發(fā)布時間：2023-04-17 17:24:55
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的會計管理體制論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
論文關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;內(nèi)部會計控制制度;完善措施
論文摘要：文章論述了要充分發(fā)揮會計的職能作用，必須建立建全內(nèi)部會計控制制度，形成完善的內(nèi)部牽制和監(jiān)督約束機制。
內(nèi)部會計控制制度是單位為了提高會計信息質(zhì)量，保證資產(chǎn)的安全、完整，確保有關(guān)法律、法規(guī)的執(zhí)行，檢查會計資料的準確性和可靠性，實現(xiàn)對單位信息流、物資流、資金流管理控制等制定的一系列相互協(xié)調(diào)的方法、措施和程序，即在單位內(nèi)部對會計業(yè)務(wù)、會計記錄和會計報告的可靠性有直接影響的經(jīng)濟業(yè)務(wù)實施的會計控制。
《會計法》第一十七條規(guī)定，國家機關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位必須建立健全內(nèi)部控制制度，以確保會計信息的真實可靠，國家財產(chǎn)的交全穩(wěn)定。財政部的《內(nèi)部會計規(guī)范——基木規(guī)范(試行)》和《內(nèi)部會計控制規(guī)范-貨幣資金(試行)》對內(nèi)部控制的目標、原則、內(nèi)容、方法等也相應(yīng)地作出了明確規(guī)定。
事業(yè)單位內(nèi)控會計制度認識、建立和執(zhí)行的實際狀況方面，總的來說還是較好的。但是，事業(yè)單位習慣用經(jīng)驗代替內(nèi)控制度，對已建立的制度執(zhí)行不力，有的單位雖然建立了內(nèi)部會計控制制度，但實際執(zhí)行效果不理想，缺乏一定的約束力，重大事項決策和執(zhí)行程序有一定隨意性，部門預(yù)算在實際執(zhí)行中約束力度不夠。因此，加強事業(yè)單位內(nèi)部會計控制勢在必然。
一、內(nèi)部會計控制制度的意義
事業(yè)單位制定內(nèi)部會計控制制度，旨在規(guī)范單位會計行為，保證會計資料的真實、完整;糾錯防弊，保護資產(chǎn)安全，完整與有效運用，提高會計核算質(zhì)量，促進單位各項方針、政策的執(zhí)行。內(nèi)部會計控制貫穿于事業(yè)單位經(jīng)營管理活動的各個方面，只要事業(yè)單位存在經(jīng)營管理活動就必須加強會計內(nèi)部控制，建立健全相應(yīng)的內(nèi)部會計控制制度。
二、事業(yè)單位內(nèi)部會計控制存在的問題
(一)對內(nèi)部會計控制制度的認識有偏差
單位內(nèi)部會計控制制度不夠健全，業(yè)務(wù)不夠規(guī)范，有的單位雖然建立了內(nèi)部會計控制制度，但因領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，使制度的作用未能得到充分發(fā)揮。有的領(lǐng)導(dǎo)誤認為會計內(nèi)部控制制度是會計人員的事，出了事以我不懂會計業(yè)務(wù)為由，一切責任由會計承擔。
(二)人員素質(zhì)、職業(yè)道德水平參差不齊
人員素質(zhì)、職業(yè)道德水平參差不齊，導(dǎo)致對內(nèi)部會計控制制度的認識水平不一，其具體表現(xiàn)為：一是長期以來無論是正規(guī)教育還是繼續(xù)教育，內(nèi)部會計控制制度的內(nèi)容沒有提到重要位置，導(dǎo)致財務(wù)人員對內(nèi)部控制知識掌握的少，執(zhí)行制度困難;二是有的會計人員，雖然有一定的水平，但由于忽視對新知識的學習和更新，風險防范意識較弱;三是有的會計人員職業(yè)道德缺失，出現(xiàn)貪污、娜用公款等現(xiàn)象，給單位和國家造成經(jīng)濟損失。
(三)會計信急失真
一些事業(yè)單位為了解決資金不足問題或者為了謀取小集體利益，往往采取隨意處置固定資產(chǎn)、偷逃應(yīng)繳國家稅費等辦法，要求會計人員違法辦理會計事項，甚至采取欺上瞞下的做法，向主管部門或外界提供不真實的會計信息，使會計信息質(zhì)量得不到應(yīng)有保證、同時由于會計人員隨意進行會計處理，不嚴格執(zhí)行國家的政策，為達到某種目的而隨心所欲地進行錯誤的會計核算，導(dǎo)致事業(yè)單位會計核算口徑不統(tǒng)一會計指標的可比性極差。
(四)會計核算不規(guī)范
有些單位對原始憑證審核粗糙，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全。如有的發(fā)票內(nèi)容籠統(tǒng)，甚至沒有售貨單位蓋章;手續(xù)不嚴密，購買實物的憑證只有領(lǐng)導(dǎo)簽批，沒有驗收人簽字，而且有的領(lǐng)導(dǎo)簽字過于隨意;一些單位甚至自制原始憑證，格式和內(nèi)容都不規(guī)范。有的單位固定資產(chǎn)賬上有但實際上已經(jīng)不存在了，而實際使用著的某些固定資產(chǎn)卻尚未作價入賬，形成賬外資產(chǎn)。另外也存在著不同單位的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，卻未辦理相應(yīng)手續(xù)，也未反映到業(yè)務(wù)臺賬中的現(xiàn)象。
三、事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度完善措施
(一)健全法規(guī)、保障督核體系健康有效
原始憑證是事業(yè)單位在經(jīng)濟活動與業(yè)務(wù)發(fā)生時取得的載明經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生和完成情況的書面合法證明，是明確各級經(jīng)濟責任而進行會計核算的原始依據(jù)，在事業(yè)單位現(xiàn)實工作中各種各樣的原始憑證問題并不少見：一是白條白紙或其他非法憑證;二是虛假無效發(fā)票;三是原始憑證內(nèi)容不全手續(xù)不完整甚至出現(xiàn)無日期、無經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容、無經(jīng)辦人的發(fā)票。因此要改善事業(yè)單位內(nèi)部會計的管理就必須健全事業(yè)單位內(nèi)部稽核制度。要從制度上和管理體系上嚴格把關(guān)：一是要建立明確的各級稽核崗位和稽核人員普核責任制，執(zhí)行對各種憑證的稽核工作，凡需進人會計核算系統(tǒng)的原始憑證都須首先由楷核員審核并加蓋(合規(guī)憑證)或(不合規(guī)憑證)印章單位規(guī)模小會計業(yè)務(wù)量不大的稽核職能可以由會計機構(gòu)負責人或會計主管人員履行;二是要明確責任凡屬經(jīng)稽核員審核并加蓋(合規(guī)憑證)的原始憑證如被財政部門和其他政府監(jiān)督部門查出為不符合非法憑證而受到的經(jīng)濟處罰應(yīng)由稽核人員負責，責令稽核人員負責協(xié)助追查原始憑證問題原因。
(二)明確職責分工和程序方法
根據(jù)權(quán)、責、利相結(jié)合的原則，明確規(guī)定各職能部門的權(quán)限與責任，并根據(jù)各自的任務(wù)與特點劃分崗位，即對每一個部門和人員在授予其權(quán)利的同時，必須明確其相應(yīng)的責任，任何部門和個人都不得擁有超越內(nèi)部控制的權(quán)利，并且要做到責任與利益掛鉤、過失與處罰對等。要堅持不相容職務(wù)分離的原則，推行職務(wù)不兼容制度，保證單位內(nèi)部機構(gòu)、崗位及其職責權(quán)限的合理設(shè)置和分配，杜絕管理人員交叉任職。
(三)根據(jù)成本效益原則，制定切實可行的內(nèi)部控制制度
各單位在制定制度時充分考慮本單位實際，做到制度切實可行。要考慮控制投入成本和控制產(chǎn)出效益之比，只要對那些在業(yè)務(wù)處理過程中發(fā)揮作用大、影響范圍廣的關(guān)鍵控制點進行嚴格控制。對那些只在局部發(fā)揮作用、影響特定范圍的一般控制點，其設(shè)立只要能起到監(jiān)控作用即可，而不必花費大量的人力、物力進行控制。防止由于一般控制點設(shè)立過多、手續(xù)操作繁雜，造成單位經(jīng)營管理活動不能正常、迅捷地運轉(zhuǎn)。
(四)實施事業(yè)單位預(yù)算控制
全面預(yù)算管理體系既包括預(yù)算編制，也包括預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)控以及事后對預(yù)算的考評，并且在這個過程中始終貫穿著價值和行為的雙重管理。多年來，我國企業(yè)和事業(yè)單位對預(yù)算的要求和管理都不到位，特別是事業(yè)單位更是沒有實質(zhì)意義上的預(yù)算，隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，對部門預(yù)算的要求逐步提高，逐漸到位。單位的總體目標要靠各項計劃去完成，各項計劃中預(yù)算又是重中之重;單位的經(jīng)營活動要在收入的預(yù)算中得到反映，各項業(yè)務(wù)活動要在支出的預(yù)算中得到落實。
(五)強化內(nèi)部審計工作
實踐表明，建立健全內(nèi)部控制制度當務(wù)之急就是必須強化行政事業(yè)單位的內(nèi)審工作，使之規(guī)范化和制度化。同時健全內(nèi)部審計制度是強化內(nèi)部會計監(jiān)督，提高會計信息的準確性和可靠性的有效手段，它的審計對象主要是原始憑證、記帳憑證、會計帳薄、會計報表等，實施內(nèi)部審計又是單位內(nèi)部會計控制的基本內(nèi)容和方式，它的主要目標是對內(nèi)控制度執(zhí)行情況進行檢查，監(jiān)督單位內(nèi)部的各項規(guī)定的落實和執(zhí)行情況，了解執(zhí)行中存在的問題，反饋給單位領(lǐng)導(dǎo)，以便領(lǐng)導(dǎo)及時改進工作，完善制度，達到事半功倍的效果。
四、結(jié)語
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)之間的競爭日益加劇，內(nèi)部控制已成為企業(yè)賴以生存和發(fā)展的有效管理工具，行政事業(yè)單位也不例外。但是，當前事業(yè)單位內(nèi)部會計控制存在一些問題，諸如有制度沒有得到很好的落實;或者執(zhí)行起來有漏洞;甚至有些單位根本就沒有內(nèi)控制度的現(xiàn)象十分普遍。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因很多，但歸根結(jié)底還是對內(nèi)控制度的認識不夠。
因此，首先要在思想上給予足夠的重視，針對存在的主要問題，建立、健全有關(guān)法律、法規(guī)，明確職責分工和程序方法，根據(jù)成本效益原則，制定切實可行的內(nèi)部控制制度，強化內(nèi)部審計工作，切實發(fā)揮內(nèi)部會計控制制度在事業(yè)單位管理中的積極作用。
參考文獻
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[4]韋道龍.行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制探討[J]. 科技與經(jīng)濟， 2005，(4) .
會計組織的構(gòu)成是為了在會計工作中能夠更好地發(fā)揮其積極的作用，從而促進企事業(yè)單位更好的發(fā)展，在會計管理過程中管理的對象主要是兩個方面，一方面是對人的管理，另一方面是對物的管理，但是在人和物共同構(gòu)成的主題當中，人是最重要的一個要素，所以在會計管理工作中首先要做好的就是會計的組織管理，在管理的過程中，管理者應(yīng)該對這一系統(tǒng)當中各個機構(gòu)和人事管理等方面做出相關(guān)規(guī)定和要求，如果會計工作中出現(xiàn)了一些比較難以解決的問題，要對其進行及時準確的判斷，同時還要對出現(xiàn)的問題進行妥善解決，要不斷完善和加強組織機構(gòu)來使會計人員的分配和協(xié)調(diào)不斷完善，從而在一定程度上提高會計工作的質(zhì)量和效率。會計組織管理當中最重要的一項任務(wù)就是對人事制度的優(yōu)化和發(fā)展，所以在組織管理的過程中要不斷加強工作的分工，提高整個組織運轉(zhuǎn)的靈活度，在各項工作的執(zhí)行中要責任到人，這樣才能更好地保證會計資源質(zhì)量的提升。
二、會計過程管理
會計過程管理通常就是指在能夠保證會計組織條件的前提下，為了能夠更好地實現(xiàn)會計工作的實際效果的一個重要的時間段，會計過程管理能夠有效提升會計信息資源的質(zhì)量，其重要作用主要包括以下幾個方面：首先，要根據(jù)會計工作環(huán)境的變化不斷進行相關(guān)制度和工作方式的調(diào)整，這樣能夠有效提高會計工作的準確性。其次，要不斷適應(yīng)復(fù)雜多變的市場環(huán)境，從而使會計工作能夠更好地對市場環(huán)境中的風險做出反應(yīng)，防止發(fā)生更大的經(jīng)濟損失，同時還要不斷使其和社會各種資源有效協(xié)調(diào)。最后，要不斷發(fā)現(xiàn)會計管理活動中存在的不足，采用相應(yīng)的管理方法和手段來改進，提高工作效率，從而促進會計管理活動最終目標的實現(xiàn)，以下筆者就會計管理活動中的主要內(nèi)容進行簡要的分析和闡述。
（一）會計決策會計決策是為了能夠更好地實現(xiàn)會計工作的實際效果，要根據(jù)評價的標準對提出的問題和相應(yīng)的解決措施進行有效的分析，并且在比較之后選擇最佳的處理方案進行實施，會計決策是一個相對比較復(fù)雜的過程，在這一過程中期針對性非常強，還要充分考慮到實際情況對會計工作進行有效管理，所以，在會計決策的過程中需要充分發(fā)揮集體的力量，同時還要求領(lǐng)導(dǎo)者必須要在決策的過程中充分發(fā)揮積極作用。
（二）會計計劃計劃是指針對一定對象即將開展的會計事項在時間和資源配置及使用方面所進行的事先安排。計劃是會計工作安排不可或缺的重要環(huán)節(jié)，也是會計管理的一項重要內(nèi)容。計劃在會計管理中的作用主要體現(xiàn)在四個方面：一是為會計人員指明會計工作方向和協(xié)調(diào)工作中的各種關(guān)系,減少和避免內(nèi)耗；二是對會計環(huán)境變化作出預(yù)測判斷和分析，對不確定的問題作出應(yīng)對安排，有效降低會計風險；三是對有效的會計資源作出必要調(diào)配和整合,避免和減少會計資源的浪費和重疊，更好地利用和使用有限的會計資源；四是有利于會計過程的控制，因為計劃是控制的先導(dǎo)，它為控制確定了會計目標和實施的標準。
（三）會計領(lǐng)導(dǎo)會計領(lǐng)導(dǎo)在會計管理活動中主要體現(xiàn)在會計環(huán)境變化過程中極強的適應(yīng)能力，同時還能夠在會計管理活動中對復(fù)雜的會計問題進行及時有效地處理，如果在管理的過程中，領(lǐng)導(dǎo)不能發(fā)揮積極作用，會計管理的質(zhì)量很難得到有效保障。
（四）會計激勵激勵包括激發(fā)與鼓勵、斥責與批評兩種含義。會計管理的激勵是指在一定的會計環(huán)境下,會計組織通過為會計崗位職責設(shè)置一定的職業(yè)規(guī)范和獎懲措施來引導(dǎo)、保持和激發(fā)會計人員工作的積極性,挖掘他們的潛在能力，以便更好地完成會計任務(wù),實現(xiàn)會計組織目標的系統(tǒng)活動。激勵是建立在心理活動之上的人的行為,就會計管理激勵而言,它具有促進性、融合性、過程性和適應(yīng)性等特點。會計管理激勵應(yīng)當遵循物質(zhì)與精神激勵相結(jié)合、獎勵（正）與懲罰（負）激勵相結(jié)合、個性化與整體化激勵相結(jié)合、公平性與合理性激勵相結(jié)合、效率與效果性激勵相結(jié)合等原則。事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本變化,已經(jīng)從單純依靠財政資金,轉(zhuǎn)向多渠道籌集資金。它的服務(wù)對象、服務(wù)方法也必然要發(fā)生很大的變化,特別是原有資產(chǎn)、技術(shù)和人力的作用方面已不同于過去,因此,事業(yè)單位的會計管理也應(yīng)適應(yīng)更廣泛的市場經(jīng)濟需要,會計過程管理尤為重要,決策、計劃、領(lǐng)導(dǎo)、激勵和控制五個內(nèi)容都對會計工作提出較高要求。
（五）會計控制會計管理的控制是指對會計計劃實施跟蹤監(jiān)督，并隨時糾正會計實際工作偏差的過程。會計工作的過程之所以需要控制，是因為會計工作往往會由于會計組織內(nèi)部因素的變化（如人員變動、物質(zhì)條件的改變、相關(guān)部門配合的不到位等）和外部環(huán)境條件的變化（如社會、政治、自然等條件的變化,金融、稅收、財政等經(jīng)濟政策的變化）不可能完全按照原計劃的設(shè)想去實施，而只有通過會計控制才能及時發(fā)現(xiàn)和糾正會計計劃實施中的問題，并最終實現(xiàn)會計目標，完成會計任務(wù)。
三、結(jié)語
計專業(yè)本科畢業(yè)論文要求總體上見《學生畢業(yè)設(shè)計(論文)周志》中的"哈爾濱工業(yè)
大學成人高等教育畢業(yè)設(shè)計(論文)要求",但在寫作目的,選題等方面,應(yīng)符合以下要求
:
〖BT1〗一,畢業(yè)設(shè)計(論文)的目的
1.提高學生綜合運用所學專業(yè)理論知識的能力,探討會計,財務(wù)管理前沿理論問題;
2.運用所學基礎(chǔ)知識,專業(yè)知識,提高學生綜合分析問題,解決問題的能力,提出并
解決財務(wù),會計實務(wù)中存在的問題;
4.培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神,進一步提高學生的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì).
〖BT1〗二,畢業(yè)設(shè)計(論文)的選題
1.論文選題應(yīng)盡量理論結(jié)合實際,達到能運用所學專業(yè)知識,解決會計實踐中的問題;
2.應(yīng)注意選題的創(chuàng)新性,題目應(yīng)盡量避免與往屆重復(fù);
3.選題的難易程度,工作量應(yīng)適當,避免過于簡單,達不到本科畢業(yè)論文要求的工作量;
也盡量避免難度過大,影響完成質(zhì)量;更應(yīng)避免選題面過寬,過大,無法縱深探討.
以下論文寫作方向和題目,可供大家在選題時參考:
1.標準成本法在企業(yè)中的應(yīng)用研究
2.目標成本法在企業(yè)中的應(yīng)用研究
3.責任會計在企業(yè)中的應(yīng)用研究
4.作業(yè)成本法在企業(yè)中的應(yīng)用
5.企業(yè)成本控制體系的建立
6.企業(yè)責任成本管理問題研究
7.企業(yè)成本管理中存在的問題及對策
8.上市公司信息披露問題研究
9.上市公司關(guān)聯(lián)方交易問題的實證研究
10.激勵股票期權(quán)理論及應(yīng)用研究
11.上市公司利潤操縱的行為與動機
12.資產(chǎn)減值對上市公司的影響?yīng)?/p>
13.企業(yè)重組的會計問題研究
14.上市公司會計報表信息質(zhì)量管理
15.企業(yè)兼并中的財務(wù)分析與財務(wù)決策
16.企業(yè)財務(wù)控制機制研究
17.企業(yè)激勵機制的建立
18.企業(yè)并購的會計處理方法研究
19.企業(yè)存貨管理中存在的問題及對策
20.資本結(jié)構(gòu)理論與應(yīng)用研究
21.優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的實證研究
22.激勵和約束機制在企業(yè)成本控制中的應(yīng)用
23.集權(quán)式財務(wù)管理體制在企業(yè)中的應(yīng)用
24.分權(quán)式財務(wù)管理體制在企業(yè)中的應(yīng)用
25.會計準則的國際比較
26.企業(yè)財務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理研究
27.企業(yè)成本核算系統(tǒng)設(shè)計
28.計算機輔助教學系統(tǒng)設(shè)計
29.會計會計報表系統(tǒng)設(shè)計
30.計算機會計學中總賬的設(shè)計分析
31.企業(yè)內(nèi)部控制制度的完善
32.獨立審計質(zhì)量控制
33.會計師事務(wù)所的質(zhì)量管理
34.企業(yè)內(nèi)部審計中存在的問題及對策
35.獨立審計風險的實證分析
36.審計風險及防范的實證研究
37.網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟條件下的審計模式研究
38.電子商務(wù)下的審計風險及控制
39.人力資源會計研究
40.環(huán)境會計理論研究
41.債轉(zhuǎn)股問題及對策研究
42.風險投資問題研究
43.商業(yè)銀行貸款資產(chǎn)管理
44.會計師事務(wù)所審計項目質(zhì)量控制研究
45.企業(yè)質(zhì)量成本管理研究
46.集團公司內(nèi)部審計問題探討?yīng)?/p>
47.企業(yè)對外投資財務(wù)控制研究
48.企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)財務(wù)控制研究
建立獨立的會計管理體制研究分析
一、目前我國會計管理體制存在的弊端
目前我國會計人員實行的是雙重身份的管理體制,其基本含義是指:會計人員在單位中一方面代表國家對單位實行監(jiān)督,另一方面為單位進行核算。這在理論上缺乏依據(jù),在實踐上也是行不通的。從宏觀上看,《會計法》第七條 國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作?？h級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作。第八條 國家實行統(tǒng)一的會計制度。從微觀上看,第四條 單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。第五條 會計機構(gòu)、會計人員依照本法規(guī)定進行會計核算,實行會計監(jiān)督。第三十六條 各單位應(yīng)當根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要,設(shè)置會計機構(gòu),或者在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員;從《會計法》以上的規(guī)定可以看出國家對具體的會計工作管理實際上是松散的,沒有從根本上解決會計管理體制問題。從而不能確保會計核算的真實性、會計監(jiān)督的獨立性與有效性。
1.會計人員無法按統(tǒng)一的會計準則實施獨立的會計核算,確保會計核算的真實性。具體表現(xiàn)為:行政事業(yè)單位的會計核算不計成本,會計人員為了迎合單位領(lǐng)導(dǎo),為自己的仕途爭創(chuàng)“業(yè)績”,會絞盡腦汁滿足單位領(lǐng)導(dǎo)提出的各種要求,消化各種不合理的開支,甚至在編制年度預(yù)算時便進行了籌劃;國有企業(yè)、國有控股企業(yè)的上層管理者為了完成上級主管部門的考核指標、上市公司的上層管理者為了體現(xiàn)上市公司的經(jīng)營業(yè)績,以吸引更多的投資者(或股民)、而民營企業(yè)的投資者為了少交稅款等,往往要求會計人員,特別是會計主管人員按公司領(lǐng)導(dǎo)的意圖進行會計處理。由于會計人員的人事關(guān)系、勞動關(guān)系、職務(wù)晉升、職稱評定、年終獎勵、能否上崗等都與所在單位有直接的關(guān)系,在這種體制下,盡管《會計法》賦予會計機構(gòu)、會計人員四大“職權(quán)”,即對不真實、不合法的原始憑證有權(quán)不予接收;對違反本法和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的會計事項,有權(quán)拒絕辦理或者按照職權(quán)予以糾正;發(fā)現(xiàn)會計帳簿記錄與實物、款項及有關(guān)資料不相符的,按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定有權(quán)自行處理的,應(yīng)當及時處理;無權(quán)處理的,應(yīng)當立即向單位負責人報告,請求查明原因,作出處理;有權(quán)檢舉。但由于現(xiàn)行會計管理體制的局限性,會計人員常常處于兩難境地,難以擺正自己的位置,在單位利益與國家利益相沖突時,會計人員難免會“不由自主”地選擇了單位利益,按單位領(lǐng)導(dǎo)的意圖進行虛假的會計核算,其直接損害的是國家利益。
2.會計人員無法獨立、有效行使會計監(jiān)督職能。眾所周知,貪污、挪用公款、行賄、受賄、偷漏稅款等都與錢離不開,而會計核算是以貨幣計量為基礎(chǔ)進行的,管的就是單位的錢和物。從理論上講,無論是貪污、挪用公款,還是行賄、偷漏稅款等在會計的賬務(wù)上都能夠留有明顯的痕跡,即使受賄者一般也是以犧牲本單位的利益來換取受賄利益的,因此財務(wù)賬上通常也會留下許多不合理的跡象。上述現(xiàn)象,在眾多的大案要案中得以體現(xiàn),絕大部分是以現(xiàn)金進行交易,而且數(shù)額觸目驚心,有上萬、上百萬元,甚至有的是上千萬。那么為什么在實際工作中,現(xiàn)行的會計管理體制不能很好地發(fā)揮其監(jiān)督職能,根本原因在于現(xiàn)行的會計管理體制中每個具體單位的會計機構(gòu)受制于本單位的領(lǐng)導(dǎo),會計機構(gòu)負責人,會計主管人員受制于本單位負責人的領(lǐng)導(dǎo),使會計監(jiān)督職能基本上喪失了其應(yīng)有的功能和作用。會計人員為了自身的利益考慮,盡管知道上述不法行為,也會采取“明哲保身”、視而不見的做法。正是在這樣的管理體制下,會計職能不但沒有得到有效發(fā)揮,反而助長了腐敗的滋生和漫延、偷漏稅款的不斷發(fā)生,最終損害的還是國家利益。
二、建立獨立會計管理體制的必要性
隨著市場經(jīng)濟的建立和不斷完善,財政體制改革的不斷深化,特別是國有企業(yè)在一定程度上實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、科學管理,從客觀上要求建立起一套與之相適應(yīng)的獨立的會計管理體制,以充分發(fā)揮會計核算與監(jiān)督兩大職能的作用成為現(xiàn)實。為了從源頭上防止貪污、挪用公款、行賄、受賄、偷漏稅款、揮霍浪費的發(fā)生,保證會計核算的真實、完整;合理分配財政資金,提高財政資金的使用效率;正確處理國家與企業(yè)之間的分配關(guān)系,必須改革現(xiàn)行的會計人員雙重身份的管理體制,建立獨立的、適合我國國情的會計管理體制,保證會計人員在從業(yè)過程中,正確行使《會計法》賦予會計人員的權(quán)利,以國家制定的法律法規(guī)為依據(jù)進行獨立的會計核算與監(jiān)督。
三、獨立的會計管理體制的可行性
獨立的會計管理體制是可行的,從理論上講國家、地方政府、機關(guān)、事業(yè)單位、國營企業(yè)的財產(chǎn)是一體的,均歸國家所有,特別是國有企業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確。獨立的會計管理體制與現(xiàn)行的會計制度與法律法規(guī)沒有任何矛盾,相反是一種必然。獨立的會計管理體制不會增加國家的額外負擔,相反還能為國家節(jié)約資金,提高資金的使用效率,因為設(shè)想中的獨立會計管理體制,是建立在會計人員的人事管理、工資級別、職務(wù)晉升、職稱評定等由會計主管部門負責管理,用人單位在聘用會計人員時按其崗位工資級別、費用標準、時間長短等,依國家有關(guān)規(guī)定預(yù)繳工作經(jīng)費給會計管理主管部門。
四、建立獨立會計管理體制的有效方法——會計人員職業(yè)化管理
職業(yè)化就是一種工作狀態(tài)的標準化、規(guī)范化、制度化,即要求員工在知識、技能、觀念、思維、態(tài)度、心理上符合職業(yè)規(guī)范標準。職業(yè)化包含職業(yè)化素養(yǎng)、職業(yè)化行為規(guī)范和職業(yè)化技能。實行會計人員職業(yè)化管理,對用人單位實行會計人員勞務(wù)派遣。勞務(wù)派遣,亦稱人力資源派遣,人才派遣,人才租賃,是一種新的用人方式。用工單位可以根據(jù)自身工作和發(fā)展需要,通過會計人員管理機構(gòu)派遣所需要的會計人員。勞務(wù)派遣實施后,用工單位與會計人員管理機構(gòu)簽訂《勞務(wù)派遣合同》。由于用人單位使用派遣會計人員具有很強的針對性,會計人員管理機構(gòu)選擇派遣人員時也必須符合用人單位的要求,因而保證了工作效率的提高。
(一)必須建立科學完善的會計人員管理機構(gòu)
1.財政部下設(shè)會計人員管理總局,負責管理全國會計人員工作;實行會計人員職業(yè)化管理,制定《會計人員職業(yè)行為準則》;研究提出會計改革和政策建議;擬訂和貫徹實施會計法規(guī)、準則和制度;組織和管理會計人員的業(yè)務(wù)培訓;負責全國會計職稱管理工作;指導(dǎo)和監(jiān)督會計電算化工作;負責會計工作的勞務(wù)派遣等。
2.省、自治區(qū)(直轄市)、地級市、縣(縣級市)地方人民政府設(shè)會計人員管理局,負責本轄區(qū)的會計人員管理工作,包括:會計人員的人事管理、從業(yè)資格管理、繼續(xù)教育管理、專業(yè)技術(shù)資格評定與管理、勞務(wù)派遣與考評管理、會計基礎(chǔ)工作規(guī)范與考評管理等。
(二)建立會計人員職業(yè)化管理體制。對取得大中專畢業(yè)證以上、并持有會計從業(yè)資格證的會計人員納入職業(yè)化管理范疇,但必須建立準入制度,通過必要的考核,通過考核后才能進入;對會計人員進行職業(yè)技能定級考核,分為初、中、高等不同等級,不同級別不同待遇,同時對會計人員的工作進行績效評估,并與待遇掛鉤;對不符合職業(yè)化標準的會計人員實行淘汰制度;由會計人員管理局對轄區(qū)會計從業(yè)人員進行人事檔案管理。這樣可以消除在不同單位工作的會計從業(yè)人員有不同身份的不合理的人事管理體制;同時還可以消除一個單位定終身,不思進取、不善于學習的不良現(xiàn)象,建立起與市場經(jīng)濟發(fā)展相適合的人才管理機制和競爭機制。 (三)實行用人單位、會計從業(yè)人員、會計人員管理局復(fù)合型的勞務(wù)派遣制。即由用人單位根據(jù)本單位的規(guī)模、會計機構(gòu)設(shè)置與會計人員配備計劃報會計人員管理局,經(jīng)會計人員管理局審核后,根據(jù)本轄區(qū)從業(yè)會計人員情況向用人單位進行推薦。用人單位、會計從業(yè)人員在會計人員管理局的主持下,由用人單位對會計人員進行面試、考核、評定,如符合用人單位條件的,則會計人員管理局根據(jù)國家制定的不同行業(yè)會計人員崗位工資薪酬標準、應(yīng)納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等費用標準,按擬聘用期限向會計人員管理局預(yù)繳會計從業(yè)人員工作經(jīng)費即勞務(wù)費,會計人員管理局隨即向用人單位派遣從業(yè)會計人員。從業(yè)會計人員的工資薪金、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等由主管會計人員管理局負責發(fā)放和繳納。
(四)實行用人單位與會計人員管理局聯(lián)合考核與評價機制。會計人員管理局制定標準化的會計從業(yè)考核標準體系,用人單位于每年(或半年)對派遣的會計從業(yè)人員進行考核,考核結(jié)果分為:優(yōu)秀、稱職、不稱職三等,如果用人單位對從業(yè)會計人員考核為不稱職,會計人員管理局應(yīng)及時組織人員對用人單位的考核結(jié)果進行認真復(fù)核,確?？己私Y(jié)果的公正性,經(jīng)復(fù)核后確為不稱職的,會計人員管理局應(yīng)及時終止該派遣協(xié)議。重新向用人單位推薦合適人選,以保證用人單位會計核算不受影響。通過考核與推薦,真正體現(xiàn)能者上,庸者下的公平、公正的人才競爭機制。
(五)加強從業(yè)人員的繼續(xù)教育、職業(yè)教育,實現(xiàn)會計人才資源的合理有效配置。目前由于還沒有實現(xiàn)真正的人才競爭機制,會計從業(yè)人員的繼續(xù)教育,流于形式,目的是為了每年的從業(yè)資格證年審;職業(yè)技術(shù)教育,華而不實,如:注冊稅務(wù)籌劃師、財務(wù)總監(jiān)等,目的是為了手中持有一本證,便于找一份工作。持證者與其應(yīng)掌握的知識水平相去甚遠,有的注冊稅務(wù)籌劃師不能進行稅收籌劃;有的財務(wù)總監(jiān)不能主持和駕馭一個大中型企業(yè)的財務(wù)工作。如果一旦實現(xiàn)了真正的人才競爭機制,會計從業(yè)人員就會積極主動的學習專業(yè)知識和稅收法律法規(guī)知識等,不斷提高解決復(fù)雜疑難問題的能力,豐富自己的人生閱歷。在激烈的人才競爭中,找到自己的最佳位置,發(fā)揮自己的才智,為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù),從而達到實現(xiàn)會計人才資源的合理有效配置。
(六)實行電子信息化管理,實現(xiàn)人才跨行業(yè)、跨區(qū)域流動。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,會計從業(yè)人員跨行業(yè)、跨區(qū)域流動已成為必然。會計人員通過不斷的努力學習,其自身價值不斷提高,解決問題的能力不斷增強,會計人才的合理流動會更加頻繁,從根本上打破了會計人員一個單位定終身的格局,從根本上改變了有的會計人員不思進取、不善于學習,只會做帳的“小會計”的局面。通過人才競爭機制的確立,必定會有大批優(yōu)秀會計人才脫穎而出。因此,對會計人員實行電子信息化管理工作,是實現(xiàn)會計人才跨行業(yè)、跨區(qū)域流動管理的重要手段。
(七)實行會計人員管理局獨立的業(yè)績評價和責任追究制度。要建立的獨立的會計管理體制,實現(xiàn)會計工作的勞務(wù)派遣。其重要手段就是要對會計從業(yè)人員定期進行系統(tǒng)有效的考核與業(yè)績評價。對忠于職守、熱愛會計工作、成績卓著者應(yīng)給予獎勵和職務(wù)晉升,職稱評定給予政策傾斜等;對造成國家或單位財產(chǎn)損失且負有責任的會計人員,特別是會計主管人員進行責任追究。例如:一個單位如發(fā)生非會計人員的貪污、挪用公款、行賄、受賄等行為,會計人員已察覺但不予以制止或責任心不強,不加審核地進行會計處理,給國家和單位造成直接或間接經(jīng)濟損失的,除司法部門追究有關(guān)人員的刑事責任外;如為一個單位虛開發(fā)票、多列成本、少記收入或明知該單位有上述行為,不加以制止給國家造成稅款流失的,除稅務(wù)主管機關(guān)依《稅收征管法》追繳偷漏稅款和按規(guī)定進行懲處外;如為一個單位提供虛假的會計信息,騙取公司上市的或為公司管理層提供虛假業(yè)績報告,完成主管部門考核指標的,除證監(jiān)會、主管部門依法對該單位予以處罰外,會計人員管理局應(yīng)依據(jù)《會計法》等有關(guān)法律法規(guī),視情節(jié)輕重,追究有關(guān)會計人員特別是會計主管人員的相關(guān)責任,如觸犯刑法的,由司法部門追究刑事責任。
論文關(guān)鍵詞：高等院校，財務(wù)風險，控制對策
高等院校的財務(wù)風險是高校在實現(xiàn)其目標過程中因資金運動而面臨的風險。隨著高等教育規(guī)模的不斷擴大，需要相應(yīng)的教育投入來支撐，雖然政府投入的教育經(jīng)費正在逐年上漲，但是由于物價上漲和教育成本提高等因素的影響，高校教育經(jīng)費緊缺仍然制約著高等教育的發(fā)展。一些公辦高等院校在財政資金供給不足的情況下，為滿足事業(yè)發(fā)展的需要，采取向銀行貸款的方法增加基礎(chǔ)設(shè)施及教學設(shè)備的投入，還本付息的負擔使高等院校教育經(jīng)費嚴重短缺的問題更是雪上加霜。
隨著高等院校的進一步發(fā)展，各種因素引起的財務(wù)風險的可能性也將大大提高，財務(wù)風險已經(jīng)是我們不可回避的一個重要問題。
一、公辦高校財務(wù)風險的類型
（一）高校貸款風險
我國公辦高等教育逐漸由精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變，使得高校在近幾年的擴招過程中在校學生數(shù)量不斷增長，這個過程中高校不得不考慮如何改善辦學條件和辦規(guī)模的問題。銀行貸款作為解決短期資金制約的有效方法被高校廣泛利用，但同時也出現(xiàn)了一些不可忽視的問題：部分公辦高校對貸款風險認識不夠，還貸的責任意識不強，建設(shè)項目盲目追求高標準，貸款的論證不充分，貸款的規(guī)模也大大超出學校的經(jīng)濟承受能力；出現(xiàn)了貸款到期不能按時歸還，借新債還舊債高等院校，從而導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難，影響了教育科研事業(yè)的進行與開展。
（三）資金運作風險
資金運作風險是指資金在調(diào)度、投放過程中，由于各種不確定因素的影響，使資金的實際收益與預(yù)期收益發(fā)生偏離，或者使本金蒙受損失[2]。高校為了充分利用手中的貨幣資金，使其效益最大化，將資金投放市場，進行各種投資活動。然而市場往往存在著各種不確定的因素，導(dǎo)致投放資金的實際收益與預(yù)期收益發(fā)生了偏離，或者使本金也遭受到損失，這就是高等院校的投資風險。高校如果沒有提前預(yù)測或?qū)Y金市場的風險估計不足，就會給學校帶來經(jīng)濟損失。
（四）財務(wù)管理風險
財務(wù)管理風險是指高校在其持續(xù)發(fā)展過程中，由于財務(wù)管理的違規(guī)、缺位及不完善導(dǎo)致會計信息失真、國有資產(chǎn)流失、高校后勤社會化改革后引起的財務(wù)風險。
第一，及時有用的會計信息能夠為領(lǐng)導(dǎo)進行決策提供依據(jù)；第二，我國公辦高校按現(xiàn)行《高校會計制度》規(guī)定，對固定資產(chǎn)不計提折舊費用，賬面所反映的固定資產(chǎn)價值都是購建固定資產(chǎn)的原始成本，往往與現(xiàn)時固定資產(chǎn)的真實價值相差甚遠，導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)狀況的嚴重不實。第三，目前大部分公辦高校已實了后勤管理的社會化，但由于改革進行得不徹底，在經(jīng)營體制、財務(wù)管理、經(jīng)營模式和服務(wù)水平等方面還存在著很多問題，學校仍然需要不斷地進行投入，這無疑會給學校的發(fā)展帶來風險。
二、公辦高校財務(wù)風險的控制對策
（一）高校貸款風險控制對策
隨著公辦高校的辦學規(guī)模逐年擴大，招生人數(shù)的增加迫使高校進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，多數(shù)高校都采用貸款的方式來解決資金問題，而銀行方面相對于企業(yè)來講也更愿意將資金放貸給高校，高校應(yīng)充分利用金融機構(gòu)的這種心理盡量壓低貸款利率，降低利息成本。由于貸款利率只能高于物價上漲水平，高校貸款應(yīng)選在物價相對平穩(wěn)、偏低、下跌的時機，同時充分利用高校日常運行的沉淀資金，通過宏觀調(diào)控，及時借還貸款。
（三）資金運作風險控制對策
實行資金運作風險“第一責任制”站。即對每一投資項目中的相關(guān)責任人，實行投資管理和回收經(jīng)濟責任制。在投資過程中因操作不符合規(guī)范等造成風險損失的責任人員，要承擔經(jīng)濟、行政和法律責任。由此建立起一套完善的第一責任人責、權(quán)、利相結(jié)合的經(jīng)濟責任制。
加強資金管理人員隊伍建設(shè)。我國金融家經(jīng)叔平認為，金融從業(yè)人員一要可靠，二要用功高等院校，三要有能力。公辦高校對于資金管理人員的要求也應(yīng)如此，資金管理人員要不斷學習充實知識量，時時更新宏觀經(jīng)濟、金融及證券等相關(guān)知識，熟悉和掌握國家有關(guān)財經(jīng)政策及國內(nèi)外資金投資市場的變化情況。不斷提高政策水平和分析預(yù)測風險的能力。
（四）財務(wù)管理風險的控制對策
1.建立科學的財務(wù)管理體制。《高等院校財務(wù)制度》規(guī)定,高等院校應(yīng)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財務(wù)管理體制；規(guī)模較大的高等院校可以實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的財務(wù)管理體制。高校應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，確定其執(zhí)行哪一種財務(wù)管理體制，并需經(jīng)校長辦公會研究決定并頒布，不得隨意變更。
2.完善會計核算，防范會計信息失真。高校管理層在高校運行過程中所做出的重要經(jīng)濟決策主要依賴于可靠的數(shù)據(jù)資料，如果財務(wù)部門不能提供出真實的，全面的財務(wù)信息，將嚴重影響到管理者的決策質(zhì)量。同時高校對于固定資產(chǎn)的核算也應(yīng)借鑒企業(yè)的核算方式，對固定資產(chǎn)計提折舊，正確反映出資產(chǎn)的實際價值，使得管理層能夠正確評價高校的辦學能力，為高校制定出長遠健康的發(fā)展戰(zhàn)略。
3.促使高校后勤社會化。后勤集團在為高校教學與科研和師生服務(wù)的前提下，自主地進行資產(chǎn)運營，學校不得干預(yù)其資產(chǎn)的處置及其實物形態(tài)的改變。高校通過股東大會或董事會對后勤集團進行控制。通過激勵和約束機制來控制經(jīng)營者，以實現(xiàn)高校資產(chǎn)利益的最大化，以避免因國有資產(chǎn)損失帶來的財務(wù)風險。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：預(yù)算會計；問題；對策；會計畢業(yè)論文
本文討論和分析了我國現(xiàn)行預(yù)算會計存在的主要問題，提出了改革我國現(xiàn)行預(yù)算會計的對策措施。
1．我國現(xiàn)行預(yù)算會計存在的問題
我國現(xiàn)行預(yù)算會計包括財政總預(yù)算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計。從預(yù)算會計的適用范圍看，相當于國外的政府會計。自1998年實施新的預(yù)算會計制度以來，我國的預(yù)算會計環(huán)境發(fā)生了重大變化，我國以加強和規(guī)范財政管理為中心，在財政預(yù)算管理制度方面進行了一系列改革，包括編制部門預(yù)算、推行國庫集中收付制度、實行政府采購制度等。改革的實施使預(yù)算會計制度在核算內(nèi)容上出現(xiàn)了許多新情況，原來的核算內(nèi)容及核算方法已不能適應(yīng)新的變化，迫切需要對預(yù)算會計制度進行進一步修改和完善。
a.現(xiàn)行預(yù)算會計不能真實、完整地核算和反映實施國庫集中收付制度和政府采購制度后出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)；
b.現(xiàn)行預(yù)算會計不能為編制部門預(yù)算提供相關(guān)的會計信息；
c.現(xiàn)行預(yù)算會計不能全面、完整地揭示政府債務(wù)的真實信息；
近年來，我國實施積極的財政政策，發(fā)行了大量的國債，我國還從世界銀行等國際金融組織及外國政府借入了數(shù)量相當?shù)耐鈧?，這些債務(wù)均為政府的現(xiàn)實負債，應(yīng)當在財務(wù)會計報告中予以反映。但是，現(xiàn)行預(yù)算會計不能提供這方面的完整信息；
d.現(xiàn)行預(yù)算會計不能提供完整、透明的政府會計信息；
雖然我國的財政總預(yù)算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計各有一套會計報表，并提供匯總的會計報表，但各套報表自成體系、分別編報，無法通過匯總生成政府整體的合并資產(chǎn)負債表，沒有一套能夠完整地反映各級政府的資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)全貌的合并會計報表?，F(xiàn)行預(yù)算會計雖然提供關(guān)于政府整體的預(yù)算報告（包括未來財政年度的預(yù)算收支報告和預(yù)算執(zhí)行情況的報告），但由于許多類別的財政交易（例如政府基金和預(yù)算外交易）并未包括進來，這些報告并不是完整意義上的政府整體的預(yù)算報告。
現(xiàn)行預(yù)算會計不能適應(yīng)政府投融資體制改革的要求。近年來，我國財政投融資體制的市場化進程不斷推進，政府投融資主體多元化，隨著私人部門介入公共領(lǐng)域，對政府部門會計信息的透明度和準確性提出了更高的要求，一方面要求實現(xiàn)與政府部門會計信息的可比性，另一方面要求政府部門提供充分的信息來對成本進行計價、核算和比較。現(xiàn)行預(yù)算會計不能適應(yīng)wto及國際競爭的要求。中國的入世關(guān)鍵是政府的入世，經(jīng)濟全球化使政府變成了企業(yè)或使政府企業(yè)化，既然是企業(yè)，當然就要按企業(yè)規(guī)則辦事，這樣才能生存和發(fā)展，而企業(yè)會計核算確認基礎(chǔ)是權(quán)責發(fā)生制，因此以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的現(xiàn)行預(yù)算會計不能較好適應(yīng)政府公共管理的要求，不能實現(xiàn)以績效為導(dǎo)向的管理。
2．改革我國現(xiàn)行預(yù)算會計的對策
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和公共財政框架的構(gòu)筑以及部門預(yù)算、國庫集中支付制度、政府采購制度等改革的不斷深入，現(xiàn)行預(yù)算會計的弊端和不足越發(fā)顯現(xiàn)，必須對現(xiàn)行預(yù)算會計進行改革，從中國的實際出發(fā)，參照發(fā)達國家預(yù)算會計實踐的成功經(jīng)驗，發(fā)展更為全面的預(yù)算會計。
2.1建立與國際慣例接軌的預(yù)算會計新體系
我國的預(yù)算會計體系是預(yù)算管理服務(wù)的，預(yù)算管理體系決定了預(yù)算會計體系的群體構(gòu)成。新預(yù)算會計改革基本保持了我國多年來行之有效的預(yù)算會計體系，只是在體系內(nèi)部進行了局部的重新劃分，這就是總預(yù)算會計、各級各類事業(yè)單位會計和行政單位會計和行政單位會計。這一體系，是我國在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中形成的規(guī)范的預(yù)算舍棄模式和運行機制，它對于保護國家公共財產(chǎn)的安全完整，強化預(yù)算管理具有重要作用。但是現(xiàn)有的預(yù)算會計體系隨著預(yù)算管理改革的不斷深入已界定不夠準確。我們應(yīng)按照國際慣例，預(yù)算會計體系由政府會計和事業(yè)單位會計構(gòu)成，其中政府會計由財政總預(yù)算會計和行政單位會計組成。因為，隨著預(yù)算管理制度的改革，財政部門對財政支出資金實施全過程管理，財政總預(yù)算會計的臨近對象已延伸到原來的單位預(yù)算會計，對單位預(yù)算會計的依賴減弱，財政支出就是實際的購買支出或轉(zhuǎn)移支出。各行政單位由于它只是政府的組成部分，其所有的資金都是財政資金，都要通過國庫單一賬戶收付，其資金活動已通過總預(yù)算會計反映。因此總預(yù)算會計和行政單位會計是總和分的關(guān)系。
2.2逐步轉(zhuǎn)向權(quán)責發(fā)生制會計基礎(chǔ)
權(quán)責發(fā)生制是使用者評價政府財政受托責任履行情況的必要手段，也是新公共管理體制下政府會計的改革方向，發(fā)達國家不同政府會計模式都不同程度地采納了這一會計基礎(chǔ)。根據(jù)權(quán)責發(fā)生制原則，收入只有在政府提供服務(wù)時才加以確認，而且在政府接受服務(wù)以后，就應(yīng)該將相應(yīng)的義務(wù)確認為當期費用，并將其作為債務(wù)列入資產(chǎn)負債表，這樣，政府的財務(wù)報告就可以完整地反映政府的財政狀況和運行成果；同樣，權(quán)責發(fā)生制要求在資產(chǎn)負債表上確認所有的經(jīng)濟資源，如新西蘭將高速公路和其他基礎(chǔ)設(shè)施確認為資產(chǎn)，并確認了其折舊費用，這樣就會使政府更加注意其對有關(guān)資產(chǎn)的管理和維護，更好地認識未來的短期債務(wù)、更好地管理基礎(chǔ)設(shè)施、更有效地重新分配預(yù)算。我國預(yù)算會計會計基礎(chǔ)應(yīng)是漸進式轉(zhuǎn)變，先事業(yè)單位會計后政府會計，先報告系統(tǒng)后預(yù)算系統(tǒng)，先個體后整體，先地方后中央。在我國政府會計改革的初期，我們可以考慮借鑒德法模式的修訂的收付實現(xiàn)制，即首先確認應(yīng)收賬款和應(yīng)付賬款，實現(xiàn)收入和支出在各個期間的平衡，明確政府當期的受托責任履行情況。
2.3改進完善政府會計信息體系
【論文摘要】隨著財政管理體制改革步伐的加快，現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度存在的問題愈加突出。本文對現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度在會計原則及會計核算方面存在的問題提出意見。
1998年1月1日，財政部頒布實施了《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》，標志著我國已初步建立了與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的事業(yè)單位會計規(guī)范體系。但是，隨著財政管理體制改革步伐的加快，現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度已不適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的需要。針對現(xiàn)行事業(yè)單位會計理論中存在的問題進行探討。
1關(guān)于會計原則問題進行探討
1.1存在的問題事業(yè)單位會計以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，從而導(dǎo)致會計信息缺乏真實有效性：一是不能如實反映單位的資產(chǎn)和負債。事業(yè)單位會計采用收付實現(xiàn)制，雖然能客觀地反映事業(yè)單位的現(xiàn)金流量，將本期全部現(xiàn)金作為本期的收入，本期的全部現(xiàn)金支出作為本期的耗費。這就使得當期成本費用反映不真實；單位的資產(chǎn)和負債反映不全面。二是經(jīng)常存在每個會計年度內(nèi)收支項目不配比的情況。如事業(yè)單位的房屋修繕費用并非每年發(fā)生，在發(fā)生修繕費用的年度，支出增大，造成當年結(jié)余減少，使當期收支不配比，計算的結(jié)余也不是真正的結(jié)余；三是在收付實現(xiàn)制下，事業(yè)單位只能在實際收到撥款單據(jù)時按撥款金額確認和計量購入的材料物資，如果采購過程跨年度，則不能完整反映該項經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動。收付實現(xiàn)制已不能全面、完整地反映事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)。
1.2修正收付實現(xiàn)制權(quán)責發(fā)生制是新公共管理體制下事業(yè)單位會計改革的方向。根據(jù)權(quán)責發(fā)生制原則，收入只有在提供服務(wù)時才加以確認，而且在接受服務(wù)以后，就應(yīng)該將相應(yīng)的義務(wù)確認為當期費用，并將其作為債務(wù)列入資產(chǎn)負債表，這樣，財務(wù)報表就要完整地反映單位的財政狀況和運行成果，同樣，權(quán)責發(fā)生制要求在資產(chǎn)負債表上確認所有的經(jīng)濟資源，以便于對有關(guān)資產(chǎn)的管理和維護。我國事業(yè)單位會計實行權(quán)責發(fā)生制應(yīng)采取漸進式轉(zhuǎn)變的方式，先行業(yè)后整體，先地方后中央。
2關(guān)于固定資產(chǎn)核算問題進行探討
2.1存在的問題事業(yè)單位會計制度規(guī)定的固定資產(chǎn)核算方法呈現(xiàn)以下特點：一是以固定資產(chǎn)和固定基金同時反映固定資產(chǎn)的“價值”；二是固定資產(chǎn)在使用過程中不提取折舊，而是提取修購基金，且除少數(shù)具備條件的單位比照固定資產(chǎn)折舊辦法提取修購基金外，大都依收入的一定比例計提。以收入為依據(jù)計提修購基金并不反映固定資產(chǎn)的折損價值。這種核算方式存在著以下弊端：一是價值背離。隨著使用時間的延長，賬面價值與現(xiàn)時凈值會逐漸背離。二是虛增凈資產(chǎn)。隨著固定資產(chǎn)的磨損，以賬面原值核算固定基金，使資產(chǎn)負債表中凈資產(chǎn)指標不能反映資產(chǎn)的實際狀況，虛增凈資產(chǎn)。三是成本不完整。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不提折舊，業(yè)務(wù)活動成本相應(yīng)也不包括折舊費用，使得成本核算不完整。固定資產(chǎn)原值已不能真實反映固定資產(chǎn)的實際價值。一方面，事業(yè)單位在購建固定資產(chǎn)時，虛增了事業(yè)成本；另一方面，固定資產(chǎn)不計提折舊，人為降低了取得相應(yīng)收入的成本，虛增了盈余，且不能真正體現(xiàn)會計核算的配比原則。
2.2改進固定資產(chǎn)的核算關(guān)于事業(yè)單位外購固定資產(chǎn)的會計核算，建議取消“固定基金”科目，購入固定資產(chǎn)，直接按照實際支付的全部價款，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“銀行存款”科目，與《企業(yè)會計制度》相銜接。關(guān)于事業(yè)單位計提固定資產(chǎn)折舊的核算，建議廢止計提修購基金制度，建立事業(yè)單位計提固定資產(chǎn)折舊制度，取消“固定基金”和“專用基金—折舊基金”科目，同時設(shè)置“累計折舊”科目，作為“固定資產(chǎn)”的備抵科目。計提固定資產(chǎn)折舊費用時選擇適當?shù)恼叟f方法，事業(yè)單位可采用直線法，借記“事業(yè)支出—折舊費”科目，貸記“累計折舊”科目。同時在資產(chǎn)負債表中的“固定資產(chǎn)”項目下，增設(shè)“固定資產(chǎn)原值”、“累計折舊”和“固定資產(chǎn)凈值”項目，以反映固定資產(chǎn)的新舊程度。
3關(guān)于無形資產(chǎn)核算問題進行探討
3.1存在的問題無形資產(chǎn)核算有以下弊端：一是無形資產(chǎn)核算方法不完備。目前，各事業(yè)單位都缺乏嚴密的無形資產(chǎn)核算體系。大多數(shù)單位對無形資產(chǎn)沒有入賬，有少數(shù)單位即使人賬，但在事業(yè)單位會計制度中，對成本管理不重視，其核算方法、核算程序等嚴重弱化，難以適應(yīng)無形資產(chǎn)較為復(fù)雜的確認、計量、核算等要求。二是無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化利用率低。無形資產(chǎn)的壽命和使用價值具有很強的高效性。然而，由于人們沒有認清其價值，或者無法評估出其公允價值，就只好束之高閣。有些科技成果研制出來后，既不積極轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，又不向社會推銷，浪費了社會的有限資源。
3.2改進無形資產(chǎn)核算根據(jù)無形資產(chǎn)的計價方法，分門別類地對無形資產(chǎn)進行計價和攤銷，保證無形資產(chǎn)的價值在受益期內(nèi)得到補償。對于事業(yè)單位來說，最主要的無形資產(chǎn)是單位所從事的科研項目及科技成果。對無形資產(chǎn)的管理，關(guān)鍵在于成本的確定。因此，急需建立完善無形資產(chǎn)的核算體系，搞好科研科技部門與財務(wù)部門的合作與協(xié)調(diào)關(guān)系，共同管理好單位的無形資產(chǎn)。
4關(guān)于低值易耗品核算問題
摘 要：高等學?？倳嫀熤贫冉ㄔO(shè)是高校財務(wù)管理實踐的難點，也是會計制度研究的熱點。其實踐與研究突破應(yīng)該從高等院校內(nèi)部財務(wù)控制問題出發(fā)，探究總會計師制度建設(shè)的機制效應(yīng)與方法策略，更需要創(chuàng)新研究論域，探索高校財務(wù)制度建設(shè)與學術(shù)制度建設(shè)之間的二元關(guān)系機制，建立健全學術(shù)責權(quán)與經(jīng)濟責權(quán)的結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)。其研究的進一步拓展可聚焦地方高校定位與發(fā)展的內(nèi)在特質(zhì)，關(guān)注制度建設(shè)方法經(jīng)驗的推廣與特色制度的創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞 ：高等院校 總會計師 研究路徑
一
教育部1979年頒發(fā)了《教育部部屬高等學校〈會計人員職權(quán)條例〉實施細則》，其首次出現(xiàn)高等學?？倳嫀煹闹贫仍O(shè)計：“凡設(shè)立一級財會機構(gòu)的高等學校，根據(jù)工作需要，一般應(yīng)當設(shè)置總會計師，建立總會計師的經(jīng)濟責任制。”超前設(shè)計的高?？倳嫀熤贫鹊拇竺娣e推廣實施在2011年12月教育部首次啟動東南大學等6所直屬高校總會計師的公開選拔任命。其后還有2013年3月教育部面向社會公開選拔并任命的第二批武漢大學、北京化工大學、中央財經(jīng)大學、東北林業(yè)大學、上海外國語大學、中國藥科大學、合肥工業(yè)大學、中南財經(jīng)政法大學、西南交通大學、西安電子科技大學等10所直屬高?？倳嫀?。
2013年11月教育部正式核準公示頒發(fā)《中華人民共和國教育部高等學校章程核準書》，其中包括已公選任命總會計師的上海外國語大學、東南大學在內(nèi)的3所學校再次在其大學章程中明文規(guī)定落實總會計師崗位設(shè)置。
近年來密集出臺政策文件與項目方案有力推動了高?？倳嫀熤贫鹊慕⑴c完善，2010年6月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中設(shè)計了 “公辦高等學?？倳嫀熡烧??！苯逃?010年12月了《浙江省部分高校建立高等學?？倳嫀熤贫雀母镌圏c實施方案》；國務(wù)院辦公廳2011年1月頒布了《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》，其將長春理工大學列入《建立高校總會計師制度，完善高校內(nèi)部財務(wù)和審計制度》改革試點項目之中。還有2011年國家頒布《高等學校總會計師管理辦法》與2012年《高等學校財務(wù)制度》都落實了高校設(shè)置總會計師的崗位性質(zhì)、工作職責以及任職條件等系列具體要求，進一步落實法規(guī)細則與工作方案。
總會計師制度建設(shè)是高校財務(wù)內(nèi)部管理實踐的難點，也是會計制度研究的熱點。《新形勢下高?？倳嫀熤贫仍诂F(xiàn)代大學制度建設(shè)中的價值》（2011）《高校總會計師制度作用及有效性分析》（2012）等論文探討總會計師制度的建設(shè)內(nèi)涵與價值意義，《我國現(xiàn)行高校總會計師的選拔與管理模式分析》（2012）《高?？倳嫀熤贫仍O(shè)立后的職權(quán)分配與責任分擔問題研究》（2013）等論著關(guān)注了高?？倳嫀熽犖榻ㄔO(shè)、工作機制等實踐問題。高校內(nèi)部管理制度創(chuàng)建為建立總會計師制度提供了一個可執(zhí)行的平臺，同時總會計師制度建立將進一步提升高校內(nèi)部管理的制度與機制。如何系統(tǒng)總結(jié)高?？倳嫀熤贫冉ㄔO(shè)的歷史經(jīng)驗，從內(nèi)部財務(wù)控制的視角深化高?？倳嫀熤贫冉ㄔO(shè)的內(nèi)在機制與方法策略是有待進一步推進的實踐探索與學術(shù)研究課題。
二
高?？倳嫀熤贫冉ㄔO(shè)的實踐與研究必須關(guān)注總會計師制度建設(shè)與高校內(nèi)部財務(wù)控制的契合度與關(guān)聯(lián)性，才能進一步總結(jié)高校總會計師制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗、提升其推廣價值，并在現(xiàn)代大學制度建設(shè)的論域中，深入推進總會計師制度建設(shè)的地方高校實施策略創(chuàng)新研究。高?？倳嫀熤贫冉ㄔO(shè)問題研究的主要學術(shù)意義在于從學理上探究總會計師制度建設(shè)的管理學內(nèi)涵，從實踐上創(chuàng)建地方高校內(nèi)部財務(wù)控制的方法策略。
從歷史發(fā)展來看，高等學校總會計師制度建設(shè)有著上級工作組委派到內(nèi)部工作崗位設(shè)置的歷史轉(zhuǎn)變。在內(nèi)部崗位設(shè)置的工作模式之下，我國高校總會計師的選拔與管理模式經(jīng)歷了從“內(nèi)選式”過渡到“委派制”，又有從“外部公選委派”轉(zhuǎn)向“內(nèi)部選拔提升”的新趨勢。在總會計師選任制度的歷史審視視野中，崗位職務(wù)定位的內(nèi)設(shè)與提升顯示了高?？倳嫀煃徫宦殑?wù)的核心功能。現(xiàn)代大學內(nèi)部管理一方面面臨財務(wù)控制與經(jīng)濟管理權(quán)力的頂層貫通的困難，另一方面有著外部委托督查與內(nèi)部自主管理的對接平衡難題。高?？倳嫀熤贫冉ㄔO(shè)問題的研究創(chuàng)新應(yīng)該從高等院校內(nèi)部財務(wù)控制問題出發(fā)，深入探索總會計師制度建設(shè)的機制效應(yīng)與方法策略。
高校內(nèi)部管理制度的創(chuàng)建為建立總會計師制度提供了一個可執(zhí)行的平臺，同時總會計師制度的推進將大力提升高校內(nèi)部管理的體制與機制效力?，F(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)建與現(xiàn)代大學制度建設(shè)的發(fā)展對話與融合是其成熟成型的內(nèi)在力量。建設(shè)依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度是深化教育體制改革的核心關(guān)鍵，高校內(nèi)部管理體制改革一直是高等教育體制改革的重要內(nèi)容。在各高校制度的建設(shè)中，不斷建立和完善高校總會計師制度，選拔有豐富的財務(wù)專業(yè)知識及經(jīng)驗的內(nèi)行專家擔任總會計師，行使總會計師的各項責任，發(fā)揮總會計師在高校管理中的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)作用，這正是現(xiàn)代大學制度建設(shè)的本土特色彰顯。
高?？倳嫀熤贫冉ㄔO(shè)問題的實踐與研究不能就財務(wù)問題說財務(wù)，只有在現(xiàn)代大學制度建設(shè)的整體視野中才能創(chuàng)新論域空間。其高校總會計師制度建設(shè)問題的實踐與研究不僅需要聚焦其與高校學術(shù)管理制度建設(shè)之間的互動性問題，還需要關(guān)注總會計師制度建設(shè)與高校自主管理制度建設(shè)之間的關(guān)聯(lián)性機制，共同構(gòu)建學術(shù)責權(quán)與經(jīng)濟責權(quán)的聯(lián)動結(jié)構(gòu)，建立完善“教授治學、校長治?！钡母咝?nèi)部管理體制與機制，實現(xiàn)中國特色的現(xiàn)代大學制度建設(shè)。
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