發(fā)布時(shí)間：2022-04-24 11:07:22
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的十四五規(guī)劃概念樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
據(jù)新加坡國(guó)立大學(xué)2012年對(duì)全球64個(gè)典型城市綜合比較，新加坡在人口密度高達(dá)7422人/平方公里的不利情況下，仍獲得世界范圍內(nèi)城市生活宜居質(zhì)量第三名、亞洲第一名的殊榮。
新加坡也是世界上“潛在凈移民指數(shù)”最高、投資環(huán)境最佳的國(guó)家之一。
新加坡是如何走向成功的？
作為新加坡城市發(fā)展思想庫(kù)的宜居城市中心，提出了一個(gè)兩層結(jié)構(gòu)的解釋框架：第一層，設(shè)立目標(biāo)，新加坡政府將高質(zhì)量的生活、有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)的環(huán)境作為宜居城市發(fā)展目標(biāo)；第二層，圍繞目標(biāo)，政府緊緊地將統(tǒng)籌規(guī)劃與發(fā)展和動(dòng)態(tài)城市治理作為行為準(zhǔn)則貫穿始終。
充分利用每一寸土地
新加坡的城市規(guī)劃與發(fā)展是建立在用地面積小、人口密度高、資源缺乏的不利基礎(chǔ)之上的，但其城市發(fā)展成就在世界上卻是屈指可數(shù)。
最近出版的一本名為《高密度城市的10項(xiàng)宜居原則》的新書，就系統(tǒng)介紹了新加坡建設(shè)宜居城市的經(jīng)驗(yàn)。
書中提到的經(jīng)驗(yàn)很多，如，確保規(guī)劃的長(zhǎng)期性，充分利用每一寸土地，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)；保證城市規(guī)劃一致性下的多樣化，讓人們都對(duì)城市有歸屬感；更接近自然，用綠色“軟化”鋼筋水泥帶來(lái)的壓迫感，使空氣更潔凈；充分利用空間，打造用途更廣泛的公共場(chǎng)所；通過(guò)建筑的高低搭配和巧妙組合減少城市的擁擠感等經(jīng)驗(yàn)。
這些經(jīng)驗(yàn)具體且值得學(xué)習(xí)，但新加坡規(guī)劃體系的特點(diǎn)及成功之處遠(yuǎn)不止于此。
兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)性和現(xiàn)實(shí)性
新加坡的規(guī)劃更加注重長(zhǎng)遠(yuǎn)性和現(xiàn)實(shí)性的結(jié)合，可分為概念規(guī)劃和總體規(guī)劃。
概念規(guī)劃主要指導(dǎo)新加坡全島未來(lái)40～50年長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略方向，其形態(tài)結(jié)構(gòu)、空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施體系僅起示意性作用；總體規(guī)劃落實(shí)概念規(guī)劃意圖，制定土地使用的管制措施，包括用途區(qū)劃和開發(fā)強(qiáng)度以及基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共建設(shè)的預(yù)留用地，規(guī)劃期限10～15年。
從結(jié)構(gòu)與功能上來(lái)看，這兩個(gè)層次的規(guī)劃與我國(guó)的城市總體規(guī)劃和地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃相似，但其規(guī)劃期限更長(zhǎng)遠(yuǎn)，而且為了確保規(guī)劃反應(yīng)和解決實(shí)際問(wèn)題，新加坡還規(guī)定每隔10年和5年分別對(duì)概念規(guī)劃和總體規(guī)劃進(jìn)行反思和修編，每個(gè)時(shí)段都需根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求確定不同的側(cè)重。
比如，上世紀(jì)六七十年代住房缺乏，失業(yè)率高居不下，所以1971年的概念規(guī)劃就側(cè)重布局了居住和輕型工業(yè)的新鎮(zhèn)，建設(shè)了大巴窯、弘茂橋、皇后鎮(zhèn)、金文泰等新市鎮(zhèn)，并通過(guò)《征地法案》獲得土地實(shí)施公共組屋計(jì)劃。
進(jìn)入21世紀(jì)后，環(huán)境發(fā)生了變化。2001年的概念規(guī)劃針對(duì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)提出了打造動(dòng)感、與眾不同的繁華的世界級(jí)城市，設(shè)置了更多的娛樂(lè)項(xiàng)目、更靈活的商業(yè)模式，更混合的用地、離家更近的工作區(qū)域，以及更便捷的交通。城市的定位也從花園城市升級(jí)為“花園和水景”的城市等。
全島環(huán)狀發(fā)展方案沿用數(shù)十年
新加坡在各層次的規(guī)劃均堅(jiān)持綜合性的考慮。比如，各類城市用地，如居住、產(chǎn)業(yè)、公建、國(guó)防、市政等需求，在激烈的討論和各時(shí)段政府主導(dǎo)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)不同的考慮后，最終會(huì)落實(shí)在概念規(guī)劃及總體規(guī)劃的用地圖上。
各方面的發(fā)展不是各執(zhí)一詞，而是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，比如新加坡的溝渠系統(tǒng)不僅僅考慮水的排泄、收集等內(nèi)容，還與城市綠化、親水、游憩等綜合設(shè)計(jì)，用最少的用地滿足各系統(tǒng)的需求，并達(dá)到系統(tǒng)之間能互相融合、互相促進(jìn)的效果。
除了綜合性以外，無(wú)論是宏觀層面還是具體落實(shí)階段都體現(xiàn)了城市規(guī)劃的理性和科學(xué)，規(guī)劃的表象背后都有一套嚴(yán)密的邏輯體系支撐，換句話說(shuō)，就是都能說(shuō)出一條條道理來(lái)。
建國(guó)伊始，新加坡在聯(lián)合國(guó)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)的幫助下，對(duì)城市發(fā)展結(jié)構(gòu)的靈活性及適用性作了充分研究，在融合田園城市理念、細(xì)胞生長(zhǎng)理念、指狀發(fā)展思路等先進(jìn)規(guī)劃思想的基礎(chǔ)上，提出了全島環(huán)狀發(fā)展方案，并沿用至今。
這個(gè)方案在新加坡中部布局了一個(gè)近30平方公里的大型中央集水區(qū)暨自然保護(hù)區(qū)，四周通過(guò)以軌道交通為導(dǎo)向的高效連接了23個(gè)市鎮(zhèn)（今后可能增加至25個(gè)），中央“綠肺”使得空氣凈化得到保障，同時(shí)該環(huán)形系統(tǒng)也有效地疏導(dǎo)全島交通，避免了一般城市空間中心總是交通擁堵的難題，而且還解決了新加坡急需的雨水儲(chǔ)存用地問(wèn)題。
這個(gè)中央集水區(qū)的位置并不是簡(jiǎn)單劃定的，而是通過(guò)大量水文調(diào)查，得知該區(qū)域每年的雨水量是全島最多的地方后才最終確定的。23個(gè)市鎮(zhèn)通過(guò)軌道交通鏈條連接在一起，不僅具有交通運(yùn)輸高效和城市空間布局緊湊的優(yōu)點(diǎn)，而且市鎮(zhèn)之間通過(guò)大型綠地等分隔開來(lái)，確保每個(gè)市鎮(zhèn)就如細(xì)胞一樣有一個(gè)最佳規(guī)模，防止無(wú)序蔓延。
市鎮(zhèn)中的居住社區(qū)也按照嚴(yán)密的鄰里社區(qū)模型，從規(guī)劃上確定了適宜規(guī)模，保持城市生活的宜居性。
40%的西餐，60%的蛋炒飯
功能分區(qū)是近現(xiàn)代城市規(guī)劃理念的創(chuàng)新，有利于社會(huì)活動(dòng)的專業(yè)化集聚和發(fā)展，有利于提高規(guī)模效應(yīng)，有利于城市空間布局整潔有序，但隨著城市空間的不斷拓展，嚴(yán)格的功能分區(qū)也帶來(lái)了一些不利影響，如用地的浪費(fèi)，交通量的急劇增加，不同功能之間的有機(jī)聯(lián)系被切斷，社會(huì)交往不方便，不利于社會(huì)生活的多樣性發(fā)展。
新加坡在功能混合方面作了大量探索，在滿足環(huán)保的要求下，擴(kuò)大用地兼容性，將商業(yè)和辦公混合，將產(chǎn)業(yè)和商業(yè)、辦公甚至是居住混合等，達(dá)到高效使用土地，增強(qiáng)社會(huì)生活有機(jī)發(fā)展的目的。正如新加坡規(guī)劃之父劉太格先生所說(shuō)：功能需混合，就如做菜，最好是40%的西餐，60%的蛋炒飯---他的意思是，西餐是大塊的，蛋炒飯是飯粒與其他品種的精細(xì)混合。
適應(yīng)未來(lái)發(fā)展、增強(qiáng)規(guī)劃的彈性和靈活性，一直是規(guī)劃界追求的目標(biāo)，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，真正做到、做好的卻寥寥無(wú)幾。
新加坡在這方面倒有兩點(diǎn)可資借鑒。
一是白地，由于市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，規(guī)劃無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來(lái)土地市場(chǎng)的發(fā)展，因此新加坡市區(qū)重建局于1995年提出“白地”概念。
“白地”允許開發(fā)商在不突破建筑總量且滿足政府要求的基本配置的情況下自行決定其余建筑面積的用途。這種規(guī)劃管理方式更貼近市場(chǎng)，提高了土地用途適合市場(chǎng)發(fā)展的靈活性。至于白地的出售價(jià)格，市區(qū)重建局會(huì)根據(jù)價(jià)格、方案等進(jìn)行綜合比較后確定中標(biāo)者。
二是預(yù)留地，新加坡在總體規(guī)劃及土地開發(fā)計(jì)劃中，都有計(jì)劃地設(shè)置了預(yù)留地。一方面是盡量節(jié)約用地，另一方面的重要考慮是增加該區(qū)域未來(lái)發(fā)展的靈活性，以及通過(guò)有計(jì)劃的滾動(dòng)開發(fā)長(zhǎng)期為該區(qū)域注入新鮮活力。
規(guī)劃不可能完美預(yù)測(cè)未來(lái)的需求，留有適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間有利于未來(lái)用地的靈活性。再說(shuō)，一個(gè)區(qū)域的長(zhǎng)期滾動(dòng)開發(fā)可以帶給該區(qū)域長(zhǎng)久的活力，增強(qiáng)該區(qū)域的吸引力。
精細(xì)化和透明性
新加坡的規(guī)劃以精細(xì)著稱，具體體現(xiàn)在規(guī)劃階段和實(shí)施階段。
它會(huì)非常詳細(xì)地規(guī)劃出各地塊的用途、開發(fā)強(qiáng)度以及根據(jù)每個(gè)地塊制定具體的管控要求，雖然規(guī)劃精細(xì)，但地塊管控要求還是會(huì)為下一步建筑設(shè)計(jì)留有充分的創(chuàng)意余地。
同時(shí)，新加坡將土地利用規(guī)劃和土地開發(fā)規(guī)劃即售賣計(jì)劃整合成一個(gè)整體，規(guī)劃師既負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)域的規(guī)劃，又負(fù)責(zé)該區(qū)域的土地開發(fā)計(jì)劃。
以組屋建設(shè)為例，一般會(huì)先在概念規(guī)劃中明確長(zhǎng)期的組屋發(fā)展總量、布局；然后根據(jù)發(fā)展步驟，制定組屋發(fā)展5年計(jì)劃，并大致落實(shí)到各個(gè)規(guī)劃區(qū)域；最后，如要開發(fā)一個(gè)組屋地塊的話，規(guī)劃工作者會(huì)依據(jù)該地塊原規(guī)劃參數(shù)，提前半年時(shí)間進(jìn)一步與現(xiàn)狀核實(shí)：原規(guī)劃是否存在因社會(huì)發(fā)展而調(diào)整的必要，出入口、公共道路、環(huán)境以及水電煤氣等基礎(chǔ)設(shè)施是否到位，等等。
待所有的問(wèn)題都得到確認(rèn)以后，再行土地招拍掛。以這樣的方式出讓土地，既能夠符合總體規(guī)劃和總體開發(fā)計(jì)劃，又能保證每一塊開發(fā)土地都得到精細(xì)化的管理。
正是由于規(guī)劃和實(shí)施的精細(xì)化，才保證了規(guī)劃透明性，或者說(shuō)兩者是互相促進(jìn)的。
老百姓均可在網(wǎng)站上和市區(qū)重建局查詢?nèi)魏我粋€(gè)地塊的詳細(xì)規(guī)劃資料，由于建筑設(shè)計(jì)階段的方案在新加坡是無(wú)需公示的，也很少發(fā)生因項(xiàng)目建設(shè)而引發(fā)矛盾，反觀國(guó)內(nèi)，由于規(guī)劃考慮不盡合理及不詳細(xì)，就經(jīng)常出現(xiàn)因建設(shè)而引發(fā)的矛盾，甚至是。
“和”力特征
綜合規(guī)劃需要技術(shù)上的支撐，更需要人的主動(dòng)參與。新加坡政、企機(jī)構(gòu)工作人員之間“和”的氛圍和精神給人留下了深刻影響。
新加坡國(guó)家發(fā)展部的一位官員半開玩笑地解釋這種“和”的現(xiàn)象：新加坡不大，工作人員之間都非常熟悉，如果工作不盡心、不配合，那么“名聲”會(huì)傳出去的。但細(xì)細(xì)考察下來(lái)，除了道德因素以外，新加坡在凝聚人心，促進(jìn)工作合力方面還是有很多制度特征的。
比如說(shuō)考核選任機(jī)制。新加坡的高級(jí)行政官員由公共服務(wù)委員會(huì)考核。委員會(huì)的成員來(lái)自于社會(huì)各個(gè)層面，有原政府高級(jí)行政人員，也有律師、商人，等等，都是德高望重的人士，共十四五個(gè)人，由總統(tǒng)任命，但不拿工資。
每次考核除需職員提交書面報(bào)告以外，還需面試，對(duì)考核對(duì)象的經(jīng)歷、能力、業(yè)績(jī)等作綜合評(píng)定，合作協(xié)調(diào)能力是其中的考核重點(diǎn)，每次面試至少有8名考官參加，考察結(jié)果相對(duì)公正客觀。
為促進(jìn)綜合解決問(wèn)題的效能，新加坡政府根據(jù)實(shí)際情況成立了很多綜合性的委員會(huì)，如總體規(guī)劃委員會(huì)、開發(fā)控制委員會(huì)等。除了長(zhǎng)期的委員會(huì)以外，還有針對(duì)項(xiàng)目成立的短期工作委員會(huì)，以協(xié)調(diào)和落實(shí)各項(xiàng)工作。如在概念規(guī)劃編制期間成立的概念規(guī)劃工作委員會(huì)。
同時(shí)，承擔(dān)政府職能的新加坡法定機(jī)構(gòu)采用了公司治理模式，上有董事部，下有執(zhí)行層，包括局長(zhǎng)及以下公共服務(wù)人員。
董事部人員來(lái)自于社會(huì)各行業(yè)，有社會(huì)團(tuán)體的、有企業(yè)的、也有前政府官員等，由于各機(jī)構(gòu)的局長(zhǎng)或行政長(zhǎng)官每年都要向本部門的董事部匯報(bào)工作，因此這種結(jié)構(gòu)非常有利于政府機(jī)構(gòu)傾聽(tīng)各方面意見(jiàn)，吸收各行業(yè)的知識(shí)，促進(jìn)跨部門的業(yè)務(wù)整合。
在營(yíng)造“和”的細(xì)節(jié)方面，也有諸多值得思考的地方。
新加坡政府各機(jī)構(gòu)制定了本部門的愿景和使命，如宜居城市中心的愿景是“宜居和可持續(xù)發(fā)展城市的知識(shí)中心”；使命則是“提煉，發(fā)展和分享宜居和可持續(xù)發(fā)展城市的知識(shí)”。通過(guò)這種簡(jiǎn)練的語(yǔ)言，一方面使得公眾了解部門的職責(zé)，一方面從心理上強(qiáng)化職員的使命。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；發(fā)展策略
伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，由高排放、高消耗的粗放、高碳發(fā)展模式所致的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題日益突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已成為各國(guó)的共識(shí)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念，低碳經(jīng)濟(jì)正逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，將對(duì)全球能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
1低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
低碳經(jīng)濟(jì)的概念起源于2003年英國(guó)的能源白皮書《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》［1］，以低能耗、低排放、低污染為特征，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，通過(guò)改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)降低單位GDP的資源和環(huán)境成本，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能、減排、環(huán)境保護(hù)和提高能源效率的發(fā)展目標(biāo)。從人與自然和諧（資源節(jié)約、環(huán)境友好）發(fā)展的角度，低碳經(jīng)濟(jì)屬于綠色經(jīng)濟(jì)的范疇。綠色經(jīng)濟(jì)是個(gè)涵蓋面很廣的概念，包括生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)，也包括環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)活動(dòng)。低碳經(jīng)濟(jì)是綠色經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。從減少碳消耗、提高能源利用效率、減少碳排放的角度來(lái)看，低碳經(jīng)濟(jì)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)具體途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)指的是生態(tài)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)自然資源的節(jié)約利用、物品的再利用以及廢棄物的無(wú)害化和資源化，將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)于自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力控制在可承載的范圍內(nèi)。低碳經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑之一。綜上，低碳經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上和指導(dǎo)思想上是完全一致的，只是關(guān)注的領(lǐng)域、針對(duì)的問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)的路徑有所側(cè)重，低碳經(jīng)濟(jì)有著自有的發(fā)展模式和發(fā)展策略。
2常德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
常德市位于湖南省西北部，洞庭湖西側(cè)，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群、環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的重要城市。在興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實(shí)體的政策指引下，常德市著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。根據(jù)2019年《常德市政府工作報(bào)告》，2018年常德市地區(qū)生產(chǎn)總值總額3394．2億元，2019年常德市地區(qū)生產(chǎn)總值比2018年增長(zhǎng)8％左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10％以上，產(chǎn)業(yè)投資占比54％，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5％以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8％以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8．6％、9．1％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10％以上，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)50％以上，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體向好。但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成來(lái)看，常德市實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展仍有較大的升級(jí)空間［2］。根據(jù)常德市2018年統(tǒng)計(jì)年鑒，2018年常德市第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值分別為348．0億元、1285．4億元、1760．8億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為10．25∶37．87∶51．88，雖然相比2015年的13．1∶45．7∶41．2而言，一、二產(chǎn)比重有所下降，第三產(chǎn)業(yè)比重有較大增加，但各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成依然不太合理，主要表現(xiàn)在：首先，就工業(yè)而言，常德市工業(yè)企業(yè)整體規(guī)模偏小，行業(yè)分散，創(chuàng)新研發(fā)不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力偏弱，對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴程度高，是主要的碳排放影響因素。盡管第二產(chǎn)業(yè)的占比在逐年下降，但第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值一直在增加，其對(duì)傳統(tǒng)能源的消耗總量也在增加。根據(jù)常德市石門縣2018年上半年能源消耗與生產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)，1～6月，全縣128家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消耗總量為665960t標(biāo)準(zhǔn)煤，耗能千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)單位有15家。原煤在全縣工業(yè)企業(yè)的能源消費(fèi)中比重較高。燃料在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染物排放總量大，污染多，增加了節(jié)能減排的控制難度；其次，目前常德市第三產(chǎn)業(yè)主要集中于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展相對(duì)落后，碳排放量較高，金融、會(huì)展、大數(shù)據(jù)等新型服務(wù)業(yè)尚處于起步階段。通過(guò)查詢湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒，相比2017年，常德市2018年的萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4．19％，能源消費(fèi)總量增速3．68％，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值電耗上升3．66％，而2018年湖南省上述三項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)分別為5．12％、2．26％和2．38％，常德市節(jié)能降耗指標(biāo)與全省平均水平相比還存在一定的差距。同時(shí)在環(huán)境質(zhì)量方面，2018年常德市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)296d，同比增加21d，優(yōu)良率82．5％，同比上升7個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名全省第7位，污染防控的壓力依然較大。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，常德市要實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展目標(biāo)，保持城市競(jìng)爭(zhēng)力，必須以低碳經(jīng)濟(jì)的理念為指導(dǎo)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
3常德市創(chuàng)建低碳城市的發(fā)展模式選擇
為實(shí)現(xiàn)低能耗、低排放、低污染的低碳發(fā)展目標(biāo)，不同的城市需根據(jù)各自的特點(diǎn)、狀況選擇適宜的低碳發(fā)展模式。從能源的輸入、轉(zhuǎn)化和輸出的全過(guò)程角度來(lái)劃分，低碳城市的發(fā)展可劃分為以下幾種模式：1）源頭控制模式。在能源使用前，在輸入階段使用可再生能源和清潔能源，替代煤、石油等傳統(tǒng)高碳能源，通過(guò)改變能源投入結(jié)構(gòu)來(lái)減少碳排放量。2）過(guò)程控制模式。在城市的生產(chǎn)、發(fā)展過(guò)程中，努力提升各耗能領(lǐng)域的能源利用效率，通過(guò)減少高碳能源的消耗來(lái)控制碳排放量。3）輸出控制模式。在能源使用的終端，對(duì)高碳能源消耗后的碳輸出進(jìn)行捕捉，促進(jìn)碳匯增加。4）混合控制模式。在進(jìn)行低碳控制時(shí)，將以上三種控制模式有機(jī)結(jié)合，從源頭、控制、輸出進(jìn)行全方位綜合控制。常德市位于洞庭湖西側(cè)，具有環(huán)洞庭湖區(qū)域城市群的典型特征。作為中部發(fā)展城市，常德市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)煤炭、石油資源的依賴性比較高，能源結(jié)構(gòu)單一，能源利用效率不高，同時(shí)資源的消耗量呈現(xiàn)著不斷上升的趨勢(shì)，這種發(fā)展模式導(dǎo)致碳排放總量不斷增加，對(duì)生態(tài)環(huán)境也造成了較大的壓力。根據(jù)目前的發(fā)展現(xiàn)狀分析，常德市要實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，不能完全適用源頭控制、過(guò)程控制或輸出控制中的任一單獨(dú)發(fā)展模式，而須合理、有效地將這三種模式進(jìn)行綜合，采用混合控制的低碳發(fā)展模式。
4常德市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略
基于混合控制的低碳發(fā)展模式，常德市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)宜采用以下策略：111建材世界2020年第41卷第5期1）做好頂層設(shè)計(jì)，將國(guó)家低碳政策和常德市的發(fā)展特色、優(yōu)勢(shì)和潛力有機(jī)結(jié)合，制定相應(yīng)的低碳城市發(fā)展規(guī)劃，依靠政府的政策引導(dǎo)和制度約束，踐行低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)碳源小于碳匯的目標(biāo)。在進(jìn)行城市空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)注重優(yōu)化城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)和合理控制用地規(guī)模，采取生態(tài)主導(dǎo)的緊湊型發(fā)展模式。在進(jìn)行城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，以財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的形式，引導(dǎo)、鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低污染產(chǎn)業(yè)，控制能耗產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，禁止發(fā)展高排放的產(chǎn)業(yè)，對(duì)能源使用率較低、高浪費(fèi)、高排放等對(duì)城市生態(tài)環(huán)境影響嚴(yán)重、預(yù)期收益低的產(chǎn)業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性退出，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展［3］。2）大力發(fā)展可再生能源和清潔能源，從源頭減少城市碳排放［4］。在符合條件的地區(qū)發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電、光伏發(fā)電或建立核電站，逐步關(guān)停市區(qū)范圍內(nèi)的火電站，同時(shí)推廣生物能源的使用。在制造、交通等領(lǐng)域逐步降低煤炭、石油等傳統(tǒng)資源的比重，加大新能源公交車、電動(dòng)汽車的投入等。3）開發(fā)低碳技術(shù)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。一方面，加大對(duì)地方高校及科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)支持與投入，出臺(tái)相關(guān)政策，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的自主研發(fā)與應(yīng)用。另一方面，借鑒國(guó)際、國(guó)內(nèi)其他城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建低碳發(fā)展戰(zhàn)略及改革舉措。通過(guò)低碳技術(shù)的使用，提高能源使用效率，減少高碳能源消耗量，從而減輕對(duì)自然環(huán)境的污染。4）構(gòu)建高效碳匯體系，進(jìn)行碳排放的有效吸收［5］。研究確定城市綠地合理布局結(jié)構(gòu)，提升全市綠色通道綠化率、森林覆蓋率和江河庫(kù)塘水岸綠化率，通過(guò)公園綠化、屋頂綠化等多維綠化層次，增加城區(qū)人均綠地面積，借助碳中和的方式消耗城市中每天產(chǎn)生的二氧化碳，有效減少大氣中的二氧化碳濃度。5）倡導(dǎo)低碳消費(fèi)。消費(fèi)理念決定著消費(fèi)需求，政府應(yīng)積極培育低碳消費(fèi)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變公眾的認(rèn)識(shí)和消費(fèi)選擇，加強(qiáng)低碳產(chǎn)品的推廣和政策扶持，大力宣傳低碳經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必要性和重要性，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)方式。
5結(jié)語(yǔ)
現(xiàn)在是常德市“十三五”規(guī)劃建設(shè)的收官階段，也是立足常德發(fā)展實(shí)際、科學(xué)提出“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的重要階段。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，落實(shí)節(jié)能減排，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是常德市提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。文章基于低碳經(jīng)濟(jì)理論，從常德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，指出了常德市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的選擇模式，提出了相應(yīng)的發(fā)展策略，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，常德市作為環(huán)洞庭湖區(qū)域城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等反映了環(huán)洞庭湖區(qū)域城市群的典型特征，具有較強(qiáng)的代表性，文中提出的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與發(fā)展策略對(duì)環(huán)洞庭湖區(qū)域城市也同樣具有參考、借鑒價(jià)值。
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廣州和深圳，珠三角城市群中的兩只領(lǐng)頭羊，正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
在地方城市經(jīng)濟(jì)排行榜上，廣州和深圳在過(guò)去十年中一直穩(wěn)居第三和第四的位置，但最近兩年卻遇到了天津、重慶、蘇州等地的強(qiáng)力挑戰(zhàn)。更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)則來(lái)自于廣深自身發(fā)展面臨的難題，如何處理好市場(chǎng)、政府、社會(huì)三者的關(guān)系，如何帶領(lǐng)珠三角區(qū)域走出發(fā)展新路。
“深圳要當(dāng)好廣東乃至中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的突擊隊(duì)、排頭兵?！?月10日，廣東黨代會(huì)期間，在廣東團(tuán)的這句話成為第二天深圳當(dāng)?shù)貓?bào)紙的通欄大標(biāo)題。
一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，當(dāng)天的分組討論會(huì)后，廣東省委常委、深圳市委書記王榮親自召集了深圳當(dāng)?shù)孛襟w座談，用了一個(gè)多小時(shí)闡明這一重新定位對(duì)深圳的意義所在，他說(shuō)深圳對(duì)這一重任要“義不容辭、理所當(dāng)然”。
如何創(chuàng)造一條通往幸福的轉(zhuǎn)型之路，對(duì)深圳來(lái)說(shuō)，是能否成為“排頭兵”的關(guān)鍵。
深圳“低迷”為哪般？
深圳此刻正處于爭(zhēng)議之中，一季度深圳GDP總量被天津、蘇州、重慶超越，增長(zhǎng)速度創(chuàng)歷史新低。此外，深圳市統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年深圳流動(dòng)人口減少7.32萬(wàn)人，這也是深圳建市30多年來(lái)首次出現(xiàn)全市范圍內(nèi)大幅度非戶籍人口下降。深圳統(tǒng)計(jì)局給出的解釋是，人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)變化很大原因是深圳加大了戶籍人口的納入力度。但也有專家認(rèn)為，流動(dòng)人口減少是珠三角對(duì)人才的吸引力下降的表現(xiàn)。
深圳龍崗是一個(gè)典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)區(qū)，有1100多個(gè)大大小小的工業(yè)區(qū)，都是社區(qū)自發(fā)建設(shè)，沒(méi)有規(guī)劃，環(huán)境又差，質(zhì)量也不好，全是標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廠房。
“從去年同期來(lái)講，我們現(xiàn)在95%的企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總量才8%，那就是5%的企業(yè)創(chuàng)造了92%的價(jià)值?！鄙钲谑形Ｎ垗弲^(qū)委書記蔣尊玉說(shuō)，“我們?cè)谵D(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中遇到了方方面面的問(wèn)題，這里面經(jīng)濟(jì)鏈條非常長(zhǎng)，最大的阻力在社區(qū)，社區(qū)是兩租經(jīng)濟(jì)，兩租經(jīng)濟(jì)靠的是出租場(chǎng)，它不管里邊企業(yè)內(nèi)容，只要有租金就可以?！?/p>
蔣尊玉說(shuō)，龍崗區(qū)在十二五期間準(zhǔn)備把一些老舊工業(yè)區(qū)，地緣優(yōu)勢(shì)比較好的拆掉重建，建創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)，有的是政府建，有的是企業(yè)建。根據(jù)深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，把互聯(lián)網(wǎng)、軟件、研發(fā)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)移進(jìn)來(lái)，它需要的環(huán)境就是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。
“十二五期間如果能夠建到1200萬(wàn)平方米，就可以裝3000多個(gè)企業(yè)，3000多個(gè)企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值我們也預(yù)測(cè)了一下，可以達(dá)到2000個(gè)億，2000億什么概念，就是再造一個(gè)南山高新區(qū)?！笔Y尊玉說(shuō)。
龍崗區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的困境和前景，正是深圳轉(zhuǎn)型發(fā)展的微縮。2010年，深圳特區(qū)的范圍由原來(lái)關(guān)內(nèi)四區(qū)擴(kuò)展為全市六區(qū),面積擴(kuò)大5倍，深圳在逐漸“長(zhǎng)高”時(shí)候，也迅速“變大”。但深圳這一次卻沒(méi)有欣喜若狂的迅速開發(fā)。
“你不能在一任當(dāng)中把所有的資源用完，比如土地資源，我們現(xiàn)在啟動(dòng)了一個(gè)150平方公里的土地整備計(jì)劃，是把過(guò)去的舊工業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)重新整備，形成150平方公里新的可以利用的土地?！鄙钲谑形睍?、市長(zhǎng)許勤說(shuō)，“這是為今后在十三五、十四五更好地使用土地，這個(gè)要考慮它的可持續(xù)性?，F(xiàn)在深圳要做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模也很容易，要不分能源消耗、不分排放指標(biāo)的限制，去引進(jìn)粗放型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)總量很快就能做大，但城市環(huán)境就會(huì)受到巨大的影響。”
深圳一方面自我節(jié)制，另一方面則注重提升質(zhì)量。
深圳的高科技產(chǎn)業(yè)讓珠三角另一核心廣州市頗為羨慕。目前深圳大小高科技企業(yè)超過(guò)了3萬(wàn)家。蔣尊玉說(shuō)：“只要為這些中小高科技企業(yè)把空間騰挪出來(lái)，他們是不愿意走的。因?yàn)樗菑牧汩_始，從深圳成長(zhǎng)起來(lái)，到這個(gè)時(shí)候如果說(shuō)沒(méi)有空間，它肯定要走，如果你有空間，它是不會(huì)走的。” 在蔣尊玉看來(lái)，高科技企業(yè)上下游鏈條非常關(guān)鍵，只要政府多為企業(yè)創(chuàng)造條件，未來(lái)可能經(jīng)過(guò)十年到十五年，可能會(huì)有第二個(gè)、第三個(gè)、第四個(gè)華為成長(zhǎng)起來(lái)。
在被視為深圳未來(lái)發(fā)展極的前海，則采取了更為苛刻的開發(fā)要求，4月份剛剛通過(guò)的《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)綜合規(guī)劃》中，表明前海將重點(diǎn)發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)，而更重要的是強(qiáng)調(diào)前海的開發(fā)一開始就要打造成為綠色、低碳和現(xiàn)代化的生態(tài)之區(qū)。
在許勤看來(lái)，深圳市是在用更少的資源、更低的環(huán)境代價(jià)，甚至是在修復(fù)環(huán)境，在恢復(fù)生態(tài)的情況下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，他認(rèn)為“這才是真正的民生幸福城市”。
改革的“銳氣”在哪里？
向前闖的過(guò)程中，深圳改革的銳氣在哪里？
深圳改革動(dòng)力不足的問(wèn)題一再被人提及，“原來(lái)都是雙手空空跑到深圳來(lái)闖事業(yè)，現(xiàn)在深圳很多人都是既得利益者，一窮二白和腰纏萬(wàn)貫，完全不同了。”綜合開發(fā)研究院戰(zhàn)略研究中心主任馮蘇寶并不否認(rèn)這些年來(lái)，深圳市政府想得比較多，提的理念、發(fā)展思路也很多，“但做得很少，其中有方方面面的原因，改革動(dòng)力不足便是其中之一?！?/p>
廣東省體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣州市社會(huì)科學(xué)院研究員彭澎也認(rèn)為，深圳目前最大的困境就是“特區(qū)不特”了，“改革的銳氣削弱了”。
5月10日，在廣東省黨代會(huì)上，有記者直接拋出“深圳改革銳氣是否衰退”的問(wèn)題，一直仰頭傾聽(tīng)的廣東省委常委、深圳市委書記王榮，直接按開了面前的話筒，毫不猶豫地回應(yīng)了這一問(wèn)題?！拔覀儾徽J(rèn)同深圳近年來(lái)改革銳氣下降的說(shuō)法。但是要看到，改革進(jìn)入深水區(qū)以后，改革難度越來(lái)越大，改革涉及面越來(lái)越廣，如果說(shuō)當(dāng)初的改革需要勇氣，那今天的改革更需要智慧?！?/p>
隱藏在王榮話語(yǔ)背后的，或許是對(duì)“既得利益者”們的無(wú)奈，在不久前的一次接受媒體采訪時(shí)，王榮的表述則更為直接，“應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前推動(dòng)改革比過(guò)去30多年任何時(shí)期都更加艱難?！^過(guò)河’改革的時(shí)代已逐漸過(guò)去，理性改革和決策問(wèn)責(zé)的時(shí)代正在到來(lái)。這對(duì)改革提出了新的挑戰(zhàn)。尤其是社會(huì)管理的加強(qiáng)與創(chuàng)新。既有水太深、改革的‘石頭’難以摸著的問(wèn)題，也有社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾疊加、河里的‘礁石’太多的現(xiàn)狀。”
深圳面臨的困境，深圳市委書記王榮心知肚明，在之前的2010年深圳市第五屆黨代會(huì)上，王榮曾一口氣列出了深圳面臨的八個(gè)方面的困難和問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足，土地、資源、人口和環(huán)境約束，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型矛盾凸顯等。
作為廣東改革開放的“突擊隊(duì)”和“排頭兵”，深圳的突破口在哪里？
王榮給出的答案是，深圳將在三方面全力突破。一是進(jìn)一步處理好“市場(chǎng)”與“政府”的關(guān)系，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。二是要進(jìn)一步處理好“市場(chǎng)”與“社會(huì)”的關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。三是要進(jìn)一步處理好“市場(chǎng)”與“法治”的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)民主法治建設(shè)，將其作為新時(shí)期堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的重要保障。
大部制“微調(diào)”前行
在過(guò)去三年多的施政中，王榮和他的同僚們正努力解決這些難題。
2009年7月，王榮履新深圳，其后一年他完成了從一個(gè)陌生人到代市長(zhǎng)，再?gòu)恼鞍嚅L(zhǎng)”接棒深圳市委書記的多個(gè)重要角色變化。解決深圳成長(zhǎng)中的煩惱，王榮給出的破解方案是：“特區(qū)要繼續(xù)為全國(guó)改革‘闖’盲區(qū)、破‘難區(qū)’、趟‘雷區(qū)’”。（《小康》2010年10月刊“王榮的深圳一年”）
2009年深圳綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)獲批，之后深圳迅速出臺(tái)《深圳市綜合配套改革總體方案》，把行政管理體制改革作為深圳改革的重點(diǎn)方向。深圳大部制改革隨后啟動(dòng)，在39天內(nèi)縮減15個(gè)政府部門，精簡(jiǎn)400人。2010年年末，深圳更是首開先河，將建設(shè)公民社會(huì)寫入了“十二五”規(guī)劃。
但大部制改革實(shí)施近三年，卻面臨行政效率降低、管理對(duì)接困難等一系列困擾。
2012年深圳“兩會(huì)”上，數(shù)名深圳市政協(xié)委員聯(lián)名提案對(duì)深圳大部制改革中面臨的問(wèn)題進(jìn)行反思，提案舉例稱：“科工貿(mào)信委對(duì)產(chǎn)業(yè)實(shí)施統(tǒng)一管理，并重在管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。但龐大的機(jī)構(gòu)運(yùn)行起來(lái)，反而影響了政府的依法行政效率。如科技創(chuàng)新的行政服務(wù)比大部制前弱化了。”
此后的2月10日，深圳市原科工貿(mào)信委低調(diào)摘牌，其各項(xiàng)職能被分拆放到新成立的深圳市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化委員會(huì)、深圳市科技創(chuàng)新委員會(huì)。這是大部制實(shí)施三年來(lái)首個(gè)被拆分的部門。
即便被外界認(rèn)為大部制后整合最成功的市場(chǎng)監(jiān)督管理局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）亦面臨諸多服務(wù)難題，局長(zhǎng)徐友軍近日接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)透露， “大部制改革剛開始的時(shí)候，形式上都合到一塊兒了。由于沒(méi)有把權(quán)力還給社會(huì)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，我們的工作負(fù)荷成倍增加。”他相當(dāng)委婉地說(shuō)：“大部制改革并非越大越好，它的方向我認(rèn)為是還權(quán)于社會(huì)。政府將權(quán)力全部摟在手里是不恰當(dāng)?shù)?、不合適的?！?/p>
深圳某智庫(kù)曾受命對(duì)大部制改革進(jìn)行民間調(diào)研和測(cè)評(píng)，在長(zhǎng)達(dá)一年多的時(shí)間里，他們發(fā)出了7000多份問(wèn)卷，對(duì)各個(gè)部門、企業(yè)、公務(wù)員、社會(huì)民眾進(jìn)行了深入調(diào)查了解。最后形成的結(jié)論并不樂(lè)觀，這一調(diào)查最后上報(bào)給了深圳市決策層作為參考。
“職能不明顯，流程更復(fù)雜，委、局、辦三層的決策執(zhí)行并沒(méi)有形成相應(yīng)的機(jī)制。高層冗員特別多，有的多達(dá)十幾個(gè)局級(jí)干部，基層執(zhí)行人員沒(méi)有增加，真正干事的人少。”一位參與調(diào)查的研究員指出其中主要問(wèn)題癥結(jié)。
政府自我削權(quán)的目標(biāo)，除了簡(jiǎn)政，最重要的還是放權(quán)。
2011年，深圳確定32項(xiàng)改革計(jì)劃，并且重啟改革辦，由深圳市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)張思平掛帥，提出涉及財(cái)政預(yù)算公開、公務(wù)車改革等32項(xiàng)改革。2012年，王榮將其定位為深圳的改革攻堅(jiān)年，根據(jù)《深圳市2012年改革計(jì)劃》，深圳將重點(diǎn)推進(jìn)22項(xiàng)改革。其中，商事登記制度、公立醫(yī)院醫(yī)藥分開以及土地管理制度三大重點(diǎn)改革方案引人矚目。5月7日，商事制度改革在深圳啟動(dòng)，政府大幅度放寬企業(yè)準(zhǔn)入門檻。5月25日，“深圳市土地管理制度改革綜合試點(diǎn)”正式啟動(dòng)，其亮點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)制度革新。
關(guān)鍵詞：長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)；老年保險(xiǎn)；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合；老年保險(xiǎn)市場(chǎng)稀缺
據(jù)統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)到2020年，老年人口達(dá)到2.48億，老齡化水平達(dá)到17.17%，其中80歲以上老年人口將達(dá)到3067萬(wàn)人；2025年，六十歲以上人口將達(dá)到3億，成為超老年型國(guó)家。為滿足不斷增長(zhǎng)的老年長(zhǎng)期護(hù)理需求，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)”）應(yīng)景而生。本研究將通過(guò)對(duì)國(guó)外和國(guó)內(nèi)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)不同形式進(jìn)行討論和研究，針對(duì)目前國(guó)內(nèi)老年長(zhǎng)期護(hù)理發(fā)展所存在的問(wèn)題，根據(jù)國(guó)內(nèi)的發(fā)展情況，探求發(fā)展老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的道路。
一、國(guó)內(nèi)外老年長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀在我國(guó)，長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)還處于萌芽階段。雖然一些保險(xiǎn)公司已經(jīng)在我國(guó)的保險(xiǎn)市場(chǎng)上推出長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)產(chǎn)品，但無(wú)論是條件還是保險(xiǎn)的各個(gè)方面都不能滿足消費(fèi)者的需求。2016年人力資源和社會(huì)保障部頒布《關(guān)于開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入體制轉(zhuǎn)換、社會(huì)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)期，同時(shí)也是面對(duì)老齡化非常關(guān)鍵的時(shí)期，而長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)是適應(yīng)老齡社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，致力于解決我國(guó)老年人長(zhǎng)期護(hù)理問(wèn)題，緩解家庭個(gè)人經(jīng)濟(jì)壓力和國(guó)家金融壓力，完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度相關(guān)的社會(huì)保障制度。在新修訂的《老年法》中，國(guó)家還明確提出要逐步為老年人提供完善的長(zhǎng)期護(hù)理保障，同時(shí)也在很多城市進(jìn)行試點(diǎn)。如江蘇省也在發(fā)展規(guī)劃中明確，探索建立個(gè)人、政府等多方分擔(dān)籌資的長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度。據(jù)了解，南通市作為江蘇省首個(gè)試點(diǎn)城市于2016年1月建立并實(shí)施基本長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度，2017年徐州、蘇州兩市也陸續(xù)出臺(tái)了具體的實(shí)施政策，現(xiàn)階段南通、徐州已經(jīng)陸續(xù)組織實(shí)施。在覆蓋范圍方面，三個(gè)試點(diǎn)城市均將全體居民納入長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)輻射范圍。在保障對(duì)象方面，三個(gè)試點(diǎn)城市均將通過(guò)估測(cè)篩選后符合一定標(biāo)準(zhǔn)，將生活無(wú)法自理、需要專人長(zhǎng)期照顧的參保人員納入保障范圍。在籌資機(jī)制方面，三個(gè)試點(diǎn)城市均建立了政府補(bǔ)助、醫(yī)療保險(xiǎn)以及個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的多渠道籌資機(jī)制。在其他試點(diǎn)城市中，青島市的長(zhǎng)護(hù)服務(wù)供給內(nèi)容與形式較其他城市更豐富：除了為失能人員提供生活中的照顧和專業(yè)的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)外，還為失智人員設(shè)立了失智專區(qū)，為其提供長(zhǎng)期、日間和短期護(hù)理。然而，從試點(diǎn)城市頒布的政策內(nèi)容來(lái)看，大多數(shù)試點(diǎn)城市的政策中缺少針對(duì)性，這容易導(dǎo)致護(hù)理人員不能根據(jù)不同需求提供具有針對(duì)性的服務(wù)。造成這個(gè)問(wèn)題的原因在于服務(wù)方案評(píng)估工具的缺失，服務(wù)方案評(píng)估工具是被服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)者服務(wù)專業(yè)程度及對(duì)服務(wù)滿意度的評(píng)估工具，有助于尋找長(zhǎng)護(hù)服務(wù)提供者和被服務(wù)者身體狀態(tài)及具體需求的最優(yōu)供求匹配。國(guó)內(nèi)的長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)發(fā)展存在一定的缺陷，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，由于我國(guó)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度建立并不完善，大多數(shù)研究集中在理論制度的初始階段，很少有研究集中在融資機(jī)制上;第二，嚴(yán)重缺乏基本的數(shù)據(jù)，現(xiàn)有數(shù)據(jù)也不準(zhǔn)確。商業(yè)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)不能在全國(guó)推廣的主要原因是缺乏實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。從產(chǎn)品設(shè)計(jì)的角度來(lái)看，由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、護(hù)理服務(wù)等方面具體的數(shù)據(jù)，使得保險(xiǎn)公司難以為產(chǎn)品制定準(zhǔn)確的價(jià)格。同時(shí)，政策和法規(guī)的不完善也不利于保險(xiǎn)公司發(fā)展長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)，并且公民的總體保險(xiǎn)意識(shí)仍然相對(duì)較低。在長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)領(lǐng)域，商業(yè)保險(xiǎn)仍在不斷尋求改進(jìn)。
（二）國(guó)外發(fā)展現(xiàn)狀德國(guó)強(qiáng)制實(shí)施長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)，目的是為生活不能自理者和長(zhǎng)護(hù)服務(wù)提供者提供經(jīng)濟(jì)援助，減輕家庭財(cái)政負(fù)擔(dān)。德國(guó)的長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)是義務(wù)保險(xiǎn)，有“跟隨醫(yī)療保險(xiǎn)”的特點(diǎn)。戴衛(wèi)東（2015）也表明在“十四五”初，在長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)成型的情況下，應(yīng)繼續(xù)沿著“跟從醫(yī)療保險(xiǎn)”的原則，推進(jìn)大面積覆蓋，與我國(guó)社會(huì)保障制度“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針保持一致。日本的長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)于2000年開始實(shí)施，和德國(guó)一樣，日本的長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)屬于強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)，由政府主導(dǎo)并由法律加以規(guī)定。日本的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)較為全面，除了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)之外，還有專門的護(hù)理保險(xiǎn)。日本不但設(shè)立了比較完整的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，還加長(zhǎng)了養(yǎng)老金交付的年限，以應(yīng)對(duì)人口老齡化的現(xiàn)狀和養(yǎng)老金發(fā)放不匹配之間的矛盾。美國(guó)是補(bǔ)缺型社會(huì)福利的典型國(guó)家之一，長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)由商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)和社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)兩部分組成，其中社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)包括醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助險(xiǎn)。設(shè)立商業(yè)性長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)的主要目的是滿足中高收入者對(duì)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)的需求，保險(xiǎn)種類多、條款靈活。
二、我國(guó)老年長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)現(xiàn)存問(wèn)題
（一）老年長(zhǎng)護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)被納入社會(huì)保障法我國(guó)要想解決老齡化問(wèn)題，必須先從立法上解決。很多發(fā)達(dá)國(guó)家雖也面臨老齡化問(wèn)題，但其已建立老齡長(zhǎng)護(hù)保險(xiǎn)制度，有法律支撐，能為老年長(zhǎng)護(hù)保險(xiǎn)制度提供強(qiáng)有力的保障。我國(guó)現(xiàn)有法律中并沒(méi)有對(duì)老年長(zhǎng)護(hù)保險(xiǎn)有明確的規(guī)定，所以無(wú)法為老人提供強(qiáng)力保障。其次，稅收政策可為長(zhǎng)護(hù)保險(xiǎn)起到促進(jìn)作用，但目前并無(wú)相關(guān)稅收優(yōu)惠。護(hù)理行業(yè)發(fā)展落后，護(hù)理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量和護(hù)理人員的數(shù)量不能滿足如今強(qiáng)大的需求。護(hù)理行業(yè)發(fā)展落后影響了長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)的供給，造成供不應(yīng)求的狀況。從護(hù)理機(jī)構(gòu)方面而言，國(guó)內(nèi)護(hù)理機(jī)構(gòu)通常都是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)普遍缺乏專業(yè)人員的管理和運(yùn)作，社會(huì)化程度較低，且設(shè)施老化、服務(wù)不到位。從護(hù)理人員方面而言，護(hù)理人員需要持有相關(guān)證件才能上崗，而我國(guó)長(zhǎng)護(hù)保險(xiǎn)發(fā)展相對(duì)緩慢，目前的服務(wù)人員專業(yè)程度普遍偏低，而實(shí)際情況是護(hù)理人員需求不斷上升，具有專業(yè)技術(shù)的護(hù)理人員供不應(yīng)求。因此，護(hù)理保險(xiǎn)的供給與需求之間的平衡有待完善。
（二）我國(guó)社保經(jīng)驗(yàn)不足社會(huì)保險(xiǎn)涉及問(wèn)題有：養(yǎng)老保險(xiǎn)只提供基本社會(huì)保障，醫(yī)保也缺乏長(zhǎng)護(hù)的內(nèi)容，也沒(méi)有涉及長(zhǎng)期康復(fù)護(hù)理與老年人的重疾險(xiǎn)等商業(yè)險(xiǎn)種。其次，商業(yè)保險(xiǎn)已發(fā)展成形，長(zhǎng)護(hù)保險(xiǎn)雖然已推出，但是存在門檻高、保障低、保障人群有限、不能滿足多樣化的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，我國(guó)社會(huì)及商業(yè)保險(xiǎn)有待進(jìn)一步細(xì)化和全面化。
（三）居民投保意識(shí)不高1.居民的收入水平不高。影響人們購(gòu)買保險(xiǎn)的最大因素便是收入水平，高額的保費(fèi)使他們無(wú)法承擔(dān)。在我國(guó)，許多地區(qū)的居民衣食住行都無(wú)法滿足，保險(xiǎn)更無(wú)從談起。2.對(duì)保險(xiǎn)公司缺乏信任，傳統(tǒng)觀念根深蒂固。人們身邊有許多保險(xiǎn)公司拒賠的案例和新聞，使得人們對(duì)保險(xiǎn)公司可以分散風(fēng)險(xiǎn)的能力信任程度降低，以至于減少了對(duì)保險(xiǎn)的購(gòu)買力。國(guó)人最不愿意提及的就是家破人亡，而保險(xiǎn)公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)恰恰是人們最不愿發(fā)生的事情。保險(xiǎn)承保的大多是小概率事件，很多人會(huì)心存僥幸將其忽視，花大筆的保費(fèi)而不一定得到回報(bào)，所以很多人不愿意購(gòu)買保險(xiǎn)。3.對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)知度不高，缺乏理性思考。保險(xiǎn)是一種長(zhǎng)期性的投資，后期的收益是不可估量的。這對(duì)于熱衷于即使效應(yīng)的中國(guó)人眼里，投資保險(xiǎn)顯然不劃算。一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，便有一木支危樓的效果。Rivlin和Wiener（1998）發(fā)現(xiàn)老年人在年齡増加的同時(shí)身體機(jī)能也在下降，老年人需要同時(shí)承擔(dān)急性疾病的醫(yī)療費(fèi)用和慢性疾病的長(zhǎng)期護(hù)理費(fèi)用的背景下，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)能夠減少老年人需要支付相關(guān)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。由此看來(lái)購(gòu)買長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)不僅能減少未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)要支付的費(fèi)用，而且還能得到專業(yè)的護(hù)理保障。
三、關(guān)于我國(guó)老年長(zhǎng)護(hù)保險(xiǎn)發(fā)展的建議
（一）構(gòu)建多層次的長(zhǎng)護(hù)保險(xiǎn)體系財(cái)務(wù)模式?jīng)Q定了長(zhǎng)護(hù)保險(xiǎn)制度的規(guī)模和資金來(lái)源，是長(zhǎng)護(hù)保險(xiǎn)制度能否長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的重要因素。國(guó)際來(lái)看，實(shí)施長(zhǎng)護(hù)保險(xiǎn)制度的國(guó)家為了促進(jìn)財(cái)務(wù)模式的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，都加入了其他籌資方式作為補(bǔ)充。中國(guó)可借鑒西方發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建多層次長(zhǎng)護(hù)保險(xiǎn)體系。盛和泰（2012）對(duì)常見(jiàn)的長(zhǎng)護(hù)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)方式，政府主辦型、市場(chǎng)主導(dǎo)型以及由政府委托商業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作型進(jìn)行比較，由政府主導(dǎo)交付專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作的方式，可以最大程度的顯現(xiàn)出各自的優(yōu)勢(shì)，降低規(guī)劃成本，減輕公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高制度效率，滿足居民長(zhǎng)護(hù)保障需求。蔣虹（2007）表明，隨著國(guó)力增強(qiáng)，我國(guó)應(yīng)建立全民的長(zhǎng)護(hù)保險(xiǎn)，但從國(guó)情看，應(yīng)設(shè)計(jì)以商業(yè)性為主，社會(huì)性為輔的發(fā)展模式。同時(shí)，社會(huì)強(qiáng)制養(yǎng)老保險(xiǎn)虧損情況日益突出，商業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障保險(xiǎn)體系的補(bǔ)充要抓住這個(gè)商機(jī)，研究開發(fā)更多新興的老年護(hù)理保險(xiǎn)。傳統(tǒng)形式上的養(yǎng)老保險(xiǎn)僅支付金錢，并不能滿足老年人需要陪伴以及專業(yè)照顧的需求。因而，保險(xiǎn)公司可以把傳統(tǒng)形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)或家政公司相結(jié)合，研發(fā)出以具體的照顧護(hù)理為給付形式的互利性養(yǎng)老保險(xiǎn)。除此之外，保險(xiǎn)公司也可以開發(fā)出“以房養(yǎng)老”的保險(xiǎn)產(chǎn)品，老年人不僅能得到專業(yè)的照護(hù)，也可以解決護(hù)理型保險(xiǎn)保費(fèi)較高的問(wèn)題。
（二）構(gòu)建正式護(hù)理與非正式護(hù)理相結(jié)合的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系構(gòu)建正式護(hù)理與非正式護(hù)理結(jié)合的長(zhǎng)護(hù)服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)多元主體共同承擔(dān)長(zhǎng)護(hù)服務(wù)供給責(zé)任的有效方式。Lakdawalla（2002）將長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)分為專業(yè)護(hù)理和非專業(yè)護(hù)理兩種，專業(yè)護(hù)理由專業(yè)護(hù)理服務(wù)提供者或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供，非專業(yè)護(hù)理由子女或親屬提供，非專業(yè)護(hù)理一定程度上可以減少對(duì)專業(yè)護(hù)理的需求，但不能完全取代專業(yè)護(hù)理。因此應(yīng)當(dāng)建立正式護(hù)理與非正式護(hù)理相結(jié)合的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，老年人不僅能得到專業(yè)的照護(hù)，也能得到家人的陪伴。1.建立非正式護(hù)理支持政策使其成為長(zhǎng)護(hù)服務(wù)福利供給的職能主體。一向非正式家庭護(hù)理人提供不限制用途、不需要納稅的現(xiàn)金支持;二為滿足條件的家庭護(hù)理人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金;三頒布多項(xiàng)彈性工作的請(qǐng)假制度，方便服務(wù)。2.支持市場(chǎng)與社會(huì)力量參與正式護(hù)理服務(wù)并同時(shí)發(fā)展居家護(hù)理。政府對(duì)正式服務(wù)者的資質(zhì)、數(shù)量、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量等方面實(shí)施規(guī)制，加強(qiáng)培養(yǎng)專業(yè)護(hù)理服務(wù)人員，健全相關(guān)保障制度，鼓勵(lì)年輕人加入護(hù)理行業(yè)。老年人可以為護(hù)理人員提供住所，這樣不僅能降低所需護(hù)理費(fèi)，也能使老年人得到全天候的專業(yè)護(hù)理。3.政府與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作降低保費(fèi)成本。政府可以委托商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)，由于長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)的特殊性，需要政府資金和相關(guān)政策上的扶持。因而政府可以和商業(yè)保險(xiǎn)公司構(gòu)成合作關(guān)系，這樣不僅能為國(guó)家解決老齡化嚴(yán)重問(wèn)題，也能為商業(yè)保險(xiǎn)公司帶來(lái)不可小覷的利益。SheilaRaffertyZedlewski和TimothyD.Mcbride（1992）發(fā)現(xiàn)老年人口遞增會(huì)使人們對(duì)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)的需求成倍的增加，但老年人對(duì)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)支付能力有限，因而降低長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)保單成本是擴(kuò)大長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)購(gòu)買量最有效的措施。4.加大對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的宣傳力度。加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的宣傳，使人們改變對(duì)傳統(tǒng)保險(xiǎn)概念的偏見(jiàn)。保險(xiǎn)公司可以添加真實(shí)的案例，提高民眾對(duì)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)的認(rèn)可度。使他們認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)不僅能使失能老人得到更專業(yè)的護(hù)理，也能減輕子女養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，為老年人提供更好、更專業(yè)的機(jī)構(gòu)安享晚年。
摘要：本文從提高人力資源使用效率的目的出發(fā)，提出了科研隊(duì)伍分類管理方案，通過(guò)建立相應(yīng)的任職資格體系，完善晉升通道，結(jié)合核心人才培養(yǎng)，探索多通道的人才培養(yǎng)路徑，為實(shí)現(xiàn)專業(yè)能力的有效提升，適應(yīng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型提供有力的人力資源保障。
關(guān)鍵詞 ：人力資源 科研隊(duì)伍分類管理 核心人才培養(yǎng)
為實(shí)現(xiàn)“加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)建設(shè)”、“優(yōu)化科研隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，有效應(yīng)對(duì)高強(qiáng)密度發(fā)射，系統(tǒng)提高保成功的能力。強(qiáng)化專業(yè)工程師、產(chǎn)品工程師、測(cè)試工程師、研究師等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)科研隊(duì)伍由型號(hào)項(xiàng)目型向?qū)I(yè)能力型轉(zhuǎn)型”的工作目標(biāo)，“十三五”乃至“十四五”期間是做大做強(qiáng)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，更是實(shí)施人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵階段。
面對(duì)型號(hào)任務(wù)急劇增長(zhǎng)、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的客觀形勢(shì)，將自身專業(yè)能力建設(shè)和核心人才培養(yǎng)擺在了更突出的位置。在人力資源配置方面，在“小總體大專業(yè)”的指導(dǎo)思想下，傳統(tǒng)的依托型號(hào)項(xiàng)目的人才隊(duì)伍配置模式不僅制約了人力資源使用效率的提升，而且限制了人才的成長(zhǎng)路徑，不利于研究型人才培養(yǎng)和核心人才培養(yǎng)，阻礙了專業(yè)技術(shù)發(fā)展和技術(shù)牽引力的提升。
一、科研隊(duì)伍管理現(xiàn)狀
1.傳統(tǒng)型號(hào)隊(duì)伍配置模式下，人員利用效率難以提升傳統(tǒng)的型號(hào)人員配置方式為一個(gè)型號(hào)一支隊(duì)伍，以任務(wù)為牽引組建型號(hào)隊(duì)伍。隨著型號(hào)任務(wù)的急劇增長(zhǎng)，人力資源與型號(hào)需求間的矛盾越來(lái)越突出。在市場(chǎng)化的大背景和經(jīng)濟(jì)總量的約束下，僅通過(guò)增加人員總量以適應(yīng)傳統(tǒng)型號(hào)隊(duì)伍配置模式將帶來(lái)一系列問(wèn)題，難以適應(yīng)多型號(hào)并舉的狀況。
2.型號(hào)間相對(duì)獨(dú)立，缺乏技術(shù)交流和借鑒
在型號(hào)的進(jìn)度壓力下，設(shè)計(jì)師忙于解決型號(hào)現(xiàn)行問(wèn)題，同時(shí)由于各型號(hào)隊(duì)伍間的相對(duì)獨(dú)立，設(shè)計(jì)師們疏于開展技術(shù)交流和技術(shù)總結(jié)，造成了部分“共性問(wèn)題重復(fù)解決”，產(chǎn)品技術(shù)狀態(tài)固化不足，缺乏通用產(chǎn)品和設(shè)計(jì)工具，每個(gè)型號(hào)都是高度定制，這種方式雖能解決短期的型號(hào)矛盾，但造成了型號(hào)隊(duì)伍人員工作強(qiáng)度大，效率卻得不到提升，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
3.員工成長(zhǎng)通道單一，缺乏專業(yè)研究成長(zhǎng)通道
衛(wèi)星型號(hào)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，已經(jīng)形成了完整的任職資格體系、晉升通道以及配套的薪酬、福利、評(píng)價(jià)體系?？蒲腥藛T長(zhǎng)期以型號(hào)為依托，在型號(hào)中鍛煉并成長(zhǎng)成才，但隨著員工總量和類別的不斷增加，基于型號(hào)的單一職業(yè)發(fā)展通道已經(jīng)不能滿足以下兩個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)需求。
第一，員工自我價(jià)值的多元化實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)員工個(gè)人價(jià)值與企業(yè)價(jià)值的統(tǒng)一是企業(yè)人力資源管理不斷追求的目標(biāo)，也是優(yōu)秀企業(yè)的顯著特點(diǎn)。單一的型號(hào)成長(zhǎng)通道一方面不可避免地造成了員工為尋求職業(yè)發(fā)展而向型號(hào)聚集，存在“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”的問(wèn)題；另一方面型號(hào)研制有其固有特點(diǎn)和要求，員工的個(gè)性特質(zhì)并非都適合型號(hào)的研制工作，不能滿足所有員工的成長(zhǎng)需求，這就要求企業(yè)不斷探索基于企業(yè)需求的多元化員工價(jià)值實(shí)現(xiàn)通道。
第二，單一的成長(zhǎng)通道造成了單一的價(jià)值導(dǎo)向。隨著專業(yè)技術(shù)發(fā)展的需求日益增強(qiáng)，尤其需要建立針對(duì)專業(yè)研究的員工成長(zhǎng)通道，營(yíng)造高度重視專業(yè)研究、媲美型號(hào)研制的價(jià)值導(dǎo)向，才能吸引員工主動(dòng)開展專業(yè)技術(shù)研究，形成百花齊放的研究局面。
二、科研隊(duì)伍分類管理的意義
針對(duì)上述科研隊(duì)伍管理方式的不足，提出系統(tǒng)開展科研隊(duì)伍分類管理的思路。已知在型號(hào)間尋找共性，，不斷擴(kuò)大共性、減少差異的過(guò)程，也就是將有限的人力資源進(jìn)行整合的過(guò)程，是提高人員使用效率的重要途徑。通用平臺(tái)就是這樣一個(gè)的技術(shù)載體，以下關(guān)于通用平臺(tái)的例子可以顯示科研分類管理的重要意義。
在“兩總抓型號(hào)，廠（所）長(zhǎng)抓產(chǎn)品”的指導(dǎo)方針下，以通用平臺(tái)隊(duì)伍建設(shè)為例（如圖1），在長(zhǎng)期的型號(hào)應(yīng)用中，形成了三類八個(gè)系列的衛(wèi)星平臺(tái)，通過(guò)大力建設(shè)技術(shù)狀態(tài)較為固化且具備高適應(yīng)性、靈活易改的公用平臺(tái)，能夠大大減少新型號(hào)的平臺(tái)開發(fā)成本，起到了降本增效的效果，是一項(xiàng)“磨刀不誤砍柴工”的基礎(chǔ)工作。
通用平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)研究工作，其隊(duì)伍具備以下特點(diǎn)：第一，隊(duì)伍不直接服務(wù)于某型號(hào)，但需要精通各型號(hào)應(yīng)用情況；第二，成員一般來(lái)源于型號(hào)隊(duì)伍，但不能依賴于型號(hào)隊(duì)伍晉升。
如上所例，隨著專業(yè)技術(shù)研究的深入，此類隊(duì)伍也會(huì)越來(lái)越多地涌現(xiàn)，但這類隊(duì)伍缺乏相應(yīng)的管理規(guī)范，迫切需要建立與之相對(duì)應(yīng)的任職資格、晉升通道等制度體系，從而有效地吸引有關(guān)人員投入專業(yè)研究工作中，從制度上有效促進(jìn)專業(yè)技術(shù)才的發(fā)展和核心人才的成長(zhǎng)。
三、科研隊(duì)伍分類管理方案
針對(duì)科研隊(duì)伍分類管理的迫切需求，對(duì)科研隊(duì)伍分類管理方案進(jìn)行了思考和探索（如圖2）。
該科研隊(duì)伍分類管理方案具備以下特點(diǎn)：第一，隊(duì)伍分工明確。根據(jù)產(chǎn)品開發(fā)到應(yīng)用的技術(shù)發(fā)展規(guī)律，科研隊(duì)伍分為研究師、設(shè)計(jì)師和型號(hào)設(shè)計(jì)師，研究師的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)所內(nèi)背景型號(hào)的體系論證、預(yù)研課題、新產(chǎn)品、新技術(shù)的研究開發(fā)；設(shè)計(jì)師主要負(fù)責(zé)各類產(chǎn)品的應(yīng)用設(shè)計(jì)；型號(hào)設(shè)計(jì)師主要負(fù)責(zé)型號(hào)總體和分系統(tǒng)研制。第二，隊(duì)伍歸口管理部門清晰。研發(fā)中心包含研究師隊(duì)伍，專業(yè)室包含設(shè)計(jì)師和部分研究師，總體室包含型號(hào)設(shè)計(jì)師和部分研究師，機(jī)構(gòu)間人員主類分明卻又有所交叉。第三，統(tǒng)一的任職資格標(biāo)準(zhǔn)。參考型號(hào)逐級(jí)管理的模式，設(shè)計(jì)三類隊(duì)伍的晉升通道和任職資格體系，同一職級(jí)不同類別隊(duì)伍間任職資格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，任職要求、待遇接近，形成相對(duì)平等的晉升通道，從而能夠保證隊(duì)伍間的均衡發(fā)展，加強(qiáng)人員內(nèi)部流動(dòng)，促進(jìn)“人、崗匹配”，實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置。第四，脫離型號(hào)聘任，強(qiáng)化專業(yè)研究。在弱化型號(hào)概念、強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)研究的思路下，通過(guò)科研隊(duì)伍分類管理，著眼于聘任設(shè)計(jì)師和研究師，同時(shí)設(shè)計(jì)相應(yīng)的發(fā)展通道，引導(dǎo)人員開展專業(yè)技術(shù)研究。隨著各型號(hào)的發(fā)展，要求組建相應(yīng)的型號(hào)設(shè)計(jì)師隊(duì)伍，隊(duì)伍成員將從具有同級(jí)別任職資格的設(shè)計(jì)師和研究師中選取聘任，隨著型號(hào)的結(jié)束，相應(yīng)的型號(hào)隊(duì)伍成員隨之解聘，回歸設(shè)計(jì)師和研究師，同時(shí)保留相應(yīng)的崗位任職資格，可在其他型號(hào)中從事同級(jí)別崗位的工作。第五，有利于專業(yè)核心人才培養(yǎng)。在衛(wèi)星型號(hào)的帶動(dòng)牽引下，前后共培養(yǎng)和輸送了數(shù)十名型號(hào)兩總，在衛(wèi)星工程領(lǐng)域取得了一定的話語(yǔ)權(quán)。但由于衛(wèi)星型號(hào)偏工程應(yīng)用的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的依托型號(hào)項(xiàng)目的人才隊(duì)伍配置模式不利于研究型人才和核心人才培養(yǎng)，將導(dǎo)致核心技術(shù)的掌握不夠、專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)不足，阻礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步提升。本文提出的分類管理方案將產(chǎn)品首席、總研究師等提到了與型號(hào)總師相同的崗位職級(jí)，有利于專業(yè)技術(shù)引導(dǎo)和核心人才培養(yǎng)。
四、核心人才培養(yǎng)工作概況
“核心人才培養(yǎng)”是科研院所人力資源管理中的一項(xiàng)重要工作，是儲(chǔ)備后備人才力量的有力保障，也是不斷提升我所科研競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但因其管理對(duì)象——“人”本身的特殊性與復(fù)雜性，給人才培養(yǎng)工作帶來(lái)了一定局限性，若只籠統(tǒng)的把人才作為整體培養(yǎng)，則失去了針對(duì)性、有效性，但若培養(yǎng)對(duì)象劃分的標(biāo)準(zhǔn)或手段不科學(xué)，則本末倒置，不僅起不到人才培養(yǎng)的目的，反而限制了人才的正常發(fā)展方向。
“科研隊(duì)伍分類管理”是基于科研管理工作未來(lái)需求的人才隊(duì)伍分類方法，突破了傳統(tǒng)依托型號(hào)項(xiàng)目的人才隊(duì)伍配置模式，打通了不同人才發(fā)展的通道，基于這種分類思路，提高核心人才培養(yǎng)成效的方式方法。
五、核心人才培養(yǎng)工作開展
在核心人才培養(yǎng)方面，重點(diǎn)開展“一人一策”核心人才培養(yǎng)工程，對(duì)人員情況進(jìn)行全面的梳理，確定了由核心人才組成的所內(nèi)專家隊(duì)伍。
在整個(gè)培養(yǎng)階段，設(shè)計(jì)了計(jì)劃制定、目標(biāo)確認(rèn)、持續(xù)跟進(jìn)、優(yōu)化管理、成果評(píng)估的培養(yǎng)方案。根據(jù)部分核心人才偏型號(hào)應(yīng)用研究，而部分人才偏向?qū)I(yè)技術(shù)研究，因材施教地分類制定甚至個(gè)性化制定培養(yǎng)計(jì)劃。在計(jì)劃制定階段，針對(duì)每位核心人才的專業(yè)方向、個(gè)性特質(zhì)，與每位核心人才簽訂了《核心人才培養(yǎng)計(jì)劃書》，明確了課題、論文、專利申報(bào)數(shù)量，根據(jù)核心人才的人員類別針對(duì)性地開展人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流等培養(yǎng)內(nèi)容，這些內(nèi)容的制定為人才培養(yǎng)工作打下了基礎(chǔ)，使“人才培養(yǎng)”這一抽象的目標(biāo)得以分解，為核心人才樹立了努力方向；在持續(xù)跟進(jìn)環(huán)節(jié)，通過(guò)組織各級(jí)專家填寫調(diào)查問(wèn)卷，跟進(jìn)培養(yǎng)情況，查找不足，對(duì)培養(yǎng)計(jì)劃及目標(biāo)時(shí)時(shí)更新，在不斷調(diào)整與自查中優(yōu)化管理、逐步提高；在優(yōu)化管理過(guò)程中，通過(guò)對(duì)歷年來(lái)申報(bào)的各類獎(jiǎng)勵(lì)與專家人才等項(xiàng)目進(jìn)行梳理，形成《各項(xiàng)榮譽(yù)/專家申報(bào)指南》，以便于申報(bào)活動(dòng)提前策劃與準(zhǔn)備，以優(yōu)化流程的方式不斷促進(jìn)階段任務(wù)的完成；最后在成果評(píng)估中，通過(guò)對(duì)照全年培養(yǎng)計(jì)劃進(jìn)行總結(jié)，從而檢查計(jì)劃落實(shí)情況，固化經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)不足，指導(dǎo)下一階段工作更好的開展。
六、核心人才培養(yǎng)工作成果
目前正逐步探索建立并完善科研隊(duì)伍分類管理體系，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，已經(jīng)建立并獨(dú)立了以研發(fā)中心為代表的研究師隊(duì)伍，隊(duì)伍在核心人才培養(yǎng)方面逐步顯示成效。在各類課題申報(bào)、重大型號(hào)以及預(yù)研課題、論文、專利等方面，逐漸提升了學(xué)術(shù)影響力，形成了一批專家/學(xué)科帶頭人。目前核心人才隊(duì)伍當(dāng)中，逐步形成了以國(guó)家級(jí)專家、省部級(jí)/集團(tuán)級(jí)專家、院級(jí)專家的核心人才梯隊(duì)。
七、今后的工作重點(diǎn)
基于科研隊(duì)伍分類管理的核心人才培養(yǎng)工作是人才隊(duì)伍建設(shè)與人才培養(yǎng)工作的有機(jī)結(jié)合與創(chuàng)新，在接下來(lái)的工作中，將重點(diǎn)著眼下述工作。
第一，深化科研隊(duì)伍分類管理。循序漸進(jìn)地探索和細(xì)化科研隊(duì)伍分類，逐步將傳統(tǒng)的型號(hào)系統(tǒng)人員配置模式轉(zhuǎn)變到基于專業(yè)研究的隊(duì)伍配置模式，在研究師隊(duì)伍成功組建的基礎(chǔ)上，積極探索基于產(chǎn)品的設(shè)計(jì)師隊(duì)伍建立，研究基于產(chǎn)品的核心人才培養(yǎng)方式。
第二，聚焦重點(diǎn)人才，加強(qiáng)培養(yǎng)力度。重新調(diào)整并形成重點(diǎn)核心人才及后備核心人才庫(kù)，對(duì)入庫(kù)人員實(shí)施年度動(dòng)態(tài)管理。探索核心人才培養(yǎng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)影響培養(yǎng)效果的關(guān)鍵項(xiàng)目，如課題申報(bào)激勵(lì)、學(xué)歷提升等方面加強(qiáng)投入力度，進(jìn)行針對(duì)性培養(yǎng)、加速核心人才的成長(zhǎng)。
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參加當(dāng)?shù)鼐用竦墓?jié)慶活動(dòng)，是深度游的必不可少的節(jié)目之一。
多背一公斤：在旅途中傳達(dá)知識(shí)與能量
孩子們純真的笑臉與期待的眼神，是安豬與朋友們外出時(shí)關(guān)注與拍攝的重要內(nèi)容。他們將這些照片制作成MSN頭像放到“多背一公斤”的網(wǎng)站上供大家免費(fèi)使用，以吸引更多人參與活動(dòng)。
什么是“多背一公斤”
“多背一公斤”是由一位名叫安豬的網(wǎng)友發(fā)起的公益活動(dòng)，現(xiàn)在已風(fēng)靡旅游圈。它以“愛(ài)自然，更愛(ài)孩子”為口號(hào)，以簡(jiǎn)單有趣的助學(xué)形式為主要特點(diǎn)，號(hào)召所有游客在外出時(shí)多背一公斤，也許只是四五本書或一包文具，但這對(duì)一個(gè)貧困的小孩子來(lái)說(shuō)是一份珍貴的禮物，而在贈(zèng)送禮物的時(shí)候與孩子們的交流，更有可能改變他們的一生。這個(gè)活動(dòng)并不是幫助最窮的學(xué)校，而是提倡與旅游密切結(jié)合，幫助那些自己旅途中可以到達(dá)的所有貧窮與落后地區(qū)的孩子。
王小波曾說(shuō)過(guò)：一件事必須有意義同時(shí)有趣。因?yàn)楣庥幸饬x是責(zé)任，光有趣則是娛樂(lè)，都無(wú)法長(zhǎng)久?！岸啾骋还铩辈粡?qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)，它主張所有事情都簡(jiǎn)單做，突出旅游者在與孩子們互動(dòng)時(shí)收獲的快樂(lè)。它的意義不僅在于令需要幫助的人得到幫助，也在于賦予旅游者公益旅游的能力。
“多背一公斤”活動(dòng)發(fā)起人采訪
他們因?yàn)槲覀兊牡絹?lái)而快樂(lè)，我們因?yàn)樗麄兊目鞓?lè)而快樂(lè)。
Q 旅游時(shí)代：請(qǐng)談一談這個(gè)活動(dòng)的由來(lái)。
A 安豬：我在多次的旅游途中看到一些事，希望通過(guò)旅游者的力量去幫助貧困的孩子，最發(fā)起了這個(gè)活動(dòng)。
Q 旅游時(shí)代：為什么選擇“多背一公斤”的方式？
A 安豬：因?yàn)樗?jiǎn)單，可行，可以和當(dāng)?shù)睾⒆踊?dòng)。對(duì)于單個(gè)游客來(lái)說(shuō)，它很容易做到，如果大家都來(lái)做，它的價(jià)值就無(wú)可估量。去年全年，單麗江就接待了500萬(wàn)的旅游者，如果1000個(gè)旅游者中有一位多背了那么“一公斤”，那么就有了價(jià)值幾十萬(wàn)的物品。想一想，如果每個(gè)人都行動(dòng)起來(lái)，能幫助多少個(gè)貧困的孩子。
Q 旅游時(shí)代：現(xiàn)在這個(gè)活動(dòng)的側(cè)重點(diǎn)是？
A 安豬：我們每次都會(huì)捐贈(zèng)一些文具等用品，做游戲與孩子交流，給他們上課，并留下信封可以進(jìn)行后續(xù)交流。之前我們都是簡(jiǎn)單的捐贈(zèng)，后來(lái)側(cè)重于進(jìn)行面對(duì)面的交流。
Q 旅游時(shí)代：你是否覺(jué)得給這些孩子帶去外面的信息其實(shí)更加重要？
A 安豬：不是帶去，而是互動(dòng)和分享。
Q 旅游時(shí)代：而這個(gè)活動(dòng)強(qiáng)調(diào)平等、快樂(lè)的捐助，是不是？
A 安豬：對(duì)。
Q 旅游時(shí)代：這些信息對(duì)孩子們來(lái)說(shuō)意義在哪里？
A 安豬：西部的貧困根源在于觀念的落后。
Q 旅游時(shí)代：而你們的到來(lái)賦予他們一些新的觀念。
A 安豬：是。我們有個(gè)“夢(mèng)想計(jì)劃”：賦予夢(mèng)想，收集夢(mèng)想，實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想。大多數(shù)農(nóng)村的孩子沒(méi)有夢(mèng)想的概念，問(wèn)他們將來(lái)想干什么往往答不出來(lái)。我們通過(guò)交談來(lái)讓孩子了解外面的世界，讓他了解到外面有著和他現(xiàn)在完全不同的生活，激發(fā)他們對(duì)未來(lái)的想像和渴望，叫做賦予夢(mèng)想；用各種媒體，包括文字、語(yǔ)音、照片、影像將這些夢(mèng)想收集起來(lái)，讓各地的兒童和成人分享這些信息，叫做收集夢(mèng)想；讓有能力的人幫助這些孩子實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，叫做實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想。
Q 旅游時(shí)代：你從那些孩子身上會(huì)感覺(jué)到什么？
A 安豬：快樂(lè)。他們因?yàn)槲覀兊牡絹?lái)而快樂(lè)，我們因?yàn)樗麄兊目鞓?lè)而快樂(lè)。
Q 旅游時(shí)代：那看著他們的貧窮，是否會(huì)讓你心情沉重？
A 安豬：這其實(shí)是個(gè)心態(tài)問(wèn)題，兒童是天然快樂(lè)的，不會(huì)因?yàn)榄h(huán)境而改變。他們都能在這樣的生活中快樂(lè)，我們又何必心情沉重呢？
Q 旅游時(shí)代：要進(jìn)行公益活動(dòng)，是否會(huì)影響到你的線路安排，而使旅游沒(méi)有本來(lái)那么流暢？
A 安豬：就把這個(gè)活動(dòng)當(dāng)是旅途中的一個(gè)可選擇的景點(diǎn)來(lái)看待好了，做不做全憑個(gè)人的價(jià)值判斷，我們對(duì)旅游者的建議是，如果覺(jué)得勉強(qiáng)就千萬(wàn)不要做。
Q 旅游時(shí)代：是不是比較提倡選擇那些本來(lái)就有旅游價(jià)值的地方？
A 安豬：是的，多背一公斤是一個(gè)跟旅游密切相關(guān)的公益活動(dòng)，我們提供的學(xué)校都是旅游點(diǎn)附近的。
Q 旅游時(shí)代：那這個(gè)活動(dòng)是否會(huì)變得更大？?jī)?nèi)容更豐富？或者你會(huì)堅(jiān)持最初的初衷，讓它一直簡(jiǎn)單、易行下去？
A 安豬：現(xiàn)在已經(jīng)比較大了，內(nèi)容也已經(jīng)更豐富，但對(duì)于每一個(gè)人每一次活動(dòng)，都會(huì)足夠的簡(jiǎn)單。我們將來(lái)會(huì)根據(jù)旅游者的提供信息為那些學(xué)校募捐書籍和文具，可以提高旅游者的積極性。
Q 旅游時(shí)代：你除了進(jìn)行這個(gè)公益活動(dòng)外，還開辦了“多背一公斤”的網(wǎng)站，在北京、廣東等地舉行了相關(guān)攝影展，你覺(jué)得自己在這個(gè)活動(dòng)中是什么樣的一個(gè)身份？管理者？組織者？倡議者？
A 安豬：我開辦網(wǎng)站是為了提供一個(gè)宣傳與分享的平臺(tái)，大家在外出之前可以登陸，查詢自己旅游線路附近有哪些學(xué)校，事先和學(xué)校進(jìn)行聯(lián)系，并可以在網(wǎng)站上下載一些和小朋友們交流的方案，回來(lái)之后又可以發(fā)表游記等。辦攝影展也是為了交流。我自己只是倡議活動(dòng)，并不是以領(lǐng)導(dǎo)者身份組織活動(dòng)，就算是組織也是個(gè)人名義而不是“多背一公斤”組織的名義，這就是我們的定位：傳播理念，賦予旅游者公益旅游的能力。
Q 旅游時(shí)代：你們的組織中完全取消了權(quán)威，大家都是參與者。
A 安豬：是。我們所有的項(xiàng)目都在網(wǎng)上公開，所有人都可以登陸網(wǎng)站來(lái)增加這個(gè)活動(dòng)的創(chuàng)意，我最初構(gòu)建了“夢(mèng)想計(jì)劃”三步驟的模式，所有人都再可以把自己點(diǎn)子帶進(jìn)來(lái)，讓公益活動(dòng)更加有趣。
安豬與朋友們?cè)O(shè)計(jì)了“多背一公斤”的信封，信紙留給孩子們做后續(xù)交流，收到孩子們的信是令人歡欣鼓舞的事之一。
幫助孩子的同時(shí)，有特色的風(fēng)景也不能錯(cuò)過(guò)。
與孩子們做游戲令“多背一公斤”的參與者與孩子們都感到極大的快樂(lè)。
活動(dòng)體驗(yàn)
“多背一公斤”磧口行
文/安豬
活動(dòng)背景
磧口坐落在山西呂梁地區(qū)的黃河邊上，與陜西隔岸相望。它是清代及民國(guó)初年聯(lián)系西北與華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)往來(lái)的重要商埠，有“九曲黃河第一鎮(zhèn)”之譽(yù)。昔日的繁華為磧口留下了許多保存完好的的古建筑，如磧口鎮(zhèn)、西灣村、李家山、寨子山等等。一個(gè)朋友去磧口前的美好愿望是，她可以帶上畫板去寫生，畫她心愛(ài)的古建筑，而在剩下的時(shí)間，我們可以翻山越嶺，探訪學(xué)校，與當(dāng)?shù)氐暮⒆咏涣鳌?/p>
到磧口，主要的看點(diǎn)有二：一是它的古建筑，二是大同磧。
磧口古鎮(zhèn)內(nèi)有數(shù)量豐富且保存完好的明清時(shí)期建筑，主要有貨棧、票號(hào)、當(dāng)鋪等各類商業(yè)性建筑和廟宇、民居、碼頭等，幾乎包括了封建制度下民間典型的漕運(yùn)商貿(mào)集鎮(zhèn)的全部類型。由于古鎮(zhèn)至今還是原始質(zhì)樸的居民生活形態(tài)，所以又有“活著的古鎮(zhèn)”之稱。而距離磧口鎮(zhèn)六華里的李家山，更是一個(gè)小型的民居博物館。這里匯集的山村民居的形態(tài)在8種以上，這些無(wú)論豪華的清代建筑群，還是穴居生活的土窯洞，都在這里將自然風(fēng)光與人文景觀融合，蘊(yùn)藏著豐厚的民情風(fēng)俗和黃河文化。
而大同磧更是值得一走。磧口的得名，就是因?yàn)槠湎掠蔚拇笸?。“磧”，是指水中由沙石堆積而成的淺灘，大同磧又名二磧，黃河第一磧就是聞名遐邇的壺口。黃河穿行于晉陜峽谷之間，水流緩慢且清澈，坐在磧口上游的岸邊，你絕對(duì)不會(huì)想到印象中奔騰渾濁的黃河居然是如此的寧?kù)o優(yōu)雅，如同一名未出閣的少女。可等黃河來(lái)到了大同磧，四五百米寬的河道因?yàn)樵庥龃笸兌湛s到不足百米，狹窄的河道與十余米的落差使得方才還平靜婉約的黃河水奔騰怒號(hào)濁浪滔滔，這時(shí)候你再坐在黃河邊上，以水濯足，再看著天邊那如血的殘陽(yáng)，不由得又是另一番豪邁。
出發(fā)前我一直擔(dān)心當(dāng)?shù)貙W(xué)校不好找，幸運(yùn)的是，我在網(wǎng)上瀏覽發(fā)現(xiàn)被列入需要幫助名單的李家山小學(xué)就在磧口！太好了，活動(dòng)學(xué)校有了！
清晨，我們踏上太原，然后坐班車到離石，再換班車到磧口。一路煤灰飛揚(yáng)，人人灰頭土臉，充分體驗(yàn)了山西的煤炭魅力。等我們到達(dá)磧口鎮(zhèn)看到黃河時(shí)，已經(jīng)是下午時(shí)分。
我們?nèi)胱↑S河賓館，算是當(dāng)?shù)刈詈玫馁e館，是一個(gè)巨大無(wú)比的老院子，依山而建，有好幾層樓高。當(dāng)我們向賓館的老板詢問(wèn)當(dāng)?shù)貙W(xué)校的情況時(shí)，她向我們介紹了一所鎮(zhèn)里的小學(xué)。幸運(yùn)的是，我們居然還在當(dāng)?shù)厥站幜艘粚?duì)重慶的旅友，他們居然也知道多背一公斤活動(dòng)。
多背一公斤的文具或書籍只是引子，更重要的是通過(guò)面對(duì)面的交流去讓孩子們了解到外面的世界，激發(fā)想像力和信心。
我們的活動(dòng)都是利用兩天的中午去的，可以說(shuō)不僅沒(méi)有干擾到行程，反而豐富了我們的旅途。第二天中午，我們到磧口鎮(zhèn)小學(xué)探訪。到的時(shí)候，老師已經(jīng)把孩子們都叫回來(lái)了。學(xué)校很小，是一個(gè)院子改的，院子中所謂的“操場(chǎng)”只夠放一個(gè)乒乓球桌，課室也就幾間平房。今天的學(xué)生不多，大概三十來(lái)人，一個(gè)課室也就坐下了。于是我們開始聊天。首先由我作自我介紹，當(dāng)我說(shuō)我叫“安豬”的時(shí)候，孩子們都哄堂大笑。然后我畫了個(gè)中國(guó)地圖，告訴孩子們我們從北京來(lái)，并標(biāo)出了北京的位置。然后我再標(biāo)出黃河以及磧口的大致位置，告訴孩子們他們現(xiàn)在所處的地方。孩子們都很好奇，聽(tīng)得很認(rèn)真。
然后我讓孩子們作自我介紹。在我的鼓勵(lì)之下，第一個(gè)勇敢的孩子舉手了。我讓他站到講臺(tái)前，面對(duì)著大家介紹自己。也許他是第一次看到這種架勢(shì)，又也許他從來(lái)沒(méi)有想過(guò)該怎么介紹自己，總之他站在那里不知道說(shuō)什么。于是我用問(wèn)題引導(dǎo)他：“你叫什么名字呀？你今年多大啦？念幾年級(jí)？你喜歡什么呀？你長(zhǎng)大了想干什么呀？”，慢慢地，一個(gè)個(gè)孩子就開始比較自然地進(jìn)行當(dāng)眾的自我介紹了。
自我介紹中，孩子們喜歡的東西可謂千奇百怪，例如，有喜歡小動(dòng)物的，小兔子，梅花鹿，這無(wú)疑是個(gè)女孩子，也有喜歡獅子老虎的，這當(dāng)然是個(gè)小男孩了。比較一致的愛(ài)好是讀書，看得出他們對(duì)知識(shí)的渴望。
有挑戰(zhàn)性的一個(gè)問(wèn)題是詢問(wèn)孩子們將來(lái)的理想，這對(duì)大多數(shù)孩子來(lái)說(shuō)都是一道難題，因?yàn)樗麄円郧皬膩?lái)沒(méi)有思考過(guò)。這時(shí)候，耐心等待是必要的。孩子們一般會(huì)說(shuō)出他們知道的一些職業(yè)，這時(shí)候，我們往往會(huì)再問(wèn)一句：“你為什么希望長(zhǎng)大了做這個(gè)工作呀？”有的孩子長(zhǎng)大了想當(dāng)農(nóng)民，因?yàn)樗麄兊陌职謰寢尪际寝r(nóng)民，他也沒(méi)真正見(jiàn)過(guò)農(nóng)民以外的職業(yè)。
有的孩子長(zhǎng)大了想當(dāng)工人，因?yàn)楣と丝梢再嶅X養(yǎng)家。
有的孩子長(zhǎng)大了想當(dāng)警察，因?yàn)榫熳娜恕?/p>
有的孩子長(zhǎng)大了想當(dāng)媽媽，因?yàn)椤f(shuō)不出因?yàn)閬?lái)。
印象最深的今年3月在河北淶源，一位女孩長(zhǎng)大了想當(dāng)醫(yī)生。后來(lái)我們從她的老師處得知，她的爸爸因?yàn)槊簹庵卸径ナ懒恕?/p>
詢問(wèn)孩子們的理想以及理由，不僅能激發(fā)孩子們的想像能力，更能幫助我們深入地了解孩子以及他們所處的環(huán)境。
做完自我介紹后，我們都會(huì)送給孩子一小份文具作為獎(jiǎng)品。這是對(duì)孩子們的勇氣和勞動(dòng)的鼓勵(lì)，比單純地把文具分發(fā)下去效果要好。
接下來(lái)同行者菠蘿和孩子們做了一場(chǎng)大約10分鐘的聊天。菠蘿真是一個(gè)好老師，聽(tīng)得連我們這些大人都入迷了。她問(wèn)孩子們知道北京嗎？聽(tīng)說(shuō)過(guò)清華大學(xué)嗎？想像中的清華大學(xué)有什么嗎？
關(guān)于最后一個(gè)問(wèn)題，菠蘿預(yù)想的回答是清華大學(xué)有很多知識(shí)淵博的老教授?？稍诤⒆觽兊氖澜缋铮迦A大學(xué)有大樓，有湖，有樹，可就是沒(méi)有老頭子，這大出菠蘿的意外。
這時(shí)候，菠蘿說(shuō)了一段讓我印象深刻的話：
“小朋友們，清華大學(xué)有大樓，有湖，有樹，可清華大學(xué)有沒(méi)有黃河呀？”
“沒(méi)有！”小朋友們回答。
“有沒(méi)有你們這里這么美麗的山呀？”
“沒(méi)有！”
“有沒(méi)有你們這里這么漂亮的建筑呀？”
“沒(méi)有！”
“所以呀，小朋友們，北京雖然很好，可你們的家鄉(xiāng)也很漂亮呀。你們說(shuō)，你們愛(ài)不愛(ài)自己的家鄉(xiāng)呀？”
“愛(ài)！”
我想這就是我們的活動(dòng)所要傳達(dá)給孩子們的。
首先，激發(fā)孩子們的想像力，告訴孩子們有另外一種生活。我們不評(píng)價(jià)這種生活和孩子們現(xiàn)在的生活哪種更好，判斷的權(quán)利在孩子自己的身上。我們只是讓孩子們相信，只要你敢夢(mèng)想，只要你去努力，你是可以選擇自己的生活的，而我們也會(huì)在這過(guò)程中給予他們幫助。其次，告訴孩子們，你們的家鄉(xiāng)很美，你們值得為之而感到自豪。
接下來(lái)是娛樂(lè)節(jié)目。我們鼓勵(lì)孩子們表演節(jié)目，唱歌、跳舞、朗誦都行。孩子們開始時(shí)有點(diǎn)害羞，但很快就爭(zhēng)先恐后了。看著他們，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，原來(lái)每個(gè)孩子天生都是藝術(shù)家。而通過(guò)這樣的活動(dòng)，孩子們也變得更加開朗、合群。
最后少不了的是分發(fā)文具和拍照留念。
第二天探訪的李家山小學(xué)情況基本類似，只是由于學(xué)校在山里，那里的孩子更加羞澀，信息的獲取顯然也不如鎮(zhèn)里的孩子豐富。一個(gè)明顯的例子是表演節(jié)目時(shí)，山下孩子唱的歌明顯要比山里孩子的要新。但不管怎么樣，我相信，當(dāng)下一批旅游者來(lái)到時(shí)，他們會(huì)變得更開朗，更自信。這就是我們能帶給他們的改變。
這次的旅游給了我們很豐富的體驗(yàn)，黃河的寧?kù)o與奔放，古鎮(zhèn)的繁華與蒼涼，自然少不了的，還有孩子們可愛(ài)的笑臉。我們?cè)谑斋@美麗風(fēng)景的同時(shí)，也讓當(dāng)?shù)氐暮⒆邮斋@知識(shí)和信心。
有個(gè)同樣參加活動(dòng)的朋友說(shuō)，“對(duì)于這些孩子，我們能做的也許很少，多背一公斤的使命，應(yīng)該就是在于為孩子們打開一扇窗，讓他們看見(jiàn)和知道；或者可以領(lǐng)著他們走進(jìn)一扇門，讓他們?nèi)ジ惺塄D――感受到他們自己家鄉(xiāng)的美麗，去熱愛(ài)這片土地，也去感受這片小小土地之外的世界，是如此精彩。我相信學(xué)習(xí)是一種體驗(yàn)與發(fā)現(xiàn)，而后探索與成長(zhǎng)的循環(huán)；而這個(gè)過(guò)程，需要一個(gè)開端，我們，就是要努力將這些孩子們推上這個(gè)軌道的。這是我們的理想在現(xiàn)實(shí)中可以得以體現(xiàn)的方式。”
而在這個(gè)活動(dòng)中，我們自始至終都很快樂(lè)，傳統(tǒng)觀念中，一提到公益活動(dòng)就得愁眉苦臉，覺(jué)得任重道遠(yuǎn)，其實(shí)公益的事情也可以簡(jiǎn)單、快樂(lè)的完成。
深入民間：在旅途中重新認(rèn)識(shí)自我
只有真正深入民間，才能聽(tīng)到地道的古巴音樂(lè)。
住這樣的民居，什么酒店也比不上。
illa：資深旅行者
什么是“深入民間”？
“深入民間”是一種旅行主題，它強(qiáng)調(diào)在旅途中和當(dāng)?shù)厝说慕涣骱腿诤?，主張參與當(dāng)?shù)氐钠匠Ｉ?，旅游者在不同的文化體系面前重新審視自我，發(fā)現(xiàn)自我，從真正意義上做到用旅游來(lái)豐富人生體驗(yàn)。
“深入民間”旅行者采訪
Q 旅游時(shí)代：你覺(jué)得旅游的真諦是？
A illa：開闊視野，求知，放松，不同的體驗(yàn)……或多或少，這些都有?？墒?，看電視也可以開闊視野，讀書可以滿足求知，在家聽(tīng)音樂(lè)泡泡浴可以放松，生活在溫哥華這樣的以世界移民組成的城市，足不出城，完全可以有很多不同的體驗(yàn)。我是逐漸才發(fā)現(xiàn)，每去一個(gè)新的未知的地方，我便如魚得水。新的環(huán)境、氣候、飲食、語(yǔ)言、習(xí)俗這些從來(lái)都不是我的問(wèn)題，而要我在同一個(gè)熟悉的地方長(zhǎng)久生活才是我的問(wèn)題。
Q 旅游時(shí)代：你為什么比較青睞“深入民間”的旅游主題？是在最初旅游的時(shí)候就自然選擇了這樣的主題，還是逐漸發(fā)現(xiàn)了其中的樂(lè)趣？
A illa：10年前，在第一次經(jīng)青海到的旅途中，我就感覺(jué)到了深入到當(dāng)?shù)厝松畹哪欠N由衷的快樂(lè)。最大的快樂(lè)，總是來(lái)自于與各種各樣的人的交往。
Q 旅游時(shí)代：你在旅途中會(huì)選擇哪些深入民間的方式？
A illa：最根本的是從心靈上把“異鄉(xiāng)”當(dāng)作心靈的家園，我不喜歡強(qiáng)調(diào)自己與探訪的目的地之間的區(qū)別。住民居是我最喜歡的一種旅途居住方式，我非常排斥所謂的旅游“裝備派”，沖鋒衣啦、多少升背囊啦、照相機(jī)長(zhǎng)槍短炮啦……當(dāng)然，在這些東西可以帶給我便利的時(shí)候我不會(huì)拒絕，只是我不喜歡把自己打扮成“旅行者”的樣子。去墨西哥、古巴旅行前，特地學(xué)3個(gè)月西班牙語(yǔ)；去陽(yáng)朔旅行，當(dāng)?shù)卮迕窀吲d地和我比誰(shuí)的鞋干凈―――我們穿著一模一樣的解放鞋，那是我在四川12元買的最適合走路爬山的鞋。我自己發(fā)現(xiàn)一個(gè)很奇怪的現(xiàn)象，就是我似乎很容易被各地人認(rèn)同。到了泰國(guó)，走到哪里都有人對(duì)我講泰語(yǔ)；到了越南，更是大家互相看著親切，直到我對(duì)他們鏗鏘有力的話露出滿臉的茫然；到了多倫多，走出大街遭遇的第一件事就是被人問(wèn)路……我似乎很快就可以“當(dāng)?shù)亍逼饋?lái)。
Q 旅游時(shí)代：深入民間帶給你什么樣的樂(lè)趣？
A illa：最大的樂(lè)趣，在于反過(guò)來(lái)對(duì)自己的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可。我們活在一個(gè)浮躁的時(shí)代，我們?cè)谕白呋蛘咦砸詾橥仙倪^(guò)程中很容易迷失自我。如果要我安安穩(wěn)穩(wěn)找一份所謂的事業(yè)，設(shè)定目標(biāo)然后一步步地往前行，我會(huì)得不到滿足，因?yàn)槲乙呀?jīng)知道那些東西是什么。而旅途中有很多未知，
那是最大的吸引。
Q 旅游時(shí)代：你覺(jué)得與當(dāng)?shù)厝说慕涣鳎瑫?huì)給雙方有什么樣的影響？
A illa：傳遞信息讓他們知道被人喜歡著、欣賞著、愛(ài)著，在同時(shí)我也會(huì)體會(huì)到自己被喜歡著、欣賞著、愛(ài)著。對(duì)我來(lái)說(shuō)，與“陌生人”交往比與“熟人”交往更容易。與人交往，我不喜歡去要求別人、評(píng)判別人，也不喜歡被要求、被評(píng)判，旅途中遇到的人就明白這些。
Q 旅游時(shí)代：說(shuō)說(shuō)你在民間最難忘的事情吧。
A illa：每一個(gè)新體驗(yàn)都是那么令人難忘。不過(guò)，實(shí)在地講，北美那樣的新大陸人文上來(lái)說(shuō)比較沒(méi)有探索的余地，之前想像的怎么樣到達(dá)之后總是差不離；歐洲文化歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，可是，他們的文化價(jià)值觀現(xiàn)在似乎成了世界的主流，當(dāng)你說(shuō)“異國(guó)風(fēng)情”的時(shí)候你一定不會(huì)指歐洲盡管你可能從來(lái)沒(méi)去過(guò)。法國(guó)意大利摩納哥那樣的地方在旅游成為世界潮流之前交通還不甚發(fā)達(dá)之時(shí)就已經(jīng)是“旅游勝地”；而有一些占不了主流可其本身卻豐富而多彩的文化更能引起我的興趣，例如瀘沽湖的摩梭文化對(duì)人類愛(ài)情的見(jiàn)解獨(dú)到，對(duì)兩性平等個(gè)性尊重是很多主流文化也不能及，可惜這個(gè)文化現(xiàn)今被人誤解得厲害。在我去過(guò)的國(guó)家中，我最喜愛(ài)的一個(gè)的是緬甸。謙卑，使緬甸人那樣令人難忘。最敬佩的一個(gè)是不丹，這個(gè)國(guó)家在國(guó)王的帶領(lǐng)下，有自己的見(jiàn)地、自己的步驟、自己的主張。最懷念的一個(gè)是古巴，他們的奮斗與樂(lè)觀，他們物質(zhì)的貧乏與音樂(lè)的盛行，令人不斷地憶起。
Q 旅游時(shí)代：你有更宏偉的，關(guān)于深入民間的體驗(yàn)計(jì)劃嗎？
A illa：想在不久之后以一個(gè)志愿者的身份去一些第三世界國(guó)家居住一段時(shí)間，如果最后能以經(jīng)歷寫成一本書，我就知足了。
對(duì)旅游者來(lái)說(shuō)，到景點(diǎn)以外的居民區(qū)看看，可以有更加豐富的體驗(yàn)。
當(dāng)你把自己曬得和她們一樣黑時(shí)，就會(huì)獲得更為熱烈的歡迎。
最經(jīng)典的紅色形象之一，古巴街頭處處可見(jiàn)切?格瓦拉的照片。
旅行體驗(yàn)
像古巴人那樣在古巴
文/illa
俊美的約斯巴多，奢華的民居
那天一出了長(zhǎng)途汽車站，欄桿外眾多的大人小孩拿著小小名片兜售自家的Casa Particular民居住宅，我選中約斯巴多家，除了因?yàn)樗幸粡埉惓？∶赖拿婵淄猓氖掷锬弥鴥蓮堊阋哉f(shuō)明一切的照片。
Casa Particular是經(jīng)古巴政府認(rèn)可可以接受旅客的類似于B&B一類的民居。這類民居在門口貼有標(biāo)志。對(duì)國(guó)內(nèi)客人為紅色三角形，收取古巴披索，貼有綠色三角形的民居則有資格接待外國(guó)游客，收取“可兌換披索（Peso Convertible）”，也就是類似于中國(guó)許多年前執(zhí)行的“外匯券”。
一張照片為整潔溫馨有兩張大床的房間，另一張為門口寬大的大廳。這是典型西班牙殖民時(shí)期的建筑，窄而長(zhǎng)的門上，開了小窗戶，進(jìn)門是一個(gè)大廳，有現(xiàn)今兩層樓那么高，中間有兩三個(gè)圓柱支撐，也把廳隔成了里外兩部分。電視放在內(nèi)廳。外廳就只擺放幾個(gè)沙發(fā)靠椅。房屋因?yàn)楦叽?，不需要任何空調(diào)設(shè)施。
朝里走是一個(gè)天井，也是花園和晾衣的地方，樹上站了只綠身紅羽的鸚鵡（從此我就每天數(shù)次堅(jiān)持不懈地和它打招呼“你好”）。幾間臥室在天井一邊排過(guò)去，順著天井再往里走，是廚房和半露天的餐室。
花很短時(shí)間走遍這個(gè)古城便發(fā)現(xiàn)，這里的民居都是豪華雅致風(fēng)格。19世紀(jì)中期之前提尼達(dá)的蔗糖產(chǎn)量為它帶來(lái)巨大的利潤(rùn)，蔗糖廠停止后提尼達(dá)開始被經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)遺棄，留守的居民們除了保留它已形成的奢侈華麗的一切，包括文雅端莊的建筑，樓外的木欄，樓里的梁柱，華美的家具……別無(wú)選擇。從此，再?zèng)]有什么新的建筑元素加入這個(gè)城市。在古城的鵝卵石道路走一走，時(shí)光并無(wú)倒流，而是停滯。走過(guò)街的人們?nèi)甲兞?，古巴的朝代變了，但街一直沒(méi)變。
與鸚鵡對(duì)話，吃蒜茸龍蝦
住這樣的地方，飲食起居也自然和這家人融合在了一起，又是住任何酒店無(wú)法比擬的經(jīng)歷。
很快便與約斯巴多的小妹妹打成了一片。她是一個(gè)金色卷發(fā)的漂亮女孩，和她從不離手的洋娃娃頭發(fā)一模一樣。每次我一進(jìn)門，她總是抱著洋娃娃，站在門口，先把小臉湊過(guò)來(lái)―――我喜歡古巴這種見(jiàn)面方式，兩張臉輕輕貼一貼，有了那一刻的肌膚接觸，隔閡便立刻被填補(bǔ)，接下來(lái)的一切交道好像都變得容易了―――然后她再和我打招呼，練習(xí)鸚鵡不肯練習(xí)的話，“你好，你好。”我懷疑她是把它當(dāng)成我的名字了。
約斯巴多和他的一個(gè)弟弟、一個(gè)妹妹，跟母親住在一起。父親和母親分手后搬了出去住。一家人的收入，全靠約斯巴多隔三差五到就在他家門口的長(zhǎng)途車站侯著哈瓦那來(lái)的巴士，憑他俊朗的外表和手中所向無(wú)敵的照片，很容易拉到生意。像我們這樣的客人一住三晚，他則有兩天無(wú)需工作。和眾多的家庭旅館一樣，他們只有一間屋可供出租，盡管他們的廳，是如此寬大空曠。
休整好后，我在天井教鸚鵡漢語(yǔ)，漂亮鸚鵡有些怕生，盡量往那毫無(wú)可躲的樹枝上躲，約斯巴多一走過(guò)來(lái)，它卻興致高昂起來(lái)。約斯巴多問(wèn)我們是否在家用晚餐，我說(shuō)好那就試一天吧。因?yàn)榧s斯巴多堅(jiān)持我們說(shuō)西班牙語(yǔ)（這也是我喜歡他的一個(gè)原因，盡管他的英語(yǔ)比我的西語(yǔ)講得好），
我沒(méi)聽(tīng)清到底他推薦的是什么東西，但也不在乎，只是告訴他，“我就要你最喜愛(ài)的你媽媽做的菜便行?！?/p>
同行者寧點(diǎn)的是龍蝦。在古巴的家庭旅館往往供應(yīng)很大很新鮮的龍蝦，當(dāng)你問(wèn)他們當(dāng)晚有什么的時(shí)候，房東會(huì)輕描淡寫地說(shuō)，“哦，今晚啊，對(duì)不起，魚沒(méi)了，但有蝦、雞、牛肉、龍蝦……”沒(méi)有什么詞會(huì)被強(qiáng)調(diào)，不管你點(diǎn)什么，最后收到的都是差不多數(shù)目的帳單。
約斯巴多的最愛(ài)是蒜茸龍蝦，用餐時(shí)加上清爽的“恰恰恰拉”（Canchachara，提尼達(dá)最有名的一種調(diào)酒，以郎姆酒為基礎(chǔ)，加入檸檬汁和蜂蜜而成），是一種美妙的用餐體驗(yàn)。這讓我們毫不猶豫定下第二天第三天都在家里用餐。
也是在約斯巴多家體會(huì)到家庭旅館餐的妙處，從此開車從西到東穿越這個(gè)島國(guó)，所到的地方，幾乎都在所住的家庭旅館就餐。
在拉丁音樂(lè)中起舞
提尼達(dá)城雖小，那些鵝卵石街道卻叫人永遠(yuǎn)也走不厭。小城一角是當(dāng)?shù)厝耸圪u手工制品的露天市場(chǎng)。太陽(yáng)下那些人在斑駁的房子前掛起白色棉麻制的服裝、桌布、圍巾、挎包，好像歲月就回到了中古世紀(jì)。也沒(méi)有人強(qiáng)行兜售，我隨著約斯巴多的母親，像看展覽品似地一一瀏覽過(guò)去，街角一位胖胖的婦人坐在自家門坎前，給小孩子切桔子吮，“你又從哪里來(lái)呢？”她興致很高地問(wèn)我。
我才騎完自行車回來(lái)，剛把自己曬得和她差不多黑，便回答，“我來(lái)自古巴啊。你看不出？”
“哈哈哈，哈哈哈，哈哈哈哈……”她臉上笑成一朵綻放的花，“你要是來(lái)自古巴，我還來(lái)自安哥拉。哈哈哈哈……”
我轉(zhuǎn)身想要約斯巴多母親為我作證，卻發(fā)現(xiàn)她也在大笑不已。
安哥拉？為什么不？她的祖先，可能真的就從安哥拉被販賣過(guò)來(lái)，世界上那么多國(guó)家她都不提，專提安哥拉，可能這也是自身血液里的某種認(rèn)同？
約斯巴多的母親去糧店買東西。古巴的經(jīng)濟(jì)，是典型的雙軌制。當(dāng)?shù)厝似骄滦綖槿陌倥?，相?dāng)于15元美金左右。主要食物實(shí)行配給制。和中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代使用糧票的方式不同，他們用本子記。常見(jiàn)到暗黑的一間屋子里長(zhǎng)長(zhǎng)隊(duì)伍一直排到室外，而室內(nèi)架子上空空如也，每個(gè)人到柜臺(tái)前，扔下一枚硬幣，柜臺(tái)內(nèi)的人在其本子上劃一劃，然后從柜臺(tái)下數(shù)幾排面包交給他。拿到的人，把面包疊一疊，往胸前一抱，和周圍的人嘻嘻哈哈打個(gè)招呼，便回到家里忙碌去了。
普通古巴人家沒(méi)有烤爐、沒(méi)有微波爐、沒(méi)有電熱設(shè)施，鮮見(jiàn)冰箱，加上購(gòu)物排隊(duì)無(wú)處不在，他們因此需要花更多的時(shí)間在一日三餐上。
晚餐后和約斯巴多小妹妹瑪麗瘋鬧一陣，我們披上圍巾要出門了。瑪麗嘴角一撇，很不高興地走到一邊去，“哼，又是去Casa de la Musica?！?/p>
我不禁笑了，這個(gè)聰明的小女孩！不過(guò)，小城提尼達(dá)的夜晚，如果不屬于那個(gè)廣場(chǎng)的音樂(lè)歌舞集會(huì)，又屬于什么呢？
約斯巴多的弟弟大概只有十四五歲，我經(jīng)過(guò)他房間的時(shí)候，看見(jiàn)他在鏡子前有模有樣地噴香水。嗯，又一個(gè)去Casa de la Musica的，難怪小妹妹不高興了。
Casa de la Musica是酒吧、樂(lè)隊(duì)表演、歌舞（古巴的音樂(lè)又怎能沒(méi)有舞蹈助興？）的總稱。每個(gè)城市有好幾個(gè)Casa de la Musica。提尼達(dá)是小城，所有的人在夜晚都集中在了廣場(chǎng)通往博物館階梯中間的平臺(tái)上。冬日的夜晚，有些許涼意，穿過(guò)幾條寂靜的小街，那邊狂野的氣氛已經(jīng)撲面而來(lái)。樂(lè)手歌手們穿著整齊的布衣，演繹著只屬于古巴的、“當(dāng)西班牙吉他和非洲鼓相遇注定而成的羅曼史”音樂(lè)。盛裝的舞者一個(gè)接一個(gè)出場(chǎng)，舞得暴風(fēng)急雨般，又如在暴風(fēng)急雨中翻飛的彩蝶，一只路燈是惟一光源，可是古巴的歌舞夜無(wú)須其他外在的裝飾，穿過(guò)眼前黑影幢幢的觀眾看過(guò)去只見(jiàn)舞者的衣飾在頻頻的閃光燈下畫出一道道漂亮的弧線。
約斯巴多在家里教了我和寧薩爾薩舞的基本步伐，這拉丁音樂(lè)滲透進(jìn)人的心靈，鼓動(dòng)著人的肢體，我發(fā)現(xiàn)，我們和大家一樣，已經(jīng)情不自禁地舞動(dòng)了起來(lái)。
環(huán)保旅游：與自然親和，離文明更近
蘭慧明，云南貢山縣旅游局局長(zhǎng)，曾受美國(guó)大自然保護(hù)協(xié)會(huì)TNC的邀請(qǐng)到美國(guó)科羅拉多大峽谷學(xué)習(xí)國(guó)家公園的開發(fā)。
什么是專業(yè)的環(huán)保旅游？
環(huán)保旅游不同于單純的生態(tài)旅游，它是以旅游養(yǎng)環(huán)保，以環(huán)保促進(jìn)旅游，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)接的新型旅游產(chǎn)業(yè)。作為一種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)應(yīng)通過(guò)內(nèi)部化機(jī)制對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)起經(jīng)濟(jì)支撐作用，它包含旅游開發(fā)、旅游經(jīng)營(yíng)、當(dāng)?shù)鼐用?、游客等各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容，對(duì)于游客來(lái)說(shuō)，在調(diào)整與自然關(guān)系的過(guò)程中會(huì)建立正確的物我觀念。
環(huán)保旅游并不會(huì)限制旅游的樂(lè)趣
環(huán)保旅游從業(yè)者訪談
Q 旅游時(shí)代：您覺(jué)得環(huán)保旅游與傳統(tǒng)旅游有什么區(qū)別？
A 蘭慧明：發(fā)展旅游會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的破壞，傳統(tǒng)意義上認(rèn)為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一種沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益僅有社會(huì)效益的事業(yè)，在傳統(tǒng)旅游業(yè)發(fā)展中，旅游業(yè)只為自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展而無(wú)保護(hù)旅游資源與環(huán)境的內(nèi)在動(dòng)力。在環(huán)保旅游的發(fā)展中，旅游業(yè)有了促進(jìn)自身可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，以旅游的效益支持環(huán)保，以環(huán)保的效益推動(dòng)旅游的發(fā)展。環(huán)保旅游以環(huán)境保護(hù)為前提，以旅游經(jīng)濟(jì)效益為基石，以旅游與環(huán)保最佳結(jié)合為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。
Q 旅游時(shí)代：請(qǐng)介紹一下您關(guān)于貢山整體環(huán)保旅游工作思路的理念與規(guī)劃。
A 蘭慧明：貢山的環(huán)保主要是做大峽谷的河流環(huán)保，我們?cè)诓煌５嘏嘤?xùn)馬鍋頭（馬幫領(lǐng)隊(duì)）及向?qū)В虝?huì)他們科學(xué)地處理垃圾，合理地安營(yíng)扎寨，還有對(duì)旅客進(jìn)行觀念上的普及。做環(huán)保的時(shí)候要有個(gè)意識(shí)，就是在旅游上一定要有收益，我覺(jué)得旅游地整個(gè)環(huán)保思路的核心是在老百姓的觀念的問(wèn)題，而不僅是向?qū)У膯?wèn)題。在沒(méi)有資金的情況下，老百姓的利益得不到保障，談環(huán)保是沒(méi)有可能的事情。所以通過(guò)開發(fā)旅游，組織一些既贏利又環(huán)保的活動(dòng)，一方面宣傳環(huán)保，一方面也通過(guò)收費(fèi)來(lái)開展環(huán)保工作。收費(fèi)主要是為了環(huán)保，為了能滾動(dòng)發(fā)展。如果不收費(fèi)的話，環(huán)保也無(wú)以為繼。
Q 旅游時(shí)代：貢山的環(huán)保旅游如何展開？
A 蘭慧明：首先我們建立環(huán)保旅游的行政管理機(jī)制，政府在其中起行政監(jiān)督、服務(wù)與協(xié)調(diào)作用。采取行政命令、通知與通告等方式來(lái)引導(dǎo)旅游行業(yè)。加強(qiáng)旅游環(huán)境科學(xué)研究，爭(zhēng)取實(shí)施旅游業(yè)清潔生產(chǎn)，我們不能總依靠最基本的組織人揀垃圾等手段來(lái)保障環(huán)境，應(yīng)當(dāng)在旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中盡量減輕旅游資源的破壞并有效地阻止旅游環(huán)境污染物和其他廢物產(chǎn)生，這點(diǎn)上貢山在開發(fā)線路的時(shí)候就會(huì)注重它的環(huán)保性。在經(jīng)營(yíng)的時(shí)候，結(jié)合目前實(shí)際狀況，有意識(shí)做比較高端的旅游團(tuán)隊(duì)，一方面這群人的意識(shí)比較好，另一方面可以以旅游養(yǎng)環(huán)保。廣泛進(jìn)行環(huán)保旅游的宣傳，我們對(duì)當(dāng)?shù)匕傩眨瑢?duì)向?qū)?、?duì)陪客人旅游的馬幫，對(duì)游客都有定期、不定期的培訓(xùn)。首先讓大家建立環(huán)保意識(shí)，提高公眾環(huán)保旅游意識(shí)。
Q 旅游時(shí)代：專業(yè)的環(huán)保旅游中，如何保障旅途的趣味性？
A 蘭慧明：我們把貢山現(xiàn)有旅游資源，科學(xué)的展現(xiàn)給廣大的游客，讓大家感受到與自然的和諧。環(huán)保旅游并不會(huì)限制旅游的樂(lè)趣，反而會(huì)使游客有新奇的體驗(yàn)，比如觀鳥、了解物種多樣性等活動(dòng)，都很有意義。在開發(fā)路線的時(shí)候我們會(huì)根據(jù)原環(huán)境來(lái)做，比如一條路我們會(huì)在原有的小路上進(jìn)行修整，不會(huì)再用水泥等現(xiàn)代材料，讓人看不出它被開發(fā)過(guò)，但安全性會(huì)大大增加。在民族文化方面我們會(huì)努力保護(hù)好原來(lái)本地民族的原生態(tài)文化。因?yàn)橛辛寺糜挝覀儾庞懈玫目臻g和機(jī)會(huì)開發(fā)和保護(hù)好他們，沒(méi)有旅游他們的原生態(tài)文化會(huì)更迅速地自然消亡。我們提供的服務(wù)也是專業(yè)與趣味性并重的，比如我們的從業(yè)人員，經(jīng)過(guò)很好的環(huán)保培訓(xùn)，但面對(duì)游客時(shí)不是“環(huán)保督察”的形象，他們同樣可以提供規(guī)范化的旅游方面服務(wù)。比如我們把馬幫組織起來(lái)，通過(guò)培訓(xùn)篩選，既可以為游客提供專業(yè)地道的服務(wù)，讓旅客感受到原汁原味的馬幫文化，又能給游客環(huán)保意識(shí)方面的促進(jìn)。
Q 旅游時(shí)代：您覺(jué)得環(huán)保旅游對(duì)游客有什么樣的提升？
