發(fā)布時(shí)間：2023-03-21 17:09:16
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的衛(wèi)生執(zhí)法論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
［關(guān)鍵詞］權(quán)責(zé)發(fā)生制行政事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)
一、行政事業(yè)單位的內(nèi)涵
現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位是指受國(guó)家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家撥付經(jīng)費(fèi)，不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會(huì)組織。行政事業(yè)單位是不具有社會(huì)生產(chǎn)職能和國(guó)家管理職能，不以盈利為主要目的，主要以精神產(chǎn)品和各種勞務(wù)的形式，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為宗旨，向社會(huì)提供生產(chǎn)性或生活性以及其他各種服務(wù)的單位。
二、權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位中的運(yùn)用存在的問(wèn)題
1.權(quán)責(zé)發(fā)生制易導(dǎo)致部門進(jìn)行非規(guī)范性擴(kuò)張
在權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算下，上下級(jí)財(cái)政以及各部門之間的往來(lái)款項(xiàng)，作為相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)加以記錄，也容易誘發(fā)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算中自由裁量權(quán)的非規(guī)范性擴(kuò)張。如在現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制下，預(yù)算安排的支出在年終需要如期撥付給用款單位（特殊情況除外），以應(yīng)其支出之需，否則就構(gòu)成了年度財(cái)政收支審計(jì)的癥結(jié)所在。有些部門和單位希望通過(guò)權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)量基礎(chǔ)的改革，來(lái)規(guī)避審計(jì)部門對(duì)此類事項(xiàng)的審查監(jiān)督。因?yàn)樵跈?quán)責(zé)發(fā)生制下，只要確認(rèn)了對(duì)相關(guān)單位的“預(yù)算授權(quán)”，就確認(rèn)了相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，至于在未來(lái)哪一個(gè)具體時(shí)點(diǎn)上發(fā)生資金撥付的實(shí)際行為，僅僅是往來(lái)賬目的調(diào)整，審計(jì)部門也就難以對(duì)于這種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為加以及時(shí)的監(jiān)督。
2.我國(guó)行政事業(yè)單位的復(fù)雜性與多元性，約束了權(quán)責(zé)發(fā)生制的全面施行
我國(guó)的行政事業(yè)單位無(wú)論是在內(nèi)涵還是外延上，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通常意義上的非政府組織或民間非營(yíng)利組織，都存在著較大的區(qū)別。對(duì)于某些自收自支、實(shí)行企業(yè)化管理的行政事業(yè)單位，由于在具體性質(zhì)上與企業(yè)已無(wú)太大區(qū)別，在財(cái)務(wù)核算上實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，自然是順理成章的事情。但對(duì)于更多的全額和差額行政事業(yè)單位，其業(yè)務(wù)性質(zhì)千差萬(wàn)別、資金來(lái)源渠道迥異，總體改革方向也在逐漸的摸索之中。
3.權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算會(huì)計(jì)缺乏必要的人力資源支撐體系
在權(quán)衡權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制預(yù)算會(huì)計(jì)計(jì)量基礎(chǔ)的時(shí)候，操作簡(jiǎn)化構(gòu)成了收付實(shí)現(xiàn)制的重要優(yōu)點(diǎn)。在收付實(shí)現(xiàn)制下，其核算成本通常要低于其他會(huì)計(jì)計(jì)量基礎(chǔ)，對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平與操作技能要求也不很高。通常公共部門財(cái)務(wù)決算報(bào)告的編制人員不需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的系統(tǒng)培訓(xùn)，就可以較為熟練的掌握核算與編制方法。而權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)量基礎(chǔ)，則在一定程度上引入了企業(yè)理財(cái)與管理會(huì)計(jì)的理念，突出了預(yù)算管理中的政府受托責(zé)任與透明度，相應(yīng)地對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)素質(zhì)與業(yè)務(wù)技能，提出了較高要求。因此作為政府會(huì)計(jì)改革的配套措施與保障，需要建立對(duì)從業(yè)人員的長(zhǎng)期培訓(xùn)機(jī)制，開展后續(xù)教育，提高政府會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平與素質(zhì)。
三、權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位中的運(yùn)用策略
1.資產(chǎn)類中固定資產(chǎn)的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算
行政事業(yè)單位資產(chǎn)的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革應(yīng)從固定資產(chǎn)的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算開始進(jìn)行。固定資產(chǎn)不同于其它現(xiàn)金類資產(chǎn)，它具有價(jià)值耗費(fèi)的特性，因此對(duì)于固定資產(chǎn)權(quán)益的確認(rèn)和計(jì)量十分重要，應(yīng)對(duì)行政事業(yè)單位及其部門運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中所耗費(fèi)的固定資產(chǎn)成本通過(guò)分期計(jì)提折舊的方法予以確認(rèn)和計(jì)量。當(dāng)然對(duì)于一些比較難以確認(rèn)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)，如軍事資產(chǎn)等可以暫時(shí)不納入核算范圍。具體做法可增設(shè)“累計(jì)折舊”、“固定資產(chǎn)凈值”科目，每年按應(yīng)計(jì)提折舊額貸記“累計(jì)折舊”核算，“固定資產(chǎn)猙值”反映固定資產(chǎn)原值在扣除累計(jì)折舊后的余值。對(duì)固定資產(chǎn)修理費(fèi)等費(fèi)用支出可采用持?jǐn)偦蝾A(yù)提的辦法進(jìn)行處理。
2.負(fù)債類中隱性負(fù)債的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算
行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)中常見(jiàn)的隱性負(fù)債通常表現(xiàn)在到期應(yīng)付而尚未支付的職工工資，應(yīng)付未付的社會(huì)保障費(fèi)用繳款，購(gòu)入物資暫欠貨款的應(yīng)付賬款等等。從目前的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)所反映的財(cái)政負(fù)債信息看，中國(guó)防范負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵并不在于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)告能夠反映的顯性負(fù)債規(guī)模的大小，而在于財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度如何對(duì)隱性負(fù)債或有負(fù)債的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告做出科學(xué)合理的規(guī)定，使隱性負(fù)債和或有負(fù)債信息在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告中得以真實(shí)、充分、完整地反映?？梢?jiàn)當(dāng)前應(yīng)該強(qiáng)調(diào)提供行政財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的信息，用權(quán)責(zé)發(fā)生制來(lái)解釋和披露隱性負(fù)債和或有負(fù)債就是一個(gè)重要的方面。為了如實(shí)反映已形成的現(xiàn)時(shí)義務(wù)和實(shí)際支出，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，本文建議行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)中應(yīng)付未付的款項(xiàng)和相應(yīng)的支出（即隱形負(fù)債），應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)納入預(yù)算會(huì)計(jì)的核算范圍。這樣可以使隱性債務(wù)顯性化，增加財(cái)務(wù)核算透明度，有利于加強(qiáng)預(yù)算政策的前瞻性，合理地安排預(yù)算支出。
3.先支出后收入
權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)既用以確認(rèn)與計(jì)量收入，也同時(shí)用于確認(rèn)和計(jì)量支出。然而，從國(guó)外政府會(huì)計(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，相對(duì)于支出方面而言，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)計(jì)量和確認(rèn)收入的難度更大，適應(yīng)性則稍差(部分原因在于收入的不確定性高于支出的不確定性)。因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)應(yīng)先應(yīng)用于確認(rèn)和計(jì)量支出，隨后才應(yīng)用于確認(rèn)和計(jì)量收入。另外，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)確認(rèn)不同的收入類別時(shí)，也應(yīng)遵循“先易后難”的原則，首先在那些納稅義務(wù)的不確定性最低的稅收和非稅收入項(xiàng)目，然后再擴(kuò)展到其他項(xiàng)目。另外，可能某些特定類別的收入項(xiàng)目不適應(yīng)用于采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)確認(rèn)和計(jì)量。
4.預(yù)算可以仍保留收付實(shí)現(xiàn)制
預(yù)算和財(cái)務(wù)報(bào)告的信息各有側(cè)重，預(yù)算是事先編制的財(cái)務(wù)計(jì)劃，而財(cái)務(wù)報(bào)告中的會(huì)計(jì)信息是已經(jīng)發(fā)生的實(shí)際交易或事件為基礎(chǔ)的，反映的是事實(shí)結(jié)果。權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)告，特別是資產(chǎn)負(fù)債表可以提供關(guān)于以往決策的現(xiàn)時(shí)財(cái)務(wù)結(jié)果，和當(dāng)前決策的未來(lái)財(cái)務(wù)結(jié)果的有價(jià)值信息。將預(yù)算和以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)告聯(lián)系起來(lái)可以相互補(bǔ)充，全面反映單位的運(yùn)行狀況和績(jī)效，驗(yàn)證預(yù)算的合理性，為規(guī)定下年度預(yù)算決策提供參考。
參考文獻(xiàn)：
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為認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件，落實(shí)市委、市政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議和全市動(dòng)物防疫工作會(huì)議精神，切實(shí)做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。經(jīng)研究，現(xiàn)就今年動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作提出以下意見(jiàn)。
一、組織“助推”行動(dòng)
今年是實(shí)施“強(qiáng)基礎(chǔ)、抓規(guī)范、促提高”三年行動(dòng)方案的第二年，今年的重點(diǎn)工作是開展“助推”行動(dòng)，突出抓好制定協(xié)檢員考核工作方案、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、完善動(dòng)物防疫監(jiān)督工作規(guī)范、制定重大違章案件審查制度、規(guī)范檔案管理、制定動(dòng)物防疫執(zhí)法人員培訓(xùn)方案、集中開展動(dòng)物防疫條件行政許可和動(dòng)物診療行政許可活動(dòng)、完善動(dòng)物防疫監(jiān)管分片包干和崗位責(zé)任制、定期組織轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法人員對(duì)與動(dòng)物防疫活動(dòng)有關(guān)的場(chǎng)所督查等十項(xiàng)工作。各地要以建設(shè)“一流執(zhí)法隊(duì)伍、一流執(zhí)法裝備、一流執(zhí)法水平”為目標(biāo)，以“監(jiān)督零距離、管理零空檔、查處零差錯(cuò)、服務(wù)零投訴”為標(biāo)準(zhǔn)，全力提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作水平。
二、加強(qiáng)檢疫監(jiān)督工作規(guī)范化建設(shè)
（一）規(guī)范動(dòng)物檢疫行為。要嚴(yán)格按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》要求開展檢疫工作，對(duì)出欄動(dòng)物要嚴(yán)格到場(chǎng)、到戶或到指定地點(diǎn)實(shí)施檢疫。要嚴(yán)格查驗(yàn)養(yǎng)殖檔案，檢查牲畜耳標(biāo)佩戴情況，檢查動(dòng)物健康狀況，嚴(yán)禁應(yīng)免而未免動(dòng)物和染疫動(dòng)物出欄、出場(chǎng)（戶），必要時(shí)，要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。要規(guī)范屠宰檢疫操作，切實(shí)做到全流程檢疫和同步檢疫。要堅(jiān)決杜絕“隔山開證”、“大頭小尾”、只收費(fèi)不檢疫以及檢疫證明填寫不規(guī)范等違規(guī)違紀(jì)行為。
（二）規(guī)范動(dòng)物防疫條件審核行為。按照農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物防疫條件審核辦法》規(guī)定，規(guī)范動(dòng)物防疫條件審查行為，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）、屠宰加工場(chǎng)所、隔離場(chǎng)和無(wú)害化處理場(chǎng)所嚴(yán)格按條件進(jìn)行審核。對(duì)提出申請(qǐng)的相關(guān)場(chǎng)所要派專人到現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格審查選址、布局、人員、設(shè)施設(shè)備以及制度等各方面情況，符合條件的場(chǎng)所方可發(fā)放動(dòng)物防疫條件合格證。
（三）推廣“動(dòng)物屠宰檢疫示范點(diǎn)”建設(shè)。全市要積極推廣“動(dòng)物屠宰檢疫示范點(diǎn)”建設(shè)，每個(gè)縣（市、區(qū)）6月底前必須有2-3示范點(diǎn)建成并正常運(yùn)轉(zhuǎn)，“示范點(diǎn)”要按照屠宰規(guī)模、屠宰流程合理配置檢疫員數(shù)，屠宰場(chǎng)內(nèi)要設(shè)立與檢疫有關(guān)的“三室”：即檢疫辦公室、檢疫員休息室和檢疫實(shí)驗(yàn)室，并配備檢疫工作所需設(shè)施設(shè)備，不達(dá)條件，在星級(jí)屠宰場(chǎng)評(píng)比中實(shí)行一票否決制。
三、開展“獸藥經(jīng)營(yíng)規(guī)范年”活動(dòng)
今年農(nóng)業(yè)部正式實(shí)施《獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》，各地要加強(qiáng)宣傳，積極做好GSP試點(diǎn)與正式實(shí)施GSP的銜接工作。對(duì)新設(shè)立獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照獸藥GSP所規(guī)定的條件和程序從嚴(yán)審批。對(duì)獸藥GSP試點(diǎn)證書于去年底到期的企業(yè)，要求其今年底必須要通過(guò)GSP驗(yàn)收。對(duì)獸藥GSP試點(diǎn)證書于2012年到期的企業(yè)，要督促其于2012年3月1日前通過(guò)GSP驗(yàn)收。要借獸藥GSP實(shí)施的契機(jī)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，對(duì)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用實(shí)行全程監(jiān)管。對(duì)不具備條件的獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)要引導(dǎo)其調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向，走聯(lián)合、重組或轉(zhuǎn)行等道路。力爭(zhēng)通過(guò)獸藥GSP制度的正式實(shí)施，再淘汰一部分不符合獸藥GSP標(biāo)準(zhǔn)的零售企業(yè)，有效調(diào)整獸藥經(jīng)營(yíng)業(yè)結(jié)構(gòu)。
四、繼續(xù)深化生鮮乳、獸藥、飼料質(zhì)量安全專項(xiàng)整治
為鞏固畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治成果，推動(dòng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，今年繼續(xù)以風(fēng)險(xiǎn)高、隱患大的畜禽投入品為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化生鮮乳、獸藥、飼料質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。生鮮乳專項(xiàng)整治重點(diǎn)是加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全知識(shí)宣傳和檢測(cè)技術(shù)推廣，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)監(jiān)管，組織開展生鮮乳中違禁添加物專項(xiàng)檢測(cè)和月度抽檢，堅(jiān)決取締無(wú)證收購(gòu)站和流動(dòng)收購(gòu)站（點(diǎn)），嚴(yán)厲打擊違規(guī)添加三聚氰胺及其它非法添加物的行為。獸藥專項(xiàng)整治重點(diǎn)是實(shí)施獸藥GMP企業(yè)動(dòng)態(tài)巡查制度，市級(jí)每半年對(duì)生產(chǎn)企業(yè)巡查一次，縣級(jí)每季度對(duì)生產(chǎn)企業(yè)巡查一遍，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的綜合服務(wù)工作，推行獸藥使用制度，同時(shí)加大獸藥監(jiān)督和畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控抽檢力度，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種，加大整治力度，嚴(yán)厲打擊非法企業(yè)、非法產(chǎn)品及禁用藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等違法違規(guī)行為。飼料專項(xiàng)整治重點(diǎn)是開展飼料法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣傳和辦案規(guī)程培訓(xùn)，堅(jiān)決取締“三無(wú)”飼料生產(chǎn)企業(yè)，強(qiáng)化飼料經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加“瘦肉精”、萊克多巴胺、三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的行為，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖過(guò)程中使用違禁藥物的行為。
五、確保供滬、供粵畜產(chǎn)品質(zhì)量安全
今年世博會(huì)和亞運(yùn)會(huì)將在上海和廣州舉辦，為確保我市入滬和供粵的畜禽及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全，要加強(qiáng)企業(yè)所在地防疫責(zé)任落實(shí)，層層簽訂責(zé)任狀，全面建立供滬供粵畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)登記備案、駐場(chǎng)監(jiān)管、定期檢測(cè)、同步檢疫、憑證運(yùn)輸?shù)缺O(jiān)管制度。對(duì)供滬和供粵產(chǎn)品，要做到6個(gè)100%，即：供應(yīng)基地“一對(duì)一”監(jiān)管100%、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查率100%、畜禽產(chǎn)地檢疫率100%、畜禽屠宰檢疫率100%、瘦肉精等違禁獸藥抽檢率100%、染疫或病害動(dòng)物及產(chǎn)品無(wú)害化處理率100%。
六、組織三項(xiàng)評(píng)比活動(dòng)
（一）組織開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督及獸藥飼料執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督及獸藥飼料執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)是對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的實(shí)際辦案能力和執(zhí)法水平的檢驗(yàn)和總結(jié)，各地要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，要通過(guò)案卷評(píng)比活動(dòng)，對(duì)已經(jīng)辦結(jié)的案件開展一次“回頭看”，認(rèn)真總結(jié)，查找不足和差距，不斷提高規(guī)范辦案的能力和水平。按照省統(tǒng)一布置，參比案卷為去年1月1日至去年12月31日期間按照一般程序?qū)嵤┎⒁艳k結(jié)結(jié)案的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督及獸藥、飼料行政處罰案卷，每個(gè)縣（市、區(qū)）按照動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督類、獸藥類、飼料類三種類型各推薦2個(gè)不同種類的案卷上報(bào)市所，經(jīng)市所初評(píng)后，將優(yōu)秀案例選送參加省所評(píng)比。
（二）組織開展全省十佳動(dòng)物防疫監(jiān)督員和十佳動(dòng)物檢疫員評(píng)選活動(dòng)。全省“雙十佳”評(píng)選工作是今年省、市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的一項(xiàng)重要活動(dòng)，各縣（市、區(qū)）務(wù)必要予以高度重視，加強(qiáng)宣傳，盡快將評(píng)選通知下發(fā)到基層，動(dòng)員并指導(dǎo)符合條件的人員積極申報(bào)，營(yíng)造全系統(tǒng)比學(xué)趕超、爭(zhēng)創(chuàng)一流的良好氛圍。評(píng)選工作堅(jiān)持面向縣級(jí)以下基層工作人員，重點(diǎn)向長(zhǎng)期在工作環(huán)境差、條件艱苦的地方努力工作、默默奉獻(xiàn)的同志傾斜。在推薦評(píng)選中，要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按規(guī)定程序選拔推薦。要堅(jiān)持評(píng)選條件，以政治表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)大小作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，好中選優(yōu)，推薦人員要有突出感人的事跡，確保先進(jìn)性、典型性和代表性。對(duì)于獲得榮譽(yù)稱號(hào)的同志要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。
（三）組織開展全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督優(yōu)秀論文評(píng)比活動(dòng)。全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督優(yōu)秀論文評(píng)比是對(duì)廣大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員工作能力和水平的鍛煉和檢驗(yàn)，各縣（市、區(qū)）要高度重視，認(rèn)真做好論文評(píng)比活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，明確一位主要負(fù)責(zé)人和一位聯(lián)系人抓好此項(xiàng)工作，宣傳評(píng)比活動(dòng)的重要意義，采取有效措施，提供必要條件，鼓勵(lì)人員積極踴躍參加。市所將參照省所評(píng)比結(jié)果，對(duì)參與初評(píng)的論文進(jìn)行我市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督優(yōu)秀論文評(píng)比活動(dòng)，設(shè)立與省對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)項(xiàng)。
一、建立完善組織機(jī)構(gòu)
局領(lǐng)導(dǎo)高度重視法制城市創(chuàng)建工作，立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)法制創(chuàng)建工作，并組織開展系列創(chuàng)建活動(dòng)，保證法制工作的正常開展。
二、開展安全生產(chǎn)宣傳教育
為做好安全生產(chǎn)法制宣傳教育培訓(xùn)工作，制定下發(fā)了《關(guān)于做好年安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作的通知》（安監(jiān)辦〔〕6號(hào)），按行業(yè)系統(tǒng)、片區(qū)進(jìn)行全員培訓(xùn)，截止目前，組織?；髽I(yè)開展防火演練1次，征集《年安全文化論壇論文征集》活動(dòng)論文14篇，組織參加省安委會(huì)《大眾交通安全知識(shí)競(jìng)賽》10000份；組織各類企業(yè)進(jìn)行安全教育培訓(xùn)10期2344人；扎實(shí)開展全國(guó)安全宣傳月活動(dòng)，6月13日上午，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)勞動(dòng)局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)消防大隊(duì)、市公安交警五分局等8家單位參加了區(qū)集中宣傳點(diǎn)活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置咨詢臺(tái)8個(gè)，擺放安全宣傳展板20余塊，掛圖16張，發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳資料1萬(wàn)余份。同日，全區(qū)所有街道辦事處和部分社區(qū)在轄區(qū)設(shè)立安全生產(chǎn)宣傳咨詢點(diǎn)46個(gè)，全區(qū)共免費(fèi)發(fā)放安全宣傳資料2萬(wàn)余份，參與群眾共2.5萬(wàn)人，豐富了“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)內(nèi)容，提高了社會(huì)群眾參與安全生產(chǎn)工作的積極性和主動(dòng)意識(shí)，增強(qiáng)了企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任意識(shí)。
三、開展安全生產(chǎn)綜合治理
建立煙花爆竹區(qū)、街道、社區(qū)、村（院落）四級(jí)“打非”監(jiān)管和巡防體系，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，檢查單位96家，出動(dòng)人員167人次，依法處理3起安全生產(chǎn)違法行為；組織開展煙花爆竹“打非”行動(dòng)6次，依法取締非法經(jīng)營(yíng)68家，非法儲(chǔ)存1家，收繳非法煙花119箱、爆竹73箱，暫扣運(yùn)輸車1臺(tái)，行政拘留1人，吊銷經(jīng)營(yíng)許可證1家，取締非法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品3家，收繳暫扣非法危險(xiǎn)化學(xué)品56噸；組織200余家企業(yè)召開職業(yè)衛(wèi)生健康監(jiān)管宣貫會(huì)，組織召開工業(yè)園外工業(yè)企業(yè)和冶金企業(yè)專項(xiàng)整治宣傳動(dòng)員會(huì)議，聯(lián)合發(fā)改、工商等部門開展工業(yè)園區(qū)外作坊式企業(yè)專項(xiàng)整治；積極開展“道路交通安全綜合治理年”活動(dòng)，制定了《區(qū)“道路交通安全綜合治理年”活動(dòng)實(shí)施方案的通知》（府辦〔〕34號(hào)），組織交警、交通等部門開展道路交通安全宣傳，會(huì)同區(qū)文廣新局在“新聞”電視欄目開展“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”，播放交通安全宣傳教育片，提高社會(huì)交通安全意識(shí)；牽頭組織召開建設(shè)局、街道辦事處和建筑、施工、監(jiān)理單位參加的建筑安全片區(qū)聯(lián)席會(huì)議1次，開展聯(lián)合檢查1次，出動(dòng)人員126人，共檢查建筑拆遷施工工地103家，下達(dá)《安全隱患整改書》40份，協(xié)調(diào)整治安全隱患360處。
1 以人為本的素質(zhì)培養(yǎng)是規(guī)范執(zhí)法行為的基本保證
在日常性衛(wèi)生監(jiān)督管理中， 規(guī)范有序的執(zhí)法行為是執(zhí)法工作的基本要求。 為此， 從素質(zhì)培養(yǎng)入手， 我們重點(diǎn)抓住 4個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：
1.1 抓綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)
我們致力于建設(shè)學(xué)習(xí)型單位，把學(xué)習(xí)職業(yè)道德理論、公共衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)作為提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要內(nèi)容。 年初做出學(xué)習(xí)計(jì)劃， 列入繼續(xù)教育學(xué)分， 并組織考試，成績(jī)納入年終總結(jié)評(píng)先，形成學(xué)習(xí)壓力和學(xué)習(xí)風(fēng)氣，極大地調(diào)動(dòng)了大家的學(xué)習(xí)積極性。在抓好崗位自學(xué)的基礎(chǔ)上，抓好監(jiān)督員的學(xué)歷提高教育，全額報(bào)銷學(xué)習(xí)費(fèi)用。在學(xué)習(xí)形式上不拘一格， 通過(guò)開展諸如專題講座、 學(xué)術(shù)研討、 文書點(diǎn)評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩和微機(jī)作業(yè)等教育方式，使執(zhí)法隊(duì)伍綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)顯著提升，每年在國(guó)家級(jí)學(xué)術(shù)期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文30 余篇，人均基本達(dá)到了1 篇， 并連續(xù) 3 年獲得泰州市科技進(jìn)步獎(jiǎng)。
1.2 抓崗位創(chuàng)新
創(chuàng)新是民族的靈魂， 是人類社會(huì)文明進(jìn)步的不竭動(dòng)力[1]。我們?cè)谛l(wèi)生監(jiān)督崗位創(chuàng)新中， 突出抓工作理念創(chuàng)新和工作方法的創(chuàng)新。 在兩項(xiàng)體制改革到位初期， 我們對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員提出要當(dāng)好“五員（即監(jiān)督員、 協(xié)調(diào)員、 服務(wù)員、 指導(dǎo)員和宣傳員）”的思想意識(shí)， 提出正確處理好內(nèi)外事務(wù)的“關(guān)系”（即要求全體監(jiān)督員協(xié)調(diào) 、 處理好與市衛(wèi)生局的關(guān)系 ， 與市疾病預(yù)防控制中心的關(guān)系， 與區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的關(guān)系， 與執(zhí)法相關(guān)人的關(guān)系，與其他部門的關(guān)系，開展市區(qū)工作與指導(dǎo)全市的關(guān)系， 社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系， 嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法、公正執(zhí)法的關(guān)系），以營(yíng)造輕松、愉快、和諧的工作環(huán)境。 在日常衛(wèi)生監(jiān)督工作中， 研究總結(jié)并在全省首家推出“餐飲衛(wèi)生監(jiān)督卡通臉譜公示制”，并摸索出日常餐飲衛(wèi)生監(jiān)管新模式。圍繞衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的新機(jī)制，在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中率先將衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度與衛(wèi)生監(jiān)督卡通臉譜公示制有機(jī)地融合統(tǒng)一[2]。
1.3 抓執(zhí)法監(jiān)督能力的提高
我們把衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員能力提高作為體系建設(shè)的重中之重來(lái)抓。在實(shí)踐中總結(jié)出9 種能力 （即許可審批能力 、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)能力、應(yīng)急處置能力、案件查處能力、 文書制作能力、 服務(wù)協(xié)調(diào)能力、 科研創(chuàng)新能力和說(shuō)寫及信息處置能力）， 創(chuàng)造性地開展了 “6 個(gè)一 （熟讀一本書 、 攜帶一范本、 規(guī)范一序列、 一月一點(diǎn)評(píng)、 一月一考核和一年一競(jìng)賽）”活動(dòng)。 行之有效的活動(dòng)載體， 極大地提高了衛(wèi)生監(jiān)督員的執(zhí)法水平及執(zhí)法文書的制作能力。 2008 年以來(lái)， 在省衛(wèi)生廳組織的年度衛(wèi)生行政執(zhí)法文書評(píng)比中， 我市均獲得優(yōu)異成績(jī)[3]。
1.4 抓衛(wèi)生監(jiān)督文化建設(shè)
衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的文化建設(shè)既是推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督工作的催化劑， 也是一種軟實(shí)力的提升 。 我們十分重視單位的文化建設(shè)， 始終以?shī)^發(fā)向上的昂揚(yáng)斗志， 奏響單位文化建設(shè)的主旋律。 “團(tuán)結(jié)、 緊張、 嚴(yán)肅、 活潑”成為衛(wèi)生監(jiān)督工作者的行為準(zhǔn)則。 我們認(rèn)真把握工作節(jié)奏和階段性工作特點(diǎn) ， 有計(jì)劃 、有目的為職工安排豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)， 定期組團(tuán)外出參觀考察學(xué)習(xí)， 極大地調(diào)動(dòng)了廣大衛(wèi)生監(jiān)督員的工作積極性和創(chuàng)造性。
2 行之有效的制度建設(shè)是規(guī)范執(zhí)法行為的有效手段
制度是執(zhí)行路線的保證， 為了使衛(wèi)生監(jiān)督人員在日常執(zhí)法監(jiān)督工作中做到有章可循， 我們特別注重加強(qiáng)制度建設(shè)，主要抓好以下3 個(gè)方面工作：
2.1 制定比較完備的衛(wèi)生監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位職責(zé)
兩項(xiàng)體系改革以來(lái)，我們先后研究制定了90 余項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督制度規(guī)范和崗位職責(zé)。從衛(wèi)生執(zhí)法行為、衛(wèi)生行風(fēng)、執(zhí)法守紀(jì)、衛(wèi)生監(jiān)督人員著裝、服務(wù)態(tài)度、言行舉止和學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面都作了嚴(yán)格規(guī)定和系統(tǒng)要求。用制度和崗位職責(zé)來(lái)規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督員， 并作為每一位衛(wèi)生監(jiān)督員的行為準(zhǔn)則。
2.2 構(gòu)建規(guī)范合理的執(zhí)法體制
在全市各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部統(tǒng)一設(shè)置了衛(wèi)生行政許可、日常監(jiān)督、執(zhí)法稽查和紀(jì)檢監(jiān)察等相對(duì)獨(dú)立的科室，形成分工協(xié)作、 有效制約的工作機(jī)制， 既保證了多個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的行為規(guī)范，又防止了由于執(zhí)法權(quán)力集中出現(xiàn)的行風(fēng)問(wèn)題。為了使行政審批和行政處罰公開透明，我們從2009 年開始全面推行“兩上網(wǎng)”審批制度， 連續(xù)兩年被市政府授予衛(wèi)生法制工作先進(jìn)部門稱號(hào)。
2.3 強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理
每年根據(jù)工作重點(diǎn)與各市區(qū)政府、衛(wèi)生局簽定衛(wèi)生監(jiān)督工作目標(biāo)責(zé)任書。為了保證目標(biāo)的有效落實(shí)，堅(jiān)持全市衛(wèi)生監(jiān)督所長(zhǎng)季度例會(huì)制， 匯報(bào)交流階段性工作目標(biāo)的落實(shí)情況。每半年組織1 次督查， 確保年度目標(biāo)高效、 高質(zhì)的完成。
3 科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管模式是規(guī)范執(zhí)法行為的有效方法
轉(zhuǎn)變衛(wèi)生監(jiān)管模式是新形勢(shì)下對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督工作的新要求，為此，我們實(shí)現(xiàn)了“兩化”，即衛(wèi)生行政許可定量程序化和衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)果定質(zhì)公示化。
3.1 衛(wèi)生行政許可定量程序化
在市衛(wèi)生局“強(qiáng)化衛(wèi)生許可質(zhì)量 、 簡(jiǎn)化衛(wèi)生行政許可程序”的要求下 ， 我們嚴(yán)把許可準(zhǔn)入關(guān) ， 制定了高效 、 簡(jiǎn)潔 、操作性較強(qiáng)的工作流程。 在許可的各個(gè)環(huán)節(jié)都明確了辦結(jié)的時(shí)限與責(zé)任， 并創(chuàng)新理念、 強(qiáng)化服務(wù)， 現(xiàn)場(chǎng)審查從過(guò)去的等人上門、 口說(shuō)目測(cè)的被動(dòng)粗放型變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù) 、 現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量 、科學(xué)設(shè)計(jì)并實(shí)施量化評(píng)分的主動(dòng)定量型。 每年的衛(wèi)生行政許可質(zhì)量抽查合格率均達(dá)到100%。
3.2 衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)果定質(zhì)公示化
我們將一年一次評(píng)分靜態(tài)的量化分級(jí)管理和一年多次評(píng)分、 動(dòng)態(tài)的公示制度有機(jī)結(jié)合， 將檢查指標(biāo)和頻次定量固定， 將綜合評(píng)價(jià)和處理結(jié)果定性公開。 除了把量化檢查表留存外， 將衛(wèi)生監(jiān)督檢查的結(jié)果全部向社會(huì)公示， 讓公眾了解衛(wèi)生監(jiān)督狀況， 讓監(jiān)督相關(guān)人知曉存在的問(wèn)題， 使其主動(dòng)整改。 實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)督管理工作從理論到實(shí)踐， 從后臺(tái)到前臺(tái)， 從專業(yè)機(jī)構(gòu)到全社會(huì)， 從閉門到開放的“陽(yáng)光政務(wù)”轉(zhuǎn)變。 通過(guò) 3 年多的餐飲衛(wèi)生監(jiān)督卡通臉譜公示制的實(shí)施， 收到了非常好的效果， 引起了社會(huì)公眾的巨大反響和廣泛關(guān)注。 《新華日?qǐng)?bào)》、《揚(yáng)子晚報(bào)》等省內(nèi)多家媒體在醒目位置作了大篇幅的報(bào)道， 在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上以此為主題詞， 可搜索到的相關(guān)信息達(dá)5 萬(wàn)多條。
4 文明有序的執(zhí)法風(fēng)貌是規(guī)范執(zhí)法行為的重要體現(xiàn)
衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)一舉一動(dòng)、 一言一行代表著政府及政府衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的形象， 責(zé)任重大， 影響重大。 為此， 我們始終把規(guī)范、 文明和有序的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為作為衛(wèi)生監(jiān)督工作的頭等大事來(lái)抓。
4.1 積極推行說(shuō)理式執(zhí)法
徹底改變過(guò)去那種“一查就走、再查就罰和一罰了之”的監(jiān)管手段，切實(shí)做到監(jiān)督與服務(wù)同行，執(zhí)法與指導(dǎo)并重。在許可審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、處罰告之、行政處罰和回訪征詢等每一個(gè)環(huán)節(jié)做到執(zhí)法到哪里、說(shuō)理到哪里和服務(wù)到哪里。堅(jiān)持以理服人，做到說(shuō)透法理、說(shuō)明事理和說(shuō)通情理。 在說(shuō)理執(zhí)法的整個(gè)過(guò)程中， 要注重案件證據(jù)材料和執(zhí)法過(guò)程的每一個(gè)細(xì)節(jié)， 做到 4 個(gè)在先， 即亮明身份在先、 文明用語(yǔ)在先、指明違法事實(shí)在先和權(quán)利告知在先。從態(tài)度、語(yǔ)言、方法和行為上做到熱情、準(zhǔn)確、可靠和得當(dāng)，使違法者心悅誠(chéng)服。 近幾年來(lái)， 我市查處的數(shù)百件案件， 通過(guò)說(shuō)理式執(zhí)法均順利履行，未發(fā)生1 例行政復(fù)議或訴訟案件。
1.高校學(xué)生安全管理的法理分析
1.1學(xué)生的權(quán)利、義務(wù)
高校雖然有對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全管理的權(quán)利,但學(xué)生也有參與制定高校安全管理制度的權(quán)利;對(duì)于高校的一些處罰行為(比如涉及學(xué)籍處分等),學(xué)生有申訴的權(quán)利;學(xué)生還有人身安全、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利(比如人格尊嚴(yán)、生命健康、語(yǔ)言自由、通信自由等)。同時(shí),學(xué)生有嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和高校規(guī)章制度的義務(wù)。
1.2高校的權(quán)利、義務(wù)
高校學(xué)生在高校接受教育,高校有管理學(xué)生的權(quán)利。倘若學(xué)生違反了高校的安全管理制度,情節(jié)嚴(yán)重到已經(jīng)危害到了同學(xué)、老師的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全,甚至情節(jié)惡劣到達(dá)到犯罪程度時(shí),高校就可以根據(jù)我國(guó)《教育法》視情節(jié)的嚴(yán)重程度,對(duì)犯錯(cuò)學(xué)生進(jìn)行警告、學(xué)分處置、開除學(xué)籍,勒令退學(xué)等相應(yīng)處罰。同時(shí),高校在新生入學(xué)后,有義務(wù)讓新生學(xué)習(xí)、理解、領(lǐng)悟?qū)W校的安全管理規(guī)章制度,最終明確高校和學(xué)生之間的權(quán)利關(guān)系和義務(wù)關(guān)系。
1.3高校與學(xué)生間存在的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系
高校和學(xué)生之間是一種在學(xué)關(guān)系的權(quán)利關(guān)系和義務(wù)關(guān)系。高校對(duì)學(xué)生實(shí)行安全管理,雙方產(chǎn)生的權(quán)利關(guān)系和義務(wù)關(guān)系是構(gòu)成在學(xué)關(guān)系的重要組成部分。因此,學(xué)生有嚴(yán)格遵守高校規(guī)章制度的義務(wù);高校涉及到學(xué)生的基本、重大權(quán)益時(shí),要以法律、正當(dāng)程序和司法救濟(jì)為管理原則;高校對(duì)犯錯(cuò)學(xué)生進(jìn)行處罰,犯錯(cuò)學(xué)生有校內(nèi)訴訟、校外行政訴訟的權(quán)利;在教育方面,高校與學(xué)生存在管理者與被管理者、教育者與受教育者的關(guān)系,而學(xué)生除了受高校管理和教育外,兩者之間還存在一種屬于日常管理的關(guān)系。例如,學(xué)生在高校餐廳內(nèi)吃飯、在高校超市內(nèi)購(gòu)物等都不是受管理者、受教育者的身份,那么雙方之間就是平等的關(guān)系。
1.4政府與學(xué)生、高校間存在的關(guān)系
我國(guó)各高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全管理,相關(guān)政府部門起到監(jiān)督的作用。政府作為行政主體可以采取具體行政行為、事實(shí)行政行為和抽象行政行為等相應(yīng)方式對(duì)高校實(shí)施監(jiān)管權(quán),以此來(lái)保障各高校工作的安全順利開展。而高校則有積極響應(yīng)政府監(jiān)管的義務(wù)。例如,消防部門有權(quán)利對(duì)各高校的校園消防安全狀況實(shí)行檢查指導(dǎo);高校的行政主體駐校派出所,有對(duì)學(xué)生實(shí)行戶籍管理、日常治安管理等權(quán)利;倘若學(xué)生違反高校安全管理規(guī)定或觸犯國(guó)家法律時(shí),駐校派出所有對(duì)犯錯(cuò)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)處罰的權(quán)利。
2.高校學(xué)生安全管理制度建構(gòu)
2.1高校必須構(gòu)建完善的設(shè)備安全和教育安全制度
我國(guó)各高校的教學(xué)目的是為了完善學(xué)生的人格發(fā)展和個(gè)人發(fā)展。學(xué)生會(huì)作為校園內(nèi)的安全管理機(jī)構(gòu),由它所組織開展的一些諸如趣味活動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)、其他教研類的活動(dòng)等,都有較為明顯的學(xué)校色彩,倘若學(xué)生在參加這些活動(dòng)時(shí),造成受傷導(dǎo)致發(fā)生安全事故,就要追究高校相應(yīng)的安全管理責(zé)任和義務(wù);若此類型的安全事故是由學(xué)生來(lái)承擔(dān)責(zé)任和后果,對(duì)學(xué)生而言則是不公平的,也給高校教育事業(yè)的發(fā)展造成很大的負(fù)面影響;加之發(fā)生事故的情況也各不相同,當(dāng)然也不能片面的一概而論,而要結(jié)合實(shí)際的事故。倘若是事故學(xué)生自身責(zé)任,高校可以做出最低的補(bǔ)貼;倘若是其他學(xué)生的責(zé)任,那么就可以讓第三者承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。此外,各高校還要隨時(shí)、定期對(duì)各項(xiàng)課外活動(dòng)設(shè)施實(shí)行安全檢查;在組織、開展活動(dòng)時(shí),要加強(qiáng)對(duì)安全措施的檢查、安全問(wèn)題的預(yù)防等。倘若舉行大型的校園球類比賽,務(wù)必要有校醫(yī)在比賽現(xiàn)場(chǎng),以防備學(xué)生受傷能夠得到及時(shí)的治療;高校在體育館、游泳館等校內(nèi)公共設(shè)備的開放時(shí)間,一定要安排值班人員,防患于未然。2.2高校必須建立完善的校園保衛(wèi)制度
在我國(guó)的各大高校內(nèi),負(fù)責(zé)學(xué)生安全管理的主要機(jī)構(gòu)就是保衛(wèi)室和學(xué)生處。因此,各高?？梢杂蓪W(xué)生處、保衛(wèi)室組織開展學(xué)生學(xué)習(xí)本校的各項(xiàng)安全規(guī)章制度;要注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行治安、自然災(zāi)害的相關(guān)教育,比如可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行火災(zāi)等自然災(zāi)害逃生方法的教育。近幾年來(lái),國(guó)內(nèi)國(guó)外屢屢發(fā)生校園安全危害事件,這就為各高校的安全發(fā)出了警報(bào),也將各高校存在的不足表現(xiàn)的更為直觀:各高校的園內(nèi)警力明顯不足;駐校派出所的警力編制不符合高校實(shí)際的安全需求;高校保衛(wèi)室缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力,不能及時(shí)打擊犯罪行為、犯罪分子,造成了高校的安全隱患。首先,要增強(qiáng)我國(guó)各高校的校內(nèi)警力,比如可以在校內(nèi)設(shè)立公安小分隊(duì)等。其次,對(duì)高校警務(wù)室和保衛(wèi)室的職責(zé)能清楚的進(jìn)行區(qū)分。警務(wù)室享有執(zhí)法權(quán),對(duì)違反校園規(guī)定的行為能采取有效的法律措施進(jìn)行打擊和處罰;保衛(wèi)室負(fù)責(zé)校園的安全教育工作、排除園內(nèi)的安全隱患。
2.3高校必須建構(gòu)完善的校園交通、衛(wèi)生安全制度
我國(guó)高校的開放特性,使得公交車輛、外訪車輛日益增加,迫切需要各高校對(duì)校園交通制定有效的安全制度。各高校的保衛(wèi)室、警衛(wèi)室要實(shí)行聯(lián)合管理,規(guī)范校園內(nèi)的行駛車輛,還要結(jié)合實(shí)際情況制定校園交通事故應(yīng)急處理等相應(yīng)規(guī)定。與此同時(shí),各高校在食品、藥品、醫(yī)療等方面要嚴(yán)格遵守國(guó)家的相關(guān)規(guī)定,杜絕使用不合格的食品、藥品,學(xué)校和政府部門要嚴(yán)加監(jiān)督,以此保障校園衛(wèi)生安全。
論文關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 行政執(zhí)法 監(jiān)督
一、檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督的意義
當(dāng)前，民行檢察的監(jiān)督理念正在實(shí)現(xiàn)由單一的訴訟監(jiān)督模式向多元化的監(jiān)督格局轉(zhuǎn)變，參與社會(huì)管理已經(jīng)納入了民行檢察工作的制度功能體系。以法律監(jiān)督為核心，強(qiáng)化民行檢察工作的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)完善民行檢察監(jiān)督范圍和程序，不斷創(chuàng)新民行檢察監(jiān)督機(jī)制和方式，實(shí)現(xiàn)民行檢察工作與行政執(zhí)法和司法工作的互動(dòng)和銜接，是民行檢察工作發(fā)展的題中之義，也是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要途徑。而行政執(zhí)法監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)務(wù)實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)有力的切入點(diǎn)。
近幾年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)矛盾也越來(lái)越趨于復(fù)雜化、多元化，對(duì)執(zhí)政者的執(zhí)政水平和能力要求也越來(lái)越高，但在現(xiàn)實(shí)中，行政部門在行政過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題和矛盾也越來(lái)越多。行政執(zhí)法行為因其具有自由裁量性、單方意志性、直接效力性和直接強(qiáng)制性，涉及面廣等特征，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益，而往往又因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中的不合法、不恰當(dāng)、不作為就更容易產(chǎn)生社會(huì)矛盾，其所引起的社會(huì)公共事件、突發(fā)事件已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮，如各地的強(qiáng)制拆遷問(wèn)題，食品安全問(wèn)題等等。檢察機(jī)關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如何履行好法律監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。
二、檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀
（一）行政執(zhí)法行為檢察監(jiān)督的現(xiàn)有法律依據(jù)
就現(xiàn)有法律法規(guī)來(lái)說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督并無(wú)一個(gè)明確詳盡的法律依據(jù)?！稇椃ā返?29條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！贝送饩褪恰缎谭ā?、《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》等單行法上的一些間接對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的規(guī)定，以及《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》規(guī)定的以檢察建議的形式提出意見(jiàn)，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，并未有具體程序操作的規(guī)定?？偟膩?lái)說(shuō)，行政執(zhí)法行為檢察監(jiān)督的現(xiàn)有法律依據(jù)不夠具體明確，缺乏可操作性，亟待立法完善。
（二）行政執(zhí)法行為檢察監(jiān)督的司法實(shí)踐
相對(duì)于立法，在現(xiàn)實(shí)司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督已走在了前面，多年探索已有了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。洛陽(yáng)市人民檢察院在2004年提出對(duì)行政執(zhí)法行為開展民事行政檢察監(jiān)督，2006年4月，又制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)探索對(duì)行政執(zhí)法行為開展民事行政檢察監(jiān)督工作的意見(jiàn)》；2011年2月17日，寧夏回族自治區(qū)人民政府與寧夏回族自治區(qū)人民檢察院聯(lián)合了《寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法工作與檢察監(jiān)督工作相銜接的若干規(guī)定》，明確規(guī)定了人民檢察院監(jiān)督行政執(zhí)法工作的職責(zé)；2011年5月3日，浙江省人民檢察院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民事行政檢察工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要積極探索行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在接待、受理各類申訴、投訴中發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)的違法行為，損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，或者嚴(yán)重?fù)p害不特定多數(shù)人的利益，難以通過(guò)其他途徑予以解決，或者如果不及時(shí)糾正將發(fā)生難以挽回的損失的，應(yīng)當(dāng)積極探索通過(guò)檢察建議、糾正意見(jiàn)等形式，督促行政機(jī)關(guān)依法有效地行使職權(quán)。
三、檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)踐中的問(wèn)題
（一）監(jiān)督依據(jù)的問(wèn)題
一如前文所述，行政執(zhí)法行為檢察監(jiān)督的現(xiàn)有法律依據(jù)缺乏可操作性，以及具體立法的缺失，所以在實(shí)踐中我們常遇到的是許多行政執(zhí)法單位對(duì)我們的行政執(zhí)法監(jiān)督表現(xiàn)出的是不理解，或是理解錯(cuò)誤?；蚴菍?duì)我們的監(jiān)督行為抱以深深的戒備，根據(jù)往常對(duì)我們檢察機(jī)關(guān)的理解，以為我們是來(lái)查案子的，表現(xiàn)出一種抵觸心理；或是對(duì)我們的監(jiān)督行為抱以懷疑的態(tài)度，因?yàn)橄嚓P(guān)法律的缺失，認(rèn)為我們僅憑一些原則性的法律規(guī)定就對(duì)他們的工作指手畫腳，有點(diǎn)不情愿。這也使得我們的行政執(zhí)法監(jiān)督工作處于一種不尷不尬的境地，因?yàn)槭聦?shí)上我們擔(dān)當(dāng)著法律監(jiān)督的職責(zé)，但實(shí)踐中又缺乏履行這一職責(zé)的“底氣”，行政執(zhí)法監(jiān)督工作也就在這尷尬的氣氛中倍為艱難地探索前進(jìn)。
（二）線索信息來(lái)源問(wèn)題
對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，首先是要確定監(jiān)督哪些行政執(zhí)法行為。傳統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)督的線索信息來(lái)源就是群眾向檢察機(jī)關(guān)的舉報(bào)、申訴，也就是只有群眾向我們反映某一行政執(zhí)法違法違規(guī)情況時(shí)，我們才可能據(jù)此進(jìn)行監(jiān)督，而且因?yàn)榫唧w法律的缺失，致使只有少部分群眾知道檢察機(jī)關(guān)這一職能，進(jìn)而向檢察機(jī)關(guān)反映。所以，僅僅依靠群眾向檢察機(jī)關(guān)的舉報(bào)、申訴，檢察機(jī)關(guān)仍舊面臨著線索孤立、成案率低等困難，難以切實(shí)履行行政執(zhí)法監(jiān)督的職責(zé)。因此，深入拓展群眾對(duì)行政行為的舉報(bào)、申訴渠道，掌握需要進(jìn)行監(jiān)督的行政執(zhí)法信息自然成為檢察機(jī)關(guān)履行好法律監(jiān)督職責(zé)的前提。
（三）對(duì)具體行政執(zhí)法的合法性判斷問(wèn)題
檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)作為負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法行為實(shí)施的主體的合法性行以及政執(zhí)法主體實(shí)施的行政執(zhí)法行為，是否符合行政法律法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容、程序進(jìn)行監(jiān)督。要對(duì)這幾方面進(jìn)行監(jiān)督，其實(shí)就是判斷其是否合法，雖然檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，無(wú)論是從其法律專業(yè)素質(zhì)還是綜合素質(zhì)來(lái)說(shuō)，對(duì)判斷一個(gè)行政執(zhí)法是否合法，可以說(shuō)都具有足夠的法律專業(yè)資格，但要對(duì)各個(gè)行政執(zhí)法部門尤其是一些學(xué)科專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法部門（如質(zhì)量監(jiān)督部門）的職能和具體程序做到了解判斷是比較困難的，沒(méi)有一定時(shí)間的學(xué)習(xí)了解是很難對(duì)其是否合法作出判斷的。例如，食品安全的執(zhí)法行為就涉及到衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門；又如城建部門對(duì)違章建筑的處理是否合法合理等等。
四、對(duì)構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督制度的建議
（一）完善立法
這是檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督工作面臨的首要問(wèn)題。目前，法律未對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍、監(jiān)督的方式、監(jiān)督的程序作出規(guī)定，而具體行政執(zhí)法行為所涉及的范圍又極為廣泛，行政行為項(xiàng)目繁多，數(shù)量也極為龐大，檢察機(jī)關(guān)無(wú)法對(duì)每項(xiàng)行政執(zhí)法行為都做到實(shí)時(shí)監(jiān)督，而且行政行為本身就有行政復(fù)議、行政訴訟等救濟(jì)手段的規(guī)定。所以，首先要明確行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍，建議應(yīng)針對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)的違法行為或不作為損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，或者嚴(yán)重?fù)p害不特定多數(shù)人的利益，難以通過(guò)其他途徑予以解決，或者如果不及時(shí)糾正將發(fā)生難以挽回的損失的情況。其次，立法應(yīng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的方式進(jìn)行規(guī)定?，F(xiàn)有法律規(guī)定的監(jiān)督方式就是檢察建議，以及對(duì)涉及職務(wù)犯罪的進(jìn)行立案調(diào)查。但就檢察建議來(lái)說(shuō)，雖是法律明文規(guī)定的監(jiān)督方式，其執(zhí)行效力卻未有剛性規(guī)定，在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察建議，不少行政執(zhí)法部門及人員往往因?yàn)樽陨砝娑苑N種理由和方式消極對(duì)待。所以應(yīng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的方式進(jìn)行明確剛性的規(guī)定，使檢察監(jiān)督能有確實(shí)有效的作用。最后，就是要對(duì)檢察監(jiān)督的程序，包括行政執(zhí)法部門對(duì)收到檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督建議后所需要做出應(yīng)對(duì)的程序。檢察機(jī)關(guān)收到控告、申訴后如何處理，由什么職能科室處理，對(duì)監(jiān)督的內(nèi)容如何進(jìn)行審查，監(jiān)督意見(jiàn)如何做出以及行政執(zhí)法部門收到檢察監(jiān)督意見(jiàn)后如何應(yīng)對(duì)，如何配合檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，如何回復(fù)監(jiān)督意見(jiàn)等等，這一系列的操作程序都需做出明確的規(guī)定。而且要明確一點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督工作并不是在具體問(wèn)題上代替行政部門履行職能，而僅是對(duì)其工作合法性合理性上的監(jiān)督。
（二）完善信息來(lái)源機(jī)制等相關(guān)制度
要隨時(shí)掌握群眾反映的行政執(zhí)法的信息，要抽查監(jiān)督行政執(zhí)法行為等，都需要有一個(gè)及時(shí)準(zhǔn)確的行政執(zhí)法信息來(lái)源。實(shí)踐中比較成功的例子是浙江省某甲市人民檢察院的“執(zhí)法信息庫(kù)”系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，全市21個(gè)行政執(zhí)法部門可以及時(shí)將各自執(zhí)法信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輸入信息庫(kù)，接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。類似的如某乙市人民檢察院建議設(shè)立全市統(tǒng)一行政投訴舉報(bào)中心，集中受理有關(guān)行政執(zhí)法的群眾投訴舉報(bào)，并通過(guò)介入該舉報(bào)機(jī)制而對(duì)行政投訴舉報(bào)線索的處置情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。這些機(jī)制的建立完善，一方面可以保證檢察機(jī)關(guān)能夠隨時(shí)掌握行政執(zhí)法情況，更好地履行法律行政執(zhí)法監(jiān)督的職責(zé)；另一方面，也從根本上督促執(zhí)法人員提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，增強(qiáng)依法行政的意識(shí)，減少和避免執(zhí)法差錯(cuò)。
論文關(guān)鍵詞 食品安全 激勵(lì) 監(jiān)管機(jī)制 完善
民以食為天，食以安為先，食品安全是一件關(guān)系民眾身體健康乃至生命安全的大事。然而，近些年我國(guó)食品安全事件卻大有席卷大江南北之勢(shì)，從上?！叭旧z頭”到遼寧“毒豆芽”、從湖北“毒生姜”到重慶“毒花椒”、從山東的“甲醛白菜”到江西的“人造豬耳”，從安徽阜陽(yáng)奶粉到河北紅心鴨蛋、從“三聚氰胺”的三鹿奶粉到“細(xì)菌超標(biāo)”速凍水餃等，頻頻發(fā)生的食品安全事件，暴露出我國(guó)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，也對(duì)政府執(zhí)行力提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
一、現(xiàn)有體制下食品安全監(jiān)管機(jī)制的反思
2009年6月《食品安全法》的施行，標(biāo)志著我國(guó)從“食品衛(wèi)生時(shí)代”進(jìn)入了“食品安全時(shí)代”?！妒称钒踩ā反_立的多部門分段式監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品召回等制度，對(duì)遏制食品安全事件的擴(kuò)展發(fā)揮出積極意義，但其缺陷與不足也日益凸顯：
1.食品安全違法成本低，執(zhí)法力度偏弱。低廉的違法成本是食品安全事件不斷出現(xiàn)的重要原因，如無(wú)證食品生產(chǎn)加工小作坊和流動(dòng)食品攤販，因其生產(chǎn)成本極低，按照現(xiàn)行的食品安全法律法規(guī)即使被取締，換個(gè)地方重新開張困難不大。同時(shí)，從針對(duì)違法生產(chǎn)者的處罰來(lái)看，對(duì)于在食品加工過(guò)程中添加有毒、有害等非食用原料的違法行為，往往是只要不造成惡劣影響甚至釀出命案的，相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任就很難得到追究，而且現(xiàn)有《食品安全法》對(duì)違法所得的認(rèn)定也缺乏有效的手段，導(dǎo)致職能部門執(zhí)法過(guò)程中普遍存在對(duì)食品安全事件處罰過(guò)輕、以罰代刑的現(xiàn)象，難以對(duì)違法者產(chǎn)生震懾作用，致使食品安全中某些深層次問(wèn)題無(wú)法得到有效解決。
2.部門職責(zé)交叉，難以做到無(wú)縫隙監(jiān)管。從監(jiān)管部門看，食品安全現(xiàn)行執(zhí)法部門涉及衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、海關(guān)、食品藥品監(jiān)管等多個(gè)部門。雖然在《食品安全法》實(shí)施后，各地相繼成立了食品安全委員會(huì)，但這一機(jī)構(gòu)或是掛靠在食品藥品監(jiān)督管理局、或是掛靠在商貿(mào)服務(wù)業(yè)局、或是掛靠政府其他部門，并未真正發(fā)揮其應(yīng)有的功能。在這種尚未形成有效運(yùn)行的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的前提下，分段式的多頭管理模式，不可避免會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法交叉和工作推諉，食品安全監(jiān)管的錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“橫向到邊、縱向到底”的無(wú)縫隙監(jiān)管淪為一句空話。
3.階段性整治方式普遍存在，不利于監(jiān)管成效的鞏固。食品安全監(jiān)管側(cè)重于階段性整治的問(wèn)題在各地依然普遍存在，一些監(jiān)管主體往往采取在一定時(shí)期內(nèi)集中力量對(duì)社會(huì)存在的某種違法行為進(jìn)行專項(xiàng)治理，或是在食品安全事件被網(wǎng)絡(luò)媒體曝光后采取事后查處補(bǔ)救的執(zhí)法方式，即通常根據(jù)某一臨時(shí)事件的發(fā)生或某一特殊時(shí)期的需要來(lái)開展執(zhí)法活動(dòng)。這種突擊性的監(jiān)管方式，致使食品安全監(jiān)管工作陷入“整治——好轉(zhuǎn)——回潮——再整治”的怪圈，監(jiān)管模式不具有經(jīng)常性、長(zhǎng)效性。
4.監(jiān)管主體責(zé)任不到位及問(wèn)責(zé)制度執(zhí)行不力，弱化了監(jiān)管成效。從監(jiān)管主體看，食品安全監(jiān)管工作沒(méi)有劃片到人，或者僅把劃片到人停留在公示欄上、文件上、匯報(bào)上。食品安全如果出了問(wèn)題，一般只是要求整改，責(zé)任由集體承擔(dān)，很少落實(shí)或無(wú)法落實(shí)到具體人員，監(jiān)管存在籠統(tǒng)化。此外，根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，只有在“本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的”，才“依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開除的處分”。這種結(jié)果問(wèn)責(zé)、甚至是嚴(yán)重后果問(wèn)責(zé)的規(guī)定，也在很大程度上弱化了食品安全監(jiān)管的執(zhí)行力和成效。
二、引入激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建全方位食品安全監(jiān)管模式
（一）激勵(lì)及激勵(lì)方法概述
所謂激勵(lì)，是指人類活動(dòng)的一種心理狀態(tài)，它通過(guò)影響人們的內(nèi)在需求或動(dòng)機(jī)，使被激勵(lì)者產(chǎn)生一種強(qiáng)大的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，促使其向所期望的目標(biāo)努力的心理活動(dòng)過(guò)程。激勵(lì)的方法有很多，籠統(tǒng)來(lái)講，可簡(jiǎn)單分為正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)。
正激勵(lì)，就是通過(guò)對(duì)被激勵(lì)對(duì)象的贊揚(yáng)、肯定、承認(rèn)、獎(jiǎng)賞，正面強(qiáng)化某種符合組織目標(biāo)期望的行為，以提高被激勵(lì)對(duì)象的積極性，使該類行為更多、更頻繁地出現(xiàn)。
負(fù)激勵(lì)，就是通過(guò)制裁和約束的方式來(lái)抑制被激勵(lì)對(duì)象的某種行為，并在減少或消除這種行為的同時(shí)，促使被激勵(lì)對(duì)象進(jìn)行反省，自覺(jué)調(diào)整、改造，朝著組織所期望的方向去行動(dòng)。
（二）激勵(lì)方法在強(qiáng)化食品安全監(jiān)管中的運(yùn)用
1.正激勵(lì)在強(qiáng)化食品安全監(jiān)管中的運(yùn)用。出臺(tái)鼓勵(lì)扶助政策，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全食品。政府部門要制定出臺(tái)富有吸引力的、切實(shí)可行的鼓勵(lì)扶助政策，堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)并重，有效激發(fā)引導(dǎo)企業(yè)開展安全食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，具體如：對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全食品、事跡優(yōu)異突出者，可由地方政府給予當(dāng)選“人大代表”、“政協(xié)委員”資格或授予“勞動(dòng)模范”稱號(hào)等政治榮譽(yù)，以及給予科研項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)扶持、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地使用優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠返還等經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；可由食品安全行政監(jiān)管部門頒發(fā)“食品安全質(zhì)量信得過(guò)單位和個(gè)人”榮譽(yù)稱號(hào)、給予延長(zhǎng)食品安全質(zhì)量檢驗(yàn)周期和頻次等獎(jiǎng)勵(lì)；可由財(cái)政金融部門給予享受國(guó)家和地方財(cái)政的低息貸款、優(yōu)先辦理提供金融組織銀行貸款等獎(jiǎng)勵(lì)。積極有效的正面激勵(lì)措施，將有力促進(jìn)食品行業(yè)進(jìn)入有序、健康、強(qiáng)盛的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
設(shè)立食品安全績(jī)效獎(jiǎng)，激發(fā)監(jiān)管部門及其主體的積極性。重賞之下，必有勇夫。通過(guò)重獎(jiǎng)在食品安全方面作出突出貢獻(xiàn)的監(jiān)管部門、監(jiān)管主體，激發(fā)他們的斗志，增強(qiáng)各監(jiān)管部門及其主體在食品安全領(lǐng)域的責(zé)任感，促使他們結(jié)合本職工作，激發(fā)創(chuàng)新能力，探索建立富有創(chuàng)造性的工作模式，促進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)管措施落實(shí)，切實(shí)獎(jiǎng)出干勁、獎(jiǎng)出積極性、獎(jiǎng)出責(zé)任感，進(jìn)一步提升食品安全監(jiān)管水平，打造良好的食品安全環(huán)境。
嚴(yán)格執(zhí)行舉報(bào)保密制度，激勵(lì)公眾參與監(jiān)督。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)眾多省市都出臺(tái)了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，但從實(shí)施的效果來(lái)看，皆不盡如人意。究其根源，關(guān)鍵就在于舉報(bào)人信息無(wú)法得到良好的保密。人類自我保護(hù)的本能，決定了他在面對(duì)物質(zhì)激勵(lì)和人身安全博弈時(shí)的必然抉擇，試想，舉報(bào)者如果連自己和家人的生命安全都得不到保障，還如何敢于舉報(bào)相關(guān)人員的違法事實(shí)？因此，對(duì)舉報(bào)者進(jìn)行嚴(yán)格的保密具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人信息的保密措施，堅(jiān)持一個(gè)核查員對(duì)應(yīng)一個(gè)舉報(bào)人的“一對(duì)一”制度，建立嚴(yán)格的查處與懲治舉措，嚴(yán)厲追究泄露信息者的責(zé)任，給予民眾充分的安全感，激發(fā)他們參與食品安全監(jiān)督的熱情，形成全社會(huì)關(guān)心、參與食品安全監(jiān)督的良好氛圍，唯有如此，方能確保食品安全的長(zhǎng)治久安。
2.負(fù)激勵(lì)在強(qiáng)化食品安全監(jiān)管中的運(yùn)用。建立食品安全信用檔案，實(shí)行行業(yè)禁入和退出機(jī)制。由食品安全委員會(huì)協(xié)調(diào)工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門，以各類餐飲和食品企業(yè)法人的身份證號(hào)以及注冊(cè)企業(yè)名稱作為對(duì)象，將食品安全違法違規(guī)行為記入信用檔案。食品生產(chǎn)企業(yè)的違法違規(guī)行為一旦達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，則對(duì)該企業(yè)及其法人、直接責(zé)任人，記錄黑名單、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、五年內(nèi)禁止在食品行業(yè)重新注冊(cè)，直接責(zé)任人不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理；五年后重新申請(qǐng)注冊(cè)的要列入重點(diǎn)監(jiān)控名單重點(diǎn)監(jiān)管，重犯者將永久禁入。對(duì)構(gòu)成食品犯罪的，不僅將受到法律嚴(yán)懲，還將永遠(yuǎn)禁止在餐飲食品行業(yè)注冊(cè)登記。食品安全信用檔案記錄實(shí)行電腦聯(lián)網(wǎng)存檔，永久備份，黑名單不得刪改。
關(guān)鍵詞：城市管理；數(shù)字城管；三治；高效
Abstract: " City better life", a city of the comprehensive management level, directly affect the lives of city residents, only the city management level improved, people can live a more wonderful life. Digital urban management is a new management mode of the city, it has the advantages of high efficiency, fine, standard features, can promote the traditional urban management science, great progress.
Key words: the city management;digital urban management; three governance; efficient
中圖分類號(hào)：F282文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
引言
城市管理是指以城市這個(gè)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對(duì)象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運(yùn)用決策、計(jì)劃、組織、指揮等一系列機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過(guò)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的互動(dòng)，圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)行為。
廣義的城市管理是指對(duì)城市一切活動(dòng)進(jìn)行管理，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和市政的管理。
狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市運(yùn)行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理。
他們主要履行的職責(zé)有：
（1）貫徹實(shí)施國(guó)家及本市有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護(hù)城市管理秩序。
（2）組織起草本市有關(guān)城市管理綜合行政執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執(zhí)法體制的意見(jiàn)和措施。
（3）負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度工作。
（4）負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督和考核工作。
（5）負(fù)責(zé)本市市政設(shè)施、城市公用、城市節(jié)水和停車場(chǎng)管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)城管監(jiān)察隊(duì)伍行政執(zhí)法中跨區(qū)域和領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大案件的查處工作。
（6）負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法系統(tǒng)的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及廉政勤政建設(shè)工作。
（7）承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項(xiàng)
二、贛州市和贛州市城管局基本情況
贛州市位于贛江上游，江西南部，簡(jiǎn)稱贛南。始建于公元前214年（秦始皇三十三年），是目前江西省最大的行政區(qū)，該市轄1區(qū)2市15縣，總面積3.94萬(wàn)平方公里，其中市區(qū)建成區(qū)面積（章貢區(qū)和贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))60平方公里，市轄區(qū)人口56.91萬(wàn)人（非農(nóng)業(yè)人口36.19萬(wàn)人）。
贛州市城管局于2002年9月經(jīng)市政府批準(zhǔn)成立，為市政府直屬正縣級(jí)事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)6個(gè)科室（辦公室、計(jì)財(cái)科、市政建設(shè)科、市容督查科、宣傳教育科、監(jiān)察室）和機(jī)關(guān)黨委；下設(shè)市城管監(jiān)察支隊(duì)、市園林局、市政工程管理養(yǎng)護(hù)處和市環(huán)衛(wèi)處4個(gè)副縣級(jí)事業(yè)單位，去年將開發(fā)區(qū)公管處、城管大隊(duì)劃歸管理；全系統(tǒng)在編在崗干部職工約1000人；主要履行贛州市中心城區(qū)管理，包括戶外廣告、城管監(jiān)察執(zhí)法、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生和市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理等職能。
三、贛州城市管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
在城市建設(shè)浪潮中，城市管理扮演著一個(gè)“黑臉”的角色。贛州城管口號(hào)是“打好“三治”攻堅(jiān)戰(zhàn)，服務(wù)贛州新發(fā)展”，其中“三治”是指：治臟、治亂、治堵。雖然城管本意是一心為城市，但在執(zhí)法過(guò)程中還是出現(xiàn)不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：
（一）相關(guān)法律保障機(jī)制、體制不健全。至今為止全國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)一部關(guān)于城管執(zhí)法的法規(guī)，僅有《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位存在明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過(guò)程中也處于一種極為尷尬的境地。這就使城管執(zhí)法方式簡(jiǎn)單化、粗暴化，增大了發(fā)生的幾率。城管的合理性、合法性也因此屢受爭(zhēng)議。
（二）執(zhí)法人員的素質(zhì)低下。
新形勢(shì)下對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，有的執(zhí)法人員素質(zhì)低下，法制意識(shí)淡薄，在執(zhí)法過(guò)程中方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)蠻橫，態(tài)度生硬，以罰代管的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，根本原因是在執(zhí)法理念、群眾觀念上出了嚴(yán)重偏差，在“為誰(shuí)執(zhí)法”、“為何執(zhí)法”上出了問(wèn)題。在贛州的某菜場(chǎng)，經(jīng)常見(jiàn)到一些城管對(duì)小販們大呼小叫，根本不和小販溝通，嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象。
（三）城管辦事效率不高。
對(duì)于城市里出現(xiàn)的一些管轄范圍內(nèi)的問(wèn)題，不能夠及時(shí)有效地解決。居民反映的問(wèn)題還出現(xiàn)部門間相互推卸的情況。在贛州就時(shí)不時(shí)見(jiàn)到一些窨井蓋壞了，或者是被偷了，在窨井處得有好幾天是放著一些長(zhǎng)條的樹枝，以此來(lái)告誡通過(guò)的行人或車輛要注意。
當(dāng)城市管理出現(xiàn)如此般問(wèn)題，現(xiàn)行的城市管理制度應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真地反思和及時(shí)地調(diào)整。
四、解決問(wèn)題的手段
針對(duì)我市城管現(xiàn)存的一些問(wèn)題，我們可以通過(guò)三個(gè)方面來(lái)解決：
1）數(shù)字城管的建立
縱觀全國(guó)其他城市，如杭州和昆明，都在早幾年建立了數(shù)字城管，運(yùn)行成效顯著。一是數(shù)字城管實(shí)施網(wǎng)格化管理，使衛(wèi)生死角、管理盲點(diǎn)得到消除，動(dòng)態(tài)性事件無(wú)所遁形；二是數(shù)字城管建立起協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)召開各層次、各類別的協(xié)調(diào)會(huì)，使部分“疑難雜癥”有了解決渠道；三是數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心能夠及時(shí)解決無(wú)法查清責(zé)任主體或者存在安全隱患亟須處理的問(wèn)題等等。通過(guò)數(shù)字城管的建立，以上存在的一些問(wèn)題已可以得到解決。
如何能更好地推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，我們主要可以通過(guò)這幾種途徑來(lái)完成：
第一，拓寬信息渠道，建立市場(chǎng)采集、保質(zhì)帶量的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是數(shù)字城管的首道關(guān)。要確保問(wèn)題的全面、及時(shí)、公正和準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)。
第二，協(xié)同互動(dòng)、分層交辦的管理網(wǎng)絡(luò)。將“監(jiān)督”和“指揮”職能剝離開來(lái)，按“一級(jí)監(jiān)督，兩級(jí)指揮，屬地管理，按責(zé)處置”的模式，搭建市、區(qū)兩級(jí)數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)。市、區(qū)兩級(jí)“協(xié)同平臺(tái)”采取相關(guān)部門派駐的形式，對(duì)數(shù)字城管問(wèn)題實(shí)行分層交辦，橫向交由相關(guān)責(zé)任主體，縱向交由城區(qū)政府落實(shí)，強(qiáng)化部門協(xié)同，增強(qiáng)城市管理合力。
第三，效率為先、嚴(yán)格考核的制度設(shè)計(jì)。為不斷提升運(yùn)行實(shí)效，需要建立并完善一系列的管理機(jī)制:一是建立運(yùn)行考核的倒逼機(jī)制。二是建立配套的協(xié)調(diào)處置機(jī)制。
第四，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、法規(guī)定向的保障體系。
第五，快速回應(yīng)、破難解困的城管服務(wù)。隨著贛州城市化的不斷加速，城市管理破難解惑的任務(wù)日益艱巨，廣大市民對(duì)提高城市生活品質(zhì)的訴求也與日俱增。加強(qiáng)對(duì)這些“難題”和“訴求”的回應(yīng)，開展各種公眾所盼、發(fā)展所需的城管服務(wù)活動(dòng)，是數(shù)字城管實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。
2）完善有關(guān)法律體制與監(jiān)管機(jī)制。
給城管指定詳細(xì)的法律條文，分配明確的機(jī)構(gòu)與編制，做到執(zhí)法時(shí)有法可依，有法可循，出現(xiàn)問(wèn)題是有相關(guān)監(jiān)管部門及時(shí)調(diào)節(jié)與問(wèn)責(zé)。
3）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。
全面改善城管執(zhí)法人員的選拔機(jī)制，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)與持續(xù)的法制培訓(xùn)。
五、總結(jié)：
盡管，贛州市城市管理目前還存在不少問(wèn)題，但通過(guò)廣大執(zhí)法者和廣大市民的不斷努力，加上贛州數(shù)字城管的建立，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期地實(shí)踐，它會(huì)從各個(gè)方面汲取養(yǎng)分，不斷成長(zhǎng)，相信在不長(zhǎng)的時(shí)間里，能夠打造一個(gè)“宜居、平安、幸?！钡内M州。
參考文獻(xiàn)：
［1］王昆.推進(jìn)“數(shù)字城管”建設(shè)提升城市管理水平——關(guān)于株洲市數(shù)字化城市管理建設(shè)的調(diào)研與思考[J].管理觀察,2010,（27）
