發(fā)布時間：2023-03-10 14:54:59
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會團體登記管理條例樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
你們報來的“關于成立巴州江蘇商會”的材料收悉。經審核，符合“社會團體登記管理條例”的要求，同意注冊登記，現(xiàn)將有關事項批復如下：
1、名稱：巴州江蘇商會。
2、巴州江蘇商會的業(yè)務主管單位是巴州工商聯(lián)，登記管理機關為巴州民政局。
3、巴州江蘇商會為獨立法人，法人代表李延杰。
4、巴州江蘇商會成立后，業(yè)務主管單位應按“社會團體登記管理條例”的規(guī)定，認真履行監(jiān)督管理職責。
5、巴州江蘇商會如變更名稱、住所、法定代表人、業(yè)務主管單位、宗旨和業(yè)務范圍，應在業(yè)務主管單位審查同意之日起30日內，向登記管理機關申請辦理變更登記。
6、巴州江蘇商會應在每年3月31日前向業(yè)務主管單位報送上一年度工作報告及本年工作計劃，經業(yè)務主管單位審查同意后，于5月31日前報登記管理機關，并按時接受年度檢查。
7、巴州江蘇商會是非營利性組織，應加強自律與誠信建設，應嚴格遵守國家法律、法規(guī)，自覺接受業(yè)務主管單位的業(yè)務指導和登記管理機關的監(jiān)督管理，嚴格按照章程積極開展活動，重大活動事先報告，積極參加社會公益活動，為促進我州經濟社會發(fā)展做出貢獻。
此復
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一、發(fā)起成立行業(yè)（異地）商會的企業(yè)代表，向江西省工商聯(lián)口頭匯報本行業(yè)在全省（或贛籍商人在異地）的發(fā)展情況，介紹成立行業(yè)（異地）商會的可行性。
二、20家以上在本行業(yè)有一定實力的企業(yè)聯(lián)名書面申請成立行業(yè)（異地）商會，并舉薦行業(yè)（異地）商會第一任會長、副會長人選。申請報告須加蓋20家企業(yè)印章。
三、申請報告需附以下資料：
1、20家企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件及企業(yè)簡介；
2、會長、副會長人選身份證復印件及個人簡歷；
“我國目前還沒有形成健全的監(jiān)督機制，他們正是利用了這一點?！北本┐髮W社會學系教授夏學鑾說，在許多榮譽型詐騙案件中，不法分子都謊稱是中國××協(xié)會××中心的工作人員，但對于該中心是否存在，多數(shù)情況下都難以查證。
“中”字頭下屬中心“無法顯示”
2011年6月，民政部有關負責人就取締“全國高技術產業(yè)化協(xié)作組織”接受新華社記者采訪時說：“如果其使用的是全國性的社會組織名稱，可以直接登錄中國社會組織網進行查詢；如果其使用的是地方性社會組織名稱，可向當?shù)孛裾块T進行查詢，以確定身份，謹防上當受騙?！痹撠撠熑诉€提醒公眾，如果對某社會團體存有懷疑，可以通過以上方法驗證。
然而對授獎單位查證卻絕非易事。
《中國青年報》曾經報道過一起“中國藝術文化普及促進會專業(yè)人才管理發(fā)展中心”涉嫌評獎詐騙的案件。該報記者在采訪“中國藝術文化普及促進會”的業(yè)務主管單位“中國文學界藝術聯(lián)合會”時被告知，“中國文聯(lián)沒有中國藝術文化普及促進會專業(yè)人才管理發(fā)展中心，它是中國藝術文化普及促進會內部設立的機構，與文聯(lián)沒有關系。文聯(lián)只負責社團的成立、登記、年檢，社團發(fā)證書也不需要我們批。”
公眾可以在民政部查詢到中國藝術文化普及促進會的相關信息，卻無法查詢到其下屬機構中是否有專業(yè)人才管理發(fā)展中心。
境外社團可以隨意起名
相較社會組織的內設機構、掛靠單位，一些在大陸之外注冊的社會團體則更具迷惑性、欺騙性，查證起來更為困難。我國《社會團體登記管理條例》規(guī)定：全國性的社會團體的名稱冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣的，應當按照國家有關規(guī)定經過批準，地方性的社會團體的名稱不得冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣。
在借評選人才、授予名銜等詐騙案件中，許多犯罪嫌疑人都會選擇在香港、澳門等地注冊帶“中”字頭的社會團體，如“中國人才戰(zhàn)略文化研究會”，“中國人才戰(zhàn)略研究會”，然后在國內注冊文化傳播公司等等，如此一來，境內、境外組織機構皆合法有效，評獎活動形神兼?zhèn)洌_局看起來更加真實可靠。
對于境外注冊社會團體在中國大陸境內的活動，目前尚無相關規(guī)章制度對其進行約束。據調查，從2009年至2011年，民政部門接到的關于離岸社團組織的舉報大概有200多件，占整個案件舉報總量的50%以上。這些離岸社團的突出特點就是在名稱上極具誤導性。
根據舉報，民政部民間組織管理局曾將部分在香港登記的社團名稱與內地民政部門登記的合法社團名稱做了對照，發(fā)現(xiàn)這60多個香港注冊的社團所使用的名稱很多與內地登記社團名稱非常相近或者是同名。
第二條具有下列情形之一的屬于非法民間組織：
(一)未經批準，擅自開展社會團體籌備活動的；
(二)未經登記，擅自以社會團體或者民辦非企業(yè)單位名義進行活動的；
(三)被撤銷登記后繼續(xù)以社會團體或者民辦非企業(yè)單位名義進行活動的。
第三條社會團體和民辦非企業(yè)單位登記管理機關(以下統(tǒng)稱登記管理機關)負責對非法民間組織進行調查，收集有關證據，依法作出取締決定，沒收其非法財產。
第四條取締非法民間組織，由違法行為發(fā)生地的登記管理機關負責。
涉及兩個以上同級登記管理機關的非法民間組織的取締，由它們的共同上級登記管理機關負責，或者指定相關登記管理機關予以取締。
對跨省(自治區(qū)、直轄市)活動的非法民間組織，由國務院民政部門負責取締，或者指定相關登記管理機關予以取締。
第五條對非法民間組織，登記管理機關一經發(fā)現(xiàn)，應當及時進行調查，涉及有關部門職能的，應當及時向有關部門通報。
第六條登記管理機關對非法民間組織進行調查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當出示證件。
第七條登記管理機關對非法民間組織進行調查時，有關單位和個人應當如實反映情況，提供有關資料，不能拒絕、隱瞞、出具偽證。
第八條登記管理機關依法調查非法民間組織時，對與案件有關的情況和資料，可以采取記錄、復制、錄音、錄像、照相等手段取得證據。
在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經登記管理機關負責人批準可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。
第九條對經調查認定的非法民間組織，登記管理機關應當依法作出取締決定，宣布該組織為非法，并予以公告。
第十條非法民間組織被取締后，登記管理機關依法沒收的非法財物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關規(guī)定處理。
登記管理機關依法沒收的違法所得和沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫。
第十一條對被取締的非法民間組織，登記管理機關應當收繳其印章、標識、資料、財務憑證等，并登記造冊。
需要銷毀的印章、資料等，應當經登記管理機關負責人批準，由兩名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀，并填寫銷毀清單。
第十二條登記管理機關取締非法民間組織后，應當按照檔案管理的有關規(guī)定及時將有關檔案材料立卷歸檔。
第一部分：社會團體行政處罰自由裁量權量化標準
一、《社會團體登記管理條例》第三十三條：社會團體有下列情形之一的，由登記管理機關給予警告，責令改正，可以限期停止活動，并可以責令撤換直接負責的主管人員；情節(jié)嚴重的，予以撤銷登記；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）涂改、出租、出借《社會團體法人登記證書》，或者出租、出借社會團體印章的；
（二）超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍進行活動的；
（三）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；
（四）不按照規(guī)定辦理變更登記的；
（五）擅自設立分支機構、代表機構，或者對分支機構、代表機構疏于管理，造成嚴重后果的；
（六）從事營利性的經營活動的；
（七）侵占、私分、挪用社會團體資產或者所接受的捐贈、資助的；
（八）違反國家有關規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助的。
前款規(guī)定的行為有違法經營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。
自由裁量權量化標準：
（一）“涂改、出租、出借《社會團體法人登記證書》，或者出租、出借社會團體印章的”：
1.涂改《社會團體法人登記證書》的，予以警告，責令改正；
2.出租、出借《社會團體法人登記證書》，或者出租、出借社會團體印章的，責令改正，并停止活動3個月；
3.涂改、出租、出借《社會團體法人登記證書》，或者出租、出借社會團體印章，有獲取非法所得的，沒收非法所得，并處違法所得5倍罰款；如造成嚴重后果的，停止活動6個月，情節(jié)嚴重的，予以撤銷登記；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（二）“超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍進行活動的”：
1.超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍進行活動的，情節(jié)輕微且未造成任何后果的，予以警告，責令改正；情節(jié)嚴重的，停止活動6個月，并責令撤換直接負責的主管人員；如已獲取違法所得，予以全部沒收，并處4倍罰款。
2.超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍而取得的違法經營額，予以全部沒收，并處4倍罰款。
（三）“拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的”：
1.拒不接受監(jiān)督檢查的，責令停止活動6個月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章），仍然拒絕的，予以撤銷登記；
2.不按照規(guī)定接受年度檢查的，其中：未按期接受年度檢查的，予以警告；一年未接受年度檢查的，停止活動3個月；連續(xù)兩年以上（含兩年）未接受年度檢查的，撤銷登記；
3.年度檢查不合格的，其中，當年年度檢查不合格的，予以警告，停止活動3個月；連續(xù)兩年年檢不合格的，撤銷登記。
（四）“不按照規(guī)定辦理變更登記的”：
1.未在規(guī)定時間內辦理變更登記的，停止活動3個月；
2.未在規(guī)定時間內辦理備案登記的，予以警告，責令改正；
3.不辦理變更登記的，一經查實，停止活動6個月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章）。
（五）“擅自設立分支機構、代表機構，或者對分支機構、代表機構疏于管理，造成嚴重后果的”：
1.擅自設立分支機構、代表機構的，停止活動6個月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章），取締擅自設立的分支機構或代表機構，沒收已取得的非法所得，并處非法所得5倍罰款；
2.對分支機構、代表機構疏于管理的，予以警告；情節(jié)嚴重的，停止活動3個月；造成嚴重后果的，撤銷分支機構或代表機構，并責令撤換直接負責的主管人員；
3.分支機構或代表機構如取得非法經營額或非法所得的，予以沒收。其中，違法經營額或非法所得在1萬元以下的，處違法經營額1倍或者違法所得3倍的罰款；違法經營額或非法所得在1萬元以上5萬元以下的，處違法經營額2倍或者違法所得4倍的罰款；違法經營額或非法所得在5萬元以上的，處違法經營額3倍或者違法所得5倍的罰款。
（六）“從事營利性的經營活動的”：
1.從事營利性的經營活動，違法經營額不足1萬元的，予以沒收，處違法經營額1倍的罰款；
2.從事營利性的經營活動，違法經營額違法經營額在1萬元以上5萬元以下的，予以沒收，處違法經營額2倍的罰款；
3.從事營利性的經營活動，違法經營額違法經營額在5萬元以上的，予以沒收，處違法經營額3倍的罰款。
（七）“侵占、私分、挪用社會團體資產或者所接受的捐贈、資助的”：
1.侵占社會團體資產或者所接受的捐贈、資助的，責令改正，停止活動3個月。
2.私分社會團體資產或者所接受的捐贈、資助的，停止活動6個月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章），追繳私分的資產，責令撤換直接負責的主管人員，并視情節(jié)輕重，依法追究當事人刑事責任。
3.挪用社會團體資產或者所接受的捐贈、資助的，責令改正，停止活動6個月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章）。
（八）“違反國家有關規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助的”：
1.違反國家有關規(guī)定收取會費的，責令改正，并處非法所得4倍罰款；
2.違反國家有關規(guī)定攤派、收取費用，違規(guī)籌集資金的，沒收非法所得，停止活動6個月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章），并處非法所得4倍罰款；
3.違規(guī)接受捐贈、資助的，責令改正，停止活動3個月，并處非法所得5倍罰款；
4.違規(guī)使用捐贈、資助的，責令改正，停止活動3個月，并處違規(guī)使用資金4倍罰款。
二、《社會團體登記管理條例》第三十五條未經批準，擅自開展社會團體籌備活動，或者未經登記，擅自以社會團體名義進行活動，以及被撤銷登記的社會團體繼續(xù)以社會團體名義進行活動的，由登記管理機關予以取締，沒收非法財產；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。
自由裁量權量化標準：
（一）“未經批準，擅自開展社會團體籌備活動，或者未經登記，擅自以社會團體名義進行活動”：
由登記管理機關予以取締。
（二）“被撤銷登記的社會團體繼續(xù)以社會團體名義進行活動的”
由登記管理機關予以取締，沒收非法財產；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。在依法追究刑事責任時，或者依法給予治安管理處罰時，按照職能范圍及權限，及時移交司法部門處理。
三、《省社會團體登記管理辦法》第40條規(guī)定違反本辦法第六條第二款、第十六條第三款、第二十三條和第二十八條規(guī)定的，由民政部門予以警告，責令限期改正；逾期不改的，處以500以上1000以下的罰款
自由裁量權量化標準：
1、社會團體設立企業(yè)法人或者非法人的經營機構，應當報民政部門備案而未備案的，并處1000元罰款。
2、超過規(guī)定時間在6個月時間內到民政部門備案的，予以警告，并處500元罰款。
3、超過6月時間或當年仍未備案的，一經發(fā)現(xiàn)責令限期改正，并處800元罰款。
4、逾期不改的，并處1000元罰款。
5、社會團體作出撤銷分支機構、代表機構決定后，未在30日內向民政部門辦理注銷登記手續(xù)，并上繳社會團體分支機構或者代表機構的印章和《社會團體分支（代表）機構登記證書》的，并處1000元罰款
第二部分：民辦非企業(yè)單位行政處罰自由裁量權量化標準
一、《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》第二十五條：民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的，由登記管理機關予以警告，責令改正，可以限期停止活動；情節(jié)嚴重的，予以撤銷登記；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）涂改、出租、出借民辦非企業(yè)單位登記證書，或者出租、出借民辦非企業(yè)單位印章的；
（二）超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍進行活動的；
（三）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；
（四）不按照規(guī)定辦理變更登記的；
（五）設立分支機構的；
（六）從事營利性的經營活動的；
（七）侵占、私分、挪用民辦非企業(yè)單位的資產或者所接受的捐贈、資助的；
（八）違反國家有關規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受使用捐贈、資助的。
前款規(guī)定的行為有違法經營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。
自由裁量權量化標準：
（一）“涂改、出租、出借民辦非企業(yè)單位登記證書，或者出租、出借民辦非企業(yè)單位印章的”：
1.涂改民辦非企業(yè)單位法人登記證書的，予以警告，責令改正；
2.出租、出借民辦非企業(yè)單位法人登記證書，或者出租、出借民辦非企業(yè)單位印章的，責令改正，并停止活動3個月；
3.涂改、出租、出借民辦非企業(yè)單位法人登記證書，或者出租、出借民辦非企業(yè)單位印章，有獲取非法所得的，予以全額沒收，并處違法所得5倍罰款；如造成嚴重后果的，停止活動6個月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章），情節(jié)嚴重的，予以撤銷登記；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（二）“超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍進行活動的”：
1.超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍進行活動的，責令改正，停止活動6個月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章）；
2.超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍而取得的違法經營額，予以全部沒收，并處3倍罰款；取得的違法所得，予以全部沒收，并處5倍罰款。
（三）“拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的”：
1.拒不接受監(jiān)督檢查的，責令停止活動6個月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章），仍然拒絕的，予以撤銷登記；
2.不按照規(guī)定接受年度檢查的，其中：未按期接受年度檢查的，予以警告；一年未接受年度檢查的，停止活動3個月；連續(xù)兩年以上（含兩年）未接受年度檢查或連續(xù)兩年年檢不合格的，撤銷登記。
（四）“不按照規(guī)定辦理變更登記的”：
1.未在規(guī)定時間內辦理變更登記的，停止活動3個月；
2.未在規(guī)定時間內辦理備案登記的，予以警告，責令改正；
3.未辦理變更登記的，一經查實，停止活動6個月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章）。
（五）“設立分支機構的”：
設立分支機構的，停止活動3個月，取締分支機構，沒收分支機構經營所得，并處已獲得經營額3倍罰款。
（六）“從事營利性的經營活動的”：
1.從事營利性經營活動的，違法經營額不足1萬元的，予以沒收，處違法經營額1倍的罰款；
2.從事營利性的經營活動，違法經營額違法經營額在1萬元以上5萬元以下的，予以沒收，處違法經營額2倍的罰款；
3.從事營利性的經營活動，違法經營額違法經營額在5萬元以上的，予以沒收，處違法經營額3倍的罰款。
（七）“侵占、私分、挪用民辦非企業(yè)單位的資產或者所接受的捐贈、資助的”：
1.侵占民辦非企業(yè)單位資產或者所接受的捐贈、資助的，責令改正，停止活動3個月；
2.私分民辦非企業(yè)單位資產或者所接受的捐贈、資助的，停止活動6個月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章），追繳私分的資產，并視情節(jié)輕重，依法追究當事人刑事責任；
3.挪用民辦非企業(yè)單位資產或者所接受的捐贈、資助的，責令改正，停止活動6個月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章）。
4.抽逃民辦非企業(yè)單位開辦資金的，責令改正，并處抽逃資金3倍罰款。
（八）“違反國家有關規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受使用捐贈、資助的”：
1.違反國家有關規(guī)定收取費用的，責令改正，停止活動3個月，并處非法所得4倍罰款；
2.違規(guī)籌集資金的，或者接受捐贈、資助的，沒收非法所得，停止活動6個月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章），并處非法所得4倍罰款；
3.違規(guī)使用捐贈、資助的，責令改正，停止活動3個月，并追繳違規(guī)使用的全部資金。
二、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第五章罰則第二十七條:未經登記、擅自以民辦非企業(yè)單位名義進行活動的，或者被撤銷登記的民半非企業(yè)單位繼續(xù)以民辦非企業(yè)單位名義進行活動的，由登記管理機關予以取締，沒收非法財產；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。
自由裁量權量化標準：
（一）“未經登記，擅自以民辦非企業(yè)單位名義進行活動”：
由登記管理機關予以取締。
（二）“被撤銷登記的民辦非企業(yè)單位繼續(xù)以民辦非企業(yè)單位名義進行活動的”
1、由登記管理機關予以取締，沒收非法財產；
2、構成犯罪的，移交司法部門處理。
第三部分：殯葬管理自由裁量權量化標準
根據中華人民共和國國務院1997年（第225號）令和1998年省政府令（212號）修正的殯葬管理辦法規(guī)定,結合我市實際對殯葬管理自由裁量權標準如下:
一、未經批準，擅自興建殯葬設施的，由民政部門會同建設、土地行政管理部門予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得;對情節(jié)較重的，產生不良影響的，處違法所得1倍罰款;情節(jié)嚴重,影響較大的,處2倍罰款;對拒不執(zhí)行規(guī)定,情節(jié)嚴重,影響惡劣的,處3倍罰款。
二、墓穴占地面積超過省人民政府規(guī)定一平米標準的，由民政部門責令現(xiàn)期改正，沒收違法所得;占地1平米以上4平方米以下的墓穴處1倍罰款，待使用20年期滿后進行改造;占地4平方米以上10平方米以下的墓穴,沒收違法所得,限60天之內進行改正,逾期不改正的,處2倍罰款;占地10平方米以上的墓穴沒收非法所得,限期強行拆除,處3倍罰款。
三、將應當火化的遺體土葬，或者在公墓和農村的公益性公墓地以外的其它地方埋葬遺體、建造墳墓的，由民政部門限期改正；拒不改正的，報當?shù)卣鷾蕪娭茍?zhí)行。
四、制造、銷售不符合國家技術標準殯葬設備的，沒有給群眾造成負擔和影響的，由民政部門會同工商行政管理部門責令停止制造銷售；對給群眾造成負擔的，情節(jié)較輕的，處1倍罰款，對給群眾造成負擔，情節(jié)較重，產生不良影響的，處2倍罰款，對給群眾造成較重負擔，情節(jié)嚴重影響惡劣的處3倍以下罰款。
五、異地死亡者的遺體，應當就地火化。因特殊情況要運往外地的，須經當?shù)貧浽峁芾頇C構批準，并辦理運尸手續(xù)。違反本規(guī)定的，由當?shù)孛裾块T對喪主處以500元罰款。
六、運送遺體應當使用殯儀服務專用車。未經當?shù)貧浽峁芾頇C關批準，使用非殯儀服務專用車運送遺體的，由當?shù)孛裾块T對駕駛員處以300元的罰款。
七、死者骨灰應當按照有關規(guī)定處理，禁止將骨灰盒裝入棺木再行土葬。將骨灰盒裝入棺木，再行土葬的，由當?shù)孛裾块T會同建設、土地行政管理部門責令恢復原狀，并處以200元以下罰款。
八、禁止在耕地、名勝古跡區(qū)、文物保護區(qū)、水庫河流堤壩和鐵路、公路兩側堆墳或作為墓地。對違反本規(guī)定未造成嚴重后果的，由當?shù)孛裾块T會同建設、土地行政管理部門責令恢復原地貌，并處以200元以下罰款；造成嚴重后果的，按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第四部分：行政區(qū)域界線管理自由裁量權量化標準
依據國家《行政區(qū)域界線管理條例》（國務院令第353號）第三條規(guī)定：“國務院民政部門負責全國行政區(qū)域管理工作?？h級以上地方各級人民政府民政部門負責本行政區(qū)域界線管理工作”。
關鍵詞:體育社團;民間社團;體育社會學;中國
近幾年來，我國的民間體育社團發(fā)展較快，大量民間體育組織自發(fā)地建立起來，如氣功協(xié)會、冬泳協(xié)會、棋院、武館、體育活動站等，這對群眾體育的開展起到了重要的組織指導和推動作用。體育社團所能覆蓋的人口是任何其他社團都無法比擬的?？梢哉f，體育社團的發(fā)展程度，是一個國家體育發(fā)展水平、體育社會化程度的重要標志之一。
本文在全面調查分析廣東、河南兩省民間體育社團發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，針對我國民間體育社團發(fā)展的基本狀況，概括歸納出影響中國民間體育社團發(fā)展的因素，以幫助我們清醒地認識中國民間體育社團發(fā)展的方向，看清前進道路上的困難、風險和挑戰(zhàn)，并提出相應的對策。
1、影響中國民間體育社團發(fā)展的因素
民間體育社團組織雖然得到迅速發(fā)展，但在我國一些配套的政策法規(guī)和管理措施還跟不上發(fā)展的需要。從調查的結果看，在組織結構、管理體制、運行機制、財務制度、決策程序、激勵機制、內部監(jiān)督機制和外部監(jiān)督環(huán)境等方面均不健全。
(1)管理體制。
隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展，群眾體育的社會化過程發(fā)展速度很快，群眾體育的觸角迅速伸向社會的每一個層面，各種類型的民間體育社團也如雨后春筍，遍及社會的每個角落。民間體育社團組織的多樣性建立和發(fā)展，暴露出了現(xiàn)行管理體制上的某些不適應，民間體育社團組織只有在多樣性和多元化中發(fā)展，才能適應不同社會服務對象的各種需要。但政府在政策法規(guī)中對社團沒有給予相應的關注，現(xiàn)行管理體制的某些規(guī)定也阻礙了多樣性和多元化的發(fā)展，這樣，在一定程度上必然影響到社團的發(fā)展速度和自主程度。
一個明顯的因素就是來自登記注冊的影響?！渡鐣F體登記管理條例》規(guī)定:“申請成立社會團體，應當經其業(yè)務主管單位審查同意”。即要想籌建民間體育社團組織，必須找到縣以上的政府體育部門作為業(yè)務主管部門，經業(yè)務主管部門審查同意并承擔主管職責，才能向民政部門申請登記?？墒聦嵣弦恍┟耖g體育社團組織為了保持自己的相對獨立性，有的直接到政府體育部門注冊，有的直接到工商部門注冊。在被調查的10個城市的91個民間體育社團中，45.1%的民間體育社團沒有在任何部門進行注冊，54.9%的民間體育社團有注冊或備案，其中在體育局備案的占62.2%，民政部門注冊的占30.5%，在上級體育協(xié)會、教育部門或工商部門注冊的僅占7.3%。還有38.8%的人不知道應該到民政部門注冊。這樣，一方面給管理帶來了混亂;另一方面，一些民間體育社團實際上給自己的組織帶來了額外的負擔，不僅享受不到本應享受的各種免稅優(yōu)惠，而且還要為莫須有的“營利性”活動繳稅。
《社會團體登記管理條例》還規(guī)定:如果“在同一行政區(qū)域內已有業(yè)務范圍相同或者相似的社會團體”，則對新的申請者不予登記。由于這種規(guī)定，使得很多民間體育社團組織得不到法律的認可。數(shù)量的限制，必定帶來這樣的后果:干脆“掛靠”一家單位，但卻不能獲得法人地位，一旦出現(xiàn)問題，得不到法律的保護。在調查中我們發(fā)現(xiàn)，有32%的民間體育社團“掛靠”在其他單位。
我國目前實行的是歸口管理，自成系統(tǒng)。一個民間體育社團組織只要以政府體育部門為業(yè)務主管，就只能在其劃定的領域內發(fā)展，不能越雷池半步，否則就會遭到來自不同方面的責難，不僅體育主管部門和登記機關在年檢中會視此為“問題”，而且其他的政府部門也會視其為“違規(guī)”。實際上這種條塊分割的管理現(xiàn)象，使得民間體育組織難以更好地整合各種社會資源，為健身群體解決困難。另外，體育主管部門也沒有解決民間體育組織管理機構設置人員編制問題，這就造成了要么政府部門不愿接受民間體育組織作為自己的主管對象，要么雖然接受了卻難以實施真正有效的管理。
【關鍵詞】 慈善組織;會計法規(guī)體系;設想
一、我國的慈善組織及其運行模式
(一)慈善組織的概念
由于《慈善法》尚未出臺,我國至今沒有統(tǒng)一的“慈善事業(yè)”及“慈善組織”的概念。根據《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》第三條,“公益事業(yè)是指非營利的下列事項:(一)救助災害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動;(二)教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè);(三)環(huán)境保護、社會公共設施建設;(四)促進社會發(fā)展和進步的其他社會公共和福利事業(yè)?！备鶕吨袊壬剖聵I(yè)發(fā)展指導綱要(2006-2010年)》,“廣泛開展以公民、法人和其他社會組織自愿捐贈資產和勞動,為扶貧濟困、安老助孤、幫殘助醫(yī)、支教助學等慈善事業(yè)奉獻愛心的活動,是中華民族傳統(tǒng)美德和人類社會文明的重要組成部分。”筆者認為:“慈善事業(yè)”是公民、法人和其他社會組織所從事的救助災害、救濟貧困、安老助孤、扶助殘疾人及社區(qū)福利等的非營利的活動,是公益事業(yè)的組成部分?！按壬平M織”是指以慈善事業(yè)為主的組織,包括公立慈善組織、民間慈善組織,如孤兒院、養(yǎng)老院、殘疾人培訓學校、福利院等。
(二)慈善組織的運行模式
目前我國慈善組織的運行體現(xiàn)管理模式社會化、出資主體多元化的特點,形成了國家、集體、社會團體、個人(國內外)多渠道、多形式興辦和管理的格局,概括起來主要有以下幾種運作模式:
1.公辦公營,即政府出資、政府機構經營。在我國,各級人民政府包括省、市、街道、鎮(zhèn)等都有直接投資舉辦的各種公益福利性質的機構,其體制屬于事業(yè)單位,專職工作人員的編制、工資由國家編委核定和國家財政負擔。這種“慈善組織”是中國特有的模式。
2.公辦民營,即政府出資、民間機構經營。政府主管部門采取產權與經營權分離的方式,通過公開招標,由一些有管理經驗、服務質量比較好的民間慈善機構經營。如溫州市紅景天養(yǎng)老院,由街道開辦,公開招聘經營管理人員。中標方在滿足五保、特困老人入住(政府給予補貼)的前提下,招收交納費用的老人入住,享受政府社會福利機構所有優(yōu)惠政策。期間,經營者以租金形式向主管部門上交部分利潤。
3.民辦公營,即民間組織出資、運行模式行政化。目前我國規(guī)模較大的民間慈善組織都具有很強的官方色彩,從慈善組織的創(chuàng)辦、領導者、框架體系、組織行為及價值取向等無不與各級政府密切聯(lián)系。如中華慈善總會、中國殘疾人聯(lián)合會、中國紅十字會等大型民間慈善組織。這些慈善組織名義上屬于民間性質,但其“民間”性主要體現(xiàn)在運作資金的來源上,政府通過這種形式籌集來自民間的資金,然后進行統(tǒng)一分配,實際上承擔和履行著政府的部分職能,是政府社會保障、社會福利體系的“財源補充”。
4.民辦民營,即民間組織投資、民間組織經營。這類組織是真正意義上的民間慈善組織,是獨立于政府和市場的第三部門,具有自愿性、民間性、社會性等特征。民間慈善組織可以協(xié)調化解社會矛盾,維護社會和諧,是政府失靈、市場失靈的有效彌補。目前我國民間慈善組織已成為慈善事業(yè)發(fā)展的新興力量。
5.混合模式,即政府與民間共同出資、聯(lián)合經營。近年來,各級政府一方面不斷增加對基礎性、示范性社會福利機構建設的投入,另一方面積極創(chuàng)造條件,通過改制、承包、租賃、合伙聯(lián)營、股份經營等多種形式,鼓勵、吸收各類資金投資社會福利事業(yè)。
二、慈善組織會計的相關法律規(guī)范及國際慣例
(一)慈善組織的會計法規(guī)體系現(xiàn)狀
慈善組織會計屬于非企業(yè)會計,目前慈善組織按所有制成份不同分別執(zhí)行不同的會計制度:
公辦的慈善組織(或稱社會福利事業(yè)單位),進行事業(yè)單位法人登記,執(zhí)行1997年5月28日頒布、1998年1月1日起試行的《事業(yè)單位會計準則(試行)》,其中第五十三條規(guī)定:全國統(tǒng)一的《事業(yè)單位會計制度》,由財政部根據本準則制定。行業(yè)特點突出的事業(yè)單位會計制度由財政部會同主管部門制定。相關法規(guī)有:2004年6月27日頒布并施行的《事業(yè)單位登記管理暫行條例(修訂)》;2005年4月15日、2006年1月1日起施行的《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》;1996年10月22日、1997年1月1日起施行的《事業(yè)單位財務規(guī)則》等。
民辦的慈善組織,可進行社會團體、民辦非企業(yè)單位或基金會法人登記,執(zhí)行2004年8月18日頒布、2005年1月1日起施行的《非營利組織會計制度》。相關法規(guī)有:1998年10月25日并施行的《社會團體登記管理暫行條例》、1998年10月25日并施行的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、2002年12月28日、2003年9月1日起施行的《民辦教育促進法》、2004年3月5日、2004年4月1日起施行的《民辦教育促進法實施條例》、2004年3月8日、2004年6月1日施行的《基金會管理條例》等。
(二)慈善組織會計的國際慣例
在西方國家,由于非營利組織的不斷發(fā)展和服務范圍的不斷擴大,其會計體系也越來越復雜。以美國為例,美國的非營利組織分為公立組織和私立組織,分別由不同的機構進行會計規(guī)范。公立非營利組織會計由政府會計準則委員會(GASB)制定和,屬于政府會計的范疇;私立非營利組織會計由財務會計準則委員會(FASB)制定和。財務會計準則委員會有關非營利組織會計規(guī)范的公告構成了美國非營利組織財務會計的框架體系,主要有:(1)財務會計概念公告第4號《非營利組織財務報告的目標》;
(2)財務會計準則第93號《非營利組織折舊的確認》;(3)財務會計準則第99號《非營利組織折舊確認準則生效日期的推延》;(4)財務會計準則第116號《接受捐贈和捐贈的會計處理》;(5)財務會計準則第117號《非營利組織的財務報告》;(6)財務會計準則第124號《非營利組織的投資會計》;(7)財務會計準則第136號《其他組織將募集或持有的捐贈資產轉交給非營利組織或慈善信托機構》等。
美國財務會計準則委員會將非營利組織定義為“符合以下特征的實體:(1)該實體從捐贈者處獲得大量的不要求得到同等或成比例回報的資金;(2)該實體經營的目的并不是為了賺取利潤;(3)該實體不存在營利組織中的所有者權益問題?！狈菭I利組織既包括大型組織,如美國紅十字會,也包括小型組織,如宗教組織、衛(wèi)生和福利機構、教育機構等。從美國財務會計準則委員會對非營利組織的定義看,指的是私立非營利組織,與我國民間非營利組織的定義比較接近,但有兩點不同:第一,美國的私立非營利組織大部分為慈善組織,從數(shù)量和規(guī)模看,美國的慈善組織整體規(guī)模宏大,資金實力雄厚,民眾參與程度非常高,形成了政府部門、營利部門、非營利組織三足鼎立的格局。而我國民間非營利組織的范圍廣泛,包括社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等,慈善組織只是其中的一小部分。第二,美國的慈善組織都是私立的,且其運行可以獨立于政府之外,政府一般不直接干預慈善組織的內部管理和運作,而我國的慈善組織與政府機構有著千絲萬縷的聯(lián)系。
三、我國慈善組織會計的困境
(一)會計主體身份混亂,交叉重復,甚至缺失
1.民辦非企業(yè)單位與企業(yè)界線不清。根據《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第四條,民辦非企業(yè)單位不得從事營利性經營活動。但各種法規(guī)都沒有具體界定哪些機構才算是“非營利性”的,造成“營利性”與“非營利性”之間難以區(qū)分。比如養(yǎng)老機構是應歸屬于社會福利機構還是歸屬于老齡產業(yè),并沒有法律依據,各地理解不同,處理各異,目前我國養(yǎng)老機構存在企業(yè)登記、民非企登記和事業(yè)單位登記三種登記辦法。
2.民辦非企業(yè)單位和事業(yè)單位區(qū)分不開?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例(修訂)》與《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的主要區(qū)別在資金的來源上,公辦的慈善組織資金來源于國家,是國有資產,進行事業(yè)法人登記,否則就是民非企登記。這種按所有制劃分的法人登記制度在慈善組織出資主體多元化的社會環(huán)境下,法人登記有多重選擇,既可以作事業(yè)法人登記,也可以作民非企登記,沒有統(tǒng)一的標準。
3.“雙重管理制”造成許多慈善組織無法合理登記。相當部分慈善組織因找不到主管單位而無法進行民非企登記,只能作企業(yè)登記,有的干脆不作登記。
(二)會計制度不統(tǒng)一,運用混亂,規(guī)范不到位
慈善組織現(xiàn)行的會計制度是按所有制和行業(yè)類別來劃分的,這種會計法規(guī)制定導向的定位已經不適應慈善組織的發(fā)展了。由于慈善組織運作模式多樣化,沖破了行業(yè)界限、地域界限及所有制界限,慈善組織已經無法從現(xiàn)有的會計制度體系中準確找到其適用的會計制度。如政府與民間機構共同出資興辦的慈善組織,應該執(zhí)行哪種會計制度,沒有法律依據。目前的操作是:視登記性質而定,作事業(yè)單位登記的,適用事業(yè)單位會計制度;作民非企登記的,適用非營利組織會計制度,沒有統(tǒng)一的標準。
此外,目前的會計規(guī)范滿足不了慈善組織的需要。由于沒有專門針對慈善組織的會計制度,慈善組織發(fā)生的會計事項只能從其他相關的會計制度中去尋找處理辦法。一方面不系統(tǒng),另一方面有疏漏。比如《事業(yè)單位會計準則》第三十七條規(guī)定“事業(yè)單位取得的投資收益、利息收入、捐贈收入等應當作為其他收入處理”,把捐贈收入作“其他收入”的會計處理辦法與慈善組織資金來源很大部分是捐贈收入的特征不相符合。又比如特殊教育機構執(zhí)行《民辦教育促進法》,第五十一條“出資人可以從辦學結余中取得合理回報”,但在《非營利組織會計制度》里找不到相關會計處理的規(guī)定。
(三)違背“可比性”會計信息質量要求
同樣是慈善組織,由于注冊身份不同,執(zhí)行不同的會計規(guī)范,造成相互之間會計信息缺乏可比性:一是會計目標不一致。《事業(yè)單位會計準則》第十一條規(guī)定:會計信息應當符合國家宏觀經濟管理的要求,適應預算管理和有關方面了解事業(yè)單位財務狀況及收支情況的需要,并有利于事業(yè)單位加強內部經營管理。《非營利組織會計制度》第八條規(guī)定:會計核算所提供的信息應當能夠滿足會計信息使用者(捐贈人、會員、監(jiān)管者等)的需要。二是會計計量基礎不同?！妒聵I(yè)單位會計準則》規(guī)定各項財產物資按照取得或購建時的實際成本計價;《非營利組織會計制度》在堅持以歷史成本為計量基礎的同時,引進公允價值等其他計量基礎。此外,在會計核算方法、會計基礎、會計核算一般原則、會計要素、會計報表的內容及其組成內容等方面兩種制度也存在一定的區(qū)別。一般來說,類別相同的組織,不應當允許同樣的業(yè)務采用不同的會計政策,否則,會計信息的可比性、會計核算的統(tǒng)一性無法保證。
(四)財務、會計監(jiān)督機制失調,慈善組織公信力下降
慈善組織分別按事業(yè)單位、社會團體、民非企、基金會等多種管理,在單行法規(guī)中分散體現(xiàn)了有關財務、會計監(jiān)督管理的規(guī)定,具體有:《事業(yè)單位登記暫行條例》第十六條規(guī)定:事業(yè)單位必須執(zhí)行國家有關財務、價格等管理制度,接受財稅、審計部門的監(jiān)督。第十七條規(guī)定:事業(yè)單位應當于每年3月31日前分別向登記管理機關和審批機關報送上一年度執(zhí)行本條例情況的報告;《社會團體登記管理條例》第三十條、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十二條規(guī)定:必須執(zhí)行國家規(guī)定的財務管理制度,接受財政部門的監(jiān)督;資產來源于國家撥款或者社會捐贈、資助的,還應當接受審計機關的監(jiān)督;《基金會管理條例》第三十七條規(guī)定:基金會應當接受稅務、會計主管部門依法實施的稅務監(jiān)督和會計監(jiān)督。但這些條款都是粗線條的,沒有具體的實施方法,而且每種組織又都有各自適用的法律,相互不銜接,導致缺乏操作性,監(jiān)督機制失調,財務、會計監(jiān)管力度非常薄弱,慈善組織公信力下降。
(五)與國際慣例不相適應,影響慈善事業(yè)國際化進程
慈善文化具有很強的世界性特征,我國的慈善事業(yè)也直接參與了國際交往,許多慈善組織接受來自國外(包括外國政府、大型基金會、海外中國企業(yè)、跨國公司和個人捐贈等)的捐贈,比如1998年,中華慈善總會加入了“國際聯(lián)合勸募協(xié)會”。在中華慈善總會的捐贈物資中,有近80%來自國外和港臺,只有20%多一點來自國內。此外,還有一些國外機構、個人向中國慈善組織尋求合作,有的甚至希望能在中國舉辦慈善組織。但由于我國慈善法律法規(guī)的滯后,慈善會計規(guī)范與國際慣例的不相協(xié)調,我國慈善事業(yè)的國際化只停留在接受捐贈的層面上,其他方面尚未開展起來。
四、建立慈善組織會計體系的設想
(一)統(tǒng)一慈善組織的會計規(guī)范
為改變我國目前慈善組織會計制度適用的混亂狀態(tài),應從根本上改革現(xiàn)行的會計規(guī)范模式,即打破行業(yè)、所有制、組織形式和經營方式的界限,建立一套統(tǒng)一的適用于所有慈善組織的會計規(guī)范,其規(guī)范的范圍既包括公立慈善組織,也包括民間慈善組織。統(tǒng)一的會計規(guī)范,不僅可以保證慈善組織會計信息的可比性,提高會計信息質量,還可以使我國慈善組織的會計信息披露具有國際可比性,有利于國際會計的協(xié)調。
(二)制定適用于慈善組織的會計準則體系
慈善組織會計歸屬于非營利組織會計范疇。由于我國非營利組織種類繁多,包括各種社會團體、行業(yè)協(xié)會、基金會、慈善組織、民辦非企業(yè)單位、宗教寺院等,這些組織業(yè)務特征不一,業(yè)務范圍涉及科技、教育、文化、環(huán)保、衛(wèi)生、體育、社會福利等各個領域,不能只由單個會計制度來規(guī)范其會計行為?？梢越梃b美國非營利組織財務會計的框架體系,建立我國非營利組織會計準則體系,包括基本準則、具體準則,同時以具體準則的形式來規(guī)范不同行業(yè)、不同業(yè)務特征組織的會計行為,形成我國政府會計準則、企業(yè)會計準則、非營利組織會計準則三大會計準則體系。
在制定非營利組織會計準則時應充分考慮各種非營利組織的共性和個性的差異。對于普遍適用的會計核算要求和方法,會計準則應作出統(tǒng)一規(guī)定,如《非營利組織固定資產會計》、《非營利組織投資會計》等,但在規(guī)定具體要求和方法時應對不同的對象作出不同的規(guī)定,對某些規(guī)定還可以標明僅適用于哪些非營利組織或標明對哪些非營利組織不適用等。
針對慈善組織的特點,可以特殊業(yè)務具體準則的形式來制定相關的處理規(guī)范,如《接受捐贈和捐贈的會計處理》;《受托責任會計》;《慈善組織的財務報告》等,在財務報告準則中還應規(guī)定公立慈善組織要定期向國資委報送相關會計信息,以監(jiān)督檢查國有資產的保值、增值及國有資源的利用情況。
(三)完善慈善組織會計配套的法律規(guī)范
慈善組織會計規(guī)范體系中除了慈善組織會計準則外還應有一個比它高一層次的相關法律體系(類似企業(yè)會計準則相關的公司法、證券法、各類商法和稅法、會計法等),這些法律規(guī)范是慈善組織會計制度得以正確執(zhí)行的法律保障。現(xiàn)行的相關法規(guī)有:《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會團體登記管理暫行條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》等,可見沒有專門的慈善組織的相關法規(guī),亟待立法:
1.制定《非營利組織法》。對各類非營利組織的經濟性質、事業(yè)特點、法律地位、設立條件、組織結構、活動要求等作出全面細致的規(guī)定,使非營利組織的界定及其監(jiān)督管理有法可依。
2.制定《慈善法》。進一步明確慈善組織的法律地位、慈善募捐的主體、慈善募捐的監(jiān)督機制、慈善捐贈活動的程序,明確捐贈人、受贈人和受益人的權利義務,規(guī)范慈善事業(yè)準入、評估、監(jiān)管、公益產權界定與轉讓、投資、退出以及法律責任等行為,為慈善組織會計準則的施行保駕護航。
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[關鍵詞]行業(yè)協(xié)會；法律剖析；法律適用；模型假想
伴隨著計劃經濟向社會主義市場經濟的過渡，中國努力地進行著自我調整。為了達到內力與外力共同作用，中國加入了WTO。入世的外力要求中國在WTO的規(guī)則下，使自身體制結構的調整趨于協(xié)調狀態(tài)。對于被西方國家稱為“行政國”的中國而言，政府職能的轉變必然地成為首要問題。然而，政府職能轉變后，原來的政府的部分權力如何分配，或者說，政府原來的行政職責由誰承受呢？有學者認為，政府職能轉變后，一部分權力還給企業(yè)，一部分權力交給市場，一部分權力則放給社區(qū)組織，一部分監(jiān)督職能轉給社會中介組織。[1]作為社會中介組織的重要組成部分的行業(yè)協(xié)會，①通過協(xié)調行業(yè)內部、行業(yè)之間和特定的社會關系或監(jiān)督協(xié)會成員的社會經濟活動，以追求整個行業(yè)或集團的總體利益。因此，行業(yè)協(xié)會作為新的歷史條件和市場氛圍下的新型組織體（對中國而言），在政府與社會主體之間、市場主體相互之間搭起一道溝通的橋梁，行業(yè)協(xié)會充當著組織協(xié)調的平等中立者角色。所以，從法律的角度探討行業(yè)協(xié)會的有關問題已凸顯出緊迫性與必要性。并且中國目前存在的行業(yè)協(xié)會的組織結構不合理、法律法規(guī)不健全的問題直接影響著行業(yè)協(xié)會作用機制。
一、我國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展現(xiàn)狀考察
從我國改革開放至今，隨著我國經濟體制改革的不斷深入，政企分開，轉變政府職能的目標追求與市場經濟發(fā)展要求的共同作用，我國的行業(yè)協(xié)會的生成出現(xiàn)了多成分、多形式的發(fā)展，并且有體制內的政府督辦到體制外的自發(fā)自愿組建。然而，源于我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展模式的弊端②：先發(fā)展，后管理；先繁榮，后規(guī)范；先規(guī)章，后法律的推進模式．我國現(xiàn)行的協(xié)會的成立絕大部分是依托行業(yè)主管部門。一方面，行業(yè)協(xié)會自身還沒在市場中找到應有的坐標，缺乏被行業(yè)內部企業(yè)廣泛承認的基礎；另一方面，行業(yè)協(xié)會被設制為政治體制改革過程中政府部門分流人員的＂過渡組織＂．濃烈的行政色彩必然直接影響了行業(yè)協(xié)會的經濟職能，然而經濟職能是其存續(xù)的價值所在．相應地，大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會在職能定位上多偏重于為政府服務，有的則被視為所謂＂二政府＂，并不能真正反映行業(yè)的問題和要求．[2]以下筆者將對行業(yè)協(xié)會有關法律問題進行初步的探討，以期在法律上對行業(yè)協(xié)會作初步的解析。
二、關于行業(yè)協(xié)會的法律剖析
㈠、行業(yè)協(xié)會的法律性質問題
對于行業(yè)協(xié)會的性質認定，直接關系到行業(yè)協(xié)會的法律適用及其本身的市場定位。認定其性質之前，首先應對其外在特征進行分析。根據行業(yè)協(xié)會在一個國家的地位和作用，并且結合對行業(yè)協(xié)會發(fā)展趨勢的探討，其性質和特點可以歸納如下：
1、自愿性。各國的大部分行業(yè)協(xié)會均采會員制，即行業(yè)成員可以自愿申請入會，同時會員也有退會的權利。自愿原則是行業(yè)協(xié)會作為民事團體的本質特征所在。
2、非營利性。行業(yè)協(xié)會作為一個獨立的社會實體，并不以營利性為目的，它以追求整個行業(yè)的總體利益為己任，通過指導而不干涉，協(xié)調而不強制，監(jiān)督而不管卡的原則服務于整個行業(yè)。
3、責任的有限性。行業(yè)協(xié)會在整個行業(yè)的管理體制中起著政府與行業(yè)、行業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。由它的非營利性與社會服務性決定了它的責任有限性，即行業(yè)協(xié)會以法人的身份承受著法律上的權利義務。
4、自律性。行業(yè)協(xié)會通過各自的章程和規(guī)章制度實現(xiàn)著行業(yè)的自我管理、自我服務、自我監(jiān)督、自我保護。
5、國際性。隨著經濟全球化的進一步推進，國際間的互通往來將通過享有部分行業(yè)監(jiān)管職能的協(xié)會組織實現(xiàn)。
從行業(yè)協(xié)會的法律特征中，可以歸納出行業(yè)協(xié)會的本質屬性：社會團體法人。然而，從我國現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會設立、職能和組織形式等方面考察，如行業(yè)協(xié)會的“二政府”性質。我國的行業(yè)協(xié)會似乎是應屬于事業(yè)單位法人。③該問題的辨析直接關系到行業(yè)協(xié)會是否具有法律法規(guī)授權形式行政權的主體資格，同時利于引起司法實踐中關于行業(yè)協(xié)會的主體資格認定的尷尬局面得到重視。事業(yè)法人是指為了社會公益事業(yè)目的，從事文化、教育、衛(wèi)生、體育、新聞等公益事業(yè)的單位。[3]事業(yè)單位的顯著特征是公益性和非營利性，因此決定了事業(yè)單位的主要資金來源是國家財政。而行業(yè)協(xié)會以整個行業(yè)的總體利益為追求，似乎也應具有公益性特點，但形式上的公益性，僅限于某一行業(yè)利益的狹義公益；事業(yè)單位的公益性是以社會公共利益為基點的廣義公益，包括文化、體育、衛(wèi)生等關系國計民生的事業(yè)。而且在實踐中，行業(yè)協(xié)會的組成人員并沒有列入行政編制。另一方面，從社會團體法人的角度考察。社會團體法人是指自然人或法人自愿組成為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。④根據《社會團體登記管理條例》第4條規(guī)定，社會團體不得從事營利性經營活動，即非營利性要求。第3條第二款又規(guī)定，社會團體應當具備法人條件，即責任的有限性。同時根據民政部在《關于〈社會團體登記管理條例〉有關問題通知》的規(guī)定，行業(yè)性社會團體法人是社會團體法人重要組成部分。因此以行業(yè)協(xié)會的外在特征和社會團體法人的內在吻合出發(fā)，并結合相關法律法規(guī)依據，可以從法律上進行認定：行業(yè)協(xié)會屬社會團體法人，對于行業(yè)協(xié)會在中國的表現(xiàn)形式，行政依賴性，那只是事物發(fā)展過程中不完善的體現(xiàn)，并不能以靜止的觀點對其定性。
㈡、行業(yè)協(xié)會的類型和管理模式
縱觀各國行業(yè)協(xié)會的生成于運行，存在著兩種管理模式。第一種是“民管”模式，即純粹的民間組織體。該模式是上自由結社權的充分展現(xiàn)，但它建立在穩(wěn)固的經濟基礎和成熟的市場條件下，以美國為代表。⑤另一種是“政社共管”模式，即以民間社會管理為主，輔以政府行政監(jiān)管。此模式以德國和日本為代表，這些國家的行業(yè)協(xié)會分為“民辦”和“官辦”兩種，但以民辦為主，并逐漸實現(xiàn)著“官辦”向“民辦”體制的轉變。該模式是“政府失靈”與“市場失靈”雙重因素整合的結果，它體現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會的發(fā)展與經濟發(fā)展、政府管制和法律規(guī)制之間的錯綜關系與權衡選擇。
我國現(xiàn)存的行業(yè)協(xié)會，按期地位與職能不同可分為協(xié)調服務性組織和監(jiān)督服務性組織，與此相對應，根據已有的研究成果表明：我國協(xié)會組織的生長途徑，有體制內和體制外兩種方式。體質外的乃由市民社會中自下而上的自發(fā)形成，以期通過行業(yè)協(xié)會的自我管理與自我服務而實現(xiàn)整個行業(yè)的總體利益，如作家協(xié)會，中國家具協(xié)會等；體制內的是在政府職能轉變過程中，在政府的授權和委托下，分擔政府的某些職能，主要體現(xiàn)為對行業(yè)內部的監(jiān)督與服務，如消費者協(xié)會。[4]事實上，我國行業(yè)協(xié)會在市場經濟發(fā)展的誘發(fā)和政府職能轉變的推動下正蓬勃發(fā)展，然而明顯的表現(xiàn)出不合理之處：“官辦”與“政管”成了行業(yè)協(xié)會生成與運營的主流。該模式扭曲了行業(yè)協(xié)會的存在價值。行政權力的觸角在行業(yè)中過于發(fā)達，將影響行業(yè)協(xié)會社會價值的發(fā)揮。因此在行業(yè)協(xié)會的發(fā)展過程中，“模式效應”是必須解決的首要問題。其次我國行業(yè)協(xié)會生成途徑的不同，決定了行業(yè)協(xié)會的合法性不同，也決定了立法所應采用的區(qū)別對待的態(tài)度：體制外生成的符合行業(yè)協(xié)會的本質與發(fā)展趨勢，法律應側重于確認、扶持和保障的功能；而體制內生成的不可避免地帶有轉軌與過渡的不合理性，法律應側重于規(guī)范、治理與整頓的功能。[5]以期實現(xiàn)體制內向體制外的良性轉向。
三、行業(yè)協(xié)會法律適用探討
對于行業(yè)協(xié)會特征與性質的認識與法律評價理念的建立是法律應用的思想基礎。我國現(xiàn)行關于行業(yè)協(xié)會立法較為零亂、分散，并主要體現(xiàn)為行政法規(guī)與規(guī)章，如《社會團體管理條例》（1998年12月30日）、民政部《關于〈社會團體登記管理條例〉有關問題的通知》、《國家經貿委主管的行業(yè)協(xié)會管理意見》等；同時在一些單行法律特別就某些特殊行業(yè)協(xié)會作出規(guī)定，例如律師協(xié)會（《律師法》）、證券業(yè)協(xié)會（《證券法》）。立法的無序必然導致法律適用的混亂，以至影響司法實踐中法律的權威性，在相當程度上制約了行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。
關于行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)一立法成了解決行業(yè)協(xié)會法律適用問題的必經途徑。但是首先得明確行業(yè)協(xié)會是哪一部門法的主體，即行業(yè)協(xié)會法律關系作為調整對象的歸屬問題。緣于“政府——市場”完全平行、對立對等緣于“政府——市場”完全平行、對立對等、非此即彼的二元思維模式和分析框架，[6]行業(yè)協(xié)會作為社會中介組織的典型代表是政府與行業(yè)或政府與市場之間的橋梁，因此可以假設“政府——行業(yè)協(xié)會（社會中介組織）——市場”的三元社會結構的成立，與此相適應是以之為基礎的“公法——經濟法（社會法）——私法”的法律三元結構。[7]從一定意義上說，行業(yè)協(xié)會組織的發(fā)展是對經濟法主體理論的補充，經濟法的社會理論發(fā)展必須以行業(yè)協(xié)會等社會中介組織作為新型的主體。所以經濟法的不斷拓展性發(fā)展與完善將是關于行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一立法的曙光。
四、行業(yè)協(xié)會發(fā)展階段模型假想
事物發(fā)展規(guī)律一般是從邏輯與經濟的角度進行研究，而從法律的視角研究經濟現(xiàn)象的發(fā)展階段將更加接近社會學的理想——合法性。以下，筆者將應用法律原理從立方因素和行業(yè)協(xié)會設立發(fā)展考慮，設計一個階段模型，行業(yè)協(xié)會發(fā)展假想，分三個階段進行。
第一階段：社會合法性。社會合法性包含社會責任的承當、社會責任的忠實履行和社會公認的實現(xiàn)三個層次。行業(yè)協(xié)會作為法人是社會中的“人”，因為特定的社會宗旨和社會目標而設立、生長。所以行業(yè)協(xié)會的章程中是否把社會責任的承當作為根本的宗旨，是否把社會責任的記載作為絕對必要記載事項，這是行業(yè)協(xié)會創(chuàng)會理念的直接體現(xiàn)，是衡量社會合法性的硬性標準。模型的理論架構在引入社會責任理論之時開始形成：政會分開促進的協(xié)會運作的自主性，自主辦會實現(xiàn)了整個行業(yè)利益的優(yōu)益，進而在社會責任框架內的本行業(yè)利益本位是社會責任忠實履行的見證。承擔社會責任、履行社會責任必然意味著社會的公認，而社會公認的實現(xiàn)一定程度上使社會責任的分配合理化、公平化。因此社會合法性的三要素構成了理論模型的三角結構。
第二階段：“行政”合法性。行業(yè)協(xié)會自身自治性與自律性運營構成了第二階段的重點。為什么稱協(xié)會自身管理為“行政”呢？因為模型作為一貫整體，猶如一個國家或集團，他的有效性運營離不開“行政”手段，“行政”是對管理因素和資源的合理配置，以達到組織結構的合理程度，行業(yè)協(xié)會的組織因素包括人員的組成、機構的設置、資金的運營等，組織因素通過“行政”手段的管理與整合，有序地、固定化地充實著模型三角結構的每一個空間。
第三階段：法律合法性。法律合法性是對模型結構的最終完善，也是社會合法性與“行政”合法性的抽象與總結。它建立在法律對社會、社會中介組織、行業(yè)協(xié)會的法律關懷的基礎上。作為整個模型的最高追求，法律合法性使模型由理論向實踐轉化成為可能。
[參考文獻]
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[3]魏振瀛主編《民法》，北京大學出版社、高等教育出版社，2000年版。
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[5]雷興虎、陳虹：社會團體的法律歸制研究，法商研究，2002年第2期。
[6]郭冬樂主編：通向公平競爭之路，社會科學文獻出版社，2001年版。
[7]鄭少華：社會經濟法散論，法商研究，2001年第4期。
①劉光溪在《入世后的政府職能和中介組織》中把中介組織分為經營服務性組織與協(xié)調服務性組織，筆者認為就中國現(xiàn)存的中介組織而言，應加上第三類，監(jiān)督服務性組織，如消費者協(xié)會、足球協(xié)會等。
②行業(yè)協(xié)會發(fā)展存在兩種模式，一種是先制定法律法規(guī)約束協(xié)會組織的設立與發(fā)展；第二種是先發(fā)展后立法。作為發(fā)展中國家的中國，在沒有之間的經驗可循時，為了加快行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，以適應國內、國外經濟環(huán)境，第二種模式的約束機制更合理，然而也存在弊端。
③中國首例關于協(xié)會組織主體性質認定的案件，龔建平“黑哨案”，最后判處龔建平。該判決從司法實踐上間接的認可了足協(xié)的事業(yè)法人地位，這與國際上行業(yè)協(xié)會的性質和發(fā)展趨勢不符，值得商榷。
為加強出國人員的婚姻登記管理，保護婚姻當事人的合法權益，現(xiàn)《出國人員婚姻登記管理辦法》。本辦法自之日起施行。
出國人員婚姻登記管理辦法
第一條 為加強出國人員的婚姻登記管理，保護婚姻當事人的合法權益，依據《中華人民共和國婚姻法》、《婚姻登記管理條例》制定本辦法。
第二條 本辦法所稱出國人員系指依法出境，在國外合法居留6個月以上未定居的中華人民共和國公民。
第三條 出國人員的婚姻登記管理機關是省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）指定的縣級以上人民政府的民政部門和我駐外使、領館。
第四條 出國人員中的現(xiàn)役軍人、公安人員、武裝警察、機要人員和其他掌握國家重要機密的人員不得在我駐外使、領館和居住國辦理婚姻登記。
第五條 出國人員婚姻登記應符合國家有關婚姻法律、法規(guī)的規(guī)定。
第六條 出國人員在我國境內辦理結婚登記，男女雙方須共同到一方戶籍所在地或出國前戶籍所在地的婚姻登記管理機關提出申請。
出國人員在境外辦理結婚登記，男女雙方須共同到我駐外使、領館提出申請。出國人員居住國不承認外國使、領館辦理的結婚登記的，可回國內辦理；在居住國辦理的結婚登記，符合我國《婚姻法》基本原則和有關結婚的實質要件的，予以承認。
第七條 出國人員同居住在國內的中國公民、以及出國人員之間辦理結婚登記須提供下列證件和證明：
甲、居住在國內的中國公民
（一）身份證和戶口證明；
（二）所在單位或村（居）民委員會出具的婚姻狀況證明。
乙、出國人員
（一）護照；
（二）所在單位（國內縣級以上機關、社會團體、企事業(yè)單位）出具的婚姻狀況證明；或我駐外使、領館出具或經我駐外使、領館認證的居住國公證機關出具的在國外期間的婚姻狀況證明。
持在國外期間的婚姻狀況證明且出國前已達法定婚齡的，還須提供出國前所在單位或村（居）民委員會出具的出國前的婚姻狀況證明。在我駐外使、領館辦理結婚登記的，須提供國內公證機關出具的婚姻狀況公證?；橐鰻顩r公證的有效期為六個月。
居住在國內的中國公民同出國人員在國內登記結婚的還須出具婚姻登記管理機關指定醫(yī)院出具的婚前健康檢查證明。離過婚的，須提供有效的離婚證件。喪偶者，須提供配偶死亡證明。
第八條 已辦理出國護照、簽證并已注銷戶口尚未出國的人員，應持護照和所在單位或村（居）民委員會出具的婚姻狀況證明，到注銷戶口前的戶籍所在地或對方戶籍所在地的婚姻登記管理機關辦理結婚登記。
第九條 出國六個月以上，現(xiàn)已回國的人員，應按本辦法第七條的有關規(guī)定提供本人在國外期間的婚姻狀況證明；回國一年以上，確實無法取得在國外期間的婚姻狀況證明的，須提供經現(xiàn)住所地公證機關公證的未婚或者未再婚保證書。
第十條 申請復婚的，按結婚登記程序辦理。
第十一條 一方為出國人員，一方在國內，雙方自愿離婚，并對子女撫養(yǎng)、財產處理達成協(xié)議的，雙方須共同到國內一方戶籍所在地或出國人員出國前的戶籍所在地的婚姻登記管理機關申請離婚登記，并須提供下列證件和證明：
甲、居住在國內的中國公民
（一）身份證和戶口證明；
（二）所在單位或村（居）民委員會出具的介紹信；
（三）離婚協(xié)議書；
（四）結婚證。
乙、出國人員
（一）護照；
（二）離婚協(xié)議書；
（三）結婚證。
當事人雙方有爭議的，可以向國內一方住所地人民法院起訴。
第十二條 雙方均為出國人員，且在我駐外使、領館辦理的結婚登記，自愿離婚，并對子女撫養(yǎng)、財產處理達成協(xié)議的，雙方須共同到原結婚登記的我駐外使、領館申請離婚登記。居住國不承認外國使、領館辦理的離婚登記并允許當事人在該國離婚的，可以在居住國辦理離婚或回國內辦理離婚。
雙方有爭議的，可以向出國前一方住所地人民法院提起訴訟。
