發(fā)布時(shí)間：2023-03-10 14:55:05
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的扶貧建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、拓寬銷售渠道，發(fā)展電子商務(wù)
1、線上：“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)扶貧”的模式能夠讓貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通在線化、數(shù)據(jù)化，有效的拓寬銷售渠道。創(chuàng)新消費(fèi)扶貧載體，離不開(kāi)電子商務(wù)。通過(guò)設(shè)立扶貧專賣店、電商扶貧館和扶貧頻道，可以組織有關(guān)電商企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)集中購(gòu)買貧困地區(qū)土特產(chǎn)品，進(jìn)而搭建產(chǎn)銷信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)的對(duì)接。
2、線下：要注重加強(qiáng)農(nóng)村物流配送體系和流通服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，例如農(nóng)村公路的提檔升級(jí)，支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，解決產(chǎn)品的供給和流通不暢問(wèn)題。通過(guò)建設(shè)扶貧專柜，組織企業(yè)、相關(guān)集體集中購(gòu)買活動(dòng)，發(fā)動(dòng)商戶定點(diǎn)采購(gòu)產(chǎn)品，培育社會(huì)的消費(fèi)扶貧意識(shí)。
二、確保產(chǎn)品質(zhì)量，提升消費(fèi)體驗(yàn)
加強(qiáng)源頭的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；建立產(chǎn)品溯源體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全管理，逐漸形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的集約管理；樹(shù)立品牌意識(shí)，打造特色產(chǎn)品品牌，在生產(chǎn)中要注重產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、包裝分揀、品牌設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，根據(jù)消費(fèi)體驗(yàn)反饋完善服務(wù)，提升知名度。
關(guān)鍵詞 江西??；移民搬遷扶貧；效果評(píng)價(jià)；對(duì)策建議
作者簡(jiǎn)介康 亮（1987—），男，華東交通大學(xué)人文學(xué)院2011級(jí)碩士研究生（江西南昌 330013）
本文系江西省社會(huì)科學(xué)“十二五”（2011年）規(guī)劃項(xiàng)目“我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)歷程、模式的嬗變及創(chuàng)新研究”（編號(hào)11GL30）的階段性成果。
在過(guò)去20多年中，中國(guó)在消除貧困方面做出了巨大的努力，也取得了突出成績(jī)。中國(guó)農(nóng)村扶貧模式也隨著扶貧工作的開(kāi)展與發(fā)展日臻成熟，各種扶貧模式得到了理論系統(tǒng)化的提升與實(shí)踐的客觀檢驗(yàn)。移民搬遷模式作為一種行之有效的扶貧運(yùn)作模式在整個(gè)扶貧體系中發(fā)揮著重要作用。移民搬遷扶貧是指對(duì)居住在缺乏基本生存條件的深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)群眾，采取一定的扶持激勵(lì)政策幫助其搬遷到社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件較好的地方進(jìn)行生產(chǎn)和生活，從根本上改善其生產(chǎn)生活條件，達(dá)到逐步脫貧致富的目的。
作為一種政府主導(dǎo)性的扶貧模式，移民搬遷一直貫穿在各個(gè)扶貧階段，并不斷有新的突破。1994年4月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)出關(guān)于印發(fā)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的通知，在其扶貧開(kāi)發(fā)的基本途徑中總綱性地明確指出了“對(duì)極少數(shù)生存和發(fā)展條件特別困難的村莊和農(nóng)戶，實(shí)行開(kāi)發(fā)式移民”，在隨后《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》也明確要求“對(duì)缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)施易地扶貧”。這些政策為各省市地區(qū)開(kāi)展移民搬遷扶貧工作提供了有力的支持。此后移民搬遷扶貧工作思路繼續(xù)深化擴(kuò)展，進(jìn)入2001年貧新階段扶以后，移民搬遷指導(dǎo)思想不斷提升，具體措施也不斷細(xì)化創(chuàng)新，在集中安置區(qū)、項(xiàng)目建設(shè)、資金籌措、項(xiàng)目管理等方面越發(fā)注重實(shí)效與貧困群眾的自我發(fā)展能力。
江西省委、省政府為進(jìn)一步貫穿落實(shí)國(guó)務(wù)院的扶貧開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)精神，順應(yīng)廣大貧困地區(qū)干部群眾的強(qiáng)烈愿望，切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，在2003年作出實(shí)施移民搬遷扶貧工程的重大決策，逐步開(kāi)始在深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)實(shí)施搬遷扶貧試點(diǎn)，自2004年開(kāi)始，在全省21個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣全面鋪開(kāi)，進(jìn)而擴(kuò)大到41個(gè)比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策縣開(kāi)展，至今已有40多萬(wàn)貧困群眾告別了大山、走出了庫(kù)區(qū)、規(guī)避了災(zāi)害，邁上了共享改革發(fā)展成果的康莊大道。
一、移民搬遷扶貧模式的實(shí)施現(xiàn)狀
移民搬遷扶貧模式實(shí)施的主體是政府，受體是農(nóng)村貧困農(nóng)戶，方法是通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、規(guī)范管理。移民搬遷扶貧以其扶持貧困群眾脫貧致富成本最低、辦法最好、見(jiàn)效最快、成效最穩(wěn)固的顯著特點(diǎn)，成為影響廣泛的民心工程。移民搬遷扶貧模式依托于國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)政策，也是調(diào)整國(guó)民收入結(jié)構(gòu)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要改革方式。從目前的扶貧情況來(lái)看，國(guó)家在政策、財(cái)力、人力上都加大轉(zhuǎn)移支付力度，以解決安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)問(wèn)題，出臺(tái)相關(guān)政策允許困難貧困戶建平房安置，對(duì)赤貧戶和富裕戶制定不同標(biāo)準(zhǔn)的建房補(bǔ)助。各省根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展要求，逐級(jí)對(duì)移民地區(qū)給予適當(dāng)?shù)膸椭椭С?，有效整合了政府支農(nóng)投資，促進(jìn)了扶貧工作的順利開(kāi)展。在扶貧工作具體操作過(guò)程中，各級(jí)政府也越來(lái)越重視堅(jiān)持自愿原則，充分尊重群眾意愿，全方位的對(duì)移民搬遷工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和充分的后續(xù)扶持。
從《江西省移民搬遷扶貧規(guī)劃（2008—2012年）》可以了解到江西省移民搬遷扶貧自2003年在修水、萬(wàn)安、遂川三個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣先行試點(diǎn)， 2004年至2007年在江西省21個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣全面鋪開(kāi)。在有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過(guò)廣大干部群眾的共同努力，截至2007年年末，江西省共完成移民搬遷20.23萬(wàn)人，投入財(cái)政扶貧資金50275萬(wàn)元，省、市、縣三級(jí)財(cái)政配套資金20530萬(wàn)元。這表明江西省移民搬遷扶貧工作開(kāi)展幾年以來(lái)，取得了階段性的成績(jī)。
從另一方面來(lái)說(shuō)，移民搬遷扶貧背景環(huán)境也愈發(fā)的嚴(yán)峻，在江西省內(nèi)41個(gè)比照縣中，至今還有37.56萬(wàn)人生活在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)和距公路5公里以上的深山區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)。惡劣的生存環(huán)境和落后的生產(chǎn)條件致使這里的群眾長(zhǎng)期處于非常貧困的狀態(tài)。多年的扶貧工作實(shí)踐證明，就地解決他們的脫貧問(wèn)題，難度大、成本高、操作難、效果差。實(shí)施異地搬遷式的移民扶貧工程是解決這部分群眾貧困問(wèn)題的重要途徑和最好方式，讓他們從根本上改變生產(chǎn)生活條件，充分享有社會(huì)各類公共資源，才能提高自我發(fā)展能力，增產(chǎn)增收，脫貧致富，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)創(chuàng)造條件，促進(jìn)社會(huì)和諧。
目前我國(guó)農(nóng)村居民的生存和溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決，扶貧開(kāi)發(fā)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。但江西省扶貧對(duì)象規(guī)模依然龐大，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)仍舊十分艱巨，為了打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，有必要對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的歷程進(jìn)行梳理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析扶貧開(kāi)發(fā)主要模式——移民搬遷的優(yōu)勢(shì)與不足，提出扶貧工作的創(chuàng)新思路。
二、移民搬遷扶貧模式的效果評(píng)價(jià)
在全國(guó)范圍內(nèi)，包括江西在內(nèi)的一些省市在移民扶貧工作上取得了重大進(jìn)展，貴州、陜西、四川等地區(qū)的移民搬遷扶貧工作都取得了階段性成效，不僅幫助眾多生活困難群眾脫離貧困，也豐富充實(shí)了移民搬遷的扶貧思路模式，積累了可供參考的豐富經(jīng)驗(yàn)。自“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃和“十五”期間大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)，我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口從1978年的2.5億下降到2005年底的2365萬(wàn)人。通過(guò)數(shù)據(jù)可以看出，扶貧開(kāi)發(fā)成效顯著，我國(guó)整體貧困狀況大為緩解。
（一）近來(lái)江西省年移民搬遷扶貧工作的主要成效和經(jīng)驗(yàn)
1.主要成效
（1）貧困群眾生生產(chǎn)生活條件、生存條件都得到明顯改善。這些變化集中體現(xiàn)在“五便利、一保障”上，即出門行路便利了，子女上學(xué)便利了，有病求醫(yī)便利了，獲得信息便利了，尋找就業(yè)門路便利了，碰到災(zāi)害生命財(cái)產(chǎn)安全有保障了。民貧困的另一深層次矛盾就是因?yàn)槿藗儗?duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，使生態(tài)平衡失調(diào)，最終加劇環(huán)境惡化，移民搬遷政策使那些生存在惡劣環(huán)境下的貧困人群到環(huán)境發(fā)展良好的地區(qū)重新生活，在地域上為其脫貧提供了一層保障。
（2）貧困群眾增收致富、自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。實(shí)施搬遷扶貧的地區(qū)，移民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。各級(jí)政府通過(guò)采取小額信貸、產(chǎn)業(yè)扶持、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等多種形式幫助移民外出務(wù)工或發(fā)展生產(chǎn)，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。貧困群眾的思想觀念發(fā)生了積極變化，就業(yè)機(jī)會(huì)大大增加，增收渠道不斷拓寬，收人水平明顯提高。
（3）遷出地生態(tài)環(huán)境保護(hù)有了明顯變化。通過(guò)移民搬遷，大大減少了深山區(qū)亂砍濫伐林木、亂開(kāi)濫墾山地等活動(dòng)，減少了木材等自然資源的消耗，減少了垃圾的排放，減少了人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的破壞，加快了植被等自然資源的恢復(fù)，保護(hù)了江河源頭，改善了生態(tài)環(huán)境？鴉通過(guò)對(duì)遷出地的林權(quán)進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)、集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、實(shí)施退耕還林政策，激發(fā)了移民植樹(shù)造林和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性和積極性。
（4）扶貧成本和行政管理成本明顯降低。移民戶搬遷前居住極為分散，山高路遠(yuǎn)，政府扶貧和管理成本高，效率低。實(shí)施移民后，集中安置點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)化服務(wù)和管理，制定了小區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，移民后續(xù)扶持和普及醫(yī)療、教育都有了依托和著力點(diǎn)。
（5）新農(nóng)村建設(shè)得到明顯促進(jìn)。很多已經(jīng)建成的移民集中安置小區(qū)成為新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，正按“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求向建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。
2.主要經(jīng)驗(yàn)
（1）陽(yáng)光操作，群眾參與，是抓好移民搬遷扶貧工作的根本。移民搬遷各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)都做到公開(kāi)、公正、透明，尊重群眾意愿，充分保障移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，這樣群眾滿意度才高，工作進(jìn)展才順利。
（2）部門支持，形成合力，是抓好移民搬遷扶貧工作的關(guān)鍵。移民搬遷扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求省市縣各級(jí)黨委、政府高度重視和相關(guān)部門大力傾斜、合力幫扶。
（3）因地制宜，創(chuàng)新方式，是抓好移民搬遷扶貧工作的重要手段。堅(jiān)持整體搬遷原則，積極探索多種行之有效的安置方式，適應(yīng)廣大移民戶的需要，充分體現(xiàn)以人為本的精神。
（4）健全制度，嚴(yán)格管理，是抓好移民搬遷扶貧工作的主要保障。建立并嚴(yán)格執(zhí)行移民扶貧專項(xiàng)資金管理制度是保障移民搬遷穩(wěn)步推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，贏得廣大移民群眾的信任，才能保證工作順利推進(jìn)。
（5）嚴(yán)密組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是抓好移民搬遷扶貧工作的保證。從省到市縣鄉(xiāng)都成立領(lǐng)導(dǎo)掛帥的移民搬遷扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，相關(guān)部門在領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)下各司其職、通力合作，確保移民搬遷扶貧各項(xiàng)工作健康有序。
（二）近來(lái)江西省年移民搬遷扶貧工作面臨的困境和難題
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的移民搬遷扶貧工作還面臨著新問(wèn)題、新困難。
1.貧困農(nóng)戶搬遷意愿不高。在搬遷的群眾隊(duì)伍中，有經(jīng)濟(jì)頭腦和一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)戶搬遷意愿大，從目前實(shí)施的情況看，這部分人占搬遷農(nóng)戶的90%。但沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的貧困農(nóng)戶由于建不起房而無(wú)法搬、不愿搬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶戶均投資約13萬(wàn)，而規(guī)劃搬出點(diǎn)60%的農(nóng)戶因搬遷成本大、搬遷后生活無(wú)保障等因素還未搬出，導(dǎo)致目前實(shí)施移民的都是有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的“富人”，而沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的“窮人”對(duì)搬遷的積極性不高。
2.搬遷安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。一是農(nóng)戶補(bǔ)助與建房所需費(fèi)用差距大。按照2040平方/人的要求，每戶需要建設(shè)面積100平方米，目前農(nóng)戶房屋建筑費(fèi)用平均在850元/平方米，即每戶農(nóng)戶于房屋建設(shè)費(fèi)用8.5萬(wàn)元，而補(bǔ)償農(nóng)戶房屋建筑資金只有1.872萬(wàn)元。二是土地補(bǔ)償費(fèi)用無(wú)來(lái)源。如100戶的集中安置小區(qū)，征地費(fèi)用需120萬(wàn)元，現(xiàn)行政策沒(méi)有對(duì)這項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助，基層政府操作困難。三是配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用不足。配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用按最基本的水、電、路和娛樂(lè)小廣場(chǎng)計(jì)算，100戶400人的集中居住小區(qū)需要164萬(wàn)元，按現(xiàn)行政策易地移民資金補(bǔ)償124.8萬(wàn)，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用仍需自籌39.2萬(wàn)元。
3.資產(chǎn)閑置與資金緊缺矛盾突出。按現(xiàn)行政策和建設(shè)成本核算，農(nóng)戶搬遷后自建房屋仍需自籌6.6萬(wàn)元，2011年農(nóng)村居民人均純收入僅4539元，而扶貧戶的收入在2300元以內(nèi)，自建房屋費(fèi)用對(duì)農(nóng)戶是極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，大多數(shù)靠舉債建設(shè)。同時(shí)，搬遷對(duì)象搬遷后，其擁有的資產(chǎn)如宅基地、耕地、林地等部分因地質(zhì)地貌限制，不適合流轉(zhuǎn)進(jìn)行集中經(jīng)營(yíng)，而宅基地復(fù)墾及“三權(quán)”抵押貸款政策只覆蓋到少部分農(nóng)戶，從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)戶搬遷后其擁有資產(chǎn)都未能盤活而閑置荒廢。
三、針對(duì)移民搬遷扶貧的建議對(duì)策
十報(bào)告指出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。政府以其高度的政治和制度承諾，針對(duì)貧困人口主要集中在廣大農(nóng)村的實(shí)際情況，明確提出并實(shí)施了以農(nóng)村貧困人口為重點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)，取得巨大成果，更好的保障了人民權(quán)益，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的地位。
實(shí)踐證明，移民搬遷最根本的是要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，將以人為本作為扶貧模式創(chuàng)新的核心理念。易地扶貧搬遷是推進(jìn)扶貧工作的有效途徑，同時(shí)也是一項(xiàng)政策性強(qiáng)涉及面廣的系統(tǒng)性工程，其推進(jìn)實(shí)施需要當(dāng)?shù)卣叨戎匾?，需要相關(guān)職能部門的大力支持，更需要上級(jí)政府及相關(guān)部門不斷創(chuàng)新完善政策、建立長(zhǎng)效的扶持機(jī)制。針對(duì)具體問(wèn)題，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：
一是提高政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并推行分類補(bǔ)助制度。按照現(xiàn)行3個(gè)政策的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶搬遷建房要自籌資金6萬(wàn)元左右，導(dǎo)致許多農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶搬不起？穴籌不到建房資金不敢搬？穴舉債建房后生活無(wú)保障？雪。建議：一是提高政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為確保搬遷后對(duì)搬遷戶的生活無(wú)影響，按農(nóng)戶自籌30%建房費(fèi)用測(cè)算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為宜？鴉二是按貧困口徑進(jìn)行分類補(bǔ)助，對(duì)貧困戶的補(bǔ)助要高于一般農(nóng)戶，對(duì)絕對(duì)貧困戶可以實(shí)行建房全額補(bǔ)助。
二是建立易地移民建設(shè)用地優(yōu)先供給制度?，F(xiàn)行移民政策無(wú)建設(shè)用地指標(biāo)保障，采取“一事一議”辦法又難以廣泛推廣，因移民搬遷安置區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)無(wú)法落實(shí)而不能實(shí)施扶貧移民項(xiàng)目。建議建立易地移民建設(shè)用地與農(nóng)戶宅基地復(fù)墾對(duì)接制度，按照占補(bǔ)平衡原則，宅基地復(fù)墾指標(biāo)優(yōu)先安排易地移民建設(shè)用地指標(biāo)，確保移民項(xiàng)目順利實(shí)施。
三是設(shè)立易地移民用地補(bǔ)償補(bǔ)助金。現(xiàn)行各項(xiàng)移民政策未對(duì)移民的建設(shè)用地進(jìn)行資金安排，移民搬遷安置區(qū)土地補(bǔ)償金無(wú)固定來(lái)源，極大阻礙了移民政策實(shí)施。建議設(shè)立易地移民用地補(bǔ)償補(bǔ)助金予以配套。
四是設(shè)立易地移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是移民穩(wěn)得住、逐步能致富的關(guān)鍵，但現(xiàn)行移民政策只對(duì)搬遷進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有扶持，農(nóng)戶搬遷的后顧之憂大。建議設(shè)立易地移民技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，用于對(duì)搬遷安置區(qū)的貧困農(nóng)戶進(jìn)行技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。
參考文獻(xiàn)
1付桂生.“十五”扶貧開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題及”十一五”扶貧開(kāi)發(fā)的對(duì)策_(dá)以江西省為例.時(shí)代視點(diǎn)J2006，（10）.
2劉堅(jiān).新階段扶貧開(kāi)發(fā)的成就與挑戰(zhàn)——中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要？穴2001-2010年？雪中期評(píng)估報(bào)告M.北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006 .
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關(guān)鍵詞： 扶貧；長(zhǎng)順縣；多位一體
中圖分類號(hào)： F2
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
文章編號(hào)： 16723198（2013）06004702
1 引言
近年來(lái)，貴州省各地采用了多種扶貧開(kāi)發(fā)模式，并取得了一定的效果。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的生態(tài)扶貧模式避免了在脫貧致富的進(jìn)程中以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，從而獲取短期經(jīng)濟(jì)利益的行為。貴州省大部分地區(qū)采用的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧模式，發(fā)展以種、養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)的區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，成為解決貧困戶經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的重要途徑。以工代賑扶貧模式是扶貧對(duì)象通過(guò)參加必要的社會(huì)公益勞動(dòng)而獲得賑濟(jì)的特殊的扶貧方式，主要是政府以實(shí)物形式對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。 貴州在推進(jìn)新階段扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程中，涌現(xiàn)出了各種各樣的扶貧開(kāi)發(fā)模式，改善了當(dāng)?shù)刎毨罕娚a(chǎn)生活條件，增強(qiáng)了貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，扶貧工作也取得了一定成效?！笆晃濉逼陂g，貴州省貧困人口從777.7萬(wàn)人減少到505.3萬(wàn)人，減少農(nóng)村貧困人口272.4萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從23.9%下降到14.9%；其中50個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)13.6%，96.7%的建制村通公路，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)現(xiàn)100%覆蓋率。
長(zhǎng)順縣位于貴州省中部、黔南布依族苗族自治州西部，屬于國(guó)家新階段扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，有扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)，扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村55個(gè)。全縣貧困呈現(xiàn)出貧困面廣，貧困程度深的顯著特點(diǎn)。2010年末，人均純收入在新貧困線1500元以下的貧困人口達(dá)到8.93萬(wàn)人，而且絕大部分貧困人口居住于中南部的生態(tài)環(huán)境惡劣的石山區(qū)。全縣生態(tài)環(huán)境十分脆弱，基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較惡劣。其國(guó)土面積中巖溶面積達(dá)到1469.53平方公里，石漠化面積占1219.14平方公里，25度以上坡耕地610.35平方公里，巖山面積占1064.20平方公里。全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。目前其所有耕地中僅有30%左右能保證灌溉，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力弱，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。針對(duì)全縣生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題，縣政府結(jié)合貴州其他地區(qū)扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)，采取了集生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為一體扶貧模式，多角度、多方位、多層次的采取相應(yīng)措施進(jìn)行扶貧，即所謂的“多位一體”扶貧模式。
2 長(zhǎng)順縣“多位一體”扶貧開(kāi)發(fā)基本模式
長(zhǎng)順縣政府因地制宜，從生態(tài)修復(fù)、石漠化治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、破解貧困入手，走出了扶貧開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)打造、扶貧開(kāi)發(fā)與石漠化治理、扶貧開(kāi)發(fā)與村莊治理、扶貧開(kāi)發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合的扶貧開(kāi)發(fā)的新路子。在實(shí)際扶貧工作中，政府采取“資源大整合、項(xiàng)目大集中、社會(huì)大參與、群眾大發(fā)動(dòng)”的方式，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育生態(tài)畜牧業(yè)和特色種植業(yè)等后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色山地生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展，這些舉措有效的增加了農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧，初步破解了“水土流失—土地石漠化—生活貧困”的循環(huán)怪圈，探索出了“基礎(chǔ)設(shè)施完善—產(chǎn)業(yè)發(fā)展—生態(tài)改善—農(nóng)民增收”的有效途徑。
2.1 基礎(chǔ)設(shè)施
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有較強(qiáng)的乘數(shù)效應(yīng)，能夠帶來(lái)幾倍于投資額的社會(huì)總需求和國(guó)民收入，是其一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。貧困地區(qū)交通、水利和通信等基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，直接影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最大障礙，導(dǎo)致返貧現(xiàn)象十分嚴(yán)重。而且，由于長(zhǎng)順縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，當(dāng)?shù)卣軌蛲度脒M(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金十分缺乏。因此，長(zhǎng)順縣將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為貧困鄉(xiāng)村實(shí)施扶貧攻堅(jiān)的重要基礎(chǔ)和工作重點(diǎn)，集中力量實(shí)施以交通、水利、土地整治和農(nóng)田基本建設(shè)等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、公共服務(wù)能力不足等制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，切實(shí)改善貧困人口生產(chǎn)生活條件，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.2 產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)
產(chǎn)業(yè)扶貧通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模投入、規(guī)范管理，發(fā)展以種植、養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)的區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，將貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來(lái)，能有效解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，降低貧困農(nóng)戶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，保證貧困農(nóng)戶穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，提高貧困農(nóng)戶脫貧的效率。 加大產(chǎn)業(yè)化扶貧的力度，有利于發(fā)揮貧困區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)，集中連片地實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶脫貧致富，同時(shí)有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從而達(dá)到長(zhǎng)期、穩(wěn)定的脫貧效果，有效降低返貧率。
長(zhǎng)順縣農(nóng)業(yè)資源豐富，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程相對(duì)緩慢。為此，當(dāng)?shù)卣槍?duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量不高，農(nóng)業(yè)散、小、雜的低端發(fā)展?fàn)顩r，探索出了充分利用生態(tài)、氣候等資源優(yōu)勢(shì)，整合省地縣資金、資源和技術(shù)，促進(jìn)精品水果、優(yōu)質(zhì)特色蔬菜為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)民收入的“長(zhǎng)順模式”。按照“北糧果、中蔬菜、南林畜”的發(fā)展思路，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)效益為中心，重點(diǎn)加強(qiáng)威遠(yuǎn)—長(zhǎng)寨—種獲—廣順—馬路—?jiǎng)P佐“果、豬、沼”生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范帶以及長(zhǎng)寨—擺所—中壩—睦化—鼓揚(yáng)—代化山地農(nóng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)示范帶建設(shè)，做強(qiáng)核桃、蘋果、生姜、蘑菇為重點(diǎn)的特色種植業(yè)；大力發(fā)展羊角屯—竹子托—擺所—中壩—營(yíng)盤—睦化—代化—鼓揚(yáng)—交麻—敦操的喀斯特生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)化扶貧開(kāi)發(fā)示范帶，重點(diǎn)加快發(fā)展山羊、綠殼雞蛋為重點(diǎn)的特色養(yǎng)殖業(yè)；同時(shí)，依托當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展特色食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，努力增加貧困農(nóng)戶的收入。
2.3 生態(tài)建設(shè)
為鞏固和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的效果、保障扶貧開(kāi)發(fā)成果可持續(xù)性，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化扶貧的同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和石漠化治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)改善雙贏。長(zhǎng)順縣的貧困人口主要分布在生態(tài)環(huán)境惡劣、水土流失嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重不足、地理位置偏遠(yuǎn)的地區(qū)，這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境極其脆弱，土地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力較低，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)刎毨丝诘纳a(chǎn)和生活，生態(tài)問(wèn)題成了致貧和返貧的重要原因之一，迫切需要提升生態(tài)環(huán)境建設(shè)和扶貧工作的整體效益，強(qiáng)化扶貧效果的可持續(xù)性。
因此，長(zhǎng)順縣在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施天然林保護(hù)工程和退耕還林還草工程；加大石漠化治理和水土保持力度，推進(jìn)石漠化綜合治理工程、水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，重點(diǎn)抓好南部石漠化治理，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把石漠化治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)；大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，廣泛運(yùn)用生態(tài)環(huán)境建設(shè)產(chǎn)業(yè)化的新成果、新模式，將生態(tài)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造新型的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。
2.3.1 取得的成效
（1）基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。
到2010年為止，全縣共建成小水池9475口，新修和維修山塘水庫(kù)55個(gè)，建引水渠31.8公里，新增灌溉面積達(dá)到7850畝；全縣94%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，25%的行政村通油路或水泥路，公路通車?yán)锍踢_(dá)到927.8公里，其中等級(jí)公路有281.7公里；新建和維修鄉(xiāng)村公路達(dá)到375.3公里，硬化路面64383平方米，解決了4.7萬(wàn)人行路難問(wèn)題；完成坡改梯工程32000畝，新增基本農(nóng)田2626畝。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧奠定了良好的基礎(chǔ)。
（2）產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程有效提高。
自從實(shí)施“多位一體”扶貧開(kāi)發(fā)模式以來(lái)，長(zhǎng)順縣重點(diǎn)打造了北部?jī)?yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)業(yè)帶、中北部“果、豬、沼”立體循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、中南部喀斯特山區(qū)立體生態(tài)農(nóng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)帶和中北部農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶四條產(chǎn)業(yè)帶。探索出了“一品為主，多品共融，以長(zhǎng)養(yǎng)短、長(zhǎng)短結(jié)合”的路子，在長(zhǎng)順公路沿線4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)村，發(fā)展草地生態(tài)養(yǎng)羊和林下養(yǎng)畜（鵝、雞）農(nóng)戶1600戶（場(chǎng)），綠殼雞蛋“萬(wàn)元坡”山地種植、養(yǎng)殖示范區(qū)2938畝，養(yǎng)殖綠殼雞蛋雞20萬(wàn)羽，養(yǎng)鵝3.1萬(wàn)只；連片種植人工牧草2.4萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)牛25900頭，養(yǎng)豬35128頭，羊存欄8.8萬(wàn)只；核桃種植面積達(dá)1.7萬(wàn)畝，全縣新增經(jīng)濟(jì)林68420畝。農(nóng)業(yè)初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶貧效果有了一定成效。
（3）生態(tài)環(huán)境顯著改善。
實(shí)施“多位一體”扶貧模式以來(lái)，長(zhǎng)順縣在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的同時(shí)，重點(diǎn)抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。“十一五”期間，全縣完成造林面積7.87萬(wàn)畝，封山育林面積5.65萬(wàn)畝，森林覆蓋率從38.6%提高到45.9%；退耕還林面積12萬(wàn)畝，石漠化治理項(xiàng)目基地達(dá)到6萬(wàn)畝，新增治理水土流失面積36.26平方公里；省級(jí)生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)面積達(dá)到230.75平方公里，重點(diǎn)建設(shè)了11個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)示范村；實(shí)施易地扶貧搬遷工程，成功搬遷4218人，促進(jìn)了遷出區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)、建設(shè)和保護(hù)。
（4）農(nóng)民生活水平明顯提高。
“十一五”時(shí)期，長(zhǎng)順縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康發(fā)展，發(fā)展基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)，農(nóng)民生活水平明顯提高。2010年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到16.5億元，年均增長(zhǎng)12.69%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加1.9億元，年均增長(zhǎng)70.3%，第二產(chǎn)業(yè)增加3.56億元，年均增長(zhǎng)217%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3.64億元，年均增長(zhǎng)119%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到6532元；財(cái)政收入增加到1.53億元；農(nóng)民人均純收入從2005年的1712元增加到3555元，增長(zhǎng)107.6%；貧困人口比2005年減少3.42萬(wàn)人，貧困人口發(fā)生率從2005年的32.4%下降到2010年的17.7%。
2.3.2 存在問(wèn)題及改進(jìn)措施
（1）扶貧資金不足，應(yīng)加大扶持力度。
長(zhǎng)順縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化剛剛起步，仍然缺少支柱產(chǎn)業(yè)，缺乏資金投入扶貧開(kāi)發(fā)，基本上只能依靠財(cái)政支持；然而，作為國(guó)家級(jí)貧困縣，長(zhǎng)順的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，財(cái)政收入偏低，對(duì)貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入能力很弱；另外，現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，廣大農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)難以獲得有效的金融支持。長(zhǎng)順縣應(yīng)積極爭(zhēng)取中央和省財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金、支農(nóng)資金等的支持；逐步完善財(cái)政扶貧資金投入機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)產(chǎn)業(yè)化扶貧的投入力度，培育1到2個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，充分利用各大金融機(jī)構(gòu)的惠農(nóng)政策，爭(zhēng)取資金推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧，從而帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)。
（2）貧困人口文化素質(zhì)低，應(yīng)提高自我發(fā)展能力。
長(zhǎng)順縣貧困人口文化教育程度低，掌握和運(yùn)用科技的能力較弱；另外，貧困人口接受科技教育、科技知識(shí)和技術(shù)系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)會(huì)也相對(duì)比較少；再加之部分貧困群眾“等、靠、要”的依賴思想依然還很嚴(yán)重。 從而導(dǎo)致絕大部分貧困人口缺少必要的勞動(dòng)技能，難以提高自身發(fā)展能力，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力相對(duì)較弱，制約著貧困區(qū)域的脫貧致富步伐。長(zhǎng)順縣應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)教育、提升貧困學(xué)生素質(zhì)、抓好農(nóng)技實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和使用技術(shù)培訓(xùn)，逐步提升貧困人口素質(zhì)，提升貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力。
（3）貧困面廣、程度深，扶貧工作難度大，應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展方式。
長(zhǎng)順縣貧困人口數(shù)量仍然比較眾多，從2010年，按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)順縣貧困人口為8.93萬(wàn)人，貧困面仍然很大；另外，還未脫貧的農(nóng)村居民主要居住在石山區(qū)、深山區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，迫切需要實(shí)施生態(tài)移民搬遷，勢(shì)必會(huì)增加今后扶貧開(kāi)發(fā)工作的成本，扶貧開(kāi)發(fā)的難度更大。長(zhǎng)順縣必須實(shí)施有力的政府干預(yù)，加大生態(tài)移民搬遷工作的力度，適當(dāng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游。
迪慶藏族自治州地處“三江并流”腹心地帶，所轄香格里拉市、德欽縣、維西傈僳族自治縣和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，均為國(guó)家級(jí)貧困縣，面積2.4萬(wàn)平方公里，常住人口40.7萬(wàn)人，密度為每平方公里17人，有24個(gè)少數(shù)民族民族，其中千人以上少數(shù)民族9個(gè)，少數(shù)民族人口32.23萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的79.19%，農(nóng)業(yè)人口32萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.19%，擁有耕地面積54.5萬(wàn)畝，人均耕地面積1.7畝。轄內(nèi)平均海拔3380米，年平均氣溫4.7～16.5度，無(wú)霜期129～197天。到2014年末，全州完成生產(chǎn)總值147.21億元，人均生產(chǎn)總值36213元，農(nóng)民人均收入5611元，其中：低于國(guó)標(biāo)3750元的有11萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口34.37%。貧困人口之多、貧困面之大、貧困度之深，是迪慶州扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
一、立足現(xiàn)實(shí)攻堅(jiān)克難
迪慶屬于“老、少、邊、窮”貧困地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)，由于受到歷史和自然條件的限制，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，地區(qū)發(fā)展不平衡，居民生活質(zhì)量不高，各個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省平均水平，扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)難度較大。建國(guó)以來(lái)，在黨和國(guó)家的關(guān)心支持下，在各級(jí)黨委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，貧困地區(qū)的人民群眾生產(chǎn)、生活得到了較大改善和提升，迪慶更是以農(nóng)奴制社會(huì)直接跨越到社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展有目共睹、罄竹難書。當(dāng)?shù)鼐用駨囊?、食、住、行基本無(wú)保障到生活質(zhì)量的全面改善和提高，進(jìn)一步體現(xiàn)了社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展歷程和扶貧開(kāi)發(fā)工作的成效。
（一）扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)展逐年加快
迪慶地處高寒山區(qū)，從沿江河谷到雪山高原，海拔高差達(dá)5千多米，居民居住高差3千多米，少數(shù)民族眾多，且居住分散。扶貧開(kāi)發(fā)難度相對(duì)較大。近年來(lái)，通過(guò)國(guó)家、省、地、自身建設(shè)以及異地幫扶等政策措施、以資金、物資、技術(shù)等各項(xiàng)扶持，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了較快發(fā)展。2014年，爭(zhēng)取各項(xiàng)扶貧資金34224萬(wàn)元，用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、移民搬遷、能源、交通等民生工程。90%以上村民小組實(shí)現(xiàn)了進(jìn)村公路;50%以上農(nóng)村住戶用上了太陽(yáng)能熱水器;居住相對(duì)集中（20戶以上）村民小組50%以上實(shí)現(xiàn)了道路硬化;60%以上貧困勞動(dòng)力得到技能培訓(xùn);70%以上農(nóng)戶擁有增收產(chǎn)業(yè)。
（二）金融支持扶貧開(kāi)發(fā)力度進(jìn)一步加大
截至2014年末，全轄金融機(jī)構(gòu)9個(gè)，金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)69個(gè)，從業(yè)人員808人，安裝POS機(jī)2584臺(tái)，ATM機(jī)181臺(tái)，人均服務(wù)495人。各項(xiàng)存款2596018萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)13.25%，各項(xiàng)貸款1517781萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)2.81%，其中：農(nóng)戶貸款45584戶，占農(nóng)戶的56.77%，貸款余額192412萬(wàn)元，占總貸款的12.68%。轄內(nèi)有小貸公司14家，貸款余額27225萬(wàn)元。轄內(nèi)有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)26個(gè)，從業(yè)人員157人，保費(fèi)收入23311萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)18%。
（三）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)效果明顯
在傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，特色產(chǎn)業(yè)在這里有很大發(fā)展空間和環(huán)境。高海拔傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要以青稞、蕎麥、土豆等為主，基本以家庭為單位的傳統(tǒng)種植。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，部分農(nóng)戶采用“公司+基地+農(nóng)戶”的方式，與相關(guān)單位及公司合作，逐步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：現(xiàn)已建成特色農(nóng)產(chǎn)品基地140萬(wàn)畝，產(chǎn)值近10億元。其中：糧食基地30.5萬(wàn)畝;青稞基地10.26萬(wàn)畝;核桃基地66萬(wàn)畝;藥材基地5.8萬(wàn)畝，其他基地20.34萬(wàn)畝。特色養(yǎng)殖業(yè)也有較快發(fā)展，除傳統(tǒng)的牦牛、藏系羊、藏香豬養(yǎng)殖外，近幾年還先后引進(jìn)和發(fā)展了梅花鹿、綠皮蛋雞、虹尊魚等特種養(yǎng)殖。截止2014年末，全州50頭以上規(guī)模牛養(yǎng)殖場(chǎng)有270個(gè)，存欄量近30萬(wàn)頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過(guò)億元;規(guī)模在200頭以上藏香豬養(yǎng)殖場(chǎng)225個(gè)，存欄量近50萬(wàn)頭，產(chǎn)值2.8億元;藏系羊存欄量30萬(wàn)頭，產(chǎn)值上千萬(wàn)元。收到了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
（四）異地扶貧搬遷項(xiàng)目進(jìn)展順利
在各級(jí)黨委、政府、部門的統(tǒng)一安排部署下，對(duì)轄內(nèi)居住環(huán)境艱苦、生產(chǎn)生活困難，難以就地脫貧致富的貧困村（戶）進(jìn)行異地移民搬遷。自2010年以來(lái)，移民搬遷項(xiàng)目共涉及29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)中央、省、地以及群眾自籌的方式，共籌集各類資金35461.25萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)38.2%，其中：中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金10871.2萬(wàn)元，部門整合15896.69萬(wàn)元，群眾自籌8573.36萬(wàn)元，對(duì)1886戶，8918人進(jìn)行了異地移民搬遷。主要用于水、電路、房屋建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一模式具有民族特色和風(fēng)格的民居，使人感到耳目一新。
（五）生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈立體發(fā)展趨勢(shì)
迪慶由于海拔差異大，氣候呈垂直立體分布，不同的海拔高度有不同的自然生態(tài)物種分布，按照各自氣候和生態(tài)特征，開(kāi)發(fā)了不同的生態(tài)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖。諸如海拔在2000～2500米的沿江河谷地帶，開(kāi)發(fā)了上萬(wàn)畝的葡萄、核桃、油橄欖種植基地，德欽縣太陽(yáng)魂酒業(yè)生產(chǎn)的冰葡萄酒在市場(chǎng)供不應(yīng)求，成為迪慶酒業(yè)的品牌項(xiàng)目。海拔在2500～3000米的山區(qū)、半山區(qū)，開(kāi)發(fā)了5萬(wàn)畝的中藥材種植基地和特色種養(yǎng)殖業(yè)。諸如維西縣巴朱藏族生態(tài)村，植被覆蓋率高達(dá)98.2%，利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)了千畝玫瑰、木瓜、核桃等種植基地和中華蜂、藏香豬（雞）養(yǎng)殖基地，其生產(chǎn)的玫瑰蜜產(chǎn)品遠(yuǎn)銷省內(nèi)外，獲得了市場(chǎng)認(rèn)可和良好經(jīng)濟(jì)效益，戶均收入近萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于全縣平均水平。海拔在3000米以上的高原地區(qū)，引進(jìn)和開(kāi)發(fā)了10多萬(wàn)畝的瑪咖種植基地和牦牛、藏香豬、藏系羊養(yǎng)殖基地。2015年5月7日，代表產(chǎn)品迪慶州迪姆生態(tài)高新產(chǎn)業(yè)股份有限公司（企業(yè)簡(jiǎn)稱：迪姆生態(tài)，企業(yè)代碼205318）在上海股權(quán)托管交易中心Q版成功掛牌上市，成為迪慶首家上市公司。
二、制約扶貧開(kāi)發(fā)的主要因素
近年來(lái)，迪慶州扶貧開(kāi)發(fā)工作通過(guò)多渠道、多部門、多種方式的扶貧攻堅(jiān)工作，農(nóng)民收入有了很大提高，生產(chǎn)生活得到了較大改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得可喜成效，貧困度有所下降，貧困面逐年減少，取得了可喜的成就。但由于受到自然和歷史因素的制約，扶貧開(kāi)發(fā)工作依然存在不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：
（一）受自然因素的制約
迪慶屬于邊疆少數(shù)民族地區(qū)，地形以沿江河谷半山區(qū)、山區(qū)、雪山高原為主，海拔垂直高差大，氣候差異明顯，地質(zhì)、氣候條件復(fù)雜多變，物種豐富但分布不均，又處于板塊構(gòu)造結(jié)合部，自然災(zāi)害較為頻繁，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活造成較大影響。一是受耕地條件限制：迪慶轄內(nèi)耕地大多處于山區(qū)、半山區(qū)，坡度為25度以上耕地23萬(wàn)畝，占耕地面積的40%以上，難以使用和開(kāi)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)耕作模式，致使農(nóng)作物產(chǎn)出少、品種少、收益低。二是耕地連片開(kāi)發(fā)難度大：由于受地形、地貌以及氣溫的影響，農(nóng)作物連片開(kāi)發(fā)種植難，加之土地承包后，各農(nóng)戶間的承包地犬牙交錯(cuò)，在種植方面難以達(dá)成共識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以規(guī)模開(kāi)發(fā)。三是自然災(zāi)害頻發(fā)，生產(chǎn)生活難以得到根本保證。迪慶處于地震、風(fēng)暴、悍澇等自然災(zāi)害多發(fā)地帶，農(nóng)民抵御和抗擊災(zāi)害能力十分有限，大都處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀，對(duì)大自然的依賴度高。四是垂直立體氣候的影響明顯、農(nóng)產(chǎn)品分布不均。海拔在4300米以上的面積7795平方千米，占總面積的32.5%，氣候寒冷，基本無(wú)人居住。海拔在2800～4300米的高山地區(qū)，氣候寒冷，霜期長(zhǎng)，農(nóng)作物品種稀少，主產(chǎn)青稞、馬鈴薯、蕎麥等少量農(nóng)產(chǎn)品。海拔在2200～2800米的半山區(qū)，面積11529千米，占總面積的48.7%，農(nóng)作物品種相對(duì)豐富。海拔在2200米以下的河谷地帶，面積4583千米，占總面積的18.8%，農(nóng)作物可兩熟或三熟。
（二）受人為因素的制約
歷史以來(lái)，迪慶就是進(jìn)藏和聯(lián)系東南亞“茶馬古道”的要沖，是藏、漢文化的結(jié)合部和交集點(diǎn)。一方面沿襲和傳承著古老的藏族及其他少數(shù)民族傳統(tǒng)生活習(xí)慣，另一方面又吸收和接納先進(jìn)的內(nèi)地文化思想理念。傳統(tǒng)農(nóng)耕模式和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在差異，使得扶貧開(kāi)發(fā)工作有相當(dāng)難度。一是經(jīng)營(yíng)理念滯后，經(jīng)濟(jì)來(lái)源匱乏。在絕大多數(shù)貧困農(nóng)戶中，受自足自給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理念的影響，在有限的土地上種植基本糧食，滿足自身消費(fèi)，難以向市場(chǎng)提供多余的糧食及農(nóng)副產(chǎn)品，生產(chǎn)生活必須品主要依賴打工解決，收入來(lái)源十分有限。二是生產(chǎn)力極不發(fā)達(dá)、勞動(dòng)效率低下。由于可用耕地大多處于高寒山區(qū)、半山區(qū)，難以實(shí)施現(xiàn)代化機(jī)械耕作，基本上只能采用傳統(tǒng)農(nóng)耕模式，勞動(dòng)成本高，生產(chǎn)效率低下。三是部分優(yōu)惠政策應(yīng)用不到位：無(wú)論扶貧貼息貸款或者少數(shù)民族特需商品優(yōu)惠貸款，都存在與現(xiàn)實(shí)相矛盾之處。諸如項(xiàng)目貼息貸款條件要求必須是投資在300萬(wàn)元以上的項(xiàng)目才能給予貼息，且不得連續(xù)貼息，這就給很多小微企業(yè)設(shè)置了門檻和障礙，能享受該項(xiàng)優(yōu)惠政策的企業(yè)少之又少。四是貸款期限設(shè)置與種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)周期相矛盾：近80%以上的扶貧貼息貸款及信用貸款，期限都設(shè)置在一年期以內(nèi)，使得部分諸如重樓、核桃、牦牛養(yǎng)殖等期限相對(duì)長(zhǎng)的種養(yǎng)業(yè)不能再貸款期內(nèi)獲得收益，因此而形成不良，影響種、養(yǎng)殖業(yè)的信用。五是部分農(nóng)戶誠(chéng)信缺失，失去資金支持后盾：部分農(nóng)戶對(duì)扶貧與信貸的理解偏差，誤將貼息貸款理解為財(cái)政資助，拖延貸款歸還，使部分地區(qū)的不良貸款大幅上升。如德欽縣奔子蘭鎮(zhèn)5.9級(jí)地震災(zāi)害重建資金分為財(cái)政投入、銀行信貸、自籌等組成，但部分災(zāi)民誤將信貸部分視同財(cái)政補(bǔ)助，拒絕歸還貸款，導(dǎo)致農(nóng)村信用社不良貸款上升10%以上。
（三）影響扶貧開(kāi)發(fā)工作的其他因素
迪慶州扶貧開(kāi)發(fā)工作，經(jīng)過(guò)多年的努力，在各部門的協(xié)調(diào)配合下，已然取得很大成就，但除自然和人為因素外，尚有一些其他因素制約。一是基礎(chǔ)設(shè)施差：由于受到經(jīng)濟(jì)條件的限制，轄內(nèi)交通、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后，目前為止，鐵路建設(shè)剛開(kāi)始籌建，境內(nèi)公路6740千米，其中：二級(jí)公路不到200千米，德欽縣白茫雪山隧道開(kāi)挖多年，迄今未開(kāi)通，在很大程度上影響限制了全縣的運(yùn)力，增大了運(yùn)輸成本。二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，開(kāi)發(fā)動(dòng)力不足。上年末，迪慶財(cái)政收入僅為19.03億元，而支出則達(dá)到101.14億元，收支相差82.11億元，投資需求捉襟見(jiàn)肘，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到較大影響。三是農(nóng)副產(chǎn)品品種少，產(chǎn)量低：農(nóng)副產(chǎn)品收入是農(nóng)民的主要收入來(lái)源之一，但由于受到氣候、地貌等限制，轄內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品只有幾十個(gè)品種，且數(shù)量相對(duì)少，大部分蔬菜、水果依賴外運(yùn)，在很大程度上影響了農(nóng)民收入。四是很多農(nóng)戶缺乏創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金：在相當(dāng)農(nóng)戶之中，具有創(chuàng)業(yè)精神和理念的不乏其人，但苦于無(wú)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，自身積累又不多，金融機(jī)構(gòu)雖開(kāi)辦扶貧貼息、紅色信貸、創(chuàng)業(yè)貸款等金融產(chǎn)品給予支持，但受到各種貸款條件限制，很難獲得創(chuàng)業(yè)所需資金，滿足創(chuàng)業(yè)需求。
三、立足資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)扶貧開(kāi)發(fā)新局面
迪慶藏族自治州集雪山、冰川、峽谷、草原、大江、湖泊為一體，立體地理環(huán)境和獨(dú)特的氣候條件，孕育了豐富的自然資源，是我國(guó)彌足珍貴的物種基因庫(kù)，是世界上地質(zhì)地貌多樣性、生物多樣性和自然景觀多樣性最豐富的地區(qū)之一。近年來(lái)，在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，抓機(jī)遇、促發(fā)展，根據(jù)“生態(tài)立州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、文化興州、和諧安州”的戰(zhàn)略發(fā)展思路，在科學(xué)、合理、有效保護(hù)生態(tài)資源的前提下，利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，可持續(xù)、健康、有序地開(kāi)發(fā)、利用、配置資源。結(jié)合地方實(shí)際，因地制宜地對(duì)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，建立以“旅游、生物、水電、礦產(chǎn)”四大產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，從而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。迪慶擁有得天獨(dú)厚的自然資源和人文景觀，更擁有“香格里拉”和“三江并流”兩塊世界級(jí)品牌，立足依托自身資源優(yōu)勢(shì)，并將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，大力支持和發(fā)展轄內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并把它做大、做好、做強(qiáng)，進(jìn)而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為確保民族地區(qū)政治穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，抓住機(jī)遇、立足優(yōu)勢(shì)、統(tǒng)籌兼顧、總體規(guī)劃、合理布局、趨利避害，開(kāi)創(chuàng)扶貧工作新局面。
（一）立足資源優(yōu)勢(shì)，著力打造特色和品牌產(chǎn)品
垂直立體氣候成就了不同的地理環(huán)境和氣候特征，同時(shí)擁有不同的生物資源，形成了各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村之間的不同地理特征和氣候環(huán)境，根據(jù)各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，尋求符合氣候環(huán)境的特色項(xiàng)目和產(chǎn)品，以村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，找好切入點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口，依托資源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)綠色、生態(tài)、環(huán)保的有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力開(kāi)發(fā)和打造具有特色和優(yōu)勢(shì)的農(nóng)特產(chǎn)品，努力提高產(chǎn)品附加值。做到精準(zhǔn)扶貧、造血扶貧，切實(shí)增加和提高農(nóng)民收入，推進(jìn)脫貧致富步伐。
（二）進(jìn)一步調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度
信貸資金支持是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)創(chuàng)的基礎(chǔ)和前提，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要適時(shí)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，靈活運(yùn)用信貸資金，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下：一是加大對(duì)廣大農(nóng)戶的授權(quán)、授信額度。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)周期的需要，適當(dāng)延長(zhǎng)和放寬貸款期限，助推“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。三是認(rèn)真做好貸前調(diào)查評(píng)估工作，確保資金信貸資金安全，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。四是簡(jiǎn)化信貸手續(xù)和程序，確保信貸資金及時(shí)辦結(jié)。五是根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特征和需要，切實(shí)推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，滿足各行業(yè)的投資需求。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村金融創(chuàng)新，拓寬金融支農(nóng)渠道
一是加快推進(jìn)農(nóng)村土地、林權(quán)、房屋確權(quán)工作，搭建農(nóng)村土地、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和信息平臺(tái)，盤活農(nóng)村閑置資源，使其能夠變現(xiàn)融資，降低農(nóng)村資源與金融資源的錯(cuò)配率，吸引金融資源投向三農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。
二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)因地制宜健全貸款抵押擔(dān)保機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大貸款抵押擔(dān)保品范圍。針對(duì)農(nóng)戶缺乏合格的貸款抵押擔(dān)保品等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，圍繞農(nóng)民的切實(shí)需求，探索研發(fā)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、宅基地使用權(quán)抵押及農(nóng)產(chǎn)品抵押等圍繞農(nóng)村“三權(quán)三證”的新型抵押方式，有步驟地將產(chǎn)權(quán)清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)試點(diǎn)用于貸款抵押擔(dān)保，為農(nóng)民提供更加實(shí)際、更加完善的金融服務(wù)。
（四）培育和扶持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)信心
一是政府積極落實(shí)藏區(qū)優(yōu)惠政策，優(yōu)先引進(jìn)和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，搭建工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作發(fā)展平臺(tái)，從政策、項(xiàng)目和資金等方面給予支持，做大做優(yōu)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，構(gòu)建“產(chǎn)、供、銷”一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，消除金融機(jī)構(gòu)“怕”貸顧慮，防止稅源外流，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、財(cái)政、農(nóng)戶、金融機(jī)構(gòu)多方共贏。二是夯實(shí)特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖基地建設(shè)，吸引信貸資金投向農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。按照特色優(yōu)勢(shì)種養(yǎng)殖業(yè)向最適宜區(qū)域集中，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)組織化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)，提高基地管理水平，在增強(qiáng)基地輻射力的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)基地與農(nóng)民形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、相互協(xié)作”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自主性融資需求，并切實(shí)提高農(nóng)民償貸能力，降低農(nóng)戶信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。
（五）引進(jìn)先進(jìn)人才、技術(shù)，增強(qiáng)扶貧造血功能
迪慶轄內(nèi)由于立體氣候顯著，動(dòng)植物種類繁多，開(kāi)發(fā)利用空間較大，但由于缺乏技術(shù)、人才，使得很多特有物產(chǎn)難以得到有效開(kāi)發(fā)利用，造成資源的浪費(fèi)和無(wú)端損失。為改變這種現(xiàn)狀，合理、有效地開(kāi)發(fā)利用自然資源，增強(qiáng)自身造血功能，以實(shí)現(xiàn)脫貧致富。一是積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才，大力研發(fā)具有特色的農(nóng)特產(chǎn)品，特別是種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品價(jià)值最大化。二是切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技術(shù)的培訓(xùn)力度，盡快、盡可能適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)內(nèi)地先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)模式和管理理念，做大、做精、做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，以此帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)特產(chǎn)品的宣傳和營(yíng)銷力度，充分利用旅游資源的宣傳效應(yīng)，盡快拓展農(nóng)特產(chǎn)品市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。五是加強(qiáng)信用體系建設(shè)，盡快建立、健全農(nóng)戶信用檔案，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信得過(guò)的農(nóng)特產(chǎn)品，提升產(chǎn)品知名度，做到誠(chéng)信做人、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。六是不斷開(kāi)發(fā)農(nóng)特產(chǎn)品的數(shù)量和種類，進(jìn)一步豐富和提高旅游市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的產(chǎn)品需求，擴(kuò)大深入來(lái)源和渠道，及早脫貧致富。
（一）對(duì)照自治區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧摘帽新標(biāo)準(zhǔn)，全市產(chǎn)業(yè)脫貧摘帽各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。
1.各縣區(qū)重點(diǎn)發(fā)展“5+2”、貧困村“3+1”個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，且特色產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶的比例均達(dá)到80%以上，達(dá)標(biāo)率100%。
2.每個(gè)貧困村均有1個(gè)以上農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或有產(chǎn)業(yè)基地（園）覆蓋指標(biāo)達(dá)標(biāo)率100%。
3.貧困村培育不少于3名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，目前，x個(gè)貧困村已達(dá)標(biāo)x個(gè)，其中，2018年x個(gè)預(yù)脫貧村全部達(dá)標(biāo)。
（二）主要工作成效
一年來(lái)，我們堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的核心舉措抓緊抓實(shí)，不斷完善貧困地區(qū)和貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。
1.以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)為引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)
全市共打造了各級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)x個(gè)，其中獲自治區(qū)級(jí)核心示范區(qū)x個(gè)。通過(guò)示范區(qū)輻射帶動(dòng)，共建設(shè)了三江布央茶葉、融安三馬金桔、融水高山蔬菜食用菌、柳江三都香蔥等一大批產(chǎn)業(yè)扶貧基地，輻射帶動(dòng)x萬(wàn)戶貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使x戶貧困戶獲得穩(wěn)定增收實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。
2.加大財(cái)政扶持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
截止11月8日，全市各級(jí)財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)扶貧到位資金2.53億元，較上年增加7600萬(wàn)元，資金使用1.57億元，使用率63.5%。各縣區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，制定各類獎(jiǎng)補(bǔ)政策重點(diǎn)扶持縣級(jí)“5+2”、村級(jí)“3+1”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。如三江縣重點(diǎn)發(fā)展“兩茶一木、種稻養(yǎng)魚”特色產(chǎn)業(yè)。全縣茶園面積達(dá)x萬(wàn)畝，居全區(qū)首位，產(chǎn)量x萬(wàn)噸，產(chǎn)值x億元，茶葉種植覆蓋了全縣96個(gè)貧困村、x戶貧困戶，覆蓋貧困戶比例x%，貧困人口人均種植茶葉x畝，年人均增收x元以上。融水縣重點(diǎn)發(fā)展香豬、香鴨、金邊禾花鯉、紫黑香糯等地方特色品種，以生態(tài)優(yōu)質(zhì)和品牌取勝；融安縣重點(diǎn)發(fā)展金桔、香杉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，既有金桔、經(jīng)濟(jì)林木、鄉(xiāng)村旅游等中、長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，也有特色種養(yǎng)等投入少、見(jiàn)效快的短平快產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延長(zhǎng)和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)效益，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。
3.發(fā)展壯大龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。全市有龍頭企業(yè)118家，其中國(guó)家級(jí)1家，自治區(qū)級(jí)11家。已登記農(nóng)民專業(yè)合作社2638家，家庭農(nóng)場(chǎng)481家。其中獲得農(nóng)民專業(yè)合作社示范社稱號(hào)的135家。通過(guò)龍頭企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶26萬(wàn)戶。
4.加大培訓(xùn)，為脫貧攻堅(jiān)提供保障。一是對(duì)x個(gè)扶貧重點(diǎn)村的村支書、村委主任及第一書記、各后盾單位幫扶干部進(jìn)行了一次輪訓(xùn)，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，提高了脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)水平。二是組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)脫貧春季、秋冬大培訓(xùn)行動(dòng)。2018年共組織專家服務(wù)團(tuán)532人次，開(kāi)展水果、蔬菜、甘蔗、食用菌、養(yǎng)殖、水產(chǎn)等技術(shù)培訓(xùn)362期，培訓(xùn)人員x人次。
5.推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、“農(nóng)村電商”、農(nóng)產(chǎn)品加工等新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展。建設(shè)了“微田園”（微農(nóng)場(chǎng)）、“微車間”（微工廠），微市場(chǎng)等一批“三微”平臺(tái)，探索解決易地扶貧搬遷安置戶“搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、能脫貧致富”問(wèn)題，拓寬增收渠道。如融水雙龍溝景區(qū)開(kāi)展整村房屋原貌搬遷安置，通過(guò)“微田園”平臺(tái)技術(shù)解決25戶安置戶有地耕作；安排貧困人員在景區(qū)進(jìn)行常態(tài)化民俗表演、參加照相、景區(qū)工程維護(hù)及綠化等工作增加收入；引入游客進(jìn)行農(nóng)耕體驗(yàn)、在貧困戶的住房開(kāi)展游客體驗(yàn)苗族打油茶坐妹等民俗活動(dòng)、開(kāi)辦鄉(xiāng)村特色農(nóng)家樂(lè)、發(fā)展特色餐飲、休閑度假、觀光農(nóng)業(yè)等，多渠道增加貧困戶收入。景區(qū)帶動(dòng)有68戶貧困戶243人實(shí)現(xiàn)脫貧。
6.積極開(kāi)展粵桂扶貧產(chǎn)業(yè)協(xié)作工作。加大招商引資力度。如融水縣引進(jìn)粵商推進(jìn)縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。三江縣積極引進(jìn)和鼓勵(lì)湛江籍企業(yè)家到三江縣投資建設(shè)項(xiàng)目，目前洽談?dòng)幸庀蚵涞亟ㄔO(shè)的企業(yè)有4家。融安縣通過(guò)推介、招商，已有遂溪錦鴻木業(yè)等3家廣東企業(yè)與融安縣企業(yè)達(dá)成合作協(xié)議。
二、工作措施
（一）對(duì)照脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，查缺補(bǔ)漏
按照“自治區(qū)印發(fā)2018年市縣黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核指標(biāo)及計(jì)分辦法”（ 桂扶領(lǐng)發(fā)〔2018〕15號(hào)）文件要求，分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人，倒排工期，指導(dǎo)縣區(qū)按照新的產(chǎn)業(yè)脫貧摘帽考核指標(biāo)、打分辦法，一項(xiàng)一項(xiàng)地排查、一項(xiàng)一項(xiàng)梳理，列出考核指標(biāo)清單，按清單要求逐一查缺補(bǔ)漏，完善各項(xiàng)指標(biāo)需要的佐證材料、檔案清單和工作臺(tái)賬，確保市、縣區(qū)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)脫貧摘帽考核指標(biāo)不被扣分。同時(shí)，梳理、總結(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧工作亮點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)扶貧典型，爭(zhēng)取加分。
（二）繼續(xù)抓好優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收，加快獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)和項(xiàng)目資金的使用
督促縣（區(qū)）完善并落實(shí)縣級(jí)“5+2”、貧困村“3+1”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展3年計(jì)劃。用好產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)惠政策，科學(xué)安排、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，加快今年項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，符合驗(yàn)收條件的要馬上組織相關(guān)部門盡快進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，按照項(xiàng)目資金管理程序，加快獎(jiǎng)補(bǔ)資金的兌現(xiàn)和項(xiàng)目資金使用。
（三）強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接工作，構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
秋冬正是農(nóng)產(chǎn)品大量成熟上市季節(jié)，我們做好產(chǎn)銷對(duì)接，使農(nóng)產(chǎn)品能賣出去、賣好價(jià)。各縣區(qū)制定特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接計(jì)劃和措施。市直各部門要督促指導(dǎo)縣區(qū)組織開(kāi)展“貧困地區(qū)產(chǎn)品出村活動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品電商出村工程、愛(ài)心扶貧銷售公益活動(dòng)、特色農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建活動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)工程、貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接宣傳活動(dòng)”等六大產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，確保特色農(nóng)產(chǎn)品順產(chǎn)順?shù)N，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。加快培育、壯大合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)扶持構(gòu)建與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，化解大企業(yè)與小農(nóng)戶的對(duì)接問(wèn)題，讓更多的農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并從中受益。
（四）開(kāi)展扶貧政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)和感恩教育活動(dòng)
加強(qiáng)政策宣傳和生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，努力轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念，增強(qiáng)扶貧對(duì)象“造血”功能，激發(fā)群眾自主創(chuàng)業(yè)脫貧致富的積極性。同時(shí)，結(jié)合政策宣傳開(kāi)展形式多樣的感恩教育活動(dòng)，用看得見(jiàn)的真實(shí)事例宣講扶貧成效，切實(shí)增強(qiáng)群眾的感恩意識(shí)，全面提升廣大群眾對(duì)全市脫貧攻堅(jiān)工作的滿意度。
（五）加快推進(jìn)“三微”建設(shè)
重點(diǎn)圍繞三江縣、融水縣、融安縣等易地扶貧搬遷安置戶 “搬得出、住得下、有就業(yè)、能致富”目標(biāo)，加大招商引資力度，加快推進(jìn)“微田園”“微車間”“微市場(chǎng)”等“三微”平臺(tái)建設(shè)，解決安置戶的就業(yè)問(wèn)題，拓寬安置戶增收渠道。
1、富堅(jiān)義博作品：《LEVEL E》、《全職獵人》、《幽游白書》、《奧卡爾特偵探團(tuán)》、《恐怖天使》、《老師比我小》。
2、富堅(jiān)義博（Togashi Yoshihiro，公元1966年4月27日—），日本男性漫畫家。出生于山形縣，是集英社的代表漫畫家之一，代表作品為《幽游白書》、《全職獵人》。
3、富堅(jiān)義博曾獲得第34屆手冢獎(jiǎng)，其作品《幽游白書》獲得1993年小學(xué)館漫畫賞最佳少年漫畫獎(jiǎng)。
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吃透縣情，理清思路。__縣是__山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，也是__移民搬遷的重點(diǎn)區(qū)域。全縣轄11個(gè)鎮(zhèn)139個(gè)村6個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?3.6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口20.2萬(wàn)人。2011年建檔貧困人口10萬(wàn)余人，全部居住在高山地帶，地處偏遠(yuǎn)、交通不便、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，按照移民搬遷總體部署和要求，這10萬(wàn)人都屬于搬遷對(duì)象。經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，確定了“移民搬遷建社區(qū)、依托社區(qū)辦工廠、辦好工廠促就業(yè)”的總體思路。
科學(xué)規(guī)劃，多策驅(qū)動(dòng)。1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。2011年實(shí)施移民搬遷工程之初，我們就制定了“一城十鎮(zhèn)百村百社百工廠”的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，即：做大縣城，加大縣城吸納人口的能力；做強(qiáng)十個(gè)鎮(zhèn)，增強(qiáng)集鎮(zhèn)吸納人口和就近就業(yè)的功能；把全縣192個(gè)行政村合并為100個(gè)大村；依托100個(gè)大村建設(shè)移民搬遷集中安置區(qū)，對(duì)搬遷人口過(guò)100戶的安置區(qū)配套建設(shè)農(nóng)村社區(qū)；依托農(nóng)村社區(qū)建設(shè)100個(gè)社區(qū)工廠。2、加大政策扶持。一是解決用地問(wèn)題。在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)預(yù)留社區(qū)工廠用地指標(biāo)；由縣鎮(zhèn)政府就近租賃門面房提供給社區(qū)作為社區(qū)工廠廠房，免費(fèi)使用三年。二是解決資金問(wèn)題，縣上多方籌措2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于貸款貼息，累計(jì)獲得貸款1.05億元。三是解決技術(shù)問(wèn)題，大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，年培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到3000人以上。3、突出招商引資。每年由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分批次赴北上廣深等地開(kāi)展招商活動(dòng)，重點(diǎn)是鼓勵(lì)__籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)辦廠。2011年至今，全縣共招回__籍在外創(chuàng)業(yè)成功者45名，其中28人創(chuàng)辦了社區(qū)工廠。同時(shí)，組織社區(qū)居民發(fā)展刺繡、竹編、棉鞋等旅游產(chǎn)品加工業(yè)。4、實(shí)行干部包幫。政府始終扮演著旗手、助手、推手的作用，千方百計(jì)為社區(qū)工廠提供“保姆式”跟蹤服務(wù)。
社區(qū)工廠，一舉多贏。5年來(lái)，全縣先后建成移民搬遷集中安置區(qū)130個(gè)，搬遷貧困群眾4.8萬(wàn)人，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)75個(gè)，創(chuàng)辦各類社區(qū)工廠32家，其中電子元件加工廠18家，手套、棉鞋等加工廠7家，其他行業(yè)7家，共吸納就業(yè)3000余人，年創(chuàng)造產(chǎn)值1.8億元以上，先后幫助2500余戶貧困戶摘掉了“貧困帽”。
1、為移民搬遷“穩(wěn)得住、能致富”奠定了一個(gè)好產(chǎn)業(yè)。對(duì)有一定[，！]文化基礎(chǔ)的青壯勞動(dòng)力，通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)統(tǒng)一組織送出去打工；對(duì)因需要照顧家庭而留在社區(qū)的婦女、中老年勞動(dòng)力等，通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)統(tǒng)一安排在社區(qū)工廠就地就業(yè)，全縣1.52萬(wàn)搬遷戶基本做到每戶至少有1人在外務(wù)工或在社區(qū)工廠就業(yè)。2、為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧找到了一條好路子。首先，將高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)戶、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)戶及危房戶等作為必須搬遷的對(duì)象；對(duì)確實(shí)因經(jīng)濟(jì)困難而無(wú)法搬遷的貧困戶，政府在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)安置房，貧困戶無(wú)償周轉(zhuǎn)使用；對(duì)五保戶統(tǒng)一安置到農(nóng)村敬老院實(shí)施集中供養(yǎng)。其次，對(duì)搬遷的貧困人口，能送出去打工的經(jīng)過(guò)培訓(xùn)送出去，不能出去的通過(guò)社區(qū)工廠安置就業(yè)。第三，縣上籌集200萬(wàn)元，實(shí)行特困人口“帶資入企”，社區(qū)工廠每吸納1名特困人口就業(yè)，就可無(wú)償滾動(dòng)使用3000元“崗位保證金”。3、為解決農(nóng)村“三留守”問(wèn)題提供好辦法。丈夫外出打工“掙大錢”致富，妻子在社區(qū)工廠上班“掙工資”養(yǎng)家，既照顧了老人孩子，又成就了各自事業(yè)。4、為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)搭建了一個(gè)好載體。全縣手工制造業(yè)、電子元件加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)蓬勃涌現(xiàn)，技能培訓(xùn)、物流快遞、電子商務(wù)等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)跟進(jìn)發(fā)展。
同類產(chǎn)品：鯊魚軟骨粉、蝦青素
功效分析：
食品中能抵抗腫瘤的活性成分還是不少的，如免疫球蛋白、活性多糖、膳食纖維、某些維生素與微量元素，還有一些功能性植物化學(xué)物如酚類化合物、有機(jī)硫化合物、萜類化合物、食物中的天然色素、中草藥的植物化學(xué)物等等。其中有些成分已作為保健食品的成分廣為應(yīng)用。
例如大蒜制品抗腫瘤的功效成分主要是含硫有機(jī)化合物、活性酶、硒化合物、肽類、鍺元素。大蒜中含有的鍺元素含量雖僅占7.5/10000，卻可以抑制致癌物質(zhì)亞硝胺，起到防癌抗癌的作用。大蒜中含有的硒元素是谷胱甘肽過(guò)氧化物酶（GSHPX）的主要成分，其抗氧化能力，要比維生素E高幾百倍，可防止細(xì)胞過(guò)度氧化，保護(hù)細(xì)胞膜，增加免疫力，抑制癌變。據(jù)研究，人吃大蒜后，可激發(fā)人體內(nèi)的免疫器官發(fā)揮作用，促進(jìn)吞噬細(xì)胞去吞噬癌細(xì)胞。據(jù)報(bào)道，新鮮大蒜液可以促進(jìn)人體產(chǎn)生一種抗癌物質(zhì)――干擾素，從而阻止癌細(xì)胞擴(kuò)散，并能延緩癌癥病程的發(fā)展。另外，大蒜里的含硒化合物以及多種肽類物質(zhì)，也是抗腫瘤的活性成分。大蒜能抑制腫瘤細(xì)胞作用的機(jī)理主要是：①阻斷或抑制化學(xué)致癌物誘發(fā)腫瘤的作用。亞硝胺是胃液內(nèi)的強(qiáng)致癌物，大蒜提高胃炎患者泌酸功能，直接改變患者胃內(nèi)環(huán)境，抑制了硝酸鹽還原菌的繁殖，使胃內(nèi)亞硝酸鹽含量降低，抑制癌物亞硝胺的合成，從而降低了胃癌的發(fā)生率；②大蒜能阻斷其他化學(xué)品、重金屬和毒素對(duì)人體的危害，并刺激人體產(chǎn)生抗癌干擾素；③可抑制動(dòng)物移植性腫瘤細(xì)胞。由于有如此多的功效，市場(chǎng)上大蒜制品的保健產(chǎn)品很多，也被廣泛應(yīng)用。
微量元素在抵抗腫瘤方面的作用不可低估。如硒在預(yù)防和抑制腫瘤方面有一定作用。 硒制品抑制腫瘤功效成分主要是微量元素硒。微量元素硒為什么能抗癌呢？科學(xué)家們做了大量研究認(rèn)為硒是一種抗氧化劑。人生活在大氣之中，大氣和環(huán)境中含有相當(dāng)數(shù)量的氧化物，諸如臭氧、氧化氮、鹵族氣體等。環(huán)境污染越重這類氧化劑就越多。大家知道，銅鐵在空氣中很易被氧化而生銹，生了銹的銅鐵，逐漸被腐蝕爛掉。人也如此，人被氧化劑侵蝕，也會(huì)生“銹”而損害組織細(xì)胞?？寡趸瘎┛梢宰柚寡趸瘎┱T發(fā)癌癥；另一方面，硒可提高人體的免疫功能，通過(guò)免疫系統(tǒng)對(duì)癌細(xì)胞起殺滅作用和防止正常細(xì)胞突變；硒還能調(diào)節(jié)維生素A、C、E、K的吸收與消化，參與輔酶A和輔酶Q10的合成，對(duì)有些致癌物質(zhì)有拮抗作用。
適宜人群：
保健食品是適宜于特定人群食用的特殊食品，是為解決一部分特殊人群的特殊需要的特殊食品，它的食用對(duì)象、食用量都有一定的限制，并非人人皆宜。如硒制品，因?yàn)榈貧ぶ形暮渴窒∥?，大氣及工業(yè)污染進(jìn)一步破壞植物對(duì)硒的吸收利用，使得人類缺硒狀況日益嚴(yán)重。我國(guó)2/3的人口居住在低硒地區(qū)或者是缺硒地區(qū)。尤其是生活在高污染地區(qū)的居民，生活在貧硒地區(qū)的居民需要補(bǔ)硒。補(bǔ)充多少呢？世界衛(wèi)生組織WHO建議：人體每天補(bǔ)充200μg硒可有效預(yù)防多種疾病。但硒也有一個(gè)特點(diǎn)，就是其抗癌防病等有益生理作用往往需要較高的攝入量。而補(bǔ)充富硒產(chǎn)品時(shí)，如果其中的硒服用過(guò)量又會(huì)產(chǎn)生一定的毒副作用，當(dāng)硒在體內(nèi)慢慢堆積的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)以下癥狀：體重下降、嘔吐、口中有金屬味感、皮膚改變、脫發(fā)、聲音沙啞、牙齒脫落和指甲斷裂。因此，補(bǔ)充富硒產(chǎn)品最好在醫(yī)生指導(dǎo)下服用。
食用禁忌：
服用保健食品要注意其食用禁忌，如有人認(rèn)為肝炎病人不宜食蒜，胃潰瘍患者和患有頭痛、咳嗽、牙疼等疾病時(shí)，不宜食蒜?！瓣幪摶鹜呒煞场?。當(dāng)然對(duì)于大蒜的禁忌應(yīng)辨證地看待，不論什么病，由于陰虛或濕熱引起者均不宜多食大蒜。另外，服用大蒜一般無(wú)明顯不適，但個(gè)別病人服用大蒜浸出液有惡心、胃部燒灼、腸鳴等不適感，但只要改變一下服用方法，如在飯后或進(jìn)餐中服，胃部刺激癥狀大多能消失。服用大蒜揮發(fā)油的少數(shù)病人，也有惡心、噯氣、口干、口苦、便秘、眼分泌物增加、視物模糊、皮膚發(fā)熱、易于疲勞等不適感，但停服一周左右即自行消失。大蒜注射液對(duì)血管壁有一定刺激性，可加重心肌缺血，長(zhǎng)期注射可引起靜脈炎。還有大蒜并不是吃得越多越好，中醫(yī)認(rèn)為“久食傷肝損目”。
選購(gòu)建議：
選購(gòu)保健食品要認(rèn)清產(chǎn)品包裝上的衛(wèi)生行政管理部門的批準(zhǔn)文號(hào)和標(biāo)識(shí)，要仔細(xì)參看產(chǎn)品包裝上的說(shuō)明書，確定產(chǎn)品的保健功能，要注意產(chǎn)品的禁忌。不要相信“靈丹妙藥”，應(yīng)該客觀的認(rèn)識(shí)產(chǎn)品的功效。
可替代食品：
天然食物是眾多營(yíng)養(yǎng)保健食品的原料。因此我們可以從某些天然食物中攝取我們所需。如在腫瘤的預(yù)防和治療過(guò)程中，給予適當(dāng)?shù)纳攀呈澄?，不但可以增加體力和加強(qiáng)免疫功能，同時(shí)也可預(yù)防腫瘤的發(fā)生
有防癌作用的綠色食品有：
香菇：含多糖類，可提高人體免疫力。
蘆筍：又名龍須菜，含有優(yōu)質(zhì)蛋白、葉酸蘆丁、膽堿、精氨酸等，對(duì)白血病及某些癌癥有一定療效。
胡蘿卜：含有干擾素誘生劑，能抗病毒感染、抑制腫瘤。胡蘿卜素有抗氧化的作用，可防癌。
玉米：含有長(zhǎng)壽因子谷胱甘肽和胡蘿卜素，可以防止致癌物質(zhì)在體內(nèi)形成并抑制致癌物的作用；此外還含有豐富的纖維素，可預(yù)防大腸癌。
杏：含有豐富的維生素A原及維生素C，有防癌、抗癌作用。
茶葉：含有微量元素硒等抗癌物質(zhì)。近年報(bào)道，烏龍茶確有防治癌癥的作用。
海帶：含有大量鈣質(zhì)，有預(yù)防白血病、骨痛癥及防癌作用。
西紅柿：含有抗癌物質(zhì)谷胱甘肽，還含有非常豐富的維生素C。
薏米：含有抗癌因子。
獼猴桃：含有豐富的維生素C及黃酮類物質(zhì)，可防止胃內(nèi)亞硝胺的形成，預(yù)防胃癌。
猴頭菇：含多糖及多肽類物質(zhì)，對(duì)胃癌的防治作用較好。
