點(diǎn)合理確定，要把德、能、勤、績四個(gè)方面作為黨政機(jī)關(guān)考核的主要內(nèi)容，在重點(diǎn)考核工作實(shí)績的同時(shí)，強(qiáng)化對黨政機(jī)關(guān)工作人員思想政治素質(zhì)、工作作風(fēng)和廉潔自律情況的考核。改進(jìn)考核方法，細(xì)化量化考核標(biāo)準(zhǔn)，健全機(jī)關(guān)工作人員考核評價(jià)體系。
要把年度考核與平時(shí)考核有機(jī)地結(jié)合起來，各有重點(diǎn)，互為補(bǔ)充。平時(shí)考核的重點(diǎn)是日常工作任務(wù)完成情況和出勤情況，可以通過考勤、工作記實(shí)和月、季、半年工作評鑒等方式進(jìn)行（詳見附件一）。年度考核是對公務(wù)員的德、能、勤、績進(jìn)行全面評價(jià)，重點(diǎn)是全年政治表現(xiàn)和工作任務(wù)完成情況，結(jié)合年度工作總結(jié)進(jìn)行。平時(shí)考核是年度考核的基礎(chǔ)，年度考核要以平時(shí)考核為依據(jù)。平時(shí)考核結(jié)果在年度考核計(jì)分中應(yīng)約占30%的比例份額。
要堅(jiān)持定性與定量考核相結(jié)合，完善考核指標(biāo)體系，增強(qiáng)考核的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。考核指標(biāo)體系依據(jù)考核目的和考核內(nèi)容設(shè)定，體現(xiàn)黨和政府在新時(shí)期對黨政機(jī)關(guān)工作人員在思想政治素質(zhì)、廉政建設(shè)、工作作風(fēng)、工作能力和工作實(shí)績等方面的要求。各地各部門要根據(jù)實(shí)際情況，參照《考核指標(biāo)量化測評表》（見附表二），設(shè)立相應(yīng)的考核指標(biāo)體系，分類組織測評，并將量化測評結(jié)果與定性考核結(jié)果相結(jié)合，提高年度考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。
要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方法，使被考核人的領(lǐng)導(dǎo)、同級、下級等不同層次的人員參與考核過程，使考核結(jié)果綜合反映各方面的意見，領(lǐng)導(dǎo)測評的分值按約占總分值的50%折算。直接面向群眾的黨政工作部門和窗口單位，要面向社會(huì)，在一定范圍內(nèi)接受直接服務(wù)對象的評議，把機(jī)關(guān)內(nèi)外的意見結(jié)合起來，綜合評定考核結(jié)果。
考核當(dāng)中對各方面的情況和意見要進(jìn)行分析，采取實(shí)事求是的態(tài)度，客觀公正地確定被考核人的年度考核結(jié)果?？己肆炕瘻y評結(jié)果既要作為確定年度考核等次的主要參考因素，又要具體分析，結(jié)合平時(shí)考核進(jìn)行綜合評估，不能簡單的唯票唯分?jǐn)?shù)，避免簡單化、絕對化。
要嚴(yán)格掌握考核標(biāo)準(zhǔn)，增加考核區(qū)分度，特別要加大擇優(yōu)汰劣、調(diào)整不稱職干部的力度。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們擬制了年度考核基本稱職、不稱職等次確定的標(biāo)準(zhǔn)（見附件三），供參照試行。確定基本稱職、不稱職等次，要核實(shí)情況，準(zhǔn)確把握，并按規(guī)定審核審批。
二、規(guī)范考核程序，增加考核工作透明度
年度考核工作要公開、公正，嚴(yán)格按程序操作，增加考核工作透明度。重點(diǎn)抓好以下五個(gè)環(huán)節(jié)：
（一）撰寫個(gè)人述職報(bào)告（總結(jié)）。被考核人要按照考核內(nèi)容的要求，實(shí)事求是地撰寫個(gè)人總結(jié)或述職報(bào)告，既要肯定成績，又要找出差距，明確努力方向，提出改進(jìn)措施。個(gè)人述職報(bào)告（總結(jié)）要報(bào)直接主管領(lǐng)導(dǎo)審閱。
（二）在一定范圍內(nèi)述職。各級考核機(jī)關(guān)可根據(jù)不同的考核對象，分類確定相應(yīng)的述職范圍。黨政工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人數(shù)較多的，可在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)述職；人數(shù)較少的，可由相近處室組合進(jìn)行。市（地）以下黨政工作部門，可在機(jī)關(guān)范圍內(nèi)述職。
（三）進(jìn)行民主評議。在聽取個(gè)人述職報(bào)告（總結(jié)）后，進(jìn)行民主評議，開展批評和自我批評。同時(shí)，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行民主測評，測評可采取量化打分的形式進(jìn)行。對本年度獲得省部級勞動(dòng)模范榮譽(yù)稱號或省級系統(tǒng)先進(jìn)工作者稱號及記二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)人員可在量化測評的基礎(chǔ)上適當(dāng)加分。測評分值要作為確定年度考核等次的重要依據(jù)之一。
（四）確定考核等次。主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)，綜合被考核人平時(shí)考核和個(gè)人總結(jié)等情況寫出評語，提出考核等次意見。為避免唯票數(shù)、唯分?jǐn)?shù)確定等次，提高考核優(yōu)秀人員的認(rèn)可度，對優(yōu)秀人員的確定，考核委員會(huì)或考核小組要根據(jù)民主測評分值，從高分到低分按參加考核人數(shù)的20%或30%劃定優(yōu)秀預(yù)選人員名單，在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析審核，在規(guī)定的優(yōu)秀比例限額人數(shù)內(nèi)，考核委員會(huì)或考核小組提出確定優(yōu)秀等次人員意見，考核結(jié)果報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)?？己宋瘑T會(huì)或考核小組要按照《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》組建，組成人員要有一定的公認(rèn)度。
年度考核擬確定為優(yōu)秀等次的人員要在本單位范圍內(nèi)進(jìn)行公示，時(shí)間一般為兩至三天。對反映的問題，單位組織人事部門應(yīng)進(jìn)行核實(shí)，確實(shí)不符合優(yōu)秀等次條件的，應(yīng)重新確定考核等次。
（五）考核結(jié)果反饋?？己私Y(jié)果應(yīng)以書面形式（見附件七）通知被考核人。年度考核結(jié)果登記表（見附件六）存入被考核人檔案。被考核人對考核結(jié)果若有異議，可以按照有關(guān)規(guī)定申請復(fù)核和提出申訴。
三、加強(qiáng)監(jiān)督管理，做好審核備案工作
各級各部門領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)考核責(zé)任意識，加強(qiáng)對考核工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級組織人事部門要認(rèn)真抓好落實(shí)，建立健全考核的監(jiān)督管理、審核備案制度，保證考核工作按照規(guī)定的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)間有序進(jìn)行。對平時(shí)考核要進(jìn)行定期和不定期的檢查，對年度考核要切實(shí)加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。通過督查和審核備案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正問題，嚴(yán)格考核紀(jì)律，確?？己斯ぷ鞯馁|(zhì)量。各考核單位要在每年2月底前，將上年度考核工作基本情況、《年度考核結(jié)果審核表》（表式見附件四）以及《優(yōu)秀、基本稱職、不稱職人員名冊》報(bào)同級組織人事部門審核備案。年度考核基本情況報(bào)告內(nèi)容包括：年度考核工作的基本做法和經(jīng)驗(yàn)，需要說明的有關(guān)問題，確定各等次比例是否符合《浙江省國家公務(wù)員考核實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定等。組織人事部門審核反饋后，考核單位方可按規(guī)定兌現(xiàn)考核結(jié)果。經(jīng)審核或調(diào)查發(fā)現(xiàn)在年度考核工作中敷衍了事、弄虛作假的，不按規(guī)定程序和規(guī)定內(nèi)容實(shí)施考核的，隨意突破優(yōu)秀比例限額的，以及其它違反考核工作紀(jì)律和規(guī)定的，必須予以糾正，否則不予兌現(xiàn)考核結(jié)果，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
四、及時(shí)兌現(xiàn)考核結(jié)果，切實(shí)發(fā)揮年度考核的作用
考核優(yōu)秀比例要與政府年度目標(biāo)考核相結(jié)合。優(yōu)秀人數(shù)應(yīng)掌握在本部門實(shí)際參加考核總?cè)藬?shù)的12%以內(nèi)。對上年度政府目標(biāo)考核為優(yōu)秀或本年度受到縣以上黨委、政府或省級以上主管部門與政府人事部門聯(lián)合表彰的先進(jìn)單位，經(jīng)同級組織、人事部門核準(zhǔn)，優(yōu)秀比例可按15%使用。要把年度考核結(jié)果與干部調(diào)整使用、升降去留以及獎(jiǎng)勵(lì)、工資晉升等緊密結(jié)合起來，發(fā)揮考核工作的激勵(lì)鞭策作用。要根據(jù)考核結(jié)果，對不適合繼續(xù)留在機(jī)關(guān)工作的要果斷調(diào)整出機(jī)關(guān)，該辭退的要堅(jiān)決予以辭退。當(dāng)年評為優(yōu)秀的可給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；連續(xù)兩年被確定為優(yōu)秀等次的人員，可按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)放寬職務(wù)晉升的資格條件；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的人員，在本職務(wù)對應(yīng)級別內(nèi)晉升一級給予一次性的獎(jiǎng)勵(lì)。對年度考核優(yōu)秀且政績特別突出的，可給予嘉獎(jiǎng)、記功獎(jiǎng)勵(lì)；對確定為稱職等次的人員，在肯定成績、指出不足的同時(shí)，根據(jù)其不同的情況，明確努力方向；對確定為基本稱職等次的人員，可按稱職等次晉升級別和工資，但扣發(fā)當(dāng)年年終一次性獎(jiǎng)金、一年內(nèi)不得晉升職務(wù)；對上年度定為基本稱職等，本年度仍無改進(jìn)的應(yīng)定為不稱職。對當(dāng)年確定為不稱職等次的人員，要在確定為不稱職等次的次月降低一職使用，工資級別作相應(yīng)調(diào)整；對無職可降的人員，可降低一個(gè)級別；無級可降的可降低一個(gè)職務(wù)工資檔次。連續(xù)兩年確定為不稱職的，要堅(jiān)決予以辭退；對當(dāng)年確定為不稱職等次、確實(shí)不符合公務(wù)員基本條件的，也應(yīng)該予以辭退。對年度考核被確定為基本稱職和不稱職的人員要針對所存在的問題與不足，按職位要求進(jìn)行基本素質(zhì)培訓(xùn)。
“一本三建”的主要內(nèi)容
“以人為本”是核心，解決為誰干的問題。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是黨建科學(xué)化發(fā)展的根本。以人為本的價(jià)值觀與方法論，實(shí)際就是群眾立場、群眾觀點(diǎn)與群眾路線的深化與升華。機(jī)關(guān)黨建工作中堅(jiān)持以人為本，就是要以人民群眾和服務(wù)對象為本，以機(jī)關(guān)黨員干部職工為本，做好服務(wù)、教育和管理工作。
“黨建聯(lián)建”是保障，解決誰來干的問題。針對各級政府機(jī)關(guān)黨群專職人員普遍較少的問題，我們通過民主、公開、競爭、擇優(yōu)機(jī)制，挖掘、釋放機(jī)關(guān)兼職黨團(tuán)干部的活力，形成機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委與機(jī)關(guān)工會(huì)、機(jī)關(guān)團(tuán)委和機(jī)關(guān)婦委會(huì)等群團(tuán)組織資源整合、聯(lián)合建設(shè)優(yōu)勢，構(gòu)筑起“黨建帶群建、黨群共發(fā)展”的大黨建格局。
“時(shí)空拓建”是陣地，解決在哪干的問題。思想文化陣地，我們不去占領(lǐng)，別的東西就會(huì)去占領(lǐng)。我們始終唱響主旋律，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系武裝黨員干部職工頭腦，遵循機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)律，做到黨員干部職工的時(shí)空拓展到哪里，黨的教育與服務(wù)就延伸哪里，努力達(dá)到如影隨形的效果。
“創(chuàng)爭領(lǐng)建”是目標(biāo)，解決怎樣干的問題。創(chuàng)先爭優(yōu)是目標(biāo)，也是動(dòng)力。我們積極引領(lǐng)機(jī)關(guān)黨建工作圍繞中心搞結(jié)合、干好本職求深入、服務(wù)群眾出活力、創(chuàng)先爭優(yōu)見效果，充分發(fā)揮出基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部骨干帶頭作用、黨員團(tuán)員先鋒模范作用。
“一本三建”的工作措施
抓核心，以人為本貫始終。機(jī)關(guān)黨建緊緊圍繞“尊重人、理解人、依靠人、服務(wù)人”，定思路、求突破、促發(fā)展、抓落實(shí)。決策向基層問計(jì)，每年初統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)都要深入開展“尋計(jì)問策”大調(diào)研。成果讓群眾共享，實(shí)施“黨建惠民”工程，為群眾辦實(shí)事、解難題。成效請群眾評議，每年底都組織大規(guī)模的“下評上”活動(dòng)。切實(shí)把評判權(quán)交給群眾。
抓組織，黨群聯(lián)建強(qiáng)力量。加強(qiáng)局黨組的組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨組書記兼任局機(jī)關(guān)黨委書記，是局機(jī)關(guān)黨建工作的“第一責(zé)任人”：明確一位領(lǐng)導(dǎo)分管機(jī)關(guān)黨委工作，是直接責(zé)任人；黨組成員實(shí)行“一崗雙責(zé)”，既抓好分管范圍的業(yè)務(wù)工作，又抓好黨建工作。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨紀(jì)工青婦組織建設(shè)。2011年通過公推直選，分別選出11名、7名、9名同志組成新一屆局機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委和機(jī)關(guān)團(tuán)委。“三委”委員平均年齡下降10歲，年富力強(qiáng)，群眾威信較高，成為機(jī)關(guān)黨建工作的中堅(jiān)力量，為黨群工作注入了新的生機(jī)和活力。加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨支部建設(shè)。今年，按照基層組織建設(shè)年的要求，對支部進(jìn)行了換屆。在24個(gè)支部，按照可配盡配的原則，增設(shè)15名副書記，明確了24名聯(lián)絡(luò)員，進(jìn)一步健全了組織網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)各類協(xié)會(huì)小組建設(shè)。成立了黨建研究協(xié)會(huì)、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)協(xié)會(huì)、文體協(xié)會(huì)和青年聯(lián)合會(huì)，特別是通過個(gè)人自薦、支部推薦、群眾票選分別產(chǎn)生了會(huì)長、組長和青年聯(lián)合會(huì)主席、副主席，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨員、職工的歸屬感、成就感。
抓拓展，時(shí)空擴(kuò)大強(qiáng)陣地。拓展傳統(tǒng)活動(dòng)空間。聯(lián)系服務(wù)農(nóng)村。省局機(jī)關(guān)積極響應(yīng)省委提出的“千名處長進(jìn)千村”活動(dòng)。由幫扶3個(gè)村擴(kuò)大到7個(gè)村，選派了1名副局長和6名處長到幫扶村兼任副書記，在引導(dǎo)干部“接地氣”的同時(shí)，提高了干部的群眾工作能力。聯(lián)系服務(wù)企業(yè)。開展“千名黨團(tuán)干部聯(lián)系服務(wù)萬戶規(guī)模企業(yè)活動(dòng)”，掀起了服務(wù)活動(dòng)熱潮。聯(lián)系服務(wù)社區(qū)。開展社區(qū)共建，對貧困家庭進(jìn)行定點(diǎn)、定期幫扶。占領(lǐng)新興網(wǎng)絡(luò)陣地。2011年全面開辟機(jī)關(guān)黨群共建園地。在內(nèi)網(wǎng)上大大提高系統(tǒng)上下、處室之間工作效率。在外網(wǎng)上建成抓黨建促業(yè)務(wù)交流群和十多個(gè)統(tǒng)計(jì)專業(yè)群。抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。抓住傳統(tǒng)法定節(jié)假日時(shí)機(jī)開展富有特色的黨建活動(dòng)，鼓舞斗志。凝聚力量。抓住日常工作時(shí)機(jī)，常年開展班車和辦公樓廣播文化、每周三或周五的以支部為主的黨建活動(dòng)日。抓住特殊時(shí)機(jī)，如每個(gè)黨員入黨日由機(jī)關(guān)黨委統(tǒng)一發(fā)放政治生日賀卡等。
抓規(guī)范，創(chuàng)先爭優(yōu)促提升。創(chuàng)爭目標(biāo)分解。制定了黨建工作目標(biāo)責(zé)任制和黨群聯(lián)建工作任務(wù)分工表，細(xì)化、量化了31項(xiàng)具體任務(wù)，逐一明確了誰主辦、誰協(xié)辦、誰承辦和標(biāo)準(zhǔn)要求、完成時(shí)限、量化分值，形成了“黨組書記親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，機(jī)關(guān)黨委具體抓，支書黨員人人抓”的責(zé)任體系。創(chuàng)爭經(jīng)費(fèi)保障。采取“機(jī)關(guān)扶一塊、支部擠一塊、志愿湊一塊”等辦法，為黨建活動(dòng)提供財(cái)力保障。創(chuàng)爭目標(biāo)考評。開展“自查述職、黨員群眾評議、機(jī)關(guān)黨委考評”“三位一體”考評機(jī)制，達(dá)到了良好效果。創(chuàng)爭典型選樹。通過選樹先進(jìn)黨支部，評選優(yōu)秀支部書記、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀公務(wù)員、統(tǒng)計(jì)分析能手，用身邊的典型教育身邊的人，引領(lǐng)大家見賢思齊。
“一本三建”的實(shí)踐成效
隨著信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，電子文件夾發(fā)展呈現(xiàn)幾何增長。它對傳統(tǒng)的看得見，摸得著的紙質(zhì)檔案提出了新的挑戰(zhàn)。
1、電子文件的定義。
我國《電子文件歸檔管理規(guī)范》中對電子文件的定義是指在數(shù)字設(shè)備及環(huán)境中生成，以數(shù)碼形式存儲(chǔ)于磁帶、磁盤、光盤等載體，依賴計(jì)算機(jī)等數(shù)字設(shè)備閱讀、處理，并可在通信網(wǎng)絡(luò)上傳送的文件。
2、電子文件主要特點(diǎn)。
非人工識讀性。這是電子文件最顯著的特點(diǎn)。存儲(chǔ)于各種價(jià)質(zhì)中的數(shù)據(jù)是虛擬的信息。人們并不能直接讀取。
媒介依賴性。既然電子文件不能由人們直接讀取，取就要借助于一定的媒介。即計(jì)算機(jī)的軟硬件以及各種存儲(chǔ)介質(zhì)。
信息與載體的可分離性。紙質(zhì)文件信息通過文字記載于各種實(shí)體材料上，信息隨著載體的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。而電子文件的信息是虛擬的，可
以在種計(jì)算機(jī)之間進(jìn)行傳輸。
應(yīng)用廣泛性。在傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案工作中，常為檔案的復(fù)制利用而費(fèi)時(shí)費(fèi)工，更會(huì)浪費(fèi)很多材料資源。而電子文件具有可以隨意進(jìn)行增刪、剪切、復(fù)制信息、撤銷恢復(fù)、重新組織文件信息結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，在操作上有很大優(yōu)越性。
信息存儲(chǔ)高密度性。隨著技術(shù)的進(jìn)步，需要一個(gè)檔案室來存儲(chǔ)的文件資料只需一張光盤便可以搞定，電子文件使資料便攜性突出。
二、電子文件歸檔工作中的主要問題
1、電子文件的認(rèn)識存在誤區(qū)。
目前，有些檔案工作者缺乏計(jì)算機(jī)技術(shù)基礎(chǔ)的支持，對電子文件的發(fā)展造成一定的阻礙。傳統(tǒng)觀念和不熟悉計(jì)算機(jī)的操作使檔案工作者產(chǎn)生畏難的情緒。同時(shí)產(chǎn)生認(rèn)識的誤區(qū)，例如：認(rèn)為電子文件的歸檔工作繁雜艱苦，且和紙質(zhì)文件信息重復(fù)等。
2、電子文件歸檔格式混亂。無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
國家雖然在《電子文件歸檔管理規(guī)范》對文本電子文件、圖像電子文件、多媒體電子文件、音頻電子文件等規(guī)定了通用的文件格式，但實(shí)際操作中，各單位仍然會(huì)根據(jù)本部門情況使用不同的電子文件格式。而且隨著信息技術(shù)的發(fā)展，元數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)越來越多樣，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，造成了電子文件歸檔上的困難。
3、電子文件的法律效力的爭議。
電子文件由于其在識別性，載體等方面與紙質(zhì)檔案有較大的區(qū)別。使其在傳播中具有很強(qiáng)的自主性。如果缺乏有效的規(guī)范，極有可能導(dǎo)致“自由過度”，電子文件在促進(jìn)檔案工作的同時(shí)，也給信息安全的傳播秩序造成了一定的負(fù)面影響?？梢?，檔案法制化成為電子文件時(shí)代檔案信息網(wǎng)絡(luò)化的內(nèi)在要求。除此之外，電子文件證據(jù)性的法律地位已成為檔案學(xué)界和法學(xué)界共同關(guān)注的問題。
三、電子文件歸檔思緒
1、文檔一體化。
信息化建設(shè)中的文檔一體化指的是將現(xiàn)代檔案管理工作從組織制度到具體程序真正的交織在一起。
在學(xué)校中，文檔一體化表現(xiàn)在檔案信息化納入到學(xué)校辦公自動(dòng)化的總格局中，與辦公自動(dòng)化融為一體，同步進(jìn)行。為此，對學(xué)校的檔案工作也提出了新的要求：
從部門管理出發(fā)。一體化的部門管理將學(xué)校機(jī)關(guān)文書部門、網(wǎng)絡(luò)信息部門、檔案部門有機(jī)地聯(lián)系起來。尤其是網(wǎng)絡(luò)信息部門，將發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢，提供軟硬件平臺服務(wù)，支持學(xué)校檔案工作由傳統(tǒng)手工操作向現(xiàn)代化發(fā)展。
從業(yè)務(wù)流程出發(fā)。電子文件的歸檔工作要比紙質(zhì)文件復(fù)雜。然而，所帶來的效益也是紙質(zhì)文件所難以比擬的。電子文件歸檔工作是基于計(jì)算機(jī)技術(shù)，那么，對于文件的歸檔提出了更高的要求，檔案工作者不權(quán)要熟悉電子文件管理系統(tǒng)，還要細(xì)致耐心地進(jìn)行錄入、鑒定等前期工作。
從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)。對于電子文件的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)我國理論研究還處于框架階段，而具體電子文件歸檔的標(biāo)準(zhǔn)也并不完善。加快我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，已成為標(biāo)準(zhǔn)一體化的迫切要求。
2、歸檔雙軌制。
電子文件和紙質(zhì)文件的雙軌制已是今后檔案工作的必然。
一、總體情況
大多數(shù)村黨支部對這次檢查工作高度重視，對照檢查匯報(bào)提綱，認(rèn)真準(zhǔn)備匯報(bào)材料，個(gè)別村黨支部還召開了會(huì)議，把第一季度工作情況進(jìn)行匯總，有的村黨支部在自查基礎(chǔ)上，進(jìn)行了歸納總結(jié)，突出特色工作、重點(diǎn)工作，匯報(bào)全面完整、實(shí)事求是。
從檢查情況來看，各村黨支部對黨建工作做到情況明、底子清，對本村全年各項(xiàng)工作重點(diǎn)、難點(diǎn)掌握的比較全面；對照目標(biāo)管理責(zé)任書，制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃，能夠認(rèn)真組織落實(shí)鎮(zhèn)黨委有關(guān)黨務(wù)公開工作的部署和要求。大多數(shù)村黨支部按規(guī)定的程序、內(nèi)容、形式和時(shí)間要求進(jìn)行了黨務(wù)公開，按照黨員承諾制的實(shí)施方案落實(shí)了黨員承諾事項(xiàng)。遠(yuǎn)程教育設(shè)備有專用房間，配備了專用桌椅、機(jī)柜、材料柜，專用房間做到了“三防”、“三到位”。各村都配備了專職管理人員，并能運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)；村級便民服務(wù)代辦點(diǎn)運(yùn)行正常，接待、服務(wù)群眾事項(xiàng)登記清晰明了；進(jìn)行了勞動(dòng)技能培訓(xùn)的宣傳，制定了培訓(xùn)計(jì)劃，建立了培訓(xùn)檔案。
檢查中了解到，各村都開展了以“環(huán)境友好·科學(xué)發(fā)展”為主題的環(huán)境衛(wèi)生大整治活動(dòng)，清理通村、通鄉(xiāng)公路兩側(cè)、居民點(diǎn)、農(nóng)戶房前屋后的“三堆”雜物；清運(yùn)垃圾，修建宣傳墻，進(jìn)行了全方位的衛(wèi)生集中整治活動(dòng)，通過整治，使各村的環(huán)境衛(wèi)生面貌有了很大的改善；同時(shí)對本村影響社會(huì)治安的不穩(wěn)定因素積極進(jìn)行排查，使不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)，確保了社會(huì)穩(wěn)定。
二、存在的問題
通過檢查，我們感到在以下方面還不同程度地存在著問題，主要表現(xiàn)在：
一是工作標(biāo)準(zhǔn)不高。從黨建工作看，“”制度堅(jiān)持的不夠，大多數(shù)村支部能夠開展黨日活動(dòng)，但活動(dòng)內(nèi)容單一，個(gè)別村支部不認(rèn)真研究工作，能過得去就行，應(yīng)付于事；二是隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。尤其是文書的理論水平、工作能力參差不齊，寫作水平和語言表達(dá)能力還有待于進(jìn)一步提高。三是各別村遠(yuǎn)程教育設(shè)備運(yùn)行不夠正常，有的因電話欠費(fèi)、有的因設(shè)備故障不報(bào)修、有的因不會(huì)操作而閑置等問題，有待于理一步加強(qiáng)管理。四是便民中心雖然正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但記錄不夠全面，總體記載量不足。五是對全年重點(diǎn)工作的分析、安排、措施不夠到位，部分村重點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢。
三、下階段工作安排
認(rèn)真貫徹區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以目標(biāo)管理責(zé)任書為主線，大力開展環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快的發(fā)展。主要做好以下幾項(xiàng)工作：
（一）創(chuàng)新黨建活動(dòng)載體，構(gòu)建發(fā)揮作用平臺。按照區(qū)委要求，進(jìn)一步深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，深入實(shí)施“先鋒工程”，扎實(shí)推行“黨員承諾制”，深入開展“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，狠抓村務(wù)黨務(wù)公開工作，全面落實(shí)基層組織建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制。同時(shí)創(chuàng)新黨建工作模式，在黨員服務(wù)管理上，創(chuàng)新模式，成立“__鎮(zhèn)黨員服務(wù)中心”；實(shí)行“黨員積分制管理”；村級組織和村干部管理上開展“兩定一查三測評”活動(dòng)。使黨員教育管理工作有聲有色，更加貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，更加富有成效。
（二）加強(qiáng)村級組織建設(shè)，提高服務(wù)管理水平。在村級管理和村干部隊(duì)伍建設(shè)上，要制定完善村務(wù)、財(cái)務(wù)制度和
財(cái)務(wù)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范社干部管理辦法，繼續(xù)開展村級后備人才系列培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高村社干部的思想素質(zhì)、政治素質(zhì)和文化素質(zhì)。進(jìn)一步完善村級服務(wù)功能、規(guī)范黨員服務(wù)管理、整合黨員、干部服務(wù)隊(duì)伍，使干部、黨員的管理、服務(wù)上規(guī)模、上水平。（三）保障社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。要以“行政效能建設(shè)年”活動(dòng)、“環(huán)境友好·科學(xué)發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)、“學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”為契機(jī),抓好環(huán)境衛(wèi)生集中整治和社會(huì)治安綜合治理工作，確保構(gòu)建一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)穩(wěn)定、和諧文明的社會(huì)主義新農(nóng)村。要抓準(zhǔn)熱點(diǎn)、抓住難點(diǎn)、密切關(guān)注、及早介入，嚴(yán)格控制集體訪，杜絕越級上訪和進(jìn)京上訪現(xiàn)象的發(fā)生。
一、群眾工作部部長的設(shè)置
群眾工作部設(shè)部長一名，可以由現(xiàn)任副縣級干部轉(zhuǎn)任或兼任，也可以由科級干部擔(dān)任。
二、任職條件
現(xiàn)任副縣級干部擔(dān)任群眾工作部部長的，近2年年度考核為稱職以上等次。
科級干部擔(dān)任的，符合下列條件，并經(jīng)考察合格，可以明確為副縣級干部:
1、具備《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的任職資格和任職條件；
2、近2年年度考核在稱職以上等次，無一票否決；
3、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富，一般要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）擔(dān)任過黨政正職；
4、年齡一般在45周歲以下，身體健康；
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)黨政正職和局長調(diào)任群眾工作部部長的可參照洛組*號文件精神,任現(xiàn)職時(shí)間可連續(xù)計(jì)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）黨政正職調(diào)任的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）經(jīng)濟(jì)發(fā)展在本縣（市、區(qū)）處上升狀態(tài)，綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核排名靠前，中心任務(wù)完成較為突出；績效考核為達(dá)標(biāo)以上等次；計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、穩(wěn)定、黨風(fēng)廉政建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)工作無一票否決。局長改任的，連續(xù)計(jì)算任職時(shí)間的年份要實(shí)質(zhì)性完成工作責(zé)任目標(biāo)，赴京、赴省集體上訪和非正常上訪量在全市9位以后?？h（市、區(qū)）直部門正職調(diào)任的,要任群眾工作部部長3年以上，且在正科級領(lǐng)導(dǎo)干部崗位連續(xù)工作8年以上;從副科級干部中提拔擔(dān)任群眾工作部部長的,要任群眾工作部部長5年以上。
三、考核內(nèi)容
符合明確為副縣級干部任職條件的群眾工作部部長，市委組織部按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定進(jìn)行考核，考核的內(nèi)容除《條例》規(guī)定外，任現(xiàn)職以來工作要實(shí)質(zhì)性完成以下幾個(gè)方面的目標(biāo)：
1、績效考核為達(dá)標(biāo)以上等次單位；
2、完成市委、市政府下達(dá)的工作責(zé)任目標(biāo)；
3、完成市委、市政府下達(dá)的控制赴京、赴省集訪目標(biāo)；
4、按期結(jié)案率要達(dá)到90％以上，年終結(jié)案率要達(dá)到98％以上，并要高于全市平均水平；
5、保證事項(xiàng)立案率達(dá)到100％；
6、重訪率不超過13％，重信率不超過20％，并不得高于全市各縣（市、區(qū)）平均水平；
7、不發(fā)生超出目標(biāo)規(guī)定的非正常上訪,不發(fā)生惡性上訪；
8、無省、市黃牌警告和重點(diǎn)管理單位。
按照以上內(nèi)容考核合格的，可明確為副縣級干部?？己瞬缓细竦模娱L一年再次考核。仍然不合格的，縣（市、區(qū)）委要對其工作進(jìn)行調(diào)整。
四、群眾工作部部長的管理
