發(fā)布時(shí)間：2023-04-08 11:37:19
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的應(yīng)急管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
面對(duì)應(yīng)急管理的嚴(yán)峻形勢(shì)，在自治區(qū)黨委、政府的部署要求下，各地區(qū)、各部門把應(yīng)急管理工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，把進(jìn)一步完善應(yīng)急管理機(jī)制與創(chuàng)新社會(huì)治理方式緊密結(jié)合起來，以高度的責(zé)任感和緊迫感，以深入推進(jìn)“一案三制”為抓手加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，狠抓應(yīng)急管理各項(xiàng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，積極妥善處置近些年發(fā)生的各類各級(jí)突發(fā)事件，自治區(qū)的應(yīng)急管理工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，公共安全保障水平不斷提高，社會(huì)公眾對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)同度和參與度不斷提高。
（一）注重應(yīng)急管理體制建設(shè)，強(qiáng)化工作基礎(chǔ)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的要求，著力加強(qiáng)全區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。2005年12月人民政府在總值班室的基礎(chǔ)上，成立了自治區(qū)人民政府應(yīng)急管理辦公室，與原有的政府總值班室合并，機(jī)構(gòu)升格為辦公廳內(nèi)設(shè)的正處級(jí)行政機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)包括應(yīng)急管理工作和總值班工作。2011年4月，為加強(qiáng)自治區(qū)應(yīng)急管理工作，自治區(qū)編委又批準(zhǔn)成立了自治區(qū)人民政府應(yīng)急指揮服務(wù)中心，為正處級(jí)事業(yè)單位。在此基礎(chǔ)上，12個(gè)盟（市）及2個(gè)單列市分別建立了專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，部分旗縣也根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，建立了不同形式的應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范了各類機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)。
（二）完善應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)制度保障近些年按照“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的要求，不斷完善應(yīng)急管理機(jī)制，自治區(qū)黨委、政府在應(yīng)急預(yù)警、信息報(bào)送和責(zé)任追究等方面做出了明確規(guī)定，建立并嚴(yán)格執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮重特大突發(fā)事件制度，提高應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)水平，健全突發(fā)事件報(bào)送系統(tǒng)、廣泛進(jìn)行應(yīng)急法律法規(guī)和應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育，加強(qiáng)與周邊省市區(qū)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)、建成自治區(qū)應(yīng)急指揮平臺(tái)一期工程等。
（三）深入開展風(fēng)險(xiǎn)防控工作，強(qiáng)化預(yù)防準(zhǔn)備工作按照自治區(qū)黨委、政府的要求和部署，近些年針對(duì)可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，大力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，不斷做實(shí)做細(xì)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案體系從數(shù)量、質(zhì)量各方面逐步深化。截至目前，全區(qū)共編制各類預(yù)案2.8萬余件，全面覆蓋了常見的各類突發(fā)事件。從2013年開始，按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定，各地區(qū)、各部門對(duì)正在實(shí)施的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了進(jìn)一步的修訂。注重突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，衛(wèi)生、氣象、地震、水利、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境、森林防火、傳染病疫情、農(nóng)林病蟲害、煤礦瓦斯等專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)基本建成。
二、完善應(yīng)急管理體系的對(duì)策建議
自治區(qū)黨委、政府歷來高度重視應(yīng)急管理工作，2014年4月22日，自治區(qū)黨委書記王君在自治區(qū)黨委九屆十一次全委（擴(kuò)大）會(huì)議第一次全體會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，“要切實(shí)守好祖國(guó)邊疆要強(qiáng)化應(yīng)急處突準(zhǔn)備，按照實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效的原則細(xì)化應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急處置力量體系建設(shè)，完善應(yīng)急指揮、聯(lián)動(dòng)處置、輿論引導(dǎo)一體化的應(yīng)急處突機(jī)制，強(qiáng)化綜合演練，確保一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，能夠快速反應(yīng)、高效處置、盡快平息事態(tài)，控制局面。”為自治區(qū)下一步做好應(yīng)急管理工作指明了方向，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維與問題導(dǎo)向，不斷做實(shí)做細(xì)應(yīng)急管理工作，不斷提高應(yīng)急管理水平。
（一）要突出共同參與，加強(qiáng)應(yīng)急處置力量體系建設(shè)通過政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、公民的共治，已成為當(dāng)代重要的社會(huì)治理模式。突發(fā)事件的應(yīng)急處置力量體系建設(shè)就是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重系統(tǒng)推進(jìn)，充分發(fā)揮各類主體和各層各級(jí)的作用，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、軍地協(xié)同、條塊結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。要強(qiáng)化軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，完善軍地共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的體系，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備、信息共享、指揮體系、救援隊(duì)伍的軍地溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良好對(duì)接。要根據(jù)我區(qū)的實(shí)際，借鑒兄弟省市的成功模式，全面落實(shí)與強(qiáng)化政府在應(yīng)急管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，理順應(yīng)急委與各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)系，理順應(yīng)急辦和各部門之間的關(guān)系，特別要適當(dāng)提升辦事機(jī)構(gòu)規(guī)格，增加應(yīng)急管理人員編制和經(jīng)費(fèi)，提升應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)的力度。在大力整合專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的同時(shí)，組織規(guī)范志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)社會(huì)各類主體的參與。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、慈善協(xié)會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作特點(diǎn)，協(xié)助人民政府做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
（二）要突出依法治理，著力提高應(yīng)急管理的法治化水平現(xiàn)代治理的核心是依法治理，應(yīng)急管理也要實(shí)現(xiàn)依法進(jìn)行，下一步要將法律規(guī)定和地方民情相結(jié)合，對(duì)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》條文中的原則性規(guī)定進(jìn)一步明確并細(xì)化，加強(qiáng)該法的可操作性。應(yīng)及時(shí)制定該法的實(shí)施細(xì)則或出臺(tái)相關(guān)條例，將應(yīng)急法制落到實(shí)處。要更加明確權(quán)利主體、內(nèi)容以及細(xì)化責(zé)任，要對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的管理體制和機(jī)制做出明確規(guī)定，要明確應(yīng)急處置和救助分工，要加強(qiáng)事后責(zé)任追究，要對(duì)應(yīng)急處置和救助措施方面進(jìn)行細(xì)化和完善，如細(xì)化突發(fā)事件的分類分級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急資金的調(diào)配與使用、應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職責(zé)、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理、應(yīng)急責(zé)任的歸屬、信息報(bào)送的時(shí)限等。
（三）要構(gòu)建一體化的應(yīng)急處突機(jī)制，完善突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制突發(fā)事件應(yīng)急處置不是單兵做戰(zhàn)，要建立應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效匯聚合力，力求快速高效做好現(xiàn)場(chǎng)處置工作。應(yīng)急管理工作要進(jìn)一步立足“大應(yīng)急”，構(gòu)建“大聯(lián)動(dòng)”的工作格局，健全應(yīng)急管理責(zé)任體系，要建立健全突發(fā)事件預(yù)警分析機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)警預(yù)測(cè)工作常態(tài)化，對(duì)可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要狠抓突發(fā)事件信息報(bào)告制度，加強(qiáng)應(yīng)急信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃先行的原則加強(qiáng)應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)，明確各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件處置職責(zé)。要完善應(yīng)急會(huì)商機(jī)制，提升合成作戰(zhàn)的能力。要以應(yīng)急政務(wù)信息公開創(chuàng)新為要求，在突發(fā)事件處置過程中，尊重和保障公眾知情權(quán)，及時(shí)向公眾最大限度地提供各類真實(shí)可靠的信息。要立足地區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在重大突發(fā)事件的信息通報(bào)、跨界處置、聯(lián)合演練、資源共享方面切實(shí)開展合作。
關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；應(yīng)急物資；管理體系；思考
1電力企業(yè)應(yīng)急物資管理系統(tǒng)的現(xiàn)狀
1.1缺乏對(duì)應(yīng)急管理的認(rèn)識(shí)。由于電力應(yīng)急管理體系的概念至今沒有得到廣泛地推廣，人們?nèi)狈?duì)應(yīng)急管理的認(rèn)識(shí)。首先，電力企業(yè)的各級(jí)的工作人員缺乏對(duì)應(yīng)急管理正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)應(yīng)急管理的原則及內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)存在較大的模糊，沒有認(rèn)識(shí)到電力應(yīng)急管理體系的構(gòu)建對(duì)保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義；其次，廣大人們?nèi)罕姏]有意識(shí)到電網(wǎng)大面積停電所導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，致使大多數(shù)的電力用戶沒有采取相應(yīng)的措施以應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的大面積的停電狀況。1.2不完善的應(yīng)急預(yù)案體制。為了恰當(dāng)?shù)靥幚硗话l(fā)的大面積的停電狀況，各省市的政府部門都編制并頒布了相關(guān)的電力應(yīng)急預(yù)案，但是，大多數(shù)的地市州縣等地區(qū)，依然沒有針對(duì)出現(xiàn)的大面積停電的狀況采取相應(yīng)的電力應(yīng)急預(yù)案，而各個(gè)基層的電力企業(yè)的制定的應(yīng)急預(yù)案并沒有全面地覆蓋所有地區(qū)，需要進(jìn)一步地加強(qiáng)電力企業(yè)的電力預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性、可操作性及針對(duì)性；其次，普通的電力用戶一般不會(huì)針對(duì)電力狀況而編制相關(guān)的電力應(yīng)急預(yù)案，此外，大多數(shù)的電力應(yīng)急預(yù)案并沒有嚴(yán)格地按照相關(guān)的要求向有關(guān)的政府部門及時(shí)地備案，并且未對(duì)電力應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行相應(yīng)的動(dòng)態(tài)修改。1.3管理工作重點(diǎn)不明。電力企業(yè)的工作人員缺乏對(duì)電力應(yīng)急管理的工作的清晰認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致相關(guān)政府部門及企業(yè)沒有明確電力應(yīng)急管理工作中的重點(diǎn)，往往重視電力事故發(fā)生之后的救援工作，應(yīng)急預(yù)案只局限于對(duì)電力安全事故的救援，嚴(yán)重忽視對(duì)電力事故進(jìn)行及時(shí)地預(yù)警，沒有落實(shí)好對(duì)電力進(jìn)行預(yù)防性的監(jiān)察，忽視對(duì)電力進(jìn)行適當(dāng)?shù)卦u(píng)估、改進(jìn)等。1.4嚴(yán)重缺乏聯(lián)合演練。雖然目前少量的電力企業(yè)對(duì)個(gè)別的預(yù)案進(jìn)行演練，但是，其中僅僅局限于功能演練及桌面演練，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)隊(duì)伍的充分鍛煉，沒有對(duì)預(yù)案進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，沒有達(dá)到能夠教育公眾、提升能力及完善預(yù)案的目標(biāo)。電力企業(yè)的突發(fā)事件屬于社會(huì)性的事件，在演練的過程之中，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的部門之間的相互的協(xié)調(diào)與配合，調(diào)動(dòng)全員公眾積極地參與其中。電力企業(yè)現(xiàn)階段只在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行局部演練，演練的廣度及深度有待提高，以實(shí)現(xiàn)較好的應(yīng)急處理的效果。此外，大多數(shù)的省市并未針對(duì)出現(xiàn)的電力突發(fā)的事件進(jìn)行聯(lián)合性地演練，因此，應(yīng)急機(jī)制的有效性、可操作性、實(shí)戰(zhàn)性以及科學(xué)性有待提高。1.5缺乏應(yīng)急救援體系。首先，電力應(yīng)急救援的體系存在明顯不足，電力安全涉及了較多的部門，例如：電監(jiān)會(huì)、經(jīng)信部門等，致使在指揮的過程中存在不通暢的狀況；其次，沒有建立一支專業(yè)的應(yīng)急救援的隊(duì)伍，現(xiàn)階段電力企業(yè)中的救援隊(duì)伍主要是由兼職人員構(gòu)成，受到應(yīng)急經(jīng)費(fèi)以及職工編制的影響，不能夠?qū)崿F(xiàn)專職的應(yīng)急救援工作人員的配備，尤其是大多數(shù)的電力企業(yè)會(huì)采用“代維護(hù)”的模式，通常只有極少數(shù)的運(yùn)行管理人員，嚴(yán)重缺乏應(yīng)急力量；再次，由于沒有建立起完善的保障系統(tǒng)，無法實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)支持與事故信息的傳遞，大大降低了應(yīng)急工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)效率及反映的靈敏度；最后，受到財(cái)稅政策及電力體制的影響，相關(guān)的政府部門及電力企業(yè)未建立起完善的電力物資保障系統(tǒng)。
2加強(qiáng)電力企業(yè)應(yīng)急物資管理體系建立的策略
2.1建設(shè)電力應(yīng)急物資管理的支持平臺(tái)。建立相關(guān)的應(yīng)急的基礎(chǔ)設(shè)施，例如：通訊保障，信息指揮等。構(gòu)建一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、反映靈敏以及高效運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急信息指揮系統(tǒng)，在建立國(guó)家級(jí)的電力應(yīng)急的指揮部門后，要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)區(qū)域內(nèi)的電力的應(yīng)急指揮部門的監(jiān)督，從而提高電力應(yīng)急指揮的能力，并提升電力的安全管理的水準(zhǔn)。2.2強(qiáng)化電力應(yīng)急物資管理的日常管理工作。首先，在日常管理的工作中應(yīng)重點(diǎn)完善電力應(yīng)急的預(yù)案體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)電力應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的演練及完善的制度化，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)的電力安全事故的能力；其次，落實(shí)好對(duì)應(yīng)急的宣傳與教育，提高工作人員的應(yīng)急能力；最后，電力應(yīng)急的程序應(yīng)當(dāng)更加的規(guī)范化，明確相關(guān)的各個(gè)部門的權(quán)責(zé)分工。2.3加大對(duì)電力應(yīng)急物資管理體系的資金投入。首先，國(guó)家的財(cái)政部門應(yīng)給予電力企業(yè)一定的應(yīng)急物資的資金與稅收政策的支持，建立完善的資金的使用與撥付的機(jī)制，落實(shí)好有關(guān)的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的政策的制定工作，在相關(guān)的法律法規(guī)的政策下，實(shí)行有償?shù)膽?yīng)急救援服務(wù)，實(shí)現(xiàn)電力應(yīng)急救援工作的市場(chǎng)化；其次，要落實(shí)好應(yīng)急救災(zāi)的專項(xiàng)資金的工作，為對(duì)突發(fā)的電力安全事件進(jìn)行及時(shí)地處理提供重要的保障。2.4建設(shè)專業(yè)化的應(yīng)急管理物資體系隊(duì)伍。開展電力應(yīng)急工作需建立一支專業(yè)化的應(yīng)急隊(duì)伍做保障，所以，應(yīng)建立起專業(yè)人員與兼職人員相結(jié)合的應(yīng)急專家隊(duì)伍，完善應(yīng)急工作所需要的各種裝備，強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急事件的搶修工作。此外，要實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)與各項(xiàng)政府，以及中央企業(yè)與電力企業(yè)之間的協(xié)調(diào)與配合，實(shí)現(xiàn)在危機(jī)關(guān)頭能夠四方支援，為應(yīng)急工作的順利地開展提供重要保障。2.5強(qiáng)化應(yīng)急物資的調(diào)運(yùn)工作。建立完善的應(yīng)急物資管理機(jī)制需要電力企業(yè)、電力用戶及相關(guān)政府部門的共同努力。所以，應(yīng)對(duì)物資儲(chǔ)備的布局進(jìn)行優(yōu)化處理，落實(shí)好應(yīng)急物資的調(diào)配方面的工作，為各種突發(fā)的電力安全事故提供及時(shí)的應(yīng)急需求，提高處理安全事故的應(yīng)急效率，最大限度地降低大面積地停電對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人們的日常生活所造成的損害。2.6應(yīng)急物資管理預(yù)案體系的建立。電力企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案是開展應(yīng)急管理工作的“路線圖”，成為企業(yè)應(yīng)急管理工作的起點(diǎn)，所以以促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)為目標(biāo)，根據(jù)重要的氣候的變化的節(jié)點(diǎn)，以及重大的輸變電存在的安全隱患，以及重大的危險(xiǎn)源，有針對(duì)性地制定相關(guān)的預(yù)案，全面地覆蓋應(yīng)急預(yù)案，其次，在應(yīng)急預(yù)案的制定內(nèi)容方面，應(yīng)將突發(fā)事故的事前事中及事后等各個(gè)環(huán)節(jié)作為工作的重點(diǎn)，提出相應(yīng)的處置措施及程序，將各項(xiàng)工作落實(shí)到相關(guān)人員身上，明確各自的職責(zé)，調(diào)動(dòng)全員參與到應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施中，促使預(yù)案能夠有效地排除掉存在的安全隱患，此外，要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的演練工作，每隔一年便要組織一次預(yù)案的演練，從而對(duì)預(yù)案進(jìn)行總結(jié)與分析，提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性及科學(xué)性。2.7應(yīng)急物資管理組織體系的建立。建立一個(gè)以領(lǐng)導(dǎo)為總指揮，在下設(shè)立應(yīng)對(duì)安全事故的處置組，調(diào)動(dòng)全員參與，加強(qiáng)對(duì)安全責(zé)任工作的落實(shí)，堅(jiān)持一崗雙責(zé)的理念，深入進(jìn)行安全管理工作，以及開展反違章查隱患以及防事故等工作，并將安全管理工作始終放在工作中的首位，加快應(yīng)急指揮中新的建設(shè)，建立應(yīng)急快速響應(yīng)的制度。
3結(jié)論
綜上所述，隨著我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，人們的安全意識(shí)逐漸提高，對(duì)電力企業(yè)的應(yīng)急管理工作提出更高的要求。因此，需不斷地推進(jìn)電力企業(yè)的應(yīng)急管理體系的構(gòu)建，形成高效的應(yīng)急管理的體質(zhì)，提升處理安全事故的水平，為人們的生活提供安全可靠平穩(wěn)的電力，提升電力企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。
作者:楊碩 單位:浙江大唐烏沙山發(fā)電有限責(zé)任公司
參考文獻(xiàn)
[1]王磊,黃文.電力物資應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制及體系研究[J].物流技術(shù)，2012(19).
1.采油廠應(yīng)急物資管理所存問題分析
在日常的預(yù)警防范工作中，仍舊還有很多工作未落實(shí)到位，預(yù)測(cè)以及預(yù)警不夠及時(shí)，未提前進(jìn)行防范。第三，所構(gòu)建的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系的覆蓋面較窄，且應(yīng)急物資管理比較滯后。就當(dāng)前采油廠應(yīng)急物資管理的實(shí)際情況來看，油井的布設(shè)比較分散，地理環(huán)境也比較復(fù)雜，應(yīng)急物資的儲(chǔ)備工作量比較大，盡管已初步構(gòu)建了三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，然而其儲(chǔ)備點(diǎn)的覆蓋面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，其中在單井應(yīng)急物資庫的設(shè)置上，其所占比例非常的少，特別是河流與庫壩周圍敏感區(qū)域還未設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，滿足不了各種突發(fā)事件應(yīng)急處理的需求。除此之外，在應(yīng)急物資的采購(gòu)中，未結(jié)合搶險(xiǎn)實(shí)際情況來予以購(gòu)置。第四，缺乏相應(yīng)的應(yīng)急培訓(xùn)機(jī)制，且應(yīng)急演練的形式也比較單一。在應(yīng)急物資管理工作中，沒有構(gòu)建專門的應(yīng)急培訓(xùn)機(jī)制，應(yīng)急物資管理人員對(duì)于物資的認(rèn)識(shí)不夠全面，造成所開展的培訓(xùn)活動(dòng)缺乏系統(tǒng)性、計(jì)劃性以及針對(duì)性，所獲培訓(xùn)效果較差。在應(yīng)急演練上，所采用的形式比較單一，未結(jié)合本單位自身的實(shí)際情況來進(jìn)行演練或者管理。除此之外，未構(gòu)建全面的評(píng)估機(jī)制，難以對(duì)應(yīng)急物資管理工作以及演練的實(shí)際水平進(jìn)行客觀且準(zhǔn)確地評(píng)估，最終導(dǎo)致應(yīng)急方案的可操作性低下，缺乏科學(xué)性以及合理性。
2.加強(qiáng)采油廠應(yīng)急物資管理的有效途徑
第一，構(gòu)建完善的應(yīng)急物資管理反饋機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)案體系之間的銜接以及配套。首先于采油廠內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的意見箱，收集員工對(duì)于應(yīng)急物資管理工作的相關(guān)建議。其次定期實(shí)施第三方審核監(jiān)督，主動(dòng)邀請(qǐng)專業(yè)的服務(wù)中介結(jié)構(gòu)來對(duì)本單位應(yīng)急物資管理的現(xiàn)狀實(shí)施評(píng)估，逐步改進(jìn)應(yīng)急物資管理過程中所存不足以及缺陷。最后所制定的各應(yīng)急物資預(yù)案框架體系應(yīng)對(duì)接，格式以及體例應(yīng)一致，仔細(xì)劃分各應(yīng)急物資界別，且預(yù)案體系內(nèi)的內(nèi)容應(yīng)銜接。第二，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，規(guī)范其管理。首先應(yīng)該加大投入，擴(kuò)大物資庫覆蓋面，于油區(qū)河道的下游設(shè)多個(gè)的應(yīng)急防控點(diǎn)，同時(shí)儲(chǔ)備相應(yīng)的吸油氈、圍油欄，草袋子以及編織袋等應(yīng)急物資與應(yīng)急設(shè)備，一旦出現(xiàn)河流或者庫壩污染問題，力求可及時(shí)構(gòu)建多道防線，以免問題影響擴(kuò)大。其次，構(gòu)建并完善應(yīng)急物資管理制機(jī)制，安排專人來負(fù)責(zé)和管理應(yīng)急物資庫房，確保應(yīng)急物資的臺(tái)帳、標(biāo)簽以及實(shí)物相統(tǒng)一。此外，還應(yīng)做好應(yīng)急物資庫房的防污染、防潮、防盜、通風(fēng)、防鼠以及防火等工作。第三，對(duì)材料費(fèi)預(yù)算實(shí)施精細(xì)化管理，控制好物資采購(gòu)源頭，且對(duì)物資的出庫進(jìn)行嚴(yán)格的審批。為加強(qiáng)采油廠應(yīng)急物資管理，降低物資成本的浪費(fèi)，應(yīng)加強(qiáng)物資采購(gòu)的控制，對(duì)材料預(yù)算進(jìn)行審核，健全物資供需統(tǒng)計(jì)，對(duì)材料消耗進(jìn)行合理且科學(xué)地分析，實(shí)施縱向以及橫向的分析比較，及時(shí)了解材料消耗與遞增的具體原因。在物資管理上應(yīng)從實(shí)際消耗情況出發(fā)，把好源頭這一關(guān)，使物資計(jì)劃職能得以充分發(fā)揮，以免盲目采購(gòu)物資導(dǎo)致擠壓浪費(fèi)?；谫|(zhì)量保障上，在物資的采購(gòu)上，可采取小批量的方式來實(shí)施采購(gòu)，和信用高的供應(yīng)商之間構(gòu)建高效且穩(wěn)定的一種合作關(guān)系，最好選擇具有專業(yè)物流配送的供應(yīng)商，確保物資得以及時(shí)供應(yīng)，且減少單次采購(gòu)，繼而減少倉儲(chǔ)的成本。還應(yīng)對(duì)現(xiàn)應(yīng)急庫進(jìn)行擴(kuò)建，使物料存放到庫房，減少風(fēng)吹日曬，便于管理減少浪費(fèi)?；鶎訂挝辉陬I(lǐng)取物資或者材料時(shí)，物資管理人員應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，同時(shí)還應(yīng)對(duì)物資消耗情況以及流向進(jìn)行監(jiān)測(cè)，提升管理水平。第四，增強(qiáng)物資預(yù)算管理的培訓(xùn)，構(gòu)建完善的物資庫賬務(wù)系統(tǒng)，對(duì)全部物資實(shí)施統(tǒng)一管理。應(yīng)急物資管理人員若缺乏關(guān)于預(yù)算方面的相關(guān)理論知識(shí)，僅僅只是憑借經(jīng)驗(yàn)來申報(bào)以及管理，必然會(huì)導(dǎo)致某一項(xiàng)物資沉淀壓庫，而另外物資則有可能會(huì)出現(xiàn)供貨不足現(xiàn)象。針對(duì)這一問題，在采油廠應(yīng)急物資管理的過程中還應(yīng)加強(qiáng)管理方面的培訓(xùn)，使管理人員具備一定的物資預(yù)算知識(shí)，這樣才可使其更好地對(duì)物資儲(chǔ)備情況與應(yīng)用情況進(jìn)行合理地評(píng)估，以提升物資計(jì)劃申報(bào)準(zhǔn)確率。此外，還應(yīng)構(gòu)建并完善物資庫賬務(wù)系統(tǒng)，借助于該系統(tǒng)來實(shí)施統(tǒng)一地管理，實(shí)現(xiàn)信息共享。除了上述這些途徑外，還應(yīng)完善應(yīng)急預(yù)警機(jī)制以及評(píng)估機(jī)制，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)設(shè)備物資處置方面的研究，實(shí)施分類、質(zhì)檢、選型以及維修保養(yǎng)，從而使設(shè)備物資更符合實(shí)際搶險(xiǎn)，保障應(yīng)急搶險(xiǎn)圓滿完成。
作者:孫躍武拓福軍單位:長(zhǎng)慶油田公司采油一廠
與西方國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)高速公路突發(fā)性事件研究起步較晚，應(yīng)急機(jī)制建設(shè)還不完善。但是，我國(guó)高速公路突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)速度較快，繼交通運(yùn)輸部2005年制定頒布實(shí)施的《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》后，交通運(yùn)輸部又在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)之上于2009年制定并實(shí)施了《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，初步形成我國(guó)高速公路突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法，形成了一套比較健全的應(yīng)急管理機(jī)制。但是，不可否認(rèn)由于我國(guó)高速公路突發(fā)事件應(yīng)急管理研究起步較晚，在實(shí)踐的過程中還存在著不少問題。具體來說，主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面。
1.1缺乏完善的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制
按照我國(guó)國(guó)家突發(fā)性事件管理?xiàng)l例規(guī)定，我國(guó)突發(fā)性事件的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院。但是，由于受到人員、編制以及經(jīng)費(fèi)問題的影響，大部分突發(fā)性事件管理部門的職責(zé)起到的作用僅僅是預(yù)警作用，針對(duì)出現(xiàn)的高速公路突發(fā)性事件難以作出有效反映，不能夠及時(shí)獨(dú)立的解決已經(jīng)出現(xiàn)的問題。同時(shí)，我國(guó)突發(fā)事件的處理上涉及到了諸多的政府行政部門，在突發(fā)事件的處理上缺乏統(tǒng)一的調(diào)度，導(dǎo)致辦事效率低下，針對(duì)突發(fā)事件很難及時(shí)的進(jìn)行合理、妥善的解決。除此之外，雖然在我國(guó)中央已經(jīng)初步形成了科學(xué)的高速公路突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，但是在地方卻還為形成系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)措施，應(yīng)急機(jī)制的建立只是在做表面文章，難以真正的取得實(shí)際效果。
1.2高速公路突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制
建設(shè)中信息化建設(shè)緩慢隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用到社會(huì)的方方面面，并起到了極大的作用。但是，在我國(guó)高速公路應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)過程中，存在著對(duì)信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。由于信息化建設(shè)的滯后，導(dǎo)致了即使高速公路發(fā)生了突發(fā)性事件，信息也不能夠及時(shí)的傳播出去，對(duì)于及時(shí)處理突發(fā)性事件，減小事件的影響極為不利。
1.3應(yīng)急管理觀念淡薄
我國(guó)在發(fā)展的過程中一再?gòu)?qiáng)調(diào)要實(shí)行安全發(fā)展，要堅(jiān)持“以人為本，生命至上”的原則。但是，在我國(guó)高速公路突發(fā)事件的處理上，總是是缺乏預(yù)見性，難以做到防患于未然。在高速公路突發(fā)性事件發(fā)生以后，所做的也不是去尋找出現(xiàn)問題的具體原因，而是急著追究相關(guān)人員的責(zé)任，忙著相互推卸責(zé)任。這就導(dǎo)致了我國(guó)告訴公路突發(fā)性事件，經(jīng)常出現(xiàn)，每次都妥善解決。但是，每次都不能從根源上解決問題。究其原因還是管理者的觀念問題。
2我國(guó)高速公路應(yīng)急體系研究
針對(duì)我國(guó)高速公路突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制存在的這些嚴(yán)重的問題，必須要提出有針對(duì)的解決措施，才能避免因人為因素導(dǎo)致的高速公路突發(fā)性事件的發(fā)生，才能減少因不可抗因素導(dǎo)致的高速公路突發(fā)性事件帶來損失。如此，才能推動(dòng)我國(guó)高速公路的正常運(yùn)行。
2.1完善我國(guó)高速公路管理機(jī)制
高速公路突發(fā)事件具有復(fù)雜性、多樣性以及影響范圍廣等特點(diǎn)。針對(duì)高速突發(fā)事件我們要建立多部門共同協(xié)作的應(yīng)急管理機(jī)制。要堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，要加強(qiáng)對(duì)高速公路突發(fā)事件的統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)各部門之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，同時(shí)，也要注意充分發(fā)揮各部門的職能。同時(shí)也要分級(jí)管理，要做到條塊分明。
2.2建立信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
隨著信息化建設(shè)的不斷深入，互聯(lián)網(wǎng)在人的生活中所起到的作用也越來越大。在高速公路突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)中，要注意加強(qiáng)信息化的建設(shè)。信息化系統(tǒng)的開發(fā)與建設(shè)，可以全天候，無間斷的對(duì)高速公路進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，就可以及時(shí)將消息傳遞出去。如此，可以提高管理部門的反應(yīng)速度，能夠及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)解決，減少不必要的損失。同時(shí)，高速公路突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的信息化建設(shè)，可以及時(shí)將路況傳達(dá)給社會(huì)公眾，減少高速公路突發(fā)事件帶來的負(fù)面影響。
2.3轉(zhuǎn)變管理理念
我國(guó)高速公路應(yīng)急管理機(jī)制的建設(shè)，工作人員的管理理念嚴(yán)重滯后。高速公路應(yīng)急管理針對(duì)的是在突發(fā)事件發(fā)生后，才會(huì)采取積極的措施，減小事件的影響較少損失。與此相對(duì)我們高速公路突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制建設(shè)速度明顯滯后。高速公路突發(fā)事件往往會(huì)引起嚴(yán)重的后果。因此，必須轉(zhuǎn)變管理理念，針對(duì)高速公路突發(fā)事件，我們要防患于未然。將可能存在的危險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。要堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則，切實(shí)減少高速公路突發(fā)事件的發(fā)生頻率，維護(hù)高速公路的正常運(yùn)行和人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全。
3結(jié)語
一、民營(yíng)水利產(chǎn)生的時(shí)代背景和社會(huì)根源
首先，上世紀(jì)80年代以來，國(guó)家水利建設(shè)資金重點(diǎn)投向了大江大河的治理，對(duì)小型水利工程的投入相對(duì)減少。大部分小型水利工程已運(yùn)行多年，老化、退化、失修嚴(yán)重，地方財(cái)政困難，無力拿出足夠資金維修，傳統(tǒng)的農(nóng)村水利建設(shè)與管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形式發(fā)展，使水利建設(shè)和管理之間的矛盾越來越明顯。表現(xiàn)在：一是權(quán)責(zé)不明，二是利益分配不均，三是沒有樹立起水是商品的概念。因此，只有進(jìn)行管理體制改革，才能充分發(fā)揮農(nóng)民群眾管護(hù)工程的主動(dòng)性和能動(dòng)性。其次，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史潮流中，市場(chǎng)意識(shí)逐漸滲透到水利行業(yè)中來，為民營(yíng)水利的萌芽和發(fā)展創(chuàng)造了條件。第三，改革開放20多年來，一部分群眾先富起來，完成了原始積累，使民營(yíng)水利的發(fā)展在客觀上具備了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。隨著改革不斷深入，國(guó)家有關(guān)政策中明文規(guī)定，“鼓勵(lì)和提倡社會(huì)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及聯(lián)戶、個(gè)人，經(jīng)水利部門批準(zhǔn)，投資興辦水利工程。誰投資，誰建設(shè)，誰所有，誰管理，誰受益”。從而極大的刺激了民間資本深入到水利建設(shè)中來，極大地促進(jìn)了民營(yíng)水利的發(fā)展。
二、民營(yíng)水利在水利建設(shè)中的作用
民營(yíng)水利有利于積聚社會(huì)資本，緩解國(guó)家投入農(nóng)田水利建設(shè)資金不足的矛盾，加快了水利發(fā)展的步伐。如邵陽縣吸收民間資本辦水利，成效明顯。到去年底，該縣共引入合同民營(yíng)資本5120萬元，真正形成了“社會(huì)辦水利”的良好局面。
民營(yíng)水利也有利于完善水利配套設(shè)施，解決水利死角，增加農(nóng)村有效灌溉面積并提高水利建設(shè)投入效益。民間資本投入水利往往結(jié)合基地開發(fā)、養(yǎng)殖、生態(tài)等綜合開發(fā)，經(jīng)濟(jì)效益明顯。如北京邵成公司老板胡松山以50萬元買斷邵陽縣巖口鋪鎮(zhèn)聯(lián)合水庫經(jīng)營(yíng)期50年。該水庫在當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)務(wù)主管部門的精心組織下，利用拍賣資金投入38.2萬元對(duì)大壩做了徹底的防汛除險(xiǎn)處理，整修了大壩內(nèi)外坡，翻砌了臥管，維修了管理所，硬化渠道3.1公里，維修渠道1.7公里，渠道清淤8.2公里。目前業(yè)主已投入5.8萬元資金用于放置魚苗5.2萬尾、鴨子580只、生豬270頭。并計(jì)劃投入1600萬元租賃水庫周邊土地1200畝，建成一個(gè)集生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)藥、肉牛養(yǎng)殖、生態(tài)旅游水面開發(fā)等于一體的寶慶生態(tài)農(nóng)莊。
民營(yíng)水利還有利于降低農(nóng)民用水成本，激發(fā)群眾修建水利工程的積極性。一些地方過去灌溉水費(fèi)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，往往由干部說了算?，F(xiàn)在私人修建了水塘水庫，用水價(jià)格可以協(xié)商，水價(jià)普遍降低。民營(yíng)水利按照“誰投資、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的原則，水利工程產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)利統(tǒng)一，農(nóng)民“一事一議”參與的水利工程真正能體現(xiàn)他們自己的意愿，這對(duì)于建立農(nóng)村水利建設(shè)的長(zhǎng)效投資機(jī)制具有積極的意義。
民營(yíng)水利的發(fā)展，盤活了水利資產(chǎn)，促進(jìn)了資產(chǎn)保值增值。工程拍賣后，國(guó)家或集體水利資產(chǎn)由物質(zhì)形態(tài)變?yōu)樨泿判螒B(tài)，在盤活存量的同時(shí)，為新建工程提供了增量資金。以賣促建，以建促管，以管促用，循環(huán)往復(fù)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的保值增值。據(jù)調(diào)查，該縣國(guó)有、集體小型水利工程已改制2.83萬處，占100％，
盤活資金1650萬元。
三、民營(yíng)水利在現(xiàn)階段發(fā)展中存在的問題
從當(dāng)前的實(shí)踐看，民營(yíng)水利的發(fā)展方向是值得充分肯定的，取得的效果十分顯著，但也還存在一些問題。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展不平衡。水利工程建設(shè)在確定了規(guī)劃之后，還受認(rèn)識(shí)水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)兩種因素的制約。當(dāng)前由于群眾認(rèn)識(shí)程度和經(jīng)濟(jì)條件各不相同，在投入建設(shè)的力度上有著明顯的差別。二是一些地區(qū)民營(yíng)水利業(yè)主業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)不高，在工程維護(hù)建設(shè)當(dāng)中缺乏科學(xué)，導(dǎo)致水利工程技術(shù)質(zhì)量不高，存在安全隱患。三是有些地區(qū)在沒有進(jìn)行充分調(diào)查研究與論證的基礎(chǔ)上，胡亂進(jìn)行開發(fā)造成工程低標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)，極大的浪費(fèi)了水資源。四是管理水平參差不齊。民營(yíng)水利經(jīng)營(yíng)者在工程管理上盡管盡心盡責(zé)，但是由于文化層次不同，特別是缺乏專業(yè)的水利工程管理意識(shí)，管理水平低而不齊，工程的綜合效益不能很好地發(fā)揮。五是國(guó)家及當(dāng)?shù)卣疀]有比較完善的推進(jìn)民營(yíng)水利發(fā)展的政策法規(guī)，致使民營(yíng)水利業(yè)主的權(quán)益未能得到相應(yīng)的保護(hù)。
四、發(fā)展民營(yíng)水利的機(jī)制與政策
民營(yíng)水利運(yùn)作是一項(xiàng)極其龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，很多方面諸如投資激勵(lì)政策、扶持政策、資本市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)范、投資者權(quán)益保障等都沒有比較完整的政策法規(guī)，筆者就以下幾個(gè)方面對(duì)發(fā)展民營(yíng)水利的機(jī)制與政策提出一些淺顯的看法。
市場(chǎng)進(jìn)入方面。傳統(tǒng)體制下面廣量大，星羅棋布的小型水利工程之所以老化，在于缺乏一種內(nèi)在的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，其核心之一就是產(chǎn)權(quán)問題。民營(yíng)水利之所以如此迅猛發(fā)展，關(guān)鍵就是抓住產(chǎn)權(quán)這個(gè)根本“明晰了所有權(quán)，搞活了經(jīng)營(yíng)權(quán)，放開了建設(shè)權(quán)”所以在政策措施上就應(yīng)該繼續(xù)深化水利產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的民營(yíng)水利建設(shè)管理體制。堅(jiān)持誰建設(shè)、誰投資、誰擁有、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益的原則，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)，群眾投入為主體的多層次、多渠道、多元化的投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量大力發(fā)展民營(yíng)水利。把發(fā)展民營(yíng)水利引入市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)民營(yíng)業(yè)戶投資入股興辦民營(yíng)水利，把水作為商品推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、市場(chǎng)、收效、再建設(shè)的良性循環(huán)發(fā)展。積極搞好水利工程項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)，爭(zhēng)取上級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)民營(yíng)水利建設(shè)的扶持。制定優(yōu)惠政策，設(shè)立民營(yíng)水利發(fā)展基金，采取政府?dāng)D一點(diǎn)，企業(yè)資助一點(diǎn)，群眾自籌一點(diǎn)的辦法，多方籌措民營(yíng)水利建設(shè)資金，扶持發(fā)展民營(yíng)水利項(xiàng)目。把一些規(guī)模大、投資多、開發(fā)建設(shè)價(jià)值高的民營(yíng)水利項(xiàng)目列入招商引資范圍，廣泛吸引外商投資興建，按照市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，籌措建設(shè)資金。結(jié)合本地實(shí)際，制定出扶持政策，鼓勵(lì)民營(yíng)水利建設(shè)者，并采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)、多干多補(bǔ)、不干不補(bǔ)的激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)起方方面面的積極性，大力興辦民營(yíng)水利。
隨著開放式基金在我國(guó)的逐漸發(fā)展，如何迅速提高開放式基金的銷售量和增加開放式基金的需求，已成為我國(guó)開放式基金能否迅速發(fā)展的一大重要因素。而我國(guó)開放式基金在迅速擴(kuò)容的同時(shí)，也暴露出了營(yíng)銷過程中的種種弊端?？梢哉f采取全新的營(yíng)銷策略，建立完備的營(yíng)銷體系，加大營(yíng)銷力度是目前乃至今后開放式基金擴(kuò)展規(guī)模，爭(zhēng)取更大市場(chǎng)份額的關(guān)鍵。本文將依據(jù)市場(chǎng)營(yíng)銷理論中有關(guān)營(yíng)銷4P組合策略的理論，分析當(dāng)前開放式基金營(yíng)銷過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。
一、當(dāng)前我國(guó)開放式基金營(yíng)銷過程中存在的問題
（一）基金產(chǎn)品目標(biāo)市場(chǎng)定位不清晰，細(xì)分市場(chǎng)不到位。
縱觀我國(guó)目前的開放式基金，雖然冠以各種名稱，投資理念也設(shè)計(jì)得很精致，但卻無法完善的解決吸引中小投資者的問題。照理說，中小投資者應(yīng)該是最需要基金理財(cái)服務(wù)的人群，但從有限的公布數(shù)據(jù)看，目前大多數(shù)開放式基金銷售額的主流對(duì)象竟然是機(jī)構(gòu)客戶。從國(guó)外共同基金的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，基金的推出主要是迎合中小投資者需要專家代客理財(cái)?shù)男枨螅瑫r(shí)，基金擔(dān)負(fù)著分散小額投資所不能分散的非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的作用。但由于受我國(guó)證券市場(chǎng)大環(huán)境的限制，現(xiàn)有的開放式基金的資產(chǎn)配置、品種選擇的空間都不很大，實(shí)質(zhì)上各家基金的投資風(fēng)格并沒有太大區(qū)別；加上多數(shù)基金都以投資股票為主，承擔(dān)著與市場(chǎng)基本一致的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，而我國(guó)股票市場(chǎng)上又缺乏股指期貨等金融避險(xiǎn)工具的支持，此外各家基金公司的基金管理能力是否能夠到達(dá)消除非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的目的也令人擔(dān)憂，所有這些均導(dǎo)致了我國(guó)的開放式基金并無法真正實(shí)現(xiàn)像西方發(fā)達(dá)資本市場(chǎng)上共同基金所起到的專家理財(cái)?shù)淖饔?，這也是目前基金無法有效吸引中小投資者的一大主要原因。當(dāng)然，基金公司出于現(xiàn)實(shí)考慮，在基金營(yíng)銷上以機(jī)構(gòu)客戶為主，對(duì)中小投資者市場(chǎng)培育力度不強(qiáng)確實(shí)是當(dāng)前我國(guó)開放式基金營(yíng)銷中的現(xiàn)實(shí)，但我們的基金公司不要忘了基金產(chǎn)品的產(chǎn)品特征，其畢竟還是主要針對(duì)中小投資者的，故在以后的基金營(yíng)銷中，基金公司一定要把握好自身產(chǎn)品的目標(biāo)市場(chǎng)定位。
除了基金的定位有偏差外，基金目標(biāo)市場(chǎng)的細(xì)分工作也不到位。按照市場(chǎng)營(yíng)銷理論，應(yīng)該是什么產(chǎn)品適合什么樣的人群，故基金產(chǎn)品應(yīng)該針對(duì)不同的投資者類型推出有針對(duì)性的基金產(chǎn)品。但目前開放式基金更多的是盡量動(dòng)用一切客戶資源，能賣多少是多少，幾乎沒有把客戶群進(jìn)行細(xì)分來為其提供不同的基金產(chǎn)品。雖然已有一部分開放式基金在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上力求差異化，但在基金的營(yíng)銷過程中卻是對(duì)投資者的需求不加了解，只要能夠讓投資者掏錢就行，也不管投資者是否需求自己的基金產(chǎn)品?？梢哉f對(duì)投資者的細(xì)分工作越來越細(xì)是基金發(fā)展的趨勢(shì)，但這也意味著基金面對(duì)的客戶群體應(yīng)該是縮小的，忠誠(chéng)度是增大的。所以，在基金的營(yíng)銷過程中就應(yīng)該避免不適合基金投資設(shè)計(jì)的投資者盲目加入的情況，即不能為了銷售業(yè)績(jī)而對(duì)客戶不加選擇地慫恿客戶購(gòu)買基金。
（二）基金產(chǎn)品價(jià)格較高，沒有靈活的價(jià)格費(fèi)率結(jié)構(gòu)。
目前我國(guó)投資者投資于開放式基金的交易成本是相對(duì)比較高的。相對(duì)于交易便利、成本極低的封閉式基金來說，投資者參與開放式基金交易的交易成本無疑大大高出一截，如目前開放式基金的首次認(rèn)購(gòu)費(fèi)用大約為1—1.2%不等，二次申購(gòu)費(fèi)用為1—1.8%不等。對(duì)普通投資者而言，二次申購(gòu)費(fèi)用有時(shí)竟達(dá)到1.6—1.8%（不同基金產(chǎn)品費(fèi)率不同），這遠(yuǎn)高于封閉式基金0.3%的交易成本。此外，開放式基金的總體費(fèi)率大約是在1.75%的年管理費(fèi)與托管費(fèi)基礎(chǔ)上，再加上約2%的一次申購(gòu)贖回費(fèi)用，故累計(jì)達(dá)到了約3.75%，成倍高于封閉式基金的交易費(fèi)用?？梢哉f這種居高不下的交易成本嚴(yán)重影響了投資者購(gòu)買開放式基金的積極性。
除了高額的認(rèn)購(gòu)費(fèi)和贖回費(fèi)是阻礙中小投資者購(gòu)買開放式基金的重要障礙外，開放式基金也缺乏靈活的價(jià)格結(jié)構(gòu)，這主要表現(xiàn)為基金產(chǎn)品無法根據(jù)投資者的投資額大?。ㄈ缛痰墓善苯?jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)一樣）給予投資者一定的費(fèi)率優(yōu)惠，沒有鼓勵(lì)投資者長(zhǎng)期投資的費(fèi)率安排以及沒有針對(duì)不同的投資者設(shè)計(jì)不同的費(fèi)率結(jié)構(gòu)等，這些也導(dǎo)致了投資者購(gòu)買積極性的降低。
雖然目前已有基金公司打出“降低交易成本”的價(jià)格牌。如從富國(guó)開始，開放式基金有條件地降低了申購(gòu)和贖回費(fèi)，更降低了投資門檻，從最低認(rèn)購(gòu)5000元降低到1000元等，但相對(duì)于中國(guó)證券市場(chǎng)上其他的投資品種來說，開放式基金的交易成本無疑是較高的，這應(yīng)該是以后開放式基金營(yíng)銷中須努力改進(jìn)的地方。
（三）基金營(yíng)銷渠道粗放經(jīng)營(yíng)，成本較高，效率偏低。
可以說基金的營(yíng)銷渠道一直是我國(guó)開放式基金營(yíng)銷過程中的重中之重。有的基金公司在推出開放式基金的時(shí)候甚至認(rèn)為只要渠道有力，基金營(yíng)銷就成功了一大半。不可否認(rèn)，基金的營(yíng)銷渠道在目前的開放式基金營(yíng)銷中占有相當(dāng)重要的地位，但決不可唯渠道是尊，畢竟渠道只是營(yíng)銷4P組合策略中的一個(gè)策略，其必須和其他營(yíng)銷策略一起發(fā)揮功效。
目前，我國(guó)開放式基金的銷售逐漸形成了銀行代銷、券商代銷、基金公司直銷的銷售體系，這“三駕馬車”均建立了各自的組織體系、管理辦法、客戶經(jīng)理和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等。而其中商業(yè)銀行更是以其遍布全國(guó)的眾多營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)在基金銷售份額中占絕大比例。但值得注意的是，目前這種基金銷售體系仍處于粗放式經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，許多地方還有待完善。如銀行的銷售隊(duì)伍并不是真正的基金專家，故在基金營(yíng)銷過程中難免無法有效針對(duì)投資者的實(shí)際情況進(jìn)行推銷，所以銀行亟需發(fā)展壯大專業(yè)的基金銷售隊(duì)伍。再如證券公司從股民中發(fā)展基金投資者的潛力畢竟有限，而基金公司自身的直銷人手往往不夠等情況均有待改進(jìn)。
此外，目前基金渠道營(yíng)銷中還面臨過分依賴銷售機(jī)構(gòu)的問題。從基金業(yè)內(nèi)透露的信息看，托管銀行銷售在總銷售額中占絕對(duì)比例。但是，銀行的扶持畢竟是有限的，而有的基金也可能并不一定需要遍布全國(guó)的分銷機(jī)構(gòu)，比如針對(duì)特定地區(qū)人群的基金品種可能靠基金管理公司自身就足夠了。這種過分依賴銀行代銷基金的現(xiàn)象也導(dǎo)致了目前開放式基金的營(yíng)銷渠道總體成本較高，且營(yíng)銷效率相對(duì)而言并不明顯，畢竟銀行還有其他業(yè)務(wù)要做。
（四）基金促銷手段單一，力度不大。
目前基金公司進(jìn)行的開放式基金促銷活動(dòng)大多為廣告，而對(duì)于營(yíng)銷4P組合理論中促銷策略的諸如公關(guān)、銷售促進(jìn)、人員推銷等方式往往有所忽略。而廣告作為促銷方式的作用畢竟是有限的，因?yàn)閺V告作為促銷手段對(duì)消費(fèi)者的作用只是推廣和介紹，屬于被動(dòng)促銷，而投資者能否被廣告所吸引及投資于開放式基金，并不是一條廣告所能做到的，故有必要綜合運(yùn)用各種促銷方式和手段，使投資者在多元化的信息包圍中，更好地識(shí)別和了解基金產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)而做出購(gòu)買決策。
此外，在銀行代銷基金時(shí)，與基金公司合作的商業(yè)銀行的相關(guān)網(wǎng)點(diǎn)宣傳促銷力度往往不夠，銀行的基金促銷人員坐等客戶上門的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，故這也是也是基金促銷管理中應(yīng)想辦法解決的問題。
二、開放式基金營(yíng)銷的4P組合策略
（一）產(chǎn)品（Product）策略：針對(duì)不同投資者類型推出不同類別的基金，迎合不同投資者的理財(cái)目標(biāo)。
從投資者需求出發(fā)推出基金產(chǎn)品將是基金產(chǎn)品開發(fā)中的主旋律。為此，基金管理公司應(yīng)該加大對(duì)投資者需求的研究力度，通過組建由市場(chǎng)銷售人員、研究人員等組成的聯(lián)合產(chǎn)品開發(fā)小組，整合市場(chǎng)部門、研究部門和其他相關(guān)部門的力量，加強(qiáng)他們之間的信息溝通，從而擴(kuò)大公司內(nèi)部新產(chǎn)品開發(fā)的構(gòu)思源，開發(fā)出迎合不同投資者需求的開放式基金產(chǎn)品。借鑒國(guó)外共同基金的基金品種模式，其股票基金大致可以分為收入基金、成長(zhǎng)基金、平衡基金、小公司基金、部門基金、國(guó)際基金和全球基金等等。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，收入基金、成長(zhǎng)基金、平衡基金、指數(shù)基金、債券基金是目前我國(guó)基金管理公司應(yīng)著重考慮開發(fā)的基金產(chǎn)品。此外高科技行業(yè)基金、藍(lán)籌股基金等也可以在條件相對(duì)成熟的時(shí)候推出。在最近新一輪的開放式基金競(jìng)爭(zhēng)中，各大基金公司已經(jīng)開始推出有針對(duì)性的基金產(chǎn)品，如南方寶元債券基金是中國(guó)證券基金中第一只重點(diǎn)投資于債券的基金，富國(guó)動(dòng)態(tài)平衡基金是通過主動(dòng)管理追求風(fēng)險(xiǎn)和收益的平衡型基金，融通新藍(lán)籌基金是指股票資產(chǎn)的80%用來投資藍(lán)籌企業(yè)的藍(lán)籌股基金，其他的如還易方達(dá)平穩(wěn)增長(zhǎng)基金、寶盈鴻利基金等?？梢哉f，各大基金公司開始針對(duì)不同的細(xì)分市場(chǎng)推出基金品種是好事，但正如前面提到的，在各種個(gè)性化的基金產(chǎn)品營(yíng)銷過程中應(yīng)該避免不適合基金投資設(shè)計(jì)的投資者盲目加入的情況，這就要求我們的基金營(yíng)銷人員在進(jìn)行基金營(yíng)銷時(shí)一定要針對(duì)投資者的投資理念、理財(cái)目標(biāo)采取對(duì)號(hào)入座的方式，決不能胡子眉毛一把抓，給日后無效投資者大規(guī)模贖回埋下隱患。
（二）價(jià)格（Price）策略：根據(jù)不同投資者需求合理制定靈活的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
在基金產(chǎn)品營(yíng)銷組合中，如何在客戶可接受的價(jià)格范圍內(nèi)，制定出一個(gè)對(duì)公司最有利、最切合公司目標(biāo)與政策的價(jià)格，是營(yíng)銷人員面臨的又一挑戰(zhàn)。如前所述，高額的認(rèn)購(gòu)費(fèi)和贖回費(fèi)已成為阻礙中小投資者購(gòu)買開放式基金的重要障礙，故如何制定迎合中小投資者心理價(jià)位的基金產(chǎn)品價(jià)格是當(dāng)前基金營(yíng)銷管理中的一大重點(diǎn)。
按照市場(chǎng)營(yíng)銷理論，投資者需求始終是定價(jià)策略需要考慮的最重要的因素。由于目前我國(guó)開放式基金投資者所能接受的心理價(jià)位一般較低，故可考慮在開放式基金的申購(gòu)費(fèi)中設(shè)立多級(jí)別收費(fèi)方式，如“先收費(fèi)后投資”方式、“先投資后收費(fèi)”方式以及其他方式等。同時(shí)，為鼓勵(lì)投資者長(zhǎng)期持有基金，還可以設(shè)計(jì)隨持有期遞減的贖回費(fèi)。另外，不同投資者對(duì)費(fèi)率結(jié)構(gòu)的偏好是不同的，有的投資者或許喜歡偏高的前收費(fèi)，有的喜歡偏高的后收費(fèi)，有的不喜歡收取申購(gòu)傭金，但能容忍每年較高的營(yíng)運(yùn)費(fèi)用，為此，基金管理公司可以在同一只開放式基金內(nèi)設(shè)計(jì)不同的收費(fèi)結(jié)構(gòu)，而且各個(gè)系列在一定條件下還可以相互轉(zhuǎn)換，以適應(yīng)投資者投資策略的變化?？傊?，在基金產(chǎn)品的價(jià)格策略上，基金公司務(wù)必做到執(zhí)行靈活的價(jià)格策略?；鸸疽鶕?jù)投資者的認(rèn)購(gòu)時(shí)間、額度、持有期的不同，設(shè)計(jì)出合理的費(fèi)率結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，以提高價(jià)格手段的競(jìng)爭(zhēng)力。換言之，基金產(chǎn)品的價(jià)格不是一成不變的，要視競(jìng)爭(zhēng)壓力及營(yíng)銷環(huán)境的變化，適時(shí)調(diào)整定價(jià)，并把價(jià)格真正地當(dāng)作基金營(yíng)銷組合策略的工具之一用于增強(qiáng)基金產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）渠道（Place）策略：建立科學(xué)的、多層次、多樣化的營(yíng)銷渠道。
如前所述，營(yíng)銷渠道在開放式基金營(yíng)銷乃至整個(gè)開放式基金的運(yùn)作中占據(jù)著特殊地位，為此，基金管理公司有必要在科學(xué)細(xì)分市場(chǎng)的前提下，采取多層次，多樣化的市場(chǎng)營(yíng)銷渠道策略，建立起完備的開放式基金營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。
前面提到，銀行和券商代銷、基金公司直銷這“三駕馬車”是我國(guó)開放式基金銷售的主要形式，但這種模式還處于粗放經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，故有必要進(jìn)行渠道的整合與精耕。以前，大多數(shù)基金通常只是通過某種單一的渠道如一家銀行出售其產(chǎn)品，現(xiàn)在則可選擇通過一種混合型銷售渠道模式走向市場(chǎng)，即將多種渠道緊密結(jié)合在一起，如同時(shí)啟用銀行和券商代銷基金等，從而使不同的渠道在同一銷售過程中各自承擔(dān)不同的職能，形成一個(gè)統(tǒng)一的渠道體系，以提高基金的營(yíng)銷效率。目前，已有基金公司開始分銷渠道多元化之路，如富國(guó)開始引入農(nóng)行、浦發(fā)銀行兩家代銷，融通新藍(lán)籌在中國(guó)建設(shè)銀行、交通銀行、深圳發(fā)展銀行三家銀行及國(guó)泰君安、華夏等多家券商中首次實(shí)現(xiàn)同時(shí)銷售等?？梢哉f這種探索是一個(gè)好的開端，但在渠道的整合的過程中，還需注意渠道的精耕，即講求每一個(gè)渠道的營(yíng)銷效率，不同銀行和券商在代銷時(shí)應(yīng)根據(jù)自身的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)，展開不同的營(yíng)銷方式。如銀行應(yīng)根據(jù)儲(chǔ)戶的心理特點(diǎn)和理財(cái)需求進(jìn)行推銷，而券商則應(yīng)針對(duì)股民的投資思路開展?fàn)I銷等。
除了以上提到的渠道模式外，隨著電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的興起，基金公司還可以借鑒券商經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)網(wǎng)上交易的模式，通過互聯(lián)網(wǎng)銷售和交易開放式基金?；鸸炯瓤赏ㄟ^本身開設(shè)電子交易網(wǎng)站，也可借助其他一些網(wǎng)站，特別是券商的網(wǎng)上交易平臺(tái)，讓投資者可以上網(wǎng)購(gòu)買和交易基金?？梢灶A(yù)見，開放式基金的網(wǎng)上交易模式將是今后開放式基金銷售渠道中的一大重要渠道終端。有遠(yuǎn)見的基金公司應(yīng)該從現(xiàn)在起就加強(qiáng)這一渠道的建設(shè)，為日后的渠道競(jìng)爭(zhēng)打下良好的基礎(chǔ)。
（四）促銷（Promotion）策略：多樣化促銷手段并用，加大基金的促銷力度。
如前所述，開放式基金的促銷活動(dòng)可以采取多種方式，按照市場(chǎng)營(yíng)理論，促銷活動(dòng)一般來說可分為兩類：一類是人員促銷，即利用促銷人員進(jìn)行推銷；第二類是非人員推銷，包括廣告促銷、營(yíng)業(yè)推廣和公共關(guān)系三種具體形式。在我國(guó)當(dāng)前的條件下，基金公司應(yīng)當(dāng)將人員促銷和非人員推銷進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，針對(duì)不同的投資者類型開展不同的促銷活動(dòng)。一般來說，針對(duì)機(jī)構(gòu)投資者、中高收入階層這樣的大客戶，基金管理公司可以建立具備專業(yè)素質(zhì)的直銷隊(duì)伍，進(jìn)行一對(duì)一的人員促銷，以達(dá)到最佳的營(yíng)銷效果。而對(duì)于廣大中小投資者，則應(yīng)重點(diǎn)運(yùn)用非人員推銷的手段進(jìn)行促銷，在搞好廣告促銷的基礎(chǔ)上，綜合營(yíng)業(yè)推廣和公共關(guān)系等手段，爭(zhēng)取與投資者進(jìn)行全方位、廣泛、持續(xù)的交流溝通。比如，以推介會(huì)、報(bào)刊或網(wǎng)上路演等方式組織基金經(jīng)理與投資者的訪談，通過基金經(jīng)理的“現(xiàn)身說法”，幫助投資者增進(jìn)對(duì)基金公司投資理念和經(jīng)營(yíng)思路的理解，判斷基金將來的成長(zhǎng)潛力，促使投資者認(rèn)同基金的投資價(jià)值。實(shí)際上，在國(guó)外，基金經(jīng)理的職責(zé)之一就是與投資者面對(duì)面的交流。
其一，F(xiàn)DISK不支持多個(gè)主DOS分區(qū)。而使用SPFDISK對(duì)硬盤分區(qū)，能夠?qū)⒂脖P劃分為最多4個(gè)主DOS分區(qū)。如果您想在電腦中安裝多套操作系統(tǒng)，例如同時(shí)安裝WIN3.X和WIN98，這樣就需要使用多個(gè)主DOS分區(qū)。因?yàn)橹挥兄鱀OS分區(qū)才能被激活，作為系統(tǒng)分區(qū)來引導(dǎo)系統(tǒng)。
其二，刪除中文卷標(biāo)的邏輯盤較為困難。如果您在WINDOWS下將某一邏輯盤符的卷標(biāo)改成了中文卷標(biāo)，這樣利用FDISK刪除一個(gè)邏輯盤時(shí)，必須掛接中文平臺(tái)。而使用SPFDISK則不需如此麻煩。
其三，一旦使用FDISK重新調(diào)整硬盤分區(qū)，則會(huì)使該分區(qū)上的所有文件和數(shù)據(jù)丟失。這是我們所不愿看到的。而SPFDISK則可以在不影響分區(qū)上的文件和數(shù)據(jù)安全的前提下，從現(xiàn)有分區(qū)中“分”出一個(gè)分區(qū)來，而且這個(gè)分區(qū)既可以創(chuàng)建為主DOS分區(qū)，也可以生成擴(kuò)展DOS分區(qū)。
講了這么多，到底SPFDISK應(yīng)該如何使用呢？下面就聽我細(xì)細(xì)道來。
您可以從瀛海威網(wǎng)站（）的“軟件過山車”中下載這個(gè)小軟件。從網(wǎng)上下載的是WINZIP壓縮文件，解壓縮后找到其中的SETUP.EXE文件，雙擊執(zhí)行，則在同一文件夾中多了一個(gè)SPFDISK.EXE文件，只有80KB，這個(gè)小“東東”就是我所講的超級(jí)分區(qū)軟件了。它支持現(xiàn)有的多種分區(qū)模式（包括FAT16、FAT32和NTFS等），還可以進(jìn)行分區(qū)模式轉(zhuǎn)換，隱藏某一分區(qū)，調(diào)整分區(qū)大小等。
超級(jí)分區(qū)SPFDISK最好在DOS方式下運(yùn)行。鍵入SPFDISK并回車，即進(jìn)入如圖一所示的界面。這時(shí)可以使用每一菜單項(xiàng)前的對(duì)應(yīng)的大寫字母或者按方向鍵來選中某一菜單項(xiàng)。如果我們不打算調(diào)整分區(qū)，則選擇QuittoDos（退回到DOS）。如果要進(jìn)行分區(qū)，則選中Partitiontool（分區(qū)工具），按回車即出現(xiàn)如圖二所示的提示：“Ifnewpartitioncapacity>=512MBwilluseFAT32filesystem.Butearlierversionofwindows95orNTorMS-DOSwillnotsupport.”（如果新分區(qū)大于或等于512MB，將使用FAT32文件系統(tǒng)，但是WINDOWS95以前的版本、NT或DOS將不支持這種文件系統(tǒng)）。在屏幕下面出現(xiàn)這樣的提示：“DoyouwishtouseFAT32filesystem?”（您是否使用FAT32文件系統(tǒng)？）這里可以根據(jù)您自己的需要而定。如果您還想安裝DOS或NT，當(dāng)然輸入“N”，表示不使用FAT32文件系統(tǒng)；否則就輸入“Y”。之后，出現(xiàn)如圖三所示的界面，這里列出了硬盤分區(qū)的各項(xiàng)參數(shù)。如分區(qū)序號(hào)（No.），是否為活動(dòng)分區(qū)（在Boot下方有心形標(biāo)記的分區(qū)是活動(dòng)分區(qū)），每一分區(qū)或邏輯盤所對(duì)應(yīng)的開始和結(jié)束扇區(qū)（Start，End）、容量（Mbytes）和所采用的文件系統(tǒng)（Filesystem）。
假如我們的硬盤只劃分了一個(gè)分區(qū)，現(xiàn)在想從這個(gè)分區(qū)中分出一個(gè)分區(qū)來。則可以選中這個(gè)分區(qū)，回車后出現(xiàn)如圖四所示的界面。選擇其中的Adjust（調(diào)整分區(qū)大?。?，按兩次回車后出現(xiàn)如圖五所示的提示：“Inordertoavoidtocutthedataofpartition，Pleaseexecutecompletediskreorganizetionsprogram?！保楸苊鈩h除分區(qū)的數(shù)據(jù)，請(qǐng)重新組織硬盤數(shù)據(jù)）這里要給各位朋友提個(gè)醒，雖然使用SPFDISK調(diào)整分區(qū)大小較為方便，但為安全起見，最好先備份重要數(shù)據(jù)。但只要我們不過于貪心，從這個(gè)已有的分區(qū)中分走過多的空間，是不會(huì)造成任何數(shù)據(jù)丟失的。例如，我們已經(jīng)知道硬盤中文件和數(shù)據(jù)占用了1.2G，那么在調(diào)整分區(qū)大小時(shí)，要保證這個(gè)分區(qū)改變后大于1.2G。如果這個(gè)分區(qū)是WINDOWS所在的分區(qū)，調(diào)整后的容量還要更大一些。我們知道，WINDOWS要將該分區(qū)的一部分硬盤當(dāng)作虛擬內(nèi)存來使用，所以一定要留有余地。如果我們沒有把握，請(qǐng)退出該程序，先查看要調(diào)整的分區(qū)已用空間后再運(yùn)行這個(gè)程序。如果我們確信沒有問題，則依據(jù)屏幕下方的提示：“Pressanykeytocontinue.....”（按任意鍵繼續(xù)）。按下任意鍵后，進(jìn)入圖六。這里StartCylinder、EndCylinder分別是該分區(qū)的開始扇區(qū)和結(jié)束扇區(qū)，可以作用左右鍵頭來調(diào)整。調(diào)整時(shí)，該分區(qū)對(duì)應(yīng)的容量則會(huì)在ThePartition（分區(qū)）后的方框中顯示出來。這就是上文中提示的，要確保新分區(qū)容量不少于該分區(qū)中已有文件和數(shù)據(jù)所占用的空間。確信無誤后，按回車確認(rèn)。則返回圖三所示的主界面。
如果要?jiǎng)h除一個(gè)邏輯盤或分區(qū)，則可選中圖四中“4.Delete”（刪除），回車后，出現(xiàn)“Areyousure？”（是否確信要?jiǎng)h除？）輸入“Y”則刪除，輸入“N”則不刪除，回到圖三所示的主界面。如果一個(gè)邏輯盤或分區(qū)被刪除，或者我們調(diào)整某一分區(qū)容量后得到的這部分硬盤空間成為自由空間，可以使用圖四中的“1.Create”（創(chuàng)建）命令來生成一個(gè)主DOS分區(qū)或擴(kuò)展DOS分區(qū)。在擴(kuò)展DOS分區(qū)中則還可定義多個(gè)邏輯盤符。
關(guān)鍵詞：分級(jí)教學(xué)；獨(dú)立院校；優(yōu)勢(shì)
隨著我國(guó)高校近幾年來的連續(xù)擴(kuò)招和獨(dú)立學(xué)院的興起，我國(guó)的高等教育也由精英教育轉(zhuǎn)向了大眾化教育。在學(xué)生人數(shù)增加的同時(shí)也導(dǎo)致了生源素質(zhì)的下降。由于受地域差別，城鄉(xiāng)差別等客觀因素的影響，各校之間及校內(nèi)學(xué)生間的英語水平差異不容樂觀。尤其是獨(dú)立院校的學(xué)生本身就基礎(chǔ)差，底子薄。為了能更好的挖掘?qū)W生潛力，提高其英語水平。我校于2004年開始，在本科生新生入學(xué)時(shí)進(jìn)行一次摸底考試，并按其考試成績(jī)分成高級(jí)班和普通班。進(jìn)行分級(jí)教學(xué)。其中，高級(jí)班的人數(shù)約占總?cè)藬?shù)的30％，普通班人數(shù)約占70％。雖然所有學(xué)生所采用的教材是一致的，但由于基礎(chǔ)不同，水平有高有低，對(duì)不同的班級(jí)的要求是不一樣的。高級(jí)班的學(xué)生基礎(chǔ)比較扎實(shí)，自學(xué)能力較強(qiáng)。針對(duì)這類學(xué)生群體特征，我們主張課堂教學(xué)以提高閱讀能力為切入點(diǎn)，課文教學(xué)以“語篇教學(xué)”為主體。課堂上始終把“閱讀方法”和“閱讀技巧”的訓(xùn)練作為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)不同語篇和話語結(jié)構(gòu)的分析，使學(xué)生熟悉多種文體材料。課下要求學(xué)生廣泛閱讀，使學(xué)生明白他們所學(xué)的不是一門死知識(shí)，而是一門新的文化。而普通班的學(xué)生基礎(chǔ)較為薄弱。尤其是最后的幾個(gè)班，學(xué)生基本上很難接受《英語教學(xué)大綱》的要求。因此，對(duì)普通班的學(xué)生，我們又分成兩大部分。一部分是基本能接受《英語教學(xué)大綱》要求的。對(duì)這一部分學(xué)生，除了繼續(xù)打好基礎(chǔ)外，主要是進(jìn)一步提高他們聽、說、讀、寫、譯的能力，培養(yǎng)他們養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。對(duì)接受《英語教學(xué)大綱》要求有困難的學(xué)生，首先是補(bǔ)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)?？紤]到他們的薄弱環(huán)節(jié)和實(shí)際需要，我們把詞匯教學(xué)和語法教學(xué)作為該部分學(xué)生群體教學(xué)工作的重心。并在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)其基本技能。從近兩年的四級(jí)通過率來看，分級(jí)教學(xué)還是取得了不小的成績(jī)。2004級(jí)學(xué)生的四級(jí)通過率較前一年增長(zhǎng)近七個(gè)百分點(diǎn)。而2005級(jí)學(xué)生的四級(jí)一次通過率近30％，比前一年同比增長(zhǎng)近十個(gè)百分點(diǎn)。
一、分級(jí)教學(xué)的優(yōu)勢(shì)
(一)有利于形成以學(xué)生為主體的教學(xué)模式。做到因材施教
在傳統(tǒng)的教學(xué)模式中，因?yàn)閷W(xué)生英語基礎(chǔ)相差很大。教師的授課只能選擇適用于大多數(shù)人的方式和方法。英語課堂教學(xué)往往是“優(yōu)生吃不飽、差生吃不了”，這嚴(yán)重影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，教學(xué)質(zhì)量難以提高。而分級(jí)教學(xué)，為不同層次的學(xué)生制定了不同的教學(xué)目標(biāo)。教學(xué)方法也不盡相同。這樣各層次的學(xué)生都能在各自的起點(diǎn)上更好地提高自己。無論是高級(jí)班的優(yōu)等生，中級(jí)班的中等生，還是低級(jí)班的差生。他們都可以愉快地融入到不同層次的教學(xué)班級(jí)中去。學(xué)生們?cè)诓煌慕虒W(xué)班中使用不同的教材，教師講授不同的教學(xué)內(nèi)容，執(zhí)行不同的教學(xué)進(jìn)度。這樣既可以讓優(yōu)等生“吃得飽”。也可以讓差生“咽得下”。
(二)有利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性
在傳統(tǒng)教學(xué)中，學(xué)生英語水平參差不齊，給教師課堂教學(xué)帶來許多困難，例如在課堂教學(xué)中，自愿回答問題的只有那些英語成績(jī)較好的學(xué)生，而那些成績(jī)較差的學(xué)生根本不愿參與其中。實(shí)際上，這些學(xué)生根本沒有勇氣和信心去主動(dòng)回答教師提問。分級(jí)教學(xué)的實(shí)施，化解了這些矛盾。分級(jí)教學(xué)對(duì)不同層次的學(xué)生提出了不同的要求，使得他們學(xué)習(xí)的目標(biāo)更加明確：由于所學(xué)的內(nèi)容和教師采用的教學(xué)方法都是適合自己的，這在一定程度上能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的信心；而且，由于一個(gè)班的學(xué)生水平都差不多。水平較高的同學(xué)之間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)相對(duì)激烈從而促進(jìn)其進(jìn)一步學(xué)習(xí)，而水平較低的同學(xué)也能在老師的不斷鼓勵(lì)和肯定下逐步克服自卑心理，慢慢地主動(dòng)積極地投入到英語學(xué)習(xí)中來。
(三)有利于優(yōu)化課堂教學(xué)
在傳統(tǒng)的教學(xué)模式中，由于學(xué)生的水平相差很大，一些教學(xué)活動(dòng)很難順利進(jìn)行，為了能照顧到大多數(shù)學(xué)生，一次活動(dòng)往往要浪費(fèi)很多時(shí)間和精力。在分級(jí)教學(xué)模式下。教師能根據(jù)不同水平的學(xué)生設(shè)計(jì)不同的教學(xué)內(nèi)容。使用不同的教學(xué)手段和教學(xué)技巧，而且由于學(xué)生水平相近。一些活動(dòng)的組織也要簡(jiǎn)單流暢得多。這樣就能在有限的課堂教學(xué)時(shí)間內(nèi)取得最好的效果，優(yōu)化課堂教學(xué)。
(四)有利于教師自身的進(jìn)步和提高
在傳統(tǒng)教學(xué)中。一般是以教師為中心。即使是以學(xué)生為中心，也是以優(yōu)秀的學(xué)生為中心，沒有顧及到基礎(chǔ)較差的學(xué)生。分級(jí)教學(xué)模式是同一水平的學(xué)生處于同一層次，教師的任務(wù)就是使每一個(gè)學(xué)生個(gè)體都能得到不同程度的提高。因此。教師除了具備較高的外語水平和必備的職業(yè)技能外。還必須不斷的主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)，新技能，使自己適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和教學(xué)改革的需求。分級(jí)教學(xué)在提高學(xué)生英語能力的同時(shí)，對(duì)教師能力的提高也起到了促進(jìn)作用。二、分級(jí)教學(xué)的一些不足之處
(一)分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)過于簡(jiǎn)單化
由于分級(jí)涉及到的學(xué)生人數(shù)較多，所分布的院系較廣，為了便于操作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我校只是在學(xué)生入校時(shí)進(jìn)行一次統(tǒng)一的摸底考試。并以此次考試成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分班。一次考試的成績(jī)當(dāng)然可以看出學(xué)生的大概水平，但不足以表現(xiàn)出學(xué)生的全部水平。因此，一些不和諧的局面就出現(xiàn)了。例如高級(jí)班的同學(xué)水平不高，普通班的同學(xué)水平不差。而有的中級(jí)班的班內(nèi)學(xué)生水平相差很遠(yuǎn)。雖然這些都只是個(gè)別現(xiàn)象，仍然應(yīng)該引起我們的重視。
(二)未充分考慮到學(xué)生心理
雖然是為了學(xué)生著想。希望能將水平相近的學(xué)生集合在一起，運(yùn)用適合他們的教學(xué)方法和教學(xué)手段來幫助其提高，但在分級(jí)時(shí)未能充分考慮到學(xué)生心理，忽視了學(xué)生的自主性和積極性對(duì)其學(xué)習(xí)的影響。分級(jí)后，一些成績(jī)較好的同學(xué)沾沾自喜，放松了對(duì)自己的要求，而普通班的一些同學(xué)干脆破罐子破摔，不求上進(jìn)，而且在英語學(xué)習(xí)方面更加自卑。另外，由于一個(gè)班的人數(shù)較多，任課教師不可能充分顧及到每一個(gè)學(xué)生，這也導(dǎo)致了一些學(xué)生心理失衡而成績(jī)下滑。
(三)測(cè)試評(píng)估系統(tǒng)未能跟上
考試是檢查教學(xué)效果的手段，科學(xué)的測(cè)試結(jié)果能夠?yàn)榻處煹慕虒W(xué)提供良好的反饋，可以幫助教師更好地了解教學(xué)效果。改進(jìn)教學(xué)方法。但在我校的分級(jí)教學(xué)中。雖然教學(xué)上是按照學(xué)生的實(shí)際水平在進(jìn)行教學(xué)，每學(xué)期末的測(cè)試評(píng)估上卻沒有進(jìn)行區(qū)分，每次考試都是用的同一套試題。這樣很難客觀的評(píng)價(jià)教學(xué)效果。而且在一定程度上挫傷了普通班的學(xué)生的積極性。建議無論考試還是考察都分級(jí)出題。分級(jí)測(cè)試。分級(jí)測(cè)試會(huì)給組織考試帶來一定的難度，但這能更好地檢查分級(jí)教學(xué)的效果。
(四)教學(xué)管理上還存在漏洞
