發(fā)布時(shí)間：2023-03-16 15:55:55
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的教育投資論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：公共教育投資比例；GDP；GNI；財(cái)政收入
從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，國(guó)際上便開(kāi)始使用公共教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（或國(guó)民生產(chǎn)總值）的比例這一指標(biāo)，來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家的公共教育經(jīng)費(fèi)是否充足，以及政府對(duì)教育投資努力程度的高低。世界銀行對(duì)“公共教育支出”的定義是“對(duì)公共教育的公共支出加上對(duì)私立教育的補(bǔ)貼”（世界銀行，2001）。在我國(guó)，與這一口徑相對(duì)應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)應(yīng)該是“預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款”。但我國(guó)自上世紀(jì)90年代以來(lái)一直采用“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)”這一指標(biāo)來(lái)度量政府提供的公共教育經(jīng)費(fèi)，因此在下文中，凡涉及到我國(guó)的數(shù)據(jù)，“公共教育支出”指的就是“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)”。此外，為了簡(jiǎn)便起見(jiàn)，以“公共教育投資比例”指代“公共教育支出占GDP的比例”。
本文將采用國(guó)際橫截面數(shù)據(jù)和中國(guó)時(shí)間序列數(shù)據(jù)分析影響公共教育經(jīng)費(fèi)投資比例的因素，并對(duì)2010年和2020年我國(guó)的公共教育投資比例做出預(yù)測(cè)。
一、我國(guó)公共教育投資比例的與現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公共教育投資比例的變化可分為三個(gè)階段（圖1）：
（1）1978-1989年，公共教育投資比例時(shí)高時(shí)低，呈現(xiàn)不規(guī)則變動(dòng)。
（2）1990-1995年，公共教育投資比例持續(xù)下降。
（3）1996-2003年，公共教育投資比例平穩(wěn)上升。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)，1980年以來(lái)公共教育投資比例的世界平均水平基本保持在4.8%左右。因此粗略地看，我國(guó)公共教育投資比例與世界平均水平相比是偏低的。但把不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家的公共教育投資比例進(jìn)行算術(shù)平均，其過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏性，因此需要做更進(jìn)一步的研究。
二、公共教育投資比例的國(guó)際比較及對(duì)中國(guó)的預(yù)測(cè)
影響一個(gè)國(guó)家政府對(duì)教育的投入程度，主要取決于兩個(gè)因素：該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育發(fā)展水平。由于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展不一定完全同步，即經(jīng)濟(jì)水平（以人均GDP衡量）較高的國(guó)家未必就有較高的教育水平（以各級(jí)教育的入學(xué)率衡量），反之，經(jīng)濟(jì)水平較低的國(guó)家未必就有較低的可能有相對(duì)較高的教育水平。因此，我們將采用兩種方法，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育發(fā)展水平兩個(gè)維度進(jìn)行公共教育投資比例的國(guó)際比較。
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與公共教育投資比例
影響一個(gè)國(guó)家公共教育投資比例的最主要因素，是該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。我國(guó)一些學(xué)者以人均GNP為衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，通過(guò)建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，試圖找出與不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共教育投資比例。各項(xiàng)研究涉及的時(shí)間段和國(guó)家為：1961-1979年，38個(gè)國(guó)家（陳良焜等，1988）；1980-1985年，40個(gè)國(guó)家（陳良焜等，1992）；1986-1997年，54個(gè)國(guó)家（岳昌君、丁小浩，2003）。這些研究使用了相同的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，即線性-對(duì)數(shù)模型：
（模型1）
Yi表示第i個(gè)國(guó)家的公共教育投資比例，Xi表示第i個(gè)國(guó)家的人均GNP。
我們將運(yùn)用最新的數(shù)據(jù)對(duì)已有研究加以拓展，但限于數(shù)據(jù)的可獲得性，只能根據(jù)2001年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。與上述研究相同，我們僅僅使用了大國(guó)的數(shù)據(jù)，因?yàn)榇髧?guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較完整，便于同中國(guó)進(jìn)行比較，而且統(tǒng)計(jì)資料比較齊全。所謂大國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是：2001年人口在1千萬(wàn)人以上的國(guó)家（世界銀行，2003）。按照此標(biāo)準(zhǔn)，我們使用了57個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)，包括14個(gè)高收入國(guó)家、8個(gè)中高收入國(guó)家、15個(gè)中低收入國(guó)家和20個(gè)低收入國(guó)家。
在分析過(guò)程中我們使用的是Eviews軟件。
(1)使用57個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)的分析結(jié)果
我們利用模型1對(duì)57個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)果如下：
括號(hào)內(nèi)顯示的是標(biāo)準(zhǔn)誤估計(jì)值。斜率系數(shù)估計(jì)值為0.3408，其含義為：人均GNI增加1%，公共教育投資比例增加約0.0034個(gè)百分點(diǎn)。在以往研究中，斜率系數(shù)的估計(jì)值分別為：0.792（1975-1979年，陳良焜等，1988）；0.84（1980-1985年，陳良焜等，1992）；0.4069（1986-1997年，岳昌君等，2003）。我們的斜率系數(shù)估計(jì)值是顯著的（p<0.01），而且小于以往研究的結(jié)果，說(shuō)明隨著時(shí)間的推移，這57個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)公共教育投資比例的影響力減弱了。
(2)使用中等收入國(guó)家數(shù)據(jù)的分析結(jié)果
根據(jù)這57個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)（表1），收入水平越高的國(guó)家公共教育投資比例越穩(wěn)定，國(guó)別差異越小（表現(xiàn)為變異系數(shù)越來(lái)越?。Ｌ貏e是高收入國(guó)家公共教育投資比例的數(shù)字特征表明當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平時(shí)，公共教育投資比例已趨于穩(wěn)定。由此我們認(rèn)為，對(duì)于不同收入類(lèi)型的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)公共教育投資比例的影響模式很可能是不同的。因此，如果把高收入國(guó)家考慮在內(nèi)，很可能會(huì)低估經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期公共教育投資比例的增長(zhǎng)速度?？紤]到今后十多年內(nèi)，中國(guó)仍將處于中等收入國(guó)家的行列，著重關(guān)注在這一收入類(lèi)型國(guó)家中公共教育投資比例的變化趨勢(shì)應(yīng)該更有現(xiàn)實(shí)意義。
表1：57個(gè)人口大國(guó)公共教育投資比例（2001年）
中位數(shù)（%）均值（%）變異系數(shù)N
高收入國(guó)家4.84.810.1614
中等收入國(guó)家14.14.070.3723
低收入國(guó)家3.13.700.5520
所有國(guó)家4.14.120.4057
1：包括中低收入國(guó)家和中高收入國(guó)家
針對(duì)23個(gè)中等收入國(guó)家的數(shù)據(jù)，模型1的回歸結(jié)果如下：
括號(hào)內(nèi)顯示的是標(biāo)準(zhǔn)誤估計(jì)值。斜率系數(shù)的估計(jì)值表明：在中等收入國(guó)家，人均GNI每提高1%，公共教育支出比例提高0.0134個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快的中等收入國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)公共教育支出比例的影響要比考慮全體國(guó)家時(shí)大得多。
(3)對(duì)我國(guó)公共教育投資比例的預(yù)測(cè)
為了預(yù)測(cè)今后我國(guó)公共教育投資比例的發(fā)展變化趨勢(shì)，首先應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)走勢(shì)做出判斷。根據(jù)最近一項(xiàng)研究的結(jié)果，中國(guó)2002-2010年人均GDP的年均增長(zhǎng)速度約為9%，2010-2020年的年均增長(zhǎng)率約為7.5%（中國(guó)化戰(zhàn)略研究課題組，2005）。另一項(xiàng)研究則認(rèn)為2006-2010年GDP年均增長(zhǎng)速度為8%，20101-2020年為7%（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，2005）。我們認(rèn)為，后一項(xiàng)預(yù)測(cè)的可能性較大，由此，到2010年人均GDP年增長(zhǎng)7.5%，2011-2020年人均GDP年增長(zhǎng)6.5%應(yīng)該是可能的。
2001年我國(guó)人均GNI為890美元，假定2002-2010年人均GNI年均增長(zhǎng)7.5%，2011-2020年年均增長(zhǎng)6.5%，則2010年人均GNI將達(dá)到1700美元，2020年將達(dá)到3200美元（均為2001年價(jià)格）。
根據(jù)57個(gè)國(guó)家的模型，2005、2010、2015和2020年我國(guó)公共教育投資比例的預(yù)測(cè)值是分別為3.95%、4.07%、4.18%和4.29%，這一結(jié)果與岳昌君等人（岳昌君、丁小浩，2003）的結(jié)論非常接近。根據(jù)23個(gè)中等收入國(guó)家的模型，2005、2010、2015和2020年我國(guó)公共教育投資比例的預(yù)測(cè)值是分別為3.23%、3.70%、4.12%和4.54%。
2001年，57個(gè)國(guó)家人均GNI的樣本均值是6418美元，23個(gè)中等收入國(guó)家人均GNI的樣本均值是2707美元。從預(yù)測(cè)的角度看，給定的解釋變量的值越接近解釋變量的樣本均值，預(yù)測(cè)結(jié)果越精確（古扎拉蒂，1995）。因此，我們認(rèn)為無(wú)論使用哪一個(gè)模型，對(duì)于2015年和2020年的預(yù)測(cè)結(jié)果應(yīng)該更為準(zhǔn)確。
2、.教育發(fā)展水平與公共教育投資比例
我們還可以從教育發(fā)展水平所對(duì)應(yīng)的公共教育經(jīng)費(fèi)比例的國(guó)際比較，來(lái)分析我國(guó)公共教育投資的合理比例。我們假定，一定的教育發(fā)展水平要求相應(yīng)的公共教育經(jīng)費(fèi)支持水平，這一支持水平在不同的國(guó)家之間具有共性或性。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的數(shù)據(jù)（聯(lián)合國(guó)教科文組織，2003），我們2000年教育發(fā)展水平接近我國(guó)2010年和2020年教育發(fā)展水平的國(guó)家的公共教育投資比例的平均水平，并據(jù)此預(yù)測(cè)2010年和2020年我國(guó)的公共教育投資比例。
（1）2010年公共教育投資比例
在2004年我國(guó)教育發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，我們對(duì)我國(guó)2010年教育發(fā)展水平給出一個(gè)基本估計(jì)：普及9年義務(wù)教育，高中階段毛入學(xué)率在55%-60%之間，高等教育毛入學(xué)率25%-30%之間。由于我國(guó)已經(jīng)基本普及初等教育，2000年教育發(fā)展水平接近我國(guó)2010年教育發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家也基本普及了初等教育，所以我們只分析中等和高等教育發(fā)展水平與公共教育經(jīng)費(fèi)支持水平的關(guān)系。在初中基本普及，高中階段毛入學(xué)率55%-60%之間時(shí)，大致相當(dāng)于中等教育毛入學(xué)率70%-80%的水平。根據(jù)對(duì)我國(guó)2010年教育發(fā)展水平的估計(jì)，我們將2000年中等教育毛入學(xué)率在70%-85%之間，高等教育毛入學(xué)率在20%-35%之間的國(guó)家，視為接近我國(guó)2010年教育發(fā)展水平的國(guó)家。我們首先考慮只選擇人口大國(guó)，但發(fā)現(xiàn)滿足上述條件的人口大國(guó)數(shù)目太少，導(dǎo)致結(jié)果缺乏說(shuō)服力。因此把所有國(guó)家和地區(qū)都考慮在內(nèi)（該書(shū)一共提供了203個(gè)國(guó)家和地區(qū)的數(shù)據(jù)），并將這些國(guó)家和地區(qū)按三種情形分組（三個(gè)組的國(guó)家有重合）：第一組，中等教育毛入學(xué)率在70%-85%之間，同時(shí)高等教育毛入學(xué)率在20%-35%之間的國(guó)家；第二組，中等教育毛入學(xué)率在70%-85%之間的國(guó)家；第三組，高等教育毛入學(xué)率在20%-35%之間的國(guó)家。符合教育發(fā)展水平條件，并有公共教育支持水平數(shù)據(jù)的國(guó)家，第一組有8個(gè)（克羅地亞、摩爾多瓦、羅馬尼亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、古巴、墨西哥），第二組有24個(gè)，第三組有23個(gè)。
通過(guò)計(jì)算均值和中位數(shù)，我們得到如下數(shù)據(jù)：第一組，公共教育投資比例平均為5.29%，中位數(shù)為4.40%；第二組，公共教育投資比例平均為5.12%，中位數(shù)為4.45%；第三組，公共教育投資比例平均為5.11%，中位數(shù)為4.90%。
觀察上述數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)均值和中位數(shù)的差異較大（特別是第一組和第二組），說(shuō)明同一組別國(guó)家的公共教育投資比例差異較大。因此我們認(rèn)為采用中位數(shù)更為合理，即2010年我國(guó)公共教育投資比例應(yīng)該在4.40~4.90%之間。
（2）2020年公共教育投資比例
我們對(duì)我國(guó)2020年教育發(fā)展水平的基本估計(jì)是，全面普及9年義務(wù)教育，高中階段入學(xué)率在80%-90%之間，高等教育毛入學(xué)率35%-45%之間。根據(jù)對(duì)我國(guó)2020年教育發(fā)展水平的估計(jì)，我們將2000年中等教育毛入學(xué)率在80%-95%之間，高等教育毛入學(xué)率在30%-45%之間的國(guó)家，視為接近我國(guó)2020年教育發(fā)展水平的國(guó)家。我們將這些國(guó)家分為三組：第一組，中等教育毛入學(xué)率在80%-95%之間，同時(shí)高等教育毛入學(xué)率在30%-45%之間的國(guó)家；第二組，中等教育毛入學(xué)率在80%-95%之間的國(guó)家；第三組，高等教育毛入學(xué)率在30%-45%之間的國(guó)家。符合教育發(fā)展水平條件，并有公共教育支持水平數(shù)據(jù)的國(guó)家，第一組有5個(gè)（克羅地亞、斯洛伐克、阿塞拜疆、泰國(guó)和智利），第二組有25個(gè)，第三組有13個(gè)。
通過(guò)計(jì)算均值和中位數(shù)，我們得到如下數(shù)據(jù)：第一組，公共教育投資比例平均為4.48%，中位數(shù)為4.30%；第二組，公共教育投資比例平均為4.96%，中位數(shù)為4.50%；第三組，公共教育投資比例平均為4.70%，中位數(shù)為4.30%。
同樣地，我們根據(jù)中位數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，則2020年我國(guó)公共教育投資比例在4.30~4.50%之間。
上面的分析表明，如果我們根據(jù)國(guó)際上2000年教育發(fā)展水平要求的公共教育經(jīng)費(fèi)支持水平來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)，則我國(guó)2010年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例比2020年還要高。這一結(jié)果與前一部分用經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為解釋變量建立經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型得到的結(jié)果不盡一致，也就是說(shuō)，與經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平越高，公共教育投資比例也應(yīng)該越高的一般認(rèn)識(shí)完全不同。但也許可以這樣解釋?zhuān)涸诮咏占爸械冉逃?，高等教育由大眾化向普及化邁進(jìn)的時(shí)期，是教育即將到達(dá)頂峰的努力極限時(shí)期，這一時(shí)期對(duì)公共教育經(jīng)費(fèi)的需求最為迫切，因此占GDP的比例也達(dá)到最高點(diǎn)。另外從個(gè)案考察，也可以發(fā)現(xiàn)教育發(fā)展水平高而公共教育經(jīng)費(fèi)比例相對(duì)較低的現(xiàn)象。如韓國(guó)與意大利比較，前者2000年中等教育凈入學(xué)率為91%，高等教育毛入學(xué)率78%，公共教育投資比例為3.8%；同年后者中等教育凈入學(xué)率為91%，高等教育毛入學(xué)率50%，而公共教育投資比例為4.7%。這些現(xiàn)象說(shuō)明，公共教育投資比例與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育發(fā)展水平之間的關(guān)系并非簡(jiǎn)單的數(shù)量關(guān)系，還有其他因素在起作用。
3.進(jìn)一步的討論
除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之外，財(cái)政供給能力也是影響公共教育投資比例的重要因素。由于缺乏中等收入和低收入國(guó)家財(cái)政收入或支出占GDP比例的數(shù)據(jù)，我們無(wú)法對(duì)這一假設(shè)做出具有說(shuō)服力的檢驗(yàn)。但是，我們對(duì)11個(gè)可獲得數(shù)據(jù)的高收入大國(guó)的分析表明，人均GNI對(duì)公共教育投資比例并無(wú)顯著性影響，但財(cái)政收入占GDP的比例卻是顯著性的解釋變量，并且僅僅使用這一變量就能解釋公共教育投資比例樣本總變異的50%以上。在收集到更完整的數(shù)據(jù)之后，我們將對(duì)這一問(wèn)題作更深入的研究。
三、基于我國(guó)歷史數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)分析
如圖1所示，1978-1989年我國(guó)公共教育投資比例呈現(xiàn)不規(guī)則變動(dòng)，因此我們只對(duì)1990-2003年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。我們首先采用模型1，以人均GDP為解釋變量，結(jié)果顯示回歸系數(shù)都不顯著。我們把焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向財(cái)政供給能力，發(fā)現(xiàn)這一時(shí)期財(cái)政收入占GDP比例的變動(dòng)趨勢(shì)與公共教育投資比例的變動(dòng)趨勢(shì)如出一轍：即1995年之前持續(xù)下降，此后持續(xù)上升（圖2）。于是我們以財(cái)政收入占GDP比例為解釋變量，考慮到公共教育投資比例與財(cái)政收入占GDP比例二者之間呈現(xiàn)簡(jiǎn)單線性關(guān)系的假設(shè)難以成立，因此應(yīng)采用模型2。
（模型2）
Yt表示第t年的公共教育投資比例，Xt表示第t年財(cái)政收入占GDP的比例。
根據(jù)1990-2003年的數(shù)據(jù)得到樣本回歸方程如下：
括號(hào)內(nèi)顯示的是標(biāo)準(zhǔn)誤估計(jì)值。我們對(duì)模型中的兩個(gè)時(shí)間序列進(jìn)行了單位根檢驗(yàn)（unitroottest）和協(xié)整檢驗(yàn)（cointegrationtest），發(fā)現(xiàn)盡管兩個(gè)時(shí)間序列各自都是不平穩(wěn)的，但它們之間存在協(xié)整關(guān)系。也就是說(shuō)二者之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的線性關(guān)系，因而采用普通最小二乘法（OLS）得到的估計(jì)量是無(wú)偏的、有效的，t檢驗(yàn)和F也是有效的。斜率系數(shù)估計(jì)值意味著在這一時(shí)期財(cái)政收入占GDP的比例每提高1%，公共教育投資比例將提高約0.6%。
我們估計(jì)2004-2010年，我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比例每年提高約1個(gè)百分點(diǎn)，2010年達(dá)到約25%；2011-2020年每年提高約0.5個(gè)百分點(diǎn)，2020年達(dá)到30%。這樣，根據(jù)上述樣本回歸方程就可以推算出2005、2010、2015和2020年我國(guó)公共教育投資比例分別為3.46%、3.94%、4.18%和4.39%。
四、結(jié)論
1.利用不同變量（經(jīng)濟(jì)水平或財(cái)政供給能力）得到的預(yù)測(cè)結(jié)果相差不大，但和利用變量（教育發(fā)展水平）得到的預(yù)測(cè)結(jié)果差距較大（見(jiàn)表2）。我們認(rèn)為其原因有以下三個(gè)方面：其一，，即在利用經(jīng)濟(jì)變量預(yù)測(cè)時(shí)建立了經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型，而在用教育變量預(yù)測(cè)時(shí)僅僅采用了簡(jiǎn)單比較的方法。其二，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育發(fā)展水平不一致的現(xiàn)象比較普遍，特別是在中低收入國(guó)家，因而從不同角度公共教育投資的合理比例就會(huì)得到不同結(jié)果。其三，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的國(guó)家相比，我國(guó)教育發(fā)展水平偏高，因此用教育變量預(yù)測(cè)的公共教育投資比例高于用經(jīng)濟(jì)變量預(yù)測(cè)的結(jié)果?？紤]到公共教育投資比例衡量的是政府對(duì)教育投入的供給能力和努力程度，而不是教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)需求，我們認(rèn)為用經(jīng)濟(jì)變量來(lái)解釋公共教育投資比例的變化更有說(shuō)服力。
2.在國(guó)際橫向比較分析中，我們采用了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為解釋變量；在經(jīng)驗(yàn)分析中，我們采用了財(cái)政供給能力作為解釋變量，并相應(yīng)建立了經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型。從模型的擬合程度來(lái)看，后一種方法更為理想。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平固然一個(gè)國(guó)家的公共教育投資比例，但財(cái)政供給能力（以財(cái)政收入占GDP的比例衡量）應(yīng)該是更為重要的決定因素。因?yàn)楣步逃?jīng)費(fèi)最終來(lái)源于財(cái)政收入，一個(gè)羸弱的財(cái)政體系不可能為公共教育提供有力的支撐。如前文所述，對(duì)高收入國(guó)家的數(shù)據(jù)分析也支持這一結(jié)論。但要得到更有說(shuō)服力的論證，還需開(kāi)展進(jìn)一步的。
3.如果探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)公共教育投資比例的影響，在使用數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)該盡可能涵蓋所有收入類(lèi)型的國(guó)家（即采用57國(guó)數(shù)據(jù)）。但如果目的是進(jìn)行預(yù)測(cè)，那么我們認(rèn)為應(yīng)該使用中等收入國(guó)家的數(shù)據(jù)，其原因是我國(guó)已經(jīng)是而且在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍將是中等收入國(guó)家，因此可以不考慮低收入階段的情況，而排除高收入國(guó)家可以避免因這些國(guó)家的公共教育投資比例趨于穩(wěn)定造成預(yù)測(cè)結(jié)果偏低。
4.綜上所述，我們以財(cái)政供給能力作為主要預(yù)測(cè)依據(jù)，同時(shí)中等收入國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為如果我國(guó)財(cái)政收入繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，那么我國(guó)公共教育投資比例有望在2010年接近4%，而在2020年達(dá)到4.5%的水平。
表2：我國(guó)公共教育投資比例預(yù)測(cè)
2005年2010年2015年2020年
國(guó)際比較研究
解釋變量：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
人均GNI（美元，2001年價(jià)格）1200170023303200
公共教育投資比例（%）
57國(guó)數(shù)據(jù)3.954.074.184.29
23個(gè)中等收入國(guó)家數(shù)據(jù)3.233.704.124.54
解釋變量：教育發(fā)展水平
中等教育毛入學(xué)率（%）70-8580-95
高等教育毛入學(xué)率（%）20-3530-45
公共教育投資比例（%）4.4~4.94.3~4.5
中國(guó)經(jīng)驗(yàn)研究
解釋變量：財(cái)政收入占GDP比例
財(cái)政收入占GDP比例（%）202527.530
公共教育投資比例（%）3.463.944.184.39
參考
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世界銀行（2003）《2003年世界發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社
論文摘要：山西省自實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制以來(lái)，取得了一定的成績(jī)，但由于財(cái)政投入總量不足，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在推行中也面臨著一些問(wèn)題。本文對(duì)山西省農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資中存在的問(wèn)題以及產(chǎn)生問(wèn)題的原因進(jìn)行了分析，并提出了解決問(wèn)題的對(duì)策，旨在更好的發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育更加公平，更加和諧的發(fā)展。
山西省農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資制度從1985開(kāi)始，經(jīng)歷了以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的投資體制到“以縣級(jí)政府”為主的投資體制的轉(zhuǎn)變，明確了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資主體為縣級(jí)政府。2005年，山西省規(guī)定全部免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，同時(shí)對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。免除學(xué)雜費(fèi)以及農(nóng)村義務(wù)教育階段的校舍維修資金等經(jīng)費(fèi)由中央、省、市、縣四級(jí)政府按比例分擔(dān)，逐步建立起農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的分級(jí)分擔(dān)投資體制。這一投資體制的建立對(duì)于本省農(nóng)村基礎(chǔ)教育健康、均衡發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。但由于本省地理?xiàng)l件特殊，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致在基礎(chǔ)教育投資中還存在很多的問(wèn)題。
一、山西省農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資制度在推行中面臨的問(wèn)題
1．“以縣為主”的投資體制導(dǎo)致各縣基礎(chǔ)教育的財(cái)政投入存在較大的差距
2001年實(shí)行了“以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制，把農(nóng)村基礎(chǔ)教育所需的資金交由了縣級(jí)政府。這樣使農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的多少就只能取決于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，取決于地方的財(cái)政收入狀況。對(duì)于煤炭資源豐富的縣區(qū)，地方的財(cái)政收入多，用于基礎(chǔ)教育的財(cái)政投入相對(duì)多。以“山西省初中教育現(xiàn)狀分析與發(fā)展對(duì)策研究”課題組的一項(xiàng)“生均公用經(jīng)費(fèi)”調(diào)查為例：y市以資源經(jīng)濟(jì)為主，屬于山西經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，2004年gdp產(chǎn)值為401548萬(wàn)元，初中生均公用經(jīng)費(fèi)為650元；p縣以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，屬于山西省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2004年gdp產(chǎn)值為185000萬(wàn)元，初中生均公用經(jīng)費(fèi)為121.9元；s縣以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且是貧困縣，2004年gdp產(chǎn)值為92166萬(wàn)元，初中生均公用經(jīng)費(fèi)為88.7元。這一調(diào)查結(jié)果明顯反映了不同縣（市、區(qū)）之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)教育資源配置不均衡的現(xiàn)象。
2．農(nóng)村稅費(fèi)改革使基礎(chǔ)教育投資經(jīng)濟(jì)薄弱縣教育公用經(jīng)費(fèi)緊張，辦學(xué)條件差
農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資主體提升到縣級(jí)財(cái)政，并沒(méi)有從根本上解決資金投入不足的問(wèn)題。同時(shí)隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入進(jìn)行，即取消農(nóng)村教育集資和農(nóng)村基礎(chǔ)教育費(fèi)附加，這兩項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的取消，使本已嚴(yán)重不足的教育經(jīng)費(fèi)更加短缺。對(duì)于經(jīng)濟(jì)薄弱縣，教育公用經(jīng)費(fèi)更是捉襟見(jiàn)肘，辦學(xué)條件無(wú)法保障。
3．教師收入經(jīng)費(fèi)水平存在較大差異
山西省各市縣中小學(xué)不僅實(shí)行了崗位績(jī)效工資制度，而且實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)中小學(xué)教師工資的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并把教師工資全額納入了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立了較為穩(wěn)定的教師工資保障機(jī)制。但由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)落后地區(qū)教師的基本工資與經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)存在很大的差異。市際、縣際教師由于津補(bǔ)貼及福利不同而造成的收入差異較大，教師工資收入的巨大懸殊給全省基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展帶來(lái)了非常不利的影響。
二、山西省農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制存在問(wèn)題的成因分析
1．國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入總量不足
《義務(wù)教育法》規(guī)定，“實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國(guó)務(wù)院和地方人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證?！?993年通過(guò)的《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》，1995年通過(guò)的《教育法》規(guī)定：“到20世紀(jì)末，財(cái)政性教育支出應(yīng)達(dá)到gdp的4%?！北M管多年來(lái)各級(jí)政府都在努力增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，但與法律的要求和實(shí)際需要還有相當(dāng)大的差距。不僅如此，根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織提供的資料，20世紀(jì)90年代全世界平均教育投入占gdp比重僅為2.79%，2000年這個(gè)數(shù)字為2.87%，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破了10萬(wàn)億元，而用于教育的資源不足3%，大大落后于發(fā)展中國(guó)家的平均水平，我國(guó)財(cái)政對(duì)教育投入的總量是不足的。
2．中央和地方財(cái)政對(duì)教育投入的比例不合理
1994年稅制改革以后，我國(guó)財(cái)政收入的大部分都集中到了中央，而縣鄉(xiāng)財(cái)政所占的比重卻非常小。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2000年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)現(xiàn)有2109個(gè)縣級(jí)財(cái)政，4.6萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政，2000年財(cái)政收入1.34萬(wàn)億元，其中中央占51%，省級(jí)占10%，地（市）級(jí)占17%，縣鄉(xiāng)兩級(jí)共計(jì)20%多?？h鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收入才占到全部財(cái)政收入的1/5，而相比之下，所承擔(dān)的教育支出則占的比重較大。據(jù)2001年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，中國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，9%左右由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)11%，而中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)約2%。實(shí)行改革后，雖然投資主體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升到縣級(jí)政府，但也只是將原來(lái)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)上移給了縣級(jí)財(cái)政，并未改變縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政總體的負(fù)擔(dān)比重，以少于20%的財(cái)政收入去負(fù)擔(dān)超過(guò)80%的義務(wù)教育支出，這顯然不符合財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)等的原則。
由此可見(jiàn)，中央和地方財(cái)政對(duì)教育投入結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制將政府農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資責(zé)任過(guò)分集中在縣，但縣財(cái)政薄弱，這種事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一是造成農(nóng)村基礎(chǔ)教育資金緊張的一個(gè)很重要的原因。
3．各縣區(qū)由于資源條件和地理?xiàng)l件制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致教育投入存在較大差距
實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制后，教育投入的多少除了受領(lǐng)導(dǎo)重視與否等人為因素影響外，還直接與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接制約教育的經(jīng)費(fèi)投入。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、總量不足、資源短缺是山西基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的重要原因之一。同時(shí)，資源條件和地理?xiàng)l件的制約，導(dǎo)致山西區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。山西全省可分為東西兩大部分，東部地區(qū)煤、鐵、鋁、鹽等資源豐富，交通便利，科技文化集中，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高；西部也有一定的煤、畜牧和水資源，但因歷史社會(huì)原因和較差的自然條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，科技文化相對(duì)落后，其中的西山二十八縣是山西最貧困的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極低。自然的、歷史的原因?qū)е律轿鲄^(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距較大。
三、山西省農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制改革的對(duì)策
1．提高政府對(duì)基礎(chǔ)教育的重視程度，增加用于教育的公用經(jīng)費(fèi)總量，以保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育順利健康的發(fā)展
政府要始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，真正樹(shù)立“百年大計(jì)，教育為本”的先進(jìn)理念。要保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育順利健康發(fā)展，就要加大政府用于基礎(chǔ)教育的公用經(jīng)費(fèi)總量。從目前情況來(lái)看，我國(guó)的財(cái)政性教育支出無(wú)論是相對(duì)量還是絕對(duì)量都低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，其相對(duì)量更是低于世界的平均水平，人均基礎(chǔ)教育費(fèi)用更是遠(yuǎn)低于世界的平均水平。因此，應(yīng)增加政府用于教育的公用經(jīng)費(fèi)比重，以保證我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育順利健康的發(fā)展。
2．合理確定各級(jí)政府教育費(fèi)用分擔(dān)比例
農(nóng)村基礎(chǔ)教育是關(guān)乎整個(gè)國(guó)家的振興與發(fā)展的基礎(chǔ)事業(yè)，各級(jí)政府都有責(zé)任對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育進(jìn)行投入。應(yīng)堅(jiān)持“以縣為主”的投資體制的前提下，加大中央、省、市政府在基礎(chǔ)教育投入中的職責(zé)，建立中央、省、市、縣四級(jí)基礎(chǔ)教育分擔(dān)體制?！读x務(wù)教育法》中對(duì)于義務(wù)教育的“經(jīng)費(fèi)保障”做出了具體規(guī)定，主要強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育投入要由中央、省、地（市）、縣四級(jí)政府共同承擔(dān)責(zé)任，不再?gòu)?qiáng)調(diào)“以縣為主”，而今后所謂“以縣為主”，更多地指一種管理責(zé)任。這就要求今后在義務(wù)教育投資體制上逐步建立中央、省、市、縣四級(jí)分擔(dān)體制。
為了明確中央、省、市、縣四級(jí)政府在義務(wù)教育投入中的職責(zé)，可以借鑒國(guó)外的做法，通過(guò)法律形式確定各級(jí)政府在義務(wù)教育投資中的分擔(dān)比例，并逐步加大中央、省、市（地）級(jí)政府的分擔(dān)比例。山西省處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)將農(nóng)村義務(wù)教育的投資主體上移到以中央、省、地市級(jí)財(cái)政為主，以縣為輔，并在中央、省、地方和縣之間規(guī)定一個(gè)具體的投資比例。2005年《山西省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案》中規(guī)定全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)（含縣城所在地學(xué)生），對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。免學(xué)雜費(fèi)資金由中央和地方6:4分擔(dān)，地方分擔(dān)部分由省、市、縣按5:2:3分擔(dān)，其中國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣由省、市、縣按7:2:1分擔(dān)，免費(fèi)提供教科書(shū)資金由中央承擔(dān)。對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修資金由中央分擔(dān)50%，地方分擔(dān)50%，地方分擔(dān)的部分由省、市、縣按4:3:3比例分擔(dān)。省級(jí)對(duì)“兩區(qū)”農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)給予重點(diǎn)補(bǔ)助，兩項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用。通過(guò)建立中央、省、市、縣四級(jí)投資分擔(dān)體制，確定農(nóng)村教育的投資比例，來(lái)保證農(nóng)村教育健康持續(xù)發(fā)展。
3．健全義務(wù)教育投資體制的法制化建設(shè)，完善依法籌措和分配教育資源的體制
要依法實(shí)現(xiàn)教育預(yù)算的單列，完善部門(mén)預(yù)算制度。在預(yù)算中適當(dāng)強(qiáng)化義務(wù)教育財(cái)政的相對(duì)獨(dú)立性。要依據(jù)義務(wù)教育法，盡快制定義務(wù)教育投資條例，在法律上明確規(guī)定各級(jí)政府在義務(wù)教育投入上的責(zé)任，經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)比例和具體的財(cái)政措施。
4．發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)
實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展只能取決于各縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為教育投資創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，山西的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就，但各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出多層次和不平衡性，因此應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，以保證教育的投入。
5．鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，不斷增加教育經(jīng)費(fèi)投入
除了要保障各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的持續(xù)投資以外，還要積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村辦學(xué)。教育事業(yè)是一項(xiàng)公共事業(yè)，功在當(dāng)代，利在千秋。發(fā)展教育不僅是政府的職責(zé)也是我們社會(huì)的職責(zé)。針對(duì)當(dāng)前山西省農(nóng)村辦學(xué)的實(shí)際，政府應(yīng)該積極鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展教育，解決不同收入階層的不同需求。要完善企業(yè)及公民個(gè)人向教育捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策，扶持發(fā)展各種形式的公益性教育基金和信托基金，鼓勵(lì)和支持學(xué)校開(kāi)展勤工儉學(xué)、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)和公民個(gè)人捐資助學(xué)、出資和投資辦學(xué)。在加大教育投入的同時(shí)，還要大力優(yōu)化教育資源配置，提高財(cái)政資金使用效益。
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[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置
教育資源配置實(shí)際上也就是把整個(gè)教育資源視為一種稀缺資源，既然教育資源也是稀缺，那么人們就必須做出選擇，也就是如何更好地利用已經(jīng)既定的教育資源去發(fā)展教育事業(yè)，提供教育服務(wù)產(chǎn)品，更好地滿足人們對(duì)教育的需求。同樣這種選擇也就包括三方面的內(nèi)容，即“生產(chǎn)什么樣的教育產(chǎn)品”、“如何生產(chǎn)這些教育產(chǎn)品”、“為誰(shuí)生產(chǎn)教育產(chǎn)品”。第一個(gè)問(wèn)題可以理解為生產(chǎn)什么樣的教育產(chǎn)品，各生產(chǎn)多少是合理的，也就是社會(huì)應(yīng)該提供什么類(lèi)型的教育產(chǎn)品、各提供多少才能更好的滿足教育需求？第二個(gè)問(wèn)題也就是用什么方法來(lái)生產(chǎn)市場(chǎng)需要的教育產(chǎn)品，實(shí)際就是如何對(duì)資本、勞動(dòng)、土地、企業(yè)家才能等各種生產(chǎn)要素進(jìn)行組合，這幾種生產(chǎn)要素如何合理投入？第三個(gè)問(wèn)題就是生產(chǎn)出來(lái)的教育產(chǎn)品如何分配，按照什么原則分配給社會(huì)成員？正確理解經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的資源配置內(nèi)涵，是進(jìn)行城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置分析的基礎(chǔ)。
一、城鄉(xiāng)教育資源配置現(xiàn)狀
分析城鄉(xiāng)教育資源配置現(xiàn)狀，實(shí)際上就是要分析為什么要進(jìn)行城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置？這個(gè)問(wèn)題的根源在于教育資源如同其他經(jīng)濟(jì)資源一樣也是稀缺資源，所以必須對(duì)稀缺的教育資源進(jìn)行選擇。目前城鄉(xiāng)教育資源配置現(xiàn)狀可以從總量和結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面進(jìn)行分析，我們得出的結(jié)論是城鄉(xiāng)教育資源總量短缺、結(jié)構(gòu)失衡。
第一，城鄉(xiāng)教育資源配置總量短缺?？梢哉f(shuō)教育投資短缺是個(gè)全球性問(wèn)題，但在中國(guó)由于人口眾多，“窮國(guó)辦大教育”的事實(shí)使教育投資短缺問(wèn)題更為突出?？梢詮膬蓚€(gè)方面論證這個(gè)觀點(diǎn)：首先，可以從公共教育經(jīng)費(fèi)總量得到說(shuō)明，據(jù)楊東平的研究，近些年我國(guó)年度公共教育經(jīng)費(fèi)一直維持在170億美元左右，約占世界公共教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)的1.5％，而這1.5％比例的公共教育經(jīng)費(fèi)，卻用于培養(yǎng)占世界20％的教育人口，即大約2.4億全日制在校學(xué)生的教育。因此從世界角度來(lái)看，我們不可以不說(shuō)我國(guó)是在以極不對(duì)稱(chēng)的經(jīng)費(fèi)維持著眾多的教育人口。其次，可以從公共教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例得到說(shuō)明，這一指標(biāo)更能反映出一個(gè)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入的整體水平。1993年制定的《中國(guó)教育發(fā)展和改革綱要》提出：“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4％”，而實(shí)際情況是，據(jù)楊明研究，1992年發(fā)達(dá)國(guó)家除日本和西班牙外，公共教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比例都在5％以上，其中挪威等均在7％以上，發(fā)展中國(guó)家平均為4.2％，最不發(fā)達(dá)國(guó)家平均為2.8％。而我國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值比例為2.0％。另外根據(jù)中國(guó)教育與人力資源問(wèn)題報(bào)告課題組的研究，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的比例1991年為2.86％，此后持續(xù)下降，最低為1995年的2.41％，2002年回升到3.32％以后，又開(kāi)始下滑，2004年下滑到2.79％(2004年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值調(diào)高了2.3萬(wàn)億元）。教育資源配置總量嚴(yán)重短缺是當(dāng)前城鄉(xiāng)教育發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性的制約因素，現(xiàn)在我們出發(fā)點(diǎn)就是在這樣的資源配置總量短缺背景下來(lái)考慮城鄉(xiāng)教育資源的協(xié)調(diào)與優(yōu)化。
第二，城鄉(xiāng)教育資源配置結(jié)構(gòu)失衡。這里講的結(jié)構(gòu)是指城鎮(zhèn)與農(nóng)村二元體系結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)教育資源配置結(jié)構(gòu)失衡表現(xiàn)為重城市、輕農(nóng)村的城鄉(xiāng)分治模式。重城市、輕農(nóng)村的城鄉(xiāng)差異具體反應(yīng)在城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)差距、城鄉(xiāng)師資力量差異、城鄉(xiāng)升學(xué)率差異、城鄉(xiāng)輟學(xué)率差異、城鄉(xiāng)教學(xué)儀器設(shè)備條件差異、城鄉(xiāng)開(kāi)課率差異等諸多方面。根據(jù)袁振國(guó)的研究，2001年生均教育經(jīng)費(fèi)的城鄉(xiāng)差異，我國(guó)城鎮(zhèn)小學(xué)的生均經(jīng)費(fèi)平均為1484元，農(nóng)村為798元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.86倍。初中的生均教育經(jīng)費(fèi)城鎮(zhèn)平均為1955元，農(nóng)村為1014元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.93倍。還有生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)差異、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的城鄉(xiāng)差異，城鎮(zhèn)均為農(nóng)村的1.6—3.4倍之多。另外結(jié)構(gòu)失衡也表現(xiàn)在初等教育（小學(xué)）、中等教育（包括中學(xué)、中專(zhuān)、技校、職中）、高等教育（大學(xué)）三級(jí)體系結(jié)構(gòu)下的失衡，具體表現(xiàn)為這三級(jí)教育中重高等教育、輕基礎(chǔ)教育，高等教育主要集中在城市，而基礎(chǔ)教育按人口比例來(lái)講大部分在農(nóng)村，這樣也就間接的造成了城鄉(xiāng)教育資源配置的差異。
二、城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置的途徑
探討城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置途徑的實(shí)質(zhì)，就是在政府與市場(chǎng)對(duì)教育資源的配置中找到一種均衡，靠單一的配置模式是行不通的。
世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的共同屬性，就是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，但是在教育資源配置方面，尤其是在我們這樣一個(gè)人口眾多的國(guó)家，在現(xiàn)階段我們依然強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該對(duì)教育資源配置起基礎(chǔ)性作用，只有這樣才能保證我國(guó)教育、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與平衡，尤其是對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置具有重要的作用與意義。
強(qiáng)調(diào)政府對(duì)教育資源配置的基礎(chǔ)性作用，就是賦予政府更多的權(quán)利支配教育資源，這主要是通過(guò)政府的政策、法律、法規(guī)、條例等宏觀調(diào)控手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
明確了政府在優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置中的基礎(chǔ)性作用以后，可以從以下幾個(gè)方面采取具體措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源的優(yōu)化配置。
(1)加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入
在全國(guó)有限的教育經(jīng)費(fèi)中分配給農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)比例要進(jìn)一步加大，加大經(jīng)費(fèi)投入是縮小城鄉(xiāng)教育差距、解決城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置的最有效措施。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不足是制約農(nóng)村教育發(fā)展的根本原因。而農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不足又主要是因?yàn)轶w制上的原因。我國(guó)基礎(chǔ)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，而縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府公共財(cái)政困難，特別是一些貧困山區(qū)和貧困縣、鄉(xiāng)財(cái)政更是困難重重，卻要承擔(dān)基礎(chǔ)教育的籌資重任，縣鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的撥款微乎其微。再加上2000年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加、教育集資、教育“口子費(fèi)”（即為彌補(bǔ)農(nóng)村教育費(fèi)附加不能滿足教師工資發(fā)放而余下的資金缺口，而向農(nóng)民收取的費(fèi)用），目前農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源就只有勤工儉學(xué)收入，其他渠道很難籌集到資金，這些微薄的經(jīng)費(fèi)來(lái)源導(dǎo)致每年出現(xiàn)巨大的經(jīng)費(fèi)缺口。因此中央財(cái)政和省財(cái)政應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入，才能從根本上解決問(wèn)題。
(2)加強(qiáng)農(nóng)村師資力量建設(shè)
在改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)大潮中，原本師資數(shù)量少、學(xué)歷低；職稱(chēng)低的中小學(xué)，一部分年輕教師離開(kāi)了教師工作崗位，下海創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商、甚至打工去了，農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資雪上加霜。剩下的教師基本上是年齡偏大的老教師，年齡嚴(yán)重老化、知識(shí)老化，所以要想盡千方百計(jì)加強(qiáng)農(nóng)村師資力量建設(shè)。要從數(shù)量、年齡、學(xué)歷、職稱(chēng)等多方面優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍。
(3)改善農(nóng)村教育辦學(xué)條件
農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件落后，設(shè)施設(shè)備老化，或者干脆就缺少設(shè)備，這主要表現(xiàn)在硬件上，比如房屋簡(jiǎn)陋、桌椅破爛、音體美等教學(xué)設(shè)備缺乏、現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施設(shè)備奇缺等等。這都需要政府投入財(cái)政經(jīng)費(fèi)改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件。
(4)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享其實(shí)是改善辦學(xué)條件的手段之一，可以通過(guò)大學(xué)生教育實(shí)習(xí)、大學(xué)生援教、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、多媒體軟件教學(xué)等多種方式，把城市高等教育的優(yōu)質(zhì)資源，通過(guò)這種手段間接輸送到農(nóng)村基礎(chǔ)教育中，彌補(bǔ)農(nóng)村學(xué)校資源的不足。
(5)深化城鄉(xiāng)教育體制改革
深化城鄉(xiāng)教育體制改革，首先就是要改革基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的體制，即改革目前的大學(xué)教育中央管、中學(xué)教育省市管、小學(xué)教育縣鄉(xiāng)管的管理體制?；A(chǔ)教育，尤其是農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育，是農(nóng)業(yè)人口脫貧致富的根本保障，涉及到國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，屬于公共產(chǎn)品。中央政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入，這是解決農(nóng)村教育存在的一切問(wèn)題的根本辦法。其次，就是農(nóng)村學(xué)校要從人事方面激勵(lì)教師積極性，從招生方面擴(kuò)大生源，從教學(xué)方面改善教學(xué)質(zhì)量。
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【摘要】農(nóng)村初中生隱性輟學(xué)的形成原因常與顯性輟學(xué)的致因耦合， 形成了社會(huì)、家庭、學(xué)校和學(xué)生本人等多方面因素的影響源.社會(huì)外部因素“讀書(shū)無(wú)用論”等錯(cuò)誤思想流行。高校擴(kuò)招引發(fā)了大學(xué)生就業(yè)的普遍難題， 基礎(chǔ)教育投資收益落差顯著， 知識(shí)與學(xué)問(wèn)不能及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)財(cái)富， 類(lèi)似這些社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題極大地降低了農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)子女教育投入的熱情， 使家長(zhǎng)們開(kāi)始更多地考慮為子女謀求及早就業(yè)的途徑。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村初中生隱性輟學(xué) 形成原因常與顯性輟學(xué)的致因耦合 多方面因素的影響源
【本頁(yè)關(guān)鍵詞】省級(jí)國(guó)家級(jí)期刊快速發(fā)表 學(xué)術(shù)期刊論文投稿歡迎來(lái)稿
【正文】二、農(nóng)村初中生隱性輟學(xué)的原因農(nóng)村初中生隱性輟學(xué)的形成原因常與顯性輟學(xué)的致因耦合， 形成了社會(huì)、家庭、學(xué)校和學(xué)生本人等多方面因素的影響源。(一) 社會(huì)外部因素1、“讀書(shū)無(wú)用論”等錯(cuò)誤思想流行。高校擴(kuò)招引發(fā)了大學(xué)生就業(yè)的普遍難題， 基礎(chǔ)教育投資收益落差顯著， 知識(shí)與學(xué)問(wèn)不能及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)財(cái)富， 類(lèi)似這些社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題極大地降低了農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)子女教育投入的熱情， 使家長(zhǎng)們開(kāi)始更多地考慮為子女謀求及早就業(yè)的途徑。這種新的“讀書(shū)無(wú)用論”思想也嚴(yán)重地侵蝕著青少年一代， 在一些農(nóng)村地區(qū)和學(xué)校中流傳著諸如“有人不識(shí)字， 照樣干大事”、“多讀幾年書(shū)， 不如早日去打工;多學(xué)幾個(gè)字， 不如多學(xué)一門(mén)藝”等許多錯(cuò)誤的觀念和思想， 給農(nóng)村“普九”鞏固工作造成極大沖擊。2、打工浪潮沖擊校園。伴隨著“讀書(shū)無(wú)用論”思潮的涌動(dòng)， 農(nóng)村初中學(xué)生的一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇就是像其父輩一樣外出務(wù)工， 近年個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)的低齡務(wù)工現(xiàn)象就是一個(gè)例證。外面世界的精彩繁華與單調(diào)乏味的學(xué)校學(xué)習(xí)生活形成鮮明對(duì)比， 特別是， 本地打工青年返鄉(xiāng)時(shí)的“榮華富貴”與“衣錦還鄉(xiāng)”更使一些懵懂少年躍躍欲試， 于是天真地幻想通過(guò)打工改變貧窮落后的現(xiàn)實(shí)境遇。(二) 家庭環(huán)境因素1、家長(zhǎng)法律意識(shí)淡薄、觀點(diǎn)落后。許多家長(zhǎng)對(duì)義務(wù)教育缺乏底線的認(rèn)識(shí)， 認(rèn)為子女接受不接受教育是家庭的內(nèi)部事情。還有一些家長(zhǎng)頭腦至今仍停留于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下“讀書(shū)， 上大學(xué)， 國(guó)家包分配”的觀念之中， 而對(duì)今天激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)、個(gè)人能力素養(yǎng)的重要性缺乏必要的認(rèn)識(shí)， 對(duì)教育投資更缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，對(duì)子女的學(xué)習(xí)常常只是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地持著一種順其自然， 聽(tīng)之任之的態(tài)度。還有一些家長(zhǎng)擔(dān)心孩子過(guò)早接觸社會(huì)， 沾染不良社會(huì)習(xí)氣， 于是將學(xué)校視為托管機(jī)構(gòu)， 等待他們長(zhǎng)大后再尋求出路。2、留守家庭監(jiān)管不力。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展， 越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工， 在廣大農(nóng)村催生了一個(gè)特殊群體——農(nóng)村留守兒童。留守家庭中由于親子教育缺失和家庭監(jiān)護(hù)堪憂， 處于留守狀態(tài)的初中學(xué)生往往置于學(xué)校教育和家庭監(jiān)護(hù)的“真空”之中， 在學(xué)業(yè)輔助和思想引導(dǎo)方面存在雙重缺失， 學(xué)業(yè)的失敗極易造成厭學(xué)恐學(xué)， 最終演繹成輟學(xué)。(三) 學(xué)校教育因素隱性輟學(xué)學(xué)生的存在， 從更深層次來(lái)看， 隱性輟學(xué)兒童是應(yīng)試教育的犧牲品。學(xué)校和教師往往對(duì)那些升學(xué)無(wú)望的兒童采取放任自流的態(tài)度， 兒童越發(fā)對(duì)學(xué)校課程喪失興趣、自暴自棄但又不愿離開(kāi)學(xué)校環(huán)境， 于是大部分時(shí)間沉溺于網(wǎng)吧等娛樂(lè)場(chǎng)所， 為了等待畢業(yè)證書(shū)而“漂”在學(xué)校之中。1、學(xué)校教育指導(dǎo)思想的偏差。許多地區(qū)把中考升學(xué)率放在首位， 甚至下達(dá)一定的指標(biāo)， 許多農(nóng)村中學(xué)為追求升學(xué)率和達(dá)標(biāo)率， 隱性地編排重點(diǎn)與非重點(diǎn)班， 把成績(jī)優(yōu)秀能夠考上高中的學(xué)生集中到一起， 至于那些升學(xué)無(wú)望的學(xué)生則聽(tīng)之任之， 放任自流。2、教師整體素質(zhì)偏低。農(nóng)村教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率和整體素質(zhì)偏低已成不爭(zhēng)的事實(shí)， 盡管近年來(lái)農(nóng)村中學(xué)教師學(xué)歷教育有所改善， 但大多停留于一種學(xué)歷補(bǔ)償型教育與培訓(xùn)， 教師的實(shí)際學(xué)識(shí)水平、能力和思想素質(zhì)與其學(xué)歷并不完全匹配， 相當(dāng)比例的農(nóng)村中學(xué)教師連起碼的教學(xué)課件都難以獨(dú)立完成。肩負(fù)家庭、工作與生活重?fù)?dān)的農(nóng)村教師在長(zhǎng)年的教學(xué)過(guò)程中已習(xí)慣于墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀， 對(duì)隱性輟學(xué)的學(xué)生基本無(wú)暇顧及。
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論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村幼兒園的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策分析
幼兒教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是孩子一生中受教育最重要的階段。近幾年，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐加快，家長(zhǎng)對(duì)下一代的早期教育意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，越來(lái)越多的家長(zhǎng)選擇讓孩子盡早走進(jìn)幼兒園，接受系統(tǒng)、正規(guī)的幼兒教育。近些年隨著全國(guó)教育扶貧工作的深入開(kāi)展，農(nóng)村幼兒教育有所發(fā)展，但發(fā)展現(xiàn)狀仍不能滿足幼兒入園需要。
一、農(nóng)村幼兒園的現(xiàn)狀
目前，農(nóng)村幼兒園15%還是土瓦房，教室昏暗、潮濕，室外活動(dòng)空間狹小，周邊環(huán)境差，安全管理難度大，基本上沒(méi)有設(shè)置任何安全防護(hù)裝置，存在不少安全隱患。教學(xué)用具簡(jiǎn)單，80%教室只有幾張桌子、幾把椅子、一塊黑板、一盒粉筆；90%以上的幼兒園缺少最起碼的衛(wèi)生設(shè)施，玩、教具和大型戶(hù)外游戲器械及幼兒讀物。大多數(shù)鄉(xiāng)幼兒園只有小皮球、呼啦圈等一些價(jià)格比較低的玩具，在一些村級(jí)幼兒園小孩子的玩具就是泥沙、石塊、樹(shù)枝，各種活動(dòng)難以開(kāi)展。教師待遇大多在400—700元之間學(xué)前教育論文，沒(méi)有養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。教師構(gòu)成比例大專(zhuān)生只占1.8%，幼師文化占30.7%（其中受正規(guī)幼師教育占14.7%），初中文化占40%，其它的占27.5%。96%以上的學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容不同程度“小學(xué)化”。
二、原因分析
（一）地方缺少相應(yīng)的扶持農(nóng)村幼兒教育發(fā)展政策
雖然2003年國(guó)務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)（單位）《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》指出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園，籌措經(jīng)費(fèi)，改善辦園條件。但受地方經(jīng)濟(jì)落后的影響，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府一直無(wú)承擔(dān)辦好幼兒園的能力，也未形成相應(yīng)的政策，造成了農(nóng)村幼兒園一直被邊緣化，得不到發(fā)展。
（二）幼兒教師素質(zhì)普遍不高，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定
從整體來(lái)看，農(nóng)村幼兒教師的素質(zhì)普遍偏低。在農(nóng)村幼兒教師中，大專(zhuān)以上學(xué)歷的比例很小，受到正規(guī)師范教育的特別是受到幼師培訓(xùn)的老師人數(shù)不多，有相當(dāng)大一批初中學(xué)歷和其他人員加入進(jìn)來(lái)，這些教師的幼兒教育知識(shí)、技能和能力相對(duì)不足，不能以正常的幼兒教育方式去教育孩子，不會(huì)組織幼兒開(kāi)展能培養(yǎng)幼兒動(dòng)手、動(dòng)口、動(dòng)腦的活動(dòng)，不會(huì)引導(dǎo)孩子開(kāi)展各種戶(hù)外游戲、不會(huì)用合理的方法去處理幼兒之間的矛盾，經(jīng)常用“懲罰”、“恐嚇”、“批評(píng)”等方式對(duì)待孩子。造成這一現(xiàn)象原因之一是農(nóng)村幼兒園生源少，收入不高，教師福利待遇低，不能吸引人才，不能激發(fā)其積極性。有的把這當(dāng)成第二職業(yè)，只當(dāng)每月貼補(bǔ)家用，分散了精力。二是農(nóng)村幼兒教師和公辦老師相比，沒(méi)有名分、沒(méi)有提高培訓(xùn)機(jī)會(huì)、沒(méi)有前途，影響到教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。
（三）幼兒教育“小學(xué)化”現(xiàn)象嚴(yán)重。
隨著幼兒園體制改革的逐步深入，更多的農(nóng)村幼兒園走向市場(chǎng)，面臨著嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)，好的方面是能夠進(jìn)一步激發(fā)幼教工作者的激情，提高自身的綜合素質(zhì)。壞的方面是為了爭(zhēng)取到更多的生源，不得不在很大程度上對(duì)家長(zhǎng)的要求妥協(xié)，投其所好，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)在農(nóng)村園還遠(yuǎn)未得到落實(shí)。嚴(yán)重超出了幼兒的年齡負(fù)荷。主要表現(xiàn)在：第一，上課時(shí)間長(zhǎng)。多數(shù)農(nóng)村幼兒園每節(jié)課長(zhǎng)達(dá)45分鐘，周上課時(shí)間和小學(xué)生差不多學(xué)前教育論文，戶(hù)外活動(dòng)時(shí)間被大量擠占。第二，以學(xué)習(xí)為主，強(qiáng)調(diào)幼兒知識(shí)的學(xué)習(xí)，以學(xué)多少字、背多少詩(shī)、數(shù)多少數(shù)為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而忽視了幼兒智力開(kāi)發(fā)、興趣培養(yǎng)、品格形成。第三，過(guò)分強(qiáng)調(diào)紀(jì)律常規(guī)，嚴(yán)格約束幼兒的行動(dòng)。由于教育內(nèi)容脫離幼兒生活實(shí)際，忽視幼兒興趣需要和年齡特點(diǎn)，因而不能調(diào)動(dòng)幼兒內(nèi)在的學(xué)習(xí)積極性，不利于幼兒的終身學(xué)習(xí)和身心健康和諧發(fā)展。
三、思考與對(duì)策
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證幼兒教育改革與發(fā)展的順利進(jìn)行。
地方人民政府要提高對(duì)發(fā)展幼兒教育的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)幼兒教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把幼兒教育工作納入本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，加強(qiáng)幼兒教育的科研工作，認(rèn)真研究解決幼兒教育改革和發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，并制定相應(yīng)的政策和措施，把幼兒教育工作作為考核地方人民政府教育工作的重要內(nèi)容。將幼兒園列入國(guó)家事業(yè)單位編制管理。地方政府要確保教師工資的預(yù)算和足額發(fā)放。幼兒生活費(fèi)、保育費(fèi)通過(guò)收費(fèi)渠道解決。建立幼兒教育督導(dǎo)制度，堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合。制定地方幼兒教育工作督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，把幼兒教育事業(yè)發(fā)展、幼兒教育質(zhì)量、幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入與籌措、幼兒教師待遇等列入政府教育督導(dǎo)內(nèi)容，積極開(kāi)展對(duì)幼兒教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查。
（二）多方籌集資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
地方政府每年劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)條件比較差的農(nóng)村幼兒園進(jìn)行修繕、改建，逐步建立以鄉(xiāng)幼兒園為主體，村幼兒園為輔的幼兒校區(qū)。鑒于民間資本有“小”而“分散”的特點(diǎn)，無(wú)法成片推進(jìn)?？沙浞掷眠B鎖加盟方式門(mén)檻低，資源利用高，利益分享穩(wěn)定等優(yōu)點(diǎn)，積極推進(jìn)連鎖加盟幼兒園。研究制定合理的方案，打消害怕投資風(fēng)險(xiǎn)大、沒(méi)有回報(bào)的顧慮，吸引有投資能力也有投資想法的民間資本積極建設(shè)幼兒校區(qū)。積極對(duì)外宣傳當(dāng)前農(nóng)村幼兒園現(xiàn)狀，讓社會(huì)共同關(guān)注。同時(shí)，要大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，改善辦學(xué)條件。充分利用農(nóng)村現(xiàn)有資?矗大Φ髡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民致富。加快培訓(xùn)基地建設(shè)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提升農(nóng)村勞動(dòng)λ刂剩內(nèi)消外化實(shí)施勞務(wù)輸出學(xué)前教育論文，增加勞務(wù)收入?
（三）加強(qiáng)幼兒教師培訓(xùn)工作，實(shí)施“幼兒教師穩(wěn)定工程”。
教師是幼兒教育的的實(shí)施者，要提高幼師的素質(zhì)，必須重視對(duì)幼師的培訓(xùn)工作。一是以園本培訓(xùn)為主，提高在崗教師的教育水平和技能。根據(jù)農(nóng)村教師的實(shí)際需要制定課程，選擇使用的教材，定期進(jìn)行培訓(xùn)，接受新的知識(shí)技能、更新教育觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)和教育方法。積極利用當(dāng)?shù)刭Y源，認(rèn)真研究，系統(tǒng)思考，大膽實(shí)踐，探索出一條適合農(nóng)村幼兒教育的新路。二是增加城鄉(xiāng)幼兒園交流機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)城區(qū)幼兒園已經(jīng)成熟的教學(xué)方式，鼓勵(lì)一批有活力，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的幼教老師脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)到大學(xué)深造，到發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)幼兒園跟班學(xué)習(xí)別人的管理、教學(xué)方法。積極利用當(dāng)?shù)刭Y源。三是在每屆高中畢業(yè)生中挑選一批品行良好、愿意從事幼兒教育的學(xué)生，與他們簽訂合同、定向送到師范學(xué)校幼教專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，保證四年不離開(kāi)就業(yè)崗位。四是提高幼兒教師的政治地位，改善教師的經(jīng)濟(jì)待遇，對(duì)一批工作出色的教師給予一定的精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，工資待遇應(yīng)不低于鄉(xiāng)村公辦教師的平均水平。
關(guān)鍵詞：理財(cái)專(zhuān)業(yè)人員；三層雙軌制；證券投資；綜合素質(zhì)
中國(guó)改革開(kāi)放30年的光輝路程，既有風(fēng)雨也有成果，最為世人所矚目的就是中國(guó)取得的巨大的經(jīng)濟(jì)成功。在這30年中，中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)達(dá)到9.5％，成為GDP增幅的世界第一，這個(gè)速度是同期世界經(jīng)濟(jì)年均增速的3倍。中產(chǎn)階級(jí)和豪富階層在中國(guó)迅速形成，并有相當(dāng)一部分人的理財(cái)觀念從激進(jìn)投資和財(cái)富快速積累階段逐步向穩(wěn)健保守投資、財(cái)務(wù)安全和綜合理財(cái)方向發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為全球個(gè)人金融業(yè)務(wù)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一。各種理財(cái)產(chǎn)品、理財(cái)服務(wù)層出不窮，人們的理財(cái)觀念有所轉(zhuǎn)變，理財(cái)需求日益旺盛，理財(cái)市場(chǎng)作為一個(gè)新興的市場(chǎng)開(kāi)始發(fā)展起來(lái)[1]。然而與全民理財(cái)大趨勢(shì)所不協(xié)調(diào)的是，我國(guó)專(zhuān)業(yè)理財(cái)人員的大量缺失和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的不完善。作為為客戶(hù)提供全面理財(cái)規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)人士，理財(cái)人員應(yīng)該是一位知識(shí)豐富、工作高效、耐心和藹、待人誠(chéng)懇、可以向客戶(hù)提供全面與建設(shè)性意見(jiàn)的咨詢(xún)專(zhuān)家。從這一角度而言，高職院校培養(yǎng)的理財(cái)專(zhuān)業(yè)人員，應(yīng)該是順應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，了解中國(guó)國(guó)情與中國(guó)金融市場(chǎng)特點(diǎn)，具備實(shí)踐與理論雙軌、道德素養(yǎng)與職業(yè)操守兼?zhèn)涞木C合素質(zhì)型人才。
這里所說(shuō)的“綜合素質(zhì)型”主要包含四點(diǎn)要求：一是道德素質(zhì)，包括對(duì)理財(cái)事業(yè)的責(zé)任感和使命感、良好的職業(yè)道德、團(tuán)結(jié)合作的觀念和艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神；二是身心素質(zhì)，包括健康的體魄、較強(qiáng)的心理承受力、成功的信心、良好的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與應(yīng)變能力等；三是業(yè)務(wù)素質(zhì)，包括廣博的知識(shí)面、較強(qiáng)的溝通能力和客戶(hù)服務(wù)能力等；四是技能素質(zhì)，包括資金管理技能、財(cái)務(wù)分析技能、風(fēng)險(xiǎn)防范技能、產(chǎn)品組合技能、理財(cái)建議與規(guī)劃技能等[2]。
從以上素質(zhì)能力培養(yǎng)出發(fā)，高職理財(cái)專(zhuān)業(yè)人員的培養(yǎng)應(yīng)是一個(gè)全面立體的教學(xué)過(guò)程。
一、課程體系重在突出四大職業(yè)模塊。
首先，高職院校的理財(cái)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的主要學(xué)習(xí)地點(diǎn)仍然是校園，主要學(xué)習(xí)技能的手段也是課堂教學(xué)。因此，理論教學(xué)要符合綜合素質(zhì)型人才培養(yǎng)模式的要求，就必須設(shè)計(jì)合理、計(jì)劃全面、有的放矢。
所以，培養(yǎng)綜合素質(zhì)型人才的目標(biāo)出發(fā)，必須構(gòu)建新的理論課程體系。根據(jù)職業(yè)崗位能力的分析，要突出以人為本，德育為先，把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)來(lái)抓；強(qiáng)化基本知識(shí)、基本方法、基本技能教育；突出專(zhuān)業(yè)認(rèn)知能力、思考能力、職業(yè)判斷能力、決策能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；明確綜合職業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)拓展能力、社會(huì)適應(yīng)能力，以及由情感、態(tài)度和價(jià)值觀等多種素質(zhì)相融合的可持續(xù)發(fā)展能力的創(chuàng)新培養(yǎng)思路；將就業(yè)教育貫穿于整個(gè)專(zhuān)業(yè)教育的全過(guò)程，特別體現(xiàn)職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)準(zhǔn)備、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)的新理念。
據(jù)此理念，新構(gòu)建的理論課程體系，由四大職業(yè)模塊所構(gòu)成：職業(yè)素質(zhì)能力模塊（即職業(yè)思想道德）、職業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)與能力模塊、職業(yè)知識(shí)與能力模塊、職業(yè)拓展知識(shí)與能力模塊。
（一）職業(yè)思想道德模塊。
主要是加強(qiáng)學(xué)生的思想政治理論教育、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論教育、理財(cái)規(guī)劃職業(yè)道德教育、社會(huì)實(shí)踐教育、就業(yè)擇業(yè)創(chuàng)業(yè)教育、可持續(xù)發(fā)展教育、創(chuàng)新教育，以及世界觀、人生觀和價(jià)值觀教育等。
（二）職業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)與能力模塊。
主要是學(xué)習(xí)與本專(zhuān)業(yè)密切相關(guān)的、使在校學(xué)生獲得在投資
理財(cái)領(lǐng)域內(nèi)從事第一個(gè)工作、從事幾種工作所需要的必要知識(shí)、必要技能，為在校學(xué)生今后工作提供充分專(zhuān)業(yè)準(zhǔn)備的、形成現(xiàn)實(shí)動(dòng)手能力的知識(shí)和技能，如基礎(chǔ)會(huì)計(jì)知識(shí)和技能、經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)和技能、運(yùn)籌學(xué)知識(shí)和技能、財(cái)政學(xué)知識(shí)和技能、經(jīng)濟(jì)法知識(shí)和技能、商務(wù)談判知識(shí)和技能、現(xiàn)代金融學(xué)知識(shí)和技能、國(guó)際金融知識(shí)和技能、公共關(guān)系學(xué)知識(shí)和技能，以及為本專(zhuān)業(yè)提供基本支撐的大學(xué)英語(yǔ)、專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)、高等數(shù)學(xué)、財(cái)經(jīng)應(yīng)用文、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)庫(kù)、計(jì)算機(jī)安裝維護(hù)等應(yīng)用性知識(shí)和技能。
（三）職業(yè)知識(shí)與能力模塊。
主要學(xué)習(xí)本專(zhuān)業(yè)的職業(yè)知識(shí)和技能，如公司理財(cái)知識(shí)和技能、個(gè)人理財(cái)知識(shí)和技能、投資學(xué)知識(shí)和技能、證券投資知識(shí)和技能、期貨投資知識(shí)和技能、理財(cái)實(shí)務(wù)知識(shí)和技能、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)和技能、以及統(tǒng)計(jì)與調(diào)查預(yù)測(cè)等應(yīng)用性知識(shí)和技能。
（四）職業(yè)拓展知識(shí)與能力模塊。
主要學(xué)習(xí)能使在校學(xué)生具備在其未來(lái)職業(yè)生涯各階段都可以繼續(xù)學(xué)習(xí)所需要的能力、知識(shí)和態(tài)度等方面的知識(shí)和技能，如理財(cái)咨詢(xún)實(shí)務(wù)、實(shí)用合同范例、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)實(shí)務(wù)、公共關(guān)系實(shí)務(wù)、管理心理學(xué)、普通話、口語(yǔ)藝術(shù)、社交禮儀等[2]。
通過(guò)理論課程的四大模塊設(shè)計(jì)、可以使學(xué)生的綜合素質(zhì)培養(yǎng)以理論教學(xué)為中心，建立起一個(gè)合理完善的人才培養(yǎng)構(gòu)架。這就如同建造房屋時(shí)，要先搭好腳手架才能平地起高樓，此處的模塊理論課程設(shè)計(jì)就如同腳手架，理財(cái)專(zhuān)業(yè)學(xué)生由此接受培養(yǎng)，猶如高樓一般逐步建立和完善自身的綜合素養(yǎng)。
二、技能訓(xùn)練重在構(gòu)建“三層雙軌制”專(zhuān)業(yè)技能培養(yǎng)模式
高職院校最大的特點(diǎn)是動(dòng)手能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)多，為了使學(xué)生在求學(xué)期間盡可能與社會(huì)同步、與專(zhuān)業(yè)掛鉤，校內(nèi)的技能訓(xùn)練可以采取“三層雙軌制”專(zhuān)業(yè)技能培養(yǎng)模式。
“三層雙軌制”，是一種貫穿人才培養(yǎng)全過(guò)程的、以綜合素質(zhì)為基礎(chǔ)、突出職業(yè)能力培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)技能培養(yǎng)新模式?！叭龑印笔侵赴凑n程間內(nèi)容的依存關(guān)系分為專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)技能、專(zhuān)業(yè)技能、職業(yè)綜合技能三個(gè)階段；“雙軌”是指理財(cái)能力訓(xùn)練和投資能力訓(xùn)練同步進(jìn)行。
第一層：專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)技能培養(yǎng)。
理財(cái)能力訓(xùn)練：基于《理財(cái)學(xué)》課程；訓(xùn)練內(nèi)容主要是理財(cái)?shù)幕驹怼⒐纠碡?cái)和個(gè)人理財(cái)基礎(chǔ)知識(shí)。
投資能力訓(xùn)練：基于《投資學(xué)》課程；訓(xùn)練內(nèi)容：投資學(xué)概述。
第二層：專(zhuān)業(yè)技能培養(yǎng)。
理財(cái)能力訓(xùn)練：基于《理財(cái)實(shí)務(wù)》課程；訓(xùn)練內(nèi)容為課程單元訓(xùn)練等。
投資能力訓(xùn)練：基于《證券投資》、《期貨投資》等課程；訓(xùn)練內(nèi)容主要為證券投資工具、證券交易流程、證券行情解讀，期貨交易的基本知識(shí)、基本原理等。
第三層：職業(yè)綜合技能培養(yǎng)。
理財(cái)能力訓(xùn)練：基于“理財(cái)規(guī)劃師資格證書(shū)”的培訓(xùn)課；訓(xùn)練內(nèi)容主要是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量判斷風(fēng)險(xiǎn)大小、掌握個(gè)人所得稅的計(jì)算方法和個(gè)人所得稅籌劃策略、個(gè)人養(yǎng)老規(guī)劃、個(gè)人財(cái)產(chǎn)分配與傳承、財(cái)務(wù)計(jì)算器的應(yīng)用等。
投資能力訓(xùn)練訓(xùn)練：基于校內(nèi)《投資理財(cái)綜合模擬實(shí)訓(xùn)》和校外生產(chǎn)實(shí)習(xí)；實(shí)訓(xùn)內(nèi)容為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)分析、證券投資工具、證券交易流程、證券行情解讀證券交易的各種技巧、證券市場(chǎng)運(yùn)行、期貨交易的操作程序及各種管理?xiàng)l例等。
通過(guò)三層雙軌制的教學(xué)，使學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、動(dòng)手能力、分析能力、綜合能力明顯得到系統(tǒng)地提高。
三、教學(xué)方法創(chuàng)新，將課堂教學(xué)變?yōu)閳?chǎng)地教學(xué)。
課堂教學(xué)是最為傳統(tǒng)的教育模式，最大的優(yōu)勢(shì)就是老師和學(xué)生可以面對(duì)面，學(xué)生不僅能夠聽(tīng)到老師在講什么，還能夠感受到老師肢體、語(yǔ)氣、表情等等帶來(lái)的信息，而且有了問(wèn)題可以當(dāng)場(chǎng)提出得到即時(shí)的回答，做到了零距離的溝通。然而課堂教學(xué)也有它不容忽視的弱點(diǎn)：首先，也是最大的弱點(diǎn)就是不能因人施教，要老師根據(jù)每個(gè)學(xué)生的特點(diǎn)有針對(duì)性的教學(xué)既是不可能的，也是不經(jīng)濟(jì)的。其次，學(xué)習(xí)內(nèi)容收到了限制。一些訓(xùn)練特點(diǎn)非常強(qiáng)的課程受到的限制尤其大。
作為實(shí)踐操作性極強(qiáng)的投資理財(cái)學(xué)課程，如果一味地在課程教學(xué)上下功夫，一來(lái)限制了學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境，二來(lái)影響了教學(xué)效果。所以，根據(jù)教學(xué)課程的要求，有些科目可以采取場(chǎng)地教學(xué)的方式，比如設(shè)置證券大廳，定制電子顯示屏，將股票市場(chǎng)的大盤(pán)波動(dòng)即時(shí)顯示出來(lái)，讓學(xué)生身臨其境地去感受理財(cái)工具的變化和魅力，更有助于引起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)熱情。場(chǎng)地教學(xué)既克服了課堂教學(xué)的缺點(diǎn)，又增強(qiáng)了課堂教學(xué)的優(yōu)點(diǎn)。也對(duì)學(xué)生在就業(yè)過(guò)程中的角色進(jìn)入，起到了很好的作用。
四、畢業(yè)論文強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)論文學(xué)分制。
作為具備專(zhuān)業(yè)技能素質(zhì)的理財(cái)人員，對(duì)于專(zhuān)業(yè)的財(cái)經(jīng)用語(yǔ)表述應(yīng)該是相當(dāng)熟練的。然而兩年專(zhuān)業(yè)課程的學(xué)習(xí)，對(duì)于大多數(shù)學(xué)生來(lái)說(shuō)，要全面了解和掌握理財(cái)訊息和理財(cái)用語(yǔ)還是有些難度的。為了盡快讓學(xué)生掌握這項(xiàng)技能，以及增強(qiáng)理財(cái)專(zhuān)業(yè)觀念。鼓勵(lì)學(xué)生撰寫(xiě)各類(lèi)財(cái)經(jīng)論文，通過(guò)論文的撰寫(xiě)，一是增強(qiáng)
了學(xué)生關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注度，二是加強(qiáng)了學(xué)生的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)能力，三是為學(xué)生的就業(yè)申請(qǐng)?jiān)鎏砘I碼。對(duì)于在公開(kāi)刊物上發(fā)表的論文，學(xué)校予以承認(rèn)相應(yīng)學(xué)分，并作為理財(cái)專(zhuān)業(yè)的重要教學(xué)成果。
五、畢業(yè)實(shí)習(xí)要求證書(shū)與經(jīng)驗(yàn)并重。
高等職業(yè)教育不僅需要學(xué)生在學(xué)完全部課程后能夠獲得畢業(yè)證書(shū)，同時(shí)還要求專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)過(guò)程應(yīng)與國(guó)家技能考證、國(guó)家職業(yè)資格考證要求接軌，實(shí)行多證書(shū)考核管理制度，以彰顯職業(yè)教育辦學(xué)特色，體現(xiàn)綜合技能素質(zhì)。理財(cái)專(zhuān)業(yè)學(xué)生應(yīng)獲取的證書(shū)有全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)一級(jí)證書(shū)、英語(yǔ)三級(jí)證書(shū)（或英語(yǔ)A、B級(jí)應(yīng)用能力證書(shū)）、證券從業(yè)資格證書(shū)、期貨從業(yè)資格證書(shū)和助理理財(cái)規(guī)劃師資格證書(shū)等。
同時(shí)，作為理財(cái)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生又要注重實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的累積，要在畢業(yè)實(shí)習(xí)期間通過(guò)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐，將所學(xué)置于所用，用工作檢驗(yàn)理論。投資理財(cái)專(zhuān)業(yè)所面臨的行業(yè)局面與其他傳統(tǒng)行業(yè)相比，更具有變化性和挑戰(zhàn)性，對(duì)于學(xué)生的要求也是越來(lái)越高。所以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是對(duì)于培養(yǎng)真正的理財(cái)專(zhuān)家來(lái)說(shuō)，是必經(jīng)之路，也是攀巖捷徑。
綜合素質(zhì)型理財(cái)人員的培養(yǎng)不是一蹴而就的，而是一項(xiàng)長(zhǎng)時(shí)期全方位多角度的教學(xué)培養(yǎng)方案。其重點(diǎn)是理論著眼全面、實(shí)踐落在實(shí)處。高職教學(xué)應(yīng)服務(wù)于國(guó)家全局，結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大浪潮，為中國(guó)的金融市場(chǎng)培養(yǎng)更多的實(shí)用人才。
參考文獻(xiàn)
論文關(guān)鍵詞：人力資本投資經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)教育
論文摘要:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一國(guó)取得經(jīng)濟(jì)成就的最重要的標(biāo)志和過(guò)程，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們一直視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題為重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。本文在找出了人力資本投資方面的問(wèn)題之后，給出了加大人力資本投資,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的策略。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)踐都證明，人力資本投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)因，由于人力資本投資效應(yīng)的長(zhǎng)期滯后性和作用間接性，以及傳統(tǒng)物質(zhì)資本發(fā)展戰(zhàn)略的誤導(dǎo)等復(fù)雜原因，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠物質(zhì)資本投入來(lái)推動(dòng)，結(jié)果造成人力資本投資長(zhǎng)期嚴(yán)重不足，從而放緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。
據(jù)相關(guān)資料顯示，人力資本存量與GDP存在長(zhǎng)期的正相關(guān)關(guān)系，中國(guó)的CDP的增長(zhǎng)受到上期的GDP和上期的人力資本的影響，尤其是受上一期的GDP的影響更大，說(shuō)明中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一定的慣性。人力資本要受到上期人力資本，本期的GDP和上期的GDP的影響。上期的人力資本對(duì)本期的人力資本的影響更大，這說(shuō)明，對(duì)人力資本的投資一般具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮和連續(xù)性、累積性。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快速的時(shí)期，人力資本增長(zhǎng)也快。因此加大人力資本投資，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)成為了一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。
2我國(guó)在人力資本投資方面存在的問(wèn)題
2.1人力資本投資偏少，教育投資嚴(yán)重不足，教育體制不合理在人力資本形成中，教育投資是關(guān)鍵，而我國(guó)教育最大的問(wèn)題是投資不足。近年來(lái)在從政府公共教育投資的投向和使用來(lái)看，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)主要不是用于受教育人眾多的初中等教育，而是將大部分經(jīng)費(fèi)用于少數(shù)受教育群體的高等教育，造成公共教育投向領(lǐng)域錯(cuò)置和使用效率低下。此外，由于我國(guó)教育的收費(fèi)制限制了許多家庭貧困學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)和深造的機(jī)會(huì)，從一定程度上說(shuō)也影響了中國(guó)的人力資本的投資。
2.2企業(yè)人力資本投資不足，人力資本增值程度較低我國(guó)的很多企業(yè)由于沒(méi)有認(rèn)識(shí)到人力資本投資的高回報(bào)率，片面地認(rèn)為職工教育是社會(huì)行為，把職業(yè)培訓(xùn)視為一種負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)中30%以上的人力資本投資只是象征性地?fù)芤稽c(diǎn)教育培訓(xùn)費(fèi)，年人均在10元以下;20%左右企業(yè)的教育、培訓(xùn)費(fèi)年人均在10-30元之間。大多數(shù)虧損企業(yè)已基本停止了人力資本投資。
2.3個(gè)人進(jìn)行人力資本投資不足受傳統(tǒng)體制的影響，相當(dāng)一部分國(guó)民還沒(méi)有意識(shí)到個(gè)人對(duì)人力資本投資的責(zé)任，而改革初期先富起來(lái)的人并沒(méi)有受過(guò)多少教育這一事實(shí)，又容易使人們忽視人力資本投資的重要性，因而有相當(dāng)一部分后備勞動(dòng)大軍仍然是沒(méi)有凝聚多少人力資本的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力。
3以人力資本為依托促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的策略
3.1增加教育投資，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)增加教育投資，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)教育經(jīng)費(fèi)短缺己成為我國(guó)教育發(fā)展的“瓶頸”因素。這既要求政府繼續(xù)增加對(duì)教育的投入，更要求社會(huì)和個(gè)人增加教育支出。繼續(xù)加大國(guó)家財(cái)政對(duì)教育的投入在這方面，政府1997-2002年間財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)年均增幅達(dá)16.7%，2005年國(guó)家用于教育方面的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入將達(dá)到GDP的4%，而政府確定的2010年的目標(biāo)是全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的5%。只要有利于國(guó)民素質(zhì)的提高，各種主體的投資都是允許而且應(yīng)給予支持的，同時(shí)要挖掘現(xiàn)有高校的潛力，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，就要繼續(xù)普及九年制義務(wù)教育（重點(diǎn)在農(nóng)村)，調(diào)整、規(guī)范中等專(zhuān)業(yè)和職業(yè)教育，適度發(fā)展高中教育，大力發(fā)展高等教育，為迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)奠定基礎(chǔ)。
3.2加大企業(yè)教育培訓(xùn)的投資力度，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、高水平人力資本形成加大企業(yè)教育培訓(xùn)的投資力度，主要采取崗位培訓(xùn)、舉辦技術(shù)訓(xùn)練班、舉辦職業(yè)大學(xué)、選送高校進(jìn)修和國(guó)外進(jìn)修、開(kāi)展短期專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)講座等多種形式。教育終身化在許多國(guó)家的職業(yè)教育制度改革實(shí)踐中都得以體現(xiàn)，尤其是以經(jīng)常性的在職培訓(xùn)為主要形式的職業(yè)教育，己經(jīng)受到普遍重視。不僅初級(jí)、中級(jí)人員應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，高級(jí)管理人員也要經(jīng)常培訓(xùn)。要使勞動(dòng)者基礎(chǔ)知識(shí)全面更新，跟上科技的發(fā)展要求，就必須使勞動(dòng)者始終處在一個(gè)動(dòng)態(tài)的培訓(xùn)中。
此外，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的城市、農(nóng)村富余勞動(dòng)力，應(yīng)建立完整的有針對(duì)性的培訓(xùn)體系，一方面促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，另一方面提高農(nóng)民的技能，促進(jìn)就業(yè)。
3.3實(shí)施全民衛(wèi)生保健，改善人民群眾的健康和營(yíng)養(yǎng)狀況保健支出是人力資本投資的一個(gè)重要方面。人力保健的投資，包括醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用和勞動(dòng)者衛(wèi)生、安全保護(hù)費(fèi)用兩部分，它維持和恢復(fù)了人力資源的勞動(dòng)能力，可以認(rèn)為它是人力資源在使用過(guò)程時(shí)的附加費(fèi)用。衛(wèi)生保健是通過(guò)對(duì)患病者的醫(yī)療和健康者的預(yù)防措施，來(lái)減輕或消除疾病對(duì)人類(lèi)的侵襲，維護(hù)人的勞動(dòng)能力。通過(guò)這些投資，可以取得以下效益:①可以延長(zhǎng)人口的平均壽命，增加人的勞動(dòng)年限，增強(qiáng)人的勞動(dòng)能力，這等于廉價(jià)生產(chǎn)人力資源。②保護(hù)和提高人的智力和體力，提高同量活勞動(dòng)的產(chǎn)出率。另外，衛(wèi)生保健費(fèi)用的投資(預(yù)防費(fèi)用)，能夠提高人們的健康水平，減少患病率，由此減少勞動(dòng)者患病導(dǎo)致的工作日下降的經(jīng)濟(jì)損失和患病后的數(shù)額較大的消極性治療費(fèi)用。良好的健康狀況是人類(lèi)福利和生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)。
攻讀專(zhuān)業(yè)博士學(xué)位的教學(xué)計(jì)劃的原則（如年限、形式、水平、質(zhì)量等）均參照學(xué)術(shù)性博士學(xué)位（PHD）的標(biāo)準(zhǔn)，只是在招生、課程的側(cè)重點(diǎn)，培養(yǎng)方向、論文的性質(zhì)、實(shí)踐要求等方面有所不同。
培養(yǎng)目標(biāo)
美國(guó)專(zhuān)業(yè)博士學(xué)位設(shè)立的伊始就是為了適應(yīng)愿意從事實(shí)踐性職業(yè)，而不愿從事研究和教學(xué)的那部分人的要求。它以培養(yǎng)實(shí)踐高層次應(yīng)用人才為目標(biāo)而區(qū)別于以培養(yǎng)學(xué)術(shù)為主要目標(biāo)的學(xué)術(shù)性博士。所以對(duì)專(zhuān)業(yè)博士學(xué)位獲得者的培養(yǎng)目標(biāo)就可以大體上總結(jié)為：通過(guò)高水平的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練使其達(dá)到一定的水平，使之具有從事某種專(zhuān)門(mén)職業(yè)業(yè)務(wù)工作的能力并要求掌握相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)。由于培養(yǎng)目標(biāo)與PHD有顯著差別，所以專(zhuān)業(yè)博士研究生在招生、課程設(shè)置、培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、實(shí)踐要求、導(dǎo)師、論文要求等許多方面都有自己的特色。
招生
博士生招生是博士教育的首要環(huán)節(jié)。招生的狀況直接影響培養(yǎng)質(zhì)量，所以美國(guó)大學(xué)十分重視博士的招生工作。隨著科技的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，知識(shí)更新與分化的速度急劇增長(zhǎng)，社會(huì)對(duì)不同層次與規(guī)格的人才的渴求，導(dǎo)致了博士教育多樣化格局的形成。美國(guó)專(zhuān)業(yè)博士研究生培養(yǎng)的特點(diǎn)首先就體現(xiàn)在招生方面?？偟恼f(shuō)來(lái)，“美國(guó)式”招生制度的特點(diǎn)在于：不單純以分?jǐn)?shù)取人，注重全面考察，尤其重視學(xué)習(xí)能力；招生的指導(dǎo)思想是以滿足社會(huì)需要為出發(fā)點(diǎn)?；谝陨蟽牲c(diǎn)，其專(zhuān)業(yè)博士生培養(yǎng)模式的招生對(duì)象的實(shí)踐能力就成為考察重點(diǎn)。例如，工程博士的招生對(duì)象雖然有一些來(lái)自學(xué)士或碩士，但是更多的來(lái)自工業(yè)企業(yè)界和政府部門(mén)的中下層管理崗位。這些人從事過(guò)工程實(shí)踐工作，具有很強(qiáng)的全方位的工程能力。
另外美國(guó)專(zhuān)業(yè)博士學(xué)位的設(shè)置也主要取決于市場(chǎng)的需要。在相對(duì)“飽和”的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，招生較平穩(wěn)，發(fā)展較緩慢；而那些“興旺”的學(xué)科，如工商管理、工程、教育、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)I(yè)博士的生源則較多，發(fā)展也較快。這與美國(guó)高校一向所奉行的“服務(wù)社會(huì)”的理念是一致的。
課程設(shè)置
博士生入學(xué)后首先進(jìn)行課程學(xué)習(xí)，這是美國(guó)博士生教育的一個(gè)特點(diǎn)。對(duì)攻讀專(zhuān)業(yè)博士學(xué)位的博士生的培養(yǎng)，由于人才培養(yǎng)目標(biāo)的變化，它注重專(zhuān)業(yè)知識(shí)及相應(yīng)的實(shí)務(wù)教學(xué)。選修課要求側(cè)重職業(yè)或?qū)I(yè)的需要，為學(xué)生今后的職業(yè)生涯做好準(zhǔn)備專(zhuān)業(yè)博士的培養(yǎng)方式主要采用產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的形式：學(xué)校和企業(yè)、科研部門(mén)聯(lián)合培養(yǎng)，在實(shí)施課程培養(yǎng)計(jì)劃過(guò)程中，大學(xué)和企業(yè)各派一定數(shù)量的教師講授課程，強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)實(shí)際和社會(huì)實(shí)踐中進(jìn)行科研。
在外國(guó)語(yǔ)的要求上也比哲學(xué)博士PHD要低。專(zhuān)業(yè)博士學(xué)位一般要求精通一門(mén)外語(yǔ)或者以其他學(xué)科如數(shù)學(xué)或統(tǒng)計(jì)學(xué)代替而PHD則通常要求精通兩門(mén)外語(yǔ)。對(duì)于這方面的差別，作者認(rèn)為可能起源于二戰(zhàn)后的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。那時(shí)美國(guó)還沒(méi)有成為世界學(xué)術(shù)中心，美國(guó)學(xué)術(shù)界那時(shí)也忙著“國(guó)際化”，外語(yǔ)學(xué)習(xí)對(duì)掌握國(guó)際學(xué)術(shù)新動(dòng)向，發(fā)展新知識(shí)，至關(guān)重要。但是對(duì)于培養(yǎng)面向?qū)嵺`的專(zhuān)業(yè)人員來(lái)說(shuō)就顯得不那么重要，而且外語(yǔ)學(xué)習(xí)需要大量時(shí)間，因此對(duì)于培養(yǎng)實(shí)踐人才的專(zhuān)業(yè)博士降低外語(yǔ)學(xué)習(xí)要求，而把有限的學(xué)習(xí)時(shí)間用于專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，則被認(rèn)為是最恰當(dāng)?shù)?。所以二?zhàn)后許多專(zhuān)業(yè)博士學(xué)位并無(wú)外語(yǔ)要求或不十分苛求，只是隨著發(fā)展一些專(zhuān)業(yè)博士學(xué)位才提高了對(duì)外語(yǔ)學(xué)習(xí)的要求，但仍低于PHD的要求。這只是培養(yǎng)目標(biāo)與課程要求一致性的結(jié)果。專(zhuān)業(yè)博士學(xué)位既然樹(shù)立了自己的培養(yǎng)目標(biāo)――面向?qū)嵺`，注重應(yīng)用性，它就應(yīng)該建立適應(yīng)目標(biāo)的課程體系和要求。
實(shí)踐能力的培養(yǎng)與要求
美國(guó)的專(zhuān)業(yè)博士生教育非常重視培養(yǎng)學(xué)生將理論付諸于實(shí)踐的能力，即要求學(xué)生具備更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所以他們往往要求專(zhuān)業(yè)博士生有若干時(shí)間（一般為1~2年）的相關(guān)專(zhuān)業(yè)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。例如，醫(yī)學(xué)博士研究生有“住院見(jiàn)習(xí)期”。工程博士研究生則要求至少一年的“工業(yè)見(jiàn)習(xí)期”。在此期間，學(xué)生往往需要常常往返于大學(xué)和資助博士論文的公司企業(yè)，接受大學(xué)導(dǎo)師和專(zhuān)業(yè)工程師的雙重指導(dǎo)，從事研究和設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的創(chuàng)造性工作。
經(jīng)費(fèi)來(lái)源
近幾年來(lái)，研究生教育經(jīng)費(fèi)的多元化是一個(gè)世界性的普遍現(xiàn)象。美國(guó)20世紀(jì)60年代至80年代政府撥款在整個(gè)經(jīng)費(fèi)中占的比例下降，其他渠道籌措資金比例上升。這種情況一方面說(shuō)明國(guó)家撥款經(jīng)費(fèi)的緊張，而學(xué)校與企業(yè)橫向合作的經(jīng)費(fèi)在增加；另一方面也說(shuō)明許多企業(yè)確實(shí)需要高水平的人才加入，所以許多企業(yè)愿意對(duì)專(zhuān)業(yè)博士選定的有實(shí)踐背景的論文和實(shí)際應(yīng)用性的科研項(xiàng)目給予資助，這部分資金成為專(zhuān)業(yè)博士教育經(jīng)費(fèi)籌措的渠道之一。例如，學(xué)生進(jìn)入見(jiàn)習(xí)和論文寫(xiě)作階段后，可以作為公司、企業(yè)的“見(jiàn)習(xí)生”，由見(jiàn)習(xí)單位支持博士生的選題，并為他們提供薪水和設(shè)備儀器及研究經(jīng)費(fèi)等。對(duì)于專(zhuān)業(yè)博士學(xué)位教育來(lái)說(shuō)，由于接近實(shí)踐容易為企業(yè)帶來(lái)現(xiàn)實(shí)效益，因此就更易于吸引企業(yè)投資，這種籌資方式所得資金占的比例較之于PHD大一些。
論文要求
