發(fā)布時(shí)間：2023-03-17 18:04:10
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的單位管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1.從公共財(cái)政角度看，公路管理機(jī)構(gòu)的職能具有公益性和為社會(huì)服務(wù)屬性。
公路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)在的職能主要是負(fù)責(zé)國(guó)省道干線公路的管理與養(yǎng)護(hù)，同時(shí)提供公共服務(wù)產(chǎn)品，這是其承載的社會(huì)功能，且主要以社會(huì)效益為主，不以營(yíng)利為目的。交通運(yùn)輸部也將公路管理機(jī)構(gòu)的職能定位在公益性、公共服務(wù)性質(zhì)上。
2.從國(guó)家法律、行政法規(guī)層面看，也規(guī)定了公路管理機(jī)構(gòu)為具有行使公路行政管理職責(zé)的公共部門。
根據(jù)《公路法》第八條的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門對(duì)國(guó)道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定；縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)；依照《公路安全保護(hù)條例》第三條的規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)依照本條例的規(guī)定具體負(fù)責(zé)公路保護(hù)的監(jiān)督管理工作。可見，從國(guó)家法律及行政法規(guī)層面上對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政管理職能的定位做了明確規(guī)定。按照《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》精神，將承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的公益事業(yè)單位確定為基本公共服務(wù)和公益一類事業(yè)單位。前已從公共財(cái)政角度對(duì)公路及公路管理機(jī)構(gòu)所具有的公益性、社會(huì)性及公共性有所論及。而且結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，人民政府年初業(yè)已明確規(guī)定：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳所屬公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)自治區(qū)境內(nèi)國(guó)省道公路的養(yǎng)護(hù)與管理，對(duì)收費(fèi)公路及農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)與管理進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)。至此自治區(qū)公路管理與養(yǎng)護(hù)體制從國(guó)家法律制度上、從其所從事的基本社會(huì)職能定位上，以及從公共財(cái)政角度等方面得到了制度基礎(chǔ)保障并得以確立。
二、事業(yè)單位分類改革對(duì)公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源的影響
依照《公路法》第三十六條的規(guī)定：國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金。2009年國(guó)務(wù)院實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后，公路養(yǎng)護(hù)資金改由中央財(cái)政通過(guò)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。隨著我國(guó)公共財(cái)政改革的逐步深化，財(cái)政部決定自2011年1月1日起，將預(yù)算外資金管理的收入全部納入預(yù)算管理?！豆钒踩Ｗo(hù)條例》第五條也明確規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將政府及其有關(guān)部門從事公路管理、養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)以及公路管理機(jī)構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。就目前而言，公路管理機(jī)構(gòu)使用和管理的公路養(yǎng)護(hù)資金，整體上仍屬于預(yù)算外資金，僅有極少部分由財(cái)政預(yù)算安排。事業(yè)單位分類改革后，公路管理機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)將由預(yù)算外資金管理納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算，徹底改變?cè)瓉?lái)的資金條塊分割、財(cái)政預(yù)算體系不完整等狀況，進(jìn)一步體現(xiàn)公共財(cái)政內(nèi)在要求。人民政府年初也作出政策性規(guī)定：旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)將公路管理和養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)，以及公路管理機(jī)構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算，并按照公路管理權(quán)限的劃分和事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致的原則及時(shí)足額撥付管理單位。至此，公路管理機(jī)構(gòu)的公路養(yǎng)護(hù)資金依法得到了保障。
三、事業(yè)單位分類改革后，立法機(jī)構(gòu)（人大）、政府對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管方式的變化
1.由行業(yè)監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向預(yù)算監(jiān)管為主
公路管理機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理后，單位預(yù)算一經(jīng)審查批準(zhǔn)即成為具有法律效力的文件。單位預(yù)算的執(zhí)行將貫穿于整個(gè)預(yù)算年度的始終。改變了過(guò)去資金條塊分割狀況，過(guò)渡到以財(cái)政預(yù)算監(jiān)管為主的新階段；業(yè)務(wù)上，交通運(yùn)輸主管部門及公路主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
2.公路管理機(jī)構(gòu)單位預(yù)算的法制化、規(guī)范化大大加強(qiáng)
公路管理機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理之后，同級(jí)人大要對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行審查并批準(zhǔn)；同級(jí)政府財(cái)政部門將根據(jù)《預(yù)算法》等相關(guān)法律及行政法規(guī)，對(duì)納入預(yù)算的公路養(yǎng)護(hù)資金從資金撥付、使用及管理等方面（比如是否實(shí)行收支兩條線管理制度、是否足額上繳路政賠償費(fèi)收入及罰沒(méi)款收入等）加強(qiáng)進(jìn)行監(jiān)管；政府審計(jì)部門將依據(jù)《審計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行預(yù)算情況進(jìn)行審計(jì)。因此，面對(duì)監(jiān)管方式的重大變化，公路管理機(jī)構(gòu)自身應(yīng)提高依法履職的各種能力，強(qiáng)化執(zhí)行單位預(yù)算的法制意識(shí)，改變過(guò)去公路行業(yè)支出計(jì)劃的隨意性和不規(guī)范性，履行好立法機(jī)構(gòu)、政府部門及社會(huì)公眾的受托責(zé)任，提供滿足社會(huì)公共需要的公共服務(wù)產(chǎn)品。
四、事業(yè)單位分類改革對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算的影響
1.對(duì)資金管理方式及會(huì)計(jì)組織系統(tǒng)及核算能力要求大大提高
目前，公路管理機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)組織系統(tǒng)分為主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位。其養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理之后，將實(shí)行事業(yè)單位統(tǒng)一的資金管理方式，即“國(guó)家對(duì)事業(yè)單位核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法”。資金管理方式的變化會(huì)引起會(huì)計(jì)組織系統(tǒng)的變化。我們認(rèn)為：由于單位預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即成為具有法律效力的文件，具有剛性約束，如果不改變習(xí)慣過(guò)去的養(yǎng)路費(fèi)支出計(jì)劃的相對(duì)軟約束和伸縮性，將不能適應(yīng)預(yù)算的法律硬約束。我們也認(rèn)為未來(lái)可能這是一個(gè)政府公共財(cái)政的大趨勢(shì)：公共財(cái)政資金管理方式將高度集權(quán)、高度監(jiān)督管理、高度公開透明，同時(shí)強(qiáng)化公共部門的問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化對(duì)人大、政府以及社會(huì)公眾的受托責(zé)任。所有這些要求，必將深刻影響包括公路管理機(jī)構(gòu)在內(nèi)的公共部門，對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行力、依法履職能力及受托責(zé)任的承擔(dān)能力，是一大挑戰(zhàn)。故公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理之后，使預(yù)算外資金收支全過(guò)程處于人大、政府及其財(cái)政部門的監(jiān)督之下，有利于規(guī)范預(yù)算管理，提高依法理財(cái)水平，并將逐步建立國(guó)庫(kù)集中收付制度、實(shí)行政府采購(gòu)制度等。這些會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)核算形式及內(nèi)容產(chǎn)生重要影響。
2.對(duì)會(huì)計(jì)核算形式的影響
在公路管理實(shí)務(wù)中，大多數(shù)公路管理機(jī)構(gòu)基層會(huì)計(jì)單位采用獨(dú)立核算形式，有的采用對(duì)二級(jí)會(huì)計(jì)單位報(bào)賬制，究竟采用何種核算方式，要視納入財(cái)政預(yù)算管理后國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)及財(cái)經(jīng)規(guī)章具體要求，取決于公共財(cái)政下的預(yù)算管理要求。在現(xiàn)行體制下采用集中核算形式的優(yōu)勢(shì)是：可以統(tǒng)籌考慮資金運(yùn)作，優(yōu)先安排人員工資、社會(huì)保障費(fèi)用、公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)費(fèi)用、自然災(zāi)害造成的公路應(yīng)急處置費(fèi)用等。其優(yōu)勢(shì)是一定程度上預(yù)防公路養(yǎng)護(hù)資金的擠占、挪用，劣勢(shì)是不利于調(diào)動(dòng)基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的積極性，有的會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒。實(shí)務(wù)中，應(yīng)根據(jù)單位預(yù)算管理目標(biāo)、財(cái)務(wù)收支狀況及財(cái)政政策和會(huì)計(jì)制度及會(huì)計(jì)核算等要求，決定采用集中或分級(jí)核算。
3.會(huì)計(jì)核算的依據(jù)發(fā)生變化
公路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度是原交通部印發(fā)的《公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度》（黃本），具有行業(yè)會(huì)計(jì)制度性質(zhì)。納入預(yù)算管理之后，開始執(zhí)行《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，意味著從行業(yè)會(huì)計(jì)制度過(guò)渡到統(tǒng)一的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。我們認(rèn)為，隨著政府公共財(cái)政的加強(qiáng)以及公路管理機(jī)構(gòu)職能的明晰，公路及公路管理機(jī)構(gòu)的行業(yè)特點(diǎn)將慢慢淡化，其公益屬性、社會(huì)屬性及公共屬性將得到進(jìn)一步強(qiáng)化，是一種發(fā)展趨勢(shì)。
4.會(huì)計(jì)核算的具體內(nèi)容發(fā)生變化
第一，改革后，公路管理機(jī)構(gòu)按法律、法規(guī)收取的路政賠償費(fèi)（原來(lái)收取的補(bǔ)償費(fèi)按國(guó)務(wù)院規(guī)定已取消）和罰沒(méi)收入，按照現(xiàn)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定：上繳國(guó)庫(kù)的罰沒(méi)收入款項(xiàng)，應(yīng)通過(guò)“應(yīng)繳國(guó)庫(kù)款”科目核算；取得按規(guī)定應(yīng)上繳財(cái)政專戶的路政賠償費(fèi)款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)通過(guò)“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”科目核算，而不是再按原《公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定在“其他損益”科目核算路政管理的賠償款。第二，改革后，因執(zhí)行新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)有了變化。關(guān)于計(jì)提折舊方面，由于現(xiàn)行《公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度》要求計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，而按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，只要求事業(yè)單位提取修購(gòu)基金，并沒(méi)有要求提取折舊，又規(guī)定，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的，按照本制度規(guī)定處理。《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中也規(guī)定，實(shí)行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購(gòu)基金。但我們認(rèn)為，公路管理機(jī)構(gòu)所屬的基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，具有養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)性質(zhì)，為了準(zhǔn)確而全面計(jì)量、計(jì)價(jià)并進(jìn)行養(yǎng)護(hù)成本核算，繼續(xù)計(jì)提折舊是適當(dāng)?shù)摹?/p>
五、事業(yè)單位分類改革后遇到的幾個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題解析與探討
1.如何理順公路養(yǎng)護(hù)與管理體制
筆者認(rèn)為，這是一個(gè)最大的難點(diǎn)。前已述及，依照《公路法》及《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)具有行使公路行政管理職責(zé)和公路保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)。自治區(qū)人民政府依法作出政策性規(guī)定，由自治區(qū)交通運(yùn)輸廳所屬公路管理機(jī)構(gòu)（即內(nèi)蒙古公路局）負(fù)責(zé)自治區(qū)境內(nèi)國(guó)省道公路的養(yǎng)護(hù)與管理，對(duì)收費(fèi)公路及農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)與管理進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)。這一規(guī)定顯然將《公路法》第八條第三款的規(guī)定，即“縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門對(duì)國(guó)道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé)”排除在外。這就是說(shuō)：從自治區(qū)人民政府最高決策層面上首先確定了下一步公路養(yǎng)護(hù)與管理體制這一最根本性的制度基礎(chǔ)框架，為其他相應(yīng)改革打下了牢固基礎(chǔ)。由之，可合理作出推斷：事業(yè)單位分類改革后，我區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理體制可能的考慮是：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳所屬公路管理機(jī)構(gòu)（即內(nèi)蒙古公路局）直統(tǒng)管理各盟（市）公路管理機(jī)構(gòu)。
2.強(qiáng)化了公路管理機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的使用公共資源（納稅人）的責(zé)任。權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等的，公共財(cái)政的內(nèi)在本質(zhì)要求政府對(duì)公共資源承擔(dān)受托責(zé)任，對(duì)立法機(jī)構(gòu)（人大）及社會(huì)公眾承擔(dān)受托責(zé)任。
第一，一方面《公路法》及《公路安全保護(hù)條例》賦予了行政管理權(quán)利，另一方面，事業(yè)單位分類改革后，公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任也相應(yīng)加大。首先同級(jí)人大要問(wèn)責(zé)，問(wèn)詢公路管理機(jī)構(gòu)法定受托責(zé)任的履行情況，單位預(yù)算執(zhí)行情況。第二，同級(jí)政府財(cái)政、審計(jì)部門要問(wèn)責(zé)，問(wèn)公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)及財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況。第三，上級(jí)主管部門（包括業(yè)務(wù)主管部門）要問(wèn)責(zé)，問(wèn)執(zhí)行上級(jí)部門預(yù)算的情況。第四，社會(huì)公眾要問(wèn)責(zé)，問(wèn)社會(huì)公眾（納稅人）期望的公共服務(wù)是否得到了滿足與提供?？梢?，公共財(cái)政框架下的公路管理機(jī)構(gòu)，隨著公益性及社會(huì)屬性的不斷強(qiáng)化，所承擔(dān)的法律責(zé)任與社會(huì)責(zé)任將更重，對(duì)全面正確履責(zé)提出了更高的要求。
3.路政管理單位隸屬誰(shuí)更合適
實(shí)務(wù)中，常有人提及路政管理單位隸屬誰(shuí)的問(wèn)題，社會(huì)公眾對(duì)路政管理關(guān)注度也非常高。依照《公路法》第五十七條的規(guī)定，路政管理單位不能作為一個(gè)行政主體行使路政管理職責(zé)，只能依照《公路法》的規(guī)定隸屬于公路管理機(jī)構(gòu)方可行使路政管理職責(zé)。如前述，既然自治區(qū)人民政府已依法決定由內(nèi)蒙古公路局負(fù)責(zé)自治區(qū)境內(nèi)國(guó)省道公路的養(yǎng)護(hù)與管理，那么據(jù)此是否可以得出這樣的判斷：內(nèi)蒙古公路局也同時(shí)負(fù)責(zé)行使自治區(qū)境內(nèi)國(guó)省道公路的路政管理職責(zé)。這兩者是相輔相成的，缺一不可。這也自然解決了路政管理單位隸屬誰(shuí)更合法更合適的難題。
4.如何解決當(dāng)前面臨的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)不足與基層養(yǎng)護(hù)人員缺乏的問(wèn)題
一是“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾比較突出如果按照現(xiàn)行的《公路養(yǎng)路費(fèi)使用管理規(guī)定》，養(yǎng)路費(fèi)使用安排的比例，用于養(yǎng)護(hù)工程方面的費(fèi)用比例，每年不低于養(yǎng)路費(fèi)總支出的80%。實(shí)際情況如何呢？現(xiàn)以我區(qū)某市公路管理機(jī)構(gòu)2013年公路養(yǎng)路費(fèi)支出結(jié)構(gòu)為案例分析。該市2013年人員工資占養(yǎng)路費(fèi)總支出比例達(dá)71%左右，社會(huì)保障費(fèi)支出約占養(yǎng)路費(fèi)總支出的15%，也即用于“養(yǎng)人”的費(fèi)用兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)86%左右。用于養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)費(fèi)用僅占養(yǎng)路費(fèi)總支出的11%，余為機(jī)構(gòu)管理費(fèi)，約占3.35%。這種養(yǎng)路費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的實(shí)際狀況與規(guī)定的用于養(yǎng)路80%相比，正好是“倒二八”情形，即用于“養(yǎng)人”的費(fèi)用占80%以上，用于養(yǎng)路的費(fèi)用還不足20%.我們認(rèn)為：“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾屬結(jié)構(gòu)性矛盾，養(yǎng)了人就不能養(yǎng)路，過(guò)去就存在，公路養(yǎng)路費(fèi)納入預(yù)算管理之后也將長(zhǎng)期存在，納入預(yù)算并不是解決根本問(wèn)題的一劑“良藥”。這是因?yàn)?，我?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度每年大約以7%左右的較高增長(zhǎng)速度增長(zhǎng)。如果以7%為最低工資增長(zhǎng)率計(jì)算，該市也將年增約800萬(wàn)元人員工資費(fèi)用，是相當(dāng)可觀的。此外，隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)展投入的加大，社會(huì)保障支出也將逐年加大。這種情形勢(shì)必導(dǎo)致本來(lái)就突出的“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾更加突出，最終影響公路管理機(jī)構(gòu)向社會(huì)提供公共服務(wù)產(chǎn)品的能力和社會(huì)滿意度。建議政府相關(guān)部門早做準(zhǔn)備，實(shí)事求是，妥善處理好“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”這一矛盾。二是基層一線養(yǎng)護(hù)人員相對(duì)不足問(wèn)題突出與養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)費(fèi)用不足直接相關(guān)的是，基層養(yǎng)護(hù)管理站人員相對(duì)不足，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，即相對(duì)于數(shù)量偏大的行政管理人員（含路政管理人員）而言顯得相對(duì)占比小。由于國(guó)省道基層養(yǎng)護(hù)管理站人員作業(yè)環(huán)境相對(duì)艱苦，盡管其待遇有所傾斜，但一線養(yǎng)護(hù)人員相對(duì)不足與行政管理人員相對(duì)過(guò)剩的矛盾將長(zhǎng)期存在。解決之策在于繼續(xù)向一線養(yǎng)護(hù)作業(yè)崗位傾斜薪金等待遇，進(jìn)一步改善工作環(huán)境、生活環(huán)境，提高其經(jīng)濟(jì)地位與社會(huì)地位。
5.基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位從事代養(yǎng)公路問(wèn)題
公路管理機(jī)構(gòu)主要的業(yè)務(wù)活動(dòng)是公路管理與養(yǎng)護(hù)，具有公益性、公共性和非營(yíng)利性的特點(diǎn)。實(shí)務(wù)中，為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，有的基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位對(duì)外承攬代養(yǎng)公路等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，該業(yè)務(wù)具有營(yíng)利性。因此，應(yīng)將公路管理事業(yè)單位專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)與非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)區(qū)分開來(lái)，兩類活動(dòng)原則上應(yīng)分別核算，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)盡可能地進(jìn)行獨(dú)立核算，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度。筆者認(rèn)為：納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算的公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)與經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的代養(yǎng)業(yè)務(wù)劃清界線，不得相互擠占、挪用，不得以預(yù)算資金彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)（代養(yǎng)公路業(yè)務(wù)）虧損，但允許經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)彌補(bǔ)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的不足，這是應(yīng)遵循的基本原則。
六、結(jié)論
1圖書資料管理工作的特點(diǎn)
與正規(guī)的社會(huì)圖書館相比，單位的圖書資料室無(wú)論在功能上、規(guī)模上還是服務(wù)目標(biāo)與對(duì)象上都存在著較大差異。它一方面存在著自身的弱勢(shì)，如收藏資料較少、規(guī)模較小、服務(wù)功能單一、服務(wù)對(duì)象較少等；但是另一方面，它具有管理使用方便、借閱方式靈活、內(nèi)容針對(duì)性較強(qiáng)、維護(hù)簡(jiǎn)便靈活的優(yōu)點(diǎn)。
圖書資料室在管理制度上，需要一套常規(guī)的管理制度即可，關(guān)鍵是做好常規(guī)的管理服務(wù)工作；在圖書采購(gòu)與收集上，方式靈活簡(jiǎn)單，不需要大規(guī)模的招標(biāo)采購(gòu)等制度的約束，圖書資料內(nèi)容專業(yè)性強(qiáng)，結(jié)構(gòu)不復(fù)雜；在管理上，不需要過(guò)于專業(yè)系統(tǒng)的管理檢索工具，可以實(shí)現(xiàn)全面上架翻閱與簡(jiǎn)單檢索相結(jié)合的方式；在閱讀形式上，融合了圖書館與閱覽室的功能，閱讀簡(jiǎn)單方便。但是，正是因?yàn)閳D書資料室這種簡(jiǎn)單靈活的管理特點(diǎn)，導(dǎo)致當(dāng)前的很多單位圖書資料管理服務(wù)處于“懈怠、隨意”狀態(tài)，加上領(lǐng)導(dǎo)不重視資料室的建設(shè)投入等，反而逐步減低了服務(wù)的質(zhì)量。
2圖書資料管理的客觀困難
通過(guò)對(duì)大部分單位圖書資料管理員的交流調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前圖書資料室在管理工作中，大家普遍反映如下幾個(gè)方面的主觀與客觀困難。
首先，圖書資料室的硬件與軟件建設(shè)過(guò)于落后。目前幾乎所有的單位圖書資料室在圖書借閱、上架、入庫(kù)、登錄和編目等工作上都是依靠管理員手工操作，與單位其他科室相比，圖書資料室缺乏現(xiàn)代化的管理工具，沒(méi)有數(shù)字化管理平臺(tái)，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)通道。
其次，資料數(shù)量不全面、藏量過(guò)少。由于領(lǐng)導(dǎo)不重視對(duì)圖書資料室資金的投入，資料室沒(méi)有自我預(yù)算、購(gòu)買資料的權(quán)力，需要依靠單位領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)布置或者管理員上門要求才能夠?qū)崿F(xiàn)資金投入，而很多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于資料室需要什么資料，需要購(gòu)買什么并不了解，導(dǎo)致預(yù)算過(guò)低，資料購(gòu)買因陋就簡(jiǎn)，長(zhǎng)期以往導(dǎo)致資料嚴(yán)重不全面，資料室的功能難以發(fā)揮。
再次，管理服務(wù)的形象亟待提升。由于圖書資料室沒(méi)有任何經(jīng)費(fèi)，購(gòu)買一個(gè)杯子或者提供服務(wù)的茶水等都無(wú)法到位。所以，服務(wù)的環(huán)境較差，難以吸引職工。部分職工進(jìn)入圖書資料室僅僅是閱讀兩份報(bào)紙而已。同時(shí)，客觀說(shuō)講由于單位對(duì)圖書資料室人員的管理要求不夠，導(dǎo)致大家上班不到位，管理隨意松散，圖書出借與收回等均不夠規(guī)范，資料流失嚴(yán)重、收集整理工作嚴(yán)重滯后等。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重制約了圖書資料室服務(wù)質(zhì)量的提升。
從這些主客觀問(wèn)題可以總結(jié)出：圖書資料室目前的問(wèn)題既存在著投入不足、領(lǐng)導(dǎo)不重視等客觀問(wèn)題，但是也存在著我們管理人員自身服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作主動(dòng)性不強(qiáng)，角色定位不高，自身學(xué)習(xí)研究不夠，方法簡(jiǎn)單落后等問(wèn)題。如果我們能夠從圖書資料室自身管理服務(wù)角度出發(fā)，創(chuàng)新工作方法，我們還有非常大的質(zhì)量提升空間。
3提升圖書資料服務(wù)質(zhì)量的對(duì)策
3.1規(guī)范管理，制定基本管理制度
單位圖書資料室的管理工作不需要?dú)w于復(fù)雜的制度管理體系，但是一定要建立起幾個(gè)基本的規(guī)范制度，把這些借閱程序、定期催還、丟失賠償和過(guò)期罰款等幾項(xiàng)主要內(nèi)容集中到一起，讓單位職工明確圖書資料室的“規(guī)矩”，有利于大家配合管理工作，防止因?yàn)槿饲殛P(guān)系導(dǎo)致資料的流失，給管理造成困難。
同時(shí)，對(duì)于圖書室自身的管理人員，必須要用規(guī)范的制度約束，這是提高服務(wù)水平的起碼要求。例如：圖書資料的上架、登錄、編目、登記、催繳等，都必須有一個(gè)嚴(yán)格的程序，只有按照程序操作才能夠不至于工作混亂。目前，很多單位的資料室只有一個(gè)人管理，很容易養(yǎng)成工作的隨意性，極其容易造成借閱管理的混亂，很多管理員到最后都不知道圖書什么時(shí)候、什么人借去、圖書室還有多少圖書等。所以，工作人員一定要給自己一個(gè)制度，單位要給管理員一個(gè)制度并適當(dāng)檢查，對(duì)于圖書資料的保管落實(shí)責(zé)任制，保證工作的基本秩序。
3.2主動(dòng)爭(zhēng)取，贏得單位領(lǐng)導(dǎo)支持
圖書資料室的硬件需要投入、需要提升現(xiàn)代化管理水平、需要投入一定圖書或者資料、需要購(gòu)買一定的服務(wù)工具等等。在很多單位，圖書資料室是沒(méi)有自主經(jīng)費(fèi)的，這些問(wèn)題需要去協(xié)調(diào)、去請(qǐng)示。所以，圖書資料室工作質(zhì)量的提升需要管理人員有主動(dòng)意識(shí)，能夠積極尋求領(lǐng)導(dǎo)的幫助，不能“破罐子破摔”，領(lǐng)導(dǎo)給什么就什么，不給就沒(méi)有。
管理員要積極分析圖書室提升服務(wù)工作需要的基本條件與提升條件需要的投入，將這些加強(qiáng)建設(shè)的要求形成書面的方案，讓單位領(lǐng)導(dǎo)了解，讓他們對(duì)圖書資料室的投入需求有一個(gè)預(yù)算上的準(zhǔn)備，這是非常必要的。
管理人員還可以通過(guò)對(duì)單位職工的調(diào)查問(wèn)卷，讓單位的職工對(duì)圖書資料室的工作提出各種意見與要求，這樣不僅能夠完善管理制度，促進(jìn)管理人員提高工作質(zhì)量，而且能夠把職工對(duì)硬件的要求匯總出來(lái)，督促領(lǐng)導(dǎo)重視對(duì)圖書資料室的投入與建設(shè)。
3.3創(chuàng)新方法，提升圖書室的魅力
圖書資料室如果只是固定地看管圖書，只管圖書借與還，這樣的圖書資料室就沒(méi)有發(fā)揮出它應(yīng)有的職能，而且對(duì)職工沒(méi)有吸引力，最終成為單位中可有可無(wú)的擺設(shè)。只有加強(qiáng)工作方法的創(chuàng)新，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性與積極性，才能夠成為單位知識(shí)管理的平臺(tái)，提升單位的文化內(nèi)涵與職工的學(xué)習(xí)素養(yǎng)。
充分利用信息化平臺(tái)，打造更加便捷、開放、高效的圖書資料管理平臺(tái)。傳統(tǒng)的圖書資料室缺乏信息化管理思維，被動(dòng)借閱管理，不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的要求。圖書資料室要充分利用微機(jī)管理能力，將書目等進(jìn)行信息錄入管理，將借還過(guò)程電子化備案。同時(shí)，利用局域網(wǎng)資源或者單位網(wǎng)站頁(yè)面，打造一個(gè)圖書資料管理的網(wǎng)上平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上，可以列出資料目錄與編號(hào)，甚至可以互動(dòng)反饋，了解借還情況，可以網(wǎng)上預(yù)訂等，讓借閱更加便捷。
創(chuàng)新工作方法還體現(xiàn)在服務(wù)的方法上，圖書資料室可以通過(guò)打造人文化的閱讀環(huán)境，如購(gòu)置沙發(fā)茶幾，對(duì)閱覽區(qū)進(jìn)行分區(qū)管理；通過(guò)名畫與花卉等布置空間；提供開水與茶葉、咖啡、茶點(diǎn)等，這些服務(wù)內(nèi)容實(shí)際上花不了單位多少錢，但是能夠讓圖書資料室成為單位員工學(xué)習(xí)休閑的好地方。
3.4豐富內(nèi)涵，加快圖書室的成長(zhǎng)
圖書資料室要提高服務(wù)質(zhì)量，還要在知識(shí)管理上下功夫，發(fā)掘資源潛力，為職工的學(xué)習(xí)與資料查閱提高最優(yōu)服務(wù)。
首先，可以開展各種書籍推薦活動(dòng)，將適合單位員工閱讀的休閑、專業(yè)書籍或者雜志進(jìn)行分類推薦，如果一些報(bào)紙雜志上有什么好的內(nèi)容，可以選擇性地推薦到墻上的推薦欄中，吸引與引導(dǎo)員工有方向進(jìn)行閱讀。如果取得領(lǐng)導(dǎo)與其他部門的配合，可以合作開展各種閱讀活動(dòng)，如閱讀比賽、反思心得展示等，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)大家讀書的好習(xí)慣。
其次，活動(dòng)書籍資料的上架、更新，過(guò)刊或舊資料的保管收存工作，并且把這些不上架的資料整理出目錄，為單位員工差異各種資料提供幫助，服務(wù)于單位的業(yè)務(wù)工作。同時(shí)，要積極做好單位各個(gè)部門資料的定期收集整理，讓各種成果與資料得到很好的保存與維護(hù)，黨圖書資料室真正成為單位知識(shí)管理的一個(gè)中介、平臺(tái)。
我國(guó)正處于法治社會(huì)時(shí)期，制度建設(shè)是這一時(shí)期中最為重要的內(nèi)容之一，因此為了有效地規(guī)范企業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理行為需要建立并健全相應(yīng)的管理體制，讓體制為企業(yè)單位的各項(xiàng)決策提供依據(jù)，提供指導(dǎo)。只有這樣才能讓經(jīng)濟(jì)管理工作在未來(lái)的發(fā)展中走向正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高單位自身的質(zhì)量水平。主要的方式在于：明確單位內(nèi)部展開的經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)，為其提供管理依據(jù)與管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)人員的活動(dòng)行為進(jìn)行明確的規(guī)范，讓所有的職員都能明確自己所承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)；制度確立之后需要對(duì)具體的執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督，派遣相關(guān)的監(jiān)督人員，保證制度的公正性與執(zhí)行性，從而完善管理制度，讓每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理行為都能在標(biāo)準(zhǔn)下完成。
二、明確重點(diǎn)，對(duì)企業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有效規(guī)范
企業(yè)單位在改革之后提高了自身的實(shí)力，提高了參與市場(chǎng)發(fā)展的能力，那么當(dāng)企業(yè)單位進(jìn)入到市場(chǎng)之后，原本的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，這就需要企業(yè)單位在管理經(jīng)濟(jì)行為時(shí)需要將重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)管理上，提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)，以及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)，高度重視單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理以及資產(chǎn)耗損等。同時(shí)，企業(yè)單位還需要對(duì)一些財(cái)會(huì)人員進(jìn)行特殊培養(yǎng)，將培養(yǎng)重點(diǎn)放在實(shí)踐能力、職業(yè)素質(zhì)上，提高他們的責(zé)任意識(shí)以及誠(chéng)信意識(shí)，保證財(cái)務(wù)管理者可以在制度規(guī)范下完成財(cái)務(wù)管理工作，最終提高經(jīng)濟(jì)管理行為的效能。
三、提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)處理能力
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著不確定性，這也就使得企業(yè)單位面臨著巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需要企業(yè)單位提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在原有的基礎(chǔ)上提高風(fēng)險(xiǎn)處理能力。首先，財(cái)會(huì)部門需要提高風(fēng)險(xiǎn)的防范治理能力，尤其是信貸資金，需要加強(qiáng)管理，將其納入到財(cái)務(wù)資金管理當(dāng)中。在信貸之前，還要分析自身狀況，尤其是關(guān)注自身的實(shí)際還貸能力，對(duì)信貸數(shù)額以及信貸期限等進(jìn)行評(píng)估與確定，從而保證自身的發(fā)展不受資金的影響。第二，企業(yè)單位需要對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)指標(biāo)進(jìn)行比對(duì)，把每一項(xiàng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別，根據(jù)實(shí)際情況制定出防范手段，從而盡快的建立起風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。在眾多的比對(duì)指標(biāo)中，資產(chǎn)負(fù)債率以及長(zhǎng)期還款能力是最為重要的兩個(gè)指標(biāo)，需要進(jìn)行明確的分析與確立。
四、改革經(jīng)濟(jì)管理理念，從人才培養(yǎng)著手
首先，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展需要讓企業(yè)單位以“成本效益理念”作為基礎(chǔ)，保證企業(yè)單位在進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)能夠滿足社會(huì)效益的要求，而且還需要企業(yè)單位在發(fā)展時(shí)投入的資金量最少，但是收獲的經(jīng)濟(jì)效益最大。這主要指的就是在資源的優(yōu)化配置以及社會(huì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供等工作的基礎(chǔ)上，提升相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。第二，單位需要在發(fā)展的過(guò)程中不斷吸納優(yōu)秀人才，提升經(jīng)濟(jì)管理人員的整體素質(zhì)，只要是經(jīng)驗(yàn)豐富或者知識(shí)體系完善的人才都可以納入進(jìn)來(lái)。除此之外，除了吸納人才之外，還需要對(duì)單位內(nèi)部所有的經(jīng)濟(jì)管理成員進(jìn)行能力培訓(xùn)，在條件允許的情況下成立專門的經(jīng)濟(jì)管理培訓(xùn)部門，讓他們對(duì)人才進(jìn)行二次培養(yǎng)。培養(yǎng)的過(guò)程至關(guān)重要，除了專業(yè)的實(shí)踐技能之外，還要有管理意識(shí)培訓(xùn)、管理行為培訓(xùn)等，這樣才能從根本上提高人才的實(shí)踐能力，最終將人力資源成功轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。
五、提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理能力，保證預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性
財(cái)務(wù)預(yù)算主要是要求企業(yè)單位在面對(duì)國(guó)家給予的財(cái)政支持時(shí)，需要對(duì)其進(jìn)行合理的預(yù)算，明確這些資金的使用途徑。通常，企業(yè)單位會(huì)在規(guī)劃當(dāng)中以當(dāng)年或者往年的資金實(shí)際使用狀況作為基礎(chǔ)，對(duì)下一年的工作進(jìn)行規(guī)劃，繼而保證資金的合理應(yīng)用。主要的做法在于：公共機(jī)構(gòu)在進(jìn)行財(cái)務(wù)科學(xué)預(yù)算時(shí)，需要對(duì)整年的預(yù)算支出進(jìn)行計(jì)算，響應(yīng)國(guó)家要求，對(duì)資金的增長(zhǎng)渠道進(jìn)行規(guī)范性支持。在每一次的年終總結(jié)報(bào)告會(huì)時(shí)，對(duì)資金的實(shí)際使用進(jìn)行細(xì)致的分析，并從中找出相應(yīng)的不足之處，為下一年的財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)管理提供真實(shí)的數(shù)據(jù)。
六、結(jié)語(yǔ)
1.重視投入，忽視決策與管理
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，部分地勘單位為了追求經(jīng)濟(jì)效益，一味的想要做大做強(qiáng)，在項(xiàng)目開展的過(guò)程中缺乏一定的針對(duì)性。項(xiàng)目決策的過(guò)程中并沒(méi)有依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行決策研究，項(xiàng)目論證不夠充分，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目資金的安排缺乏一定的計(jì)劃性。在地勘單位開展各項(xiàng)事務(wù)的過(guò)程中，對(duì)資金的支出沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理與控制，進(jìn)而造成浪費(fèi)嚴(yán)重的情況。這種現(xiàn)象將直接造成地勘單位投入與產(chǎn)出不成正比，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益低下，甚至出現(xiàn)虧損的情形[1]。并且由于在資金管理內(nèi)控體系方面存在一定的不足之處，存在不相離職務(wù)分離的現(xiàn)象。長(zhǎng)期以往給地勘單位資金安全帶來(lái)一定的隱患。如果在此環(huán)節(jié)中地勘單位的會(huì)計(jì)人員與出納人員由一人擔(dān)任，將會(huì)造成內(nèi)控?zé)o力，賬目容易出現(xiàn)混亂，公款容易被挪用，進(jìn)而滋生出腐敗等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)就是資金管理存在的弊端，給地勘單位財(cái)務(wù)管理帶來(lái)一定的負(fù)擔(dān)，影響了地勘單位的正常運(yùn)營(yíng)，難以有效提高地勘單位的經(jīng)濟(jì)效益。
2.賬目設(shè)置不合理
目前有不少的企事業(yè)單位財(cái)務(wù)手續(xù)具有不健全的現(xiàn)象。地勘單位也不例外。地勘單位財(cái)務(wù)手續(xù)不健全，在財(cái)務(wù)處理方面不夠仔細(xì)。不少的地勘單位在賬目設(shè)置方面只設(shè)置總賬目，對(duì)明細(xì)賬目的設(shè)立不夠具體明確。即使有的地勘單位設(shè)置了明細(xì)賬目，但是其設(shè)置的明細(xì)賬目與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)之間的關(guān)系不夠緊密，明細(xì)賬目流于形式。在此種情形下的財(cái)務(wù)管理賬目就導(dǎo)致了債務(wù)債權(quán)出現(xiàn)不夠明晰，財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況不清晰的現(xiàn)象。在地勘單位經(jīng)濟(jì)決策的過(guò)程中，不能提供有效的數(shù)據(jù)與信息，進(jìn)一步影響地勘單位的競(jìng)技項(xiàng)目的決策，造成地勘單位經(jīng)濟(jì)方面的損失。賬目設(shè)置不合理給地勘單位的發(fā)展帶來(lái)一定的影響。
3.成本控制能力不強(qiáng)
在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中地勘單位的成本控制是其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，同時(shí)不少的地勘單位常常出現(xiàn)虧損的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與單位粗放經(jīng)營(yíng)模式具有緊密的聯(lián)系。在項(xiàng)目預(yù)算的過(guò)程中過(guò)多依賴于單位領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有專門預(yù)算的人給予配合。這樣就導(dǎo)致地勘單位在財(cái)務(wù)管理支出方面沒(méi)有相應(yīng)的計(jì)劃，僅僅依靠單位領(lǐng)導(dǎo)有限的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)與財(cái)務(wù)費(fèi)用方面的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)處理事務(wù)中的浪費(fèi)現(xiàn)象難以控制與把握。同時(shí)一些不相關(guān)的項(xiàng)目支出較多，項(xiàng)目開展過(guò)程中的利潤(rùn)較小，進(jìn)而造成地勘單位的整體經(jīng)濟(jì)效益下降。
二、創(chuàng)新地勘單位財(cái)務(wù)管理模式的措施
1.將資金作為管理中心
加強(qiáng)地勘單位的財(cái)務(wù)管理，以此來(lái)提高地勘單位的經(jīng)濟(jì)效益方式就是將資金作為財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容。將資金作為管理的主要內(nèi)容就包括了降低融資的成本，進(jìn)一步控制負(fù)債的比例，依據(jù)地勘單位經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀制定有效的策略加快資金回籠。在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中通過(guò)這種方法能夠有效保證資金的安全性，合理配資地勘單位的各項(xiàng)有效資源。地勘單位依據(jù)其實(shí)際情況進(jìn)行穩(wěn)定投資，減少資金量。地勘單位要想提高資金的使用效益，就應(yīng)當(dāng)加快資金周轉(zhuǎn)，重視資金的時(shí)間價(jià)值，做好相應(yīng)的配置工作。這樣在不影響資金投資的情況下，還能夠減少閑置資金的浪費(fèi)。當(dāng)然，在將資金作為財(cái)務(wù)管理中心內(nèi)容的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)成立核算中心集中財(cái)務(wù)核算。經(jīng)濟(jì)實(shí)體單位在資金核算方面能夠保持相對(duì)獨(dú)立的核算位置。在資金管理方面能夠統(tǒng)一實(shí)施，對(duì)大額資金能夠進(jìn)行有效的調(diào)度。這樣對(duì)保持單位經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)活力具有重要的影響，保障地勘單位在經(jīng)營(yíng)方面不會(huì)產(chǎn)生資金缺口，有效提高地勘單位的經(jīng)濟(jì)效益。
2.完善成本控制管理
現(xiàn)如今，在信息社會(huì)快速發(fā)展的過(guò)程中，能夠創(chuàng)造出較多經(jīng)濟(jì)效益的通常都是具有創(chuàng)新能力的企事業(yè)單位。同時(shí)實(shí)踐也證明了，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)入圍人員不斷增加的過(guò)程中，企業(yè)要想在其中獲得長(zhǎng)期的發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)控制好成本?？刂坪贸杀静⒉皇瞧髽I(yè)一朝一夕就能夠完成的。只憑管理人員的管理經(jīng)驗(yàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中需要依據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展制定相應(yīng)的唱本管理體制。依據(jù)管理體制明確項(xiàng)目資金的支出情況與使用情況。同時(shí)依據(jù)市場(chǎng)的變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。這樣才能夠?qū)Φ乜眴挝婚L(zhǎng)期的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)性的意義。在此環(huán)節(jié)中還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)成本分析，盡可能以最小的成本創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)效益。
3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)
對(duì)地勘單位的資產(chǎn)管理進(jìn)行審計(jì)，就能夠?qū)ζ涔芾淼男Ч?、效益進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)。同時(shí)還能夠?qū)?jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性與合理性進(jìn)行有效的監(jiān)督，進(jìn)而針對(duì)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題采取具有針對(duì)性的措施。地勘單位在此種審計(jì)措施下，就能夠,做到防微杜漸，以此來(lái)提高地勘單位財(cái)務(wù)管理水平。如果地勘單位沒(méi)有實(shí)施有效的審計(jì)與監(jiān)督，對(duì)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性與有效性就不能做出正確的評(píng)價(jià)。甚至是在財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，還不能及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)。這樣不僅會(huì)影響地勘單位財(cái)務(wù)管理工作有效的實(shí)施，還會(huì)影響整個(gè)財(cái)務(wù)管理的效益，給地勘單位經(jīng)濟(jì)效益造成較為嚴(yán)重的影響[2]。因而，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，對(duì)保障地勘單位經(jīng)濟(jì)效益的提高具有重要的意義。
三、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：造價(jià)管理工程咨詢
近幾年，在工程造價(jià)咨詢的過(guò)程中，全過(guò)程造價(jià)管理漸漸地引起了人們的重視。所謂全過(guò)程造價(jià)管理就是要求工程造價(jià)咨詢單位從立項(xiàng)開始就進(jìn)行全過(guò)程管理，因此筆者認(rèn)為造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)要想適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，就應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，擴(kuò)大咨詢業(yè)務(wù)服務(wù)面，在探索實(shí)踐中積極參與各個(gè)階段的造價(jià)管理工作，全面建立和完善全過(guò)程造價(jià)管理的程序、促使工程造價(jià)咨詢真正的為建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)，為業(yè)主服務(wù)。
建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理包括項(xiàng)目可行性研究階段的投資估算的編制查，項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)概算的編制與審查，承發(fā)包階段合同價(jià)款的確定，施工階段工程進(jìn)度款的確定，竣工驗(yàn)收階段的竣工結(jié)算的審查。下面筆者就工程造價(jià)咨詢單位如何參與全過(guò)程造價(jià)管理的各個(gè)階段闡述一下自己的觀點(diǎn)。
建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理包括項(xiàng)目可行性研究階段的投資估算的編制與審查，項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)概算的編制與審查，承發(fā)包階段合同價(jià)款的確定，施工階段工程進(jìn)度款的確定，竣工驗(yàn)收階段的竣工結(jié)算的審查。下面筆者就工程造價(jià)咨詢單位如何參與全過(guò)程造價(jià)管理的各個(gè)階段闡述一下自己的觀點(diǎn)。
一、項(xiàng)目可行性研究階段與投資估算
項(xiàng)目可行性研究階段是對(duì)擬建項(xiàng)目有關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)擬采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較誰(shuí)，對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，對(duì)擬建項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)和適用性，經(jīng)濟(jì)合理和有效性，建設(shè)的必要性進(jìn)行全面的分析誰(shuí)和多方案比較與綜合評(píng)價(jià)得出是否投資的結(jié)論性意見。
投資估算是在可靠性研究階段依據(jù)現(xiàn)有的資料和我寫的方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資數(shù)額進(jìn)行的估計(jì)投資額，它是可靠性研究報(bào)告重要組成部分，是項(xiàng)目主管部門審批可靠性研究報(bào)告的依據(jù)之一，是項(xiàng)目確定融資方式、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和方案優(yōu)選的依據(jù)之一，是設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算、確定限額設(shè)計(jì)投資目標(biāo)的依據(jù)之一。
由此可見，投資估算的準(zhǔn)確不僅影響到可行性研究工作的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果，而且也直接關(guān)系到下階段初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算編制的準(zhǔn)確度。一般投資估算由設(shè)計(jì)單位工程經(jīng)濟(jì)人員編制，經(jīng)項(xiàng)目審批部門組織一些社會(huì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家進(jìn)行審查，審批的投資估算值即作為下一步指導(dǎo)設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的依據(jù)。目前一些有能力的設(shè)計(jì)單位有自己的工程造價(jià)咨詢單位，能夠自行編制投資估算，沒(méi)有工程造價(jià)咨詢單位的設(shè)計(jì)單位要委托有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位來(lái)編制。然而，目前工程造價(jià)咨詢單位對(duì)于投資估算參與很少，而投資估算對(duì)于項(xiàng)目的決策及成敗又起著十分重要的作用。因此筆者認(rèn)為，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)接受委托參與可行性研究階段投資估算編制與審查工作，使其盡早參與建設(shè)項(xiàng)目的先進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理工作。作為造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)要參與編制或?qū)彶橥顿Y估算應(yīng)做好投資估算指標(biāo)的積累，建立工程造價(jià)的信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集工程造價(jià)信息，并對(duì)信息進(jìn)行修正，補(bǔ)充與完善。
二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段與設(shè)計(jì)概算
設(shè)計(jì)階段是全過(guò)程造價(jià)控制的重點(diǎn)。一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)優(yōu)劣對(duì)于工程造價(jià)的影響高達(dá)70%以上，設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)文件的組成部分，工程造價(jià)咨詢單位在設(shè)計(jì)階段為業(yè)主提供造價(jià)咨詢服務(wù)是控制建設(shè)投資的最好手段，也是造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，協(xié)助業(yè)主建立設(shè)計(jì)與施工的橋梁與紐帶。在設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)咨詢單位盡早介入，可以在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行計(jì)價(jià)分析，分析獎(jiǎng)金分配的合理性，提高投資控制效率，會(huì)使今后的投資控制工作更主動(dòng)，造價(jià)構(gòu)成更合理，在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行投資分解，明確下一步好限額設(shè)計(jì)工作，投資分解是工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑。
限額設(shè)計(jì)使工程造價(jià)咨詢單位專業(yè)人員深入設(shè)計(jì)階段，與設(shè)計(jì)人員密切配合，為設(shè)計(jì)的多方案比較，優(yōu)化設(shè)計(jì)，控制建設(shè)投資等方面提供咨詢服務(wù)。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)行條件下，工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)盡快開展設(shè)計(jì)階段的造價(jià)咨詢服務(wù)工作，但要接受業(yè)主的委托，因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位與業(yè)主是委托合同關(guān)系，工程造價(jià)咨詢單位只有接受業(yè)主的委托，對(duì)設(shè)計(jì)概算與預(yù)算進(jìn)行跟蹤審查，只有這樣才能獨(dú)立的發(fā)揮自身的技術(shù)及專業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分了解業(yè)主對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的要求，對(duì)設(shè)計(jì)單位編制的概算進(jìn)行審查，對(duì)設(shè)計(jì)單位的限額設(shè)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，并向業(yè)主提出有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的設(shè)計(jì)修正方案，最終達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)，控制工程造價(jià)的目的。
三、承發(fā)包階段與合同價(jià)款的確定
實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)是我國(guó)建筑市場(chǎng)逐步走向規(guī)范化軌道，是我國(guó)政府加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的管理，與國(guó)際慣例接軌的重要舉措，實(shí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)可擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價(jià)，有利于規(guī)范價(jià)格行為，使建設(shè)工程投資更加趨于合理。
在承發(fā)包階段，工程造價(jià)咨詢單位在接受業(yè)主的委托下可協(xié)助業(yè)主：
1、編制招標(biāo)公告書，招標(biāo)文件，資格預(yù)審文件，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則及辦法，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)中單項(xiàng)報(bào)價(jià)進(jìn)行比較分析，為業(yè)主選擇承包單位提供依據(jù)，協(xié)助業(yè)主簽訂工程承了合同。
2、編制工程標(biāo)底、工程量清單、審定工程標(biāo)底，為施工承發(fā)包合同價(jià)款的確定提供依據(jù)，協(xié)助業(yè)主對(duì)施工承包合同價(jià)款的確定提供依據(jù)，協(xié)助業(yè)主對(duì)施工承包合同中的條款進(jìn)行技術(shù)咨詢，避免合同條款制定不嚴(yán)密，事后千萬(wàn)經(jīng)濟(jì)糾紛事件。
四、施工階段與工程結(jié)算款的審核
由于工程建設(shè)周期長(zhǎng)，涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜，受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的實(shí)際情況相比會(huì)產(chǎn)生一些變化，因此準(zhǔn)確進(jìn)行工程計(jì)量、嚴(yán)格控制工程變更，及時(shí)處理工程索賠、認(rèn)真按合同改造工程進(jìn)度款的支付是工程造價(jià)咨詢單位在施工階段造價(jià)管理的主要工作。因此工程造價(jià)咨詢單位在施工階段要做到“計(jì)量準(zhǔn)確”、“嚴(yán)格控制、及時(shí)處理”、“認(rèn)真履行”。即進(jìn)行計(jì)量時(shí)對(duì)于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認(rèn)真記錄，必要時(shí)可以依靠攝影、照相等手段幫助。在設(shè)計(jì)變更上要嚴(yán)把簽證關(guān)，及時(shí)支付工程進(jìn)度款，嚴(yán)格造價(jià)咨詢程序，沒(méi)有造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)人員簽字不得結(jié)算工程款，同時(shí)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)人員要對(duì)工程進(jìn)度付款的控制負(fù)責(zé)，要避免工程進(jìn)度款超付現(xiàn)象的發(fā)生。
五、竣工驗(yàn)收階段與竣工結(jié)算
一是按照重要程度對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)排序。當(dāng)前大多數(shù)行政事業(yè)單位在編制資產(chǎn)預(yù)算表時(shí)，僅按照時(shí)間順序、邏輯順序?qū)Y產(chǎn)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行排序，并沒(méi)有突顯出本單位確定的重要預(yù)算項(xiàng)目，這就導(dǎo)致上級(jí)在最終批準(zhǔn)審核預(yù)算項(xiàng)目時(shí)，會(huì)將重點(diǎn)預(yù)算項(xiàng)目消減，不利于單位下一階段的工作開展。因此，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)排序，按照重要程度大小從前至后排序或單獨(dú)注明重要程度，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算的執(zhí)行科學(xué)有效。二是全面提高對(duì)資產(chǎn)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行的監(jiān)督審查力度。根據(jù)國(guó)家新出臺(tái)的《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督審查應(yīng)從嚴(yán)要求，建立獨(dú)立的監(jiān)督審查機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)信譽(yù)度較高的第三方監(jiān)督審查機(jī)構(gòu)，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)報(bào)告直接遞交上級(jí)有關(guān)部門。這樣一來(lái)，既可減少相關(guān)人員工作量，又可形成強(qiáng)大的威懾力，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行堅(jiān)強(qiáng)有力。三是對(duì)資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)行量化考評(píng)制度。行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量較多、分布面廣，在管理中難免會(huì)遇到一些新情況和新問(wèn)題，這就要求資產(chǎn)管理部門必須制定一套切實(shí)可行、符合實(shí)際的資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行考評(píng)體系，諸如單位財(cái)產(chǎn)清查數(shù)量分析表和財(cái)產(chǎn)清查價(jià)值量分析表等。力求將定量標(biāo)準(zhǔn)與定性標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)，在嚴(yán)格執(zhí)行考評(píng)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算的順利完成。
二、緊抓預(yù)算反饋，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)管理信息
（一）建立信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算管理信息聯(lián)通當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理信息主要以統(tǒng)計(jì)報(bào)告的形式定期上報(bào)，不能實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)反映資產(chǎn)預(yù)算管理全過(guò)程情況，上級(jí)也不能實(shí)時(shí)掌握某個(gè)單位或某項(xiàng)資產(chǎn)預(yù)算管理實(shí)際情況。因此，應(yīng)建立快速傳遞、上下聯(lián)通、互聯(lián)互通、資源共享的資產(chǎn)預(yù)算管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳輸各類資產(chǎn)預(yù)算管理數(shù)據(jù)，使財(cái)務(wù)部門、事業(yè)部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)動(dòng)態(tài)情況，共同監(jiān)管資產(chǎn)預(yù)算管理全過(guò)程。同時(shí)，應(yīng)構(gòu)建信息反饋回路，確保各方能對(duì)資產(chǎn)配置做出快速反應(yīng)。
（二）建立資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算管理信息共享隨著財(cái)會(huì)電算化進(jìn)程不斷加快，財(cái)務(wù)保障的精確化程度和財(cái)務(wù)管理的信息化水平不斷提高，財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部基本實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，但財(cái)務(wù)部門和各事業(yè)部門之間還未實(shí)現(xiàn)管理數(shù)據(jù)的有效鏈接，嚴(yán)重制約了科學(xué)理財(cái)和資產(chǎn)管理精確化發(fā)展。因此，應(yīng)構(gòu)建資產(chǎn)靜態(tài)和動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將各類資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)、變動(dòng)匯總等數(shù)據(jù)，錄入并鏈接到數(shù)據(jù)庫(kù)。以靜態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，建立數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)分析等系統(tǒng)功能，有利于財(cái)務(wù)部門、事業(yè)部門及資產(chǎn)占有使用單位按照各自職責(zé)分工，方便快捷的進(jìn)行查詢和分析，及時(shí)掌握資產(chǎn)情況。將資產(chǎn)增減變動(dòng)情況及時(shí)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)反映資產(chǎn)增減信息，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)處置的動(dòng)態(tài)管理，最大限度的實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息的系統(tǒng)集成，有利于各部門、各單位資產(chǎn)預(yù)算管理數(shù)據(jù)信息的共享與交換，從而建立起全面、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)預(yù)算管理信息系統(tǒng)。
我國(guó)事業(yè)單位主要是維持社會(huì)發(fā)展及群眾保障的服務(wù)性機(jī)構(gòu)組織，事業(yè)單位與很多盈利性的企業(yè)不同，在財(cái)務(wù)管理方面有著自身的特點(diǎn)。第一，缺乏盈利目的，服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本特征使得事業(yè)單位的發(fā)展形成了“收費(fèi)”與“回報(bào)社會(huì)”的基本形式，這樣的情況要求財(cái)務(wù)管理需要更進(jìn)一步的明確賬目，保證收支平衡。第二，事業(yè)單位不具有企業(yè)會(huì)計(jì)意義上的所有者權(quán)益，出售、轉(zhuǎn)讓、贖賣或清算等問(wèn)題一般不存在，資金的使用要遵守國(guó)家管理部門等資金提供者所制定的規(guī)定。這種情況加深了財(cái)務(wù)監(jiān)督的難度，在現(xiàn)有的法律法規(guī)范圍內(nèi)保證更好地完成服務(wù)工作是具有難度的，應(yīng)該重視財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。隨著社會(huì)的發(fā)展，事業(yè)單位的管理也在不斷地完善中，隨著我國(guó)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的日益緊縮，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)和辦公費(fèi)用被大量削減，經(jīng)費(fèi)的使用由政府采購(gòu)部門和會(huì)計(jì)核算中心等進(jìn)行監(jiān)控，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作步入正軌，但是仍然存在很多資金預(yù)算、收支、固定資產(chǎn)管理等問(wèn)題，需要進(jìn)一步的通過(guò)財(cái)務(wù)管理控制得到解決，而這些問(wèn)題的出現(xiàn)與我國(guó)事業(yè)單位的自身特點(diǎn)有著直接的關(guān)系。
二、我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理控制存在的問(wèn)題
（一）事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制不健全
我國(guó)事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。第一，資金預(yù)算控制不夠嚴(yán)格。例如，2014年的預(yù)算其實(shí)是對(duì)2013年資金使用情況的總結(jié)，對(duì)于本年度的資金使用情況沒(méi)有全面的估計(jì)，使得預(yù)算內(nèi)容成為了檔案內(nèi)容，無(wú)法起到實(shí)際的資金使用方向預(yù)測(cè)與資金量的控制作用。究其原因就是長(zhǎng)期的政府撥款導(dǎo)致了非營(yíng)利性的事業(yè)單位對(duì)于資金的使用不夠重視，缺乏合理有序的監(jiān)督制度，對(duì)于預(yù)算控制缺乏能動(dòng)性。第二，財(cái)政性資金的使用缺乏監(jiān)督，效益缺乏考核，存在“重收入、輕管理”、“重分配、輕監(jiān)督”和“重?fù)芨?、輕考核”的現(xiàn)象。由于現(xiàn)行的會(huì)計(jì)管理制度仍不完善，各單位會(huì)計(jì)工作人員的任免由本單位負(fù)責(zé)人決定，在這種情況下，會(huì)計(jì)人員出于自身考慮，很難跳出單位的角度維護(hù)國(guó)家的整體利益，各級(jí)政府部門在維護(hù)會(huì)計(jì)工作人員的權(quán)益方面也不盡人意，使會(huì)計(jì)監(jiān)督工作往往出現(xiàn)不監(jiān)督，或監(jiān)督不力等問(wèn)題。究其原因就是財(cái)務(wù)監(jiān)督缺乏互相控制的完善化的制度，必須盡快建立事業(yè)單位的內(nèi)控、外控監(jiān)督機(jī)制。
（二）資產(chǎn)控制管理問(wèn)題嚴(yán)重
事業(yè)單位的資產(chǎn)管理一直存在很明顯的問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩方面。第一，固定資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中的管理和約束機(jī)制不健全。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是政府所有，在具體的使用過(guò)程中出現(xiàn)很多問(wèn)題，對(duì)購(gòu)置固定資產(chǎn)驗(yàn)收和登記制度不健全，資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管無(wú)健全的臺(tái)賬或記錄，管理不規(guī)范，手續(xù)不完備。對(duì)固定資產(chǎn)沒(méi)有實(shí)行定期清查盤點(diǎn)制度，財(cái)產(chǎn)物資清查形同虛設(shè)，致使賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符，資產(chǎn)損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責(zé)任。第二，現(xiàn)有流動(dòng)資金的管理不夠詳細(xì)。事業(yè)單位的資產(chǎn)要有完整的審批手續(xù)才能啟動(dòng)運(yùn)用，但是目前的事業(yè)單位內(nèi)部缺乏體系化的審批體系，往往是領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)工作人員就可以完成一定程度的資金審批，導(dǎo)致了很多資金不良運(yùn)用狀況出現(xiàn)。
（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱
所謂事業(yè)單位財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作就是會(huì)計(jì)、出納的財(cái)務(wù)基本工作內(nèi)容，這些工作內(nèi)容本應(yīng)該是較為簡(jiǎn)單的，也有章可循，但是由于事業(yè)單位長(zhǎng)期忽視財(cái)務(wù)管理控制，導(dǎo)致很多基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)。例如，票據(jù)管理不規(guī)范。部分單位沒(méi)有建立健全票據(jù)管理辦法，票據(jù)發(fā)放后沒(méi)有跟蹤監(jiān)督檢查，導(dǎo)致票據(jù)使用不合理，應(yīng)使用正規(guī)票據(jù)的以收據(jù)代替。支出原始單據(jù)不合規(guī)，存在白條入賬現(xiàn)象。在實(shí)際工作中，一是填制的記賬憑證不準(zhǔn)確。有的單位填制的會(huì)計(jì)記賬憑證不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容，會(huì)計(jì)科目名稱不規(guī)范，處理業(yè)務(wù)不及時(shí)?；A(chǔ)工作薄弱就容易出現(xiàn)公款私存的情況，導(dǎo)致各種行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入及學(xué)會(huì)的會(huì)費(fèi)收入等不入賬。通過(guò)虛列支出、資金返還等方式將資金轉(zhuǎn)到本單位財(cái)務(wù)部門賬外，設(shè)置小金庫(kù)。
三、加強(qiáng)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制的對(duì)策
（一）完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制
事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的完善要從這幾方面著手。第一，財(cái)務(wù)管理體制的全面變革。首先，要實(shí)行分類管理，根據(jù)不同類別，采取不同的管理辦法。其次，要確定預(yù)算外資金的性質(zhì)，徹底打破兩權(quán)不變的格局。最后，要逐步實(shí)行票款分離制度，從源頭上堵塞漏洞，防范腐敗。第二，建章立制。分層次實(shí)行委派方式進(jìn)行監(jiān)督。由于當(dāng)前我國(guó)的審計(jì)和監(jiān)督能力受到人力資源的限制,可將事業(yè)單位按服務(wù)類型的性質(zhì)，分別實(shí)行不同層次和方法的監(jiān)督管理，文教衛(wèi)生服務(wù)類事業(yè)單位應(yīng)委派監(jiān)事會(huì)或財(cái)務(wù)總監(jiān)；有收款項(xiàng)目的事業(yè)單位應(yīng)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)或?qū)嵭袝?huì)計(jì)委派制。第三，合理預(yù)算，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理，杜絕揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。實(shí)行事前、事中、事后的會(huì)計(jì)監(jiān)督，加大對(duì)違法、違規(guī)行為的單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究力度，保證事業(yè)單位的工作嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行。
（二）推行公務(wù)卡管理制度
為了更好地完善財(cái)務(wù)管理控制工作，必須加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)審批管理制度，保證費(fèi)用的控制實(shí)行計(jì)劃管理。公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，不僅攜帶方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據(jù)可查、有跡可尋。推行公務(wù)卡制度，無(wú)論對(duì)提高財(cái)政財(cái)務(wù)透明度、推進(jìn)源頭防治腐敗工作，還是對(duì)加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理、推進(jìn)全國(guó)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，都具有重要意義。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理。一是建立專門機(jī)構(gòu)或配備專職的管理人員，加強(qiáng)驗(yàn)收和使用管理；二是加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)部門要進(jìn)行價(jià)值管理和恰當(dāng)?shù)臄?shù)量管理；三是建立固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符；四是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
（三）加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性工作規(guī)范化的重要性，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)。針對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的具體情況，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的管理要做到以下幾方面。第一，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)原始、記賬憑證的填寫與保存。會(huì)計(jì)原始、記賬憑證的填寫與保存貫穿于會(huì)計(jì)工作的整個(gè)基礎(chǔ)過(guò)程。第二，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算。會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料應(yīng)當(dāng)完整無(wú)缺。如有短缺、不完整，必須查明原因，并在移交清冊(cè)中注明，由移交人員負(fù)責(zé)；經(jīng)常專人檢查賬賬、賬證、賬實(shí)（指直接經(jīng)管實(shí)物）是否相符。第三，完善會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。要做到資金與賬面管理的全面分開，確保事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的順利開展。
四、結(jié)語(yǔ)
新《預(yù)算法》要求實(shí)施績(jī)效監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，這也就對(duì)事業(yè)單位提出了新的要求，即事業(yè)單位必須以實(shí)施自我評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式來(lái)對(duì)績(jī)效和預(yù)算進(jìn)行工作開展。
二、事業(yè)單位績(jī)效與預(yù)算管理的關(guān)聯(lián)性分析
事業(yè)單位的治理能力主要從其單位的績(jī)效水平可以看出。作為績(jī)效管理，其又是推進(jìn)預(yù)算改革的重要方面，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位及時(shí)的調(diào)整預(yù)算政策和制度，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。因而，事業(yè)單位績(jī)效與預(yù)算管理兩者具有不可替代的相互聯(lián)系。具體而言，事業(yè)單位績(jī)效與預(yù)算管理的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算編制的關(guān)系。引入績(jī)效概念到預(yù)算編制過(guò)程中，同時(shí)結(jié)合績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算編制目標(biāo)，以便事業(yè)單位提前將預(yù)算績(jī)效審核目標(biāo)作為其預(yù)算編制的基礎(chǔ)和依據(jù)。預(yù)算績(jī)效指標(biāo)滿足項(xiàng)目預(yù)算要求的，可以按納入預(yù)算，而不符合實(shí)際的項(xiàng)目預(yù)算則應(yīng)按實(shí)際情況予以調(diào)整，從而提高績(jī)效目標(biāo)結(jié)合，使有關(guān)單位轉(zhuǎn)移注意力從“要錢花”到“花好錢”上。二是執(zhí)行主體和主體內(nèi)部的關(guān)系。從執(zhí)行主體來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位的各個(gè)部門既是預(yù)算管理的主體，同時(shí)也是預(yù)算績(jī)效管理的主體。各部門在預(yù)算管理時(shí)，主要偏重于預(yù)算編報(bào)、執(zhí)行和控制，而在預(yù)算整改過(guò)程中，則應(yīng)根據(jù)預(yù)算績(jī)效的相關(guān)工作來(lái)開展。三是全面開展和重點(diǎn)突破的關(guān)系。事業(yè)單位的預(yù)算管理是一個(gè)全方位的工作，而對(duì)績(jī)效管理來(lái)說(shuō)，這也是一個(gè)覆蓋面較廣的工作。從管理內(nèi)容和范圍來(lái)說(shuō)，兩者是彼此聯(lián)系和趨同的。因此，事業(yè)單位應(yīng)把握預(yù)算績(jī)效與預(yù)算管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把預(yù)算績(jī)效的全局觀融入到預(yù)算管理的全過(guò)程中去。四是績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用的關(guān)系。對(duì)事業(yè)單位而言，績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，將成為其整改的最有利依據(jù)。這是由于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果出來(lái)以后，事業(yè)單位將實(shí)施報(bào)告制和問(wèn)責(zé)制，績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果也將被予以公開，而受到廣大社會(huì)公眾的監(jiān)督。從這個(gè)角度而言，績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果無(wú)疑將成為事業(yè)單位決策和績(jī)效考核評(píng)價(jià)的依據(jù)，成為財(cái)政安排以后年度預(yù)算的依據(jù)，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作求突破、上臺(tái)階、見成效。
三、加強(qiáng)事業(yè)單位績(jī)效與預(yù)算管理的協(xié)調(diào)職能
可以相信，在新《預(yù)算法》頒布執(zhí)行后，預(yù)算支出的績(jī)效約束力度將進(jìn)一步加大。如何加強(qiáng)事業(yè)單位績(jī)效與預(yù)算管理的協(xié)調(diào)職能，筆者建議可以從以下幾個(gè)方面予以著手：
(一)注重細(xì)節(jié)，強(qiáng)化預(yù)算事前評(píng)估
一個(gè)項(xiàng)目是不是合理，能否得到財(cái)政預(yù)算資金的支持，首先就應(yīng)進(jìn)行預(yù)算前評(píng)估。也就是說(shuō)，事前評(píng)估工作是整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)，也是整個(gè)預(yù)算閉環(huán)管理的起始階段。事前評(píng)估解決的是錢該不該花的問(wèn)題，應(yīng)該怎么花以及財(cái)政資金投入的風(fēng)險(xiǎn)因素。要防止預(yù)算資金不到位的情況，又要讓錢真的花出效益來(lái)。以北京市財(cái)政局為例，在經(jīng)過(guò)連續(xù)4年的預(yù)算前評(píng)估后，北京市財(cái)政局把一些不該上的項(xiàng)目予以了清退，并對(duì)一些沒(méi)有在財(cái)政公共支出預(yù)算中的費(fèi)用和支出進(jìn)行砍切處理，整個(gè)績(jī)效管理和預(yù)算管理都收到了非常好的效果?？?jī)效管理工作的透明化，促進(jìn)了事業(yè)單位的預(yù)算水平，也激發(fā)了整個(gè)事業(yè)單位的績(jī)效預(yù)算意識(shí)。其中，最明顯的例子就是以往的預(yù)算對(duì)事業(yè)單位而言，僅僅只是一個(gè)數(shù)字，而在實(shí)施績(jī)效與預(yù)算管理相結(jié)合的管理手段以后，事業(yè)單位的責(zé)任部門就需要對(duì)這個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)詢問(wèn)，以確定該數(shù)據(jù)是否具有合理性。在財(cái)政資金預(yù)算規(guī)劃中，只有具有績(jī)效高的項(xiàng)目才能優(yōu)先安排資金，在預(yù)算編制前的事前進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，可以為財(cái)政資金的合理配置提供參考依據(jù)，從而有效保障了納稅人的錢合理使用。這樣的職能轉(zhuǎn)變落地有聲。但是，當(dāng)前我國(guó)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的改革才起步，還有很多問(wèn)題需要解決。例如，現(xiàn)在也不是所有的預(yù)算項(xiàng)目可以做預(yù)評(píng)估。但隨著改革的深入，未來(lái)所有申報(bào)財(cái)政資金的項(xiàng)目都將在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中予以評(píng)估。
(二)加快研究建立預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系，完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體
系事業(yè)單位預(yù)算管理應(yīng)覆蓋全所有預(yù)算部門與財(cái)政資金，對(duì)績(jī)效而言，也應(yīng)如此。因此，事業(yè)單位在編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算與控制預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)將“績(jī)效”的觀念納入其中。在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，事業(yè)單位在農(nóng)業(yè)、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重要行業(yè)的績(jī)效管理體系更應(yīng)結(jié)合預(yù)算指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)確定，構(gòu)建覆蓋所有業(yè)務(wù)的共性和個(gè)性相結(jié)合的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
(三)創(chuàng)新管理制度，完善預(yù)算績(jī)效管理的制度體系
