發(fā)布時(shí)間：2023-03-22 17:36:52
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的國(guó)家安全論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
近年來(lái)，食品安全事故頻繁發(fā)生。幾年前安徽阜陽(yáng)“大頭娃娃”事件猶在眼前，年初又發(fā)生了出口日本的毒餃子事件，更有前一階段鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的三鹿“毒奶粉”事件。如今，“三聚氰胺”如導(dǎo)火索一般引爆了整個(gè)食品工業(yè)的潛在危險(xiǎn)，餅干、巧克力、雞蛋存在的問(wèn)題都暴露了出來(lái)，人民群眾草木皆兵。“我們還可以吃什么？”一位市民無(wú)奈地說(shuō)。（或者：解決食品安全問(wèn)題刻不容緩。）
檢視食品安全面臨的困境，我們可以發(fā)現(xiàn)，食品安全存在問(wèn)題的原因是深層次的、多方面，主要表現(xiàn)為：其一，企業(yè)惟利是圖而罔顧人的生命。一些企業(yè)對(duì)于企業(yè)責(zé)任和商業(yè)倫理缺乏認(rèn)識(shí)，為了私利而置廣大消費(fèi)者的生命安全于不顧。一些企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)企業(yè)信譽(yù)和品牌重視不夠，搞惡性競(jìng)爭(zhēng)和盲目擴(kuò)張；其二，政府監(jiān)管不嚴(yán)，監(jiān)管缺位。政府的質(zhì)量檢驗(yàn)部門對(duì)于食品安全這種關(guān)系人民群眾健康的重要行業(yè)重視不夠，存在有償檢驗(yàn)、以罰代管等問(wèn)題；其三，我國(guó)在食品安全監(jiān)管方面的體制機(jī)制和法律法規(guī)還存在一定問(wèn)題，監(jiān)管單位不夠獨(dú)立，資金投入渠道存在問(wèn)題，食品安全事故的懲罰力度不足。另外，食品生產(chǎn)領(lǐng)域缺乏有效組織，安全檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)落后也是重要原因。
“天地之間，莫貴于人”，食品安全事關(guān)人的生命，關(guān)系重大，問(wèn)題迫切，我們必須采取切實(shí)有效的措施保障食品安全：
第一，政府必須要高度重視食品安全問(wèn)題，必須把人民群眾的生命和幸福放在政府工作的首位。必須要摒棄極端功利主義的觀念，不僅要對(duì)食品安全中暴露出來(lái)的問(wèn)題嚴(yán)肅處理，而且要關(guān)注可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。我們的發(fā)展是為了人民的，人民群眾的福祉是我們黨和政府的價(jià)值所在，也是黨員干部的價(jià)值所在。
第二，要改善食品安全監(jiān)管的體制機(jī)制，要健全法律法規(guī)。其一，要加大對(duì)食品安全責(zé)任的懲罰力度，尤其對(duì)惡意侵害人民群眾生命安全的行為嚴(yán)加懲處，要在法律中體現(xiàn)懲罰性賠償原則和集體訴訟原則，為食品違法和犯罪行為布下天羅地網(wǎng)；其二，食品安全監(jiān)管要政府監(jiān)管與中介組織監(jiān)督及輿論監(jiān)督相結(jié)合；其三，要嚴(yán)格食品、藥品等特殊行業(yè)的準(zhǔn)入制度，要把不合格的企業(yè)擋在市場(chǎng)門外。
第三，要嚴(yán)格執(zhí)法，常抓不懈。其一，要定期檢查和不定期抽查相結(jié)合；其二，要推動(dòng)食品安全問(wèn)題公開(kāi)透明，及時(shí)公布食品安全存在的問(wèn)題；其三，要嚴(yán)厲打擊食品安全監(jiān)管方面的行為；其四，要加大技術(shù)和設(shè)備的投入，及時(shí)快速準(zhǔn)確地檢測(cè)出存在的問(wèn)題。
為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高煤礦安全監(jiān)察人員執(zhí)法水平和依法行政能力，按照國(guó)家安全監(jiān)管總局*年培訓(xùn)班計(jì)劃安排，經(jīng)研究，決定舉辦兩期煤礦安全監(jiān)察人員執(zhí)法資格培訓(xùn)班。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、培訓(xùn)對(duì)象
各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)未取得煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證的人員。
二、培訓(xùn)內(nèi)容
1.行政執(zhí)法法律基礎(chǔ)
2．煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察相關(guān)法律法規(guī)
3．煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書
4．事故報(bào)告與調(diào)查處理
5．煤礦災(zāi)害防治與監(jiān)察
6．礦井安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控
7.煤礦安全監(jiān)察信息處理
8.安全設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收
9.應(yīng)急救援與搶險(xiǎn)救災(zāi)
10.公務(wù)員法及實(shí)施條例
三、培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)
1．培訓(xùn)時(shí)間
第十五期培訓(xùn)班：8月21日至9月3日（20日?qǐng)?bào)到）；
第十六期培訓(xùn)班：10月15日至28日（14日?qǐng)?bào)到）。
2．培訓(xùn)地點(diǎn)
中國(guó)煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心（地址：**科技學(xué)院興安苑交流中心）。
四、具體要求
1.本次培訓(xùn)班由中國(guó)煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心承辦。請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)積極組織人員參加，并于開(kāi)班之日前7天將回執(zhí)表（見(jiàn)附件）傳真至中國(guó)煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心（聯(lián)系人：**，聯(lián)系電話：**
2．培訓(xùn)費(fèi)由國(guó)家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一支付，食宿費(fèi)自理。
論壇以“以人為本、安全發(fā)展”為主題，圍繞如何推動(dòng)安全生產(chǎn)理念創(chuàng)新，推進(jìn)安全文化建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，建設(shè)都市、行業(yè)和企業(yè)安全文化等方面進(jìn)行深入研討。屆時(shí)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、北京市政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，安全生產(chǎn)科研領(lǐng)域的專家、學(xué)者，部分大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，以及部分國(guó)際安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜业?00余人將出席會(huì)議。
一、論壇時(shí)間：20*年11月
二、論壇地點(diǎn)：中國(guó)石油大學(xué)（北京）學(xué)術(shù)報(bào)告廳
三、論壇主題：以人為本安全發(fā)展
四、主要議題：
（一）安全文化——提高政府安全生產(chǎn)監(jiān)管水平的軟手段、軟實(shí)力，兼談安全生產(chǎn)監(jiān)管的制度創(chuàng)新、措施創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。
選題思路：通過(guò)對(duì)比“執(zhí)法監(jiān)察”等硬實(shí)力、硬手段與“安全文化”等軟實(shí)力、軟手段，探討全社會(huì)安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制的建設(shè)，為政府安全生產(chǎn)監(jiān)管制度創(chuàng)新、措施創(chuàng)新和方法創(chuàng)新奠定理論基礎(chǔ)。
（二）“高危行業(yè)”安全生產(chǎn)管理的制度、措施和方法——行業(yè)文化與安全生產(chǎn)關(guān)系研究。
選題思路：通過(guò)發(fā)掘不同行業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中形成的法律環(huán)境、人員構(gòu)成、操作慣例、行為習(xí)慣，分析安全文化建設(shè)在行業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、措施和方法等方面的作用。
（三）國(guó)際安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)工作的借鑒。
選題思路：通過(guò)了解國(guó)際安全文化研究的現(xiàn)狀，特別是通過(guò)對(duì)德國(guó)煤礦企業(yè)安全生的借鑒、日本全民安全教育體制的借鑒、英國(guó)石油企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)的借鑒，總結(jié)國(guó)際安全文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段、我市現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的參考意義。
（四）城市安全文化建設(shè)——國(guó)際視野下的首都如何構(gòu)建“有序、安詳、幸福”的安全環(huán)境。
選題思路：通過(guò)都市視角，分析安全文化對(duì)建設(shè)和諧、可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際性大都市的影響，以及在城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的具體制度和辦法。
（五）我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)——從石油、石化行業(yè)實(shí)踐看“健康、安全與環(huán)?！斌w系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和落實(shí)情況。
選題思路：通過(guò)石油、石化系統(tǒng)HSE建設(shè)的具體例子，分析我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系的建設(shè)過(guò)程，以及在安全文化建設(shè)中的企業(yè)責(zé)任。
（六）危機(jī)預(yù)警及動(dòng)員——從汶川地震看危機(jī)預(yù)警、危機(jī)管理和動(dòng)員能力
選題思路：從汶川地震看危機(jī)預(yù)警、危機(jī)管理和動(dòng)員能力的建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。
（七）根據(jù)論壇主題，專家自擬課題
五、論文征集
1、熱忱歡迎國(guó)內(nèi)外高校、企業(yè)及研究院所的安全生產(chǎn)技術(shù)人員、管理人員和其它科技人員參加會(huì)議并提交論文，有意者請(qǐng)?zhí)顚懖⒁噪娮余]件返回會(huì)議回執(zhí)；
2、提交的會(huì)議論文將編入《第二屆北京安全文化論壇論文集》。
3、論文語(yǔ)言：中文
針對(duì)“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同辦學(xué)平臺(tái)的構(gòu)建，結(jié)合安全工程高等教育“政產(chǎn)學(xué)研用”人才培養(yǎng)模式的要求，以重慶科技學(xué)院安全工程專業(yè)發(fā)展為例，闡述了其“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同辦學(xué)機(jī)制的模式和內(nèi)涵、初步的實(shí)踐。該模式所取得的良好成效，為安全工程同類院校人才培養(yǎng)模式提供一定的思路。
關(guān)鍵詞：
政產(chǎn)學(xué)研用；安全工程；人才培養(yǎng)；協(xié)同創(chuàng)新
當(dāng)前，我國(guó)高等工程教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)在缺乏對(duì)現(xiàn)代企業(yè)工作流程和文化的了解、上崗適應(yīng)慢、缺乏團(tuán)隊(duì)工作經(jīng)驗(yàn)、溝通能力和動(dòng)手能力差、缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力等，提高教育質(zhì)量已經(jīng)成為高等工程教育刻不容緩的使命［1］。高校、研究所雖然擁有較強(qiáng)的科研優(yōu)勢(shì)，但由于產(chǎn)學(xué)脫節(jié)，使得高校、研究所處于科研成果脫離產(chǎn)業(yè)需求和有市場(chǎng)需求的也難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的尷尬境地［2］。“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制是當(dāng)前高等工程教育發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題。很多高等工程教育研究機(jī)構(gòu)和高等院校開(kāi)始關(guān)注這一創(chuàng)新模式，從以前的“產(chǎn)學(xué)研”過(guò)渡到“政產(chǎn)學(xué)研用”。“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同合作，代表了政府、企業(yè)、高校、研究所和市場(chǎng)五方面為了共同整體利益聯(lián)合起來(lái)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，采取多種方式方法所進(jìn)行的政策服務(wù)、科研開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)營(yíng)銷、咨詢服務(wù)等經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)，是政府、生產(chǎn)、教育、科研、市場(chǎng)不同分工系統(tǒng)在功能與資源優(yōu)勢(shì)上的協(xié)同與集成化，是技術(shù)創(chuàng)新上游、中游、下游的對(duì)接與耦合，科技成果轉(zhuǎn)化的重要途徑和重要模式［1-4］。安全工程是一門新興的交叉學(xué)科，也是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，它是運(yùn)用安全科學(xué)的理論來(lái)指導(dǎo)工程實(shí)踐，它既與安全理論息息相關(guān)，又與工程實(shí)踐緊密結(jié)合，因此，對(duì)安全工程專業(yè)學(xué)生理論與實(shí)踐創(chuàng)新能力的培養(yǎng)意義重大［4-5］。如何培養(yǎng)安全工程專業(yè)學(xué)生的工程素質(zhì)，提高安全工程專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量問(wèn)題越來(lái)越受到高等工程教育界的關(guān)注。本文通過(guò)初步探析近6年來(lái)重慶科技學(xué)院在安全工程專業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程中，實(shí)施的安監(jiān)部門、安全產(chǎn)業(yè)、安全工程學(xué)院、重慶安科院和企業(yè)集團(tuán)五位一體的“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同辦學(xué)機(jī)制，闡述了該機(jī)制的模式和內(nèi)容，以及其實(shí)踐成效，為我國(guó)工程高等教育及其安全工程專業(yè)人才培養(yǎng)提供一定的思路和借鑒意義。
一、“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同辦學(xué)機(jī)制的初步實(shí)踐及成效
（一）重慶科技學(xué)院安全工程專業(yè)發(fā)展情況
1．重慶科技學(xué)院安全工程專業(yè)教育概況
我校安全工程學(xué)院始建于2006年，由重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和重慶科技學(xué)院管理和建設(shè)，是集人才培養(yǎng)教育、科學(xué)研究、科技服務(wù)于一體的安全工程人才培養(yǎng)基地、安全技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心。安全工程本科專業(yè)于2007年開(kāi)始招生第一屆學(xué)生，已經(jīng)畢業(yè)三屆學(xué)生，共180多人。學(xué)院及安全工程專業(yè)在重慶市安監(jiān)局的大力支持下，安全技術(shù)及工程于2011年被列為重慶市“十二五”重點(diǎn)建設(shè)二級(jí)學(xué)科，安全工程2012年成為專業(yè)學(xué)位碩士研究生培養(yǎng)試點(diǎn)專業(yè)之一。學(xué)院現(xiàn)有在校本科生1000余人，專業(yè)學(xué)位研究生100余人。擁有一支專業(yè)背景、學(xué)歷、年齡、職稱等結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)較高的師資隊(duì)伍。學(xué)院擁有經(jīng)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局認(rèn)定的國(guó)家安全評(píng)價(jià)甲級(jí)資質(zhì)和安全技術(shù)培訓(xùn)二級(jí)資質(zhì)。2008年重慶市安全生產(chǎn)科學(xué)研究院（中國(guó)安科院重慶分院）在學(xué)院掛牌成立。2010年，國(guó)家安監(jiān)總局批準(zhǔn)的國(guó)家職業(yè)危害實(shí)驗(yàn)基地、中國(guó)科學(xué)院批準(zhǔn)的重慶安全工程及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)研發(fā)中心落戶學(xué)院。學(xué)院擁有國(guó)家安全生產(chǎn)科技支撐體系2個(gè)省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室———重慶市非礦山安全與重大危險(xiǎn)源監(jiān)控實(shí)驗(yàn)室、重慶市職業(yè)危害檢測(cè)鑒定實(shí)驗(yàn)室；已建成安全工程和消防工程等6個(gè)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室。學(xué)院堅(jiān)持政產(chǎn)學(xué)研合作，搭建多層次的政校企協(xié)同辦學(xué)平臺(tái)、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，服務(wù)石油與冶金兩大行業(yè)以及重慶市區(qū)域經(jīng)濟(jì)與安全生產(chǎn)領(lǐng)域。在培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型工程技術(shù)人才的同時(shí)，為石油、冶金、化工、建筑、礦山等高危行業(yè)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)、安全技術(shù)服務(wù)和安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究。近年來(lái)學(xué)院在安全生產(chǎn)政策與規(guī)劃、非礦山安全生產(chǎn)技術(shù)、職業(yè)危害檢測(cè)與鑒定、安全風(fēng)險(xiǎn)控制等安全生產(chǎn)技術(shù)研究領(lǐng)域取得了較好的成績(jī)，有力的支撐了安全學(xué)科的發(fā)展，大幅度提高安全工程專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。
2.安全工程專業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程中存在的問(wèn)題
1）安全工程本科辦學(xué)過(guò)程中實(shí)踐教學(xué)實(shí)施困難
安全工程本科實(shí)踐教學(xué)實(shí)施困難主要有以下幾個(gè)方面：（1）學(xué)生實(shí)踐基地建設(shè)難。安全工程專業(yè)作為新辦專業(yè)，學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)難度較大；作為應(yīng)用型本科人才，應(yīng)更注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)，安全工程專業(yè)校內(nèi)外的實(shí)習(xí)環(huán)境和條件較差，學(xué)生的實(shí)習(xí)不能有效結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，可操作性差，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)效果不好。（2）實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌措難。僅僅滿足本科教學(xué)的安全工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)非常有限，而且短時(shí)間內(nèi)投入大量資金建設(shè)實(shí)驗(yàn)室難度較大，不利于安全工程實(shí)驗(yàn)室向更高層次的發(fā)展。（3）學(xué)生實(shí)踐能力不強(qiáng)，就業(yè)難。安全工程專業(yè)為新辦專業(yè)，社會(huì)對(duì)安全工程專業(yè)的認(rèn)識(shí)缺乏，對(duì)安全工程專業(yè)學(xué)生的質(zhì)量還沒(méi)有得到完全認(rèn)可，同行業(yè)企業(yè)沒(méi)有建立起有效的就業(yè)渠道，就業(yè)品味較低。
2）教師的實(shí)踐教學(xué)能力難以提升
安全工程專業(yè)教師大部分是近5年的新進(jìn)教師，缺乏解決工程實(shí)際問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，理論難于在實(shí)踐中得到深化，課堂教學(xué)不能有效結(jié)合工程實(shí)際，案例教學(xué)難以實(shí)施，有礙教學(xué)質(zhì)量的提高。
3）學(xué)科專業(yè)特色和方向不明確，亟待凝練
一方面，作為新建本科院校，安全工程專業(yè)辦學(xué)歷史較短，在全國(guó)及區(qū)域內(nèi)的影響力較小，人才培養(yǎng)體系和質(zhì)量還未得到社會(huì)的全面認(rèn)可；另一方面，安全工程專業(yè)特色和學(xué)科方向也尚未形成，需要進(jìn)一步凝練；再次，專業(yè)建設(shè)和辦學(xué)層次也尚待提高，應(yīng)根據(jù)社會(huì)及行業(yè)對(duì)相關(guān)人才的要求，建立動(dòng)態(tài)的人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，以適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的需求。
3.采取的措施及解決途徑
針對(duì)安全工程專業(yè)存在的系列問(wèn)題及面臨的困境，結(jié)合實(shí)際，采取了相應(yīng)的措施。
1）政府和行業(yè)主管部門協(xié)同辦學(xué)。
行業(yè)主管部門的協(xié)同辦學(xué)和大力支持，在招生就業(yè)、科研項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方面采取政策傾斜；行業(yè)協(xié)會(huì)推薦專兼職教師隊(duì)伍，采取柔性引進(jìn)辦法，充實(shí)安全工程專業(yè)人才和師資。
2）科技企業(yè)與教學(xué)的深度融合。
政府主管的國(guó)家甲級(jí)資質(zhì)安全評(píng)價(jià)所、安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)等，結(jié)合人才培養(yǎng)要求，開(kāi)展“項(xiàng)目式”工程教育，學(xué)生結(jié)合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和畢業(yè)論文等教學(xué)環(huán)節(jié)，全程參與安全評(píng)價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審，使學(xué)生的理論知識(shí)得到深化，增強(qiáng)了他們的動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力，有效發(fā)揮安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)在教學(xué)過(guò)程中的重要作用。
3）政府監(jiān)管、技術(shù)服務(wù)和教學(xué)的有機(jī)融合。
安監(jiān)部門作為紐帶，搭建了行業(yè)企業(yè)和學(xué)校辦學(xué)的橋梁，使教師和學(xué)生深入安全生產(chǎn)一線，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)合作，便于掌握安全學(xué)科發(fā)展前沿信息，并理論聯(lián)系實(shí)踐，更好地服務(wù)于安全工程專業(yè)本科教學(xué)，在人才培養(yǎng)方案和教學(xué)改革中發(fā)揮重要作用，做到與教學(xué)的有機(jī)結(jié)合。
4）實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與行業(yè)需求、科技服務(wù)緊密結(jié)合。實(shí)驗(yàn)室建設(shè)不僅僅滿足于現(xiàn)有本科教學(xué)體系的需要，更緊密聯(lián)系行業(yè)需求和科技服務(wù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)發(fā)展。一方面，根據(jù)行業(yè)內(nèi)最新技術(shù)需求、發(fā)展動(dòng)向以及科技服務(wù)實(shí)時(shí)增加功能。另一方面，根據(jù)行業(yè)需要建設(shè)科技服務(wù)反哺實(shí)驗(yàn)室，不斷充實(shí)和完善安全工程專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)適應(yīng)性。
（二）安全工程專業(yè)“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同辦學(xué)機(jī)制的內(nèi)涵
1.“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同辦學(xué)機(jī)制的形成
安全工程學(xué)院是由重慶科技學(xué)院與重慶市安監(jiān)局于2006年共同組建，雙方成立辦學(xué)協(xié)調(diào)組，由重慶市安監(jiān)局局長(zhǎng)任協(xié)調(diào)組組長(zhǎng)。安監(jiān)局作為政府行業(yè)主管部門，發(fā)揮引導(dǎo)作用，從政策傾斜與導(dǎo)向、科技機(jī)構(gòu)設(shè)置、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)及資金投入等方面大力扶持安全工程學(xué)院辦學(xué)，引導(dǎo)、推進(jìn)安全工程“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制；企業(yè)則圍繞安全工程人才能力需求，參與學(xué)院人才培養(yǎng)方案制定和教學(xué)工作，并提供實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)；學(xué)院作為安全工程人才培養(yǎng)的主體，負(fù)責(zé)全面探索“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同辦學(xué)的實(shí)施途徑，全方位、寬領(lǐng)域、多層次介入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，協(xié)助政府主管部門開(kāi)展高危企業(yè)的安全監(jiān)管、安全培訓(xùn)、安全評(píng)價(jià)、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作，提供智力支撐。另外，依托學(xué)院，還組建了重慶市安全生產(chǎn)科學(xué)研究院（中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院重慶分院）、中國(guó)科學(xué)院重慶安全工程及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)研發(fā)中心、重慶市交通安全研究所，啟動(dòng)了國(guó)家職業(yè)危害實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)（國(guó)家安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目），堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，致力于學(xué)生“對(duì)路”、成果“管用”的教學(xué)思路，全面推動(dòng)教學(xué)和科研深度融合。
2.較完備的安全工程人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建
目前，學(xué)院構(gòu)建了碩士研究生教育、本科教育、函授學(xué)歷教育和安全生產(chǎn)培訓(xùn)非學(xué)歷教育有機(jī)結(jié)合的安全人才培養(yǎng)體系。安全工程成為了重慶市重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科及國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)“服務(wù)國(guó)家特殊需求人才培養(yǎng)項(xiàng)目”———學(xué)士學(xué)位授予單位開(kāi)展碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育，擁有國(guó)家安監(jiān)總局認(rèn)定的安全技術(shù)培訓(xùn)“二級(jí)資質(zhì)”。安全工程本科專業(yè)設(shè)有油氣生產(chǎn)安全、化工生產(chǎn)安全、礦山生產(chǎn)安全、建筑生產(chǎn)安全等4個(gè)專業(yè)方向。以國(guó)家注冊(cè)安全工程師的能力要求構(gòu)建人才培養(yǎng)方案，設(shè)置課程教學(xué)體系，不斷提高師資水平和教學(xué)質(zhì)量，依托學(xué)院的安全評(píng)價(jià)所（國(guó)家甲級(jí)資質(zhì)）和職業(yè)危害檢驗(yàn)檢測(cè)中心，圍繞安全評(píng)價(jià)、職業(yè)危害檢測(cè)檢驗(yàn)開(kāi)展實(shí)驗(yàn)教學(xué)、課程設(shè)計(jì)和畢業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)改革，著力打造學(xué)生在安全評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)檢測(cè)方面的培養(yǎng)特色。
3.“政產(chǎn)學(xué)研用”有機(jī)融合的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)搭建
學(xué)院全面拓展安全檢測(cè)檢驗(yàn)、安全生產(chǎn)科學(xué)研究、安全評(píng)價(jià)領(lǐng)域和校外實(shí)習(xí)基地內(nèi)涵，在市安監(jiān)局的支持下，建立了“重慶市非礦山安全與重大危險(xiǎn)源監(jiān)控實(shí)驗(yàn)室”和“重慶市職業(yè)危險(xiǎn)檢測(cè)與鑒定實(shí)驗(yàn)室”等2個(gè)國(guó)家安全生產(chǎn)科技支撐體系省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建成了中央與地方共建的安全人機(jī)工程實(shí)驗(yàn)室、安全事故應(yīng)急訓(xùn)練實(shí)驗(yàn)室、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室、安全工程實(shí)驗(yàn)室等4個(gè)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備總值1000萬(wàn)元，實(shí)驗(yàn)室面積4000m2，構(gòu)建了高水平的安全工程專業(yè)校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)。該實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)不僅滿足了安全工程專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)和技能訓(xùn)練的要求，也是重慶市安監(jiān)局對(duì)高危企業(yè)開(kāi)展安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查和檢測(cè)鑒定不可缺少的技術(shù)支撐。依托重慶市安全生產(chǎn)科學(xué)研究院（中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院重慶分院）、中國(guó)科學(xué)院重慶安全工程及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)研發(fā)中心、重慶市交通安全研究所、國(guó)家職業(yè)危害實(shí)驗(yàn)基地，形成了完善的安全科研新平臺(tái)，提升學(xué)生科研創(chuàng)新的新能力；依托學(xué)院國(guó)家安全評(píng)價(jià)甲級(jí)機(jī)構(gòu)，提高學(xué)生安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)際操作和社會(huì)實(shí)踐能力。另外，在市安監(jiān)局的協(xié)調(diào)支持下，還建立了西南油氣田分公司重慶氣礦、長(zhǎng)壽化工園區(qū)等10余個(gè)穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)行企業(yè)導(dǎo)師責(zé)任制，推進(jìn)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)到位，全面促進(jìn)學(xué)生與崗位的深度融合。
4.具備協(xié)同創(chuàng)新能力的高素質(zhì)師資隊(duì)伍的打造
學(xué)院通過(guò)實(shí)施“四大計(jì)劃”，培養(yǎng)造就了一支學(xué)術(shù)水平高、專業(yè)背景深厚、學(xué)歷、年齡、職稱等結(jié)構(gòu)合理、具有協(xié)同創(chuàng)新能力的高素質(zhì)專兼職師資隊(duì)伍。一是實(shí)施“高水平師資引進(jìn)計(jì)劃”。引進(jìn)20名高水平中青年教師；二是實(shí)施“團(tuán)隊(duì)培育計(jì)劃”。打造了安全生產(chǎn)專家教授和中國(guó)安科院、中國(guó)科學(xué)院兼職教授擔(dān)綱的4個(gè)教學(xué)及科研團(tuán)隊(duì)；三是實(shí)施“特聘教授計(jì)劃”。聘請(qǐng)了國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)專家組、南開(kāi)大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院、重慶市安監(jiān)局等一大批學(xué)術(shù)造詣很高的兼職教師；四是實(shí)施“能力提升計(jì)劃”。每年選派2名優(yōu)秀青年教師出國(guó)深造、2名到國(guó)內(nèi)知名高校訪問(wèn)進(jìn)修；舉辦“中國(guó)-加拿大職業(yè)衛(wèi)生國(guó)際論壇”和“安全大講堂”，鼓勵(lì)教師參加各種學(xué)術(shù)交流；根據(jù)青年教師專業(yè)特點(diǎn)或崗位特點(diǎn)，選派部分教師到市安監(jiān)局相關(guān)職能處室掛職鍛煉，全面參與安全監(jiān)管和科技服務(wù)工作；落實(shí)與區(qū)縣安監(jiān)局和相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)學(xué)合作協(xié)議，選派專人與之對(duì)接。目前，學(xué)院有31名專任教師，其中，教授9人，占29％；副教授10人，占32％。國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)專家3名、安全檢測(cè)檢驗(yàn)專家2名，重慶市安全生產(chǎn)專家10名，12名教師具有國(guó)家安全評(píng)價(jià)資質(zhì)。在國(guó)家安監(jiān)總局、重慶市安監(jiān)局和行業(yè)企業(yè)的支持和幫助下，近4年承擔(dān)了各類安全工程相關(guān)項(xiàng)目300余項(xiàng)，其中國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、863項(xiàng)目4項(xiàng)，省部級(jí)科技項(xiàng)目、教研項(xiàng)目20項(xiàng)，承擔(dān)橫向合作項(xiàng)目300多項(xiàng)，完成科研合同金額達(dá)1200多萬(wàn)元。獲重慶市科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)1項(xiàng)。在國(guó)內(nèi)外發(fā)表科研、教研論文100多篇，其中國(guó)際論文30多篇，SCI、EI、ISTP等收錄和檢索50多篇。
二、“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同辦學(xué)機(jī)制在安全工程專業(yè)人才培養(yǎng)中的應(yīng)用
（一）“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同辦學(xué)所取得的創(chuàng)新性成果
1.構(gòu)建適應(yīng)安全工程專業(yè)發(fā)展的“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同辦學(xué)機(jī)制
“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同辦學(xué)機(jī)制是以服務(wù)安全工程專業(yè)建設(shè)和培養(yǎng)高素質(zhì)人才為目標(biāo)，以重慶市安監(jiān)局為主要政府依托，安全工程學(xué)院為主要載體，整合重慶市安監(jiān)局和主管行業(yè)的政策、行政資源，聯(lián)合高危行業(yè)企業(yè)，構(gòu)建聯(lián)合辦學(xué)協(xié)作體系，共同推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)了政校企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互動(dòng)雙贏的運(yùn)行格局。目前，產(chǎn)學(xué)合作、聯(lián)合育人的機(jī)制已步入良性循環(huán)、健康發(fā)展的軌道。
2.依托“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同辦學(xué)機(jī)制，打造獨(dú)具特色的安全工程專業(yè)人才培養(yǎng)平臺(tái)
學(xué)院先后與國(guó)家安監(jiān)總局、重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院開(kāi)展合作辦學(xué)，成立了重慶市安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、中國(guó)安科院重慶分院、中國(guó)科學(xué)院重慶安全工程及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)研發(fā)中心、重慶市交通安全研究所、正在建設(shè)國(guó)家級(jí)職業(yè)危害實(shí)驗(yàn)基地等科研機(jī)構(gòu)；建有國(guó)家二級(jí)安全培訓(xùn)基地、國(guó)家甲級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、重慶市安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織機(jī)構(gòu)，注冊(cè)安全工程師協(xié)會(huì)、安全文化協(xié)會(huì)、爆破協(xié)會(huì)也掛靠在學(xué)院。集科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、政府決策咨詢?yōu)橐惑w的特色人才培養(yǎng)平臺(tái)，不僅為行業(yè)企業(yè)提供科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)，為政府安全決策咨詢提供智力支持，同時(shí)還為安全工程專業(yè)人才培養(yǎng)提供了實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，為安全工程專業(yè)教師提供了科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)的良好平臺(tái)。
（二）“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同辦學(xué)的應(yīng)用成效
1.為重慶建設(shè)全國(guó)首個(gè)安全保障型城市示范區(qū)提供了強(qiáng)有力的支撐
2009年，國(guó)務(wù)院、國(guó)家安監(jiān)總局決定在重慶建設(shè)全國(guó)首個(gè)安全保障型城市示范區(qū)，重慶市委、市政府出臺(tái)了一系列重大政策進(jìn)行推進(jìn)。實(shí)施“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同辦學(xué)，打造高素質(zhì)安全生產(chǎn)人才隊(duì)伍，是建設(shè)安全保障型城市示范區(qū)的重要內(nèi)容。近幾年，通過(guò)安全工程專業(yè)“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同辦學(xué)，培養(yǎng)造就了一大批高素質(zhì)的安全生產(chǎn)管理和技術(shù)人才，卓有成效地開(kāi)展了科技創(chuàng)新和科技服務(wù)工作，有力地推動(dòng)了重慶市全國(guó)安全保障型城市示范區(qū)建設(shè)和“平安重慶”建設(shè)。
2.有力地推動(dòng)了安全工程專業(yè)的跨越式發(fā)展
依托重慶市安監(jiān)局等政府部門和企業(yè)，走“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同辦學(xué)的道路，形成了完備的安全工程人才培養(yǎng)體系，在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、師資建設(shè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等方面取得了突出的成績(jī)。建成了2個(gè)國(guó)家安全生產(chǎn)科技支撐體系省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、4個(gè)中央與地方共建安全工程專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，成立了重慶市安全生產(chǎn)科學(xué)研究院等3個(gè)科研機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)了國(guó)家職業(yè)危害實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，擁有國(guó)家安全評(píng)價(jià)甲級(jí)資質(zhì)和安全培訓(xùn)二級(jí)資質(zhì)。安全工程學(xué)科已成為重慶科技學(xué)院乃至重慶市高等學(xué)校最具發(fā)展?jié)摿蛯?shí)力的特色學(xué)科。
3.為提高安全工程專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量提供了保障
通過(guò)協(xié)同辦學(xué)，安全工程專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃更趨合理，人才培養(yǎng)過(guò)程更加優(yōu)化、有效；通過(guò)建立政校企互動(dòng)機(jī)制，師資隊(duì)伍的科研能力、教學(xué)水平顯著提高；通過(guò)多渠道投入機(jī)制，實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)及工程訓(xùn)練環(huán)境得到極大改善；為鼓勵(lì)學(xué)生成長(zhǎng)成才，市安監(jiān)局和市教委在學(xué)院設(shè)立了300萬(wàn)元的“安全工程獎(jiǎng)助學(xué)金”，部分企業(yè)在學(xué)校設(shè)立了多種獎(jiǎng)學(xué)金；為推進(jìn)學(xué)生就業(yè)，市安監(jiān)局專門發(fā)文，向監(jiān)管企業(yè)和單位推介應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生。近年來(lái)，安全工程專業(yè)學(xué)生多次參加省級(jí)以上的各類競(jìng)賽活動(dòng)，40余人次獲得國(guó)家、省部級(jí)獎(jiǎng)；5個(gè)校級(jí)學(xué)生科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)獲學(xué)校資助；英語(yǔ)四六級(jí)通過(guò)率和計(jì)算機(jī)二級(jí)通過(guò)率均在85%以上，升研率達(dá)11%；畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到98%，就業(yè)單位涉及安監(jiān)部門、企事業(yè)單位、工程設(shè)計(jì)、安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；學(xué)院的生源質(zhì)量也逐年提高，歷屆安全工程本科專業(yè)報(bào)到率達(dá)到100%，人才培養(yǎng)質(zhì)量得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。
4.為其他專業(yè)的建設(shè)與教改提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展途徑
安全工程學(xué)院作為組建6年的新學(xué)院，牢牢把握了安全生產(chǎn)上升為國(guó)家戰(zhàn)略和重慶市建設(shè)安全保障型城市示范區(qū)等新機(jī)遇，探索和實(shí)踐了“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同辦學(xué)的新機(jī)制，形成了政校企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互動(dòng)雙贏的合作育人、合作辦學(xué)、合作就業(yè)、合作發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)了安全工程專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升的新跨越。經(jīng)過(guò)6年多的不斷發(fā)展和內(nèi)涵深化，“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同辦學(xué)的新機(jī)制不僅為我校應(yīng)用型的消防工程專業(yè)、安全工程專業(yè)碩士學(xué)位研究生及其他專業(yè)人才培養(yǎng)提供了良好辦學(xué)模式借鑒，還為重慶市同類高校如重慶交通大學(xué)、重慶三峽學(xué)院、重慶工程技術(shù)職業(yè)學(xué)院和重慶城市管理職業(yè)學(xué)院的安全工程本科專業(yè)發(fā)展提供豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并定期指導(dǎo)辦學(xué)。
三、展望
實(shí)施“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同辦學(xué)機(jī)制，有效地改變了當(dāng)前工程教育存在的諸多問(wèn)題。實(shí)踐證明，依托政府和企業(yè)，“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同辦學(xué)，是安全工程專業(yè)建設(shè)取得成功的最根本的保證和最明顯的特色，也是高質(zhì)量應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的必由之路。“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同辦學(xué)的成功實(shí)踐，為國(guó)內(nèi)同類高校以及我校進(jìn)一步開(kāi)展相關(guān)專業(yè)建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，具有重要的借鑒和啟發(fā)意義。
作者：王文和 鄒碧海 徐茂 劉春 單位：重慶科技學(xué)院
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[3]全國(guó)高校安全工程專業(yè)學(xué)術(shù)年會(huì)委員會(huì).第23屆全國(guó)高校安全工程專業(yè)學(xué)術(shù)年會(huì)會(huì)議論文集[C].徐州：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)出版社，2011.
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隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展,特別是各國(guó)“信息高速公路”的開(kāi)通互聯(lián),網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深入社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面,特別是因特網(wǎng)的發(fā)展,引發(fā)了社會(huì)生產(chǎn)方式的一場(chǎng)革命,使得人類開(kāi)始進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。時(shí)到今日,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為一個(gè)無(wú)時(shí)不在、無(wú)處不有、無(wú)所不用的工具,成為人們必須依賴并生活于其中的“新的環(huán)境”、“新的社會(huì)”。人類的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化、教育、科技和一切社會(huì)活動(dòng)越來(lái)越強(qiáng)烈地依賴信息資源和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。然而,信息資源共享與信息安全天生是一對(duì)矛盾。信息共享的普遍性與信息遭受攻擊的廣泛性是一體兩面的,特別是以承載和輸送信息為天職的信息網(wǎng)絡(luò)因其固有的無(wú)主管性、跨國(guó)界性、不設(shè)防性和缺少法律約束等特點(diǎn),它在為人們帶來(lái)利益、價(jià)值和方便的同時(shí),也帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患,暗藏著極大的危險(xiǎn)性甚至毀滅性。這就引發(fā)了信息社會(huì)最敏感、最具挑戰(zhàn)性的核心問(wèn)題———信息安全問(wèn)題,而且信息安全已經(jīng)成為信息時(shí)代安全問(wèn)題的關(guān)鍵和基礎(chǔ),成為信息時(shí)代中最基本、最核心、最重大的頭號(hào)安全問(wèn)題。
一、信息安全的含義
在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),信息的重要性常常與軍事機(jī)密聯(lián)系在一起,信息安全其實(shí)就是保守軍事秘密。然而,隨著計(jì)算機(jī)的發(fā)明和應(yīng)用,這種情況開(kāi)始改變。信息的內(nèi)涵不斷豐富,不再局限于軍事領(lǐng)域,而出現(xiàn)了數(shù)據(jù)化、規(guī)約化、系統(tǒng)化、社會(huì)化和綜合化的傾向。20世紀(jì)70年代,信息安全由于建立在保護(hù)專用機(jī)房?jī)?nèi)的主機(jī)及其數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上,是面向單機(jī)、面向數(shù)據(jù)的,其實(shí)質(zhì)是對(duì)信息的機(jī)密性、完整性和可獲性的保護(hù)。80年代以后,計(jì)算機(jī)開(kāi)始走出專用機(jī)房,進(jìn)入辦公室和家庭,開(kāi)始了微機(jī)和局域網(wǎng)時(shí)代。這時(shí)的信息安全既要依靠技術(shù)措施保護(hù),也要依靠管理規(guī)則規(guī)范。因此,這時(shí)的信息安全是面向網(wǎng)絡(luò)管理、面向規(guī)約的。90年代以后,人類進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。此時(shí),通過(guò)網(wǎng)絡(luò),每個(gè)用戶都可以連接、使用和控制世界上每一個(gè)上網(wǎng)計(jì)算機(jī)。因此,網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息安全內(nèi)容更多,更為強(qiáng)調(diào)面向連接、面向用戶。信息安全的內(nèi)容已由保密性、完整性、可獲性和規(guī)則性等數(shù)據(jù)安全與規(guī)約安全概念,擴(kuò)展到鑒別、授權(quán)、訪問(wèn)控制、抗否認(rèn)性和可服務(wù)性以及基于內(nèi)容的個(gè)人隱私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等的系統(tǒng)保護(hù)。而這些安全問(wèn)題又要依靠密碼、數(shù)字簽名、身份認(rèn)證、防火墻、安全審計(jì)、災(zāi)難恢復(fù)、防病毒、防黑客入侵等安全機(jī)制加以解決。其中,完整性、可用性、保密性和可靠性是信息安全的特征,密碼技術(shù)和管理是信息安全的核心,安全標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)評(píng)估構(gòu)成信息安全的基礎(chǔ)。
從信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)看,現(xiàn)代信息安全主要包含兩層含義:一是運(yùn)行系統(tǒng)的安全,包括嚴(yán)格而科學(xué)的管理,如對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的組織管理、監(jiān)督檢查,規(guī)章制度的建立、落實(shí)與完善,管理人員的責(zé)任心、預(yù)見(jiàn)性、警惕性等;法律、政策的保護(hù),如用戶是否有合法權(quán)利,政策是否允許等;物理控制安全,如機(jī)房加鎖、線路安全、環(huán)境適宜等;硬件運(yùn)行安全;操作系統(tǒng)安全,如數(shù)據(jù)文件是否保護(hù)等;災(zāi)害、故障恢復(fù);死鎖的避免和解除;防止電磁信息泄漏等。二是系統(tǒng)信息的安全,包括用戶口令鑒別;用戶存取權(quán)限控制;數(shù)據(jù)存取權(quán)限,方式控制;審計(jì)跟蹤;數(shù)據(jù)加密,等等。整體上講,現(xiàn)代的信息安全是物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、信息內(nèi)容安全、信息基礎(chǔ)設(shè)施安全與公共、國(guó)家信息安全的總和,是一個(gè)多層次、多因素、多目標(biāo)的復(fù)合系統(tǒng)。
隨著信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的迅速發(fā)展和全面普及,人與計(jì)算機(jī)的關(guān)系發(fā)生了質(zhì)的變化,人類社會(huì)與計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)組成了一個(gè)巨系統(tǒng),出現(xiàn)了一個(gè)全新的世界———網(wǎng)絡(luò)社會(huì),人類對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的依賴越來(lái)越強(qiáng),不僅人們的政治經(jīng)濟(jì)文化生活依賴于網(wǎng)絡(luò),而且個(gè)人、企業(yè)、民族、國(guó)家乃至全人類的安全(包括金融安全、經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、軍事安全、科技安全、文化安全等)也建立于計(jì)算機(jī)中,信息安全的內(nèi)涵因此正在發(fā)生著前所未有的根本變化。概言之,網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的信息安全不僅涉及到個(gè)人權(quán)益、企業(yè)生存、金融風(fēng)險(xiǎn)防范、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全,甚至關(guān)系到環(huán)境安全、生態(tài)安全和人類安全。
二、信息安全的意義和作用
在信息時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中,信息安全具有頭等重要的地位,它是一切安全的重中之重和先中之先,是社會(huì)發(fā)展的首要條件,是民族振興的根本保障,是信息社會(huì)健康成長(zhǎng)的陽(yáng)光,是國(guó)家生存須臾不可缺少的空氣,是21世紀(jì)各國(guó)努力爭(zhēng)奪的制高點(diǎn)。
信息安全是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代國(guó)家生存和民族振興的根本保障。首先,信息安全是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)家安全和民族振興的首要條件。在和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的信息時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)為王,發(fā)展至上。國(guó)家安全已不單純是軍事安全,而是越來(lái)越表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)安全和綜合國(guó)力的強(qiáng)大。不發(fā)展就是最大的不安全。這就是說(shuō),國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)安全越來(lái)越不可分割,而經(jīng)濟(jì)安全卻越來(lái)越依賴信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全,依靠信息資源的安全。因此,保證信息網(wǎng)絡(luò)的安全性、可靠性,保證信息資源的安全性、可用性就成為頭等重要的大事。如果不能保障網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全,就不可能獲得信息化的效率和效益,在國(guó)際“信息戰(zhàn)”威脅和國(guó)內(nèi)外高技術(shù)犯罪的干擾破壞下,社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活就難以健康有序地進(jìn)行,國(guó)家的安全就無(wú)法保證,國(guó)家的生存就會(huì)受到威脅。因此,在21世紀(jì),一個(gè)國(guó)家的信息安全保障能力不僅是其綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要組成部分,而且是其國(guó)家安全的前提條件。
其次,信息安全是21世紀(jì)國(guó)家生存的前提條件。盡管人類剛剛步入信息時(shí)代,但是嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)告訴我們,發(fā)展中國(guó)家從一開(kāi)始就面臨著巨大的危險(xiǎn),它們普遍遭受來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的信息霸權(quán)的威脅!眾所周知,當(dāng)代世界已經(jīng)出現(xiàn)了三類國(guó)家:一類是信息霸權(quán)國(guó)家,它們以其先進(jìn)的信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為手段,極力推行信息霸權(quán)主義,大搞電信霸權(quán)、軟件技術(shù)霸權(quán)、信息利潤(rùn)霸權(quán)和網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)等;二是信息主權(quán)國(guó)家,它們有獨(dú)立的信息主導(dǎo)權(quán)、獨(dú)立的信息利潤(rùn)及防范信息霸權(quán)的手段;三是信息殖民地國(guó)家,它們被動(dòng)地接受別國(guó)的信息、受到霸權(quán)國(guó)家的信息支配和剝削、沒(méi)有防范信息霸權(quán)的能力。正因?yàn)槿绱?信息技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)在國(guó)家間以及地域上的發(fā)展極不平衡,信息強(qiáng)國(guó)對(duì)于信息弱國(guó)已經(jīng)形成了戰(zhàn)略上的“信息優(yōu)勢(shì)”,居于信息劣勢(shì)的國(guó)家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全乃至民族文化傳統(tǒng),都將面臨前所未有的沖擊、挑戰(zhàn)和威脅,互聯(lián)網(wǎng)成為超級(jí)大國(guó)謀求跨世紀(jì)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的新的工具?！靶畔⒔颉辈皇且詡鹘y(tǒng)的地緣、領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海來(lái)劃分,而是以帶有政治影響力的信息輻射空間來(lái)劃分?！靶畔⒔颉钡拇笮 ⅰ靶畔⑦吔纭钡陌踩P(guān)系到一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家在信息時(shí)代的興衰存亡。很顯然,在信息時(shí)代,一個(gè)缺乏信息安全保障能力的國(guó)家,是無(wú)法開(kāi)拓自己的“信息疆域”的,也是無(wú)法保衛(wèi)自己的“信息邊疆”的,這樣的國(guó)家既無(wú)力構(gòu)筑自己牢固的“精神防線”,更無(wú)力搶占并擁有經(jīng)濟(jì)生活和軍事領(lǐng)域的“制信息權(quán)”,它在信息社會(huì)中將是難以生存的。
2.信息安全是信息社會(huì)健康發(fā)展和信息革命成功的關(guān)鍵因素。在信息社會(huì),無(wú)論對(duì)于個(gè)人還是企業(yè),民族還是國(guó)家,信息安全的重要性前所未有。它既是行使和保障合法權(quán)益的基本手段,也是整個(gè)信息社會(huì)正常運(yùn)行的先決條件。信息安全保障能力既是個(gè)人素質(zhì)、企業(yè)實(shí)力的重要體現(xiàn),也是國(guó)家主權(quán)和社會(huì)健康的重要標(biāo)志,它對(duì)個(gè)人、企業(yè)乃至國(guó)家的生存提出了新的挑戰(zhàn)和要求,對(duì)國(guó)家的物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會(huì)的有序管理、政權(quán)的安全鞏固、國(guó)民素質(zhì)的提高以及人的全面自由的發(fā)展等正發(fā)生著前所未有的深刻作用。在日益成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行支柱的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境中,如果沒(méi)有信息安全,國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制與秩序安全,金融與貨幣安全,產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)安全,戰(zhàn)略物資與能源安全,對(duì)外貿(mào)易與投資安全就不能得到有效保障。也使諸如保障社會(huì)生產(chǎn)和生活的正常秩序,保持社會(huì)各階層的和睦共處,建立效率與公平兼顧的社會(huì)發(fā)展機(jī)制,控制犯罪、貧窮、腐敗等消極現(xiàn)象,尊重多數(shù)人的權(quán)利與選擇等社會(huì)和個(gè)人安全的要求,在未來(lái)社會(huì)中將難以實(shí)現(xiàn)。同樣地,如果沒(méi)有信息安全,作為信息社會(huì)之基礎(chǔ)的信息網(wǎng)絡(luò)、信息產(chǎn)業(yè)、信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和信息經(jīng)濟(jì)也將失控、紊亂、癱瘓甚至自毀。因此,從個(gè)人實(shí)現(xiàn)、國(guó)家發(fā)展和社會(huì)運(yùn)行的戰(zhàn)略高度來(lái)看,信息安全既是人們暢游信息社會(huì)的“通行證”,搏擊“第三次浪潮”的“護(hù)航艦”,也是信息革命成功的關(guān)鍵,是信息社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“守護(hù)神”。
關(guān)鍵詞：生態(tài)休閑；現(xiàn)狀；對(duì)策
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)旅游業(yè)保持高速發(fā)展，生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的地位再次被確認(rèn)，在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日益顯現(xiàn)。我局提出了建設(shè)“天保立局、產(chǎn)業(yè)興局、項(xiàng)目帶動(dòng)、強(qiáng)局富民”的戰(zhàn)略構(gòu)想，把生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，研究生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，分析我局生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的優(yōu)劣勢(shì)，提出可行的發(fā)展對(duì)策，并用以指導(dǎo)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1 陜西省太白林業(yè)局基本情況
陜西省太白林業(yè)局始建于1963年，隸屬陜西省森林資源管理局，管護(hù)區(qū)域橫跨長(zhǎng)江、黃河兩大流域，經(jīng)營(yíng)面積15.8萬(wàn)公頃，建有黃柏塬國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和青峰峽國(guó)家級(jí)森林公園，局下設(shè)七個(gè)林場(chǎng)、一個(gè)中心苗圃、職工醫(yī)院、資產(chǎn)管理中心等16個(gè)基層單位，現(xiàn)有在冊(cè)職工 731名。
2 發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)
2.1 迷人的自然風(fēng)光 陜西省太白林業(yè)局處于秦嶺中高山地，海拔高度落差大，境內(nèi)景區(qū)景點(diǎn)廣布，大氣、水質(zhì)、土壤沒(méi)有化學(xué)污染，目前太白地區(qū)是我國(guó)及世界上同緯度生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一，是名副其實(shí)的避暑勝地、山水畫廊、戶外天堂和綠色寶庫(kù)。
2.2 獨(dú)特的氣候 太白林區(qū)屬溫帶濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，長(zhǎng)冬無(wú)夏，春秋相連，氣候溫和濕潤(rùn)，小氣候特征十分突出。林區(qū)大氣負(fù)氧離子含量高，被譽(yù)為“天然氧吧”和“天然空調(diào)城”、“秦嶺的香格里拉”、“關(guān)中水塔”。
2.3 資源豐富 礦產(chǎn)、水能、生物三大資源豐富。野生動(dòng)植物種類繁多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有陸棲脊椎動(dòng)物305種，兩棲爬行類5種，魚(yú)類4種，是“天然動(dòng)物養(yǎng)殖園”。種子植物豐富，林區(qū)內(nèi)擁有大量的林副資源，被譽(yù)為“亞洲植物園”和“生物資源庫(kù)”。
太白地區(qū)一直是我國(guó)中藥材的重要產(chǎn)地，屬南北薈萃之地，素有“天然藥庫(kù)”之稱。20世紀(jì)70年代太白縣被省上確定為貝母生產(chǎn)基地，2002年被省上確定為中藥材規(guī)范化種植示范圓，并通過(guò)GAP認(rèn)證。
2.4 交通通信優(yōu)勢(shì)明顯 太白地區(qū)交通較為便利，距寶雞市64公里，距西安市200公里，距西寶高速公路48公里，出入太白十分方便。通信事業(yè)發(fā)展迅速，固定電話已得到全面普及，移動(dòng)電話幾乎達(dá)到全覆蓋，已經(jīng)建成以光纜為主的大容量、高速率傳輸網(wǎng)、數(shù)據(jù)寬帶業(yè)務(wù)覆蓋全部林區(qū)各林場(chǎng)和各大景區(qū)。
2.5 歷史文化厚重、自然人文景觀豐富多彩 “雄關(guān)漫漫，覽盡三國(guó)風(fēng)云。禪院深深，領(lǐng)略盛唐遺風(fēng)?！蔽揖至謪^(qū)內(nèi)有我國(guó)歷史上開(kāi)鑿最早、規(guī)模最大、沿用時(shí)間最長(zhǎng)的褒斜古道；青峰禪院鐵瓦覆頂，規(guī)模宏大，據(jù)鐘銘載，唐代為皇家寺院，明代為鄭王府山場(chǎng)。還有多處名勝古跡、文化景區(qū)，更有保存完整的第四紀(jì)冰川遺址，四十里跑馬梁和高山草甸。
2.6 發(fā)展環(huán)境優(yōu)良、潛力巨大 我局所在的太白縣在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，立足資源優(yōu)勢(shì)，確立“生態(tài)立縣、特色富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)作為培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的突破口，以“雪域太白、秦嶺夏都”為主題，以打造“西部生態(tài)休閑名縣”和“西部慢城”為目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)。
3 發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的劣勢(shì)
受國(guó)家安全和秦嶺保護(hù)條例的限制，太白林區(qū)的軍事區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和水分涵養(yǎng)區(qū)的影響，招商引資難度很大，客商投資風(fēng)險(xiǎn)較大，開(kāi)發(fā)資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以跟上形勢(shì)發(fā)展，有好多有帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目難以引進(jìn)，這就限制了生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。
國(guó)有林區(qū)地處偏遠(yuǎn)，道路交通還不是很完善，缺乏整體規(guī)劃和合理組織，景區(qū)景點(diǎn)零散分步，未做統(tǒng)一規(guī)劃部署，仍處于盲目發(fā)展階段，服務(wù)體系不完善，旅游人才缺乏，產(chǎn)品種類少，很難滿足客戶需求。
4 建議和對(duì)策
4.1 建立生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，理順管理體制，建立高效的發(fā)展機(jī)制 我局應(yīng)成立生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全局生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制和規(guī)劃實(shí)施工作，制定相應(yīng)的保障措施和監(jiān)督制度，在一定程度上制止景區(qū)的經(jīng)營(yíng)行為對(duì)生態(tài)環(huán)境和森林資源造成破壞。從建立高效的發(fā)展機(jī)制入手，實(shí)施包抓共建制度，明確各科室的包抓單位和包抓項(xiàng)目。激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新工作，積極推動(dòng)規(guī)劃的落實(shí)，探尋創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新舉措。
4.2 堅(jiān)持國(guó)家安全第一，堅(jiān)持保護(hù)定開(kāi)發(fā)的原則 生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)作為新興旅游產(chǎn)業(yè)，涉及面廣，尚需在探索中進(jìn)一步摸索，必須沿著法治的道路前進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全問(wèn)題上，一切開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須符合國(guó)家安全的需求，以保護(hù)為前提，保護(hù)和開(kāi)發(fā)既有矛盾的一面，也有相鋪相成的一面，而在新型的生態(tài)休閑理念中，強(qiáng)調(diào)的是兩者之間的和諧統(tǒng)一和雙贏。
4.3 堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，科學(xué)有序發(fā)展 按照“一個(gè)景區(qū)、兩條線路、三大板塊、四個(gè)優(yōu)先”高起點(diǎn)編制我局生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。以太白縣城為中心，把陜西省太白林業(yè)局作為一個(gè)大的景區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，沿著林區(qū)兩條黃金主干線設(shè)置景區(qū)景點(diǎn)，按照高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，高要求逐步開(kāi)發(fā)。抓好三大板塊：林區(qū)資源利用板塊是基礎(chǔ)和根本、太白休閑服務(wù)板塊是引領(lǐng)和重點(diǎn)、臥龍寺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板塊是前景和長(zhǎng)遠(yuǎn)增收點(diǎn)。確保四個(gè)優(yōu)先：利用現(xiàn)有資金或申請(qǐng)項(xiàng)目資金優(yōu)先建設(shè)秦嶺植物觀光園、觀音峽野生紅豆杉產(chǎn)業(yè)園、野生名貴中藥材馴化中心；優(yōu)先招商引資建設(shè)青峰山景區(qū)、黃柏塬原生態(tài)休閑度假區(qū)、海棠湖風(fēng)景區(qū)；優(yōu)先合作太白休閑健身會(huì)所、太白物流倉(cāng)儲(chǔ)中心、太白家居市場(chǎng)項(xiàng)目；優(yōu)先籌資改造開(kāi)發(fā)綜合服務(wù)樓開(kāi)發(fā)改造項(xiàng)目，大修廠技改項(xiàng)目。
4.4 市場(chǎng)運(yùn)作，借梯上樓，促進(jìn)我局生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)大發(fā)展 解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮市場(chǎng)作用，翻曬我局優(yōu)勢(shì)資源，積極招商引資，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)廣大干部職工發(fā)揮自身潛力和周邊人脈關(guān)系，吸引有識(shí)之士，投入到太白林區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中來(lái)，我們也要借助太白縣的生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機(jī)，大膽創(chuàng)新，大膽讓利，共同發(fā)展。
4.5 建立培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，及時(shí)引進(jìn)專業(yè)人才 天保工程實(shí)施十幾年來(lái)，旅游行政管理人才和創(chuàng)新性人才的缺失、培訓(xùn)少、學(xué)習(xí)少，使我局已經(jīng)與社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，急需單位和個(gè)人充電，建立培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度迫在眉睫，提示明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)和要求很有必要。
我們生活的大秦嶺在整個(gè)中國(guó)地質(zhì)構(gòu)造中，占有極其重要的地位。在古代是南北的重要通道，在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)諸方面發(fā)揮著重要作用，他有厚重的歷史文化、迷人的自然景觀和神秘的人文景觀資源，開(kāi)發(fā)利用他一定要尊重和愛(ài)護(hù)他。通過(guò)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，把秦嶺變成人類的真正的世界級(jí)公園。
參考文獻(xiàn)
[1] 賀東.太白縣生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展探析―大秦嶺發(fā)展論壇文集，2010.
論文關(guān)鍵詞：偵查權(quán)性質(zhì)；偵查模式；偵查手段
一、偵查權(quán)的性質(zhì)
關(guān)于偵查權(quán)的性質(zhì)問(wèn)題，存在三種學(xué)說(shuō)。一是偵查權(quán)屬于司法權(quán)，二是偵查權(quán)屬于行政權(quán)，三是偵查權(quán)具有雙重屬性，既有司法權(quán)的性質(zhì)又有行政權(quán)的性質(zhì)。筆者認(rèn)為偵查權(quán)具有雙重屬性。
司法權(quán)具有被動(dòng)性，中立性，行政權(quán)具有主動(dòng)性。偵查中，偵查機(jī)關(guān)為了偵查案件，會(huì)積極主動(dòng)的查明犯罪事實(shí)；司法權(quán)具有獨(dú)立性，終局性，而偵查機(jī)關(guān)必須接受上級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，偵查權(quán)的行使，是刑事案件的起步階段。但偵查權(quán)存在于刑事訴訟中，它不像工商，稅務(wù)制度一樣以行政法為背景；一般的行政行為，可以提起行政復(fù)議，但偵查權(quán)卻不可以提起復(fù)議，如此看來(lái)，又不是典型的行政權(quán)。我國(guó)學(xué)者孫笑俠先生認(rèn)為，司法權(quán)和行政權(quán)最本質(zhì)的區(qū)別在于：司法權(quán)以判斷為本質(zhì)內(nèi)容是判斷權(quán)，而行政權(quán)以管理為本質(zhì)內(nèi)容，是管理權(quán)。將偵查權(quán)理解為司法權(quán)，它無(wú)所謂司法控制；理解為行政權(quán)，則要司法審查，法院可以介入；所以筆者認(rèn)為，偵查權(quán)為行政權(quán)，兼有司法權(quán)的性質(zhì)。
二、偵查權(quán)的分配模式
（一）現(xiàn)行的偵查權(quán)的分配模式
在英美國(guó)家，主要是檢警一體化的模式，而我國(guó)的分配模式是不同于英美國(guó)家的。兩種模式各有利弊，筆者認(rèn)為，在我國(guó)可以建立檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)警察的模式。
1、檢警一體化模式
這種模式把偵查權(quán)全部交由檢察官，由其組織偵查、刑事司法警察在檢察官的領(lǐng)導(dǎo)指揮下，從事案件的具體調(diào)查和偵查工作。
在這種模式下檢察官負(fù)責(zé)組織指揮，具體調(diào)查、偵查事務(wù)由警察實(shí)施。減少了警察與檢察官之間的矛盾，二者的結(jié)合緊緊圍繞起訴目標(biāo)，滿足起訴的需要。這樣就節(jié)約了司法資源，提高了辦事效率。
2、檢警分離模式
在這種模式下偵查權(quán)交給警察，由警察自己組織指揮，偵查終結(jié)后交給檢察官?zèng)Q定是否起訴。檢察官有權(quán)主動(dòng)或者被動(dòng)介入案件的偵查過(guò)程，此時(shí)，警察要向檢察官匯報(bào)，接受其指導(dǎo)。
這樣，檢察院與公安機(jī)關(guān)極易產(chǎn)生矛盾，不利于提高辦事效率。
（二）我國(guó)現(xiàn)行的偵查模式
1、我國(guó)偵查權(quán)配置的現(xiàn)狀及特點(diǎn)
我國(guó)法律對(duì)偵查權(quán)的分配，大致屬于檢警分離式，但不同于英美。我國(guó)的偵查首先表現(xiàn)在主體多元化，刑事訴訟法規(guī)定偵查權(quán)主體包括公安機(jī)關(guān)、安全機(jī)關(guān)、人民檢察院、監(jiān)獄、軍隊(duì)保衛(wèi)部門和海關(guān)緝私局。他們的分工如下：公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)絕大多數(shù)刑事案件的偵查；檢察機(jī)關(guān)的偵查部門負(fù)責(zé)貪污賄賂案件、國(guó)家工作人員的瀆職案件、國(guó)家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查等侵犯公民人身權(quán)利的案件以及侵犯公民民主權(quán)利的案件；國(guó)家安全機(jī)關(guān)的偵查部門負(fù)責(zé)危害國(guó)家安全案件的偵查；監(jiān)獄負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)獄內(nèi)的刑事案件進(jìn)行偵查；軍隊(duì)保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)軍隊(duì)內(nèi)部發(fā)生的刑事案件的偵查；海關(guān)緝私局負(fù)責(zé)走私案件的偵查。
其次是以案件種類為依據(jù)，即按照刑法典分則罪名設(shè)定進(jìn)行分工，安全機(jī)關(guān)、海關(guān)緝私部門、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)之間的管轄大致遵循了這一標(biāo)準(zhǔn)。
采用多重標(biāo)準(zhǔn)容易出現(xiàn)具體案件管轄權(quán)不明的現(xiàn)象，對(duì)于某些案件的偵辦，出現(xiàn)相互推諉或者爭(zhēng)搶，使得偵查力量不可整合，造成資源的浪費(fèi)。
2、建立以檢察院引導(dǎo)警察的模式
按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)移送來(lái)的案件認(rèn)為證據(jù)不足的，可以兩次將案件退回公安機(jī)關(guān)，要求補(bǔ)充偵查，這至少是在司法上對(duì)要起訴的案件把了一道關(guān)。如果檢警一體了，這道關(guān)就沒(méi)有了，案件的質(zhì)量會(huì)上升還是下降，就很令人懷疑。
我國(guó)目前的司法模式存在著很多問(wèn)題，需要進(jìn)一步改革。根據(jù)現(xiàn)行的偵查、起訴、審判運(yùn)作模式，實(shí)際上形成了以偵查為中心，偵查決定審判的狀態(tài)。警方提供什么證據(jù)，檢察院就怎么起訴，法院就怎么判。這種模式不利于保護(hù)人權(quán)，也不符合法治國(guó)家建設(shè)的方向。理想的模式是以審判為中心，起訴為中主，審判決定偵查。偵查只是起訴中心里的一項(xiàng)職能。警察不過(guò)是幫助檢察官抓捕犯罪嫌疑人，收集、固定證據(jù)。從這個(gè)角度上看，檢察官引導(dǎo)警察辦案具有一定的合理性。
三、偵查手段
現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定的偵查手段有訊問(wèn)犯罪嫌疑人、詢問(wèn)證人、被害人、勘驗(yàn)檢查、鑒定、搜查、扣押、通緝七種手段。但我國(guó)法律規(guī)定的偵查方法不完善，對(duì)于新的偵查手段在立法上還是空白。
（一）已有的偵查方法規(guī)范不完善
1、最有效的訊問(wèn)手段
訊問(wèn)是我國(guó)最有效的偵查手段，是必經(jīng)程序，即使確立沉默權(quán)，訊問(wèn)仍然是必不可少的。《刑訴》93條：偵查人員在訊問(wèn)犯罪嫌疑人的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)首先訊問(wèn)犯罪嫌疑人是否有犯罪行為，讓他陳述有罪的情節(jié)或者無(wú)罪的辯解，然后向他提出問(wèn)題。犯罪嫌疑人對(duì)偵查人員的提問(wèn)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答。但是對(duì)與本案無(wú)關(guān)的問(wèn)題，有拒絕回答的權(quán)利。 轉(zhuǎn)貼于
此條規(guī)定中的如實(shí)回答，此次修正案是否將其廢除的爭(zhēng)論很激烈。主張廢除的學(xué)者認(rèn)為舉證方在控方，犯罪嫌疑人有如實(shí)回答的權(quán)利，但無(wú)義務(wù)如實(shí)回答；93條本身的規(guī)定就不合理，何為如實(shí)，如實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？法律沒(méi)有明確規(guī)定。修正案并沒(méi)有廢除。此次修正案增加了一款作為第二款：“偵查人員在訊問(wèn)犯罪嫌疑人的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人如實(shí)供述自己罪行可以從寬處理的法律規(guī)定?！边@一款的增加，在實(shí)務(wù)中并沒(méi)有實(shí)質(zhì)的意義。
2、扣押、搜查手段
搜查扣押的正當(dāng)程序，可以說(shuō)在中國(guó)基本上沒(méi)有確立。我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法搜查扣押規(guī)定在偵查行為中，對(duì)于這種缺失程序正義的現(xiàn)實(shí)，我們當(dāng)然需要加以改變。刑事訴訟法對(duì)刑事搜查扣押用大量篇幅作了明確的法律規(guī)定，其目的是為刑事訴訟收集犯罪證據(jù)、查獲犯罪人，準(zhǔn)確地證明犯罪嫌疑人、被告人的罪與非罪，罪輕或罪重。但實(shí)踐中，存在不少違法搜查扣壓，不按法定程序辦案的現(xiàn)象和問(wèn)題，嚴(yán)重影響了刑事搜查扣押的準(zhǔn)確性。
刑事訴訟法規(guī)定：在勘驗(yàn)、搜查中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無(wú)罪的各種物品和文件應(yīng)當(dāng)扣押；與案件無(wú)關(guān)的物品、文件，不得扣押。但在勘驗(yàn)搜查實(shí)踐中有的偵查人員扣押物品的主觀隨意性大，證明有罪的物品扣，證明無(wú)罪的物品也扣，與案件有關(guān)的物品扣，與案件無(wú)關(guān)的物品也扣，甚至夜間搜查、扣押。
（二）技術(shù)偵查手段
隨著科技的進(jìn)步社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了新的偵查方法。根據(jù)《國(guó)家安全法》第10條以及《人民警察法》第16條的規(guī)定，國(guó)家安全機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)因偵查犯罪的需要，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵察措施。在我國(guó)，國(guó)家安全機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)使用技術(shù)偵查措施是得到法律授權(quán)的。然而，檢察機(jī)關(guān)偵查職務(wù)犯罪運(yùn)用技術(shù)偵查卻沒(méi)有得到法律的明確授權(quán)。
此次修正案第一百四十七條：公安機(jī)關(guān)在立案后，對(duì)于危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、重大犯罪或者其他嚴(yán)重危害社會(huì)的犯罪案件，根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施?！叭嗣駲z察院在立案后，對(duì)于重大的貪污、賄賂犯罪案件以及利用職權(quán)實(shí)施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件，根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施。”“追捕被通緝或者被批準(zhǔn)、決定逮捕的在逃的犯罪嫌疑人、被告人，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可以采取追捕所必需的技術(shù)偵查措施。”“技術(shù)偵查措施由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行?！?/p>
此次的修正案關(guān)于技術(shù)偵查的相關(guān)規(guī)定是合理的，但實(shí)踐中具體的執(zhí)行程序并沒(méi)有規(guī)定。筆者認(rèn)為應(yīng)該由上一級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有更大的決定權(quán)。
（三）誘惑偵查此次修正案并沒(méi)有規(guī)定
誘惑偵查可概括為：偵查機(jī)關(guān)（包括其特情、線人）為逮捕犯罪嫌疑人，以實(shí)施某種行為有利可圖為誘鉺，暗示或誘使其實(shí)施犯罪，待犯罪行為實(shí)施或犯罪結(jié)果發(fā)生后將其拘捕的特殊偵查手段。其特點(diǎn)是為達(dá)到目的而利用對(duì)方的某種欲望使用詐術(shù)，偵查人員隱蔽身份與企圖，以假面目示人。
論文關(guān)鍵詞：股東控制權(quán)國(guó)有限售股減持模式
論文摘要：國(guó)有限售股包括來(lái)源于股權(quán)分置改革之前的存量國(guó)有限售股和來(lái)源于股權(quán)分置改革實(shí)施“新老劃斷”之后的增量國(guó)有限售股。“新老劃斷”之后國(guó)有限售股呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化新特點(diǎn)。針對(duì)國(guó)有限售股的新特點(diǎn)，文章從國(guó)有控股股東的角度，以法律制度所確認(rèn)的股東控制權(quán)為依據(jù)，對(duì)國(guó)有限售股減持模式作出全局性、框架性的探討。
一、問(wèn)題的提出
國(guó)有限售股是指我國(guó)A股市場(chǎng)上最終所有權(quán)歸屬于各級(jí)國(guó)資委、二級(jí)市場(chǎng)流通權(quán)受到禁售期限制的股份。依據(jù)來(lái)源不同，國(guó)有限售股包括股權(quán)分置改革之前發(fā)行上市的不具備二級(jí)市場(chǎng)流通權(quán)的國(guó)家股和國(guó)有法人股，以及股權(quán)分置改革實(shí)施“新老劃斷”之后發(fā)行上市的新股中處于鎖定期的國(guó)家股和國(guó)有法人股。
來(lái)源于股權(quán)分置改革之前的國(guó)有限售股是國(guó)有限售股的存量部分。在國(guó)有企業(yè)實(shí)行股份制改造的初期，為維護(hù)公有制的主導(dǎo)地位，地方政府和企業(yè)在推行股份制改造時(shí)都遵循著國(guó)家股或國(guó)有法人股不流通，并且保證國(guó)有股在總股本中占比50％以上的原則，造成我國(guó)證券市場(chǎng)流通股和非流通股共存的股權(quán)分置問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年l2月，滬深兩市上市公司共有1431家，上市公司總股本為7157億股，非流通股為47l4．74億股，其中國(guó)有股約占75％。2005年啟動(dòng)的股權(quán)分置改革賦予非流通股二級(jí)市場(chǎng)流通權(quán)。由于非流通股規(guī)模巨大，為減緩其獲得流通權(quán)后對(duì)二級(jí)市場(chǎng)的沖擊，中國(guó)證監(jiān)會(huì)于2005年4月29日出臺(tái)《關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，作出“鎖一爬二”的規(guī)定。由此，原本屬于非流通股的國(guó)有股轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有限售股。
來(lái)源于股權(quán)分置改革實(shí)施“新老劃斷”之后的國(guó)有限售股是國(guó)有限售股的增量部分。2006年5月8日，《上市公司證券發(fā)行管理辦法》實(shí)施，標(biāo)志著以恢復(fù)再融資為開(kāi)端的“新老劃斷”正式提上日程；5月l8日，《首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市管理辦法》實(shí)施，“新老劃斷”兩個(gè)最重要的標(biāo)準(zhǔn)性文件全部出臺(tái)。根據(jù)文件規(guī)定，首發(fā)原股東配售股一般有三年的限售期，首發(fā)機(jī)構(gòu)配售股和首發(fā)一般法人配售股有3個(gè)月、6個(gè)月或是一年的限售期。由于今后將有源源不斷的新股發(fā)行上市，其中不乏工商銀行、中國(guó)石油等大型國(guó)有控股企業(yè)，因此，在“新老劃斷”之后新的發(fā)行制度下，國(guó)有限售股將隨著國(guó)有控股企業(yè)發(fā)行上市而源源不斷地增加，從而具有動(dòng)態(tài)化和常態(tài)化的特點(diǎn)。
國(guó)有限售股因其巨大的規(guī)模和強(qiáng)烈的減持預(yù)期而引起市場(chǎng)的廣泛關(guān)注，國(guó)有股減持研究一度成為理論界和實(shí)務(wù)界的熱點(diǎn)課題。已有的研究具有兩個(gè)特點(diǎn)，一是側(cè)重于探索針對(duì)存量國(guó)有限售股的具體減持方案；二是站在市場(chǎng)的角度，以兼顧市場(chǎng)公平和維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定為方案設(shè)計(jì)的前提條件。新老劃斷的實(shí)施使得國(guó)有限售股成為國(guó)家控股企業(yè)股票發(fā)行上市的副產(chǎn)品，國(guó)有限售股問(wèn)題從靜態(tài)的存量問(wèn)題轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)的增量問(wèn)題，從舊制度下的特殊問(wèn)題轉(zhuǎn)化為新制度下的常態(tài)問(wèn)題。面對(duì)國(guó)有限售股的新特點(diǎn)，已有的研究呈現(xiàn)出兩方面的不足：(1)靜態(tài)化的具體減持方案對(duì)于動(dòng)態(tài)化的國(guó)有限售股問(wèn)題將逐漸失去適用性；(2)站在市場(chǎng)的角度而非國(guó)有限售股減持主體——國(guó)有控股股東的角度，是解決舊制度下的特殊問(wèn)題的思維定勢(shì)，而非解決新制度下的常態(tài)問(wèn)題的適當(dāng)選擇。因此，國(guó)有限售股減持研究應(yīng)當(dāng)站在國(guó)有控股股東的角度，探索具有廣泛適用性和長(zhǎng)久生命力的減持模式，其目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是順應(yīng)國(guó)有限售股動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化的新特點(diǎn)，提出全局性、框架性的減持模式供國(guó)有控股股東參考。
二、股東控制權(quán)：國(guó)有限售股減持的依據(jù)
1．股東控制權(quán)及其配置模式。現(xiàn)代上市公司的控制權(quán)主要分為三個(gè)層面：(1)股東控制權(quán)，即股東通過(guò)持有股份的比例高低實(shí)現(xiàn)對(duì)公司的不同控制；(2)董事會(huì)控制權(quán)，即董事通過(guò)在董事會(huì)占有相對(duì)多數(shù)席位實(shí)現(xiàn)對(duì)公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的控制；(3)經(jīng)理控制權(quán)，即經(jīng)理層對(duì)公司資產(chǎn)具有直接使用、運(yùn)作等權(quán)利。股東控制權(quán)、董事會(huì)控制權(quán)和經(jīng)理控制權(quán)相互制衡，形成“三權(quán)分離”的公司治理結(jié)構(gòu)?！叭龣?quán)分離”的存在弱化了股東對(duì)公司資產(chǎn)的控制，但不可否認(rèn)的是，董事會(huì)控制權(quán)和經(jīng)理控制權(quán)都是從股東控制權(quán)派生的，在股東大會(huì)作為公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的法律框架下，具有本源性的股東控制權(quán)依然具有最終歸屬性和最終決定性的神圣權(quán)威。
股東控制權(quán)的基礎(chǔ)是同股同權(quán)原則，核心是多數(shù)股份占支配性地位。單個(gè)股東所擁有的表決權(quán)取決于其所持有的股份數(shù)量，當(dāng)持有股份數(shù)量達(dá)到法定的關(guān)節(jié)點(diǎn)以上時(shí)，其表決權(quán)就具有相應(yīng)的控制權(quán)特征。我國(guó)公司法對(duì)公司內(nèi)部不同經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利作了明確界定，證券法對(duì)并購(gòu)等控制權(quán)轉(zhuǎn)移行為作了相關(guān)規(guī)定。依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，可以將股東控制權(quán)區(qū)分為四種配置模式：壟斷控制權(quán)、絕對(duì)控制權(quán)、相對(duì)控制權(quán)、放棄控制權(quán)。
(1)壟斷控制權(quán)。若要對(duì)涉及公司最重大的、關(guān)系公司生死存亡的股東大會(huì)議案，如公司章程修改以及公司合并、分立或者解散等作出決議，必須經(jīng)出席股東大會(huì)的股東所持表決權(quán)的2／3以上通過(guò)。因此，若第一大股東持股比例超過(guò)2／3，即擁有超過(guò)2／3的表決權(quán)．那么第一大股東就可以無(wú)視其他任何股東的意見(jiàn)，單獨(dú)合法地對(duì)公司章程修改以及公司合并、分立或者解散等特大問(wèn)題作出決議。第～大股東這種僅憑～己之力就能左右股東大會(huì)議案通過(guò)與否的能力，使其對(duì)公司形成事實(shí)上的壟斷控制，從而具有壟斷控制權(quán)。
(2)絕對(duì)控制權(quán)。若要對(duì)其他所有股東大會(huì)議案作出有效決議，則必須經(jīng)出席股東大會(huì)的股東所持表決權(quán)的1／2以上通過(guò)。因此，若第一大股東持股比例超過(guò)1／2而不到2／3，則其除了不能在公司合并、分立、解散以及公司章程修改等最重大的問(wèn)題上“隨心所欲”外，在其他問(wèn)題上仍然擁有絕對(duì)的控制能力。對(duì)于必須經(jīng)出席股東大會(huì)的股東所持表決權(quán)的2／3以上通過(guò)的特大問(wèn)題，第一大股東仍然具有其他股東所不能替代的絕對(duì)影響力。第一大股東這種僅憑一己之力就能左右絕大多數(shù)股東大會(huì)議案通過(guò)與否的能力，以及在特大問(wèn)題上的絕對(duì)影響力，使其對(duì)公司形成事實(shí)上的絕對(duì)控制，從而具有絕對(duì)控制權(quán)。
(3)相對(duì)控制權(quán)。當(dāng)?shù)谝淮蠊蓶|的持股比例小于I／2時(shí)候，其對(duì)公司的控制能力明顯降低。但是，只要第一大股東持股比例超過(guò)30％，其控股股東地位依然穩(wěn)固。我國(guó)證券法規(guī)定，股東一旦持有公司股份超過(guò)5％，就必須舉牌公告；一旦超過(guò)30％，就必須履行要約收購(gòu)程序。該規(guī)定實(shí)質(zhì)匕為第一大股東構(gòu)筑了一道控股地位防火墻，使其在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手展開(kāi)控制權(quán)爭(zhēng)奪的初期就能察覺(jué)從而及早采取應(yīng)對(duì)措施。在持股比例介于30％和1／2之間的情況下，第一大股東控股地位難以被撼動(dòng)，同時(shí)，其對(duì)公司的影響力依然是其他股東難以比擬的，從而具有相對(duì)控制權(quán)。
(4)放棄控制權(quán)。若第一大股東持股比例低于30％，尤其是持股比例低于10％的時(shí)候，則其不僅失去了對(duì)股東大會(huì)表決結(jié)果的控制能力以及提議召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì)的請(qǐng)求權(quán)，而且其大股東地位也變得十分脆弱。在這種情況下，第一大股東容易受到其他股東的挑戰(zhàn)，事實(shí)上失去了對(duì)公司的控制能力，可以看作第一大股東放棄了控制權(quán)。
2．國(guó)有限售股減持以股東控制權(quán)為依據(jù)。股東持有股份需要付出成本，持有股份的多少歸根結(jié)底是權(quán)衡成本與收益的結(jié)果。第一大股東持有股份的首要目的是獲得某種層次的股東控制權(quán)，否則其無(wú)需為維護(hù)控股地位而持有較多股份，從而承受較大的機(jī)會(huì)成本。不過(guò)，即便是為維護(hù)控股地位而持股，持股比例也并非越高越好。一方面，不同層次的股東控制權(quán)由持股比例的關(guān)節(jié)點(diǎn)決定，在一定區(qū)間內(nèi)持股比例的高低并不改變股東控制權(quán)的配置模式；另一方面，在不改變股東控制權(quán)配置模式的范圍內(nèi)增加持股所付出的成本并不能換取相應(yīng)的收益，是對(duì)資源的低效配置。因此，控股股東持有股份的比例，應(yīng)當(dāng)以獲得某種股東控制權(quán)為依據(jù)，以利潤(rùn)最大化(既定股東控制權(quán)目標(biāo)下的最小成本付出)為約束。這既是控股股東權(quán)衡成本與收益的自然結(jié)果，又是優(yōu)化資源配置的必然要求。
國(guó)有限售股減持的直接動(dòng)因應(yīng)當(dāng)是通過(guò)國(guó)有資本在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的布局最終推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。國(guó)有資本在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的布局可以歸結(jié)為是否參股、是否控股以及控股程度如何。換句話說(shuō)，就是國(guó)有股東是選擇放棄控制權(quán)，還是選擇保持相對(duì)控制權(quán)、絕對(duì)控制權(quán)抑或壟斷控制權(quán)。因此，國(guó)有限售股減持應(yīng)當(dāng)以股東控制權(quán)為根本依據(jù)。法定的股東控制權(quán)關(guān)節(jié)點(diǎn)即是控股股東為獲得某種股東控制權(quán)而必須的最低持股比例，也是其以最小成本實(shí)現(xiàn)股東控制權(quán)目標(biāo)的最優(yōu)持股比例。另外，考慮到上市公司將來(lái)可能會(huì)實(shí)施增發(fā)，而增發(fā)可能導(dǎo)致國(guó)有股比例稀釋。因此，為保持資本運(yùn)作的可持續(xù)性，國(guó)有限售股減持應(yīng)當(dāng)在各控制權(quán)模式最低持股比例的基礎(chǔ)上留出一定的安全邊際，不妨將此安全邊際設(shè)定為2％左右。
三、國(guó)有限售股減持模式
1國(guó)有限售股減持的全局目標(biāo)。股權(quán)分置改革解決了國(guó)有股不能上市流通的問(wèn)題，為國(guó)有控股上市公司利用資本市場(chǎng)優(yōu)化資源配置、改善公司治理提供丁制度性條件。但是，市場(chǎng)對(duì)規(guī)模巨大的國(guó)有限售股減持充滿恐懼，甚至將股市的下跌歸咎于限售股的減持。在2008年股市低迷的情況下，鑒于市場(chǎng)對(duì)限售股減持的詬病，一些國(guó)有控股上市公司主動(dòng)延長(zhǎng)國(guó)有限售股鎖定期限。這種自愿延長(zhǎng)鎖定期的行為對(duì)于維護(hù)自身股價(jià)穩(wěn)定、提振投資者信心有一定的積極意義，但是對(duì)于優(yōu)化控制權(quán)配置卻沒(méi)有益處，甚至與國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)戰(zhàn)略背道而馳。
從1994年第一例國(guó)有股轉(zhuǎn)讓案例——珠海恒通集團(tuán)收購(gòu)上海建材集團(tuán)持有的棱光實(shí)業(yè)35．5％的股權(quán)成為棱光實(shí)業(yè)第一大股東至今，中國(guó)的國(guó)有股減持已走過(guò)l5年的風(fēng)雨歷程。在這期間，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人于1999年12月4日指出：國(guó)有股減持的第一步使上市公司國(guó)有股權(quán)比重下降為5l％，第二步則根據(jù)情況減持。此后，關(guān)于第二步減持目標(biāo)有關(guān)方面再?zèng)]有明確指出。普遍的觀點(diǎn)是，第二步應(yīng)使上市公司國(guó)有股權(quán)比重下降至3l％。不論是50％還是30％，都是針對(duì)上市公司總股本而言的。細(xì)化到具體的上市公司，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)家安全戰(zhàn)略等因素合理制定股東控制權(quán)目標(biāo)，依據(jù)股東控制權(quán)目標(biāo)對(duì)持股比例進(jìn)行調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。因此，國(guó)有限售股減持的全局目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是，各個(gè)上市公司根據(jù)合理的股東控制權(quán)目標(biāo)調(diào)整國(guó)有股比重，而就全體上市公司而言，國(guó)有股在總股本中的比重應(yīng)當(dāng)逐步降至30％左右。
2．國(guó)有限售股減持的框架模式。在國(guó)有限售股減持的全局目標(biāo)下，各個(gè)國(guó)有控股上市公司可以根據(jù)自身情況參考以下減持模式：
(1)保持壟斷控制權(quán)。對(duì)于國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生有重大影響的國(guó)有控股上市公司，如涉及重要資源能源的中國(guó)石油、中國(guó)神華等，由于事關(guān)國(guó)家能源儲(chǔ)備、能源安全等重大戰(zhàn)略問(wèn)題，為保證國(guó)家能源戰(zhàn)略的順利推行，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)其保持壟斷控制權(quán)，即國(guó)有毆比例應(yīng)當(dāng)達(dá)到壟斷控制權(quán)最優(yōu)持股比例68％。若第一大股東持股比例過(guò)高，則應(yīng)當(dāng)減持占總股本68％以上的部分。
(2)保持絕對(duì)控制權(quán)。對(duì)于國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生有較大影響的國(guó)有控股上市公司，如基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的龍頭公司寶鋼股份，或者軍工企業(yè)如西飛國(guó)際等，由于事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局以及國(guó)家防務(wù)安全，雖然國(guó)家對(duì)其不需要壟斷控股，但是對(duì)其保持絕對(duì)控制權(quán)還是十分必要的，即國(guó)有股比例應(yīng)當(dāng)達(dá)到絕對(duì)控制權(quán)最優(yōu)持股比例52％若第一大股東持股比例過(guò)高，則應(yīng)當(dāng)減持占總股本52％以上的部分。
