發(fā)布時(shí)間：2023-03-17 18:04:10
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的單位管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理；問題；措施及建議
從歷年的財(cái)政收支情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財(cái)力,縣直大約三分之二財(cái)力,用于行政事業(yè)單位人員論文工資發(fā)放及辦公經(jīng)費(fèi)的開支。可以說大部分財(cái)政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前，盡管縣財(cái)力狀況還不能完全滿足行政事業(yè)單位的開支需要,部分單位經(jīng)費(fèi)開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個(gè)單位,資金數(shù)千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財(cái)務(wù)管理的問題。為此,我們展開調(diào)查,試從加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的角度,尋找一些突破,以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進(jìn)財(cái)政工作上水平。
一、基本情況近幾年,為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,利津縣相繼出臺(tái)了《預(yù)算外資金管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度，同時(shí),結(jié)合上級要求,推行和落實(shí)了“收支兩條線”管理規(guī)定、政府采購、試編部門預(yù)算等行之有效的改革措施。另外,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,大力開展對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。一是從基礎(chǔ)工作抓起,自2003年開始,財(cái)政部門在全縣范圍內(nèi)對行政事業(yè)單位開展了會(huì)計(jì)幫扶達(dá)標(biāo)工作;二是注重日常監(jiān)督管理,每年都由縣財(cái)政監(jiān)督局負(fù)責(zé),對行政事業(yè)單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預(yù)算外資金管理大檢查、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查等;三是每年財(cái)政部門都組織行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn),如:會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)、會(huì)計(jì)人員上崗培訓(xùn)等。從調(diào)查的情況來看,全縣所有獨(dú)立核算的行政事業(yè)單位都配備了專職的財(cái)務(wù)管理人員,都制定了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財(cái)務(wù)管理工作。
二、存在的主要問題與不足（一）單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作開展不力1、部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識存在偏差。一是認(rèn)為行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，不搞經(jīng)營，抓不抓財(cái)務(wù)管理無所謂。二是認(rèn)為抓內(nèi)部財(cái)務(wù)管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴(yán)了，得罪干部職工。三是認(rèn)為抓管理是單位領(lǐng)導(dǎo)的事情，會(huì)計(jì)人員只要把數(shù)字搞準(zhǔn)就行了。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識存在偏差是導(dǎo)致單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作開展不力的關(guān)鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅(jiān)持財(cái)務(wù)審批“一支筆”制度,這項(xiàng)制度是對領(lǐng)導(dǎo)決策事項(xiàng)合理性的規(guī)范,但缺乏科學(xué)性。一是權(quán)力比較集中，開支不管是否合理，單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。二是凡是領(lǐng)導(dǎo)簽字就能開支,直接把財(cái)務(wù)人員排除在管理范圍之外,不利于財(cái)務(wù)人員進(jìn)行核算。三是單位領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)規(guī)定不一定熟悉,缺少專業(yè)財(cái)務(wù)人員的審核和把關(guān),簽批質(zhì)量難以保證。3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，但落實(shí)明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財(cái)小組、設(shè)定財(cái)務(wù)公開欄等形式進(jìn)行監(jiān)督，但由于單位內(nèi)部千絲萬屢的利益關(guān)系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時(shí)、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度很難落實(shí)到位。(二)會(huì)計(jì)人員作用難以有效發(fā)揮。1、會(huì)計(jì)人員的撤換領(lǐng)導(dǎo)說了算。會(huì)計(jì)人員是單位根據(jù)需要設(shè)定的,撤換是單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。這就存在一個(gè)問題:法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)之間該遵循那一個(gè)？違反法規(guī),處罰的一般是單位,違抗領(lǐng)導(dǎo),影響的一定是個(gè)人,權(quán)衡利弊,會(huì)計(jì)人員往往只能是傾向于領(lǐng)導(dǎo)。自身難保的境地,會(huì)計(jì)人員的作用確實(shí)難以發(fā)揮。2、會(huì)計(jì)人員的職責(zé)不明確。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多單位的會(huì)計(jì)人員是兼職,會(huì)計(jì)人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數(shù)職,更有甚者身兼要職,會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)成了附帶工作。個(gè)別單位違反規(guī)定設(shè)會(huì)計(jì)和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督部門,與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對于出現(xiàn)的問題,或批評、或通報(bào)、或處罰,真正深入單位幫助開展財(cái)務(wù)管理工作的少，另外,定期的、系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)組織開展的少,而且培訓(xùn)多為業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作培訓(xùn),不注重加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的要求,使會(huì)計(jì)人員在參與管理上產(chǎn)生惰性。（三）會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低調(diào)查中發(fā)現(xiàn),縣直行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯偏低。截止2007年底行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員共計(jì)125人,第一學(xué)歷為財(cái)會(huì)類院校畢業(yè)的13人,占總?cè)藬?shù)的10.4%;具有會(huì)計(jì)系列初級以上職稱的22人,占總?cè)藬?shù)的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總?cè)藬?shù)的8%;從以上統(tǒng)計(jì)資料可以看出,行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員知識水平明顯偏低。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象,部分單位會(huì)計(jì)人員對核算內(nèi)容及會(huì)計(jì)科目的應(yīng)用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續(xù)了一種“師教徒”的做法，前任會(huì)計(jì)怎么記，后任會(huì)計(jì)就怎么學(xué)，照貓畫虎，不問對錯(cuò)，新的會(huì)計(jì)制度實(shí)施了，也不會(huì)運(yùn)用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。素質(zhì)問題成為制約會(huì)計(jì)作用發(fā)揮的內(nèi)在原因。
三、措施與建議調(diào)查分析中我們認(rèn)識到,搞好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理僅僅依靠單位本身是無法實(shí)現(xiàn)的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財(cái)政部門負(fù)責(zé)，全力抓好單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理1、合理是界定單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。區(qū)分哪些是應(yīng)該由政府管理的內(nèi)容，哪些是單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責(zé)任,區(qū)別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監(jiān)督考核機(jī)制,對單位負(fù)責(zé)人實(shí)行責(zé)任追究制度，以引起單位負(fù)責(zé)人的重視。把對單位財(cái)務(wù)管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領(lǐng)導(dǎo)的政績考核。3、認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。在學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎(chǔ)上,聘請專業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度,真正實(shí)現(xiàn)有章可循。（二）財(cái)政部門參與,支持會(huì)計(jì)人員作用的發(fā)揮1、做好會(huì)計(jì)人員的保護(hù)者?！稌?huì)計(jì)法》盡管對會(huì)計(jì)人員的保護(hù)做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報(bào)復(fù)的,對會(huì)計(jì)人員的撤換和任用沒有明確規(guī)定。受到打擊報(bào)復(fù)才去保護(hù),“亡羊補(bǔ)牢”,這項(xiàng)規(guī)定不全面。我們認(rèn)為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經(jīng)過財(cái)政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會(huì)計(jì)人員的管理者。主要是抓好會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè),保障會(huì)計(jì)隊(duì)伍質(zhì)量。必須堅(jiān)持持證上崗的做法,同時(shí)嚴(yán)把會(huì)計(jì)證的發(fā)放關(guān),不合格人員一律不能從事會(huì)計(jì)工作。3、建立定期考核制度。對現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員定期進(jìn)行考核,建立會(huì)計(jì)人員檔案,對于優(yōu)劣情況進(jìn)行評議和獎(jiǎng)懲,對于不勝任人員進(jìn)行撤換。（三）加強(qiáng)繼續(xù)教育，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)一是通過一年一度的繼續(xù)教育，幫助會(huì)計(jì)人員盡快提高個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與管理的能力。二是制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃,培訓(xùn)要形成制度化,要嚴(yán)格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動(dòng)。我縣五年以來的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作幫扶活動(dòng)取得了顯著成績,應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持,》接259頁
【參考文獻(xiàn)】
1、葛劭芳.論我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的問題和發(fā)展[J]現(xiàn)代商業(yè),2006,(08).
1圖書資料管理工作的特點(diǎn)
與正規(guī)的社會(huì)圖書館相比，單位的圖書資料室無論在功能上、規(guī)模上還是服務(wù)目標(biāo)與對象上都存在著較大差異。它一方面存在著自身的弱勢，如收藏資料較少、規(guī)模較小、服務(wù)功能單一、服務(wù)對象較少等；但是另一方面，它具有管理使用方便、借閱方式靈活、內(nèi)容針對性較強(qiáng)、維護(hù)簡便靈活的優(yōu)點(diǎn)。
圖書資料室在管理制度上，需要一套常規(guī)的管理制度即可，關(guān)鍵是做好常規(guī)的管理服務(wù)工作；在圖書采購與收集上，方式靈活簡單，不需要大規(guī)模的招標(biāo)采購等制度的約束，圖書資料內(nèi)容專業(yè)性強(qiáng)，結(jié)構(gòu)不復(fù)雜；在管理上，不需要過于專業(yè)系統(tǒng)的管理檢索工具，可以實(shí)現(xiàn)全面上架翻閱與簡單檢索相結(jié)合的方式；在閱讀形式上，融合了圖書館與閱覽室的功能，閱讀簡單方便。但是，正是因?yàn)閳D書資料室這種簡單靈活的管理特點(diǎn)，導(dǎo)致當(dāng)前的很多單位圖書資料管理服務(wù)處于“懈怠、隨意”狀態(tài)，加上領(lǐng)導(dǎo)不重視資料室的建設(shè)投入等，反而逐步減低了服務(wù)的質(zhì)量。
2圖書資料管理的客觀困難
通過對大部分單位圖書資料管理員的交流調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前圖書資料室在管理工作中，大家普遍反映如下幾個(gè)方面的主觀與客觀困難。
首先，圖書資料室的硬件與軟件建設(shè)過于落后。目前幾乎所有的單位圖書資料室在圖書借閱、上架、入庫、登錄和編目等工作上都是依靠管理員手工操作，與單位其他科室相比，圖書資料室缺乏現(xiàn)代化的管理工具，沒有數(shù)字化管理平臺(tái)，沒有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)通道。
其次，資料數(shù)量不全面、藏量過少。由于領(lǐng)導(dǎo)不重視對圖書資料室資金的投入，資料室沒有自我預(yù)算、購買資料的權(quán)力，需要依靠單位領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)布置或者管理員上門要求才能夠?qū)崿F(xiàn)資金投入，而很多領(lǐng)導(dǎo)對于資料室需要什么資料，需要購買什么并不了解，導(dǎo)致預(yù)算過低，資料購買因陋就簡，長期以往導(dǎo)致資料嚴(yán)重不全面，資料室的功能難以發(fā)揮。
再次，管理服務(wù)的形象亟待提升。由于圖書資料室沒有任何經(jīng)費(fèi)，購買一個(gè)杯子或者提供服務(wù)的茶水等都無法到位。所以，服務(wù)的環(huán)境較差，難以吸引職工。部分職工進(jìn)入圖書資料室僅僅是閱讀兩份報(bào)紙而已。同時(shí)，客觀說講由于單位對圖書資料室人員的管理要求不夠，導(dǎo)致大家上班不到位，管理隨意松散，圖書出借與收回等均不夠規(guī)范，資料流失嚴(yán)重、收集整理工作嚴(yán)重滯后等。這些問題的存在嚴(yán)重制約了圖書資料室服務(wù)質(zhì)量的提升。
從這些主客觀問題可以總結(jié)出：圖書資料室目前的問題既存在著投入不足、領(lǐng)導(dǎo)不重視等客觀問題，但是也存在著我們管理人員自身服務(wù)意識不強(qiáng)，工作主動(dòng)性不強(qiáng)，角色定位不高，自身學(xué)習(xí)研究不夠，方法簡單落后等問題。如果我們能夠從圖書資料室自身管理服務(wù)角度出發(fā)，創(chuàng)新工作方法，我們還有非常大的質(zhì)量提升空間。
3提升圖書資料服務(wù)質(zhì)量的對策
3.1規(guī)范管理，制定基本管理制度
單位圖書資料室的管理工作不需要?dú)w于復(fù)雜的制度管理體系，但是一定要建立起幾個(gè)基本的規(guī)范制度，把這些借閱程序、定期催還、丟失賠償和過期罰款等幾項(xiàng)主要內(nèi)容集中到一起，讓單位職工明確圖書資料室的“規(guī)矩”，有利于大家配合管理工作，防止因?yàn)槿饲殛P(guān)系導(dǎo)致資料的流失，給管理造成困難。
同時(shí)，對于圖書室自身的管理人員，必須要用規(guī)范的制度約束，這是提高服務(wù)水平的起碼要求。例如：圖書資料的上架、登錄、編目、登記、催繳等，都必須有一個(gè)嚴(yán)格的程序，只有按照程序操作才能夠不至于工作混亂。目前，很多單位的資料室只有一個(gè)人管理，很容易養(yǎng)成工作的隨意性，極其容易造成借閱管理的混亂，很多管理員到最后都不知道圖書什么時(shí)候、什么人借去、圖書室還有多少圖書等。所以，工作人員一定要給自己一個(gè)制度，單位要給管理員一個(gè)制度并適當(dāng)檢查，對于圖書資料的保管落實(shí)責(zé)任制，保證工作的基本秩序。
3.2主動(dòng)爭取，贏得單位領(lǐng)導(dǎo)支持
圖書資料室的硬件需要投入、需要提升現(xiàn)代化管理水平、需要投入一定圖書或者資料、需要購買一定的服務(wù)工具等等。在很多單位，圖書資料室是沒有自主經(jīng)費(fèi)的，這些問題需要去協(xié)調(diào)、去請示。所以，圖書資料室工作質(zhì)量的提升需要管理人員有主動(dòng)意識，能夠積極尋求領(lǐng)導(dǎo)的幫助，不能“破罐子破摔”，領(lǐng)導(dǎo)給什么就什么，不給就沒有。
管理員要積極分析圖書室提升服務(wù)工作需要的基本條件與提升條件需要的投入，將這些加強(qiáng)建設(shè)的要求形成書面的方案，讓單位領(lǐng)導(dǎo)了解，讓他們對圖書資料室的投入需求有一個(gè)預(yù)算上的準(zhǔn)備，這是非常必要的。
管理人員還可以通過對單位職工的調(diào)查問卷，讓單位的職工對圖書資料室的工作提出各種意見與要求，這樣不僅能夠完善管理制度，促進(jìn)管理人員提高工作質(zhì)量，而且能夠把職工對硬件的要求匯總出來，督促領(lǐng)導(dǎo)重視對圖書資料室的投入與建設(shè)。
3.3創(chuàng)新方法，提升圖書室的魅力
圖書資料室如果只是固定地看管圖書，只管圖書借與還，這樣的圖書資料室就沒有發(fā)揮出它應(yīng)有的職能，而且對職工沒有吸引力，最終成為單位中可有可無的擺設(shè)。只有加強(qiáng)工作方法的創(chuàng)新，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性與積極性，才能夠成為單位知識管理的平臺(tái)，提升單位的文化內(nèi)涵與職工的學(xué)習(xí)素養(yǎng)。
充分利用信息化平臺(tái)，打造更加便捷、開放、高效的圖書資料管理平臺(tái)。傳統(tǒng)的圖書資料室缺乏信息化管理思維，被動(dòng)借閱管理，不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的要求。圖書資料室要充分利用微機(jī)管理能力，將書目等進(jìn)行信息錄入管理，將借還過程電子化備案。同時(shí)，利用局域網(wǎng)資源或者單位網(wǎng)站頁面，打造一個(gè)圖書資料管理的網(wǎng)上平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上，可以列出資料目錄與編號，甚至可以互動(dòng)反饋，了解借還情況，可以網(wǎng)上預(yù)訂等，讓借閱更加便捷。
創(chuàng)新工作方法還體現(xiàn)在服務(wù)的方法上，圖書資料室可以通過打造人文化的閱讀環(huán)境，如購置沙發(fā)茶幾，對閱覽區(qū)進(jìn)行分區(qū)管理；通過名畫與花卉等布置空間；提供開水與茶葉、咖啡、茶點(diǎn)等，這些服務(wù)內(nèi)容實(shí)際上花不了單位多少錢，但是能夠讓圖書資料室成為單位員工學(xué)習(xí)休閑的好地方。
3.4豐富內(nèi)涵，加快圖書室的成長
圖書資料室要提高服務(wù)質(zhì)量，還要在知識管理上下功夫，發(fā)掘資源潛力，為職工的學(xué)習(xí)與資料查閱提高最優(yōu)服務(wù)。
首先，可以開展各種書籍推薦活動(dòng)，將適合單位員工閱讀的休閑、專業(yè)書籍或者雜志進(jìn)行分類推薦，如果一些報(bào)紙雜志上有什么好的內(nèi)容，可以選擇性地推薦到墻上的推薦欄中，吸引與引導(dǎo)員工有方向進(jìn)行閱讀。如果取得領(lǐng)導(dǎo)與其他部門的配合，可以合作開展各種閱讀活動(dòng)，如閱讀比賽、反思心得展示等，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)大家讀書的好習(xí)慣。
其次，活動(dòng)書籍資料的上架、更新，過刊或舊資料的保管收存工作，并且把這些不上架的資料整理出目錄，為單位員工差異各種資料提供幫助，服務(wù)于單位的業(yè)務(wù)工作。同時(shí)，要積極做好單位各個(gè)部門資料的定期收集整理，讓各種成果與資料得到很好的保存與維護(hù)，黨圖書資料室真正成為單位知識管理的一個(gè)中介、平臺(tái)。
近些年來，伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立于深化，事業(yè)單位不僅僅是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的重要組成部分，而且也是發(fā)揮著越來越為重要的作用和積極意義，而作為事業(yè)單位各項(xiàng)工作核心的會(huì)計(jì)工作更是處于極為重要的位置。然而，從階段的實(shí)際情況來看，我國的事業(yè)單位會(huì)計(jì)體制依然面臨著諸多的困境與難題，如果不能夠及時(shí)加以解決的話，不僅會(huì)在很大程度上影響到事業(yè)單位其它各項(xiàng)工作的順利開展，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失。由此可見，對事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的研究尤為重要。事實(shí)上，現(xiàn)階段事業(yè)單位現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的主要問題在于以下幾個(gè)方面：
1.相對滯后于公共財(cái)政的改革歷程
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各部門爭先創(chuàng)優(yōu)意識不斷增強(qiáng)，爭相開展這樣或者那樣的項(xiàng)目，都迫切需要發(fā)展資金。在過去很長的一段時(shí)間，各地各級政府的配套資金眾多，相關(guān)的法規(guī)和政策都對其比例做出了詳細(xì)規(guī)定（根據(jù)近幾年的統(tǒng)計(jì)，按各種比例匯總至少占到120～140%），這些財(cái)政專項(xiàng)資金由部門管理，部門認(rèn)為，單位的錢都是自己的錢，隨自己怎么用，想怎么用就怎么樣。因此，各單位往往就從個(gè)人和部門的立場出發(fā)，更多的是考慮怎樣才能爭取更多的財(cái)政專項(xiàng)資金，提高各方面的水平，很少考慮怎樣合理安排財(cái)政專項(xiàng)資金，正確發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金所帶來的社會(huì)效益與積極效用。此外，由于部門經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)與支出存在著一定矛盾，所以，單位不得不把經(jīng)常性資金放在項(xiàng)目資金中，以此名義支出。
2.記賬基礎(chǔ)對會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的影響
第一，對于專項(xiàng)資金所劃分的界限并不明確。專項(xiàng)資金是用于專項(xiàng)事業(yè)的資金，是重要的公共支出部分。但在現(xiàn)實(shí)分配中，對于那些資金用于專項(xiàng)分配，哪些應(yīng)該納入專項(xiàng)資金的管理尚缺乏明確指示。因此，專項(xiàng)資金的界定不明，在管理和核算上存在較大的問題。與此同時(shí)，在相關(guān)的會(huì)計(jì)科目上存在著易混亂，不規(guī)范的現(xiàn)象。第二，項(xiàng)目資金收支核算不規(guī)范，在顯示的專項(xiàng)財(cái)政分配中，各地基本都存在問題。例如在預(yù)算的編制與執(zhí)行、專項(xiàng)資金的收入和支出均不平衡等方面。
二、對事業(yè)會(huì)計(jì)制度改革與創(chuàng)新的分析
適應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢，按照公共財(cái)政改革的要求，借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)理論探索成果，明確會(huì)計(jì)信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)提高質(zhì)量信息的要求，自覺維護(hù)現(xiàn)行事業(yè)會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則，增設(shè)財(cái)政專項(xiàng)財(cái)政的會(huì)計(jì)科目和報(bào)表。具體來說。
1.樹立先進(jìn)的理念
摒棄舊觀念，不斷提高個(gè)人的科學(xué)意識，強(qiáng)化依法理財(cái)觀念。首先要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高財(cái)政管理能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好當(dāng)前和長期的發(fā)展關(guān)系樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀和政績觀。要統(tǒng)籌處理好當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)對社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，強(qiáng)化財(cái)政支出和收入的結(jié)構(gòu)內(nèi)容。以財(cái)政違法處罰條例作為提醒自己的警鐘，轉(zhuǎn)變專項(xiàng)資金的管理觀念，提高對專項(xiàng)資金的認(rèn)識。
2.明確改革的思路
對于當(dāng)前專項(xiàng)資金沒有明確的目標(biāo)，公費(fèi)分配不合理，一些單位經(jīng)常占用專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金的收入和支出嚴(yán)重不平衡等問題，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，分類管理專項(xiàng)資金，提高專項(xiàng)資金使用率；第二，認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)資金的綜合預(yù)算；第三，控制人員支出增長過快勢頭，控制專項(xiàng)資金的使用范圍；第四，加快國庫集中支付改革，轉(zhuǎn)變專項(xiàng)資金管理的方式方法。
3.明確會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求
加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)人員和審核人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)專項(xiàng)資金核算尤為重要。規(guī)范專項(xiàng)資金首要應(yīng)進(jìn)行分類核算。對于一些經(jīng)常性的項(xiàng)目支出或支出的下級科目，進(jìn)行整理歸類，不用反應(yīng)其收入來源。對于發(fā)展性項(xiàng)目應(yīng)該在專項(xiàng)資金的收入和支出上加以反映，事業(yè)單位應(yīng)該在?？畹氖杖牒椭С鲞M(jìn)行反應(yīng)，進(jìn)行單獨(dú)核算。
三、結(jié)語
1.重視投入，忽視決策與管理
在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，部分地勘單位為了追求經(jīng)濟(jì)效益，一味的想要做大做強(qiáng)，在項(xiàng)目開展的過程中缺乏一定的針對性。項(xiàng)目決策的過程中并沒有依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行決策研究，項(xiàng)目論證不夠充分，同時(shí)對項(xiàng)目資金的安排缺乏一定的計(jì)劃性。在地勘單位開展各項(xiàng)事務(wù)的過程中，對資金的支出沒有進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理與控制，進(jìn)而造成浪費(fèi)嚴(yán)重的情況。這種現(xiàn)象將直接造成地勘單位投入與產(chǎn)出不成正比，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益低下，甚至出現(xiàn)虧損的情形[1]。并且由于在資金管理內(nèi)控體系方面存在一定的不足之處，存在不相離職務(wù)分離的現(xiàn)象。長期以往給地勘單位資金安全帶來一定的隱患。如果在此環(huán)節(jié)中地勘單位的會(huì)計(jì)人員與出納人員由一人擔(dān)任，將會(huì)造成內(nèi)控?zé)o力，賬目容易出現(xiàn)混亂，公款容易被挪用，進(jìn)而滋生出腐敗等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)就是資金管理存在的弊端，給地勘單位財(cái)務(wù)管理帶來一定的負(fù)擔(dān)，影響了地勘單位的正常運(yùn)營，難以有效提高地勘單位的經(jīng)濟(jì)效益。
2.賬目設(shè)置不合理
目前有不少的企事業(yè)單位財(cái)務(wù)手續(xù)具有不健全的現(xiàn)象。地勘單位也不例外。地勘單位財(cái)務(wù)手續(xù)不健全，在財(cái)務(wù)處理方面不夠仔細(xì)。不少的地勘單位在賬目設(shè)置方面只設(shè)置總賬目，對明細(xì)賬目的設(shè)立不夠具體明確。即使有的地勘單位設(shè)置了明細(xì)賬目，但是其設(shè)置的明細(xì)賬目與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)之間的關(guān)系不夠緊密，明細(xì)賬目流于形式。在此種情形下的財(cái)務(wù)管理賬目就導(dǎo)致了債務(wù)債權(quán)出現(xiàn)不夠明晰，財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況不清晰的現(xiàn)象。在地勘單位經(jīng)濟(jì)決策的過程中，不能提供有效的數(shù)據(jù)與信息，進(jìn)一步影響地勘單位的競技項(xiàng)目的決策，造成地勘單位經(jīng)濟(jì)方面的損失。賬目設(shè)置不合理給地勘單位的發(fā)展帶來一定的影響。
3.成本控制能力不強(qiáng)
在財(cái)務(wù)管理的過程中地勘單位的成本控制是其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，同時(shí)不少的地勘單位常常出現(xiàn)虧損的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與單位粗放經(jīng)營模式具有緊密的聯(lián)系。在項(xiàng)目預(yù)算的過程中過多依賴于單位領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)，沒有專門預(yù)算的人給予配合。這樣就導(dǎo)致地勘單位在財(cái)務(wù)管理支出方面沒有相應(yīng)的計(jì)劃，僅僅依靠單位領(lǐng)導(dǎo)有限的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)與財(cái)務(wù)費(fèi)用方面的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。對處理事務(wù)中的浪費(fèi)現(xiàn)象難以控制與把握。同時(shí)一些不相關(guān)的項(xiàng)目支出較多，項(xiàng)目開展過程中的利潤較小，進(jìn)而造成地勘單位的整體經(jīng)濟(jì)效益下降。
二、創(chuàng)新地勘單位財(cái)務(wù)管理模式的措施
1.將資金作為管理中心
加強(qiáng)地勘單位的財(cái)務(wù)管理，以此來提高地勘單位的經(jīng)濟(jì)效益方式就是將資金作為財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容。將資金作為管理的主要內(nèi)容就包括了降低融資的成本，進(jìn)一步控制負(fù)債的比例，依據(jù)地勘單位經(jīng)營的現(xiàn)狀制定有效的策略加快資金回籠。在財(cái)務(wù)管理的過程中通過這種方法能夠有效保證資金的安全性，合理配資地勘單位的各項(xiàng)有效資源。地勘單位依據(jù)其實(shí)際情況進(jìn)行穩(wěn)定投資，減少資金量。地勘單位要想提高資金的使用效益，就應(yīng)當(dāng)加快資金周轉(zhuǎn)，重視資金的時(shí)間價(jià)值，做好相應(yīng)的配置工作。這樣在不影響資金投資的情況下，還能夠減少閑置資金的浪費(fèi)。當(dāng)然，在將資金作為財(cái)務(wù)管理中心內(nèi)容的過程中應(yīng)當(dāng)成立核算中心集中財(cái)務(wù)核算。經(jīng)濟(jì)實(shí)體單位在資金核算方面能夠保持相對獨(dú)立的核算位置。在資金管理方面能夠統(tǒng)一實(shí)施，對大額資金能夠進(jìn)行有效的調(diào)度。這樣對保持單位經(jīng)濟(jì)經(jīng)營活力具有重要的影響，保障地勘單位在經(jīng)營方面不會(huì)產(chǎn)生資金缺口，有效提高地勘單位的經(jīng)濟(jì)效益。
2.完善成本控制管理
現(xiàn)如今，在信息社會(huì)快速發(fā)展的過程中，能夠創(chuàng)造出較多經(jīng)濟(jì)效益的通常都是具有創(chuàng)新能力的企事業(yè)單位。同時(shí)實(shí)踐也證明了，在經(jīng)濟(jì)市場入圍人員不斷增加的過程中，企業(yè)要想在其中獲得長期的發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)控制好成本。控制好成本并不是企業(yè)一朝一夕就能夠完成的。只憑管理人員的管理經(jīng)驗(yàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在企業(yè)發(fā)展的過程中需要依據(jù)市場的發(fā)展制定相應(yīng)的唱本管理體制。依據(jù)管理體制明確項(xiàng)目資金的支出情況與使用情況。同時(shí)依據(jù)市場的變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。這樣才能夠?qū)Φ乜眴挝婚L期的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)性的意義。在此環(huán)節(jié)中還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)成本分析，盡可能以最小的成本創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)效益。
3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)
對地勘單位的資產(chǎn)管理進(jìn)行審計(jì)，就能夠?qū)ζ涔芾淼男Ч?、效益進(jìn)行合理的評價(jià)。同時(shí)還能夠?qū)?jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性與合理性進(jìn)行有效的監(jiān)督，進(jìn)而針對財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題采取具有針對性的措施。地勘單位在此種審計(jì)措施下，就能夠,做到防微杜漸，以此來提高地勘單位財(cái)務(wù)管理水平。如果地勘單位沒有實(shí)施有效的審計(jì)與監(jiān)督，對財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性與有效性就不能做出正確的評價(jià)。甚至是在財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)問題時(shí)，還不能及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)。這樣不僅會(huì)影響地勘單位財(cái)務(wù)管理工作有效的實(shí)施，還會(huì)影響整個(gè)財(cái)務(wù)管理的效益，給地勘單位經(jīng)濟(jì)效益造成較為嚴(yán)重的影響[2]。因而，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，對保障地勘單位經(jīng)濟(jì)效益的提高具有重要的意義。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：造價(jià)管理工程咨詢
近幾年，在工程造價(jià)咨詢的過程中，全過程造價(jià)管理漸漸地引起了人們的重視。所謂全過程造價(jià)管理就是要求工程造價(jià)咨詢單位從立項(xiàng)開始就進(jìn)行全過程管理，因此筆者認(rèn)為造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)要想適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，就應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，擴(kuò)大咨詢業(yè)務(wù)服務(wù)面，在探索實(shí)踐中積極參與各個(gè)階段的造價(jià)管理工作，全面建立和完善全過程造價(jià)管理的程序、促使工程造價(jià)咨詢真正的為建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)，為業(yè)主服務(wù)。
建設(shè)項(xiàng)目的全過程造價(jià)管理包括項(xiàng)目可行性研究階段的投資估算的編制查，項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)概算的編制與審查，承發(fā)包階段合同價(jià)款的確定，施工階段工程進(jìn)度款的確定，竣工驗(yàn)收階段的竣工結(jié)算的審查。下面筆者就工程造價(jià)咨詢單位如何參與全過程造價(jià)管理的各個(gè)階段闡述一下自己的觀點(diǎn)。
建設(shè)項(xiàng)目的全過程造價(jià)管理包括項(xiàng)目可行性研究階段的投資估算的編制與審查，項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)概算的編制與審查，承發(fā)包階段合同價(jià)款的確定，施工階段工程進(jìn)度款的確定，竣工驗(yàn)收階段的竣工結(jié)算的審查。下面筆者就工程造價(jià)咨詢單位如何參與全過程造價(jià)管理的各個(gè)階段闡述一下自己的觀點(diǎn)。
一、項(xiàng)目可行性研究階段與投資估算
項(xiàng)目可行性研究階段是對擬建項(xiàng)目有關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，對擬采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較誰，對項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測與評價(jià)，對擬建項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)和適用性，經(jīng)濟(jì)合理和有效性，建設(shè)的必要性進(jìn)行全面的分析誰和多方案比較與綜合評價(jià)得出是否投資的結(jié)論性意見。
投資估算是在可靠性研究階段依據(jù)現(xiàn)有的資料和我寫的方法，對建設(shè)項(xiàng)目的投資數(shù)額進(jìn)行的估計(jì)投資額，它是可靠性研究報(bào)告重要組成部分，是項(xiàng)目主管部門審批可靠性研究報(bào)告的依據(jù)之一，是項(xiàng)目確定融資方式、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價(jià)和方案優(yōu)選的依據(jù)之一，是設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算、確定限額設(shè)計(jì)投資目標(biāo)的依據(jù)之一。
由此可見，投資估算的準(zhǔn)確不僅影響到可行性研究工作的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)評價(jià)結(jié)果，而且也直接關(guān)系到下階段初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算編制的準(zhǔn)確度。一般投資估算由設(shè)計(jì)單位工程經(jīng)濟(jì)人員編制，經(jīng)項(xiàng)目審批部門組織一些社會(huì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家進(jìn)行審查，審批的投資估算值即作為下一步指導(dǎo)設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的依據(jù)。目前一些有能力的設(shè)計(jì)單位有自己的工程造價(jià)咨詢單位，能夠自行編制投資估算，沒有工程造價(jià)咨詢單位的設(shè)計(jì)單位要委托有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位來編制。然而，目前工程造價(jià)咨詢單位對于投資估算參與很少，而投資估算對于項(xiàng)目的決策及成敗又起著十分重要的作用。因此筆者認(rèn)為，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)接受委托參與可行性研究階段投資估算編制與審查工作，使其盡早參與建設(shè)項(xiàng)目的先進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理工作。作為造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)要參與編制或?qū)彶橥顿Y估算應(yīng)做好投資估算指標(biāo)的積累，建立工程造價(jià)的信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集工程造價(jià)信息，并對信息進(jìn)行修正，補(bǔ)充與完善。
二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段與設(shè)計(jì)概算
設(shè)計(jì)階段是全過程造價(jià)控制的重點(diǎn)。一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)優(yōu)劣對于工程造價(jià)的影響高達(dá)70%以上，設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)文件的組成部分，工程造價(jià)咨詢單位在設(shè)計(jì)階段為業(yè)主提供造價(jià)咨詢服務(wù)是控制建設(shè)投資的最好手段，也是造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)助業(yè)主建立設(shè)計(jì)與施工的橋梁與紐帶。在設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)咨詢單位盡早介入，可以在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行計(jì)價(jià)分析，分析獎(jiǎng)金分配的合理性，提高投資控制效率，會(huì)使今后的投資控制工作更主動(dòng)，造價(jià)構(gòu)成更合理，在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行投資分解，明確下一步好限額設(shè)計(jì)工作，投資分解是工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑。
限額設(shè)計(jì)使工程造價(jià)咨詢單位專業(yè)人員深入設(shè)計(jì)階段，與設(shè)計(jì)人員密切配合，為設(shè)計(jì)的多方案比較，優(yōu)化設(shè)計(jì)，控制建設(shè)投資等方面提供咨詢服務(wù)。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)行條件下，工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)盡快開展設(shè)計(jì)階段的造價(jià)咨詢服務(wù)工作，但要接受業(yè)主的委托，因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位與業(yè)主是委托合同關(guān)系，工程造價(jià)咨詢單位只有接受業(yè)主的委托，對設(shè)計(jì)概算與預(yù)算進(jìn)行跟蹤審查，只有這樣才能獨(dú)立的發(fā)揮自身的技術(shù)及專業(yè)優(yōu)勢，充分了解業(yè)主對建設(shè)項(xiàng)目的要求，對設(shè)計(jì)單位編制的概算進(jìn)行審查，對設(shè)計(jì)單位的限額設(shè)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，并向業(yè)主提出有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的設(shè)計(jì)修正方案，最終達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)，控制工程造價(jià)的目的。
三、承發(fā)包階段與合同價(jià)款的確定
實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑市場逐步走向規(guī)范化軌道，是我國政府加強(qiáng)建筑市場的管理，與國際慣例接軌的重要舉措，實(shí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)可擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價(jià)，有利于規(guī)范價(jià)格行為，使建設(shè)工程投資更加趨于合理。
在承發(fā)包階段，工程造價(jià)咨詢單位在接受業(yè)主的委托下可協(xié)助業(yè)主：
1、編制招標(biāo)公告書，招標(biāo)文件，資格預(yù)審文件，評標(biāo)、定標(biāo)原則及辦法，對投標(biāo)報(bào)價(jià)中單項(xiàng)報(bào)價(jià)進(jìn)行比較分析，為業(yè)主選擇承包單位提供依據(jù)，協(xié)助業(yè)主簽訂工程承了合同。
2、編制工程標(biāo)底、工程量清單、審定工程標(biāo)底，為施工承發(fā)包合同價(jià)款的確定提供依據(jù)，協(xié)助業(yè)主對施工承包合同價(jià)款的確定提供依據(jù)，協(xié)助業(yè)主對施工承包合同中的條款進(jìn)行技術(shù)咨詢，避免合同條款制定不嚴(yán)密，事后千萬經(jīng)濟(jì)糾紛事件。
四、施工階段與工程結(jié)算款的審核
由于工程建設(shè)周期長，涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜，受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的實(shí)際情況相比會(huì)產(chǎn)生一些變化，因此準(zhǔn)確進(jìn)行工程計(jì)量、嚴(yán)格控制工程變更，及時(shí)處理工程索賠、認(rèn)真按合同改造工程進(jìn)度款的支付是工程造價(jià)咨詢單位在施工階段造價(jià)管理的主要工作。因此工程造價(jià)咨詢單位在施工階段要做到“計(jì)量準(zhǔn)確”、“嚴(yán)格控制、及時(shí)處理”、“認(rèn)真履行”。即進(jìn)行計(jì)量時(shí)對于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認(rèn)真記錄，必要時(shí)可以依靠攝影、照相等手段幫助。在設(shè)計(jì)變更上要嚴(yán)把簽證關(guān)，及時(shí)支付工程進(jìn)度款，嚴(yán)格造價(jià)咨詢程序，沒有造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)人員簽字不得結(jié)算工程款，同時(shí)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)人員要對工程進(jìn)度付款的控制負(fù)責(zé)，要避免工程進(jìn)度款超付現(xiàn)象的發(fā)生。
五、竣工驗(yàn)收階段與竣工結(jié)算
一是按照重要程度對預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)排序。當(dāng)前大多數(shù)行政事業(yè)單位在編制資產(chǎn)預(yù)算表時(shí)，僅按照時(shí)間順序、邏輯順序?qū)Y產(chǎn)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行排序，并沒有突顯出本單位確定的重要預(yù)算項(xiàng)目，這就導(dǎo)致上級在最終批準(zhǔn)審核預(yù)算項(xiàng)目時(shí)，會(huì)將重點(diǎn)預(yù)算項(xiàng)目消減，不利于單位下一階段的工作開展。因此，應(yīng)對現(xiàn)有預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)排序，按照重要程度大小從前至后排序或單獨(dú)注明重要程度，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算的執(zhí)行科學(xué)有效。二是全面提高對資產(chǎn)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行的監(jiān)督審查力度。根據(jù)國家新出臺(tái)的《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督審查應(yīng)從嚴(yán)要求，建立獨(dú)立的監(jiān)督審查機(jī)構(gòu)或聘請信譽(yù)度較高的第三方監(jiān)督審查機(jī)構(gòu)，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)報(bào)告直接遞交上級有關(guān)部門。這樣一來，既可減少相關(guān)人員工作量，又可形成強(qiáng)大的威懾力，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行堅(jiān)強(qiáng)有力。三是對資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)行量化考評制度。行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量較多、分布面廣，在管理中難免會(huì)遇到一些新情況和新問題，這就要求資產(chǎn)管理部門必須制定一套切實(shí)可行、符合實(shí)際的資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行考評體系，諸如單位財(cái)產(chǎn)清查數(shù)量分析表和財(cái)產(chǎn)清查價(jià)值量分析表等。力求將定量標(biāo)準(zhǔn)與定性標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，在嚴(yán)格執(zhí)行考評的基礎(chǔ)上，促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算的順利完成。
二、緊抓預(yù)算反饋，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)管理信息
（一）建立信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算管理信息聯(lián)通當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理信息主要以統(tǒng)計(jì)報(bào)告的形式定期上報(bào)，不能實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)反映資產(chǎn)預(yù)算管理全過程情況，上級也不能實(shí)時(shí)掌握某個(gè)單位或某項(xiàng)資產(chǎn)預(yù)算管理實(shí)際情況。因此，應(yīng)建立快速傳遞、上下聯(lián)通、互聯(lián)互通、資源共享的資產(chǎn)預(yù)算管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳輸各類資產(chǎn)預(yù)算管理數(shù)據(jù)，使財(cái)務(wù)部門、事業(yè)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)動(dòng)態(tài)情況，共同監(jiān)管資產(chǎn)預(yù)算管理全過程。同時(shí)，應(yīng)構(gòu)建信息反饋回路，確保各方能對資產(chǎn)配置做出快速反應(yīng)。
（二）建立資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算管理信息共享隨著財(cái)會(huì)電算化進(jìn)程不斷加快，財(cái)務(wù)保障的精確化程度和財(cái)務(wù)管理的信息化水平不斷提高，財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部基本實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，但財(cái)務(wù)部門和各事業(yè)部門之間還未實(shí)現(xiàn)管理數(shù)據(jù)的有效鏈接，嚴(yán)重制約了科學(xué)理財(cái)和資產(chǎn)管理精確化發(fā)展。因此，應(yīng)構(gòu)建資產(chǎn)靜態(tài)和動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，將各類資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)、變動(dòng)匯總等數(shù)據(jù)，錄入并鏈接到數(shù)據(jù)庫。以靜態(tài)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)分析等系統(tǒng)功能，有利于財(cái)務(wù)部門、事業(yè)部門及資產(chǎn)占有使用單位按照各自職責(zé)分工，方便快捷的進(jìn)行查詢和分析，及時(shí)掌握資產(chǎn)情況。將資產(chǎn)增減變動(dòng)情況及時(shí)錄入數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)反映資產(chǎn)增減信息，強(qiáng)化對資產(chǎn)處置的動(dòng)態(tài)管理，最大限度的實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息的系統(tǒng)集成，有利于各部門、各單位資產(chǎn)預(yù)算管理數(shù)據(jù)信息的共享與交換，從而建立起全面、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)預(yù)算管理信息系統(tǒng)。
無論是企業(yè)，還是事業(yè)單位，要想生存、發(fā)展，均與人才離不開?，F(xiàn)階段，市場競爭十分激烈，人才重要性日益彰顯。對于事業(yè)單位管理，無論哪項(xiàng)工作，均需人去管理、執(zhí)行，而執(zhí)行效果如何，均卻絕于人才。而檔案管理工作也離不開人才，更離不開專業(yè)性人才。專業(yè)性人才決定了檔案管理效率、質(zhì)量，部分事業(yè)單位未引進(jìn)專業(yè)人員，使得許多重要性信息資料未合理保存，導(dǎo)致一定損失。某些檔案管理人員，對檔案信息知識缺乏了解、認(rèn)識，導(dǎo)致工作失誤，增加工作負(fù)擔(dān)，使得工作成本明顯增加。制度建設(shè)不合理。對于事業(yè)單位而言，在早期，制度流于紙質(zhì)化、形式化，但無論哪項(xiàng)工作，均需按照一定制度、秩序執(zhí)行。而檔案管理存在諸多法律漏洞，大多數(shù)事業(yè)單位對于檔案管理，未明確設(shè)置制度，使得工作存在空白，對檔案管理工作開展造成嚴(yán)重影響。
2事業(yè)單位檔案管理的優(yōu)化對策
如上文所述，在事業(yè)單位管理，由于觀念、人才、制度、設(shè)施等問題，嚴(yán)重影響了檔案管理發(fā)展，不利于本單位資料、檔案的管理與保存，某些資料由于不恰當(dāng)管理，而導(dǎo)致資料丟失。筆者認(rèn)為，要想提升事業(yè)單位的檔案管理水平，必須做到如下幾點(diǎn)：首先，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念。對于事業(yè)單位工作，通過理論與實(shí)踐結(jié)合，促使檔案管理科學(xué)化與系統(tǒng)化。有效健全檔案管理機(jī)制，保證檔案管理順利開展，包含檔案歸檔、檔案使用，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立檔案保密機(jī)制。對于事業(yè)單位檔案管理，建立專崗專職，主管與分管相結(jié)合的管理體系，確保多層次運(yùn)行，市縣分層建檔與集中管理。其次，加強(qiáng)檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)。目前，人們身處信息化時(shí)代，隨著信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)的日益更新，各行各業(yè)均引入現(xiàn)代化技術(shù)。對于事業(yè)單位檔案管理而言，必須建立信息化管理渠道，提升信息化能力，是事業(yè)單位檔案事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，符合時(shí)展步伐。要想實(shí)現(xiàn)檔案管理科學(xué)化，必須應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)與管理設(shè)備。在傳統(tǒng)檔案管理中，主要通過人工紙質(zhì)為載體，記錄與存儲(chǔ)文檔，采用各類教學(xué)設(shè)備，特別隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的逐漸發(fā)展，針對信息檔案管理，在確保面對面服務(wù)的同時(shí)，建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，檔案管理趨向信息化、科技化。處于該類情況下，事業(yè)單位必須建立健全、科學(xué)的數(shù)據(jù)庫，具備信息檢索、查詢功能，檔案管理必須加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)，通過科學(xué)化手段，通過先進(jìn)管理工具，提高信息處理效率，提高快速檢索功能，確保較高保密性，以節(jié)約人力、物力，進(jìn)而提升檔案管理水平與效率。第三，強(qiáng)化檔案管理人員的工作能力。對于事業(yè)單位檔案管理，因其綜合性較強(qiáng)，在新時(shí)代背景下，要求檔案管理的先進(jìn)性、現(xiàn)代化，管理內(nèi)容頁日益廣泛。對于檔案管理人員，需具備強(qiáng)專業(yè)知識，提升工作能力，即可以傳統(tǒng)紙質(zhì)為媒介，又可利用信息技術(shù)管理檔案，對各類學(xué)科有初步了解，對于咨詢者的咨詢，可提供真實(shí)、準(zhǔn)確的檔案信息。檔案管理人員作為檔案管理實(shí)施者，其水平高低決定了檔案管理的落實(shí)情況。所以，對于檔案管理而言，事業(yè)單位必須重視專業(yè)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，有效提升管理人員工作水平，促進(jìn)檔案管理的科學(xué)化發(fā)展。第四，轉(zhuǎn)變檔案管理服務(wù)方式。對于事業(yè)單位檔案管理，檔案管理不應(yīng)只由檔案管理部門負(fù)責(zé)，應(yīng)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。傳統(tǒng)檔案管理主要為資料提供，而不是一種信息服務(wù)職能。目前，各行業(yè)正在深化改革，事業(yè)單位檔案管理必須轉(zhuǎn)變職能，提倡信息服務(wù)。因現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益發(fā)展與更新，在檔案管理過程中，必須適當(dāng)下放管理權(quán)限，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)咨詢平臺(tái)，為用戶提供可靠的咨詢服務(wù)，指導(dǎo)用戶檢索、篩選資料，以解決檔案空間限制和時(shí)間約束，進(jìn)而提升事業(yè)單位的檔案管理水平。
3結(jié)論
我國市場經(jīng)濟(jì)體系正在事業(yè)單位之間快速的蔓延，現(xiàn)代大部門事業(yè)單位的資金來源不單單是靠國家定期定量的撥款，其中很大一部分的資金是由事業(yè)單位自己進(jìn)行經(jīng)營得到的經(jīng)濟(jì)資源，從而彌補(bǔ)資金的不足，我國事業(yè)單位中傳統(tǒng)的預(yù)算模式，是將內(nèi)外資金來源分開進(jìn)行管理，這么做的結(jié)果就導(dǎo)致單位在進(jìn)行編制預(yù)算的時(shí)候，不能很好地掌控預(yù)算外資金的收支情況，這種問題的出現(xiàn)也間接地導(dǎo)致傳統(tǒng)預(yù)算模式逐漸的失去使用的意義，不能真正地看清事業(yè)單位實(shí)際的資金使用過程。
二、預(yù)算管理工作缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制
從事業(yè)單位目前的整體狀況來看，單位經(jīng)費(fèi)實(shí)際的使用效益如何，沒有一個(gè)系統(tǒng)的衡量機(jī)制，讓經(jīng)費(fèi)使用充滿了隨意性。很多單位工作費(fèi)用的開支都會(huì)遇到各種情況的干擾，致使出現(xiàn)胡亂使用單位經(jīng)費(fèi)的情況，最后讓單位經(jīng)費(fèi)的控制力度逐漸減小，甚至出現(xiàn)單位經(jīng)費(fèi)脫離單位的控制范圍。事業(yè)單位在對經(jīng)費(fèi)一層一層的分解過程中，隨意性、臨時(shí)性較大，對于工作之外的經(jīng)費(fèi)開支很少有人過問，讓經(jīng)費(fèi)的預(yù)算過程和執(zhí)行過程嚴(yán)重脫節(jié)，一些工作人員甚至加大實(shí)際經(jīng)費(fèi)使用的額度，從中賺取私利。換句話來說，就是工作開支之前不計(jì)劃，開支之后的審批工作不嚴(yán)謹(jǐn)，資金約束力較弱。
三、事業(yè)單位預(yù)算工作管理的創(chuàng)新
（一）加強(qiáng)預(yù)算工作人員的法制觀念，統(tǒng)一價(jià)值觀
事業(yè)單位中的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強(qiáng)對預(yù)算工作的管理力度，增強(qiáng)預(yù)算工作人員的法制觀念，強(qiáng)化預(yù)算方面的約束力，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理合理化、現(xiàn)代化、科學(xué)化的管理目標(biāo)。首先要讓事業(yè)單位中的所有人認(rèn)識到建立預(yù)算管理制度是對自我的約束和自我的控制，更是事業(yè)單位發(fā)展的有效方法，能夠優(yōu)化使用單位中有限的資源，讓這些資源都用到實(shí)際上，從而提高資金的使用效益。另外，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)該認(rèn)識到預(yù)算管理工作不僅僅是某個(gè)人的工作，這份工作應(yīng)該是大家一起參與執(zhí)行的，而且這份工作是要有戰(zhàn)略目的和戰(zhàn)略方案的。預(yù)算的日常管理工作是事業(yè)單位相關(guān)部門必須做好的工作。尤其是本事業(yè)單位中上季度的預(yù)算和本年度的預(yù)算，要進(jìn)行嚴(yán)格的審查和管理，對于預(yù)算部門中人員的流動(dòng)情況也要做好統(tǒng)計(jì)工作。最后，還應(yīng)該對預(yù)算人員的價(jià)值觀進(jìn)行培養(yǎng)，從而防止事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)犯罪。
（二）構(gòu)建內(nèi)部控制方案，創(chuàng)新預(yù)算管理模式
首先我們應(yīng)該根據(jù)事業(yè)單位預(yù)算工作的實(shí)際情況，以及內(nèi)部管理的要求，構(gòu)建一套科學(xué)合理、實(shí)用性較強(qiáng)的預(yù)算約束制度，做到預(yù)算管理工作有章可循，嚴(yán)格根據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行運(yùn)算工作的管理，防止單位資金出現(xiàn)“跑、漏、扣、謀”等嚴(yán)重資金浪費(fèi)現(xiàn)象，從源頭上提高單位資金的使用效益。同時(shí)，高效、嚴(yán)密的管理過程也是不能缺少的，并且當(dāng)事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)以及一些零散的預(yù)算過程，應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)施內(nèi)部控制的中心思想，讓管理中的溝通顯得更加人性和細(xì)致，多方面加強(qiáng)預(yù)算管理工作的可操作性。內(nèi)部控制系統(tǒng)是要建立在預(yù)算之上的，以預(yù)算分析的數(shù)據(jù)作為內(nèi)控系統(tǒng)的參考資料。最后還要強(qiáng)調(diào)理論知識與實(shí)際工作的結(jié)合力度，任何工作的開展都是從理論出發(fā)，然后必須是工作實(shí)踐，所以我們不能紙上談兵。
（三）從單位實(shí)際資產(chǎn)出發(fā)，創(chuàng)建事業(yè)單位實(shí)際資產(chǎn)預(yù)算制度
預(yù)算管理與實(shí)際資產(chǎn)是兩種息息相關(guān)的要素。預(yù)算管理工作的高低，直接影響著事業(yè)單位實(shí)際資產(chǎn)的分配合理性和占有資源的效益。另外，資產(chǎn)存量是評價(jià)事業(yè)單位的基礎(chǔ)要素，并且與資產(chǎn)管理的科學(xué)性與合理性直接掛鉤。事業(yè)單位中的實(shí)際資產(chǎn)掌控制度能夠有效的提高實(shí)際資產(chǎn)的使用效率，可以向事業(yè)單位提供科學(xué)的參考資料，這也有效的補(bǔ)充了我國預(yù)算制度的缺陷。因此，從預(yù)算管理工作出發(fā)，增強(qiáng)單位實(shí)際資產(chǎn)的管理力度，促進(jìn)預(yù)算管理和實(shí)際資產(chǎn)管理，那么加強(qiáng)事業(yè)單位實(shí)際資產(chǎn)的管理制度，也是對預(yù)算管理工作的加強(qiáng)。
（四）推行復(fù)式預(yù)算管理模式，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理能力
所謂的復(fù)式預(yù)算模式就是指，將一年中不同季度的經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并且按照不同的性質(zhì)分別進(jìn)行管理，最后在制定不同的數(shù)據(jù)表格。從特定預(yù)算收入來源入手，保證特定預(yù)算支出的費(fèi)用，并且讓其中元素之間保持相應(yīng)的平衡。如果在事業(yè)單位中實(shí)行復(fù)式預(yù)算管理，那么財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能就能有所加強(qiáng)，可以把不同性質(zhì)的資金，進(jìn)行分門別類，并且可以根據(jù)相應(yīng)的財(cái)力把資金分割成為兩個(gè)資金比例，從源頭上杜絕資金的混亂，避免資金在使用和安排上出現(xiàn)互相影響和挪用的現(xiàn)象。
（五）加強(qiáng)預(yù)算管理工作的考核力度
事業(yè)單位中的考核工作有很多，不同的考核針對不同的部門，對于預(yù)算部門的考核相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一定要加強(qiáng)關(guān)注力度。增強(qiáng)預(yù)算考核監(jiān)督工作是加強(qiáng)預(yù)算考核的第一步，這個(gè)環(huán)節(jié)主要對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督考核。監(jiān)督考核工作應(yīng)該是從多方面、多角度進(jìn)行的，不應(yīng)該片面的去看待考核結(jié)果，還應(yīng)該結(jié)合實(shí)際的工作情況和工作效率，如果條件允許的話，還可以由領(lǐng)導(dǎo)層組建考核團(tuán)隊(duì)，這樣不僅可以從實(shí)際對預(yù)算管理進(jìn)行考核，還加強(qiáng)了對預(yù)算人員的關(guān)注力度。
四、結(jié)束語
