發(fā)布時間：2023-03-21 17:10:50
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加強省級高等教育質(zhì)量保障，必須建立和完善符合教育發(fā)展規(guī)律的、適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的高等教育質(zhì)量保障機制。高等教育質(zhì)量保障機制，是指“參與高等教育質(zhì)量保障的基本要素相互聯(lián)系、相互制約，從而發(fā)揮高等教育質(zhì)量保障功能的運行規(guī)則”。［1］高等教育質(zhì)量保障機制是一個多層次、多結(jié)構(gòu)的運行系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)層次包括以下內(nèi)容。
（一）目標機制
高等教育質(zhì)量保障的目標，就是保障高等教育的質(zhì)量。而高等教育質(zhì)量是一個復(fù)雜的概念，只有確立科學(xué)合理的、適應(yīng)社會發(fā)展的質(zhì)量觀，才能正確制定高等教育質(zhì)量保障的目標。國際上對高等教育質(zhì)量的認識主要包括以下五種觀點：質(zhì)量即卓越(excellence)，質(zhì)量就是達成標準(consistency)，質(zhì)量是滿足期望(fitnessforpurpose)，質(zhì)量應(yīng)是物有所值(valueformon－ey)，質(zhì)量是學(xué)生改造的過程（Transformativeprocess)。［2］我國學(xué)者也從不同側(cè)面對高等教育質(zhì)量進行了深入探討。從高校的三大職能來看，高等教育質(zhì)量應(yīng)涵蓋人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)這三者的質(zhì)量。劉振天歸納出高等教育質(zhì)量包含學(xué)生的學(xué)業(yè)成績水平、產(chǎn)品質(zhì)量或服務(wù)質(zhì)量、目標的實現(xiàn)程度、滿足不同主體（用戶）的需求程度、教育教學(xué)活動質(zhì)量或?qū)W校工作質(zhì)量等涵義，并指出“對于高等教育質(zhì)量，不同時代、不同社會、不同國家以至不同個體都有著自己的思考、看法或觀點”，而隨著高等教育實踐發(fā)展，高等教育質(zhì)量觀也會隨之更新變化。［3］在當(dāng)今高等教育大眾化背景下，樹立發(fā)展的、多樣化的、適應(yīng)性的、整體性的質(zhì)量觀已成為我國高等教育發(fā)展的主要趨勢。為此，應(yīng)在總的目標指導(dǎo)下建立多樣性的質(zhì)量標準，以便給不同層次、學(xué)科、類型的人才培養(yǎng)和學(xué)校辦學(xué)指明方向。省級高等教育質(zhì)量保障的主體機制，應(yīng)在保證達到全國高等教育最低質(zhì)量標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會和教育發(fā)展的特點，制定多樣的、特色化的高等教育質(zhì)量標準，以促進不同層次、不同類型高等教育機構(gòu)的質(zhì)量提升。
（二）主體機制
高等教育質(zhì)量保障的主體由高校、政府和社會三方組成。從我國的現(xiàn)狀來看，雖然高校、市場和社會力量也逐步參與到質(zhì)量保障中來，但政府始終把握著絕對影響力。1．高校自我保障高校作為高等教育實施的主體，對教育全過程的質(zhì)量進行監(jiān)控與管理。高校對教育質(zhì)量的自我保障，即高校內(nèi)部質(zhì)量保障，是高等教育質(zhì)量保障的基礎(chǔ)。高校“將社會宏觀質(zhì)量需要轉(zhuǎn)化成教育目標或質(zhì)量要求，并根據(jù)本地區(qū)的特點和本校辦學(xué)實力合理定位質(zhì)量水準，應(yīng)用先進的教育思想制定切合實際的培養(yǎng)方案等為輸入保證的基石；以過程評價或形成性評價不斷監(jiān)控教育質(zhì)量，及時糾正偏差為目的；以總結(jié)性評價和成果評價為依托，達到輸出保證的效果”。［4］2．政府宏觀調(diào)控我國高等教育管理體制改革以后，政府對高校的管理方式發(fā)生重大變化，由過去的直接“行政管理”方式轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接“政府調(diào)控”方式。政府對高等教育質(zhì)量保障的宏觀調(diào)控，主要體現(xiàn)在以下方面：（1）通過立法規(guī)范保障行為、制定質(zhì)量標準和辦學(xué)標準；（2）負責(zé)高校的設(shè)置、認可及鑒定；（3）指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、檢查高等教育質(zhì)量保障活動,實施對高校教育工作的評價和監(jiān)督；（4）建立高等教育質(zhì)量保障信息網(wǎng)絡(luò)；（5）推動高等教育質(zhì)量保障研究和促進學(xué)術(shù)、經(jīng)驗交流、組織人員培訓(xùn)。因此，省級政府應(yīng)在省域范圍內(nèi)完成上述職責(zé)。3．社會參與監(jiān)督隨著我國高等教育體制改革的不斷深化，社會力量越來越多地參與到高等教育的管理與監(jiān)督之中，已成為高等教育發(fā)展不可或缺的部分。在高等教育質(zhì)量保障領(lǐng)域中，社會力量參與的主要形式是建立社會中介性評估機構(gòu)。從世界主要國家高等教育質(zhì)量保障機制的經(jīng)驗來看，中介機構(gòu)作為政府、高校和社會三方聯(lián)系的橋梁，開始在許多國家高等教育評估工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。獨立的第三方評估機構(gòu)的建立，可以減少政府直接介入高等教育質(zhì)量保障活動，保護高校的學(xué)術(shù)自由和辦學(xué)自，使質(zhì)量保障活動的過程和結(jié)果較為客觀、公正。除了國家層面的評估中介機構(gòu)，地方層面的評估中介機構(gòu)也有很多。我國一些省市也建立了社會中介性質(zhì)的評估組織，如北京教育評估院、上海市教育評估院，江蘇省教育評估院等?？梢?，省級評估中介機構(gòu)的建立是完善省級高等教育質(zhì)量保障機制的重要一環(huán)。其他社會力量監(jiān)督高等教育質(zhì)量的形式還包括大眾媒體的參與。
（三）對象機制
高等教育質(zhì)量保障的對象，指的是質(zhì)量保障的內(nèi)容，即保障什么的質(zhì)量。一般情況下，高等教育質(zhì)量的保障對象，是指教育的“輸入—過程—輸出”這一全過程，涉及教學(xué)、科研、社會服務(wù)等各個方面。教育輸入主要包括辦學(xué)方向、培養(yǎng)目標、師資隊伍數(shù)量和質(zhì)量、生源質(zhì)量、教學(xué)條件與管理制度、科研的經(jīng)費投入和時間投入等；教育過程主要指教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式、教學(xué)評價、教育科研、社會服務(wù)等；教育輸出主要包括學(xué)生在知識、能力、個性、生理等方面的發(fā)展與變化、學(xué)生的就業(yè)情況、高校的科技成果以及服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的情況等。高等教育質(zhì)量的保障對象，按照不同層面，還可分為院校、學(xué)科、專業(yè)、課程或者學(xué)生。本科教學(xué)評估就是典型的以院校為對象的高等教育質(zhì)量保障活動；以專業(yè)為保障對象的，如教育部近幾年實施的工程教育專業(yè)認證及評估等；精品課程建設(shè)項目即是以課程為對象的質(zhì)量保障和提高活動；當(dāng)前我們常提出的保證和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，則是以學(xué)生個體為保障對象。省級高等教育質(zhì)量保障應(yīng)綜合運用院校評估、專業(yè)評估、課程評估及人才培養(yǎng)質(zhì)量評估，根據(jù)區(qū)域高等教育發(fā)展的特色及各類評估的側(cè)重點制定指標體系，構(gòu)建合理、完整的省級高等教育質(zhì)量保障體系，全面促進區(qū)域高等教育質(zhì)量的提升。
（四）調(diào)控反饋機制———元評估
元評估是對高等教育質(zhì)量保障活動進行調(diào)控反饋的一種有效方式。元評估是指在評估實施前、實施中和實施后對評估設(shè)計、評估過程和評估效果的監(jiān)控與分析，以隨時向各質(zhì)量保障主體提供信息，完善質(zhì)量保障活動的各個環(huán)節(jié)，提高高等教育質(zhì)量。元評估是“按照高等教育質(zhì)量保障的標準，運用可行的評價方法，對整個高等教育質(zhì)量保障活動進行分析，從而做出價值判斷，對高等教育質(zhì)量保障活動進行調(diào)控反饋，使它經(jīng)常處于優(yōu)化運行狀態(tài)的活動”。［5］對于省級高等教育質(zhì)量保障而言，元評估不僅檢查質(zhì)量保障目標是否符合區(qū)域教育發(fā)展的目的、質(zhì)量保障主體的參與程度和方式是否全面且合理、對于不同的質(zhì)量保障對象質(zhì)量指標是否科學(xué)，還要檢查質(zhì)量保障的過程和方法是否適當(dāng)、所作結(jié)論是否有效等。
二、幾點建議
（一）加強高校內(nèi)部質(zhì)量保障，建立省級質(zhì)量評估中介機構(gòu)，構(gòu)建多元主體質(zhì)量保障機制
在省級高等教育質(zhì)量保障層面，當(dāng)前，教育行政部門在高等教育質(zhì)量保障活動中占有絕對主導(dǎo)地位，高校內(nèi)部的自我保障也是基本根據(jù)政府制定的指標要求進行，服務(wù)于外部評估，而社會力量對高等教育質(zhì)量的參與和監(jiān)督尚未得到充分重視。因此，建立高校、政府、社會共同構(gòu)成的多元主體的質(zhì)量保障機制勢在必行。高校應(yīng)充分發(fā)揮其主動性，根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求和自身特色，完善內(nèi)部教育質(zhì)量保障體系。地方政府應(yīng)減少直接干預(yù)，加強調(diào)控監(jiān)督，通過完善立法和規(guī)章制度規(guī)范高等教育質(zhì)量保障體系，通過制定高等學(xué)校教育質(zhì)量保障的分類指標體系促進區(qū)域高校的特色發(fā)展。建立省級教育評估中介機構(gòu)，獨立于政府和高校之外，實施高等教育質(zhì)量保障活動，對政府負責(zé)、服務(wù)于高校發(fā)展，保證教育質(zhì)量保障工作的客觀性、公正性和科學(xué)性。
（二）側(cè)重過程評價和以學(xué)生為主體的質(zhì)量評價
梅貽琦的“大師論”與“錢學(xué)森難題”均指出“教育質(zhì)量并不主要取決于物的因素，關(guān)鍵取決于人的因素，進一步說明在物的條件相當(dāng)時，人的因素、主觀因素起決定性作用”。［3］也就是說，財力和物力的投入并不是保障高等教育質(zhì)量最核心的因素，教育者和學(xué)習(xí)者在教育過程中時間、精力和情感的投入才是關(guān)鍵因素。因此，高等教育質(zhì)量保障中必須注重過程要素，尤其應(yīng)該重視教育過程中起決定作用的人的因素，即教師的“教”與學(xué)生的“學(xué)”。高等教育質(zhì)量的核心是人才培養(yǎng)質(zhì)量，所以，教育質(zhì)量最終是落在學(xué)生的“學(xué)”上面，即高校學(xué)生具有和高校目標相一致的知識、技能和能力的程度以及學(xué)生的就業(yè)情況等。因此，對學(xué)生學(xué)習(xí)的評價應(yīng)成為高等教育質(zhì)量保障的重中之重。許多國家開展了對學(xué)生學(xué)習(xí)情況的調(diào)查，以學(xué)生為主體的質(zhì)量評價已成為質(zhì)量保障的一種趨勢。美國實施的“全國大學(xué)生學(xué)習(xí)參與情況調(diào)查”（NSSE，NationalSurveyofStudentEngagement）為我們評價大學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量提供了一種新的范式。［6］在省域范圍內(nèi)實施大學(xué)生學(xué)習(xí)情況調(diào)查，不僅有利于我們?nèi)嬲莆沾髮W(xué)生的學(xué)習(xí)情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，還便于我們通過對大學(xué)生學(xué)情的長期監(jiān)控，預(yù)測學(xué)生學(xué)習(xí)就業(yè)等問題的發(fā)展趨勢。
（三）建立高等教育質(zhì)量調(diào)控反饋機制
（一）成人高等教育的學(xué)生生源問題由于近些年普通高校的擴大招生以及近兩年普通高校專科注冊入學(xué)的入學(xué)門檻降低等原因，使得本來生源就在下降的成人高等教育資源銳減。生源問題成為成人高等高校的存亡問題。由于生源的萎縮，成人高等教育的選擇余地縮小，生源質(zhì)量的下降，使得教學(xué)質(zhì)量下降。
（二）成人高等教育的人才培養(yǎng)方案和教學(xué)大綱對高校來說，成人高等教育是普通高等教育的補充，高校的絕大部分精力投入到普通高等教育中。對成人高等教育的各個方面投入的精力多顯不足。成人高等教育的人才培養(yǎng)方案和教學(xué)大綱大多是按照普通高等教育人才培養(yǎng)方案和教學(xué)大綱修改而來，基本是套用普通本?？频慕虒W(xué)計劃和培養(yǎng)模式，沒有切實考慮成人的特點，沒有一套適合成人高等教育的實用性的培養(yǎng)方案和教學(xué)大綱。
（三）成人高等教育的教材質(zhì)量目前專門為成人高等教育編寫的教材較少，成人高等教育使用的教材基本是從普通高等教育同層級同類別中選取的。而普通高等教育的教材沒有考慮到成人的需求及特點，往往是理論知識偏多且內(nèi)容較深、實踐內(nèi)容較少，不能夠滿足成人的學(xué)習(xí)需求，給成人的學(xué)習(xí)帶來一定的困難，影響了成人高等教育的教學(xué)質(zhì)量。
（四）成人高等教育的教師隊伍教師是成人高等教育的重要組成部分，成人高等教育教師隊伍的質(zhì)量是影響成人高等教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。目前成人高等教育的教師隊伍存在專職教師相對較少，從事成人高等教育的專業(yè)教師數(shù)量不足，質(zhì)量不高。教師的知識結(jié)構(gòu)較單一，以及教師的實踐經(jīng)驗不足等問題。成人高等教育的教師中還普遍存在知識結(jié)構(gòu)和教育素養(yǎng)不能夠適應(yīng)社會需求和不熟悉成人高等教育規(guī)律等問題。
（五）成人高等教育的教學(xué)方法成人高等教育的教學(xué)方法基本采用傳統(tǒng)的單向灌輸方式，教師基本采用一言堂的教學(xué)手段，學(xué)生只是被動的接受，缺乏雙向溝通。教學(xué)活動中對成人學(xué)員的心里特點考慮不足，學(xué)員的學(xué)習(xí)優(yōu)勢沒有得到充分的發(fā)揮，沒有積極的調(diào)動學(xué)員的創(chuàng)造力。教學(xué)內(nèi)容與社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需求結(jié)合不夠緊密，缺乏針對性，難以適應(yīng)社會需求。
（六）教學(xué)管理制度成人高等教育的教學(xué)管理制度是根據(jù)國家和省級教育主管部門的管理規(guī)定制定，其內(nèi)容、形式基本與普通高等教育教學(xué)管理規(guī)定相同，高校沒有真正結(jié)合成人的實際情況制定出一套行之有效的成人高等教育管理規(guī)章制度。缺乏有效的科學(xué)管理，對成人學(xué)生的管理不嚴格，雖然有制度，但形同虛設(shè)。由于成人高等教育管理制度的不完善和不適用性使得成人高等教育的教學(xué)管理存在漏洞，直接影響到成人高等教育的教學(xué)質(zhì)量。
（七）教學(xué)管理人員業(yè)務(wù)及管理水平目前從事成人高等教育的管理人員大多是從學(xué)校行政管理或教師等崗位轉(zhuǎn)行而來，管理人員的學(xué)歷層次普遍不高，科研能力不強。他們對成人高等教育的教學(xué)管理知識掌握不足，缺乏成人高等教育的管理經(jīng)驗。對成人高等教育的管理模式及方法不熟悉。成人高等教育管理人員的管理水平給成人高等教育的教學(xué)質(zhì)量帶來一定的影響。
二、針對影響成人高等教育教學(xué)質(zhì)量的諸多因素，應(yīng)采取以下對策
（一）針對生源實際情況制定切合實際的培養(yǎng)方案和教學(xué)大綱成人高等教育的生源主要來自社會上從事各行各業(yè)的在職人員。他們的文化基礎(chǔ)、年齡層級、家庭背景差別較大。大部分的成人高等教育學(xué)員已經(jīng)組織了家庭，他們肩負著工作和家庭雙重責(zé)任，尤其是大部分學(xué)員的文化知識水平不夠高，基礎(chǔ)較差。針對成人高等教育學(xué)生的特點，為了適應(yīng)社會的需求以及現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)對成人高等教育的培養(yǎng)方案、教學(xué)大綱等方面進行改革：
1.教學(xué)大綱和教學(xué)計劃的制定。組織有成人高等教育經(jīng)驗的優(yōu)秀教師修訂教學(xué)大綱，刪除不科學(xué)、不適合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的部分，增加和補充最新的科學(xué)知識內(nèi)容。制定一套切合成人高等教育實際需求的培養(yǎng)方案和教學(xué)大綱。組織對成人高等教育有經(jīng)驗的專家針對成教學(xué)生的社會性、實用性等特點，在符合專業(yè)要求的教學(xué)計劃基礎(chǔ)上對不適合成人高等教育的教學(xué)計劃進行修訂，減少基礎(chǔ)課，增加專業(yè)課程和實踐課程的比例，加強理論與實踐的結(jié)合。
2.教學(xué)大綱和教學(xué)計劃的有效實施。成人高等教育應(yīng)認真貫徹執(zhí)行教學(xué)大綱和教學(xué)計劃的要求，確保教學(xué)活動的科學(xué)性和嚴肅性。應(yīng)根據(jù)教學(xué)大綱和教學(xué)計劃認真組織、合理安排理論和實踐課程，監(jiān)督、考核教學(xué)大綱和教學(xué)計劃的執(zhí)行情況，確保成人高等教育的教學(xué)活動科學(xué)、有效、合理的進行。
（二）加強成人高等教育教材建設(shè)高校應(yīng)根據(jù)成人高等教育適用教材少、成人高等教育教材內(nèi)容與實際需求脫節(jié)等問題，組織編寫符合成人高等教育的適用教材。編寫成人高等教育適用教材應(yīng)考慮：
1.注重教材內(nèi)容的創(chuàng)新，注重理論與實踐的結(jié)合、注重成人學(xué)習(xí)的特點。要根據(jù)社會和市場的需求，不斷的更新教材的內(nèi)容、強化培養(yǎng)學(xué)生的實際操作和實際應(yīng)用能力。根據(jù)新的時期社會對人才培養(yǎng)提出的新要求，重新組合教材的知識結(jié)構(gòu)，達到學(xué)以致用的目的，使教材盡可能的滿足成人學(xué)習(xí)以及社會科技發(fā)展的要求。
2.編寫成人高等教育教材還應(yīng)考慮到成人脫產(chǎn)、函授、業(yè)余、夜大等不同學(xué)習(xí)形式的要求，以及高起本、專升本、專科等不同層級的學(xué)習(xí)需求，建設(shè)實用性強、方便自學(xué)、適應(yīng)社會發(fā)展的成人高等教育教材。
（三）提高成人高等教育教師隊伍素質(zhì)加強成人高等教育教師隊伍建設(shè)，增強成人高等教育教師隊伍素質(zhì)。擁有一支有經(jīng)驗的成人高等教育教師隊伍，是提高成人高等教育質(zhì)量的重要條件。師資力量決定著教學(xué)的質(zhì)量。為了進一步提高成人高等教育教師隊伍素質(zhì)，應(yīng)該從以下兩個方面抓起：
1.增加成人高等教育的專職教師。專職教師能夠集中精力根據(jù)成人的特點研究成人高等教育的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，可以有更多的時間進行社會調(diào)研，把理論與實踐緊密的結(jié)合起來，找出適合成人高等教育的新思路。
2.注重對成人高等教育隊伍自身素質(zhì)的提高，注意加強成人高等教育教師的事業(yè)心和責(zé)任心，不斷提高成人高等教育教師的業(yè)務(wù)水平，與時俱進，建設(shè)一支責(zé)任心強、業(yè)務(wù)水平高、成人教育教學(xué)經(jīng)驗豐富、相對穩(wěn)定、數(shù)量充足、高素質(zhì)的教師隊伍，確保成人高等教育的教師質(zhì)量。進一步提高成人高等教育的教學(xué)質(zhì)量。
（四）根據(jù)成人的學(xué)習(xí)特點，制定科學(xué)的成人教學(xué)方法
1.成人學(xué)習(xí)的特點大多是從自身的經(jīng)驗出發(fā)，把學(xué)習(xí)的知識與工作中實踐聯(lián)系起來，他們獨立思考和動手能力較強，但學(xué)習(xí)速度和記憶能力下降。成人的學(xué)習(xí)往往是為了事業(yè)進一步的發(fā)展、職務(wù)的升遷、個人的興趣、掌握專業(yè)知識和專業(yè)技能、提高自己的綜合素質(zhì)和適應(yīng)社會的能力等目的，他們學(xué)習(xí)的動機非常明確。
2.成人高等教育的教師應(yīng)針對成人的學(xué)習(xí)特點，首先要注意教育培養(yǎng)成人學(xué)生樹立正確的人生觀和價值觀，幫助成人學(xué)生建立學(xué)習(xí)的興趣。改革傳統(tǒng)的教學(xué)模式，采用靈活的教學(xué)方法，充分發(fā)揮成人學(xué)生理解能力和動手能力強的特點，把理論講解、案例分析、課堂討論、經(jīng)驗交流、角色變換、實際操作等方式結(jié)合起來，滿足成人學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，提高學(xué)習(xí)效率。
（五）建立健全成人高等教育教學(xué)管理制度科學(xué)、有效、規(guī)范的教學(xué)管理制度為提高成人高等教育教學(xué)質(zhì)量提供保障。建立科學(xué)的教學(xué)管理制度，首先要依據(jù)國家教育行政主管部門的要求，根據(jù)學(xué)校的具體情況以及成人的特點，綜合考慮各個方面的因素，制定科學(xué)、合理、有效的成人教學(xué)管理制度。
1.根據(jù)成人高等教育工作的實際需求，制定科學(xué)合理、符合成人特點的教學(xué)管理制度。成人的學(xué)生管理規(guī)定、學(xué)籍管理條例等一系列管理制度的制定必須考慮到成人的學(xué)習(xí)特點、考慮到成人的工學(xué)矛盾、學(xué)習(xí)的動機等諸多因素來制定。使成人高等教育的教學(xué)管理制度更加的合理規(guī)范。
2.嚴格執(zhí)行教學(xué)管理制度。目前由于成人高等教育教學(xué)管理制度的不實用，造成制度執(zhí)行不到位。有些學(xué)校存在對于長期不來學(xué)習(xí)的成人學(xué)生沒有做及時的學(xué)籍等方面的處理，對于成人學(xué)生考試作弊的行為處理不當(dāng)、對畢業(yè)資格審查不夠嚴格等現(xiàn)象。有了科學(xué)、合理、規(guī)范的管理制度，成人的教學(xué)管理就有章可循，應(yīng)該嚴格的執(zhí)行。只有嚴格的執(zhí)行教學(xué)管理制度，才能保證正常的教學(xué)秩序，有了正常的教學(xué)秩序才有可能提高教學(xué)質(zhì)量。
（六）努力提高教學(xué)管理人員的綜合素質(zhì)具備高素質(zhì)的管理人員和嚴謹務(wù)實的管理作風(fēng)，將會大大促進教學(xué)質(zhì)量的提高。為提高成人高等教育教學(xué)管理人員的綜合素質(zhì)和管理作風(fēng)應(yīng)做到：
1.重視從事成人高等教育管理人員的配備。首先學(xué)校要重視從事成人高等教育管理人員的配備，為成人高等教育管理隊伍輸送一些受過“高等教育管理”專業(yè)教育、具備成人高等教育管理知識和管理經(jīng)驗的管理人員，提高成人高等教育管理人員隊伍的素質(zhì)。
2.重視對成人高等教育管理人員的管理理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。當(dāng)今社會科技發(fā)展日新月異，知識更新和老化的速度加快。為適應(yīng)飛速發(fā)展的知識經(jīng)濟，學(xué)校要加強對從事成人高等教育管理人員管理理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，更新、提高科學(xué)管理和現(xiàn)代教育管理理論知識，使管理人員掌握現(xiàn)代管理技術(shù)，懂得運用成人高等教育現(xiàn)代管理技術(shù)。努力掌握業(yè)務(wù)知識，提高管理水平。
本體論范式一直在人們的認知中占據(jù)著主要的地位。人學(xué)本體論范式的典型產(chǎn)物是推崇“理性人”，這是一種與“生物人”“自然人”認知相對立的觀點。“生物人”“自然人”認知強調(diào)人的本質(zhì)在于人類本性的某個屬性，并把此種屬性歸結(jié)為人性中不變的性質(zhì)，作為人存在發(fā)展的恒定規(guī)范?！吧锶恕薄白匀蝗恕笔菍θ说膯蜗蚧治?，單向化的分析方式不可避免地導(dǎo)致對人的分析的“物化”，而被“物化”的人們迷失了生命的本真。人類活動和動物活動有著根本性的區(qū)別，人類活動具有自我創(chuàng)生性，而動物活動受到對象范圍的限定。本體論范式運用有限去把握無限的人類活動，導(dǎo)致生活世界與主體人的脫離，人們失去主動性和創(chuàng)生性而成為對象的存在，最終導(dǎo)致主體成為抽象的存在物。本體論范式指引下的教育，容易把人抽象化、片面化，而忽略了人的豐富性和完整性。高等教育管理要充分發(fā)揮主體的能動性，使人的價值得到全面展現(xiàn)，就必須從根本上轉(zhuǎn)變對人的觀念，實現(xiàn)教育觀念中人學(xué)范式的重塑。與本體論范式不同，實踐人學(xué)范式關(guān)注人自身的豐富性和［摘要］人學(xué)是系統(tǒng)研究人的存在、本質(zhì)并從根本上關(guān)注人類生存和發(fā)展的學(xué)問。在信息化、現(xiàn)代化的今天，人的自我價值實現(xiàn)多樣化特征，倡導(dǎo)重視人的主觀能動性。在實踐人學(xué)范式的認知下，作為實踐主體的人是螺旋發(fā)展的存在，而不再作為“先驗的”對象化存在。個體人在現(xiàn)實存在中不是“同一的”，而是一種多樣化的“生成”，這為人們對于個體的認知開拓了一條新的路徑。實踐人學(xué)范式不再用斷裂的、固化的眼光看待事物，而是超越了封閉系統(tǒng)和實體的剛度，回歸人在世界中的現(xiàn)實生活。具體來說，體現(xiàn)出以下特點：首先，實踐人學(xué)范式的出發(fā)點是“現(xiàn)實的人”。從現(xiàn)實世界的角度出發(fā)，在認識世界和改造世界的過程中，人作為實踐的主體是具體的、豐富的個體存在。其次，人的本質(zhì)是在實踐中生成的。世界是不斷發(fā)展變化的，沒有任何一種存在是固化不變的，世間萬物均是無限開放過程中不斷生成的存在。在教育管理活動中，管理主體和客體均在從事屬于人的具體實踐活動，而且教育管理的目標就是培養(yǎng)社會發(fā)展的新一代人。人是教育管理活動的核心，管理者與被管理者所結(jié)成的關(guān)系，歸根結(jié)底是人與人之間的關(guān)系。本體論人學(xué)范式在追問人的本體存在的過程中重視對于人的本源探求，而忽視了現(xiàn)實生活中的個人。實踐人學(xué)范式讓人們在高等教育管理活動中重新審視自身，指出“對組織采取消極抵制的態(tài)度不是人的天性，而是他們在組織內(nèi)的遭遇造成的”。培養(yǎng)“人”是高等教育的核心價值，在構(gòu)建和諧社會的今天，需要生成參與型高等教育管理模式。
二、參與型高等教育管理模式的內(nèi)涵
在高等教育管理活動中，參與管理的要素主要有管理者、管理對象、管理方式、管理目標和管理環(huán)境等，這些要素有機聯(lián)系，形成不同的高等教育管理模式?，F(xiàn)實生活中的各個要素是不斷發(fā)展變化的，這必然導(dǎo)致管理模式的逐步發(fā)展與更新。傳統(tǒng)意義上的高等教育管理模式主要有兩種：經(jīng)驗型管理模式和行政型管理模式。其中，經(jīng)驗型管理模式適用于教育功能相對單一的狀況，產(chǎn)生于高等教育發(fā)展早期，主要應(yīng)用于有限規(guī)模的高等教育管理實踐中。在經(jīng)驗型高等教育管理模式下，高等教育管理者的經(jīng)驗、知識和能力對管理活動起著決定性作用。而隨著我國高等院校數(shù)量的不斷增加，辦學(xué)規(guī)模的日益擴大，行政干預(yù)高等教育管理的必要性逐漸顯現(xiàn)出來?，F(xiàn)代高等教育管理中融入了教育實驗、教育調(diào)查、教育測量、教育統(tǒng)計等反映時代需要的手段，高等教育管理科學(xué)化的重要性愈發(fā)凸顯。傳統(tǒng)的經(jīng)驗型高等教育管理模式和行政型高等教育管理模式在時序上先后產(chǎn)生，然而在管理實踐上二者之間不存在更換與改造的問題。這歸因于高等教育管理模式本質(zhì)上體現(xiàn)的是各管理要素之間的關(guān)系，各管理要素并不會消失，而是在一定條件下形成與之對應(yīng)的聯(lián)系結(jié)構(gòu)。當(dāng)前在高等教育管理實踐中，傳統(tǒng)的經(jīng)驗型高等教育管理模式逐漸與行政型高等教育管理模式相結(jié)合并形成互補。教育的定位是對人類生命和發(fā)展的終極關(guān)懷，高等教育管理要達到并實現(xiàn)“育人”的教育目的，必須依靠參與型高等教育管理模式。參與型高等教育管理模式主要是在管理過程中尊重并體現(xiàn)教育管理客體作為認識主體和思維過程主體的定位，從而積極調(diào)動各教育管理相關(guān)者參與到整個教育管理過程中，充分發(fā)揮高等教育管理客體的主動性、積極性和創(chuàng)新性。當(dāng)然，參與型高等教育管理模式并不排斥傳統(tǒng)教育管理主體的作用，但與傳統(tǒng)的教育管理模式相比，參與型高等教育管理模式中教育管理主體的角色發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，由教育管理的主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者。參與型高等教育管理模式克服了本體論人學(xué)范式的缺陷，不再把學(xué)生作為被動的管理對象，而是借助還原論的思維方式，將學(xué)生作為主體，從而演繹為一種“自然”的存在，實現(xiàn)教育管理活動“有生命在場”。由此，高等教育管理實現(xiàn)了向人的核心價值取向的復(fù)歸。參與型高等教育管理模式是“以人為本”現(xiàn)代教育理念的具體實踐，強化傳統(tǒng)教育管理者的服務(wù)意識，尊重高等教育管理客體的主體地位，使得教育管理客體不再被視為物化的“對象”，而是具備主觀能動性的個體。高等教育的任務(wù)是引導(dǎo)個體實現(xiàn)自身的發(fā)展與超越，廣泛參與是教育客體自身全面發(fā)展的必然，也是高等教育關(guān)注個體價值的基本表達。
三、參與型高等教育管理模式的比較分析
實踐人學(xué)范式下的高等教育管理把重點放在教育管理范式主導(dǎo)地位的人，倡導(dǎo)發(fā)揮個體的創(chuàng)新精神和能動作用。與傳統(tǒng)的經(jīng)驗型高等教育管理模式、行政型高等教育管理模式相比，參與型高等教育管理模式基于教育管理的人性論研究。參與型高等教育管理模式在具體的管理實踐方面包含管理理念、管理系統(tǒng)（包括制度、規(guī)范和政策法規(guī)等）、管理機制、管理活動和具體的教育管理行為等因素。參與型高等教育管理模式實現(xiàn)了高等教育管理的創(chuàng)新和發(fā)展
。1.與經(jīng)驗型高等教育管理模式的比較分析。經(jīng)驗型高等教育管理模式以個人或團體的管理行為、管理經(jīng)驗為基點，參與型高等教育管理模式突破了傳統(tǒng)高等教育管理經(jīng)驗的限制。相較于經(jīng)驗型管理模式，參與型模式下高等教育管理者的經(jīng)驗價值僅僅作為一個部分參與到管理過程實踐中。這一方面降低了對高等教育管理者經(jīng)驗的過高要求，另一方面凸顯了高等教育以人為本的管理理念。在高等教育管理實踐中，參與型高等教育管理模式更能適應(yīng)可能出現(xiàn)的新情況。管理經(jīng)驗是高等教育管理順利進行的必要因素，但也有其自身的局限性。當(dāng)前高等教育發(fā)展面臨復(fù)雜環(huán)境，固有的經(jīng)驗管理一旦與現(xiàn)實的環(huán)境局限沖突，必然導(dǎo)致不良事件的發(fā)生。參與型高等教育管理模式的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在以下方面：首先，從高等教育管理主體的角度來講，參與型高等教育管理模式更有利于高等教育的未來發(fā)展。在高等教育管理活動中，管理主體制度策略的調(diào)整對教師和學(xué)生參與教育管理起到激勵或抑制的作用，從而影響教育客體在管理中的表現(xiàn)，進而影響到教育管理主體的狀態(tài)。其次，從教育管理客體的角度來講，參與型高等教育管理模式下教育管理客體積極參與到教育管理活動中，不僅能夠提高管理的有效性和滿意度，減少內(nèi)部摩擦帶來的決策失誤，而且可以提升教育管理客體的成就感和責(zé)任感，激發(fā)其主動性和創(chuàng)造性。最后，從教師和學(xué)生的角度來講，在參與型高等教育管理模式下，教師和學(xué)生可以更好地進行自我管理。當(dāng)然，自我管理的基礎(chǔ)是良好的教育環(huán)境氛圍和教育管理平臺，我國教育制度的逐步完善和當(dāng)前科學(xué)文化的不斷繁榮促使學(xué)生產(chǎn)生有效地控制自我的愿望，在具體的教育管理活動中，教師和學(xué)生的主體意識逐步展現(xiàn)。
2.與科學(xué)型高等教育管理模式的比較分析?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展一方面為高等教育科學(xué)管理的現(xiàn)代化提供了研究手段，另一方面也對高等教育科學(xué)管理提出了更高的要求?；诙ㄐ苑治雠c定量分析的現(xiàn)代科學(xué)教育管理，毫無疑問將大大提高教育管理活動的有效性。在高等教育管理實踐中，高等教育管理主體逐漸開始采用現(xiàn)代科學(xué)管理手段，然而在具體的執(zhí)行中科學(xué)模式也存在一定缺陷。運用科學(xué)的高等教育管理理論并不意味實現(xiàn)科學(xué)的管理。因為科學(xué)管理以邏輯分析為重點，而高等教育管理實踐包含多種非邏輯因素，比如經(jīng)驗、情感、創(chuàng)造性等，這些無法進行定量描述的管理因素導(dǎo)致在高等教育管理系統(tǒng)中運用教育測量、教育統(tǒng)計等現(xiàn)代化方法難以實現(xiàn)量化。此外，現(xiàn)代高等教育管理追求的可預(yù)測性和確定性將使教育管理成為一種社會控制體系。高等院校的入學(xué)率、優(yōu)秀率、畢業(yè)率、就業(yè)率等量化指標促使高等教育逐漸外在化，逐漸遠離人們內(nèi)心世界的本真。參與型高等教育管理模式則是在基于系統(tǒng)規(guī)則的前提下進行的，不僅明確了管理的具體職責(zé)和權(quán)利，而且實現(xiàn)了管理效率的提升。同時，參與型高等教育管理模式不再是單向的自上而下，而是在遵守組織和程序的基礎(chǔ)上，肯定個體生命世界的豐富性與復(fù)雜性。
四、參與型高等教育管理模式實施的必要性
1.教育改革的必然需要。當(dāng)前我國教育改革和發(fā)展的趨勢是逐步淡化教育的角色意識，讓學(xué)生成為真正具有自我教育能力的“教育主體”。在參與型高等教育管理模式下，教育管理的主體和客體角色都發(fā)生了變化，傳統(tǒng)模式中被動管理的教師和學(xué)生真正參與到教育管理活動中，不僅提高了師生接受教育管理的積極性，更是教育管理中個人主體性的體現(xiàn)。參與模式倡導(dǎo)師生積極參與教育管理的全過程，師生不再僅僅作為被管理者，而是在參與過程中就接受了教育和管理，更有益于實現(xiàn)教育發(fā)展。
2.高等教育發(fā)展的必然趨勢。經(jīng)濟發(fā)展依賴于科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展關(guān)鍵在于人才，歸根結(jié)底是教育發(fā)展的問題。目前，我國高等教育發(fā)展的必然趨勢是培養(yǎng)應(yīng)用型人才和創(chuàng)新型人才。我國現(xiàn)在已經(jīng)成為世界的制造中心，社會發(fā)展需要強大的人才資源作為支撐，高等教育要以培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展需要的人才為基點。在傳統(tǒng)的高等教育實踐中，學(xué)校和教師是人才教育的主導(dǎo)者；而現(xiàn)代教學(xué)實踐中，為了順應(yīng)教育發(fā)展和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的需要，不再單一地依賴課堂教學(xué)，而是拓展了教育載體，積極落實以高層次人才培養(yǎng)為核心的高等教育理念。目前我國中小企業(yè)已進入快速發(fā)展期，社會發(fā)展面臨著大量的人才空缺，實施參與型高等教育管理模式是對經(jīng)濟發(fā)展要求的必然回應(yīng)。
3.解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的必然要求。從高等教育的角度來看，我國目前面臨嚴重的勞動力供給與需求矛盾。近年來，我國的大學(xué)畢業(yè)生年均700萬人，這在一定程度上體現(xiàn)了我國勞動力素質(zhì)的提升。但是，從現(xiàn)實來看，我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出。相關(guān)調(diào)查顯示，每年約有15%的畢業(yè)生處于低就業(yè)狀態(tài)。就業(yè)是高等教育管理面臨的一個關(guān)鍵問題，而參與型高等教育管理模式是解決就業(yè)問題的一劑良方。高等院校學(xué)生就業(yè)困難受多種因素影響，其中學(xué)生個人的就業(yè)競爭力是一個重要影響因素。因此，增強學(xué)生在高等教育期間的主體能力是至關(guān)重要的。參與型高等教育管理模式積極促進就業(yè)平臺的搭建，以推動就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的解決。
五、參與型高等教育管理模式的實現(xiàn)路徑
教育管理活動定位到個體的發(fā)展上是教育人學(xué)的基本要求。參與型教育管理模式不僅是尊重師生主體地位、提高高等教育管理效能的重要方式，也是實現(xiàn)我國高等教育民主和造就創(chuàng)新人才的重要途徑。因此，應(yīng)當(dāng)大力提高教育管理活動中師生的參與度，切實構(gòu)建參與型高等教育管理模式。
1.樹立以人為本的高等教育管理理念。育人是教育管理的出發(fā)點和歸宿，參與型高等教育管理模式的成功實踐需要構(gòu)建和諧、民主、平等的管理參與氛圍，這也是創(chuàng)新高層次人才培養(yǎng)的基本要求。高等教育以人為本的管理理念主要是指教育部門及相關(guān)組織在管理活動中以人為中心，在實踐活動中做到尊重人和依靠人。高等教育的最終目標是高層次人才的培養(yǎng)，雖然高等教育管理過程中涉及財、物等非人因素，但管理活動和高等教育目標的實現(xiàn)最終還是要落實在人身上。樹立以人為本的高等教育管理理念，實現(xiàn)個體教育的發(fā)展和完善，是高等院校管理工作科學(xué)開展的立足點和落腳點。
2.確立以師生為本的高校教學(xué)管理規(guī)劃。教學(xué)管理規(guī)劃是高等教育管理的核心。教學(xué)管理規(guī)劃的作用是確保教學(xué)管理的過程和效果與高等學(xué)校的總體發(fā)展目標相結(jié)合，實現(xiàn)高等教育管理各層次目標、任務(wù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?？茖W(xué)的教學(xué)管理規(guī)劃是教學(xué)秩序穩(wěn)定的重要保證。高校的教學(xué)規(guī)劃主要包含以下基本要素：人才培養(yǎng)標準，教學(xué)課程設(shè)置，教育教學(xué)環(huán)節(jié)過程，對應(yīng)學(xué)制的教學(xué)學(xué)時安排，學(xué)分分配。教學(xué)管理規(guī)劃的科學(xué)設(shè)計以及教育教學(xué)環(huán)節(jié)的合理安排是優(yōu)化人才培養(yǎng)、創(chuàng)立人本管理機制的基礎(chǔ)。
經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國高等教育經(jīng)歷了教育體制、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)模式、教育評估、教育管理、教育觀念、教育規(guī)模等一系列重大改革，從傳授知識到培養(yǎng)能力，再到提升素質(zhì)，我國已成為高等教育大國。當(dāng)前，我國有2700多所高校、3000多萬在校生，數(shù)量居世界第一。與高等教育發(fā)展同步，我國化工高等教育也取得了長足的進步，化學(xué)工程與工藝專業(yè)的布點數(shù)量共計350多個，專業(yè)點的數(shù)量位居工科專業(yè)前列。在取得了可喜成績的同時，化工高等教育也存在一定程度的問題。參照ABET認證標準，我國化工高等教育的現(xiàn)狀還存在以下不足之處。
（一）以學(xué)生為本的理念不清晰
缺乏從進到出的全程全方位服務(wù)規(guī)范ABET認證標準的8個方面，首先關(guān)注的是“學(xué)生”。在其看來，學(xué)生是專業(yè)教育的核心，一切設(shè)置和條件都是為培養(yǎng)合格的本專業(yè)畢業(yè)生服務(wù)的。而在傳統(tǒng)的中國大學(xué)高等教育認證標準中，7個項目是這樣的：專業(yè)目標、課程體系、師資隊伍、支持條件、學(xué)生發(fā)展、管理制度和質(zhì)量評價。其中，“學(xué)生”位列第5。其靠后的排序說明了國內(nèi)長期以來教育目標的本末倒置。事實上，大學(xué)本科教育是培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)教育、通才教育，是教育的重要階段。理解學(xué)生需要、支持學(xué)生成功、著眼于學(xué)生的發(fā)展本應(yīng)是學(xué)校的頭等大事。而評價一所學(xué)校、一個專業(yè)辦學(xué)成功與否，其主要指標應(yīng)該在于學(xué)生的學(xué)習(xí)成功與否，重點是評估學(xué)生學(xué)習(xí)參與和學(xué)習(xí)產(chǎn)出，而不應(yīng)再是傳統(tǒng)的以投入指標為主的教學(xué)生產(chǎn)力的評估?；ば袠I(yè)的高速發(fā)展，客觀要求高等教育能夠適應(yīng)社會需求，培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、具有?chuàng)新意識、較強工程實踐能力和動手能力的專業(yè)人才。培養(yǎng)合格的化工畢業(yè)生，必須堅持從進到出的全流程質(zhì)量控制，對每一個環(huán)節(jié)都嚴格把關(guān)，才能保證畢業(yè)生達到畢業(yè)要求，最終實現(xiàn)培養(yǎng)目標。從根本上說，“以學(xué)生為中心”是一種教育理念和教育教學(xué)范式的更新，在此思想指導(dǎo)下，所有的管理制度、課程體系、授課方法、師資評聘制度、教學(xué)評價制度及學(xué)生管理制度均應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整和改進。
（二）課程體系不夠系統(tǒng)和科學(xué)
需在專業(yè)培養(yǎng)目標的主題要求下安排課程，串聯(lián)起知識點結(jié)構(gòu)ABET認證要求課程必須能夠支撐和體現(xiàn)對學(xué)生能力的培養(yǎng)，要求有明確具體的評價手段和數(shù)據(jù)結(jié)果來顯示課程達成目標的程度，并且要求老師通過數(shù)據(jù)反饋不斷改進教學(xué)，尤其是其對學(xué)生11種能力的培養(yǎng)，應(yīng)全部與各個教學(xué)環(huán)節(jié)結(jié)合起來，要求細化明確每一門課程對學(xué)生相關(guān)能力的培養(yǎng)，且通過課程的層次遞進關(guān)系來實現(xiàn)知識能力的關(guān)聯(lián)性。與此相比，國內(nèi)高校的課程體系顯得陳舊、主觀、邏輯性較差。課程體系是落實人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵，傳統(tǒng)上中國高校各專業(yè)的課程設(shè)置主要是根據(jù)國家對人才的需求層次和人才培養(yǎng)規(guī)律，將培養(yǎng)學(xué)生的工程素質(zhì)和創(chuàng)新能力作為根本出發(fā)點，多方面培養(yǎng)學(xué)生的動手能力。然而這樣的基礎(chǔ)指導(dǎo)思想落實到各個高校，限于各自的辦學(xué)條件和師資力量，各高校往往不能夠真正均衡地實現(xiàn)，體現(xiàn)在有些學(xué)校因人設(shè)課、師資力量薄弱、基礎(chǔ)課和專業(yè)課的先修關(guān)系混亂等等。尤其是近年來大量高校大力建設(shè)發(fā)展新校區(qū)，而新校區(qū)的教學(xué)設(shè)施和師資力量均受一定限制，導(dǎo)致課程體系的科學(xué)性和系統(tǒng)性出現(xiàn)偏差。表現(xiàn)為工程教育的教學(xué)體系長期按基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課“老三段”來劃分和安排，缺乏適應(yīng)現(xiàn)代工程特點的變化?；A(chǔ)課及大部分專業(yè)基礎(chǔ)課是按照學(xué)科教育的理念組織的，主要考慮學(xué)科體系的完整性，而不是按照工程的需要加以重組；專業(yè)課也主要是以理論為基礎(chǔ)，缺乏工程的系統(tǒng)思維和綜合思維。學(xué)科定義、設(shè)計理念、理論與實踐的關(guān)系等方面，有待于各高校根據(jù)工程的特點予以矯正并提出相應(yīng)的改進方案，一些國外引入的新理念尚未充分普及，大多數(shù)學(xué)校還談不上創(chuàng)造性的應(yīng)用，課程體系的改革和課程內(nèi)容的更新重組大體上還處于起步階段。以化工學(xué)科的知識點結(jié)構(gòu)為例，當(dāng)前，許多美國大學(xué)化工系的研究重點不再是單純以過程工程為特點的化學(xué)工程，而是逐漸側(cè)重于過程與材料、生物、能源和環(huán)境等工程領(lǐng)域交叉的研究，分子水平的分析方法和新的科學(xué)工具也應(yīng)用于化工學(xué)科?；W(xué)科的發(fā)展方向是支撐新興產(chǎn)業(yè)及與化工學(xué)科交叉領(lǐng)域的發(fā)展?；W(xué)科的內(nèi)容已從過去的宏觀層次發(fā)展到介觀（泡、滴、粒、團）、亞微觀（界面、納米）、微觀（分子）及大宏觀（環(huán)境、資源、能源等的全球可持續(xù)發(fā)展）的多層次學(xué)科。而在國內(nèi)化工高等教育領(lǐng)域，“大化工”的理念不夠深入，多學(xué)科、多領(lǐng)域交叉結(jié)合的系統(tǒng)性差，知識點—課程—知識點的銜接不緊密，課程與課程之間的先修關(guān)系不夠明確，不同課程的教材內(nèi)容有重復(fù)，甚至有邏輯沖突，這些都亟待改善。
（三）部分高?；I(yè)師資結(jié)構(gòu)和教師專業(yè)背景不夠理想
ABET認證標準對師資的要求中，并不像國內(nèi)高校那樣重視“高職稱、高學(xué)歷”教師的比例，反而更重視一線教學(xué)的師資中具有工程經(jīng)歷或企業(yè)工作經(jīng)歷的教師比例，同時非常重視教師與學(xué)生之間的教學(xué)互動。一般來說，教師在教學(xué)中主要起著三方面的作用：一是通過選編教材、講授、提問、討論等選擇教育、教學(xué)資料，引導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)方向；二是通過教學(xué)激活知識，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和繼續(xù)學(xué)習(xí)的動力；三是通過多種方式，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性、積極性，使學(xué)生進行深入思考，從而將外在的知識內(nèi)化為自己的知識結(jié)構(gòu)，增強能力，提高素質(zhì)。由此看來，要成為一名合格的工程類專業(yè)的大學(xué)教師，必須自身有相當(dāng)豐富的經(jīng)驗和經(jīng)歷，才能做到講課深入淺出、舉例生動有趣、釋疑及時準確。當(dāng)前的高?，F(xiàn)狀卻是：部分高校生師比從擴招前的11∶1上升至18∶1，教師數(shù)量不足；從校門到校門的年輕教師比例增加，嚴重缺乏具有工程背景的師資；學(xué)術(shù)水平高的高職稱教師上課比例少，講臺上活躍著大量年輕教師和教學(xué)型的資深“講師”；實踐教學(xué)師資職稱和知識結(jié)構(gòu)單一、薄弱，水平和質(zhì)量達不到人才培養(yǎng)的需求。同時，學(xué)校也缺少相應(yīng)的激勵機制和競爭機制，教師輪崗、培訓(xùn)、進修、晉升等制度落實不力，對實踐教學(xué)的重視弱于課堂教學(xué)，對教學(xué)的重視弱于科研，對教學(xué)研究的重視弱于學(xué)術(shù)研究，客觀上導(dǎo)致教師上課積極性不高，教學(xué)投入不足，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段的改革創(chuàng)新由此缺乏主動性和原動力。
（四）安全意識的培養(yǎng)較為薄弱
缺乏從規(guī)定到執(zhí)行的有效方案ABET認證重視實驗室安全管理，注重學(xué)生的安全責(zé)任意識培養(yǎng)，強調(diào)“以人為本”的管理理念，體現(xiàn)了對生命安全的高度重視及人文關(guān)懷，這正是當(dāng)前高校實驗室工作中所缺失的，也是當(dāng)前中國化工高等教育所缺失的。國內(nèi)高校已經(jīng)具備較高的硬件建設(shè)水平，部分高校新建的教學(xué)實驗室規(guī)模及裝置水平甚至超過國外，但長期以來實驗室重建設(shè)輕管理，安全意識薄弱。具體體現(xiàn)在三個方面：一是重視實驗動手操作能力，但對基礎(chǔ)的安全規(guī)范缺乏檢查和落實的機制。學(xué)生實驗教學(xué)只重視實驗結(jié)果的好壞，不重視實驗過程的基本步驟和規(guī)范；二是安全教育停留在紙面和口頭上，是“TXT”文本文件，不是“EXE”的執(zhí)行規(guī)則，實驗室的安全設(shè)施缺乏相關(guān)標準和執(zhí)行準則，形成了應(yīng)付檢查的現(xiàn)象；三是教師自身缺乏對安全意識的言傳身教，課上課下不能形成重視安全的氛圍，學(xué)生之間也難以形成互相監(jiān)督、互相提醒的良好習(xí)慣?；ば袠I(yè)是生產(chǎn)生活離不開的支柱性產(chǎn)業(yè)，同時也是存在較高危險性的行業(yè)，生產(chǎn)運行過程別重視以行為規(guī)范來保障安全、健康和環(huán)境。高校是學(xué)生進入科研或生產(chǎn)工作中的最后一個教育階段，有責(zé)任也有義務(wù)對學(xué)生進行良好的安全教育，提高其安全責(zé)任意識。近年來，研究生在科學(xué)實驗中及企業(yè)新員工在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的安全（傷亡）事故常見諸報端，這與他們在大學(xué)期間沒有受到良好的安全教育直接相關(guān)。因此，學(xué)校必須重視本科教育階段的安全教育與規(guī)范建設(shè)。ABET認證關(guān)注實驗者的安全保障，要求建設(shè)完善的安全設(shè)施，建設(shè)符合化工實驗室特點的安全設(shè)施，符合工程實驗裝置特點的安全防護措施。隨著工程教育的發(fā)展，一些化工實驗室建設(shè)了流程長、工藝復(fù)雜的實訓(xùn)裝置，用于學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)。項目建設(shè)初期，應(yīng)采用安全評價方法分析項目的危險性與可操作性，通過優(yōu)化設(shè)計提升裝置的安全性。同時，制訂有效的安全防護計劃，降低實驗過程的風(fēng)險。一般性的實驗應(yīng)結(jié)合化學(xué)品性質(zhì)與實驗裝置特點，分析實驗過程的風(fēng)險，制訂失控預(yù)防方案。實驗室管理人員應(yīng)明確責(zé)任，防范風(fēng)險，提高實驗室管理水平。
（五）對持續(xù)改進的要求不夠重視
ABET認證標準中有一項重要指標為“持續(xù)改進”，是指專業(yè)辦學(xué)過程中要緊緊把握技術(shù)的進步和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)需求對課程體系和課程內(nèi)容進行不斷更新和改進，使之能夠為學(xué)生提供適應(yīng)未來發(fā)展需要的專業(yè)知識和技能。這項指標在傳統(tǒng)的國內(nèi)高校專業(yè)認證中不夠明確，也是國內(nèi)高校辦學(xué)過程中所欠缺的?！俺掷m(xù)改進”包含兩個層次的內(nèi)容：一是科研、產(chǎn)業(yè)對教學(xué)的反哺，即培養(yǎng)目標和課程體系要跟隨社會的需求和行業(yè)的需要進行調(diào)整，教學(xué)內(nèi)容需要不斷更新，增加較新的科研成果和本行業(yè)發(fā)展的前沿技術(shù)。同時，落后的專業(yè)知識、即將淘汰的生產(chǎn)技術(shù)要進行刪減或壓縮；二是教與學(xué)的過程中要持續(xù)改進教學(xué)方法，通過教師之間的研討和學(xué)生的反饋，探尋更合適和更新穎的教學(xué)方法和技巧，使學(xué)生更高效地掌握知識和技能，達到專業(yè)培養(yǎng)目標。目前來看，國內(nèi)化工高等教育更多地關(guān)注專業(yè)學(xué)識的灌輸，缺乏對學(xué)生“工程”意識和“大化工”概念的培養(yǎng)，重理論、輕實踐，大量專業(yè)課程和實踐類課程名不副實，導(dǎo)致學(xué)生動手能力差、工程素養(yǎng)低。二十世紀六七十年代之后的幾十年中，我國高等教育長期與國外高校缺乏交流和溝通，逐漸形成了相對封閉的體系。部分學(xué)校原有的課程體系單一、知識結(jié)構(gòu)陳舊，已不適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟的高速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進步，教材更新頻率不夠，課程之間的邏輯關(guān)系不強，不同課程教材內(nèi)容重復(fù)，部分課程的先后順序混亂，這些都需要進行系統(tǒng)地整合和不斷改進。另一方面，化工學(xué)科培養(yǎng)的人才不僅需要具有較多的專業(yè)知識和較強的能力，也需要接觸到大規(guī)模復(fù)雜系統(tǒng)的分析和管理，課程設(shè)置時要考慮將自然科學(xué)、社會科學(xué)、管理科學(xué)、人文修養(yǎng)等內(nèi)容與工程科學(xué)結(jié)合起來、融會貫通，才能培養(yǎng)出社會需要的優(yōu)秀工程人才。
（六）缺乏教育管理過程記錄存檔的意識
ABET認證過程中專家非常重視文檔資料的保存和管理，例如課程教學(xué)相關(guān)資料、學(xué)生成果相關(guān)資料、專業(yè)建設(shè)相關(guān)資料，尤其重視持續(xù)改進方面的依據(jù)和措施。例如專業(yè)指導(dǎo)委員會的會議記錄、企業(yè)界與校友對專業(yè)辦學(xué)的反饋意見等。國內(nèi)高校近年來在教學(xué)評估工作的促進下，文檔資料的保存工作有所起色，但仍然缺乏系統(tǒng)歸納整理和有效管理的措施。這種狀況的形成，有一定的歷史原因，1895年天津中西學(xué)堂（即北洋大學(xué)堂）的創(chuàng)立標志著現(xiàn)代意義上的工程教育在中國誕生。至今，高等工程教育在我國已經(jīng)有了百余年發(fā)展歷史。這期間中國的工程教育長期采用全面學(xué)習(xí)乃至模仿歐美模式的發(fā)展戰(zhàn)略，早期是仿照英美或德日等資本主義國家的學(xué)校教育模式，中期曾照搬蘇聯(lián)模式，后來又全面學(xué)習(xí)美國模式，至今仍徘徊在美國模式還是歐洲大陸模式之間，沒有形成自己的教育特色與教育體系，甚至連工程教育的培養(yǎng)目標和培養(yǎng)標準都難以形成共識。受此影響，各高校在辦學(xué)過程中也難以達成共識，甚至不同學(xué)校間相同專業(yè)的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)標準和培養(yǎng)方案都不大相同。近幾年國內(nèi)加快了教學(xué)評估和專業(yè)認證的步伐，各高校不斷調(diào)整辦學(xué)思路和辦學(xué)理念，各專業(yè)也不斷調(diào)整培養(yǎng)目標、培養(yǎng)標準、培養(yǎng)方案及相應(yīng)的課程體系，但在調(diào)整的過程中缺乏整體的思路，未能以面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的全局眼光進行通盤考慮，造成當(dāng)前教學(xué)管理體系混亂，從十年前的長期缺乏變化，到近十年來變化頻繁，檔案記錄缺乏規(guī)范、資料保存缺乏系統(tǒng)歸類等現(xiàn)象始終存在。嚴謹、科學(xué)、連續(xù)地保存教育管理相關(guān)檔案，不僅僅是為應(yīng)對ABET認證和國內(nèi)專業(yè)認證檢查資料的需要，更重要的是可以讓辦學(xué)者對專業(yè)的歷史沿革、運行狀態(tài)和未來發(fā)展趨勢有清晰的了解和認識，做到改革創(chuàng)新有據(jù)可查，方案調(diào)整有法可依，內(nèi)容增刪有理可論。
二、對我國化工高等教育走向國際的幾點建議
在準備ABET認證的一年多時間里，通過與ABET認證專家的多次溝通交流及接待ABET專家現(xiàn)場實地考察，我們體會到中國化工高等教育本身有較好的基礎(chǔ)，但仍然存在著“大而不強”“數(shù)量較大、質(zhì)量不精”等問題。結(jié)合這些問題，我們提出以下幾方面的建議，希望能對中國化工高等教育走向國際化有所裨益。
（一）始終貫徹“以學(xué)生為中心”和“以人為本”的理念
提高高等教育質(zhì)量是基于我國現(xiàn)代化建設(shè)階段性特征和國際發(fā)展潮流提出的深刻命題，是當(dāng)前我國高等教育改革發(fā)展最核心、最緊迫的任務(wù)。高校要圍繞培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問題，確立人才培養(yǎng)的中心地位，抓住一切為了學(xué)生成長成才這一關(guān)鍵，系統(tǒng)推進，務(wù)求實效。因此，我國化工高等教育應(yīng)以學(xué)生為中心，改變過去因循守舊的觀念，對培養(yǎng)目標、課程設(shè)置、課程改革等進行重新梳理，以培養(yǎng)學(xué)生能力、讓所有學(xué)生得到公平公正的受教育機會為核心準則，在課程教學(xué)和實踐教學(xué)過程中牢固樹立“以人為本”的理念，并貫徹執(zhí)行。
（二）強化師生對專業(yè)培養(yǎng)目標和方案的理解和執(zhí)行
專業(yè)培養(yǎng)目標和方案的制訂和改進不能僅僅成為應(yīng)對檢查認證的書面材料，也不能僅僅作為教學(xué)指導(dǎo)委員會或?qū)W校、院系領(lǐng)導(dǎo)討論決定的文件，重要的是如何被師生理解和執(zhí)行。辦學(xué)者和管理者應(yīng)參照并不斷完善培養(yǎng)目標和方案，找準適合本校本專業(yè)的人才培養(yǎng)定位，結(jié)合學(xué)校的特色完善人才培養(yǎng)體系。合理調(diào)整培養(yǎng)目標、完善培養(yǎng)方案后，本專業(yè)教師、學(xué)生均應(yīng)明晰專業(yè)培養(yǎng)目標，正確理解培養(yǎng)方案內(nèi)容并參照執(zhí)行。在此過程中，師生要加強互動，教師要加強相互間的切磋，共同尋求更為合適、新穎、高效的教學(xué)方法。
（三）安全意識的培養(yǎng)及平時習(xí)慣的養(yǎng)成
目前，我國高校的創(chuàng)新教育面臨諸多困難。筆者認為，最大的困難主要集中體現(xiàn)在“兩個束縛”，一是體制束縛，二是思想束縛。1.體制束縛抑制了創(chuàng)新我國的教育體制受科舉制度的影響很深，總體來說還沒有脫離應(yīng)試教育。應(yīng)試教育體制下評價學(xué)生的標準就是考試成績，而考試最常用的形式就是試卷考試。人們眼中的“好學(xué)生”無非是卷面成績高的學(xué)生，但他們的動手能力往往比較差，更不要說創(chuàng)新能力了。2.嚴重的思想束縛不利于創(chuàng)新我國的教育還有另外一個習(xí)慣嚴重束縛了思想，影響了學(xué)生的創(chuàng)新。教師在教學(xué)中常常是教給學(xué)生一個道理或一種方法，要求學(xué)生記住這個道理或者記住這個方法，遇到相關(guān)的問題就用這個道理去解釋，或用教師講過的方法去解決。這看起來似乎沒什么問題，但問題在于教師常常把這個作為唯一正確的道理或方法，是不容置疑的，可作為標準答案。作為學(xué)生來說，他必須記住教師所教的，不按照教師教的去做就是錯誤的，久而久之，學(xué)生的頭腦中就會形成一個思維定式:老師教的就是對的，不按老師教的就是錯的。此時學(xué)生的學(xué)習(xí)主要是記憶和模仿，不需要考慮還有沒有其他方法或者其他答案。他們的思想被這樣的思維束縛了，不會去懷疑、懶得去設(shè)想，根本就不需要也不會創(chuàng)新了。這樣的教學(xué)自然會壓抑學(xué)生的創(chuàng)新欲望，不利于學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。
二、創(chuàng)造條件，引領(lǐng)和鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新
要培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力，就必須進行正確的引導(dǎo)和鼓勵，讓學(xué)生以創(chuàng)新為樂趣，從而愿意創(chuàng)新，積極創(chuàng)新。為此，必須從多方面創(chuàng)造條件。1.搭建創(chuàng)新平臺創(chuàng)新需要創(chuàng)造一定的條件、營造一定的創(chuàng)新氛圍，搭建創(chuàng)新平臺可以起到這樣的作用?，F(xiàn)在很多高校正在逐步創(chuàng)建這樣的平臺，有些院校建立了創(chuàng)新獎勵基金、創(chuàng)新協(xié)會、創(chuàng)新論壇等，還有地方政府對大學(xué)生創(chuàng)新科研項目給予資金支持。這些舉措都能夠在一定程度上推動大學(xué)生進行科技創(chuàng)新，但總體來說力度還不夠、參與者還不夠多，還應(yīng)通過更多渠道、建立更多的平臺供大學(xué)生發(fā)揮。2.教學(xué)過程中引領(lǐng)和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)新精神的培育和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)不是一朝一夕的事情，需要日積月累，慢工出細活兒，絕不可指望通過一門課就解決問題。它要求每一位教師都要能夠做創(chuàng)新導(dǎo)師，在自己的課程中潛移默化地進行創(chuàng)新教育，帶動學(xué)生創(chuàng)新，鼓勵學(xué)生創(chuàng)新。3.改革大學(xué)生的人才評價標準當(dāng)前我國的大學(xué)生創(chuàng)新積極性不高，這與對學(xué)生的評價標準有很大的關(guān)系。試想，如果學(xué)生在作業(yè)中進行了深入思考，做出了創(chuàng)新設(shè)計，但教師對此不予肯定，給出的評價甚至不如沒有創(chuàng)新的好，那么學(xué)生怎么會有積極性呢?這一點應(yīng)該多向西方學(xué)習(xí)，西方的教育中常常采用多元化評價，鼓勵學(xué)生發(fā)展多方面能力、尤其是創(chuàng)新能力，不唯分數(shù)論。作為教育工作者，要讓自己的學(xué)生進行創(chuàng)新，也應(yīng)當(dāng)改進自己的評價體系。
三、教學(xué)中的創(chuàng)新教育及實踐
創(chuàng)新教育從根本上說還要在教學(xué)過程中下工夫，在所有的課程中都進行創(chuàng)新教育。結(jié)合教育實踐，總結(jié)出“四步走”的做法。所謂“四步走”即由敢想開始，進而達到敢說，再進一步達到敢做，最后實現(xiàn)會做?！八牟阶摺笔且粋€層層遞進、逐步提高的過程。1.讓學(xué)生敢想當(dāng)前大學(xué)生頭腦其實很靈活(這從玩游戲中可以得到證實)，但是思想上受到了嚴重的束縛，使得他們不敢懷疑教師說的，也不認為除了教師的方案還有更好的，偶爾有了這樣的想法卻要首先懷疑自己是不是錯了。這樣自然會導(dǎo)致大學(xué)生不敢想甚至不會想。因此，教師必須在教學(xué)中設(shè)法讓學(xué)生徹底解放思想，擺脫一切思想束縛，鼓勵學(xué)生盡可能大膽設(shè)想，不必受任何約束，即使學(xué)生的想法看起來有些荒誕不羈也要給予鼓勵。愛迪生小的時候很好奇也很頑皮，有一次他竟然學(xué)著母雞孵蛋，想自己孵出小雞來。家長發(fā)現(xiàn)這個情況該怎么辦呢?按照中式的教育習(xí)慣，愛迪生很可能會受到一頓訓(xùn)斥，然而這種做法肯定會大大傷害孩子的好奇心，同時扼殺了他的想象力。這時候家長應(yīng)該做的只能是鼓勵。在教學(xué)中筆者經(jīng)常嘗試不給出標準答案，只給出參考答案，提倡學(xué)生通過自己的思考得出各種可能的方案，鼓勵學(xué)生的任何設(shè)想，對于無法實現(xiàn)的設(shè)想也給予同樣的鼓勵。2.讓學(xué)生敢說我國的外語教學(xué)普遍存在“啞巴英語”的現(xiàn)象，這顯然不利于教育教學(xué)創(chuàng)新，因為創(chuàng)新過程中就是要充分討論、互相啟發(fā)，這樣才能夠集思廣益，提高效率，形成良性互動的氛圍，讓學(xué)生把心中所思所想大膽地用語言表達出來。在實踐中可以采用頭腦風(fēng)暴法，集體討論，教師充當(dāng)主持人，動員大家踴躍發(fā)言。這樣的方法可能學(xué)生剛開始會不適應(yīng)，那么可以先討論一些他們最感興趣的話題，再逐步過渡。也可以先采用卡片法過渡，該方法不需要發(fā)言，只需要把想法寫在卡片上，且不用署名，學(xué)生參與應(yīng)該沒有問題。3.讓學(xué)生敢做創(chuàng)新行為中的“做”是指實踐，不僅要敢于說出自己的設(shè)想，還要敢于批評別人的方案，同時也要勇于接受別人的批評，要嘗試不同的解決方案。在“做”的過程中必須樂于與他人討論和合作，“做”的結(jié)果是把各種想法變成可行的現(xiàn)實成果。在教學(xué)實踐中，教師可帶動學(xué)生提出各種方案，在充分討論的基礎(chǔ)上初步確定兩個方案，再進一步討論和研究方案如何實現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上把方案用圖紙表達出來，最后集體討論方案的現(xiàn)實性、可行性和經(jīng)濟性等，比較優(yōu)劣。4.讓學(xué)生會做創(chuàng)新成果的好與差取決于學(xué)生的創(chuàng)新水平，在于會不會做。要讓學(xué)生會做，不一定非要開設(shè)所謂的創(chuàng)新課程，有兩個關(guān)鍵需要把握，一是要多做，多實踐，熟能生巧;二是進行思維訓(xùn)練，讓學(xué)生充分掌握思維技巧，具備創(chuàng)新思維的能力。可以進行思維方式訓(xùn)練，如逆向思維、橫向思維、形象思維、抽象思維，還可以進行一些思維方法訓(xùn)練，如頭腦風(fēng)暴法、卡片法、黑箱法、白箱法、365法等。
四、結(jié)論
1902年，塔爾科特•帕森斯出生于美國科羅拉多州的一個中產(chǎn)階級家庭，其父親是美國圣公理會的一名牧師，后擔(dān)任俄亥俄州瑪麗埃塔學(xué)院院長。1920年，帕森斯進入美國阿莫斯特學(xué)院學(xué)習(xí)哲學(xué)和生物學(xué)。在學(xué)期間，受到經(jīng)濟學(xué)家漢姆頓教授的影響，他對經(jīng)濟學(xué)思想和社會學(xué)產(chǎn)生了濃厚的興趣。1924年獲得文學(xué)學(xué)士學(xué)位后，轉(zhuǎn)入英國倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院深造。在英國，他在L•T•霍布豪斯、金斯伯格和莫林諾夫斯基的指導(dǎo)下學(xué)習(xí)，一年后，轉(zhuǎn)入德國海德堡大學(xué)撰寫博士論文，并在那里受到了韋伯和馬克思理論的深刻影響。1927年，他從海德堡大學(xué)獲得博士學(xué)位后，回到美國并在哈佛大學(xué)經(jīng)濟系從事教學(xué)與研究工作，1931年開始在哈佛大學(xué)社會學(xué)系講授社會學(xué)，1944年起任哈佛社會學(xué)系教授，1946年出任社會關(guān)系系主任，1973年退休。期間于1949年擔(dān)任美國社會學(xué)會主席。1979年在德國慕尼黑逝世。帕森斯一生致力于在早期功能主義理論的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個包羅萬象的、宏觀的社會體系理論，并將這一社會體系簡化成理論模型，用于分析各類社會現(xiàn)象；他樂觀地將社會看成是和諧的、功能明確的、均衡發(fā)展的宏觀系統(tǒng)；這與他所在的社會歷史環(huán)境密切相關(guān)。1937年，帕森斯首部有影響力的著作《社會行動的結(jié)構(gòu)》問世，此書把韋伯、迪爾凱姆、帕累托、弗洛伊德等各理論家的思想綜合起來，以科學(xué)和唯意志論的視角去理解，“國家社會主義何以作為民主的社會行動結(jié)構(gòu)的對立面”。此書在當(dāng)時并沒有得到以經(jīng)驗主義為主流的社會學(xué)界的認可，從20世紀40年代開始，它逐漸受到廣泛的重視，因為它為二戰(zhàn)后的社會學(xué)家提供了一種答案，以回應(yīng)如何用有關(guān)社會行動結(jié)構(gòu)的理論去解釋恐怖政權(quán)的問題。從二次世界大戰(zhàn)后到六十年代，美國的實力在戰(zhàn)勝國地位基礎(chǔ)上進一步增強，并進入“后工業(yè)化時代”平穩(wěn)發(fā)展的時期。美國在戰(zhàn)后這段時間內(nèi)，以最民主、最穩(wěn)定的工業(yè)社會的姿態(tài)出現(xiàn)在世界上。在這樣的時代背景下，帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義理論逐漸成熟，他在1951年發(fā)表的《社會體系》和《行動的一般理論》，1956年的《經(jīng)濟與社會》，以及1960年的《現(xiàn)代社會的結(jié)構(gòu)與過程》，從社會系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其功能的角度，發(fā)現(xiàn)行動系統(tǒng)內(nèi)部各因素的相互關(guān)聯(lián)，并提出了分析社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)功能視角。20世紀60年代之后，美國國內(nèi)各種矛盾凸顯，社會各類沖突不斷。此時，社會學(xué)界批判帕森斯的聲音開始出現(xiàn)，主要集中在批評他忽視了沖突與非均衡的社會現(xiàn)象。針對這樣的情況，帕森斯在晚期著作中借鑒生物進化論提出了社會進化模型，在其1966年的《社會：進化與比較的觀點》和1971年的《現(xiàn)代社會體系》等著作中，通過描述社會的分化、適應(yīng)的升級、包容與價值的普遍化，達到社會變遷與進化的效果。帕森斯的主要理論體系主要可以分為四個部分：
1.社會行動理論
帕森斯把社會行動系統(tǒng)作為研究社會發(fā)展與變遷的基本單位，“分析社會系統(tǒng)可以分為四個范疇：界定組織目標，并使用其合法化的價值系統(tǒng)、關(guān)系到資源流通的適應(yīng)機制、與目標實施直接過程機制有關(guān)的工作法則以及整合機制”。也就是在行動系統(tǒng)中，有四個因素發(fā)揮著影響，即行動者、目標、限制條件以及價值規(guī)范。其中，行動者代表在行動單元中作為行為主體的個人或組織系統(tǒng)，其主要特征是“自我”，而不是人的個體，是主觀的意識。目標，指行動系統(tǒng)本身期望達到的未來的狀態(tài)，并由行動者通過意識和行為去實現(xiàn)。限制條件，是行動系統(tǒng)所處的外部環(huán)境，其又分為兩個方面，行動的條件和手段；其中，條件是行動者不能控制的客觀因素和環(huán)境，它通常在目標之外甚至在與目標相反的方向存在；而手段是可以通過行為者的主觀意向予以抉擇。價值規(guī)范主要涵蓋了思想、觀念和行為取向，通過合法性引導(dǎo)行動者選擇自己行動的目標和手段。這四個影響因素中，限制條件和價值規(guī)范影響著行動者對于目標的選擇。在帕森斯唯意志論的理論體系中，價值規(guī)范比限制條件具有更重要的作用，影響力也更大。帕森斯在這一早期的理論中，將外在的環(huán)境與價值規(guī)范內(nèi)化成行動者的主觀意志，并通過主觀意志來影響整個行動系統(tǒng)的發(fā)展。在以上四種因素的影響下，任何行動系統(tǒng)包含著四個子系統(tǒng)，即文化系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、人格系統(tǒng)和行為有機系統(tǒng)。文化系統(tǒng)指系統(tǒng)內(nèi)人們共同認同的價值體系和文化傳統(tǒng)，如、語言、民族習(xí)俗等。當(dāng)全社會的價值觀被其成員所內(nèi)化，就產(chǎn)生了“社會化”，從而形成維持社會穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在聚合力。社會系統(tǒng)是由多個行動者之間的相互作用和關(guān)系組成，其基本單元是角色而不是個人。社會系統(tǒng)是帕森斯在結(jié)構(gòu)功能主義理論中重點描述的概念，社會系統(tǒng)中各個不同角色發(fā)揮的作用，也突出體現(xiàn)了一個系統(tǒng)中不同角色之間功能的區(qū)分，它論及不同人們之間的互動，是指人們的相互依賴。人格系統(tǒng)指系統(tǒng)中的個人所擁有的性格和社會屬性，從而決定個人的需要、動機和態(tài)度。行為有機系統(tǒng)是后期添加進來的一個概念，指的是從生物學(xué)的角度來看待擁有生物特性的行動系統(tǒng)單個組成體-個人。在這一理論框架中，帕森斯側(cè)重描述四個系統(tǒng)之間的關(guān)系，當(dāng)各子系統(tǒng)之間的關(guān)系和諧而穩(wěn)固，就形成了行動系統(tǒng)的制度化發(fā)展模式。這種制度化是在文化系統(tǒng)的內(nèi)在作用下，其他三個子系統(tǒng)合法存在的關(guān)系。
2.模式變量分析法
在分析行動系統(tǒng)及其子系統(tǒng)時，帕森斯提出了“模式變量”的方法，用于剖析行動系統(tǒng)。這一方法類似于“二分法”，也就是非此即彼的方法，當(dāng)行動有機體面臨選擇時，其價值取向會發(fā)揮引導(dǎo)作用，使其在兩個極端中間做出選擇，最終決定行為的方向。這五對模式變量包括：情感中立性-情感性，表示在行動中，行為體需要表達自身感情還是去除自己的情感因素。比如，在家庭生活中，夫妻之間或父母對子女需要表達情感性；在醫(yī)院或?qū)W校中，醫(yī)生和教師的工作需要不添加個人的情緒，公平地對待其服務(wù)對象。自我取向-集體取向，是指在選擇過程中，首先考慮個人因素還是集體的利益。在商業(yè)行動中，行動者首先會考慮個人的商業(yè)利益，人們也普遍期望公務(wù)員在其工作和決策過程中，能夠以廣大人民的集體利益為出發(fā)點。普遍性-特殊性，指行動中以普遍的一般性規(guī)范為基礎(chǔ)，還是以某人的特殊社會關(guān)系或者以具有某個群體的成員資格為基礎(chǔ)。在現(xiàn)實生活中，如何避免特權(quán)階級，從而用普遍的規(guī)范約束其行為是對這一變量的體現(xiàn)。自致性-先賦性，指人們的發(fā)展道路是以起先天賦予的性別、年齡、種族、家庭背景等的因素為主要基礎(chǔ)，還是依靠自身的努力和后天取得的成績來進行發(fā)展。專一性-分散性，指人或者行動系統(tǒng)之間的關(guān)系是在某一特定領(lǐng)域還是可以在廣泛的基礎(chǔ)上建立。如朋友關(guān)系是一種分散性的關(guān)系，而醫(yī)生與病人之間的關(guān)系則具有專一性。帕森斯上述五種模型因素是其唯意志論分析方法的具體體現(xiàn)，表現(xiàn)了他的潛在意識是將社會看成是向著普遍論、表現(xiàn)、特定關(guān)系與情感中立的方向發(fā)展。行動系統(tǒng)中的文化系統(tǒng)、人格系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和社會有機體系統(tǒng)，在相互影響和選擇的過程中，都需要用到以上五個變量來進行決策，這構(gòu)成了帕森斯行動系統(tǒng)理論中分析框架的重要維度。
3.AGIL模型-交換模型
在社會行動理論的基礎(chǔ)上，帕森斯在理論發(fā)展后期，提煉出了一個更加抽象和簡明的理論模型。他將行動系統(tǒng)的四個子系統(tǒng)賦予了不同的功能，用以維持整個系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這四個方面代表了與思想關(guān)系和物質(zhì)關(guān)系不同的接近程度，意義在于以最有效和可能的方式綜合了唯心主義和唯物主義的傳統(tǒng)。這一模型被帕森斯稱為交換模型，后被他的學(xué)生們命名為AGIL模型。這四個方面的功能包括：適應(yīng)功能(A:Adaption)，指適應(yīng)并利用外部環(huán)境以從中獲得工具和資源來實現(xiàn)系統(tǒng)自身的目標，外部系統(tǒng)是一種客觀存在，積極樂觀地或消極被動地適應(yīng)環(huán)境都是必須的。在行動系統(tǒng)中，適應(yīng)功能對應(yīng)行為有機系統(tǒng)。達鵠功能(G:Goal)，指明確系統(tǒng)的目標，并利用資源達到這一目標。在行動系統(tǒng)中，人格系統(tǒng)通過其具有的性格和社會價值觀來確定系統(tǒng)的目標以及通過不同途徑從環(huán)境中獲取資源達到這一目標。整合功能(I:Integration)，指在行動系統(tǒng)中協(xié)調(diào)各個子系統(tǒng)之間的關(guān)系，使系統(tǒng)能夠有效地發(fā)揮其功能和作用。社會系統(tǒng)通過制度和規(guī)范協(xié)調(diào)不同方面的關(guān)系和利益，達到行動系統(tǒng)中不同因素的團結(jié)，來發(fā)揮整合的作用。維持模式功能(L:La-tence)通過共同認可的價值體系，來維持現(xiàn)有系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)模式。在行動系統(tǒng)中，文化系統(tǒng)通過最主觀的方法發(fā)揮著維模的作用。但是由于價值體系在很大程度上受外界物質(zhì)條件的支配，所以這一功能也是意志論與唯物主義共同作用的結(jié)果。AGIL模型除了在宏觀層次對行動系統(tǒng)進行分析之外，也可以被用來分析每一個子系統(tǒng)，即子系統(tǒng)內(nèi)各因素之間，也存在這一種四分法的功能劃分。帕森斯在他的理論中，重點分析了行動系統(tǒng)中社會系統(tǒng)內(nèi)部的AGIL功能。社會系統(tǒng)中不同社會組成部分通過具體的表現(xiàn)形式對應(yīng)了這四種功能，分別是：經(jīng)濟發(fā)揮適應(yīng)功能，政治發(fā)揮達鵠功能，規(guī)范用于整合，價值觀可以維持模型。在社會系統(tǒng)的這四個子系統(tǒng)都生產(chǎn)明確的產(chǎn)品-金錢、權(quán)利、法律和。這些產(chǎn)品作為輸出品，被輸入其他系統(tǒng)發(fā)揮作用，從而使四個子系統(tǒng)之間存在邊際交換資源的現(xiàn)象，一個子系統(tǒng)同時接收其他三個子系統(tǒng)的輸入和影響，同時也影響著其他三個子系統(tǒng)。只有這種資源交換達到和諧狀態(tài)，整個系統(tǒng)才會發(fā)展和進步。因此，帕森斯將這一理論稱為交換理論。
4.社會進化理論
在帕森斯結(jié)構(gòu)功能主義的分析架構(gòu)里，著重討論了行動系統(tǒng)或社會系統(tǒng)的均衡狀態(tài)，將系統(tǒng)看成是靜態(tài)的、以主觀導(dǎo)向為主要發(fā)展動力，卻忽視了社會沖突和進化的一面。面對這類批評，帕森斯在理論發(fā)展的后期，在AG-IL模型的指導(dǎo)下提出了社會進化理論，分析社會的變遷。根據(jù)帕森斯的理論，四個子系統(tǒng)之間是相互依賴的能量交換的關(guān)系，如果子系統(tǒng)之間能夠達到能量供求的平衡，系統(tǒng)處于穩(wěn)定的狀態(tài)。但是，如果一個子系統(tǒng)不能夠得到自身發(fā)展充足的資源供給，其在整個系統(tǒng)中發(fā)揮的作用將不穩(wěn)固，同時其內(nèi)部子系統(tǒng)之間也會產(chǎn)生不穩(wěn)定的情況，從而引起沖突，引發(fā)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的變化，導(dǎo)致社會的變遷。帕森斯將社會進化分為四個過程：分化、適應(yīng)力提高、包容和價值普遍化。分化的定義是“一個社會系統(tǒng)中的一個單位或結(jié)構(gòu)分成兩個以上的單位或結(jié)構(gòu)，其特點和功能意義與原來不同”。適應(yīng)力提高是子系統(tǒng)分化的結(jié)果，分化是適應(yīng)外部環(huán)境和對資源不均衡狀態(tài)而做出的反應(yīng)，合理的分化是為了使系統(tǒng)更具適應(yīng)性。包容是系統(tǒng)發(fā)揮了整合功能，接納新的子系統(tǒng)和組織，使基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、效率更高。價值普遍化是將新的單位和組織的存在變得合法化，使社會和個體接受并發(fā)展出一套新的社會價值觀，從而使進化后的社會變得更加穩(wěn)固。帕森斯的理論使結(jié)構(gòu)功能主義理論系統(tǒng)化并且完整地進行呈現(xiàn)，可以算作世界社會學(xué)的開端，他將相對來說彼此隔離的經(jīng)典歐洲社會理論揉合成一個前所未有的統(tǒng)一框架，他在半個多世紀里都居于近乎統(tǒng)治地位。“在分析和意識形態(tài)方面，帕森斯的模型已經(jīng)成為當(dāng)代社會學(xué)理論的每一次主要運動參照點”。他改變了以往社會學(xué)注重經(jīng)驗研究和實證研究的傳統(tǒng)思路，轉(zhuǎn)而注重經(jīng)驗與理論相結(jié)合，唯意志論與唯物主義相結(jié)合，使社會學(xué)的發(fā)展進入了一個全新的時代。但是，自20世紀60年代起，批判帕森斯理論的觀點和聲音逐漸興起，反對的觀點主要集中在三個方面：第一方面，帕森斯普遍行動理論的模型是一個抽象的概念圖示，而不是令人滿意的理論。這一模型雖然易于實用且簡單明了，但是說明力相對較弱，涵蓋的層次也不夠全面，容易被證偽。第二方面，帕森斯的理論過分注重分析社會和諧與均衡發(fā)展的因素，而忽略了社會的沖突、失衡及其所引發(fā)的社會變革。60年代，美國社會在經(jīng)歷了快速發(fā)展與繁榮之后，社會各階層的沖突逐漸顯現(xiàn)，帕森斯之前基于社會和諧所提出的理論逐漸受到挑戰(zhàn)。雖然在理論后期，帕森斯致力于發(fā)展社會進化理論，但仍然沒有脫離其結(jié)構(gòu)功能理論和行動系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)，因此，對于社會變化仍然不具備特別的說服力。第三方面，在社會進化理論中，帕森斯對于現(xiàn)代社會和傳統(tǒng)社會的概念區(qū)分過于簡單化和絕對化，傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的相互滲透和影響沒有得到較好的體現(xiàn)。這一理論仍然被帕森斯頭腦中深刻的意識形態(tài)理念和道德文化所影響。他一直認為，美國社會就是現(xiàn)代社會，因此用美國的標準衡量一個社會現(xiàn)代化的程度。這些缺點在經(jīng)過默頓功能分析和中層理論的補充與完善之后，在美國社會學(xué)界成為一種主流的社會學(xué)研究范式。
二、默頓的功能分析理論
1910年7月4日，羅伯特•金•默頓出生于美國費城的一個俄羅斯裔猶太家庭，父親是一名裁縫，母親是崇尚自由思想的非猶太教社會主義者。高中時，默頓經(jīng)常在圖書館、音樂廳及博物館中接受藝術(shù)的熏陶。1931年，默頓從坦普爾大學(xué)獲得學(xué)士學(xué)位，在那里接受了社會學(xué)的啟蒙教育。之后進入哈佛大學(xué)師從索羅金、帕森斯等知名社會學(xué)家，從事社會學(xué)研究，并于1936年獲得博士學(xué)位。1939-1941年，在圖蘭恩大學(xué)工作，先后任副教授、教授和社會學(xué)系主任。1941年起，在哥倫比亞大學(xué)任教，任社會學(xué)系主任、應(yīng)用社會學(xué)研究所副所長，另外還任美國社會學(xué)協(xié)會主席、美國科學(xué)社會學(xué)研究會主席、社會科學(xué)研究院院長等職。1979年，從哥倫畢業(yè)大學(xué)退休并被授予榮休教授，2003年在紐約逝世。默頓一生中因其杰出的社會學(xué)理論貢獻，獲得了許多至高的榮譽。其主要的理論為中層理論、功能分析理論、失范與越軌以及科學(xué)社會學(xué)理論。文章主要關(guān)注結(jié)構(gòu)功能主義的相關(guān)理論，因此重點闡述默頓思想中與功能理論相關(guān)的理論。
1.中層理論
中層理論是默頓在批判傳統(tǒng)社會學(xué)理論的基礎(chǔ)上，找到的一條構(gòu)建以經(jīng)驗研究為基礎(chǔ)的實質(zhì)性理論研究的途徑。默頓認為，傳統(tǒng)的社會學(xué)理論依靠唯心的理論邏輯分析，得出的宏大的、試圖解釋一切社會現(xiàn)象的分析方法，對于社會事實缺少足夠的解釋力。中層理論試圖解決社會學(xué)理論中的幾個邏輯層次之間關(guān)系的問題，是介于小的工作假設(shè)與試圖說明一切的社會現(xiàn)象的總體理論之間的中層設(shè)想。它“既非日常研究中廣泛涉及的微觀但必要的工作假設(shè)，也不是盡一切系統(tǒng)化努力而發(fā)展出來的用以解釋所能觀察到的社會行為、社會組織和社會變遷的一致性的統(tǒng)一理論，而是指介于這兩者之間的理論”。這一理論能夠使我們“超越那種在普遍性與特殊性之間、在一般與完全特殊之間、在概括性社會學(xué)理論與歷史主義之間的理論沖突的虛假問題”。從這一點來講，中層理論是一種有別于傳統(tǒng)功能主義研究的社會學(xué)方法論，從而將理論和經(jīng)驗研究結(jié)合起來，不僅局限于理論方面的邏輯假設(shè)與推斷，還注重在經(jīng)驗與實地研究的基礎(chǔ)上，對理論進行進一步深入的探討和理論建設(shè)。默頓的社會學(xué)理論因此也被稱作為“經(jīng)驗功能主義”。
2.功能分析范式
默頓在以往功能分析理論的基礎(chǔ)上，批判性地創(chuàng)新了社會學(xué)功能分析范式。他對傳統(tǒng)功能理論的三個假設(shè)提出了修正：第一，傳統(tǒng)功能主義認為社會功能具有統(tǒng)一性，即社會中的各種社會活動與文化項目都和諧地相互聯(lián)系著，并且對整個社會整合與運行做出貢獻。默頓認為，社會中的各個部分對整個系統(tǒng)或其他部分是否起作用，或者起正面作用還是反面作用，都是需要通過實踐證明的。第二，社會功能的普遍性，認為普遍存在的社會制度和社會文化都會對整個社會起到積極的作用。默頓卻認為，從經(jīng)驗的立場出發(fā)會發(fā)現(xiàn)，某些功能的存在有時也會對整個社會的適應(yīng)性起到消極作用，同時也需要從時間的維度上看待一個功能的存在是否會長期發(fā)揮積極的作用。第三，社會功能的不可或缺性或不可替代性，即認為在一個整體中，社會結(jié)構(gòu)與制度的功能是不可替代的。默頓認為，這個假設(shè)同樣不能被實踐經(jīng)驗所檢驗，正如一個角色可以擁有不同種社會功能一樣，一個功能也可以由社會中的不同組成部分承擔(dān)，因此當(dāng)一個部分不能適應(yīng)整體發(fā)展時，也許會被其他可以發(fā)揮同樣功能的部分所替代。默頓對功能的概念和角色進行了個體適應(yīng)模式的類型更加詳細和新穎的闡述。他認為，功能是指一個結(jié)構(gòu)要素或者一個行動對社會調(diào)適做出的貢獻，是可以觀察到的客觀結(jié)果。在這一概念框架下，社會學(xué)功能分析范式從11個方面對功能進行分析：功能的歸屬、動機和目的、客觀效果、功能在社會單元系統(tǒng)中的效果、功能需求、賴以實現(xiàn)的機制、功能選擇、結(jié)構(gòu)制約、動態(tài)和變遷、功能分析的有效性以及功能分析的意識形態(tài)含義。從客觀效果的角度，他提出了有關(guān)功能的以下幾個著名概念：（1）正功能與負功能“功能就是觀察到的那些有助于一定系統(tǒng)之調(diào)試的后果。負功能就是觀察到的那些削弱系統(tǒng)之調(diào)試的后果。還有那種非功能后果的實際可能性，即后果與所考察的系統(tǒng)完全不相關(guān)”。這是為了建立多重后果和總后果的凈差額的概念。正功能與負功能的提出，修正了傳統(tǒng)功能主義中將所有社會結(jié)構(gòu)要素都視為對系統(tǒng)發(fā)揮有效作用的存在，而是從相反的角度對現(xiàn)有的許多社會結(jié)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)，指導(dǎo)社會研究者從正負功能相抵之后的功能凈差額的角度評價社會系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)，同時也為社會轉(zhuǎn)型提供了很好的社會學(xué)理論支持。（2）顯功能和潛功能“顯功能是有助于系統(tǒng)調(diào)試、為系統(tǒng)參與方期望和認可的客觀后果。潛功能是無助于系統(tǒng)調(diào)試、系統(tǒng)參與方不期望也不認可的客觀后果。”這一對概念是為了區(qū)分主觀目的與客觀后果一致和不一致的情況。通俗來講，顯功能是指系統(tǒng)中有意安排的、顯而易見的且外在的客觀功能；潛功能是指未認識或預(yù)想到的后果。默頓重點強調(diào)了潛功能在社會發(fā)展中的作用，及其對社會學(xué)研究的重要學(xué)術(shù)價值。他利用這一概念分析了美國社會一些普遍存在的現(xiàn)象，以及西方國家政治機器對社會發(fā)展的影響。在功能分析范式下，顯功能有正負之分，潛功能也有積極與消極的不同。這兩對概念互相補充和支撐，為社會學(xué)的研究提出了較為明晰的、以實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)的分析方法。
3.越軌與失范
負功能和潛功能的提出，挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的樂觀、宏大的功能分析理論，為研究者提供了一個分析社會的不同角度。在默頓“社會結(jié)構(gòu)與失范”和“社會結(jié)構(gòu)與失范理論中的連續(xù)性”兩篇著作中，他利用功能分析范式和中層理論指出，社會的變遷和轉(zhuǎn)型，通常是由于社會的文化結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)的脫節(jié)而導(dǎo)致的，并提出了越軌與失范兩個概念。“文化結(jié)構(gòu)是指普遍適用于某一特定社會或群體之成員的指導(dǎo)行為的規(guī)范性價值標準。社會結(jié)構(gòu)是指一整套把這一社會或群體之成員以各種各樣的方式聯(lián)系在一起的社會關(guān)系。失范被看作是文化結(jié)構(gòu)的瓦解，尤其是當(dāng)文化規(guī)范和目標與社會結(jié)構(gòu)賦予此群體成員實現(xiàn)這些目標的能力嚴重脫節(jié)時。在這方面，文化價值標準可能有助于產(chǎn)生與這些價值自身的要求相違背的行為”。“大規(guī)模的越軌行為只有在下述情況下才會發(fā)生，一個文化價值系統(tǒng)將某些人人都有的共同成功目標實際上完全置于其他一切目標之上，而對其中相當(dāng)一部分人來說，社會結(jié)構(gòu)卻嚴格限制了或完全堵死了達到這些目標的得到認可的途徑”。在失范模式的情況下，越軌行為的發(fā)生表現(xiàn)為個人對社會結(jié)構(gòu)的適應(yīng)。默頓將這類適應(yīng)情況分為五個不同的類型：遵從、創(chuàng)新、儀式主義、退卻主義和反抗。他用簡明的表格，分析不同的適應(yīng)行為對文化和制度的反應(yīng)情況。遵從行為服從于文化目標和制度化的手段，通常發(fā)生在受過良好教育而得到較高社會地位或財富的人群。創(chuàng)新是指文化上服從而制度上卻拒絕，通常指采用非法手段獲得財富的行為。儀式主義指采用制度化的手段，但拒絕承認文化目標的存在，這通常指社會的中下層階級，父母通常會給孩子施加壓力，使其遵守社會制度卻突破現(xiàn)存的生活狀態(tài)。退卻主義指既拒絕文化目標又拒絕社會制度，通常指精神病患者、孤僻者等逃避社會的行為。反叛是對現(xiàn)存文化和制度的否定和拒絕，并以新的目標與手段取而代之，例如革命者。默頓的功能主義理論在批判與修正的基礎(chǔ)上，為結(jié)構(gòu)功能主義提出了更加細致和謹慎的經(jīng)驗性分析模式，是對現(xiàn)代功能主義的補充和發(fā)展，在對社會現(xiàn)象即功能方面更加具有解釋力。結(jié)構(gòu)功能主義在西方社會學(xué)研究中一度成為占據(jù)統(tǒng)治地位的理論，以帕森斯和默頓為代表的結(jié)構(gòu)功能主義者，以生物學(xué)理論為基礎(chǔ)，將社會系統(tǒng)看成是有機統(tǒng)一體，在宏觀和微觀的層次上利用意識形態(tài)邏輯分析和經(jīng)驗分析的方法，剖析了西方社會，尤其是20世紀50、60年代的美國社會的發(fā)展現(xiàn)象。這一理論既關(guān)注對結(jié)構(gòu)、要素的剖析，也重視對功能、關(guān)系的考察，把對社會的靜態(tài)分析與動態(tài)分析結(jié)合起來，也包含著辯證思想的要素。但是自20世紀60年代后期開始，隨著社會學(xué)理論的進一步發(fā)展，反對的聲音逐漸出現(xiàn)，結(jié)構(gòu)功能主義忽略對社會現(xiàn)象的歷史分析，過于強調(diào)社會和諧與均衡忽略矛盾、沖突和過分強調(diào)文化和制度對社會的影響忽略經(jīng)濟利益等因素對社會的作用等理論缺陷被指出。沖突理論、交換理論、互動理論等在批判結(jié)構(gòu)功能主義的基礎(chǔ)上，繼承了該理論的精髓而建立和發(fā)展起來。
三、結(jié)構(gòu)功能主義在高等教育研究中的應(yīng)用
簡言之，結(jié)構(gòu)功能主義的主要觀點是，任何社會都具有一定的結(jié)構(gòu)；每一個結(jié)構(gòu)都具有自己的功能；任何結(jié)構(gòu)都是一個系統(tǒng)，系統(tǒng)下還包含不同的子系統(tǒng)；系統(tǒng)的四個功能即整合、適應(yīng)、達鵠和維持模式。在分析社會系統(tǒng)時，也包含了對現(xiàn)代教育與社會關(guān)系的研究，就教育對于社會發(fā)展的功能和角色進行了分析。同時，在當(dāng)今教育社會學(xué)中，許多研究都利用結(jié)構(gòu)功能主義的視角，分析了教育中的現(xiàn)象并提供相應(yīng)的政策建議。本節(jié)中，筆者重點從結(jié)構(gòu)功能主義視角下的教育思想和結(jié)構(gòu)功能主義在高等教育研究中的應(yīng)用兩個方面進行闡述。
1.教育研究中的結(jié)構(gòu)功能主義思想
教育社會學(xué)理論中結(jié)構(gòu)功能主義分析視角重視教育與社會結(jié)構(gòu)的關(guān)系，強調(diào)學(xué)校教育的社會功能要與政治階層、經(jīng)濟制度和職業(yè)技能的需要相聯(lián)系，揭示出家庭、大眾傳播工具和社團與專業(yè)教育機構(gòu)的關(guān)系。帕森斯認為，學(xué)校教育有兩個主要的功能，即選擇和社會化。他通過AGIL模型，闡明社會平衡取決于貫穿社會系統(tǒng)的輸入和輸出之間的普遍相關(guān)性。例如，教育可以看作是來自L向A和G的輸出。孩子們被教授相應(yīng)的價值觀，然后被輸入勞動力市場，最終接受承認的組織責(zé)任位置。學(xué)校教育承擔(dān)著為社會分工細化所帶來的對職業(yè)技能需求進行滿足的功能。一個人在學(xué)校接受教育的類型，直接影響到其未來在社會的職業(yè)和地位。從社會層面上來講，社會系統(tǒng)的發(fā)展需要將哪種價值觀進行社會化，也需要通過教育來實現(xiàn)。通過學(xué)校里的氛圍和師生關(guān)系，社會需要的普適的價值觀會逐漸被學(xué)生接受，以達到文化目標社會化的目的。“在帕森斯看來，學(xué)校屬于社會系統(tǒng)中具有文化、教育和解釋功能的模式維持組織，是維護社會共同價值觀并使之制度化的組織。”高等教育在維系社會價值體系的功能中，起到了將價值體系制度化的功能。
2.高等教育研究中對結(jié)構(gòu)功能主義的應(yīng)用
1比較法在高職教學(xué)中必不可少
（1）是高等教育挖掘知識內(nèi)涵與外延的方法。人們對于某一方面的知識不是停留在固定節(jié)點上的，這就要求我們挖掘知識的內(nèi)涵和外延，加深認識、擴大視野，而在實踐應(yīng)用上往往使用比較法。橫向上通過對各種知識點的比較，找準知識點，把握交叉聯(lián)系點，發(fā)現(xiàn)不同點，總結(jié)其特點；縱向上通過對知識點歷史沿革的比較，進一步深化挖掘。（2）是實現(xiàn)高等教育與實踐相結(jié)合的手段。有人認為學(xué)校里學(xué)的知識在實際工作中不實用，究其原因有以下幾點：一是專業(yè)設(shè)置與實際應(yīng)用有偏差，教學(xué)與應(yīng)用不能有效對接；二是學(xué)校教育過多重視理論，學(xué)生被關(guān)在理論研究的圈子里出不來；三是學(xué)校與社會相隔離，較少把精力投放到社會實踐中去；四是學(xué)生走出社會后有一部分人轉(zhuǎn)行做了其他事業(yè)，不滿意自己在學(xué)校學(xué)的知識，過分夸大教學(xué)與實際脫離，有意識地鼓吹所學(xué)無用。凡此種種，都要求我們在學(xué)校期間就與社會掛鉤，經(jīng)過學(xué)生在實踐中對理論和實際的比較，使學(xué)生發(fā)現(xiàn)在學(xué)校所學(xué)知識確實有它的實用性，充分發(fā)揮高等教育的優(yōu)勢。（3）能夠促進知識技能體系的演變發(fā)展。知識都在逐漸演變發(fā)展完善，同一時間點上，當(dāng)類似知識發(fā)生碰撞時就必須比較鑒別，或致相互補充到最后水融，共同發(fā)展。從古到今，從國內(nèi)到國外，循環(huán)往復(fù)相互促進，推動知識技能體系的演變發(fā)展。（4）是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維的基本方法。人們認識事物都是從無知到知，從知之甚少到知之甚多，對于單個問題也不需要用盡人類所有知識，這就需要我們?nèi)ケ容^判別，遴選自己需要的部分。隨著社會的發(fā)展逐步積累、升華，而在此過程中就依靠我們?nèi)グ盐瞻l(fā)展趨勢，合理預(yù)測未來，盡量少走或者不走彎路。通過辯證比較的思維甄別和在實踐中檢驗、比較、排除、提煉、反復(fù)比較研究實踐，就能把握事物發(fā)展可能趨勢，合理預(yù)測未來的發(fā)展，逐步形成新的可靠地理論知識體系，這就是運用比較法形成的創(chuàng)新思維。
2比較法的層次和方法論
2.1比較法的層次比較法第一個層次是敘述的比較法，這是比較法研究的基礎(chǔ)，將本專業(yè)知識敘述清楚明白，既有條理、有深度，又能完整地表達主題思想。第二個層次是評價的比較法即橫向比較法，將自有知識體系與平行的各科體系相比較，研究同樣的課題在不同行業(yè)體系下的不同表現(xiàn)，評價本學(xué)科的優(yōu)劣。第三個層次是沿革的比較法即縱向比較法，從歷史到現(xiàn)在以至將來的發(fā)展趨勢進行比較，找出事物發(fā)展規(guī)律，對將來進行合理預(yù)測。第三個層次建立在敘述的比較法和評價的比較法之上，建立在歷史上和現(xiàn)實中不同行業(yè)環(huán)境下，在移植和借鑒中所形成的實際關(guān)系為研究對象，是比較法研究的較高層次。
2.2比較法的方法論（1）研究出發(fā)點。首先是按照知識原樣“復(fù)制”，從知識概念、定義用語、適用范圍、理論層次、框架結(jié)構(gòu)，到沿革釋義，做到清晰可辨，理解透徹。（2）收集可信且可用的信息。在本知識點的熟練掌握之后，收集與之相關(guān)知識領(lǐng)域內(nèi)容，加以甄別整理，逐條歸類重組。要求資料全面詳盡、來源廣泛、具有可比性。（3）進行橫向和縱向比較。這一過程要求我們在吸取他方知識的過程中不要離開原知識點，要圍繞知識源點進行比較鑒別，比較優(yōu)劣，判別哪些屬于過時的，哪些屬于共同帶有普遍性的，哪些屬于行業(yè)特殊的。（4）歸納與創(chuàng)新。完成比較之后進行列表歸納整理其概念及其產(chǎn)生背景、沿革變遷過程，解答如何運用本知識點，找出運用本知識點應(yīng)注意事項，預(yù)測發(fā)展趨勢方向。
3比較法的可比性
我們關(guān)注比較法就在于比較是有現(xiàn)實意義的，就在于其可比性。比較法實踐中，要關(guān)注比較的實質(zhì)內(nèi)容相似性和差異性，在平行行業(yè)上、地域上、歷史上、規(guī)則上、表達上、應(yīng)用領(lǐng)域上、適用范圍上等是否具有共同性和差異性，是否可以相互比較，這些都是在運用比較法進行比較的首要任務(wù)。從知識點的概念、規(guī)則、描述、釋義、適用范圍、界限、深度上判別可比性，從發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、從知識點的內(nèi)涵到外延上判別可比性。
4比較法在水利工程監(jiān)理規(guī)范上的運用
4.1選取研究對象我們選取水利部的《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2003）作為研究對象，按照比較法特點，逐步逐層進行研究。
4.2收集相關(guān)監(jiān)理規(guī)范現(xiàn)有水利監(jiān)理行業(yè)關(guān)聯(lián)緊密的同類的《監(jiān)理規(guī)范》有水利部《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2003）（以下簡稱《水利規(guī)范》），住建部《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2013）（以下簡稱《建設(shè)規(guī)范》），還有一個是能源部《水電水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（DL/T5111-2000）（以下簡稱《電力規(guī)范》）。
4.3分析監(jiān)理規(guī)范的可比性三者都是監(jiān)理規(guī)范，建設(shè)部的規(guī)范起著綱領(lǐng)性的作用，水利部和能源部的監(jiān)理規(guī)范行業(yè)性特點比較明顯，但都是在建設(shè)領(lǐng)域?qū)ㄖO(shè)計、建造、施工等的規(guī)范性指導(dǎo)，都是對監(jiān)理的行為、監(jiān)理的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范和約束，不論是規(guī)范上還是功能上都具有較大的同一性，能夠進行相互比較。
4.4熟練掌握《水利規(guī)范》知識水利規(guī)范主要從監(jiān)理人員組織及監(jiān)理人員，施工監(jiān)理工作程序、方法和制度，施工準備階段的施工監(jiān)理工作，施工實施階段的施工監(jiān)理工作，保修期的監(jiān)理工作等方面闡述水利工程監(jiān)理的權(quán)利、義務(wù)、工作范圍、工作內(nèi)容和程序。監(jiān)理階段側(cè)重點是水利工程建設(shè)項目施工階段，分別對監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則、監(jiān)理報告編寫的要點及主要內(nèi)容提出了要求，規(guī)范監(jiān)理工作程序，統(tǒng)一了施工監(jiān)理工作常用表格，并對規(guī)范條文予以說明。教學(xué)中我們按照了解、熟悉、掌握三個層次讓學(xué)生懂得監(jiān)理工程師應(yīng)具備的知識能力，按照這三個層次設(shè)置知識檢驗點。熟練掌握水利規(guī)范文本本身是對知識源的有效辨別，為以后的具體的知識點的比較創(chuàng)造了必要條件。
4.5橫向比較三規(guī)范主要講述從施工準備到保修期的“三控制兩管理一協(xié)調(diào)”監(jiān)理工作，監(jiān)理機構(gòu)設(shè)置、人員職責(zé)分工、質(zhì)量進度投資控制、合同與信息管理、協(xié)調(diào)工作及保修期監(jiān)理工作大致相同，重點突出的內(nèi)容又各不相同，而且責(zé)任、工作范圍略有區(qū)別?！督ㄔO(shè)規(guī)范》增加并詳述了設(shè)備采購監(jiān)理與設(shè)備監(jiān)造監(jiān)理工作，《電力規(guī)范》監(jiān)理工作擴展到從協(xié)助施工招投標至缺陷責(zé)任期，把施工安全與環(huán)境保護專門明確，而且還設(shè)章節(jié)專門對監(jiān)理賠償、獎勵、考核作了規(guī)定，管理上更加縝密。
4.6縱向比較監(jiān)理概念引進到我們國內(nèi)后被發(fā)展到了強制性監(jiān)理。經(jīng)過這么多年來的應(yīng)用實踐，我們不僅僅熟練掌握了監(jiān)理工作的理論精髓，而且做到了靈活運用，在不同行業(yè)又有其更進一步的理解。從《水利規(guī)范》講述施工準備到保修期結(jié)束的監(jiān)理工作，到《建設(shè)規(guī)范》增加設(shè)備采購監(jiān)理與設(shè)備監(jiān)造任務(wù)，《電力規(guī)范》再加進施工安全與環(huán)境保護內(nèi)容。2004年2月1日起施行的國務(wù)院的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第一章第三條和第三章就專門規(guī)定了工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任。監(jiān)理工作是在國家法制條件下的監(jiān)理，是不斷更新發(fā)展的，不是一成不變的。通過縱向比較，我們更加全面清醒的認識到水利工程監(jiān)理的職責(zé)范圍，便于更加全面的履行自己的歷史使命。
4.7相似比較不同監(jiān)理規(guī)范對同一概念的解釋和范圍界定有細微區(qū)別。比如，國家施行總監(jiān)理工程師負責(zé)制，不論哪個行業(yè)要求都一樣，但對其具體工作又有細微差別。例如對待工地第一次會議，《水利規(guī)范》由總監(jiān)主持第一次工地會議，《建設(shè)規(guī)范》表述為：“監(jiān)理人員應(yīng)參加由建設(shè)單位主持召開的第一次工地會議”?！峨娏σ?guī)范》對總監(jiān)理工程師的職責(zé)，不進行細化，用一句話概括表述為：“總監(jiān)理工程師作為監(jiān)理機構(gòu)的全面負責(zé)人按照工程建設(shè)合同文件及監(jiān)理合同規(guī)定，行使業(yè)主授予的監(jiān)理權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！北M管表述不同不同，對于總監(jiān)理工程師的全面監(jiān)理責(zé)任的界定卻是相同的。通過相似比較，我們能夠發(fā)現(xiàn)盡管是同一概念，各行業(yè)對此概念的內(nèi)涵和外延要求是不一樣的。
4.8綜合比較（1）監(jiān)理規(guī)范內(nèi)涵和外延的綜合比較?！督ㄔO(shè)規(guī)范》中花大量篇幅闡述設(shè)備采購監(jiān)理與設(shè)備監(jiān)造的監(jiān)理工作，做到設(shè)備采購監(jiān)理與設(shè)備監(jiān)造的監(jiān)理工作有據(jù)可查有法可依。沒有提到安全文明建設(shè)監(jiān)理工作，沒有提到環(huán)境保護方面的內(nèi)容，但是國務(wù)院的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》卻有著方面內(nèi)容，在國家法律框架內(nèi)已經(jīng)為監(jiān)理工作擴充了內(nèi)涵和外延?！端?guī)范》中沒有設(shè)備監(jiān)造方面的論述，但在實際工作中卻正在實施運用，將來難免步入常態(tài)化工作。安全文明建設(shè)、環(huán)境保護等都是同樣被納入工作范圍?！峨娏σ?guī)范》同樣沒有關(guān)于設(shè)備采購監(jiān)理與設(shè)備監(jiān)造的監(jiān)理工作內(nèi)容的表述，明確了安全文明和環(huán)境保護的內(nèi)容，而且增加了監(jiān)理工作考核，實行獎懲制度，有效地調(diào)動了監(jiān)理工程師的工作積極性，以考核促管理、以獎懲觀實效，更重要的是考核制度實際上是將監(jiān)理機構(gòu)和人員納入了業(yè)主方內(nèi)部的管理體系。通過監(jiān)理內(nèi)容內(nèi)涵與外延的綜合比較，借鑒同行的經(jīng)驗，提供規(guī)范性的補充作用，互相促進，共同提高。（2）監(jiān)理規(guī)范知識點的綜合比較。對于監(jiān)理規(guī)范知識點的綜合比較，我們以總監(jiān)理工程師工作授權(quán)來舉例說明?！端?guī)范》可設(shè)置副總監(jiān)理工程師進行實際管理?？偙O(jiān)理工程師是項目監(jiān)理機構(gòu)的全權(quán)負責(zé)人，其職責(zé)范圍由第3.3.4條用九條否定條文加以限制。《建設(shè)規(guī)范》可設(shè)總監(jiān)代表，履行總監(jiān)理工程師授權(quán)范圍內(nèi)工作，同樣用第3.2.4條用五條否定條文簡明扼要地加以限制?！峨娏σ?guī)范》只能在工作必要時臨時授權(quán)。而且限制授權(quán)范圍，對總監(jiān)的要求就更嚴格，要求總監(jiān)對監(jiān)理機構(gòu)的現(xiàn)場管理更加細致。
5結(jié)語
隨著日新月異的科技進步，全球經(jīng)濟發(fā)展的日益深入，人力資源已經(jīng)成為區(qū)域核心競爭力，并且發(fā)揮著戰(zhàn)略性、決定性和基礎(chǔ)性的作用。因此，跨越式發(fā)展的前提因素就是人才。目前，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。對于正處于經(jīng)濟起飛階段和工業(yè)化階段的初始發(fā)展階段的新疆來說，高層次人才、高技能人才對于新疆經(jīng)濟發(fā)展的推動作用將會日益明顯；并且，新疆要想在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中取得成功，完成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級以和推進城鎮(zhèn)化進程發(fā)展，實現(xiàn)知識經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展等目標，都對新疆的高等教育質(zhì)量有很高的要求，這就要求新疆要加強高等教育人力資源水平建設(shè)。也就是說，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展的宏偉目標，最根本、關(guān)鍵因素是人才培養(yǎng)。從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，人才培養(yǎng)在新疆的跨越式發(fā)展中有戰(zhàn)略性、決定性和基礎(chǔ)性的作用。
二、新疆高等教育投入的現(xiàn)狀分析
新疆高等教育進入持續(xù)快速發(fā)展的階段是離不開國家的大力支持。自實施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略思想，西部地區(qū)教育事業(yè)受到了黨和國家的高度重視。教育作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的事業(yè)被擺到了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。隨著全社會對教育需求的愿望日益強烈，進一步推進了西部教育事業(yè)的發(fā)展。自1999-2007年，新疆普通高等教育相對規(guī)模即每萬人口中擁有在校大學(xué)生數(shù)從30.96人增加到103.28人；普通高等學(xué)校數(shù)量由17所增加到32所，10年時間增加了32所。西部大開發(fā)10年來，新疆高等教育規(guī)模實現(xiàn)了歷史性跨越。高等教育財政投入大幅增長。各項教育經(jīng)費投入方面，國家財政性教育經(jīng)費從2005年的88520萬元增加到2013年的548254萬元；社會捐資經(jīng)費從2005年296萬元增加到2013年的1714萬元，雖然中間有增減波動，但總的發(fā)展趨勢是上升的；高等教育學(xué)費及雜費為2005年的74705萬元增加到2013年的141604萬元；其他教育經(jīng)費從2005年的42633萬元增加到72085萬元。新疆自治區(qū)于2003年率先在全國提出了“把握節(jié)奏、控制規(guī)模、加強內(nèi)涵建設(shè)、努力提高教育教學(xué)質(zhì)量”的總體思路，不斷加大高等教育財政投入，積極引導(dǎo)高等學(xué)校加強內(nèi)涵建設(shè)，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。
三、新疆高等教育發(fā)展的反思
(一)新疆新疆高等教育事業(yè)發(fā)展與高等教育師資隊伍建設(shè)不相適應(yīng)師資隊伍的水平作為高等教育最重要的資源決定著高等教育的水平。新疆高等教育事業(yè)發(fā)展與師資隊伍建設(shè)的不相適應(yīng)是當(dāng)前最突出的問題。主要表現(xiàn)在以下三方面:
1、缺乏新疆普通高校教師人數(shù)
盡管新疆普通高校師資總量不斷增加，并且?guī)熧Y隊伍建設(shè)取得了穩(wěn)步增長，但是與全國其他地區(qū)的普通高校相比，新疆普通高校教師總量還明顯不足。
2、新疆高校人才流失現(xiàn)象較嚴重
大學(xué)本應(yīng)是各類高學(xué)歷人才的聚集基地。然而在新疆高校普遍存在高職稱、高學(xué)歷人員，尤其是中青年骨干教師人才流失現(xiàn)象，對新疆高等教育的發(fā)展影響較重。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1997~2004年，新疆普通高校人才共流失1017人，其中，副教授、及以上職稱的教師流失253人，占流失人數(shù)的24.88%。碩士研究生學(xué)歷的教師流失223人，占流失人數(shù)的21.93%；博士研究生學(xué)歷的教師流失60人，占流失人數(shù)的5.9%。
(二)地方政府投入不足
由于新疆經(jīng)濟發(fā)展緩慢，財政實力相對薄弱，導(dǎo)致地方政府對高等教育的財政性教育經(jīng)費的投入遠遠不足，并難以對高等教育提供強有力的財政支撐，因此，大部分財政性教育投入主要來自于國家。
(三)高等教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)不合理
財政性教育經(jīng)費中高等教育經(jīng)費是以預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費和在非財政性教育經(jīng)費中以學(xué)雜費為主的格局，其他高等教育經(jīng)費來源并沒有形成適當(dāng)?shù)谋壤?。高等教育?jīng)費的多元化籌集是世界范圍內(nèi)高等教育財政改革的普遍趨勢。其主要作用就是利用非政府的收入來彌補公共財政收入的不足。
四、優(yōu)化新疆高等教育發(fā)展與財政投入的政策建議
針對目前新疆高校的師資隊伍存在的問題，在新疆高校師資隊伍的建設(shè)與管理提出了以下幾點政策建議。
(一)建立健全高校人才機制，吸引人才、留住人才
首先，建立有效的激勵機制。激勵教師愛崗敬業(yè)、熱愛學(xué)生、盡職盡責(zé)，對于優(yōu)秀的教師給予鼓勵及表彰；邀請國內(nèi)外的專家學(xué)者承擔(dān)授課任務(wù)，并且加強開展新疆自治區(qū)教學(xué)團隊，以及開展教學(xué)名師評選活動。其次，從制度上對教師的教學(xué)活動進行約束。按照國家和教育部的教學(xué)制度相關(guān)規(guī)定，將教師教學(xué)活動中從事的教學(xué)工作的基本要求寫入高校教師教學(xué)管理規(guī)定中，嚴格執(zhí)行教學(xué)工作的監(jiān)督制度、評價制度和考核制度。再者，加強對年輕教師的培訓(xùn)。在教學(xué)過程中，年輕教師多要參加各種教師的培訓(xùn)，提高年輕教師的教學(xué)水平與科研水平，努力構(gòu)建合理的師資隊伍。
(二)調(diào)整高等教育投入比重，優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)
新疆的自然地理環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平都與內(nèi)陸沿海地區(qū)有很大的差距，因此新疆應(yīng)該更加注重基礎(chǔ)教育和中等教育，從根本上解決教育落后的現(xiàn)狀。目前，新疆的高等教育水平的高低在根本上決定著新疆經(jīng)濟的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在此基礎(chǔ)上就需要大量的人力資本做支撐。因此，我們需要加大人力資本的投入，需要充分發(fā)揮新疆高校的人才的培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)大量緊缺型專業(yè)人才，為新疆經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供人才保障。
(三)建立和完善以評估為主要手段的多層次高等教育質(zhì)量保障體系
