發(fā)布時(shí)間：2023-03-10 14:55:38
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的脫貧攻堅(jiān)指導(dǎo)意見樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
江西贛州依托臍橙產(chǎn)業(yè)，在贛南紅土地上種出了“搖錢樹”；陜西延安洛川發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，在黃土高原捧起了致富的“金飯碗”；甘肅定西大力推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，西北干旱地區(qū)亮起脫貧的新曙光……近年來，這些地方緊扣“脫貧、優(yōu)勢、特色、持久”探索創(chuàng)新，出了一條貧困人口參與度高、特色產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)、貧困農(nóng)戶增收可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)脫貧道路。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為精準(zhǔn)脫貧的源頭活水，經(jīng)驗(yàn)值得推廣。
“發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶動一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方百姓”。產(chǎn)業(yè)扶貧是中國特色扶貧開發(fā)模式的重要特征，也是從“輸血扶貧”逐步轉(zhuǎn)向“造血扶貧”的一大體現(xiàn)。從我國扶貧工作幾十年的實(shí)踐來看，沒有產(chǎn)業(yè)帶動，就難以徹底脫貧；缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，更難以持續(xù)脫貧。一方面，搬遷扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧等舉措，都需要通過產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展給予支撐，實(shí)現(xiàn)貧困人口長期穩(wěn)定的就業(yè)與增收，產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)性地位至關(guān)重要；另一方面，發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是扶貧攻堅(jiān)的重要抓手和必由之路，2016年5月農(nóng)業(yè)部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，旨在通過產(chǎn)業(yè)扶持從根本上提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。做好了產(chǎn)業(yè)扶貧的大文章，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就有了可靠保障。
走產(chǎn)業(yè)扶貧這條路既有成功經(jīng)驗(yàn)，也有失敗教訓(xùn)?？偟膩砜矗浞职l(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的作用，必須在精準(zhǔn)上下功夫。一是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)，我國貧困地區(qū)資源稟賦千差萬別，貧困戶經(jīng)營能力和脫貧需求也不盡相同，必須因地制宜、面向市場、科學(xué)定位，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，讓產(chǎn)業(yè)既適應(yīng)地方發(fā)展的需要，也適應(yīng)扶貧脫貧的現(xiàn)實(shí)；二是受益精準(zhǔn)，讓貧困戶精準(zhǔn)受益是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，應(yīng)找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)與脫貧增收的結(jié)合點(diǎn)，使貧困戶實(shí)實(shí)在在地分享到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利；三是保障精準(zhǔn)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)弱點(diǎn)，強(qiáng)化政策扶持，解決好貧困地區(qū)資源、人才、資金、市場等方面配套措施，破解貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素，形成產(chǎn)業(yè)扶貧強(qiáng)有力的支撐保障體系，真正讓特色產(chǎn)業(yè)自己立得住、扶貧見成效。
形勢逼人，時(shí)不我待。面對扶貧開發(fā)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨沖刺期的緊迫形勢，面κ千萬貧困人口脫貧致富的迫切需求，各地都要把產(chǎn)業(yè)扶貧放在突出的位置去研究謀劃，讓特色產(chǎn)業(yè)這個(gè)源頭活水源源不斷地為精準(zhǔn)脫貧輸送力量，千方百計(jì)讓富民產(chǎn)業(yè)紅火起來，讓貧困群眾的腰包充盈起來，徹底拔“窮根”、栽“富根”、開“富路”。
為切實(shí)貫徹落實(shí)中央、省、市各級黨委、政府有關(guān)脫貧攻堅(jiān)的統(tǒng)一部署和《農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，我局結(jié)合水利工作實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對照標(biāo)準(zhǔn)，制定方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施，真抓實(shí)干，全面推進(jìn)“飲水安全、產(chǎn)水配套、骨干水源工程、水生態(tài)治理、人才支撐”五大水利扶貧專項(xiàng)行動，為全市脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐。
一、統(tǒng)籌安排，全面推進(jìn)
按照《2017年全市脫貧攻堅(jiān)工作要點(diǎn)》及全年水利脫貧攻堅(jiān)任務(wù)要求，制定出臺《水利建設(shè)扶貧專項(xiàng)2017年實(shí)施方案》，計(jì)劃投入水利扶貧資金4.76億元，全市水務(wù)系統(tǒng)按照實(shí)施方案要求，積極向上爭取項(xiàng)目，多方籌措資金，狠抓項(xiàng)目落地，針對貧困村、貧困戶對水利的現(xiàn)實(shí)需要，急群眾所急，想群眾所需，解群眾之難。
（一）飲水安全工作有序開展。農(nóng)村飲水安全工作是省級脫貧攻堅(jiān)考核涉及水利的重要工作，也是水利脫貧攻堅(jiān)的核心內(nèi)容。
為全面完成目標(biāo)任務(wù)，采取“以大帶小、以城帶鄉(xiāng)、以大并小、小小聯(lián)合”的方式，通過新建、擴(kuò)建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等措施，全面穩(wěn)定地解決貧困群眾飲水問題，大力提高貧困人口的農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率。具體抓了以下幾個(gè)方面的工作：一是著力推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。在市水務(wù)局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織安排下，順利編制完成全市及各縣（市、區(qū)）“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升規(guī)劃。同時(shí)各縣（市、區(qū)）也因地制宜、結(jié)合實(shí)際，編制完成了項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告，并于年初通過了技術(shù)方案審查，取得了立項(xiàng)批復(fù)。二是出臺政策意見，提供科學(xué)指導(dǎo)。結(jié)合實(shí)際，市水務(wù)局率先在全省出臺了《農(nóng)村飲水工程服務(wù)提升指導(dǎo)意見（試行）》，要求各縣（市、區(qū)）要建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、水廠四級服務(wù)體系，推行“城鄉(xiāng)飲水一體化、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化、飲水服務(wù)規(guī)范化、應(yīng)急保障體系化”，落實(shí)責(zé)任，健全服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)提升全市農(nóng)村飲水工程服務(wù)管理水平。三是規(guī)范管理，嚴(yán)格“四制”。農(nóng)村飲水安全工程嚴(yán)格按照水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理制、縣級報(bào)帳制。四是抓好工程掃尾，做好工程驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，使項(xiàng)目區(qū)群眾早日受益。五是水質(zhì)檢測中心全面投入運(yùn)行，為飲用安全提供技術(shù)支持，督促供水管理單位嚴(yán)格按照規(guī)定開展水質(zhì)檢測。六是加強(qiáng)督促檢查，確保任務(wù)落實(shí)。印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)我市建卡貧困人口飲水安全工作的通知》，組織召開全市建卡貧困人口飲水安全工作推進(jìn)會，要求各縣（市、區(qū)）進(jìn)一步摸清底數(shù)，排查問題，全面完成飲水不安全貧困人口信息建卡工作；市水務(wù)局成立了6個(gè)專項(xiàng)工作組定期對各縣（市、區(qū)）建檔立卡貧困人口飲水安全專項(xiàng)工作開展情況進(jìn)行督促檢查并及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況。對工作中反映出的問題，市、縣水務(wù)局及時(shí)復(fù)核，查找原因，對癥施策，解決問題。
截止8月底，全市共建成各類供水工程2644處，完成投資724.84萬元，解決1.4739萬貧困人口的飲水問題，占2017年全年目標(biāo)任務(wù)的74.29%。
（二）水生態(tài)治理工程加快推進(jìn)。一是抓重點(diǎn)水毀防洪工程修復(fù)，確保水庫、堤防安全度汛。受去年暴雨洪水災(zāi)害的影響，我市防洪工程水毀較為嚴(yán)重，修復(fù)任務(wù)艱巨。汛期之后，我市積極采取工作措施，千方百計(jì)，多渠道籌措水毀工程建設(shè)資金，全市河道治理和修復(fù)水毀工程共115處，整治河道4.02公里，投資1392.25萬元，目前已完成所有水毀工程修復(fù)任務(wù)。二是水土流失治理工程順利推進(jìn)。2017年計(jì)劃治理水土流失面積100平方公里，目前已完成治理52.18平方公里，占年計(jì)劃的52.18%。三是節(jié)水型社會建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。去年旌陽、什邡積極爭取，成功列入省級節(jié)水型社會建設(shè)重點(diǎn)縣，共計(jì)劃投入資金2400萬元，目前省財(cái)政廳已下達(dá)資金1400萬元。市水務(wù)局聯(lián)合市財(cái)政局對兩市（區(qū)）節(jié)水型社會重點(diǎn)縣實(shí)施方案進(jìn)行了批復(fù)，現(xiàn)財(cái)評已結(jié)束，正式進(jìn)入施工招標(biāo)階段。
（三）產(chǎn)水配套工程全面推進(jìn)。根據(jù)省水利廳《關(guān)于做好2017年中央和省級水利發(fā)展專項(xiàng)資金農(nóng)田水利建設(shè)及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革有關(guān)工作的通知》要求，相關(guān)縣（市）水務(wù)局目前正在加快推進(jìn)各項(xiàng)工作，圍繞2017年度脫貧攻堅(jiān)年度任務(wù)，按照因地制宜、精準(zhǔn)配置、產(chǎn)水相融的思路，加快編制包含小型農(nóng)田水利、高效節(jié)水灌溉建設(shè)和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)的2017年度水利發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)、管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。
對照貧困戶“一超過、兩不愁、三保障、三有”標(biāo)準(zhǔn)，逐戶走訪，逐項(xiàng)排查，查看政策是否落實(shí)兌現(xiàn)，條件是否達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么”的原則，確保全部達(dá)標(biāo)。對照市級貧困村“一低五有”標(biāo)準(zhǔn)，逐村檢查是否達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“差什么補(bǔ)什么”的原則，確保全部達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)。對2014年至今已脫貧的飛翔村21戶、寶鏡村44戶貧困戶進(jìn)行跟蹤調(diào)查，了解確認(rèn)是否有返貧情況，對確定存在的返貧人口進(jìn)行持續(xù)幫扶，確保實(shí)現(xiàn)全面小康。
二、存在的問題和不足
一是為省級非貧困片區(qū)，受政策影響較大，水利項(xiàng)目資金尤其是國家重大水利項(xiàng)目資金較少。
二是水利項(xiàng)目上半年工作重點(diǎn)是完成上年度續(xù)建工程和做好本年度項(xiàng)目爭取和前期工作，由于部分去年度項(xiàng)目資金、計(jì)劃下達(dá)集中較晚，致使部分本年度項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)場時(shí)間較晚。
三是水利脫貧攻堅(jiān)宣傳力度不夠，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不足，先進(jìn)典型宣傳和推廣不夠。
三、下階段工作打算及措施
1.積極爭取項(xiàng)目資金，拓展投融資渠道。一方面繼續(xù)做好項(xiàng)目儲備工作，積極向上爭取項(xiàng)目資金，加大財(cái)政投入。另一方面按照“誰投資，誰受益”的原則，充分利用好現(xiàn)有的和出臺更多新的融資政策，采用市場化運(yùn)作方式，積極爭取更多金融支持，籌措建設(shè)資金，解決國家投資不足問題；并充分發(fā)揮群眾投工投勞積極性，加快項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，確保水利脫貧攻堅(jiān)尤其是農(nóng)村飲水安全任務(wù)圓滿完成。
一、雨露計(jì)劃工作主要做法
（一）發(fā)揮職能，嚴(yán)格管理。在雨露計(jì)劃項(xiàng)目的管理上，嚴(yán)格按照省關(guān)于雨露計(jì)劃實(shí)施細(xì)則、指導(dǎo)意見、實(shí)施方案的要求，加強(qiáng)雨露計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施前后監(jiān)管和資金撥付、發(fā)放監(jiān)督，推進(jìn)雨露計(jì)劃政策的落實(shí)。同時(shí)建立雨露計(jì)劃培訓(xùn)進(jìn)度月報(bào)制度，實(shí)行每月一報(bào)，將培訓(xùn)進(jìn)度、資金使用、資金撥付進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上報(bào)，確保培訓(xùn)積極開展，資金及時(shí)撥付。
（二）公示公告，嚴(yán)格落實(shí)。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目資金公示公告制，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村充分利用政府網(wǎng)站、公示欄等，對雨露計(jì)劃相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公示公告，對群眾舉報(bào)不符合條件的補(bǔ)助對象,經(jīng)縣級扶貧辦調(diào)查核準(zhǔn)屬實(shí)的取消其補(bǔ)助對象資格，確保了雨露計(jì)劃項(xiàng)目和資金充分接受群眾監(jiān)督，提高了扶貧項(xiàng)目和資金使用的透明度。
（三）規(guī)范程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。要求各縣區(qū)按照雨露計(jì)劃職業(yè)教育和短期技能培訓(xùn)補(bǔ)助程序逐項(xiàng)開展補(bǔ)助工作，認(rèn)真審核學(xué)員身份，堅(jiān)決杜絕非貧困對象、非補(bǔ)助對象納入雨露計(jì)劃補(bǔ)助，雨露計(jì)劃的補(bǔ)助對象必須是全市農(nóng)村建檔立卡貧困人口。補(bǔ)貼通過一卡通直補(bǔ)到戶，確保國家雨露計(jì)劃政策落到實(shí)處。
二、雨露計(jì)劃工作存在問題
一是隨著雨露計(jì)劃培訓(xùn)政策的創(chuàng)新改革，部分縣區(qū)對扶貧培訓(xùn)政策仍然理解不透徹，宣傳不到位，扶貧培訓(xùn)政策宣傳沒有做到一戶不漏、一人不落。
二是培訓(xùn)工作進(jìn)展不平衡。半年來，全市各縣區(qū)雨露計(jì)劃工作都在按照年初計(jì)劃持續(xù)開展，但個(gè)別縣區(qū)進(jìn)展較慢，資金發(fā)放進(jìn)度緩慢；還有的縣區(qū)在年初規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)沒有全覆蓋，只安排了其中個(gè)別項(xiàng)目，導(dǎo)致后期項(xiàng)目實(shí)施起來沒有規(guī)劃。
三是部分新生代農(nóng)民工雖接受過技能培訓(xùn)，但由于技術(shù)不過硬或?qū)I(yè)選擇不貼近市場需求，更有一些農(nóng)民工沒有參加過任何培訓(xùn)直接進(jìn)廠務(wù)工，這就形成了就業(yè)人員的自身技能水平和本人對自身職業(yè)發(fā)展較高預(yù)期之間存在矛盾。
三、下步工作措施
（一）著力抓好宣傳引導(dǎo)。下一步，市里將加大雨露計(jì)劃典型的宣傳和推介力度，深入挖掘、及時(shí)總結(jié)雨露計(jì)劃典型，利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳雨露計(jì)劃相關(guān)政策，真正做到“應(yīng)學(xué)盡學(xué)、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。
（二）著力提高培訓(xùn)的精準(zhǔn)度。要求各縣區(qū)嚴(yán)格按照省、市相關(guān)文件，提高培訓(xùn)的精準(zhǔn)度，側(cè)重培訓(xùn)周期短、易學(xué)易會、脫貧增收見效職業(yè)技能。利用農(nóng)閑時(shí)間，積極開展訂單式、田間課堂、授課入戶等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使務(wù)家和技能培訓(xùn)兩不誤。就近就地開展轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)在家門口脫貧增收。
同一起車禍，由于城鄉(xiāng)居民的差別，賠償金額可能相差很大。為最大限度保障公平，重慶市高級人民法院經(jīng)過深入調(diào)研，歷經(jīng)25次修改，最終出臺《關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的指導(dǎo)意見》，規(guī)范了所謂的“同命不同價(jià)”等現(xiàn)象。據(jù)悉，此意見已于11月1日起正式施行。
看到這條消息誰最激動？當(dāng)然是農(nóng)民。在中國，農(nóng)民的公民權(quán)利并沒有得到充分地保障，無論是現(xiàn)行戶籍制度，還是“同命不同價(jià)”，實(shí)質(zhì)上都是“二元化”的延續(xù)．是對作為中華人民共和國公民的農(nóng)民的歧視。
這些年來，已有很多的新聞人和知識分子為爭取農(nóng)民的“同命同價(jià)”而呼喊，農(nóng)民也為爭取“同命同價(jià)”而打了很多官司，但這一歧視性政策卻從未松動。今年7月，成都一進(jìn)城農(nóng)民車禍身亡，獲得了和城里人一樣“同命同價(jià)”的判決，在當(dāng)時(shí)引起了很大的轟動。
作為直轄市的重慶，此次市高院直接出臺“同命同價(jià)”的指導(dǎo)意見，帶給農(nóng)民的不僅僅是更多的賠償，更是“同命同權(quán)”的體現(xiàn)。
其實(shí)改革就是為了追求公平，而公平的實(shí)質(zhì)就是用同樣的規(guī)則對待所有的個(gè)體，無論權(quán)貴或者平民，都應(yīng)享有公平的待遇，這是第三次改革爭論得出的基本共識，也應(yīng)當(dāng)是建立和諧社會的重要目標(biāo)之一。
雖然重慶出臺的這份指導(dǎo)意見也規(guī)定，只有戶籍登記地在農(nóng)村的受害人在發(fā)生交通事故時(shí)，已在城鎮(zhèn)連續(xù)居住一年以上，且有正當(dāng)生活來源的，才可以按照城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算賠償數(shù)額，讓人感到有些遺憾．但毫無疑問，這樣的意見出臺已經(jīng)是歷史性的進(jìn)步。
我們期待，在重慶實(shí)行的“同命同價(jià)”也能在更多的城市盡早實(shí)現(xiàn)；更期待作為公民的所有農(nóng)民能夠享受到更多的與城里人一樣的“規(guī)則”和權(quán)利。
讀者 同銀玉芝
呼吁多辦一些“扶貧節(jié)”
被稱為“奢侈節(jié)”的第二屆上海國際頂級私人物品展落幕了，短短4天的時(shí)間成交5億元，從球星貝克漢姆送給妻子維多利亞的德國威茨曼貴族跑車，到被譽(yù)為銀行家金表的瑞金達(dá)手表等，豪華奢侈品一應(yīng)俱全，且銷售火爆，外國參展商由衷地驚嘆：“沒想到中國富豪這么慷慨!”
“奢侈節(jié)”成了富人的購物“天堂”，義烏、溫州、寧波一帶的超級富豪包機(jī)飛往上海選購物品，出手闊綽，120萬美元一輛的saleen跑車，1200萬元的整套紅木家具，閃電般地成交，整個(gè)購買流程不超過一小時(shí)。而絕大多數(shù)平民百姓卻被擋在了展館大門之外，連看一眼的機(jī)會都沒有，只能在電視上飽個(gè)“眼福”。
在中國富人盡情享受奢侈的同時(shí)，在他們的身邊或者并不遙遠(yuǎn)的地方，卻有幾千萬貧困人口沒有解決溫飽，農(nóng)村有許多貧困兒童輟學(xué)或面臨輟學(xué)之險(xiǎn)，云、貴、川一帶的邊遠(yuǎn)貧窮地區(qū)甚至有孩子一天只能吃上一頓飯。據(jù)報(bào)道，中國的奢侈品消費(fèi)人群已經(jīng)達(dá)到總?cè)丝诘?3％，消費(fèi)量占世界份額的5％，是美國的三分之一，可中國人均占有財(cái)富量卻不到美國人的百分之一，中國已成為全球奢侈品消費(fèi)增長最快的國家?！拔锤幌壬荨保茱@然與我們的國情大相徑庭，我們需要“奢侈節(jié)”嗎?回答是No！中國更需要“扶貧節(jié)”。
與富翁不眨一眼地一擲千金形成鮮明反差的是，中國的慈善事業(yè)卻冷冷清清，富人捐資助貧、捐資助學(xué)顯得出奇的吝嗇，對社會公益事業(yè)的貢獻(xiàn)實(shí)在可憐。世界首富比爾?蓋茨將個(gè)人財(cái)富的60％之多共計(jì)幾百億美金捐獻(xiàn)給了社會福利院、孤兒院、養(yǎng)老院等，而個(gè)人生活卻并不奢侈。公眾由此質(zhì)疑，中國的富翁不少，可中國的“比爾?蓋茨”在哪里?
中國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍很艱巨，筆者呼吁設(shè)一個(gè)國家級“扶貧節(jié)”，動員社會力量更多地關(guān)注和支持扶貧事業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會繁榮，中國的富翁將越來越多，我們呼喚中國的“比爾?蓋茨”早點(diǎn)橫空出世。
在全區(qū)上下深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，區(qū)委、區(qū)政府召開這次會議，專門安排部署全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作，目的就是總結(jié)分析前一階段工作開展情況及存在的突出問題，交流工作經(jīng)驗(yàn)和好的做法，推動全區(qū)各級各部門進(jìn)一步堅(jiān)定信心和決心，強(qiáng)化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，把工作重心傾斜到開展精準(zhǔn)扶貧上，把精力集中到幫助群眾脫貧上，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加實(shí)在的行動，堅(jiān)決打贏這場精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)。稍后，區(qū)委靳書記還要做重要講話，希望同志們認(rèn)真領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三個(gè)方面的意見。
自__年10月召開了精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作動員會以來，我區(qū)圍繞貫徹落實(shí)中央和省、市委重要會議精神和決策部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)召開區(qū)委常委會、全體會等多種會議，認(rèn)真研究部署，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作，層層落實(shí)責(zé)任，將任務(wù)細(xì)化分解到村、到戶、到人，為精準(zhǔn)扶貧工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，取得了階段性成效。一是健全了扶貧機(jī)構(gòu)。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級及時(shí)組建相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，區(qū)有指揮部、鄉(xiāng)有工作站、村有工作室的組織保障體系全面建立。二是強(qiáng)化干部培訓(xùn)。切實(shí)加強(qiáng)對扶貧干部的教育培訓(xùn)，先后舉辦各類培訓(xùn)班67期，培訓(xùn)人員3600人（次）。三是完善工作機(jī)制。為44個(gè)貧困村選派第一書記44名、駐村工作隊(duì)員78名，嚴(yán)格按照“五步兩公示一公告”程序，完成了2306戶7530人貧困戶的精準(zhǔn)識別和建檔立卡工作。全面實(shí)行精準(zhǔn)扶貧“聯(lián)點(diǎn)包戶”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了貧困村駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人全覆蓋。四是狠抓工作落實(shí)。建立健全了第一書記和扶貧駐村干部召回、聯(lián)村包戶、資金審計(jì)等17個(gè)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)制度，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周一匯報(bào)、區(qū)上每月一匯報(bào)制度。結(jié)合全區(qū)44個(gè)貧困村的地域特性、資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞貧困群眾需求，做實(shí)做細(xì)了脫貧攻堅(jiān)方案、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。五是攻堅(jiān)目標(biāo)明確。制定出臺了《__關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧的實(shí)施意見》，制定了“1+17+5”精準(zhǔn)扶貧工作方案。2016年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)脫貧1133戶3761人，22個(gè)貧困村退出，巴藏溝鄉(xiāng)整鄉(xiāng)脫貧摘帽。2017年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)脫貧1173戶3769人，22個(gè)貧困村退出，全區(qū)所有建檔立卡貧困戶全部實(shí)現(xiàn)脫貧?？傮w上看，全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開局良好，但與省、市和區(qū)委區(qū)政府的要求相比，還有一定差距，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度有待加強(qiáng)。從中央到省、市，都把精準(zhǔn)扶貧作為“一號”工程來抓，但從目前工作推進(jìn)情況來看，全區(qū)上下還未形成黨政同責(zé)，各部門參加、全社會參與、齊心協(xié)力推進(jìn)工作的局面。各縣級領(lǐng)導(dǎo)深入到聯(lián)點(diǎn)村開展蹲點(diǎn)調(diào)研，督促、檢查和指導(dǎo)力度還需加強(qiáng)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志工作安排給包片領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部后，習(xí)慣于聽匯報(bào)，作指導(dǎo)，親自深入貧困村和貧困戶中開展調(diào)研、指導(dǎo)工作，解決具體問題力度不夠，沒有真正做到親歷親為，一些工作僅僅是說在嘴上，還沒有真正抓在手上，放在心上，工作被動應(yīng)付，缺乏積極作為精神。區(qū)扶貧部門牽頭抓總的作用發(fā)揮還不夠充分，頂層設(shè)計(jì)做得不扎實(shí)，對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作督導(dǎo)不力。各部門在工作中未能形成聯(lián)動機(jī)制，工作落實(shí)不到位，制定的行業(yè)方案缺乏可操作性。“聯(lián)點(diǎn)包戶”制度未能得到及時(shí)落實(shí)，還未開展實(shí)質(zhì)性工作。
二是思想認(rèn)識不到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對精準(zhǔn)扶貧的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，把精準(zhǔn)扶貧工作當(dāng)做一般性工作，主要負(fù)責(zé)人過問少，親自抓得少，仍然停留在召開會議、宣傳政策上，沒有實(shí)質(zhì)行動。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“等靠要”思想嚴(yán)重，張口要政策，伸手要條件，工作被動。有的部門大局意識不強(qiáng)，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧主要是扶貧部門的事，行業(yè)部門只要湊湊數(shù)就行，把精準(zhǔn)扶貧當(dāng)作工作負(fù)擔(dān)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村不同程度的存在拿來主義的思想，工作積極性、主動性和創(chuàng)造性不強(qiáng)，注重于等上面政策和資金支持，缺乏主動突擊、積極爭取的精神，部分貧困群眾還沒有真正形成“我要脫貧”的思想，主動參與和支持精準(zhǔn)扶貧工作的自覺性不高。
三是基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)，前一階段工作中，不少村上的貧困戶精準(zhǔn)識別還有不精準(zhǔn)的問題，對貧困家庭的收入支出、致貧原因、發(fā)展意愿等基本情況了解掌握的不詳細(xì)，基礎(chǔ)工作做得不扎實(shí)。大多數(shù)貧困村普遍存在建檔立卡工作程序不規(guī)范、村戶檔案缺頁漏項(xiàng)，基礎(chǔ)資料不齊全、數(shù)據(jù)邏輯混亂、致貧原因界定不準(zhǔn)確等問題。各貧困村制定的脫貧計(jì)劃不科學(xué)、不完整，操作性不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、貧困村與貧困村之間的工作水平參差不齊、進(jìn)度不平衡。
四是宣傳引導(dǎo)不深入。宣傳工作僅僅局限于做宣傳牌、掛橫幅、發(fā)放宣傳資料等形式，在深入宣傳政策和先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)方面還做的很不夠，營造氛圍不濃。第一書記和駐村工作隊(duì)成員經(jīng)常性深入貧困戶家中開展工作力度不大，宣傳工作與群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際聯(lián)系不緊密，沒能真正與貧困戶拉家常、問寒問暖，向群眾講清講透相關(guān)政策，導(dǎo)致部分貧困戶對政策理解的不深不透。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)和扶貧干部對精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策的主動學(xué)習(xí)不夠，自身對相關(guān)政策理解掌握不深不透，對下一步如何開展工作說不到點(diǎn)子上，心中無數(shù)，工作方式方法上有待改進(jìn)和加強(qiáng)。
五是發(fā)展思
路不明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、第一書記和駐村扶貧工作隊(duì)在精準(zhǔn)扶貧中的主要任務(wù)就是幫助貧困村和貧困戶如何脫貧致富謀思路、想辦法、出點(diǎn)子、定措施。但在實(shí)際工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門為貧困村、貧困戶精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、精準(zhǔn)推動上下實(shí)功方面做得還很不夠，就培育增收產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)方面思路不清，制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施與貧困戶的脫貧致富聯(lián)系不緊密，甚至閉門造車、脫離實(shí)際，對貧困戶如何持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、確保脫貧不返貧等的研究不深，沒有從長遠(yuǎn)的角度去思考、去謀劃，具體解決問題的辦法不多，措施不細(xì)不實(shí)。制定的脫貧攻堅(jiān)方案和計(jì)劃不具體、操作性不強(qiáng)，甚至個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還存在照抄照搬和雷同現(xiàn)象，沒有集中精力去潛心研究，沒有真正做到因地制宜、因村施策、因戶施策。對于以上這些問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要高度重視、主動認(rèn)領(lǐng)、對號入座，認(rèn)真加以研究，切實(shí)抓好整改落實(shí)。
目前，全省精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策已陸續(xù)出臺，各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目也已基本確定，下一步我們工作的重點(diǎn)就是如何在推動工作上求突破，在抓好落實(shí)上下功夫。一季度已經(jīng)過去，要完成今年的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和駐村工作隊(duì)要嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府總體要求，對當(dāng)前工作進(jìn)行再梳理，再完善，再提高，理清輕重緩急，明確完成時(shí)限和節(jié)點(diǎn)，確保全區(qū)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)既定目標(biāo)任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)。在具體工作中，要按照“六個(gè)精準(zhǔn)”、“八個(gè)一批”的總體要求，統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)，就近期工作而言，既要抓好全局，更要突出工作的重點(diǎn)，要把產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、金融扶貧、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)等擺在突出位置來抓。
（一）切實(shí)做實(shí)做細(xì)產(chǎn)業(yè)扶貧措施。按照精準(zhǔn)扶貧一村一策、一戶一策或一戶多策的要求，要在突出抓好建檔立卡戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收脫貧措施落實(shí)的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要圍繞各自的職責(zé)和優(yōu)勢，分別明確具體工作任務(wù)，切實(shí)做實(shí)做細(xì)產(chǎn)業(yè)扶貧各項(xiàng)措施。一是農(nóng)牧局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門配合，緊緊圍繞富硒資源優(yōu)勢，在“五大富硒產(chǎn)業(yè)鏈”培育中，重點(diǎn)通過財(cái)政投入（5400元/人）、金融支持（每個(gè)貧困村50萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助金、銀行3-5萬元/戶貼息貸款）、行業(yè)部門扶持、社會力量參與等方式，扶持貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)。在規(guī)?；N植、養(yǎng)殖，發(fā)展家庭牧場上下功夫、出實(shí)招。二是區(qū)文化旅游體育局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧局配合，充分利用我區(qū)現(xiàn)有的旅游資源，大力發(fā)展徒步采風(fēng)、滑雪滑草、農(nóng)家樂、美麗鄉(xiāng)村游、休閑農(nóng)業(yè)等旅游項(xiàng)目；認(rèn)真實(shí)施好投資300萬元的三合鎮(zhèn)邦業(yè)隆村旅游扶貧項(xiàng)目，帶動周邊兩個(gè)村的100戶貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收。今年，區(qū)上重點(diǎn)確定10家基礎(chǔ)好、有規(guī)模、有特色、誠信經(jīng)營的農(nóng)家院，政府給予重點(diǎn)幫扶，提升農(nóng)家樂檔次和水平，帶動貧困群眾增收。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，區(qū)扶貧局、市場和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局配合，鼓勵(lì)貧困戶大力發(fā)展運(yùn)輸、餐飲、小加工、小賣部等家庭經(jīng)營，帶動貧困戶增加經(jīng)營性收入。四是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，扶貧局、農(nóng)牧局、工業(yè)和商務(wù)局等部門配合，加大積極扶持經(jīng)濟(jì)效益好、社會責(zé)任強(qiáng)的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、商貿(mào)流通等企業(yè)，對無能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和喪失勞動能力的貧困戶，通過帶資入股的形式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益脫貧。今年，巴藏溝鄉(xiāng)要依托郭爾三村已建的100個(gè)家庭牧場和李家村奶牛養(yǎng)殖基地，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和富硒大蒜、飼草種植。沙溝、古城和石灰窯鄉(xiāng)等依托與威斯頓公司簽訂馬鈴薯購銷合同，擴(kuò)大馬鈴薯種植面積，建立油菜、蠶豆、樹莓等特色種植基地，大力發(fā)展牛、羊和蛋雞等規(guī)模養(yǎng)殖。三合鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，馬鈴薯、大蒜種植，生豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。洪水泉鄉(xiāng)依托土地資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展燕麥種植和家庭牧場、生態(tài)牧場等規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)。平安鎮(zhèn)和小峽鎮(zhèn)，在對建檔立卡貧困戶實(shí)施好政策兜底扶貧的同時(shí)，要有針對性的實(shí)施家庭養(yǎng)殖、小賣部、扶貧資金入股分紅等幫扶措施。以上各項(xiàng)措施要在4月底完成基礎(chǔ)工作，5月份全面付諸實(shí)施?？傊?，我們要切實(shí)發(fā)揮好每戶5400元的產(chǎn)業(yè)扶貧資金、金融扶貧資金的支撐，立足貧困實(shí)際，千方百計(jì)發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，形成“八仙過海、各顯神通”的局面。
（二）全力實(shí)施好易地扶貧搬遷項(xiàng)目。今年，全區(qū)扶貧易地搬遷將重點(diǎn)在三合鎮(zhèn)和石灰窯鄉(xiāng)的5個(gè)貧困村的832戶3204人當(dāng)中實(shí)施，其中，對三合鎮(zhèn)翻身、邦業(yè)隆、窯洞、索爾干4個(gè)村采取“進(jìn)鎮(zhèn)上樓”方式，在三合集鎮(zhèn)集中安置409戶、貨幣安置184戶；對石灰窯鄉(xiāng)上法臺村采取整村就地安置227戶、貨幣安置12戶。整村搬遷安置要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，突出民族特色和地域特色，推動人口向城區(qū)、集鎮(zhèn)和中心村聚集。對集中安置的農(nóng)戶，要全面配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，對搬遷建房資金不足的群眾，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門提供貸款和貼息補(bǔ)助，對自主安置的農(nóng)戶給予貨幣補(bǔ)助。2月9日和4月16日，區(qū)政府組織相關(guān)部門在石灰窯上法臺村和三合鎮(zhèn)分別召開了扶貧易地搬遷專題調(diào)研和現(xiàn)場辦公會，對全區(qū)易地搬遷安置工作進(jìn)行了詳細(xì)安排和部署，石灰窯鄉(xiāng)、三合鎮(zhèn)和區(qū)扶貧、住建、水利、林業(yè)、交通、
國土、新農(nóng)辦、供電等相關(guān)部門按照職責(zé)分工和既定任務(wù)目標(biāo)，狠抓工作落實(shí)，確保搬遷安置任務(wù)全面完成。4個(gè)村的易地搬遷集中安置區(qū)一期工程要在8月底按期完工，保證192戶群眾在年底全部搬遷入??；二期工程要在5月底完成設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期工作，6月上旬正式開工建設(shè)。石灰窯鄉(xiāng)要在4月底前制定完成上法臺村整村就地搬遷安置工作方案，確定具體安置地點(diǎn)，農(nóng)房戶型、建設(shè)面積、投資預(yù)算、資金籌措、建設(shè)方式以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、建設(shè)資金等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保5月份正式開工建設(shè)。（三）抓緊落實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目。區(qū)扶貧局要積極與省市相關(guān)部門進(jìn)行對接，盡快落實(shí)項(xiàng)目資金700萬元，按照省上的要求，抓緊落實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。一是區(qū)扶貧局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)牧局配合，依托現(xiàn)有的綠雛、成貴、金陽、聯(lián)勝等規(guī)模養(yǎng)殖場，以公司+農(nóng)戶、貧困戶帶資入股、利潤分紅等形式發(fā)展特色養(yǎng)殖，帶動農(nóng)戶1200戶，養(yǎng)殖畜禽1.08萬頭（只），平均每戶增收1500元以上，該項(xiàng)目要按照省上的新要求，至少將一半以上的農(nóng)戶確定到建檔立卡戶貧困戶中，同時(shí)建成家庭牧場65個(gè)。二是農(nóng)牧局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧局配合，對發(fā)展產(chǎn)業(yè)受限制的貧困村，采取組建專業(yè)合作社等方式，在川水地區(qū)流轉(zhuǎn)土地集中種植富硒大蒜300畝、蔬菜1000畝，帶動520戶貧困戶增收。三是區(qū)就業(yè)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧局配合，支持有實(shí)力的公司，通過平安旅游產(chǎn)品開發(fā)基地“公司+農(nóng)戶”形式，帶動500名離不開家又無條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困婦女從事刺繡、串珠等工藝品制作，人均年增收4000元以上。
（四）進(jìn)一步加大金融扶貧力度。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)扶貧局、財(cái)政局、金融服務(wù)中心、信用聯(lián)社配合，對貧困村需求貸款的農(nóng)戶和資金需求量進(jìn)行詳細(xì)的摸底，抓緊在各個(gè)貧困村組建扶貧資金互助社，最大限度的發(fā)揮扶貧資金的撬動作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要切實(shí)用好、用活國家在金融扶持方面的各項(xiàng)政策，將貧困村的50萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金與“三農(nóng)惠農(nóng)”貸款、財(cái)政支持貧困戶貸款貼息、信用小額信貸免擔(dān)保、免抵押等資金緊密結(jié)合起來，全區(qū)精準(zhǔn)扶貧融資達(dá)到5000萬元以上，切實(shí)解決規(guī)模種養(yǎng)殖、小型加工、商貿(mào)餐飲等創(chuàng)業(yè)計(jì)劃中的資金難題。對每個(gè)貧困村50萬元的扶貧互助社資金，實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管，制定精準(zhǔn)扶貧資金互助社具體操作和管理辦法，將50萬元資金放大3倍向農(nóng)戶借貸，支持發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。區(qū)扶貧局盡快制定資金互助社的指導(dǎo)意見，促使互助資金盡快發(fā)揮效益。對2017年的產(chǎn)業(yè)扶貧到戶資金要從今年及早著手，制定具體的金融扶貧工作方案，由政府貸款，將每戶5400元產(chǎn)業(yè)扶持資金以貸款方式提前落實(shí)，及早實(shí)施，確保資金發(fā)揮好效益，保證明年全面實(shí)現(xiàn)全區(qū)脫貧目標(biāo)。要繼續(xù)深入開展信用平安建設(shè)，加快對信用村、信用戶的授信，及時(shí)為貧困村、貧困戶提供信貸支持。
（五）全面落實(shí)各項(xiàng)民生扶貧項(xiàng)目。按照精準(zhǔn)扶貧“八個(gè)一批”要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行好省、市精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策，確保精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)措施落到實(shí)處。一是積極整合“陽光工程”“雨露計(jì)劃”安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以就業(yè)為導(dǎo)向，加大職業(yè)技能提升和貧困戶教育培訓(xùn)工程實(shí)施力度，抓好烹飪、機(jī)械操作、刺繡、種養(yǎng)殖技術(shù)等技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)貧困戶再就業(yè)，靠技能增收脫貧。今年開展貧困勞動力技能培訓(xùn)1131人次，勞務(wù)輸出787人。二是健全學(xué)前教育資助制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，完善貧困家庭學(xué)生助學(xué)體系，加大對就讀高等院校貧困大學(xué)生的資助和助學(xué)貸款力度。積極鼓勵(lì)和扶持貧困家庭的子女“兩后生”到教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)渠道廣的職業(yè)院校接受職業(yè)教育。今年通過發(fā)展教育脫貧103戶105人，對全區(qū)70名在校大中專貧困生進(jìn)行補(bǔ)助。三是對貧困人口實(shí)行基本醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度全覆蓋，構(gòu)筑基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，有效遏制和阻止因病致貧、因病返貧。今年實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助脫貧304戶309人。四是進(jìn)一步加強(qiáng)最低生活保障制度與扶貧政策的有效銜接，對符合條件的貧困家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保。對無勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困戶，實(shí)行居家養(yǎng)老。今年通過政策性保障兜底脫貧148戶365人。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牽頭抓總，區(qū)扶貧、水務(wù)、交通、林業(yè)、住建、文體、衛(wèi)計(jì)、教育、新農(nóng)辦、供電等相關(guān)職能部門要主動作為，密切配合，按照貧困村在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“缺什么補(bǔ)什么”的原則，整合資金，全面解決在貧困村水、電、路、氣、網(wǎng)、綠等基礎(chǔ)設(shè)施短板，補(bǔ)齊村級服務(wù)中心、文化廣場、幼兒園、早教點(diǎn)、衛(wèi)生室等公共設(shè)施缺口，有效改善貧困村發(fā)展條件和公共服務(wù)。
（六）抓緊建設(shè)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺。由區(qū)精準(zhǔn)扶貧指揮部辦公室和區(qū)扶貧局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，扎扎實(shí)實(shí)做好貧困戶基本信息、檔案資料等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作和相關(guān)數(shù)據(jù)、信息采集，對全區(qū)2306戶7530人精準(zhǔn)識別建檔立卡戶的基礎(chǔ)資料進(jìn)行全面核實(shí)，立即著手信息采集和數(shù)據(jù)錄入等工作，確保在4月底前完成大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)任務(wù)，5月份正式聯(lián)網(wǎng)啟動使用。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在狠抓責(zé)任落實(shí)上下功夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作的主體，要主動承擔(dān)主體責(zé)任和屬地管理責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自管、親自干，至少承包1個(gè)貧困村，經(jīng)常性的開展督促檢查和指導(dǎo)工作。對精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，確保鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作站和村工作室的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)、做出成效。特別是承擔(dān)具體工作任務(wù)的農(nóng)牧、水利、民政、教育、財(cái)政、扶貧、供電等部門，既要履行好包村幫戶責(zé)任，更要落實(shí)好行業(yè)主管責(zé)任，積極爭取項(xiàng)目支持，做好產(chǎn)業(yè)幫扶等工作，形成全社會支持和參與精準(zhǔn)扶貧工作的局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把精準(zhǔn)扶貧作為各項(xiàng)工作的重中之重，切實(shí)把心思和精力集中到精準(zhǔn)扶貧上，把措施和力量聚焦到精準(zhǔn)扶貧上，做到精準(zhǔn)扶貧工作優(yōu)先安排、優(yōu)先落實(shí)、優(yōu)先保障。
（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，在營造濃厚氛圍上下功夫。一方面，要積極組織廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央及省、市、區(qū)出臺的精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策知識，確保我們的各級干部對精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策熟記熟知，做到開展精準(zhǔn)扶貧“自身過硬”。另一方面，各級干部要主動深入到農(nóng)戶家中和田間地頭，采取多種行之有效、群眾喜聞樂見的辦法，扎實(shí)開展宣傳工作，切實(shí)加大對精準(zhǔn)扶貧扶持政策、相關(guān)規(guī)定及相關(guān)程序的宣傳力度，在全區(qū)上下營造精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的濃厚氛圍，確保群眾能夠全面了解和掌握有關(guān)精準(zhǔn)扶貧政策，并積極主動支持和參與到此項(xiàng)工作中來。
（三）夯實(shí)基礎(chǔ)工作，在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識別上下功夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐村工作隊(duì)要對建檔立卡的貧困戶再進(jìn)行一次“回頭看”，對貧困戶進(jìn)行一次再走訪、再宣
傳、再識別，對貧困村、貧困戶的基本情況、致貧原因、發(fā)展意愿等逐一進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定，真正做到底數(shù)清、問題清、對策清、任務(wù)清、責(zé)任清，堅(jiān)決杜絕張冠李戴，巧立名目等現(xiàn)象，為開展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供真實(shí)情況和準(zhǔn)確依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、區(qū)有檔”的要求，切實(shí)做好數(shù)據(jù)糾錯(cuò)和資料歸檔工作，對貧困戶基本信息、建檔立卡工作進(jìn)行再完善，實(shí)行臺賬化管理，全面掌握貧困村、貧困戶基本情況和幫扶成效。區(qū)扶貧部門要按照樣板村的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范精準(zhǔn)扶貧各類表冊、賬簿等資料樣式，抓緊印發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各駐村工作隊(duì)，最遲在5月上旬完成規(guī)范的檔案資料填寫、整理、歸檔工作。（四）對接需求清單，在推進(jìn)工作落實(shí)上下功夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、從貧困群眾的迫切愿望出發(fā)，按照不同致貧原因（因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、缺資金、缺技術(shù)等），詳細(xì)分類匯總出貧困村、貧困戶年度脫貧需求清單，分類建立工作臺賬，一戶一策的確定脫貧計(jì)劃和措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照全區(qū)扶貧攻堅(jiān)的總體部署和時(shí)序安排，制定詳細(xì)的路線圖、時(shí)間表，把工作任務(wù)落實(shí)到每個(gè)人，細(xì)化到每周甚至每天，確保天天有事做、周周有變化、月月有總結(jié)，不折不扣、按時(shí)按質(zhì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要根據(jù)確定的需求清單，進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)實(shí)施項(xiàng)目，盯緊目標(biāo)任務(wù)，按照邊規(guī)劃、邊建設(shè)的原則，對已確定的易地搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目要落實(shí)責(zé)任、倒排工期、抓緊實(shí)施、全面推進(jìn)，確保按期完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對各貧困村的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求情況再做一次詳細(xì)的摸底調(diào)查工作，在4月底前匯總上報(bào)區(qū)扶貧辦，指揮部將需求清單匯總，分類后歸口分解給各部門，各部門要上報(bào)項(xiàng)目，籌措資金，確保落實(shí)，杜絕放空炮。
一、深入調(diào)研摸底子
Xx鎮(zhèn)地處深山區(qū)，信息、交通閉塞，村民受傳統(tǒng)習(xí)慣影響，大操大辦辦理紅白事現(xiàn)象比較嚴(yán)重，同時(shí)，還有一些低俗惡俗的表演以及封建迷信等不文明現(xiàn)象。通過調(diào)研我們了解到，大操大辦婚喪禮俗現(xiàn)象并不是個(gè)例，在廣大農(nóng)村具有普遍性。究其原因：一是“面子”心理，別人家大肆張羅婚喪嫁娶事宜，自己家不辦擔(dān)心親戚、鄰家笑話；二是攀比意識，不論紅白事，都要爭臉面、講排場、比闊氣；三是專門引導(dǎo)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的缺失，很多村民并不愿意大操大辦，但是沒有人出來組織、出來要求；四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，文明鄉(xiāng)風(fēng)缺失。如果不移風(fēng)易俗，由此引發(fā)出的酒風(fēng)盛行、口角矛盾、打架斗毆等現(xiàn)象，不但會成為鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的絆腳石，而且會影響群眾的精神風(fēng)貌和文明素養(yǎng)。為此，Xx鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合Xx市“文明素質(zhì)提升年”活動和打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指示精神，引導(dǎo)各行政村成立紅白理事會，推行以“喜事新辦、喪事簡辦”為主要內(nèi)容的移風(fēng)易俗活動，真正解決群眾“不想辦而又不得不辦”的難題。
二、宣傳發(fā)動建組織
我們成立紅白理事會的想法得到了市民政局的充分肯定。一是舉辦專題培訓(xùn)，全鎮(zhèn)30個(gè)村的支書、村長全覆蓋，下發(fā)了紅白理事會職責(zé)與章程，強(qiáng)調(diào)了成立紅白理事會的重要意義，要求各村召開群眾代表會議成立由村干部、新鄉(xiāng)賢參與的紅白理事會。二是按照政府主導(dǎo)、各行政村自治相結(jié)合的原則，要求全鎮(zhèn)30個(gè)行政村選舉出紅白理事會理事長、副理事長，設(shè)立專門聯(lián)絡(luò)員，根據(jù)各自情況制定具體的辦理標(biāo)準(zhǔn)、流程，并將紅白理事會成員名單、制度及章程在全村張榜公示，全體村民在紅白理事會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下遵照執(zhí)行。三是結(jié)合市文明委《關(guān)于文明節(jié)儉辦理紅白事的指導(dǎo)意見》和全鎮(zhèn)實(shí)際，出臺了《Xx鎮(zhèn)在“第一書記”派駐村推進(jìn)文明節(jié)儉辦理紅白事的實(shí)施方案》，并實(shí)行紅白理事會領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)、機(jī)關(guān)干部包村制度，將11個(gè)“第一書記”派駐村打造成文明節(jié)儉辦理紅白事示范村，并對工作中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)好做法進(jìn)行深入挖掘、廣泛宣傳，為全鎮(zhèn)文明節(jié)儉辦理紅白事會全面鋪開奠定良好基礎(chǔ)。
三、細(xì)化量化明規(guī)定
在Xx鎮(zhèn)各村文明節(jié)儉辦理紅白事的暫行規(guī)定中，重點(diǎn)明確了紅白事的辦理程序、辦理要求，力求細(xì)化量化。一是從嚴(yán)推進(jìn)喪事簡辦。村民家中有喪事的，主家要第一時(shí)間告知紅白理事會，紅白理事會派人向主家吊唁，告知辦理的有關(guān)規(guī)定和要求，并監(jiān)督執(zhí)行。要求一切從簡，提倡厚養(yǎng)薄葬（花費(fèi)總額不超過3500元）。取消回贈的毛巾，限制煙酒，嚴(yán)禁吹嗩吶、搞演出；減少紙?jiān)窋?shù)量；酒席一律改成大燴菜等。此外，各村還統(tǒng)一置辦了喪事辦理用具。規(guī)定出臺后，雖然群眾非常歡迎，但還都處于觀望狀態(tài)。但在曾莊村紅白理事會辦理第一場白事后，群眾看到花費(fèi)比以往減少了1萬余元，心服口服，紛紛按規(guī)定執(zhí)行。二是大力倡導(dǎo)喜事新辦。明確了“六提倡、六反對”標(biāo)準(zhǔn)：提倡簡約定親，反對盲目攀比；提倡舉辦一次婚禮儀式，反對重復(fù)浪費(fèi)；提倡新式婚禮，反對豪華婚禮；提倡 “禮輕情重”，反對高額禮金；提倡環(huán)?；槎Y，反對亂貼紅紙和大量燃放鞭炮；提倡低碳迎親，反對豪華車隊(duì)。三是修訂村規(guī)民約，把移風(fēng)易俗納入“小憲法”。為讓紅白理事會工作有依據(jù)、村民紅白事簡辦有底氣、少數(shù)盲目攀比者無借口，各村都召開村民大會，重新修訂《村規(guī)民約》，把簡辦事宜納入其中，有了“小憲法”的支持，保證了紅白事簡辦始終如一堅(jiān)持下去，形成移風(fēng)易俗的新風(fēng)尚。
四、嚴(yán)格執(zhí)行保落實(shí)
我鎮(zhèn)一是強(qiáng)化宣傳，要求各村召開全體村民大會進(jìn)行安排部署，與每家每戶簽訂文明節(jié)儉辦理紅白事承諾書；同時(shí)將文明節(jié)儉辦理紅白事的暫行規(guī)定制成噴繪，在各村人口密集場所進(jìn)行公開宣傳，真正做到家喻戶曉。二是嚴(yán)格處罰。明確了處罰措施，若有村民不按規(guī)定執(zhí)行將取消該村民所享有的一切福利待遇和救災(zāi)救濟(jì)。三是干部帶頭。規(guī)定執(zhí)行過程中，要求村在外工作人員、村組干部、黨員和群眾代表發(fā)揮表率作用，帶動全體村民都按規(guī)定辦理。2018年12月18日，橋溝村李世法去世，終年85歲。子孫中多有在外工作及經(jīng)商人員，他們對是否按喪事簡辦爭執(zhí)不下，這時(shí)橋溝村紅白理事會出現(xiàn)了，會長苗榮政帶領(lǐng)理事會成員領(lǐng)著他們重新學(xué)習(xí)了鎮(zhèn)村兩級關(guān)于文明節(jié)儉辦喪事的規(guī)定，說明了理事會對村里喪事簡辦家庭的幫助措施以及不按規(guī)定辦喪事的處罰辦法。通過動之以情、曉之以理的說服教育，他們放棄了請吹手、放煙火、大辦酒席等鋪張做法。整個(gè)喪事比他們原來計(jì)劃節(jié)約了近2萬元。橋溝村紅白理事會成立以來，共為村民節(jié)約25萬余元，取得了良好的社會反響。
五、以點(diǎn)帶面思發(fā)展
扶貧先扶志，治貧先治愚。Xx鎮(zhèn)以文明節(jié)儉辦理紅白事為突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，在全鎮(zhèn)各村建設(shè)了“村史文化長廊”，修訂完善了村規(guī)民約，開展了“陪伴父母來義診”、“好媳婦、好婆婆”評選等孝老愛親活動，同時(shí)開展了好家風(fēng)、好家訓(xùn)評選、移風(fēng)易俗道德講堂、成立法律幫扶中心等等。一系列活動使得Xx鎮(zhèn)風(fēng)清氣正，說閑話的少了，不孝敬老人、不和睦鄰里的少了，思發(fā)展、想發(fā)展、比發(fā)展的多了，如何早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富成了廣大村民共同的目標(biāo)和心愿。移風(fēng)易俗工作也由原來群眾的不理解、不支持，到現(xiàn)在已成為一種習(xí)慣，群眾的思想已從過去的講排場、比氣派，到現(xiàn)在的比文化、比家風(fēng)，文明習(xí)俗觀念在大峪已滲透人心。截至目前，Xx鎮(zhèn)各村紅白理事共為全鎮(zhèn)群眾節(jié)約200余萬元，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)營造了良好的氛圍。
四川擁有“天府之國”的美譽(yù)，風(fēng)景秀美、物產(chǎn)豐富，古蜀之國千年的歷史文明積淀出厚重文化底蘊(yùn)。作為農(nóng)業(yè)大省，四川獨(dú)特而富集的農(nóng)業(yè)資源，悠久而濃郁的農(nóng)耕文化是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。
作為以休閑著稱的省份，蜀地“少不入川，老不出蜀”的安逸閑適是孕育出中國第一家農(nóng)家樂的沃土。經(jīng)歷三十多年的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)民增收的有效渠道、農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力助推、農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)手段，已經(jīng)成為四川全省如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的重要抓手。鄉(xiāng)村旅游，已成長為四川享譽(yù)全國的一張亮麗名片。
四川鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的中國之最
四川是全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最早最快的地區(qū)，也是發(fā)展規(guī)模最大、最具代表性的鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)省。在不斷的探索與嘗試中，四川結(jié)合農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢走出了一條特色鮮明的發(fā)展之路：
起步時(shí)間最早
成都市郫都區(qū)友愛鎮(zhèn)的農(nóng)科村是中國農(nóng)家樂的發(fā)源地，花卉苗木是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。早在20世紀(jì)80年代，當(dāng)?shù)卮迕癖憷米约掖ㄅ膳杈?、苗圃的?yōu)勢吸引市民前來吃農(nóng)家飯、賞農(nóng)家景、住農(nóng)家屋、享農(nóng)家樂、購農(nóng)家物，成為最早的“農(nóng)家樂”雛形。每當(dāng)周末或節(jié)假日，各地游客便絡(luò)繹不絕來到鄉(xiāng)村，體驗(yàn)“阡陌交通、雞犬相聞”的農(nóng)家生活，在鄉(xiāng)土之間收獲那份獨(dú)特的自在與悠然。以此為發(fā)端，四川多元化鄉(xiāng)村旅游形態(tài)風(fēng)起云涌般發(fā)展，迅速成為在鄉(xiāng)村旅游上引領(lǐng)全國的發(fā)展典范。
發(fā)展規(guī)模最大
優(yōu)越的發(fā)展基礎(chǔ)以及城市居民的消費(fèi)升級是鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的有力助推。2016年，四川鄉(xiāng)村旅游總收入已達(dá)到2015億元，占全省旅游總收入的26%，年接待游客超過3億人次，規(guī)模效益穩(wěn)居全國第一。三十多年的發(fā)展，四川已有鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位3.1萬家，帶動全省1034萬名農(nóng)民就業(yè)增收；建成設(shè)施完善、服務(wù)水平高、帶動農(nóng)民就業(yè)增收能力強(qiáng)的休閑農(nóng)莊1987個(gè)，建成鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）4531個(gè)，農(nóng)業(yè)主題公園200個(gè)；打造出4個(gè)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市，13個(gè)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、24個(gè)示范點(diǎn)，64個(gè)省級鄉(xiāng)村旅游示范縣，748個(gè)省級鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，3653家星級農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村酒店，28個(gè)全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，11個(gè)全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）（數(shù)據(jù)來源：《四川旅游年鑒（2016卷）》，四川省旅游發(fā)展委員會，2017年），31個(gè)省級鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)縣、16個(gè)省級鄉(xiāng)村旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60個(gè)省級鄉(xiāng)村旅游精品村寨（數(shù)據(jù)來源：《四川省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，四川省人民政府，2017年）；構(gòu)建起多點(diǎn)多極、體系完善的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。
參與農(nóng)戶最廣泛
區(qū)別于主要依托外來投資驅(qū)動的發(fā)展模式，四川省鄉(xiāng)村旅游最為突出的特點(diǎn)則是堅(jiān)持以農(nóng)民為實(shí)施主體和利益主體，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶最廣泛地參與到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。自發(fā)源之初，四川鄉(xiāng)村旅游“吃住行，游購?qiáng)省钡纫幌盗蟹?wù)便始終以本地農(nóng)民為主要供給者。村民根據(jù)家庭資源稟賦優(yōu)勢，可選擇經(jīng)營規(guī)模不等的“農(nóng)家樂”、“農(nóng)莊”、鄉(xiāng)村客棧等綜合性接待機(jī)構(gòu)，也可選擇開餐館、旅游產(chǎn)品商店，跑運(yùn)輸?shù)葹橛慰吞峁┞糜畏?wù)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶通過自主經(jīng)營、加入合作社、進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)務(wù)工等方式參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，在“家門口”就能解決就業(yè)與生計(jì)問題，發(fā)展的積極性顯著提升。近年來，返鄉(xiāng)農(nóng)民通過務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)等形式參與經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游的人數(shù)也呈顯著上升趨勢。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用最強(qiáng)
四川鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展充分依托各地豐富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，根據(jù)各地旅游資源的比較優(yōu)勢，結(jié)合農(nóng)業(yè)自然景觀、鄉(xiāng)村生活方式、鄉(xiāng)土民俗文化等因地制宜打造。這種發(fā)展方式避免了簡單復(fù)制移植城市旅游模式，并且通過拓展r業(yè)的多種功能，發(fā)揮出“農(nóng)旅結(jié)合”的聯(lián)動作用，有力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)，有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)帶動作用。成都市龍泉區(qū)萬畝觀光果園、雅安市名山區(qū)萬畝觀光茶園、成都市郫都區(qū)農(nóng)科村均是依托農(nóng)業(yè)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的典型代表。鄉(xiāng)村旅游可帶動各類農(nóng)產(chǎn)品的本地消費(fèi)，促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)作物在產(chǎn)地的銷售；同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的“景區(qū)化”也進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
政府規(guī)劃引領(lǐng)作用最突出
四川省委、省政府一直高度重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將其作為促進(jìn)消費(fèi)、帶動投資、擴(kuò)大就業(yè)及推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。在鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展中，政府的規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)揮了重要作用。在戰(zhàn)略布局方面，鄉(xiāng)村旅游作為旅游產(chǎn)業(yè)重要組成部分，政府始終將其納入全省發(fā)展戰(zhàn)略總體部署，并結(jié)合多項(xiàng)農(nóng)村重大改革統(tǒng)籌規(guī)劃。結(jié)合全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，四川現(xiàn)已形成了成都天府農(nóng)家、川羌風(fēng)情、川東北蘇區(qū)新貌、川南古村古鎮(zhèn)和攀西陽光生態(tài)五大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展板塊。在發(fā)展規(guī)劃方面，制定《四川省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《四川省鄉(xiāng)村旅游提升行動計(jì)劃（2014-2017年）》指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在旅游扶貧中，成立了全省旅游扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后編制了《四川省“十三五”旅游扶貧專項(xiàng)規(guī)劃》和秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)四大片區(qū)旅游扶貧專項(xiàng)規(guī)劃。在綜合協(xié)調(diào)方面，省級政府成立旅游發(fā)展委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)；并制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見等文件規(guī)范引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四川鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成效顯著
四川鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展經(jīng)過多年積淀，近年來呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展態(tài)勢，已經(jīng)成為全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最具活力的增長點(diǎn)之一。在實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的目標(biāo)上，鄉(xiāng)村旅游成效極其顯著。
有效帶動就業(yè)，農(nóng)民收入增加富起來
旅游業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、服務(wù)涉及面廣等特點(diǎn)，是第三產(chǎn)業(yè)中拉動就業(yè)的重要力量。四川全省現(xiàn)有10萬戶鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者提供旅游服務(wù)。全省5萬余個(gè)行政村中通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動農(nóng)民致富的村超過5000個(gè)，占全省鄉(xiāng)村總數(shù)的10%，帶動1000余萬名農(nóng)民直接和間接受益。從收入總量來看，2016年農(nóng)民從旅游發(fā)展中得到的人均可支配收入為885.3元，占全省農(nóng)民人均可支配收入的8.4%，同比增長12.6%，比全省農(nóng)民人均可支配收入9.3%的增速高3.3個(gè)百分點(diǎn)。從事鄉(xiāng)村旅游業(yè)的農(nóng)戶人均純收入15322.9元，同比增長13.5%，比全省農(nóng)民人均收入水平高36.8%（數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《2016年四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》與四川省旅游發(fā)展委員會公布數(shù)據(jù)計(jì)算）。顯著的增收效果使鄉(xiāng)村旅游成為名副其實(shí)的“富民”產(chǎn)業(yè)。
促進(jìn)城鄉(xiāng)要素有序流動，農(nóng)村發(fā)展條件好起來
四川省的鄉(xiāng)村旅游通過帶動城市居民在農(nóng)村本地的消費(fèi)，一方面，有效激活了農(nóng)村地區(qū)土地、房屋、人力、資金等生產(chǎn)要素；另一方面，外來的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者、從業(yè)者、以及游客的流動也顯著促進(jìn)城市地區(qū)人力、資金、技術(shù)、文化要素向農(nóng)村地區(qū)的輸入，有效改善其發(fā)展的要素環(huán)境。同時(shí)，為支撐鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，四川各級政府向發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)投入大量交通、電力、供水、通訊、醫(yī)療、衛(wèi)生等項(xiàng)目，顯著提升基礎(chǔ)設(shè)施條件、改善公共服務(wù)配套，極大地提高了當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件。
改善生活環(huán)境，農(nóng)村人居環(huán)境美起來
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有效方式。良好的生態(tài)環(huán)境和整潔的村容村貌是吸引游客、留住游客的必要條件。鄉(xiāng)村旅游的繁榮之下，四川眾多村鎮(zhèn)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。多個(gè)地區(qū)將鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)房改造相結(jié)合，房屋外觀體現(xiàn)本地民俗文化，如藏家新寨、彝家新村、巴山新居等各有特色；房屋內(nèi)部功能也按照旅游接待的需求而設(shè)計(jì)。持續(xù)多年的垃圾治理、“五改三建”等環(huán)境衛(wèi)生整治工作已經(jīng)使農(nóng)村“臟亂差”的情況發(fā)生明顯改變，打造出見得到綠水青山、田園風(fēng)光，也體驗(yàn)得到潔凈的生活環(huán)境，過得上現(xiàn)代文明生活的鄉(xiāng)村旅游目的地。
打造優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化傳下來
四川作為古蜀之地，擁有眾多歷史悠久、保存良好的古鎮(zhèn)、古村以及綿竹年畫、彝族漆器、瓷胎竹編、蜀繡蜀錦等多項(xiàng)享譽(yù)國內(nèi)外的民間工藝品。鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為傳統(tǒng)文化技藝和鄉(xiāng)土文化深度挖掘并廣泛傳播最為有效的途徑。以綿竹年畫為例，它是“中國四大年畫”之一，入選我國首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。當(dāng)?shù)卣畬⒛戤嫯a(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展融合打造“年畫村”，一方面，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶經(jīng)營旅游接待，并結(jié)合農(nóng)房改造，用年畫裝點(diǎn)農(nóng)房墻壁、戶墻等各種景觀；另一方面，開發(fā)多個(gè)主題的年畫系列產(chǎn)品，并建立年畫展示銷售中心、開辦年畫傳習(xí)所和培訓(xùn)教室。目前，綿竹年畫村專業(yè)從業(yè)人員達(dá)1000余人，年產(chǎn)值超過3000萬元。鄉(xiāng)村旅游在帶動當(dāng)?shù)匕l(fā)展的同時(shí)，也使珍貴的年畫技藝得以傳承和弘揚(yáng)。
實(shí)施旅游扶貧，貧困人群日子富起來
旅游扶貧是四川省脫貧攻堅(jiān)的主力軍，“四大連片特困地區(qū)”秦巴山區(qū)、高原藏區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)有大量貧困村適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游?！笆濉币詠?，四川省已通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動了10%以上貧困人口脫貧，通過旅游脫貧人數(shù)達(dá)60萬以上。2016年共有448個(gè)貧困村通過發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，占退出貧困村總數(shù)的19.2%；199個(gè)貧困村創(chuàng)建為省級旅游扶貧示范村，9個(gè)貧困縣創(chuàng)建為省級旅游扶貧示范區(qū)，有效帶動區(qū)域內(nèi)貧困群眾的生計(jì)發(fā)展，并提升區(qū)域的綜合發(fā)展能力。到2020年，四川省將扶持約6000個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，力爭每個(gè)重點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營收入達(dá)到100萬元，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游惠及全省20%的貧困人口。
四川鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)
四川鄉(xiāng)村旅游經(jīng)歷了自發(fā)發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、跨越發(fā)展等不同發(fā)展階段，不僅已經(jīng)實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展的基本目標(biāo)，而且探索出了如下極具借鑒和推廣價(jià)值的成功經(jīng)驗(yàn)：
鄉(xiāng)村旅游必須與農(nóng)村重大改革相互聯(lián)動
鄉(xiāng)村旅游作為四川省新興的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，日益成為眾多發(fā)展戰(zhàn)略和政策的交匯點(diǎn)。四川省將鄉(xiāng)村旅游與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等農(nóng)村多項(xiàng)重大改革緊密結(jié)合，通過“農(nóng)旅”融合、產(chǎn)業(yè)互動，將鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展嵌入深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵進(jìn)程。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進(jìn)一步助推各項(xiàng)改革的實(shí)施。在鄉(xiāng)村旅游資源富集的地區(qū)，政府高度重視發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在農(nóng)村各項(xiàng)發(fā)展中的統(tǒng)籌作用，將農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，以鄉(xiāng)村旅游為發(fā)展核心進(jìn)行新村建設(shè)規(guī)劃、新型經(jīng)營主體培育、產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村集體資產(chǎn)改革等多項(xiàng)工作。
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民的主體作用
四川在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中始終充分尊重農(nóng)民的主體地位。各地在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中充分尊重農(nóng)民發(fā)展意愿和主體地位，鼓勵(lì)有能力有意愿的農(nóng)戶根據(jù)自身情況積極參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)在推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中還十分注重強(qiáng)化農(nóng)民主體組織化建設(shè)。農(nóng)民的組織化能有效解決單個(gè)經(jīng)營戶規(guī)模小、實(shí)力弱、發(fā)展水平低的問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游向規(guī)?；?、品牌化、規(guī)范化發(fā)展。2016年四川省人民政府出臺《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社的指導(dǎo)意見》，通過將分散的農(nóng)戶形成利益共同體，引導(dǎo)有參與意愿但經(jīng)營能力、自有資源不足的農(nóng)戶通過閑置房屋、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等出資入股合作社，獲取財(cái)產(chǎn)性收入，分享鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，建立起農(nóng)民增收的長效機(jī)制和利益保障機(jī)制。
政府部門應(yīng)在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用
從四川實(shí)踐看，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府應(yīng)重點(diǎn)著眼于頂層設(shè)計(jì)。條件成熟地區(qū)可在各級政府設(shè)立旅游發(fā)展委員會，通過推進(jìn)旅游管理體制改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)地對產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀篇布局。并且，政府還應(yīng)重視行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的規(guī)范化程度。2009年起，四川省首次制定四川省鄉(xiāng)村旅游示范h、鄉(xiāng)、村的評定標(biāo)準(zhǔn)，并編制《四川省旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》。2015年，政府在原有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上推出新的鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系（包括《四川省鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)縣（市、區(qū)）、特色（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和精品村寨的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《四川省農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村酒店等級劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》和《四川省鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)評定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》），有效促進(jìn)全省鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化、品牌化發(fā)展。此外，政府也應(yīng)積極組織節(jié)慶活動造勢。節(jié)慶尤其適合集中呈現(xiàn)鄉(xiāng)土生活，傳播鄉(xiāng)村文化，是鄉(xiāng)村旅游宣傳推廣的良機(jī)。近年來，四川省持續(xù)舉辦“四川鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)（四季版）”、“四川花卉（果類）生態(tài)旅游節(jié)”、“四川美麗田園歡樂游”等多項(xiàng)大型鄉(xiāng)村旅游活動，各地也在多個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日舉辦燈會、廟會、文化表演等節(jié)慶活動，做到每季、每月活動不斷，為吸引客源、聚集人氣、打造鄉(xiāng)村旅游品牌發(fā)揮了重要作用。
鄉(xiāng)村旅游應(yīng)在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮帶動作用
四川省政府堅(jiān)持將鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧、災(zāi)后重建、藏（彝）區(qū)富民安康工程等工作深度結(jié)合，成功扶持了一批貧困村、受災(zāi)村走上“旅游脫貧”、“旅游重建”的道路。例如，阿壩州汶川縣在“5?12汶川大地震”災(zāi)后重建中，將旅游作為全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展首位，幾年內(nèi)將多個(gè)受災(zāi)的工業(yè)小鎮(zhèn)培育成知名的鄉(xiāng)村旅游小城，有效帶動當(dāng)?shù)卮迕竦纳?jì)發(fā)展。在精準(zhǔn)扶貧方面，四川省政府近年持續(xù)加大貧困地區(qū)旅游投入，每年安排70%省級旅游發(fā)展資金投入“四大連片特困地區(qū)”等扶貧重點(diǎn)區(qū)域的旅游項(xiàng)目，并將旅游扶貧作為全省17個(gè)扶貧專項(xiàng)之一，為貧困村旅游發(fā)展提供有效的指導(dǎo)和支持。
四川鄉(xiāng)村旅游需要實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展
“鄉(xiāng)村”承載著人們的鄉(xiāng)愁，寄托著人們渴望遠(yuǎn)離市井，置身田園的向往。四川鄉(xiāng)村旅游的繁盛發(fā)展，無疑為全國打造色彩斑斕、詩意棲居的“桃花源”提供了重要借鑒，但隨著鄉(xiāng)村旅游逐步從單一休閑向深度體驗(yàn)，從簡單粗放向精細(xì)品質(zhì)，從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益，從單一產(chǎn)業(yè)向多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動轉(zhuǎn)變，四川鄉(xiāng)村旅游也面臨同質(zhì)化嚴(yán)重，特色化不足；文創(chuàng)化程度較低；產(chǎn)業(yè)鏈條較短等制約，亟需提質(zhì)增效以實(shí)現(xiàn)更高層次的發(fā)展。因此，從進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展的要求出發(fā)，四川未來鄉(xiāng)村旅游的跨越發(fā)展應(yīng)主要實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的重點(diǎn)突破：
一是加快鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新。不同區(qū)域鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展謀劃應(yīng)注重獨(dú)特性、文化性和人性化，以市場為導(dǎo)向培育新型產(chǎn)品業(yè)態(tài)。抓住鄉(xiāng)村旅游從“觀光式旅游”過渡為“度假式深度體驗(yàn)游”的契機(jī)，大力發(fā)展民宿旅游。結(jié)合“雙創(chuàng)”改革，積極扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民、返鄉(xiāng)大學(xué)生及青年創(chuàng)業(yè)者參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)融入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維。積極運(yùn)用信息技術(shù)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游營銷推廣、旅游服務(wù)、客戶管理、行業(yè)監(jiān)管等信息化建設(shè)。借勢農(nóng)村電商，加快特色旅游周邊產(chǎn)品的研發(fā)，完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品線上、線下銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力推進(jìn)“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程”。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化旅游扶貧作為脫貧攻堅(jiān)主力軍的重要地位。整合資源，重點(diǎn)突破，用“繡花功夫”精準(zhǔn)實(shí)施貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、示范點(diǎn)建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)等重大工程，為鄉(xiāng)村旅游更有效地發(fā)揮脫貧增收功能提供基礎(chǔ)性支撐。
作者簡介
人同此心、心同此理。健康乃事業(yè)之本，有健康，才有未來。
健康與人類發(fā)展?jié)摿ο⑾⑾嚓P(guān)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，健康是“一種體質(zhì)、精神和社會福利均屬完善的狀態(tài)”。而控制疾病的醫(yī)療資源豐富程度及其分配、使用，是健康狀態(tài)完善與否的決定性因素。作為減貧事業(yè)的重要組成部分，促進(jìn)貧困群體健康狀態(tài)的持續(xù)改善，已是貴州乃至中國全面建成小康社會所面臨的當(dāng)務(wù)之急。
病有所醫(yī)是民眾的基本福祉，特別對于貧困群眾而言，能夠不為疾病就醫(yī)擔(dān)憂，常常是一個(gè)家庭莫大的欣慰。在貴州全面建成小康社會的偉大征程中，為長期處在貧困與疾病纏繞中的百姓修筑一條健康之路，是黨和政府肩負(fù)的時(shí)代重任。沒有全民健康，就沒有全面小康，正是對這個(gè)重任最清晰的描繪。
貴州脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，不斷提升貧困群眾的健康水平，顯然是一塊“硬骨頭”，必須啃，而且必須在全面建成小康社會的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上啃下來。這個(gè)過程，是健康扶貧戰(zhàn)略部署、政策舉措的正確制定、有效執(zhí)行過程。往小里說，這極有可能是“病愈一人，脫貧一家”的個(gè)體命運(yùn)轉(zhuǎn)變的過程，往大里說，則應(yīng)該是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、合理化格局的逐漸形成過程。
不管在農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，因病致貧、因病返貧群體都需要關(guān)注、關(guān)心，農(nóng)村因?yàn)獒t(yī)療條件欠佳，需投入更多目光與精力。醫(yī)療資源下沉，正是對農(nóng)村尤其邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾的急切關(guān)照，甚至可以是解決當(dāng)務(wù)之急的適當(dāng)政策傾斜。醫(yī)療資源下沉可帶來極大民生改善，貴州“三重醫(yī)療保障體系”以及東部地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對口幫扶，正是解決貧困群體特別是因病致貧、因病返貧群體健康問題的有效舉措。
推進(jìn)精準(zhǔn)健康扶貧，“精準(zhǔn)”的內(nèi)涵，包括精準(zhǔn)識別醫(yī)療救助保障對象、精準(zhǔn)資助貧困人口參與合作醫(yī)療、精準(zhǔn)打通便捷報(bào)銷渠道等內(nèi)容，這是“靶向治療”方法論。貴州“三重醫(yī)療保障體系”，便是以精準(zhǔn)為前提，合理使用醫(yī)療資源特別是合理確立資金補(bǔ)助原則的得力舉措，其目的是把最緊缺的資源分配使用到最急需的貧困群眾身上，減輕貧困戶家庭負(fù)擔(dān)，幫助他們重塑生產(chǎn)生活信心。
“區(qū)域間醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和人民健康水平差距進(jìn)一步縮小，因病致貧、因病返貧問題得到有效解決?！边@是國家衛(wèi)生計(jì)生委等15部門聯(lián)合的《關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程指導(dǎo)意見》規(guī)劃的目標(biāo)之一。在中央部委和東部地區(qū)的幫扶過程中，貴州不斷推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，健康扶貧以及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)水平得到有效提升，與發(fā)達(dá)省市相比，區(qū)域健康狀況差距有所縮小。
東部地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對口幫扶貴州貧困縣，前期效果明顯。而今，提供幫扶的東部醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到74個(gè)，幫扶對象覆蓋貴州66個(gè)貧困縣。這種大規(guī)模、不留死角的醫(yī)療健康集中援助，其重大意義在于：全面建成小康社會是“全國一盤棋”，地區(qū)之間有力協(xié)作，“先富帶后富”，才有可能從整體上提升貧困地區(qū)群眾生活質(zhì)量，特別是在醫(yī)療基礎(chǔ)薄弱的貴州貧困地區(qū)，東部的幫扶力量，將會更加夯實(shí)貴州健康扶貧的路基。
