發(fā)布時間：2023-03-21 17:09:15
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程變更論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的委托人產(chǎn)生同樣不負(fù)責(zé)任的人
監(jiān)理單位管理工程項目的權(quán)利的合法性是來源于建設(shè)單位的委托與權(quán)利的讓渡和授予，即委托——關(guān)系，某些專業(yè)部委的工程建設(shè)管理中，目前許多建設(shè)單位本身獲得此權(quán)利的合法性往往是來源于非經(jīng)濟(jì)性質(zhì)比如行政或政治的多重委托——關(guān)系，對工程建設(shè)只承擔(dān)行政責(zé)任，所謂行政責(zé)任，具體來說，首先是工程進(jìn)度責(zé)任，其次是不能即時發(fā)生質(zhì)量和施工安全惡性事故的責(zé)任。基本無須承擔(dān)、或較少承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。精確的說法，應(yīng)當(dāng)名之曰：主辦單位，夫“主辦”者，乃是主持操辦工程項目建設(shè)管理的一些具體事務(wù)之謂者也。這就產(chǎn)生了一個問題：不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的委托人——建設(shè)單位，產(chǎn)生同樣不負(fù)責(zé)任的人——監(jiān)理單位！無論歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)還是現(xiàn)實的行業(yè)狀況，也無論高深莫測的委托——理論還是工程項目建設(shè)管理的實踐活動，沒有理由和證據(jù)表明在委托人不負(fù)、或較少負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的前提條件下，人會切切實實負(fù)責(zé)任，無論建設(shè)單位還是監(jiān)理單位都概莫能外。
目前的制度安排，既不滿足理性激勵相容條件，也不滿足理性約束相容條件。在微觀層面，不排除具體的工程項目或工程項目的具體部分監(jiān)理單位較為負(fù)責(zé)任；在宏觀和中觀層面，監(jiān)理單位作為建設(shè)單位委托的人，除了其自身無法左右的因素之外，對于投資控制不夠負(fù)責(zé)任，具體地說，對于施工現(xiàn)場由于不可預(yù)見因素或者設(shè)計不完善發(fā)生的工程變更所涉及的可能增加的投資的控制不夠負(fù)責(zé)任，與實行監(jiān)理制的初衷有較大的差距，原因首先乃是在于委托人不夠負(fù)責(zé)任，委托人不夠負(fù)責(zé)任乃是因為委托人的委托人不夠負(fù)責(zé)任，而委托人的委托人不夠負(fù)責(zé)任乃是因為委托人的委托人的委托人不夠負(fù)責(zé)任。
事實上，建設(shè)單位對施工監(jiān)理單位控制投資的要求也比較低，這固然與建設(shè)單位不愿意放棄既得利益密切相關(guān)，也與其面臨的經(jīng)濟(jì)邊界約束條件密切相關(guān)。建設(shè)單位對監(jiān)理單位的要求比較低，施工單位對監(jiān)理單位的“要求”可不低，在此基本戰(zhàn)略態(tài)勢下，依筆者多年的觀察，監(jiān)理人員辦理工程變更時常出現(xiàn)如下問題：1、不負(fù)責(zé)任地簽字認(rèn)可；2、毫無獨立判斷地簽字，既不認(rèn)可也不否決。二者都是不負(fù)責(zé)任的具體表現(xiàn)。
二、獲得監(jiān)理業(yè)務(wù)的非市場競爭性質(zhì)
某些專業(yè)部委的工程建設(shè)管理中，在行政邏輯主宰一切和“同體監(jiān)理”的約束條件下，固然束縛、劫持、綁架了監(jiān)理的獨立性和自主性，但監(jiān)理單位同時享受了共同體的保護(hù)，由于部門壁壘，部門共同體之外的監(jiān)理單位無法染指共同體內(nèi)的工程項目管理，共同體內(nèi)獲得監(jiān)理業(yè)務(wù)的競爭十分有限或者完全是行政計劃指令。打個不恰當(dāng)?shù)谋确?，共同體是父親，監(jiān)理單位是兒子，父親對兒子固然不恰當(dāng)?shù)匦惺沽恕案笝?quán)”，粗暴地干涉兒子的婚姻自由，卻相當(dāng)程度上盡了“父責(zé)”和表示“父愛”，在“父愛主義”的關(guān)懷下，父親為兒子結(jié)婚購買、裝修新房和配置家俱，并替兒子承擔(dān)對兒子的兒子即孫子的撫養(yǎng)和教育義務(wù)。前者抑制監(jiān)理權(quán)利的彰顯；后者則解除了監(jiān)理單位的生存壓力，自然也包括投資控制和辦理工程變更的質(zhì)量水平會不會丟“飯碗”的壓力。監(jiān)理工程師培訓(xùn)教材中說：“一般來說，監(jiān)理單位維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益容易做到，而維護(hù)承建商的利益比較難。究其根源，還是怕別人說自己出賣業(yè)主的利益，怕因此而影響自己承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)”編撰教材的人如果不是教條主義，就是不諳熟行業(yè)現(xiàn)狀，或者是受制于話語空間的限制。目前的監(jiān)理單位，則恰恰相反。從這個意義上說，共同體內(nèi)的廣大監(jiān)理單位及其從業(yè)者，既是受害者，毋庸諱言，又是既得利益者。
三、監(jiān)理費用較低和實行監(jiān)理工程的范圍越來越大、規(guī)模越來越小
某專業(yè)部委的工程項目具有“點多、線長、面廣”，交通通訊不便等特點，工程監(jiān)理費為建安造價（不包括工程前期費用）的0.4%~2.0%，多數(shù)在0.6%~1.4%之間，如果不管工程特點一刀切往往太低；某專業(yè)部委規(guī)定，凡新建工程和更新改造工程，投資額從多至數(shù)十億元，小至數(shù)萬元，都必須實行監(jiān)理?？梢院敛豢鋸埖卣f，這不僅影響建設(shè)監(jiān)理行業(yè)難以吸引高素質(zhì)的人才，監(jiān)理單位缺乏可持續(xù)發(fā)展能力等長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問題，只從目前的業(yè)務(wù)操作層面上說，這不僅不能真正發(fā)揮監(jiān)理的作用，還極易而且已經(jīng)損害了監(jiān)理的形象、威信和地位，主要原因是：現(xiàn)有監(jiān)理人員數(shù)量有限，遠(yuǎn)不能覆蓋規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的工程，監(jiān)理工作自然不能十分到位。另外，監(jiān)理人員的層次和梯隊不夠和不明確，按《規(guī)范》要求，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理人員應(yīng)分為總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員三個層次，必要時還應(yīng)增加總監(jiān)代表一個層次，實際操作中往往是三合一或四合一。甚至反過來，“一”又生二生三，“一”如何生二生三乃至生萬物及其危害將另外撰文論述。監(jiān)理人員的層次和梯隊不夠的指向同樣是監(jiān)理工作不到位。監(jiān)理工作不到位造成沒有消除信息不對稱，沒有消除信息不對稱的理論后果是有違實行監(jiān)理制的初衷，至少是沒有完全實現(xiàn)實行監(jiān)理制的初衷，實踐后果是造成國有投資資流失。
四、實施工程變更的信息來源的非唯一性
《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）第6.2.3條規(guī)定：“在總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更單之前，承包單位不得實施工程變更。”也就是說，相對于施工單位，只有總監(jiān)才是實施工程變更以及如何變更的唯一的信息來源。某些專業(yè)部委的工程項目建設(shè)管理的博弈格局中，合同和規(guī)范的履行極不嚴(yán)肅，共同體內(nèi)的相關(guān)職能部門都可以、能夠、也經(jīng)常指令——常常是口頭指令——施工單位實施工程變更，很多情形還不通知監(jiān)理單位，施工單位不經(jīng)監(jiān)理認(rèn)可往往就可以、能夠、愿意、或不得不實施工程變更，但最終還得監(jiān)理簽署肯定性的意見并加蓋公章予以書面認(rèn)可，否則合法性會成問題。對此，監(jiān)理單位不得不被動適應(yīng)。也就是說，并非只是總監(jiān)才擁有指令實施工程變更的權(quán)力，包括建設(shè)單位在內(nèi)的共同體內(nèi)的相關(guān)職能部門也擁有、甚至更擁有權(quán)力，而且可以不通知、不通過監(jiān)理，這對建設(shè)方和施工方都幾乎無影響。這不僅影響監(jiān)理的形象、威信和地位，相對于監(jiān)理單位，這還意味著監(jiān)理工作形式不公正。
《規(guī)范》的規(guī)定是有道理的，權(quán)力是信息，各方之間的制度、法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)章、合同等等有形與無形的契約是權(quán)力信息的傳遞通道，只要實施工程變更的權(quán)力信息不是來源于監(jiān)理這一唯一的信息源，理論上就意味著監(jiān)理單位的權(quán)力（權(quán)利）信息的傳遞通道被別的權(quán)力信息截斷，這將加大監(jiān)理單位的信息成本，較為極端的情形是已經(jīng)隱蔽的工程或者“風(fēng)流總被雨打風(fēng)吹去”的工程的信息成本近似于無窮大。結(jié)果一望可知，造成國有投資資金流失。
五、建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的自律性差，自律性機(jī)制和約束機(jī)制基本處于缺失狀態(tài)
行業(yè)協(xié)會是行業(yè)的旗幟、象征和代表，當(dāng)前行業(yè)協(xié)會的處境比較難堪和尷尬，一方面，不能擺脫“二政府”的地位，另一方面，對廣大從業(yè)單位和從業(yè)人員沒有約束力、號召力、凝聚力和吸引力，后者更是致命傷，從發(fā)達(dá)國家的行業(yè)協(xié)會的歷史起源、現(xiàn)實存在和具體作用考察，行業(yè)協(xié)會存在的唯一理由，乃是廣大從業(yè)單位和從業(yè)者的自發(fā)要求，而非任何其他。中國的行業(yè)協(xié)會比較特殊，脫胎于政府恩賜給后者的一份“禮物”，相對于政府，目前難以充分代表行業(yè)的整體利益和反映呼聲，不能對政府的行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督施加應(yīng)有的影響力；相對于后者，行業(yè)協(xié)會不是政府，其表現(xiàn)又很像是政府，但不具備應(yīng)有的權(quán)威，也不能提供有效的管理和服務(wù)又沒有吸引力，后者顯然不太買帳。反之，后者不買帳的直接后果是難以實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會的“行業(yè)服務(wù)，行業(yè)自律，行業(yè)代表，行業(yè)協(xié)調(diào)”的職能定位，間接后果是致使政府職能的轉(zhuǎn)變和“有所不為，有所必為”的戰(zhàn)略性改革舉措舉步維艱、困難重重，令人欲說還休。二者的共同指向都是行業(yè)的無序和非規(guī)范化，行業(yè)自律性機(jī)制和約束機(jī)制嚴(yán)重缺失，缺乏制度化的保障。后者不買帳的根本原因在于其生存之道無真正的市場淘汰機(jī)制，刀暫時還沒有架到脖子上，無行業(yè)服務(wù)和行業(yè)自律以節(jié)約自身交易費用的自發(fā)要求。
鐵路工程項目變更索賠的原則與概算清理中存在的問題是多方面的。當(dāng)然，主要集中在流程進(jìn)行和索賠原則及概算清理問題上。建設(shè)方向，建設(shè)進(jìn)程，資源利用，使用情況，投資多少都要根據(jù)投資人的意愿進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計。這些流程的完成都要在法律的范圍內(nèi)，簽訂勞動合同。如果在鐵路施工的過程中承包商沒有在規(guī)定的時間接到投資方的資金，也沒有以任何的方式接到投資方對此事件的解說，便可依據(jù)變更索賠的原則向國家有關(guān)部門申請索賠，但索賠程序較為復(fù)雜，需要編制專業(yè)性索賠意向書，并附加事件的起因、時間、依據(jù)和相關(guān)證明人，交由相關(guān)部門進(jìn)行走訪、調(diào)查、審批與查證，需要耗費大量的人力與物力。在概算清理中存在的問題主要為對相關(guān)鐵路建設(shè)資源的整理，需要專業(yè)性的人才對勞動合同進(jìn)行較為專業(yè)性的研究，對在建設(shè)過程中存在的問題進(jìn)行較全面的分析概括。結(jié)合實際情況，在法定范圍內(nèi)，對問題進(jìn)行如實的分析，反映和整理，不得虛報情況與夸大事實，更不得存在低毀他人語言的存在。
2鐵路工程項目變更索賠與概算清理的處理方法
鐵路工程項目變更索賠與概算清理的處理方法要根據(jù)其造價成本來決定。在鐵路工程的建設(shè)過程中，需要投入相當(dāng)多的人力資源以及物力資源，在管理不當(dāng)?shù)那闆r下，就會出現(xiàn)資源浪費和造價成本提高的事情。此時，需要專業(yè)性的管理隊伍，制定科學(xué)合理的管理措施，建設(shè)過程的總體施工方案，以及資源合理有效的利用措施。減少虧損，為企業(yè)森得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在鐵路工程項目建設(shè)前，按規(guī)定會存在原初步設(shè)計批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)概算在施工項目上的預(yù)算費用和相應(yīng)中標(biāo)單位原擬定的降造率計算的費用匯總計列在項目中的盈利情況表;以及因不同的客戶在建設(shè)問題上存在不同的建議與想法，都可按照最初在項目上的規(guī)劃加以修改與完善。以保質(zhì)保童的完成鐵路工程項目的建設(shè)。
3鐵路工程項目變更索賠與概算清理的實例調(diào)變
某新建城際鐵路線路全長42.28km，總造價約23.3億元，工期1年零10個月，要求開通時速為350km/h,此項工程規(guī)模大而且技術(shù)含t高，難度也非常大，工期時間尤其緊張，在艱巨的工作任務(wù)t下，本施工項目采取了特殊的施工方式，邊規(guī)劃邊設(shè)計邊施工，因此概算清理和變更索賠調(diào)查也變得十分復(fù)雜。
3.1合同中條款的調(diào)整部分和不可調(diào)整的部分
1)在此工程項目中，把如下合同條款作為可調(diào)整項目:由發(fā)包人方面的重要事項的變更或調(diào)整所引起的價費變動、工期變動。比如，工程工期的縮延、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整、建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大等等;但不包括在工程保險范圍內(nèi)，并且由于不可抗力造成的經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)等損失按通用條款第21.3.1項辦理;一些由甲方自供的工程設(shè)備或工程材料，按實際采購價格每年進(jìn)行調(diào)整;經(jīng)過各相關(guān)部門審核的施工圖設(shè)計與招標(biāo)工程f的1}差可以作為變更調(diào)整事項;在施工過程因工程建設(shè)引起的電力、通信、廣播、市政設(shè)施等遷改項目的暫估費用與經(jīng)四方簽證確認(rèn)項目的實際費用之間的差額可作為變更調(diào)整事項。2)總承包風(fēng)險費，即總承包單位所支付的由主管部門簽字確認(rèn)或存在效力承諾的風(fēng)險費用，風(fēng)險費用包括但不限于以下內(nèi)容:因承包人的原因初步設(shè)計招標(biāo)的施工圖f差、承包人原因引起的I類變更設(shè)計及全部II類變更設(shè)計引起的工程增減的費用;建設(shè)工期重大調(diào)整以外的施工組織設(shè)計調(diào)整工期造成的損失和增加的措施費;因施工費用、施工工藝以及施工方法的變更產(chǎn)生的費用調(diào)增;非不可抗力造成的自然災(zāi)害損失及其采取的預(yù)防措施費用。
3.2針對可調(diào)整部分所做的具體策略分析
該城際鐵路因發(fā)包人原因造成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高，由有昨軌道改成無昨軌道，施工工期由3年優(yōu)化為1年9個。對于重大調(diào)整施工單位可做如下安排:首先，施工前，施工單位需要與各方就技術(shù)變更或工期變更的重要調(diào)整事項所引起的成本、費用一一列入設(shè)計院將報批的總概算，并按照相關(guān)程序進(jìn)行申報、報批;依據(jù)因變更確認(rèn)的清單，在工程完畢后進(jìn)行概算清理。另外，工程量清單是對施工范圍、工作內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相信描述，項目部要按照(初步設(shè)計批復(fù)性文件)、(招標(biāo)文件)中對合同范圍及工作內(nèi)容的文字描述與工程量清單進(jìn)行詳細(xì)的比對，對清單中有圖紙中沒有的，圖紙中有清單中沒有的內(nèi)容做到心中有數(shù)。同時，要留存好招標(biāo)圖紙、施工圖紙，通過工程f清單中項目特征描述與施工圖紙技術(shù)要求的比較，查找清單與圖紙的不同，發(fā)現(xiàn)清單及圖紙中的問題，為變更優(yōu)化做好準(zhǔn)備。
3.3不可調(diào)部分的策略分析
1)對不可調(diào)整的費用部分。總承包方要在施工過程中最大限度的避免出現(xiàn)涉及風(fēng)險費用的II類變更。或者當(dāng)產(chǎn)生變更費用時，要盡t不占風(fēng)險包干費的份額。2)如遇工程合同中的條款變更，比如出現(xiàn)類似條件“按照鐵道部批準(zhǔn)復(fù)核的施工圖具體的投資測算，對超出了初步設(shè)計以外的部門可以批復(fù)相應(yīng)工程量”，諸如此條款便在總價條款之外，此時，施工方需要仔細(xì)研究相關(guān)文件，如報價清單和招投標(biāo)文件。要從多方面分析:首先要對不在報價清單范圍內(nèi)的可計價項目和費用進(jìn)行研究分析;然后，還要對報價清單范圍內(nèi)計價項目中的子項目進(jìn)行研究分析等。將分析所得的增項按照正規(guī)的流程進(jìn)行報批。3)雖然施工方法及施工工藝的變更一般不作為變更調(diào)整事項，但對于因地質(zhì)環(huán)境條件出現(xiàn)的施工變動而引起的索賠，成功率非常高。所以對于一些不可調(diào)整事項的變更，施工方也要運用科學(xué)合理的手段爭取權(quán)利。
4結(jié)語
【關(guān)鍵詞】建筑工程，施工合同管理，工程造價，重要作用
中圖分類號： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
一.前言
建筑工程施工合同的管理對整個建筑工程有著十分重要的作用，合同是為了保證工程項目的施工目標(biāo)，承包方和發(fā)包方都相互明確自己的權(quán)責(zé)關(guān)系，并且在協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂，具有法律效力的協(xié)議。工程施工合同對承包方開始實施工程建設(shè)，發(fā)包方要通過各種途徑來支付工程的造價款項，共同來控制整個工程的質(zhì)量，保持工程合理的進(jìn)度，控制整個工程的造價，保證整個工程活動建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)進(jìn)行的法律文件，對整個工程的建造有著十分重要的作用。合同管理是否嚴(yán)格，管理是否規(guī)范科學(xué)，不僅僅會影響到整個工程的質(zhì)量和進(jìn)度，更對整個工程的造價產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，直接關(guān)系到整個工程相關(guān)企業(yè)的競爭力和生存力。
二、建筑施工合同管理中存在的問題分析
我國工程行業(yè)起步較晚，在相關(guān)的制度方面還不夠成熟，需要在實踐中進(jìn)一步完善。施工合同是整個工程管理中重要的環(huán)節(jié)之一，是明確承包方和發(fā)包方各個方面權(quán)責(zé)歸屬的法律文件之一。在施工過程中，各方面的工程主體都需要嚴(yán)格遵守合同中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并嚴(yán)格貫徹落實，是整個工程價款支付和結(jié)算的重要依據(jù)，對工程整體的造價最終確定有著關(guān)鍵性的作用，基本上決定了整個工程造價的高低，是整個工程管理的重點，對整個工程造價有著深遠(yuǎn)的影響，但是，在我國現(xiàn)階段的工程造價合同管理中，依然存在很多問題，筆者將結(jié)合多年工程經(jīng)驗，做出分析。
1.合同是規(guī)定承包方和發(fā)包方雙方權(quán)利和義務(wù)，具有法律效力的文件，據(jù)我國現(xiàn)行的建筑法律規(guī)定，建筑工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)依法訂立書面合同，將承包方和發(fā)包方雙發(fā)的權(quán)利和義務(wù)明確的規(guī)定下來，如此，可以促進(jìn)工程建設(shè)的規(guī)范性，避免造成諸多矛盾。但是，在我國現(xiàn)階段，很多施工單位的法律意識比較薄弱，在施工合同簽訂過程中，沒有對工程的具體實際情況作出深刻的了解，對工程特點和合同范本沒有清晰的認(rèn)識，在合同簽訂過程中，沒有遵守相關(guān)的范本規(guī)定，在施工過程中，經(jīng)常發(fā)生各種各樣經(jīng)濟(jì)矛盾，承包方和發(fā)包方雙方權(quán)責(zé)不明確，相互扯皮，推諉責(zé)任。
2.在有些具體的工程施工過程中，若是時間比較緊迫，很多時候都沒有在工程施工之前簽訂工程施工合同，造成了很多秋后算帳的結(jié)果。在施工過程中，由于一些突況，工程發(fā)生停工，誤工等情況，使得工程的總體費用大大增加，加上市場上各種材料的價格不斷變化，也使得整個工程的造價發(fā)生很多改變，但是沒有合同作為依據(jù)，使得結(jié)算缺乏強(qiáng)有力的支持，雙方各執(zhí)一詞，糾紛不斷，工程造價難以得到嚴(yán)格的控制。
3.在現(xiàn)階段的工程合同管理中，很多時候，對合同簽訂、審查、執(zhí)行過程中缺乏嚴(yán)格公正的監(jiān)督管理。很多工程單位缺乏獨立的工程合同管理機(jī)制，合同管理隨意性很強(qiáng)，缺乏嚴(yán)格性和系統(tǒng)性，對合同中一些比較隱蔽的或者是細(xì)微的條款規(guī)定沒有深刻的了解和認(rèn)識，從而使得整個合同管理中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和全面性，這為以后的工程結(jié)算造成了很多的經(jīng)濟(jì)糾紛和矛盾。這些問題都可能使得工程造價缺乏合理性和真實性，對工程造價的管理帶來很多的麻煩。必須加以控制。
三.施工合同管理對工程造價控制的重要作用
施工合同的管理對整個工程的造價有著十分重要的作用，加強(qiáng)施工合同管理的規(guī)范性和嚴(yán)格性，不僅僅有助于工程造價的合理性和規(guī)范性，也有助于減少各種經(jīng)濟(jì)糾紛和社會矛盾，有助于促進(jìn)整個工程行業(yè)健康有序的發(fā)展。筆者將從以下幾個方面介紹其重要作用。
1.合同規(guī)定是嚴(yán)把設(shè)備、材料關(guān)的依據(jù)設(shè)備費、材料費在建安工程費用中約占總費用的60％～70％左右，是工程直接費用的主要組成部分，其價格的高低將直接影響到工程造價的大小。因此，在工程實施過程中，必須把好設(shè)備、材科的價格關(guān)。
2.施工合同是施工階段造價控制的重要依據(jù)。施工合同中明確規(guī)定了整個工程中，承包方和發(fā)包方雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確處理各種突發(fā)事件的規(guī)范，對整個工程造價的管理有著十分重要的指導(dǎo)作用。簽訂公平合理、嚴(yán)謹(jǐn)清晰的施工承包合同，便為整個工程造價的控制奠定了堅實的基礎(chǔ)。在合同內(nèi)容規(guī)定中，雙方本著公正合理的原則進(jìn)行簽訂，有助于各種規(guī)定的貫徹落實，若缺乏公平性，則使得合同難以順利執(zhí)行，造成各種索賠或者是拖延結(jié)算。只有合同明確規(guī)范，才能夠為工程造價的控制做出更好的指導(dǎo)。
3..合理的施工合同有助于保證工程造價的合理性，有助于減少糾紛。公平合理，規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕ず贤?，有助于使得整個工程造價更為合理，也符合法律規(guī)定，具有較好的法律效力。同時，通過在合同中對各種權(quán)利義務(wù)作出明確的規(guī)定，有助于減少合同執(zhí)行中雙方的矛盾糾紛，即在很大程度上維護(hù)了甲乙雙方的合法利益，又有效的控制了工程的造價。
4.規(guī)范的施工合同管理有助于合同的貫徹落實。在工程的合同協(xié)商簽訂之后，通過對各種合同文件的規(guī)范管理，并在實際施工過程中占據(jù)相關(guān)的會議紀(jì)要，工作單，簽證，設(shè)計變更等各個方面的文件，可以進(jìn)一步完善合同相關(guān)的規(guī)定，使得合同內(nèi)容更為細(xì)致全面，將這些合同文件作出規(guī)范的保存，有助于合同執(zhí)行的動態(tài)執(zhí)行，有助于采取有效的措施，促進(jìn)合同的貫徹落實。
5. 合同是審核竣工結(jié)算的依據(jù)。由于在工程建設(shè)過程中，我們已經(jīng)把涉及工程價款的有關(guān)資料進(jìn)行了分類，并按相關(guān)單位進(jìn)行了收集整理(其中包括招投標(biāo)文件、承包合同、設(shè)計圖紙、設(shè)計變更及工程簽證、與造價相關(guān)會議紀(jì)要、材抖設(shè)備價格確認(rèn)單、臨時停電停水記錄等資料)，故在工程竣工后，只需將上述資料進(jìn)行系統(tǒng)整理，理順關(guān)系即可。這樣便于工程結(jié)算的審核和向?qū)徲嫴块T提供詳細(xì)的竣工結(jié)算資科。
四.加強(qiáng)施工合同管理的對策分析
1.訂立好合同
要求合同應(yīng)內(nèi)容完整、清楚，用詞嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，條款細(xì)致、嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到，才能保證合同履行、合同管理的順利進(jìn)行。合同訂立應(yīng)與招投標(biāo)文件的要求保持高度的一致性和連續(xù)性。
2.關(guān)于工程變更的合同管理
工程建設(shè)在施工階段，常常會出現(xiàn)設(shè)計變更、工期變更、施工變更等工程變更。在出現(xiàn)變更時，甲乙雙方應(yīng)根據(jù)施工實際情況和合同的有關(guān)條款，分清各自的責(zé)任，對因業(yè)主、設(shè)計或其他合同約定的原因發(fā)生的變更，經(jīng)業(yè)主確認(rèn)后，可以進(jìn)行合同價款變更并計量；如果因承包商的原因（如因質(zhì)量問題造成的返工、施工緩慢造成的工期延誤等）導(dǎo)致的損失，應(yīng)由承包商自行承擔(dān)，不予增計費用
3.加強(qiáng)合同執(zhí)行的管理監(jiān)督
合同在執(zhí)行過程中，要有專人進(jìn)行監(jiān)督、檢查，堅決杜絕違規(guī)、違法行為。施工合同的執(zhí)行過程要嚴(yán)格把關(guān)，對不符合合同規(guī)定及規(guī)范要求的行為要堅決抵制，以保證合同有效實施；嚴(yán)格遵守和執(zhí)行結(jié)算支付程序，合理進(jìn)行價差調(diào)整。
4.簽訂施工合同時工程造價人員要提早介入
自從《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》推行后，在實行工程量清單計價法的招投標(biāo)工程中，一般采用合理低價中標(biāo)，施工合同是以工程量清單為基礎(chǔ)簽訂的固定綜合單價，而工程量清單是施工合同文件的重要組成部分，它對工程造價的約定起著重要的作用，必須加以重視。
作為工程造價管理人員，要認(rèn)真審查合同條款，對影響工程造價的各項條款把關(guān)，特別注意材料價格、取費依據(jù)、計價方式、索賠處理等，均應(yīng)作明確約定，使合同中約定的承包內(nèi)容具體化，也為施工中發(fā)生設(shè)計變更和材料調(diào)差提供單價依據(jù)，防止因錯漏或產(chǎn)生歧義而造成浪費和損失，為工程造價管理工作掌握主動打下基礎(chǔ)。在實際工作中經(jīng)常會發(fā)生工程量變化而產(chǎn)生的索賠與反索賠，因此施工合同中必須約定因工程量變更如何調(diào)整綜合單價。如因工程量有誤或設(shè)計變更引起工程量增減，哪些在合同約定的幅度內(nèi)可以調(diào)整、如何調(diào)整，哪些是合同約定幅度外不許調(diào)整等，這些均要在施工合同中明確約定。工程造價人員注重在合同簽訂時及早介入，從而體現(xiàn)工程造價管理上的主動控制，否則施工合同一旦簽定，將無法更改，直接影響投資效益的實現(xiàn)。
五.結(jié)束語
要做好工程造價控制，取得良好的投資效益，必須做好合同管理工作。合同管理不僅是完成工程建設(shè)的重要保證，同時也是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，在簽訂合同時應(yīng)考慮全面、細(xì)致，使得工程預(yù)付款及進(jìn)度款的支付、索賠、竣工結(jié)算等可以按照施工合同有條不紊的進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
[1]張雪松 施工合同管理中的工程造價控制研究 [期刊論文] 《價值工程》 ISTIC -2011年25期
[2]張俊如 施工合同管理對工程造價控制的重要作用 [期刊論文] 《科技創(chuàng)新與應(yīng)用》 -2012年1期
[3]裔小秋 合同管理在工程造價控制中的作用 [期刊論文] 《價值工程》 ISTIC -2011年15期
[4]張婧婷 施工合同管理對工程造價控制的作用之我見 [期刊論文] 《城市建設(shè)理論研究（電子版）》 -2011年32期
[5]韓志 施工合同管理對工程造價控制的重要作用 [期刊論文] 《廣東科技》 -2007年3期
【關(guān)鍵詞】市政道路 道路工程 施工管理 造價管理 施工造價 控制
中圖分類號：U41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一.前言
城市市政設(shè)施建設(shè)是完善城市功能，發(fā)揮城市中心作用的基礎(chǔ)，而市政道路是拉動地方經(jīng)濟(jì)增長，改善居民生活環(huán)境，提高城市品味的基本條件。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)腳步不斷加快，很多城市都加大了對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。市政道路工程作為城市的骨架工程，其為非盈利性質(zhì)，無法在建成后產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，同時市政道路工程的建設(shè)資金來自國家的投資和地方資金籌措，同其他需要投入龐大資金的工程相比，市政道路工程在成本控制和管理上，對資金的使用效益要格外注重。市政道路工程的施工階段，是工程成本的實質(zhì)形成階段，同時也是成本控制的主要部分，施工階段的成本管理，直接影響到工程造價，同時也關(guān)系著工程效益。
二.市政道路工程造價管理中存在的問題
1.工程造價估算精確度低下
在市政道路工程項目投資前期，由于對工程量的勘察估計不夠準(zhǔn)確，也使得在這個階段的投資估算缺乏準(zhǔn)確性，同時，很多施工單位對工程造價的估算和控制不夠嚴(yán)格，對工程施工工藝和施工方案審核不夠嚴(yán)密，為了在激烈的市場競爭中取得項目的建設(shè)施工權(quán)利，一定程度的低估整體工程造價來提高工程項目的批準(zhǔn)通過率。這些因素都使得在前期的工程造價估算不準(zhǔn)確。
2.設(shè)計階段對造價控制缺乏深刻認(rèn)識
在設(shè)計階段，多會重視整個工程中的產(chǎn)品質(zhì)量，和技術(shù)是否先進(jìn)，從整體上強(qiáng)調(diào)的是設(shè)計過程中的產(chǎn)值，卻很大程度上忽視了建筑設(shè)計的經(jīng)濟(jì)性，忽視了整個工程中的設(shè)計造價控制。
3.市政道路工程招標(biāo)階段的造價控制缺乏規(guī)范性
我國的市場經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)階段尚不夠成熟，存在著一些不正當(dāng)?shù)母偁幀F(xiàn)象，在招標(biāo)過程中存在著一些權(quán)錢交易，存在著暗箱操作，比如，人情工程，指定施工單位等，招標(biāo)缺乏公正性和公開性，使得工程的造價更為困難，不僅僅造成了一些，造成了資產(chǎn)的流失，也造成了工程造價超額的現(xiàn)象。
4.施工階段造價控制不嚴(yán)格
施工過程中能源材料的浪費情況嚴(yán)重。工程的施工過程是整個工程建設(shè)成本管理的關(guān)鍵部分。由于在這一部分中，各種材料能源等消耗大大增強(qiáng)了成本的支出。施工人員操作不熟練，難以對材料合理科學(xué)利用，造成的浪費，施工過程中的細(xì)節(jié)浪費，和倉庫管理不善而造成的材料失竊等浪費，都極大程度上影響了造價的管理。而目前，我國的市政道路工程建設(shè)單位表現(xiàn)的最為明顯的就是嚴(yán)重浪費。
5.市政道路工程造價結(jié)算中存在的問題
在我國，很多施工單位都是在最低讓利之后才能夠取得工程項目的中標(biāo)，為了保障自己的的利益，施工單位都會想盡各種辦法在工程造價結(jié)算時候多取得利益，因此也會產(chǎn)生很多問題。主要表現(xiàn)在：首先是虛報工作量，通過采取不同的計量方法和不同的計量標(biāo)準(zhǔn)，增加工程量或工作的項目，或重復(fù)報告工作量。其次，施工單位會一定程度的曲解合同條款，對協(xié)商的項目部分含糊不清，甚至?xí)米孕薷碾p方協(xié)商的內(nèi)容，使得合同的執(zhí)行困難。最后對于人工費取費的工程，更改定額人工費含量造成工程造價的加大，這些情況都使得在工程造價結(jié)算審核中會變得更加復(fù)雜，加大了造價審核的難度。
三.市政道路工程在施工準(zhǔn)備階段的造價管理。
市政道路工程項目從最早的可行性研究開始，直到工程竣工驗收結(jié)束，在整個工程項目階段中，施工階段的造價管理一直都是人們普遍關(guān)注的重點。從表象上來看，工程項目的合同價格在工程招標(biāo)投標(biāo)階段就基本形成，其中在施工階段的人力、物力、財力等都是占造價比重最大的部分，因此施工階段成為市政道路工程造價管理的重點。但事實上，市政道路工程項目在決策時，就基本確定了工程造價的多寡。一個工程項目的決策正確與否，方案是否經(jīng)濟(jì)可行，都對整個工程造價起決定性作用。研究數(shù)據(jù)表明，在工程投資決策階段對工程造價影響程度達(dá)到80%以上，市政道路工程在前期投資估算時的偏差是造成道路工程三超現(xiàn)象的根源。施工準(zhǔn)備階段的造價管理，要從工程投資決策開始，建立項目的優(yōu)化評選機(jī)制，采用科學(xué)的估算方法，做好細(xì)致的投資估算，并形成最高投資限額，以便遏止“三超現(xiàn)象”，避免為后期施工流下投資超額的借口。
四.提高施工階段造價管理的措施。
1.通過施工預(yù)算，控制資源消耗。
在工程項目開始前，要根據(jù)設(shè)計圖紙計算工程量，并根據(jù)施工預(yù)算定額完成對整個工程項目的施工預(yù)算編制，以此作為管理和指導(dǎo)施工的依據(jù)。在施工的過程中，如果遇到需要改變施工方法和工程變更，要先由預(yù)算員對施工預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一的補(bǔ)充和調(diào)整，在得到項目經(jīng)理許可后才可執(zhí)行。對施工隊伍的每日工作安排時，要根據(jù)施工進(jìn)度計劃表，進(jìn)行合理安排。
2.嚴(yán)格實行現(xiàn)場簽證管理，加大現(xiàn)場監(jiān)理管理力度。
在市政道路工程的施工現(xiàn)場，一般都實行監(jiān)理負(fù)責(zé)制。作為施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員，不僅僅要熟練掌握施工現(xiàn)場的管理和施工技術(shù)，同時也要熟悉和了解工程造價知識。監(jiān)理人員對施工單位填寫的簽證，要在核實后才可簽字蓋章，對不熟悉和不明確的內(nèi)容，不能盲目簽證，特別是對施工單位巧立名目的項目，要嚴(yán)格審查，避免出現(xiàn)弄虛作假、蒙哄欺騙、以少報多等問題。在了解情況，需要簽證時，要及時辦理簽證，避免結(jié)算時處理不及時，造成扯皮現(xiàn)象。市政道路施工建設(shè)時，隱蔽工程較多，監(jiān)理人員對施工現(xiàn)場的監(jiān)理，在保證簽證及時性的同時，更要保證準(zhǔn)確性。簽證辦理時要符合施工實際情況，特別是對施工現(xiàn)場的土石方開挖量、回填量等等在施工后難以復(fù)查的項目，更要保證簽證的準(zhǔn)確。
3.嚴(yán)格控制工程變更，嚴(yán)格審查工程造價。
市政道路工程施工階段的工程變更，是影響工程造價的重要因素。一般來講，工程設(shè)計變更發(fā)生越早越好，對工程造價影響相對較小。在工程設(shè)計階段，發(fā)生工程變更只需修改圖紙和設(shè)計，但在工程施工階段，容易造成材料浪費和施工工期延誤，甚至可能出現(xiàn)需要拆除已建工程，造成更大損失。施工階段的工程變更，在保證技術(shù)上的合理性上，應(yīng)全面考慮變更后對工程造價帶來的影響，對可能增加的費用和有可能產(chǎn)生的額外支出，要進(jìn)行權(quán)衡和比較。
五.結(jié)束語
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)競爭力的進(jìn)一步提高，市政道路工程建設(shè)的規(guī)模也將越來越大，同時，市政道路工程施工中，要深入成本意識，確實提高作業(yè)人員、管理人員、高層管理者的崗位技能和從業(yè)能力，嚴(yán)格控制施工變更，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理、材料管控、資源消耗，進(jìn)一步提高施工中造價的管理和控制，進(jìn)而完成符合工程施工預(yù)算要求的高質(zhì)量公路工程。
參考文獻(xiàn)：
[1] 徐子陽 城市道路工程造價的控制分析 [期刊論文] 《城市建設(shè)理論研究（電子版）》 2012年18期
[2] 王榮華 評析市政工程全過程造價控制管理 [期刊論文] 《商品與質(zhì)量·建筑與發(fā)展》 2011年2期
[3] 玉玨 陳飛 市政道路工程造價管理與控制 [期刊論文] 《城市建設(shè)理論研究（電子版）》 2012年15期
[4] 陳琪 市政道路造價控制之我見 [期刊論文] 《建材發(fā)展導(dǎo)向》 2011年4期
[5] 鄧麗瓊 市政道路工程全過程造價影響因素及控制方法——贛州市東出入口道路改造工程造價形成剖析 [學(xué)位論文] 2011東南大學(xué)：建筑與土木工程 項目管理
關(guān)鍵字：建設(shè)單位；工程；前期造價；控制；管理
中圖分類號：E271文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、項目前期工程造價的控制
我國普遍的會忽視工程的建設(shè)項目前期工作階段的造價的控制，而是把控制的造價主要精力放在施工的階段。我國的建設(shè)發(fā)展速度不斷的加快，項目的造價控制同樣也越來越多的讓許多人所能關(guān)注，項目的前期造價控制更可以成為人們在項目的造價控制當(dāng)中的成為至關(guān)重要的部分。
項目的前期是指以設(shè)計的階段為重要的部分建設(shè)全過程的造價控制，是影響工程造價最為關(guān)鍵的一個階段，根據(jù)國外一些專家的分析，項目的前期費用一般都不足以建設(shè)工程的全壽命費用的l%，但是正是這少于1%的費用對于工程的造價的影響卻高達(dá)到了75%之上，這樣可見項目的前期造價控制對整個的工程建設(shè)項目效益是非常重要的。
項目的前期包括的是項目的建議書階段、項目的初步設(shè)計的階段、可行性研究階段、施工圖設(shè)計的階段、招投標(biāo)的階段。項目前期的造價控制的主要內(nèi)容是要合理去的確定造價以及有效的控制工程的造價。
二、設(shè)計階段合理把握投資控制
（1）優(yōu)化的設(shè)計，進(jìn)行的工程項目造價的控制。優(yōu)化設(shè)計應(yīng)該貫穿于整個建設(shè)項目的全過程當(dāng)中，它可以直接的帶來造價的降低，工期的縮短和安全隱患降低等。
（2）推行限額的設(shè)計。在整個設(shè)計階段當(dāng)中，要將經(jīng)濟(jì)、技術(shù)統(tǒng)一起來，貫徹“先算后畫”，要將錢用在“刀刃”之上，徹底的改變目前的設(shè)計過程當(dāng)中不算賬，設(shè)計完之后概算見分曉的一些不良現(xiàn)象。要加強(qiáng)設(shè)計階段的監(jiān)理，要從全面的質(zhì)量管理意義上面講，事前的管理、預(yù)防為主這樣是科學(xué)合理的。因此，加強(qiáng)設(shè)計階段的投資控制是非常關(guān)鍵的。
除此之外，建設(shè)項目的征地拆遷的工作同樣也是建設(shè)項目前期要提的一項非常重要的作，它在項目的總投資當(dāng)中所占的比例也相當(dāng)高，這項工作的造價控制，首先應(yīng)該要從前期的拆遷摸底測算的工作做起，嚴(yán)格的控制摸底數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，要按照國家有關(guān)的規(guī)定進(jìn)行過渡費用的測算、房屋的補(bǔ)償測算、附屬設(shè)施補(bǔ)償?shù)臏y算、搬家補(bǔ)助的測算等等一系列的科學(xué)的測算，以及耕地、林地等的補(bǔ)償測算工作。然后在土地的掛牌出讓中，按照盈虧分析中的每畝單價進(jìn)行投標(biāo)，以確保建設(shè)項目的效益。在這項工作中要按照國家的有關(guān)規(guī)定，遵紀(jì)守法，使征地拆遷成本控制在可接受的范圍之內(nèi)。
一、加強(qiáng)初期設(shè)計的完善和設(shè)計變更的審查管理
設(shè)計變更是施工過程中工程變更最主要的部分，也是導(dǎo)致施工單位變更的主要依據(jù)。若在招標(biāo)階段把基礎(chǔ)工作做到位，尤其是地質(zhì)勘察的精度，調(diào)研資料的深度，設(shè)計圖紙的優(yōu)化和完善，設(shè)計意圖的全面性等方面做得更到位一些，施工圖的變更就會大大減少。
加強(qiáng)設(shè)計變更的審查管理，增加設(shè)計變更的透明度，設(shè)計變更須注明變更的原因、變更的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、變更工程量及金額、是否會引起連帶變更等內(nèi)容。
盡可能把可預(yù)見的設(shè)計變更控制在設(shè)計階段的初期，降低設(shè)計變更對造價的影響。招標(biāo)設(shè)計方案應(yīng)盡量穩(wěn)定、技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理，設(shè)計變更盡量提前，變更發(fā)生的越早，對工程項目的投資影響越小。盡量減小施工階段發(fā)生變更，降低設(shè)計變更對造價的影響，消除因廢棄工程或潛在的造價索賠隱患而造成的重大損失。
對于各種變更，即使變更要求在技術(shù)上是合理的，也要本著技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的理念進(jìn)行全面考慮，將變更后產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更引起的施工單位的索賠等損失加以比較，權(quán)衡利弊后決定。
二、提高招標(biāo)控制價和工程量清單編制質(zhì)量
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500―2008（簡稱08規(guī)范）的4.2.1條規(guī)定“國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算時，應(yīng)將報原概算審批部門審核。投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕?！币环莞哔|(zhì)量的工程量清單和招標(biāo)控制價不但有利于增強(qiáng)招投標(biāo)過程的透明度，引導(dǎo)投標(biāo)方投標(biāo)報價的合理性；而且在工程整個實施、結(jié)算過程中發(fā)揮著不可忽視的作用。清單編制準(zhǔn)確，就可以避免計算過程中施工單位對圖紙工程量的質(zhì)疑，對清單編制原則的扯皮，可以把主要精力放在價格及設(shè)計變更、合同清單外的簽證上。
做好工程量清單的編制工作，就必須要求有責(zé)任心、信譽(yù)好且有豐富工作經(jīng)驗的造價咨詢單位。對圖紙消化程度如何，直接影響后期施工中發(fā)生變化的程度。對現(xiàn)場可能發(fā)生情況的預(yù)測能力如何，直接影響清單編制的完善性。做好對工程量清單的審查工作，查漏補(bǔ)缺，盡量降低工程價款的計算偏差和清單中的錯、漏，減少因建設(shè)單位提供的工程量清單與施工圖紙不符合造成的工程變更。
三、加強(qiáng)施工合同學(xué)習(xí)和管理，參與圖紙會審
建設(shè)單位每一個參與施工項目管理人員必須進(jìn)行施工合同的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對合同的了解，把握合同條款的內(nèi)涵，對合同雙方的權(quán)力和義務(wù)界定清楚。業(yè)主一方面，要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，比如，雙方的義務(wù)，變更原則，價格調(diào)整，違約和索賠以及合同中關(guān)于對趕工引起的增加費用和工期變化引起的補(bǔ)償?shù)葪l款的描述等。另一方面，要全面履約，避免合同糾紛。尤其是對工程建設(shè)前期工作中的征地拆遷，管線改遷，三通一平等工作的順利開展。
工程實施階段是整個項目建設(shè)過程中跨度最長、變化最多的階段，對于建設(shè)項目全過程的造價管理來說也是最難，最復(fù)雜的，這個難點就在工程變更。加強(qiáng)圖紙會審工作，將工程變更的發(fā)生盡量控制在施工之前。作為工程造價管理人員來說，也參與會審工作，熟悉施工圖紙變更情況，協(xié)助分析變更的必要性、可操作性以及變更引起的造價問題，以在工程計量計價、設(shè)計變更及合同變更等方面做到心中有數(shù)。
四、嚴(yán)格控制工程變更程序，謹(jǐn)慎現(xiàn)場簽證。
對施工單位提出的變更嚴(yán)格執(zhí)行變更程序管理辦法，并做到事前控制。除非有特殊情況，一般的工程變更（也包括新增材料的變更），都必須建立先由施工單位打立項報告，監(jiān)理工程師審核，經(jīng)業(yè)主組織由建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位四方變更立項會議協(xié)商，經(jīng)批準(zhǔn)后才可實施的程序。同時，變更報告應(yīng)說明相應(yīng)的變更價款，從而使業(yè)主決策時對造價做到心中有數(shù)，避免投資失控。突出事前控制是指避免設(shè)計院出圖，施工單位施工，實施完畢后再報新增項目和預(yù)算的習(xí)慣模式。
現(xiàn)場簽證也是引起后期結(jié)算工作造價不可控的主要因素。比如：簽證確認(rèn)人員隨意簽證或變更簽證，不進(jìn)行實地核實，控制變更價款的意識不強(qiáng)；對合同內(nèi)容和造價知識了解不清楚，施工中出現(xiàn)的本應(yīng)承包商考慮的技術(shù)組織措施費等內(nèi)容給予簽證；同一工程內(nèi)容重復(fù)交叉簽證；不是業(yè)主原因引起的合同清單外簽證；已經(jīng)包含在清單項目工作內(nèi)容中的工程簽證等。杜絕不合規(guī)定的現(xiàn)場施工簽證，減少合同糾紛和扯皮，有效控制工程投資造價。
工程變更和現(xiàn)場簽證是施工階段影響工程造價的重要因素，做好現(xiàn)場簽證的控制工作，也是避免造成工程價款難以控制的一項重要工作。（
結(jié)語
項目前期造價的控制工作要圍繞合理確定和有效控制工程造價這兩個方面，采取主動控制措施及技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的控制手段，實行全方位、全過程的管理，是做好項目前期造價控制工作的基礎(chǔ)，也是做好項目成本控制最重要的步驟。
參考文獻(xiàn)
[1]. 武晉生 淺談施工項目成本管理與控制 [期刊論文]《山西建筑》.2008年
關(guān)鍵詞：工程造價，控制，工程造價管理
一、制定嚴(yán)密的合同條款
建設(shè)施工合同是指承包人按照發(fā)包人的要求，依據(jù)勘察、設(shè)計的有關(guān)資料、要求，進(jìn)行施工建設(shè)、安裝的合同。是承發(fā)包雙方為實現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo),明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議;是承包人進(jìn)行工程建設(shè),發(fā)包人支付價款,控制工程項目質(zhì)量、進(jìn)度、投資,進(jìn)而保證工程建設(shè)活動順利進(jìn)行的重要法律文件。有效的合同管理是促進(jìn)參與工程建設(shè)各方全面履行合同約定的義務(wù),確保建設(shè)目標(biāo)(質(zhì)量、投資、工期)的重要手段。因此,加強(qiáng)合同管理工作對于承包商以及業(yè)主在工程造價管理方面都具有重要的意義。工程造價管理工作必須符合合同要求，必須在國家法規(guī)政策的范圍內(nèi)，保證每一筆工程賦予的支付都符合合同的要求。在工程施工活動中，造價工程師處于主導(dǎo)地位，承包人與業(yè)主的貨幣收支行為是否準(zhǔn)確和合理，取決于造價工程師所簽認(rèn)的工程費用是否公正。合同管理是控制和協(xié)調(diào)的依據(jù)，也是經(jīng)濟(jì)的法律手段，因此增強(qiáng)合同管理意識，完善合同條款十分重要。合同簽訂須交有關(guān)管理部門審查，并進(jìn)行公證，以保證合同合理合法，保護(hù)雙方權(quán)益。條款的完備和內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)，有利于減少合同糾紛，避免日后違約。實踐證明，項目法人與承包單位一定要加強(qiáng)合同管理，及時糾正合同中存在的問題，保證合同的全面履行，提高投資效益。作為造價人員，確保合同條款的切實履行，是義不容辭的職責(zé)。
隨著我國加入WTO，工程項目的管理也將逐步與國際接軌，實行嚴(yán)格的合同管理，是建設(shè)單位的首選課題。在國際慣例中，業(yè)主常常聘請有經(jīng)驗的咨詢公司編制嚴(yán)密的招標(biāo)文件、合同文本，對承包商的制約條款幾乎達(dá)到無所不包的地步，防止施工單位上場后以工期緊、場地狹小、品牌型號不明確等為借口，進(jìn)行各種各樣的索賠。如施工單位常常會在工程的后期以工期緊為理由，要求增加工程費用，如果合同中預(yù)告了合同報價充分考慮了工期因素，不論采取何種趕工措施均不再調(diào)整報價的條款，就能有效地杜絕費用的增長；設(shè)備安裝預(yù)算，不同的品牌型號價格出入很大，容易造成施工過程中“偷梁換柱”，影響工程質(zhì)量和壽命，損害開發(fā)商的信譽(yù)，造成不良后果。利用好“嚴(yán)密合同條款”這一條，需要有豐富的工作經(jīng)驗，對可能發(fā)生的情況有提前的預(yù)計，在這一點上需要多學(xué)習(xí)國外成熟的經(jīng)驗及合同條款。
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
二、施工現(xiàn)場工程造價的管理、
1、在工程施工過程，審價人員和費用控制人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，有時與監(jiān)理、總承包方及施工人員進(jìn)行座談，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)，及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo)，并為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。建設(shè)工程造價的確定與投資控制的實質(zhì)就是運用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實際問題，只有在項目建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，才能提高投資效益。
2在工程造價管理工作當(dāng)中，造價合同人員應(yīng)做到“三多”，即“多看、多問、多思考”。“多看”，就要多看工程的施工組織方案、施工工藝流程、現(xiàn)場的實際情況。如施工中常見的基坑全斷面錨噴支護(hù)，由于受周圍建筑物基礎(chǔ)情況及治水、地質(zhì)等開挖實際情況的不確定因素影響，難免有些地方需要加強(qiáng)錨護(hù)，同時有些地方也要減少錨筋，甚至在距離坑底一定調(diào)試內(nèi)或毗鄰建筑物的局部地方不用錨噴，對于加強(qiáng)錨固支護(hù)部分，施工單位自然會提出補(bǔ)償，但對于減少錨筋及不用錨噴的部分就需要建設(shè)單位的細(xì)心觀察和監(jiān)督，以便以確鑿的證據(jù)和充分的理由確認(rèn)工程量。“多問”就是對于預(yù)算中不常遇到的較邊緣的工程問題，或是對自己經(jīng)驗不充分的問題不匆忙作定論，要向現(xiàn)場的工程師進(jìn)行咨詢。在項目開發(fā)過程中不可避免的市政工程，由于行業(yè)的壟斷，大多數(shù)的造價人員很少遇到這類預(yù)算，因此這類問題就更需要多問。論文參考網(wǎng)。“多思考”，不可不論定額仍是目前建設(shè)市場確定造價的主要依據(jù)，但也應(yīng)客觀地認(rèn)識到定額不可能囊括市場，由于新工藝、新材料地不斷涌現(xiàn)，工程現(xiàn)場的特殊情況都使得子目組價、項目組價仍為目前造價中不可避免的工作。如在外電源工程中，施工單位往往習(xí)慣以地下人孔檢查井每座多少元報價、防水硅膠以每平方米多少元報價，究竟每座實際有多少土方量，有多少砌筑量，有多少混凝土量，能不能組價到施工單位的報價水平，防水硅膠具體用量及操作工藝是什么，能不能組價到每平方米報價，都需要造價人員去推敲、思考。論文參考網(wǎng)。
3、造價合同人員還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算，根據(jù)施工圖設(shè)計的進(jìn)度計劃和現(xiàn)場施工的實際進(jìn)度，及時核定施工圖預(yù)算。對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時與項目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對工程造價實施動態(tài)控制。
三、有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證
在工程建設(shè)項目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進(jìn)行有產(chǎn)的控制。為防止在施工圖設(shè)計中產(chǎn)生漏洞，除在審核時把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會審、設(shè)計院的技術(shù)咨詢中消除，總之，應(yīng)消滅在開工之前。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計變更管理，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，更要用先祘帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制.保障發(fā)包方與承包方平等互利。
四、擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價。在工程建設(shè)中，有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān)，如輸變電所安裝工程、通訊工程、綠化工程等，而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。如：每個建設(shè)項目的變配電系統(tǒng)必須由供電部門所屬的三產(chǎn)負(fù)責(zé)從設(shè)備采購到安裝高度的總承包。而且價格是一口價。在這些項目中，首先應(yīng)該尊重供電部門的“規(guī)定”，由他們總承包變配電系統(tǒng)，另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭，最后終于了取得了較好的效果，設(shè)備采購價比借貸 電局原先指定廠商的報價降了20%左右。
五、 建議采用工程量清單形式確定工程造價
推行工程量清單計價方法是工程造價深化改革的一項重要措施，是規(guī)范招投標(biāo)行為的有效措施。這種方法有利于改變過去以“量”、“價”“費”定額為主導(dǎo)的靜態(tài)管理模式，使清單中的工程量不進(jìn)入競爭，僅限于價格的競爭；有利于正確評價企業(yè)實力；有利于保證工程質(zhì)量、降低工程造價；可減少重復(fù)計算工程量的繁雜勞動；簡化招投標(biāo)報價工作；減少工程結(jié)算中扯皮與糾紛；逐步與國際上“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的慣例接軌，深化工程計價主要依據(jù)市場變化動態(tài)管理的改革，為我國承包商走向國際市場創(chuàng)造條件。
工程量清單是指按照招標(biāo)文件和施工圖紙的要求與規(guī)定，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，結(jié)合現(xiàn)行預(yù)算定額子目分項要求，將擬建招標(biāo)工程的全部項目和內(nèi)容，按工程部位、性質(zhì)或構(gòu)件分部分項，并計算實物工程量，列成清單，作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位受苦填寫單價的一種工程量計價方法。目前市場上常用形式是將腳手架使用費、遇、模板使用費等非實體性消耗費用，以及企業(yè)管理費、利潤和此部分的稅金列于開辦費中，一般開辦費為總價包干不變，工程量清單中的單價只包含了實體性消耗中的直接費及其稅金，此部分價款隨工程量的培養(yǎng)而變化。采用工程量清單的形式，對建設(shè)單位而言，首先工程單價易與市場價進(jìn)行競爭性比較，擠掉單價中的水分，堵住漏洞；其次可控制設(shè)計變更引起的工程價款的增加，變更培養(yǎng)的工程量，只能引起實體性消耗中的直接費及其稅金部分的變化，非實體性消耗費用及企業(yè)管理費、利潤及此部分的稅金，仍保持原有水平?？傊?，采用工程量清單對于建設(shè)單位來說是一項既易于操作，又利于成本控制的有效途徑。
6做好索賠與反索賠工作
加強(qiáng)施工合同索賠管理工作，是培育和發(fā)展建設(shè)市場的一項重要內(nèi)容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足,缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此,提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù),索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素,分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中,要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況,結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究,以合理履行合同,這不僅有利于保護(hù)自己的合法權(quán)益。更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來生存能力。
近幾年來有關(guān)索賠的文章隨處可見，而反索賠的文章卻不多，許多建設(shè)單位把重點放在了如何應(yīng)對施工單位的索賠，而常常忽視了反索賠條款的應(yīng)用。論文參考網(wǎng)。施工單位由于措施不當(dāng)，延誤了承諾的工期；交叉作業(yè)中，一方因現(xiàn)場清單不及時妨礙了另一方正常的工作程序，或因潑水等情況損壞了工程成品；使用了非業(yè)主指定的新產(chǎn)品等待，對此建設(shè)單位均可進(jìn)行反索賠。做好反索賠工作，需要有充分有力的證據(jù)，并利用監(jiān)理的作用，保存好現(xiàn)場工程圖片和現(xiàn)場稠人廣眾等原始資料。
[結(jié)束語]以上從幾個方面談了施工階段項目開發(fā)的成本控制，相輔相成，缺一不可，可以有側(cè)重，不可有忽視。對于成本管理這個大課題，遠(yuǎn)不止這些內(nèi)容能夠囊括，還需要具體問題具體分析，使之不斷完善成熟?？傊?，工程造價合同人員要做到統(tǒng)觀全局，對建材市場走向做到心中有數(shù)，對定額做到舉一反三、靈活應(yīng)用，為開發(fā)項目的成本控制輔平道路，注入實力。
關(guān)鍵字：工程造價控制；合同管理；應(yīng)用
中圖分類號：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
現(xiàn)階段，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展以及加入世界貿(mào)易組織之后的各種改革的推進(jìn)和影響，工程造價通過市場競爭、宏觀控制等形成了統(tǒng)一的約定，成為了工程定價的基本特征。與工程造價有關(guān)的許多的事情，比如說工程計價定義，竣工結(jié)算，索賠，工程價款調(diào)整，工程計量和價款支付，合同價款約定等等都納入了合同體系。所以說，怎樣以造價控制為切入點，切實有效的做好合同管理的各個環(huán)節(jié)，值得我們思索和探討。
一、抓好工程造價控制方面的前期管理
1、進(jìn)一步抓好各類工程的統(tǒng)計分析和資料整理
做好這項工作，可以有效的借鑒和參考已有的相關(guān)經(jīng)驗和數(shù)據(jù)資料。可以幫助造價人員將與工程造價相關(guān)的情況和問題考慮清楚，進(jìn)一步有效的進(jìn)行后續(xù)工程造價的估算，裝我好機(jī)械費、材料、人工的比例，從而做好財力、物力、人力的配合工作，也非常有利于成本的控制和分析。把這樣的管理方法應(yīng)用到合同、投標(biāo)和施工管理的整個過程中，可以對工程項目的運轉(zhuǎn)起到控制、監(jiān)督和促進(jìn)的作用，從而實現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)效益。
2、參與施工組織的設(shè)計
比較完善的施工組織注重關(guān)注全面性和完善性，也就是說，在施工組織設(shè)計上，不但要包含合同管理內(nèi)容，還要有造價控制和成本預(yù)測的項目，與此同時，必須有造價控制的人員參與，讓所有的相關(guān)人員“算經(jīng)濟(jì)賬、年合同經(jīng)”，防止以后施工過程中的互相推諉扯皮的現(xiàn)象。造價人員、財務(wù)人員和現(xiàn)場管理人員要加強(qiáng)之間的配合與聯(lián)系，互相的監(jiān)督和檢查，及時的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)于合同訂立階段，工程合同的類型選擇
按照我國行政部門的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程的合同類型可以換分為：固定總價合同，固定單價合同，可調(diào)價合同。對于不同種類的合同，對于工程造價的影響是不一樣的。所以說，在簽訂合同的時候，一定要謹(jǐn)慎的選擇相關(guān)的合同類型。比如說，固定價錢合同比較適用于分險小、工期短、技術(shù)指標(biāo)明確的、設(shè)計圖紙比較全、規(guī)模比較小的項目，這樣的話，業(yè)主方面承擔(dān)的風(fēng)險比較小。如果是競爭力比較大的工程，業(yè)主可以依次考慮：固定價合同，可調(diào)價合同，成本加酬合同，這樣可以比較容易的控制好工程造價。如果是競爭力比較弱的項目，應(yīng)該盡量按照承包方提出來的合同。如果是工程的技術(shù)要求比較高、風(fēng)險比較大、無法估計工程量，為了避免出現(xiàn)較大的風(fēng)險，可以考慮可調(diào)價的合同。
總之，在選擇合同類型的時候，業(yè)主有著主動權(quán)。但是，在真正選擇的時候，一定要綜合考慮多方面的因素、綜合的進(jìn)行考慮，從而達(dá)成雙方的滿意。一定要避免頻繁索賠、偷工減料的情況發(fā)生。
三、進(jìn)一步完善關(guān)于合同里面對于工程造價的支付條款方面的約定
1、預(yù)付款，一般指的是預(yù)付的備料款。在合同里面，要明確好發(fā)包人的付款時間和付款比例，一般預(yù)付款的比例在10%至30%左右，而且，要在合同里面明確的規(guī)定違約的責(zé)任以及處理方式。
2、明確規(guī)定工程款項的支付方式。一般來說，工程款項的支付可以采取按進(jìn)度結(jié)算和按月階段的兩種形式，要在合同里面明確的規(guī)定。從大量的實踐來看，按月支付的工程款項比較好。采用這樣的付款方式，發(fā)包人可以有效的對建設(shè)資金進(jìn)行控制，有秩序的按照進(jìn)度進(jìn)行分期撥款；承包人可以更加準(zhǔn)確的古跡完成的工程量以及對完成的工程采取驗收以及月度考核成本，有效的促使工程款項的收入與工程的進(jìn)度相平和，
3、工程變更是比較難控制一個方面。所以要在合同里面明確的規(guī)定出工程變更的依據(jù)和計價方式。哪些是計價變更哪些是不計價變更，技術(shù)措施費用的調(diào)整以及承包費用調(diào)整等等。
4、在合同里面，明確的規(guī)定竣工結(jié)算的時間、方式和價款依據(jù)。比如說，竣工圖紙的份數(shù)、要求，合理、有效的簽證，材料價格單，計價模式，適用法規(guī)和設(shè)計變更等等，以免引發(fā)不必要的紛爭。
四、規(guī)范工程的變更和索賠
工程變更和工程索賠，是每個項目工程的實施過程中所不可避免的。規(guī)范工程的變更和索賠，是為了更好的維護(hù)各方面權(quán)益的關(guān)鍵。
1、正確的區(qū)分好工程變更和索賠的性質(zhì)
現(xiàn)階段，產(chǎn)生工程方面變更的原因有很多方面，比如說，施工企業(yè)、工程師、業(yè)主、設(shè)計都可能會提出，所以，要根據(jù)技術(shù)條款和商務(wù)合同條款的有關(guān)規(guī)定，區(qū)分好是不是增加費用的更改。比如說，因為施工企業(yè)的工藝流程、施工方法、施工方案改變，那么就有施工企業(yè)或者單位自行設(shè)計的項目結(jié)構(gòu)的尺寸改變，關(guān)于合同單價里面包含的內(nèi)容方面的變更，合同中隱藏的關(guān)于工作方面的改變等等，這些都不需要另行增加費用。工程師、業(yè)主和設(shè)計，根據(jù)工程的實際情況并結(jié)合將來的運行管理對永久工程的質(zhì)量、數(shù)量、工作內(nèi)容、結(jié)構(gòu)尺寸、其他特征的更改，則屬于增加費用的更改和變更。對于施工單位提出來的變更，應(yīng)該嚴(yán)格按照合同的規(guī)定來正確區(qū)分。施工單位因為在投標(biāo)報價的過程中，對于持久項目的價位偏低提出的便跟個，工程師、業(yè)主、設(shè)計不應(yīng)采納。對于工程索賠方面的原因也有很多，比如說地質(zhì)變化、業(yè)主違約、自然災(zāi)害等給施工企業(yè)造成的損失索賠，也或者是施工單位的違約帶給業(yè)主的損失索賠。所以說，在處理索賠的時候，應(yīng)該正確定位索賠的性質(zhì)，然后根據(jù)相關(guān)的合同規(guī)定，結(jié)合真實的事件進(jìn)行公平合理、實事求是的處理。
2、進(jìn)一步規(guī)范工程變更與索賠的程序
合同管理各方面的工作都需要按照程序來進(jìn)行管理。項目經(jīng)理做出的變更、文件的審批、價款支付都需要按照程序來進(jìn)行。處理工程變更與索賠要按照合同的規(guī)定嚴(yán)格的去執(zhí)行。應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格工程變更的提交、批準(zhǔn)和實施、變更加寬支付以及各類索賠事件的產(chǎn)生，索賠的提出，索賠報告的處理以及索賠費用的支付和批準(zhǔn)等等程序。
總之，關(guān)于工程變更與索賠的處理方法和原則，應(yīng)該按照合同的規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行。在正確的分辨工程變更與索賠的前提下，聯(lián)系工程項目的真實情況，科學(xué)、合理、公平、公正的進(jìn)行處理。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)“合同后評估”方面的具體工作
合同后評估，指的是整個合同管理方面的總結(jié)階段，但是往往不被人們重視。其實，合同后評估的工作主要是對管理得失、合同好壞的評價和總結(jié)，可以很好的為下一個工程項目造價的控制，提供一系列可以借鑒的方法和經(jīng)驗，它起到了極其重要的地位和作用。所以說，關(guān)于合同管理，不僅要重視前面的管理活動，還應(yīng)該更加重視后期的總結(jié)和管理的工作。
結(jié)語：
綜上所述，本文圍繞著工程造價控制與合同管理兩者之間的作用機(jī)理開始入手分析，從五個大的方面：抓好工程造價控制方面的前期管理；進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)于合同訂立階段，工程合同的類型選擇；進(jìn)一步完善關(guān)于合同里面對于工程造價的支付條款方面的約定；規(guī)范工程的變更和索賠；進(jìn)一步加強(qiáng)“合同后評估”方面的具體工作，詳細(xì)提出和探討了工程造價控制中合同管理的應(yīng)用。
參考文獻(xiàn)：
[1]. 蔣傳輝， 建筑工程造價管理 [M] .南昌：江西高校出版社，2010 (11)
[2]. 韋月華，合同管理對工程造價的影響及對策 [J].現(xiàn)代物業(yè)，2 011（09）
[3]. 軍建，論合同管理對施工管理的影響 [期刊論文]-中國房地產(chǎn)業(yè)， 2011(6)
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程，安全監(jiān)理，安全控制措施
一、明確安全監(jiān)理任務(wù)
⑴認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的方針,認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和地方行政主管部門頒發(fā)的關(guān)于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全規(guī)定。⑵督促承包商建立健全安全生產(chǎn)的組織保證體系,落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。⑶督促承包方對操作人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育,并組織好分項分部工程安全技術(shù)交底。⑷檢查承包方各項安全措施到位情況,和關(guān)鍵工序的安全防護(hù)措施。⑸指令總包單位與分包單位訂立安全協(xié)議。⑹檢查承包方的其它各項安全工作,如防火、防洪,冬防寒夏防暑及衛(wèi)生防疫等。⑺監(jiān)理部選派得力的工程師,從事安全監(jiān)理工作,并建立崗位責(zé)任。
二、施工階段安全監(jiān)理要點
工程項目開工后,在全面審查承包商的施工組織設(shè)計時,要著重審查安全操作規(guī)程,并督促各項制度的落實,責(zé)任到人,安全設(shè)備到位。受業(yè)主委托,安全監(jiān)理工程師代表業(yè)主全權(quán)處理施工中的違章操作現(xiàn)象,同時也有義務(wù)協(xié)助承包商完善各種管理制度。
施工階段安全監(jiān)理的主要方法有:
⑴審查各類有關(guān)施工安全的文件,審查進(jìn)場作業(yè)的各單位資質(zhì)及他們對各工序的安全施工技術(shù)措施和安全保證體系、人員配備。
⑵審查在本工程擬應(yīng)用的新工藝、新技術(shù)安全措施是否落實。
⑶審查承包商在工序交接檢的安全報告。
⑷跟蹤檢查,簽辦安全技術(shù)證書;對每道工序的安全事宜予以確認(rèn)。
⑸在施工中,如遇下列情況,負(fù)責(zé)安全的監(jiān)理工程師,可下達(dá)暫時停工指令,安全監(jiān)理工程師在下達(dá)“暫時停工指令”后,及時上報總監(jiān)辦,請總監(jiān)代表復(fù)核后,補(bǔ)發(fā)書面停工令或撤消。①施工中出現(xiàn)安全異常,經(jīng)檢查指出,未見改進(jìn)或改進(jìn)措施不合要求者;②已發(fā)生事故未處理而繼續(xù)施工者;③安全措施未經(jīng)檢查,或無措施擅自施工者;④擅自變更設(shè)計圖紙盲目施工者;⑤擅自變更使用未經(jīng)檢驗合格的材料構(gòu)件者;⑥未經(jīng)資質(zhì)審查進(jìn)場的分包人員,擅自施工者;
⑹最容易引發(fā)安全事故的主要有:
①腳手架。腳手架是高空作業(yè)中必不可少的設(shè)施,腳手搭設(shè)不牢,不穩(wěn)以及使用不當(dāng),都容易出現(xiàn)事故,因此腳手架是安全監(jiān)理的重點之一。博士論文，建設(shè)工程。
首先,腳手結(jié)構(gòu)搭設(shè)前對所用材料,都要認(rèn)真挑選,不合格的不能使用,腳手架搭設(shè)要牢固、穩(wěn)定,不僅要有足夠的堆料、操作、運輸使用面積,同時又能確保在各種天氣和規(guī)定荷載下,不變形、不傾斜、不搖晃,并且拆、裝方便。
腳手架起用前,要經(jīng)常檢查,使用嚴(yán)格控制堆料,不得超載,上下層交叉作業(yè)時,要按規(guī)定設(shè)防護(hù)網(wǎng),發(fā)現(xiàn)主桿沉陷、懸空,節(jié)點松動,歪斜變形等,要停止操作,認(rèn)真加固好后使用,大風(fēng)、大霧、大雨天應(yīng)暫停使用。
②高空作業(yè)。工程在施工過程中,高空作業(yè)往往是在所難免的,而高空作業(yè)防護(hù)不當(dāng),往往是事故發(fā)生的重要因素。因此在安全監(jiān)理工作中,特別注意此環(huán)節(jié)中的臨邊作業(yè),洞口作業(yè)及懸空操作。a)臨邊作業(yè)。建筑物的外墻、陽臺、窗臺等往往需臨邊施工,在臨邊作業(yè)時,要按安全規(guī)程設(shè)置,可靠的防護(hù)欄、防護(hù)網(wǎng)并裝安全門。博士論文，建設(shè)工程。b)洞口作業(yè)。博士論文，建設(shè)工程。對施工中預(yù)留的洞口,要按規(guī)定設(shè)置護(hù)欄,護(hù)欄上裝明顯標(biāo)志及通道門,洞口要加安全蓋,防止從洞口墜物傷人。c)懸空作業(yè)。對懸空作業(yè)所用的防護(hù)設(shè)施,如吊籃、吊籠、平臺、繩索、塔架等均應(yīng)認(rèn)真核查,確保安全無誤,方準(zhǔn)使用,且勿存有僥幸心理。
③施工機(jī)械及施工用電。施工機(jī)械及施工用電所引起的事故,也是近年來安全事故的一個主要因素,因此要督促施工單位經(jīng)常對機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢查、保養(yǎng)、維修,使其處于良好狀態(tài)。對于其他一些中小型機(jī)械等,也應(yīng)加強(qiáng)安全防護(hù)措施。
臨時施工用電要按規(guī)定安裝、接線,并做好保護(hù)接地,設(shè)專人管理,以避免觸電傷亡事故。
④落實防火責(zé)任制,設(shè)立消防組織人員,消防器材準(zhǔn)備充分,不得挪用,制定明火使用審批制度,焊接作業(yè)要有人負(fù)責(zé)防護(hù)防火災(zāi)事故發(fā)生。
三、安全控制具體措施
1.技術(shù)措施。(1)審核施工現(xiàn)場項目部的安全保證體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制。
(2)審查承包人提交的施工組織設(shè)計的安全措施的可行性。重點對坑開挖和腳手架;模版支撐體系、高空作業(yè)、交叉作業(yè)、塔式起重機(jī)、人貨電梯、臨時用電等工程或部位進(jìn)行審查。(3)監(jiān)理安全文明檢查制度和安全會議制度,項目安全生產(chǎn)組建每周召開各方參加的項目安全例會;對本周的安全檢查情況予以審查,并核查已出現(xiàn)的安全問題是否已按要求進(jìn)行整改,同時總結(jié)經(jīng)驗不斷改進(jìn)安全。(4)通過“合理定制,進(jìn)行牧師檢查“的輔助措施做好安全文明、環(huán)境保護(hù)。
2.組織措施。博士論文，建設(shè)工程。(1)監(jiān)理健全監(jiān)理組織,完善職責(zé)分工及有關(guān)制度,落實安全管理的責(zé)任。(2)監(jiān)理部設(shè)定安全文明生產(chǎn)安全文明負(fù)責(zé)人,常抓不懈。(3)編制本工程安全管理工作計劃和詳細(xì)的工作細(xì)則。(4)大張旗鼓地宣傳、樹立文明安全生產(chǎn)的意識。
3.經(jīng)濟(jì)措施。(1)制定安全公約,明確要求、責(zé)任,明確獎懲規(guī)定。開工前監(jiān)理組織業(yè)主、施工各方召開會議,制定“本工程安全文明管理規(guī)定”,提出具體的文明工地的要求,要求應(yīng)具體,切和實際,不搞花架子。博士論文，建設(shè)工程。博士論文，建設(shè)工程。并制定具體的獎懲條款,對違反安全作業(yè)規(guī)定的行為的獎懲應(yīng)具有具體的獎懲數(shù)額。(2)組織聯(lián)合檢查組,定期(每月至少兩次)對工地檢查,有違規(guī)者嚴(yán)格執(zhí)行獎懲。
4.合同措施。(1)協(xié)助業(yè)主簽訂好施工合同,對合同中設(shè)計施工安全的條款,應(yīng)嚴(yán)禁,不出現(xiàn)對業(yè)主不利的條款。(2)做好工程安全記錄,保存好各種安全管理文件。(3)對發(fā)生的安全事故按國家和地方有關(guān)規(guī)定上報和處理。(4)平時注意收集有關(guān)安全信息的資料,進(jìn)行分析,提交給予有關(guān)部門參考,便于她們作出正確決策。
參考文獻(xiàn):
[1]黃如寶.建設(shè)工程監(jiān)理概論.知識產(chǎn)權(quán)出版社.
[2]周愛民.建筑企業(yè)全面質(zhì)量管理.中國建筑工業(yè)出版社.
[3]田金信.建設(shè)工程質(zhì)量控制.中國建筑工業(yè)出版社.
