發(fā)布時間：2023-04-21 18:30:19
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的治安治理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
這其中，最主要的一項是工程圖紙的設(shè)計，工程圖紙能夠為電氣安裝提供主要參考依據(jù)。地鐵工程電氣安裝的設(shè)計圖紙一般是在施工前期由設(shè)計單位來進行設(shè)計的，設(shè)計單位的設(shè)計人員在設(shè)計圖紙之前必須先要對施工工程進行詳細與全面的調(diào)研分析，充分了解和掌握施工工程的各項資料信息，然后再按照相關(guān)標準規(guī)范、工藝技術(shù)、工程結(jié)構(gòu)、平面規(guī)劃、供電方式、電壓狀況以及設(shè)備因素等進行整體線路布設(shè)與供電方案等的設(shè)計。當設(shè)計人員將工程圖紙設(shè)計完畢后，施工人員應(yīng)當對圖紙進行全面的了解與細化的審核，從而明確電氣設(shè)備的核心功能和具體組成等；比如說施工人員應(yīng)當對設(shè)計圖紙中的地下電纜和空中架線等的位置、容量、管線方位以及敷設(shè)方式等進行全面掌握，對各類電氣設(shè)備之間的關(guān)系以及各自的規(guī)格、參數(shù)與型號等進行詳細了解，以及對地鐵工程中的電路與消防電源狀況等進行仔細核查。再者，在采購施工材料與選配電氣設(shè)備之時，必須要選擇質(zhì)量安全過關(guān)的產(chǎn)品，堅決不能為了節(jié)省資金成本等而選擇質(zhì)量存在問題的不良產(chǎn)品?？偠灾挥凶龊贸渥愕氖┕で皽蕚?，才能夠有效確保未來的實際施工質(zhì)量。
二、實際施工階段的質(zhì)量管理控制措施
管理控制好地鐵工程電氣安裝實際施工階段的質(zhì)量是至關(guān)重要的一步。工程企業(yè)若想有效控制好地鐵工程電氣安裝的實際施工質(zhì)量，就必須先要樹立起良好的風險防范意識，時時刻刻秉承著安全的原則進行施工，一刻不能松了安全這根弦。施工人員必須要有豐富的電氣安裝施工經(jīng)驗，具備科學(xué)的電氣安裝理論知識，在實際施工過程中嚴格按照有關(guān)標準所規(guī)定的規(guī)范步驟進行施工，不漏放每一處細節(jié)，也絕不有一分敷衍和馬虎，從而保證在施工過程中不埋下絲毫質(zhì)量安全隱患。例如在進行線路配設(shè)之時，施工人員應(yīng)當依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范操作，要確保配電線路能夠安全輸送電能，且在布設(shè)上還要呈現(xiàn)出整齊、美觀、可靠以及合理的布設(shè)效果。在施工前期，施工人員應(yīng)當明確好熱力管線、排水管道以及通信通風線路等之間的關(guān)系；在施工之時，則應(yīng)當將接頭降低，從而避免因為該部位漏電而造成的安全事故；而如果是必須要預(yù)留接頭的話，那么應(yīng)當采用焊接壓接方式來處理。另外，在配線明路上它應(yīng)當要有水平向與豎直向兩組布設(shè)方式；其中在水平向的設(shè)置當中，應(yīng)當要令導(dǎo)線與地面保持大于兩米半的間距；而在豎直向的設(shè)置當中，則應(yīng)當將此距離控制在兩米以上；如果無法符合此距離標準要求的話，那么則應(yīng)當為導(dǎo)線設(shè)置保護穿管，從而有效預(yù)防和避免導(dǎo)線因不良機械損傷而造成損壞。再者，在地鐵工程的電氣安裝施工過程中，如果遇到導(dǎo)線交叉的現(xiàn)象時，施工人員應(yīng)當要做好有效的防控以杜絕發(fā)生碰線現(xiàn)象，比如說可以為導(dǎo)線配設(shè)塑料套管或者其他絕緣保護等。對于穿墻導(dǎo)線而言，應(yīng)當選用瓷管材料，并且要保證其兩端出線口超出墻面10mm以上，以避免墻壁與導(dǎo)線發(fā)生碰撞。對于穿越樓板的導(dǎo)線而言，應(yīng)當對其加裝塑料管或者保護鋼管，并且要保證塑料管或者保護鋼管的長度符合相關(guān)標準。還有對于鋼管配線而言，應(yīng)當要設(shè)置好補償盒，從而滿足地鐵工程建設(shè)中的伸縮需求。再就是在地鐵工程電氣安裝的實際施工階段中，施工人員還應(yīng)當要優(yōu)化設(shè)置水暖工程、土建施工以及水電安裝基準零線等，并與不同工種之間進行有效配合?？偠灾?，必須要整體把握好施工階段的每一個環(huán)節(jié)與步驟，才能夠有效保證地鐵工程電氣安裝的施工質(zhì)量。
三、施工檢驗與竣工驗收階段的質(zhì)量管理控制措施
施工檢驗與竣工驗收階段的質(zhì)量管理控制也是保障地鐵工程電氣安裝質(zhì)量的一大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在地鐵工程電氣安裝竣工之后，施工人員應(yīng)當要對其主體與基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)進行合理的施工預(yù)埋、預(yù)留件處置，比如說在實施裝修的前期就預(yù)埋好其的定位箱盒以及穿墻套管等。再者，完成抹灰后進行穿線配置之時，應(yīng)當采用科學(xué)的方法測量好絕緣與接地阻值；完成電氣燈具的施工裝設(shè)后，應(yīng)當進行通電測試以核查是否存在搭接不良等問題；整個安裝工程完工之后，應(yīng)當要將各類資料進行匯總歸檔，并開展相應(yīng)的外觀實測檢驗，一旦發(fā)現(xiàn)有諸如不良絕緣、接觸錯誤或者導(dǎo)線燒毀等故障時，應(yīng)當立刻予以有效的問題排查和修復(fù)。另外，由于地鐵工程的電氣安裝是貫穿在整個工程建設(shè)施工過程中的，甚至是在地鐵工程竣工交付以后，其應(yīng)用服務(wù)周期也會涉及到電氣安裝；然而在這一時期又通常是施工人員比較怠懈的時期，所以這一時期的電氣安裝質(zhì)量問題也很容易被忽略，因此必須要加強對竣工驗收期的電氣安裝質(zhì)量管理控制，以便當其出現(xiàn)質(zhì)量安全隱患時能夠第一時間發(fā)掘并加以修復(fù)。
四、結(jié)語
抓好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)文件工作，首先要從思想上重視檔案管理工作，提高認識，從管與監(jiān)兩方面入手，做為分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給予各方面的支持和提供資源保障，用信息化、規(guī)范化、標準化來要求檔案的收集、整理工作。做到數(shù)據(jù)齊全，內(nèi)容完整。要達到此目標，應(yīng)該重視抓好資料的收集工作，堅持地質(zhì)項目建檔工作按照檔案管理規(guī)范要求與項目施工、竣工驗收同步，堅持檔案部門與基層單位相結(jié)合，把地質(zhì)檔案資料、工程勘察檔案、樁基基礎(chǔ)資料、基建檔案、測繪資料、文書檔案等正確區(qū)分，齊抓共管，進一步做好基礎(chǔ)檔案收集工作。抓好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，比如地質(zhì)檔案包括區(qū)域地質(zhì)調(diào)查檔案、固體礦產(chǎn)地質(zhì)檔案、石油地質(zhì)檔案、海洋地質(zhì)檔案、物理勘探和化學(xué)勘探檔案、水文地質(zhì)檔案、工程地質(zhì)檔案、地質(zhì)科研檔案等。其具體內(nèi)容是在地質(zhì)勘探活動中產(chǎn)生的原始記錄、表報、總結(jié)和有關(guān)的依據(jù)、指示性文件，以及成果報告和有關(guān)的圖件、附表等。所以在收集和整理時按照檔案管理的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的有關(guān)規(guī)定與標準，對已經(jīng)收集的文字、圖片、圖紙、聲像等資料，應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)文件形成的特點和規(guī)律，在便于利用和保管的前提下，進行科學(xué)分類整理，設(shè)置相應(yīng)的歸檔類目，按原始地質(zhì)立卷歸檔規(guī)則，如：編號與編目、范圍、術(shù)語與定義、規(guī)范性引用檔、歸檔范圍與分類、立卷歸檔要求等。應(yīng)根據(jù)本單位的實際情況和具體要求，制定本單位的數(shù)據(jù)文件管理實施細則。
2．檔案信息化，紙質(zhì)檔案數(shù)字化
我院采用的是科怡檔案軟件，檔案信息化就是把我院現(xiàn)有傳統(tǒng)檔案轉(zhuǎn)化為信息化檔案。檔案信息化其實質(zhì)是檔案管理模式和工作方式從傳統(tǒng)的以檔案實體保管為主向現(xiàn)代化的檔案信息數(shù)字化收集、存儲、轉(zhuǎn)送，以信息化的形式為社會提供服務(wù)的轉(zhuǎn)變過程[2]。地質(zhì)資料檔案信息化建設(shè)是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，行業(yè)不同，信息化管理模式也不同。面對信息化帶來的挑戰(zhàn)與機遇，地質(zhì)單位與其它企業(yè)一樣面臨市場化和國際化競爭的挑戰(zhàn)。所謂檔案信息電子化，就是以館藏檔案數(shù)據(jù)紙質(zhì)或機讀形式的為主要物質(zhì)對象，用微機對檔案進行收集、篩選、加工，使之轉(zhuǎn)化為微機軟件形式的二次文件信息電子文文件數(shù)據(jù)供利用的過程。把地質(zhì)資料數(shù)據(jù)文件歸檔電子化，充分利用計算機、掃描儀把紙質(zhì)檔案數(shù)字化。例如在建立地質(zhì)檔案資料時，地質(zhì)檔案資料由分隊，普查組提交的原始地質(zhì)資料及復(fù)制成果地質(zhì)報告，經(jīng)大隊資料室嚴格檢查驗收合格后，由檔案管理工作人員及時分類、編號、立卷、歸檔，經(jīng)過計算機數(shù)字化轉(zhuǎn)換處理[3]，建立科怡檔案查詢服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)地質(zhì)檔案資料的數(shù)字化管理，其它檔案如工程勘察檔案、樁基基礎(chǔ)資料、基建檔案、測繪資料、文書檔案也都根據(jù)上述情形，將紙制檔案信息化，建立全文數(shù)據(jù)庫，既是地質(zhì)工作現(xiàn)實要求，也是檔案管理必然取向。因此地質(zhì)單位必須快速更新觀念，迅速實現(xiàn)檔案工作網(wǎng)絡(luò)化，為地質(zhì)找礦工作服務(wù)，推動其它各項工作的現(xiàn)代化進程。
3．檔案管理信息化的優(yōu)勢
提高地質(zhì)檔案管理效率，加強地質(zhì)檔案管理的信息化建設(shè)，不但使地質(zhì)資料信息得到有效利用，而且可以使匱乏的資源得到開發(fā)，適應(yīng)較復(fù)雜的工作環(huán)境，體現(xiàn)出地質(zhì)資料管理帶來的經(jīng)濟效益。
3．1地質(zhì)資料檔案管理信息化，提高地質(zhì)檔案檢索效率。
傳統(tǒng)的地質(zhì)資料檔案管理方式，絕大多數(shù)數(shù)據(jù)的收集和管理都依靠人工進行，收集數(shù)據(jù)相對麻煩、更新起來也比較繁瑣，在這種情況下，地質(zhì)資料檔案數(shù)據(jù)更新就慢。地質(zhì)部門采用人工管理檔案還會造成數(shù)據(jù)疏漏，首先從這方面來說信息化地質(zhì)檔案的管理方式就比傳統(tǒng)方式更為準確。其次，在對數(shù)據(jù)查找時地質(zhì)資料檔案信息化管理方式也比傳統(tǒng)的方式更加快捷、方便。地質(zhì)檔案管理人員，可以利用該檢索系統(tǒng)，根據(jù)使用者的要求，可以輸入任意一項檢索詞，如類別、資料名稱、編著、礦種、勘查程度或幾項檢索詞的組合等，都可從科怡檔案數(shù)據(jù)庫中，檢索出相關(guān)的地質(zhì)檔案信息，節(jié)省了管理人員和使用者的時間，提高了檢索效率。
3．2地質(zhì)資料檔案管理信息化，提高地質(zhì)工作效率。
地質(zhì)資料檔案管理信息化為相關(guān)部門制定政策提供比較系統(tǒng)、詳細、及時的資料信息，為制定部門提供合理、適時的技術(shù)支持和數(shù)據(jù)。隨著新技術(shù)、新理論越來越多的在地質(zhì)檔案管理工作中得到應(yīng)用，在管理方式上對地質(zhì)檔案信息化管理不斷創(chuàng)新，地質(zhì)工作就會越來越簡單，越來越適應(yīng)社會環(huán)境和復(fù)雜的地理環(huán)境，越來越適應(yīng)新時代不斷發(fā)展的需要。
3．3地質(zhì)資料檔案管理信息化，有效地利用和開發(fā)了地質(zhì)資料。
地質(zhì)資料檔案管理信息化系統(tǒng)的有效建立，在地質(zhì)工作中，我們就可以利用信息化地質(zhì)資料資源，提供有效、準確的數(shù)據(jù)資料，可以為地質(zhì)工作節(jié)約成本，節(jié)約無謂投資，提高地質(zhì)項目成功率，為地質(zhì)工作帶來可觀的經(jīng)濟效益。
1．1檔案記錄形式呆板，缺少創(chuàng)新性
管理形式雷同性強是社會失范的突出癥結(jié)之一，也稱作“形式主義”。社會管理失范促生了呆板的檔案管理形式，嚴重降低了檔案的內(nèi)在價值?，F(xiàn)階段，信息互動頻率逐漸增加，單位之間的信息互補性進一步加強，因此，檔案管理方案和管理模式范本就會流行于各個單位之間。會議和文件是管理的主要方式，無論是領(lǐng)導(dǎo)的言論，還是文件的內(nèi)容都要求具有真實樸質(zhì)的特點，嚴禁出現(xiàn)“套話”和“管腔”等形式主義的語言模式，然而受社會中形式主義的影響，領(lǐng)導(dǎo)演講和文件中大多出現(xiàn)了缺乏實用性、創(chuàng)造性的觀點，從而導(dǎo)致檔案中出現(xiàn)重復(fù)記錄的現(xiàn)象。比如在不同級別的文件中屢次出現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展”、“人本主義精神”和“和諧團隊”等方面的內(nèi)容，極大地降低了檔案的保存價值。檔案管理方式也是提升檔案價值的關(guān)鍵因素之一，然而單位檔案管理模式多是沿用社會上通用的管理模式進行管理，對增強單位競爭力無益，不利于企業(yè)的個性化發(fā)展。
1．2檔案信息失真，可靠性降低
真實性體現(xiàn)了檔案的基本價值，但由于受各種社會失范形式的影響，檔案管理中出現(xiàn)明顯的信息失真和浮夸現(xiàn)象。比如，在現(xiàn)代社會中，某些單位為了逃避稅收，篡改經(jīng)濟數(shù)據(jù)；有些行政領(lǐng)導(dǎo)為了減少自身責任，少報或者隱報管轄內(nèi)的安全責任事故或者自然災(zāi)害造成的損失，從而致使檔案記錄缺乏真實性，不利于國家及時做出指導(dǎo)政策。為了局部利益而背離客觀事實的做法較為常見，是形成管理失范現(xiàn)象的根源之一，客觀的社會實踐記錄才是確保檔案生命力的源泉。檔案失真包括兩個方面，即記錄內(nèi)容失真和管理過程失真，后者是前者的保障。內(nèi)容失真主要是指檔案記錄沒有真實反映社會實踐過程和實踐情況，以造假和虛構(gòu)出的文字或者數(shù)字記錄活動情形，無實質(zhì)性的檔案價值。管理過程失真，是為達到某種不正當?shù)哪康模鴮⒄鎸嵉挠涗涍M行銷毀或者更改，弱化檔案的原有屬性，不能真實地反映不規(guī)范的實踐過程。
1．3檔案內(nèi)容缺失，完整性差
在現(xiàn)實的社會活動中，管理理性程度較弱，嚴重影響了檔案管理內(nèi)容的完整性。社會失范易導(dǎo)致人們做出一系列的不規(guī)范行為，比如，在會議上，某些單位領(lǐng)導(dǎo)為了推脫自身責任，而使用模棱兩可的語言作為處理意見，或者談話時避重就輕，甚至要求相關(guān)記錄人員對自己的發(fā)言不予記錄。在這種情況下，檔案內(nèi)容缺失較大，一些重大事項的處理決策和方案沒有得到及時、完整的記錄，或者方式較為含糊，不能為日后提供的參考依據(jù)。在社會管理缺失的環(huán)境下，各級領(lǐng)導(dǎo)對檔案管理工作的重視程度普遍降低，因此，不利于日后成績的發(fā)展。受管理缺失的影響，由于各種背景因素的影響，檔案記錄長期處于一種片面的記錄狀態(tài)，若不加以制止，不但降低了檔案價值，而且容易造成檔案管理短板，人們對檔案完整性的追求也會逐漸消退，對社會的長遠發(fā)展及其不利。
2提升檔案價值的方法
2．1優(yōu)化管理內(nèi)容，改變虛假的記錄習(xí)慣
在不同的社會中，檔案始終發(fā)揮著重要作用，傳統(tǒng)的檔案是密閉的、獨有的，檔案中的技術(shù)和經(jīng)驗可以成為企業(yè)對外競爭的優(yōu)勢，也容易導(dǎo)致企業(yè)陷入孤獨的境況。在現(xiàn)代社會中，隨著信息公開程度逐漸加深，檔案內(nèi)容日益透明化，單位之間的信息互動越來越多，并在相互借鑒中取得共同進步。如何使公共的檔案管理經(jīng)驗成為單位特有的競爭性力，必須結(jié)合單位實際情況，對檔案管理辦法進行革新。比如，對于單位內(nèi)外部的技術(shù)文件、重大過失的處理方法進行收錄，并進行長期保存，然而，檔案的保存期限并不是越長越好，對于價值較為一般的檔案通過鑒定文獻類型，設(shè)定保存期限，同時按照國家相關(guān)檔案保存管理條例，定期評定檔案的價值，及時更新和消除“過期”文件。
2．2建立檔案管理體制，靈活創(chuàng)建管理機構(gòu)
開展檔案工作，必須要有相應(yīng)的組織機構(gòu)保障，專門的檔案管理部門也是提高檔案價值的重要途徑。一般情況下，檔案管理組織形式分為以下兩種，即集中式和分散式，檔案管理形式必須與企業(yè)的發(fā)展情況相對應(yīng)。目前，管理體制均有了很大的轉(zhuǎn)變，從單位的發(fā)展趨勢來看，一方面，單位內(nèi)部各部門之間的聯(lián)系日益緊密，朝著團隊化組織方向發(fā)展，企業(yè)檔案的管理權(quán)逐漸公開化，單位領(lǐng)導(dǎo)需要進行統(tǒng)一設(shè)定設(shè)置專業(yè)的管轄部門，強調(diào)檔案管理的獨立性。另一方面，越來越多的單位采取單位總部檔案管理和項目管理檔案管理相結(jié)合的方式，即單位內(nèi)部設(shè)立自上而下的檔案管理機構(gòu)體系，任命總部的管理人員為檔案部門主管，各項目的檔案管理員為部門成員，進行綜合管理。
2．3創(chuàng)新檔案管理方法，吸收時代元素
檔案管理方法關(guān)系到信息的有效收集量和保存價值的大小，單位應(yīng)不斷更新檔案管理觀念，及時吸納優(yōu)秀的管理方法。傳統(tǒng)的檔案管理方法已經(jīng)成形若干個范式，并在相應(yīng)的時期促進了單位的發(fā)展。但是隨著社會的不斷前進，信息化逐漸成為當今的發(fā)展趨勢，又創(chuàng)造出更多的檔案實體形式，為了更好地開展實體檔案和電子檔案工作，人們進行了多次嘗試，但管理效果仍然沒有發(fā)生根本性的改變。要向同時做好不同類型的檔案管理工作，管理人員應(yīng)根據(jù)不同的檔案種類，確定相應(yīng)的檔案管理方法。比如，對于數(shù)量較大的、使用頻率高的檔案，使用膠片或者磁盤的形式進行存儲，對于數(shù)據(jù)原始檔案，通過建立數(shù)據(jù)庫進行存儲，對于機密性較強的檔案則可利用以上兩種方法進行儲存。
3結(jié)束語
哈佛大學(xué)法學(xué)院于19世紀70年代運用案例教學(xué)方法開展職前教育與培訓(xùn)。20世紀初的哈佛大學(xué)商學(xué)院采用了案例教學(xué)方法，隨后案例教學(xué)法在商業(yè)教育中越來越普及，美國大學(xué)中的眾多公共管理學(xué)院也紛紛運用案例教學(xué)法。同時案例教學(xué)法成為美國眾多公共和非營利組織管理培訓(xùn)中流行的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練方法。案例教學(xué)法的實踐證明了其是培養(yǎng)應(yīng)用型、職業(yè)化人才的有效教學(xué)模式，也是目前管理領(lǐng)域重要的教學(xué)方法之一。公共管理案例教學(xué)旨在使學(xué)生運用專業(yè)的知識和方法來解決案例中存在的問題，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題的能力。這些能力正是培養(yǎng)應(yīng)用型、職業(yè)化專業(yè)人才的首要要求。我國高等院校專業(yè)教育于20世紀80年代開始運用案例教學(xué)法。我國公共管理實踐的不斷發(fā)展，推動了案例教學(xué)法在公共管理教育領(lǐng)域的應(yīng)用，北京大學(xué)于20世紀末開始組建公共管理案例庫，21世紀初清華大學(xué)開展了公共管理案例教學(xué)培訓(xùn)工作，并成立了中國公共管理案例中心，其他高校也不斷探索案例教學(xué)在公共管理類專業(yè)教育領(lǐng)域的運用。隨著我國高等教育的不斷發(fā)展，高等教育已進入大眾化發(fā)展階段，不同層次高校培養(yǎng)人才的定位不一樣，現(xiàn)有的一些教學(xué)案例設(shè)計已不符合我國高等教育分層次發(fā)展的要求，特別是對于培養(yǎng)應(yīng)用型、職業(yè)化人才教學(xué)目標要求不切合。因此，地方本科高校公共事業(yè)管理專業(yè)課程教學(xué)案例設(shè)計必然要按照應(yīng)用型、職業(yè)化要求有針對性地進行設(shè)計。
二、應(yīng)用型本科職業(yè)教育目標下教學(xué)案例素材的選擇要求
案例、學(xué)生準備和課堂討論是案例教學(xué)的三個基本要素。案例是案例設(shè)計者運用一定方法，通過對特定事例進行選擇和加工，是對特定事例的真實情景的描述。案例是案例教學(xué)的支撐平臺和基礎(chǔ)條件，案例素材的選擇在案例教學(xué)活動中具有關(guān)鍵性作用。培養(yǎng)應(yīng)用型、職業(yè)化公共事業(yè)管理專業(yè)人才為目標的教學(xué)案例素材的選擇應(yīng)切合以下幾個方面的要求。
（一）案例素材應(yīng)源自行業(yè)生產(chǎn)與管理實踐
公共事業(yè)管理專業(yè)的基本目標是培養(yǎng)在科、教、文、衛(wèi)、體等行業(yè)從事相關(guān)管理的人才，要為行業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型、職業(yè)化的人才，案例素材應(yīng)源自行業(yè)生產(chǎn)與管理的實踐?，F(xiàn)有的一些公共管理案例具有廣、泛和雜特點，與行業(yè)的實際管理脫節(jié)，不適合培養(yǎng)應(yīng)用型、職業(yè)化人才的要求。地方本科高校應(yīng)鼓勵和安排案例教學(xué)教師到科、教、文、衛(wèi)、體等行業(yè)掛職或兼職，使案例教師深入到行業(yè)生產(chǎn)與管理的實踐中去，從而獲取源自一線管理的相關(guān)資料，同時大力開展與行業(yè)內(nèi)管理人員合作開發(fā)教學(xué)案例，并聘請行業(yè)內(nèi)管理人員到校兼職案例教學(xué)教師。這樣才能使案例素材與行業(yè)實際管理對接，真正實現(xiàn)教學(xué)過程與實際管理過程銜接。
（二）案例素材應(yīng)體現(xiàn)行業(yè)管理的具體問題
地方本科院校公共事業(yè)管理專業(yè)以應(yīng)用型、職業(yè)化為要求的人才培養(yǎng)目標，本質(zhì)上要求所培養(yǎng)的人才具有解決具體管理問題的能力，具備良好的職業(yè)化素養(yǎng)。因此，案例素材選擇的基本要求是素材體現(xiàn)的是行業(yè)管理中的具體問題和職業(yè)標準，通過運用這樣的案例進行教學(xué)，才能切實提高學(xué)生解決具體問題的能力，使案例教學(xué)的內(nèi)容與職業(yè)標準基本一致。目前眾多的一些公共管理案例素材主要側(cè)重于反映一些宏觀方面的問題，體現(xiàn)行業(yè)事務(wù)具體管理方面的素材較少。現(xiàn)有一些案例素材不適合地方本科院校培養(yǎng)應(yīng)用型、職業(yè)化人才的要求。案例教學(xué)教師應(yīng)在參與行業(yè)實際管理過程中挖掘出一些體現(xiàn)行業(yè)管理具體問題的案例素材運用到案例教學(xué)中去。
（三）案例素材應(yīng)具備適用案例教學(xué)的可行性反映
公共事業(yè)管理實際管理領(lǐng)域方面的素材眾多，但并非所有的素材拿來都適用于進行案例教學(xué)，案例教學(xué)教師在進行案例素材選擇時要充分考慮素材用于進行案例教學(xué)的可行性。素材適用進行案例教學(xué)可行性可以從以下幾個方面來考慮，首先是案例素材應(yīng)具有可讀性，講得是一個完整的“故事”，這樣才能引起學(xué)生的興趣；其次是案例素材應(yīng)具可討論性，素材反映的問題能拿來進行討論，并有討論的必要；再次是案例素材應(yīng)具有代表性，其反映的問題應(yīng)該是行業(yè)管理中具有典型性、代表性問題；最后是案例素材應(yīng)具有指導(dǎo)性，通過案例教學(xué)分析能得出對行業(yè)具體管理具有指導(dǎo)性的管理建議，從而使學(xué)生通過案例教學(xué)能夠解決實際管理中的問題。
三、應(yīng)用型本科職業(yè)教育目標下教學(xué)案例問題的設(shè)計
要求教學(xué)案例問題的設(shè)計是案例教學(xué)過程中一個重要的環(huán)節(jié)，關(guān)系到案例教學(xué)中學(xué)生學(xué)習(xí)的實際效果。案例素材猶如一盤好的“食材”，最后能否做成一盤“佳肴”關(guān)鍵還是要看教學(xué)案例問題設(shè)計的如何。案例教學(xué)教師針對選擇的案例素材進行問題設(shè)計時應(yīng)以應(yīng)用型、職業(yè)化目標為落腳點，以培養(yǎng)學(xué)生解決具體管理問題能力，塑造學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)為抓手。
（一）教學(xué)案例問題應(yīng)具相關(guān)性
設(shè)計的教學(xué)案例問題必須與案例素材本身密切相關(guān)，不能脫離行業(yè)管理實際，設(shè)計的問題應(yīng)源自于案例，并服務(wù)于案例。學(xué)生才能從案例素材本身出發(fā)去挖掘信息來分析問題并解決問題，從而真正掌握解決行業(yè)實際管理問題的能力。設(shè)計的問題與案例素材相關(guān)性不強，甚至毫無相關(guān)，會使學(xué)生感到迷惑不解甚至對問題不屑思考，這樣必然難以取得預(yù)期的教學(xué)目標和理想的教學(xué)效果。因此，案例教學(xué)教師在設(shè)計教學(xué)案例問題時應(yīng)緊扣案例素材，使所設(shè)計的讓學(xué)生討論的問題應(yīng)是真正反映素材所體現(xiàn)的行業(yè)管理的實際問題。
（二）教學(xué)案例問題應(yīng)具討論性
教學(xué)案例問題的一個重要特征是問題具有可討論性，這是案例教學(xué)教師在設(shè)計案例問題時必須高度注意的問題。如果所設(shè)計的問題，其解決方案一目了然或只是回答“是”與“否”的話，這樣不具可討論性的問題難以實現(xiàn)教學(xué)目標的要求。具有可討論性的問題能夠激發(fā)學(xué)生探索問題解決方案的動力，驅(qū)使學(xué)生去尋找不同的解決問題的方法和標準、不同的解決問題的決策方案，從而真正訓(xùn)練學(xué)生解決實際管理問題的能力。同時通過課堂上的相互討論與爭論，能夠使學(xué)生學(xué)會傾聽、學(xué)會思辨，學(xué)會尊重，培養(yǎng)學(xué)生批判性思維的能力。
（三）教學(xué)案例問題應(yīng)具操作性
以應(yīng)用型、職業(yè)化為導(dǎo)向的教學(xué)案例問題應(yīng)該具體化，這樣才具有較強的可操作性。如果設(shè)計的問題抽象或模棱兩可，學(xué)生對于案例問題就會難以掌控，這既不利于學(xué)生課堂討論前的準備，也不利于案例教學(xué)教師對課堂討論的引導(dǎo)。針對抽象或模棱兩可的問題進行課堂討論，難以訓(xùn)練學(xué)生掌握行業(yè)具體管理問題的能力，無法達到應(yīng)有的教學(xué)效果，不符合培養(yǎng)應(yīng)用型、職業(yè)化人才的目標要求。案例教學(xué)教師在設(shè)計案例討論問題時，應(yīng)堅持設(shè)計的問題反映的就是行業(yè)管理中具體問題的原則，盡量避免概念化、抽象化或模棱兩可的問題出現(xiàn)。
四、結(jié)語
1.1對于法律類課程的重視程度不足對于中等職業(yè)學(xué)校而言，主要以職業(yè)教育和技能培訓(xùn)為主，教育、教學(xué)的重點往往放在了為了日后就業(yè)做基礎(chǔ)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方面。而類似于法律課的教育、教學(xué)而言，無論從學(xué)校、教師還是學(xué)生上來看都是存在重視度不足問題的。以中職衛(wèi)校為例，學(xué)校的特色課程和重點課程都是集中在護理、醫(yī)藥等領(lǐng)域，教學(xué)形式基本以實訓(xùn)、實驗等為主，對于理論性和學(xué)術(shù)性較強的法律課程來說因為對于學(xué)員的未來就業(yè)沒有太多的直接影響所以其教學(xué)的效果、形式等等都容易被學(xué)生、教師和學(xué)校所忽視。
1.2中職學(xué)校的法律課開展的形式單一在中職學(xué)校中法律類課程的課堂教學(xué)中，很多時候教學(xué)形式是比較單一的，理論的知識都是以講授式的“照本宣科”為主。這樣的課堂組織形式顯得十分呆板，學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性不高，而學(xué)生的積極性不高也會在一定的程度上影響到教師教學(xué)的組織、實施，這樣一來很容易造成一個惡性的循環(huán)，導(dǎo)致法律課程教學(xué)的效率低下，逐漸被邊緣化、形式化[1]。
1.3中職學(xué)校法律課教學(xué)中學(xué)生的知識基礎(chǔ)較差中職衛(wèi)校以及其他中等職業(yè)學(xué)校都存在同樣的問題———學(xué)生的知識基礎(chǔ)較差，同時學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣也一般不是很好，對于法律課程而言其涉及的專業(yè)基礎(chǔ)知識要求雖然不是特別的高，但是對于一些專業(yè)名詞、概念的理解都是需要一定的知識基礎(chǔ)的。而實際的教學(xué)工作中，我們不難發(fā)現(xiàn)對于大多數(shù)的中職學(xué)校的學(xué)生而言這些能力都是比較欠缺的。
2中職學(xué)校法律課程中應(yīng)用案例教學(xué)
2.1中職法律課中案例教學(xué)的概念和形式
案例教學(xué)就是以具體的案例展開教學(xué)，教學(xué)內(nèi)容的知識點、重點和難點等都是存在于案例中的，以案例中問題的發(fā)現(xiàn)、分析、解讀等活動作為課堂活動的主線，在問題的發(fā)現(xiàn)、分析、解讀中使學(xué)生獲得知識，增長見聞，培養(yǎng)興趣。教學(xué)首先以案例的展示開始，學(xué)生從了解案例入手開始發(fā)現(xiàn)其中存在的法律知識和相關(guān)問題，接著在對案例有了一定了解的基礎(chǔ)上對這些問題進行分析（當然這些需要教師的組織），在分析的過程對相關(guān)的法律概念、法律知識教師需要進行適當?shù)闹v解和解讀，學(xué)生在對這些知識有了一定理解的基礎(chǔ)上可以展開討論，結(jié)合自己的觀點和思路提出針對案例問題的解決方案。在這個過程中，學(xué)生成為了知識學(xué)習(xí)的主動接收者成為了“學(xué)”的主體，而教師的“教”的環(huán)節(jié)和角色均被淡化，這也遵循了“教師主導(dǎo)、學(xué)生主體”的教育、教學(xué)中的師生角色定位原則。
2.2中職學(xué)校法律課應(yīng)用案例教學(xué)的目的
從案例教學(xué)和概念和其在中職法律課程教學(xué)中的簡單應(yīng)用形式上不難看出，案例教學(xué)和法律課教學(xué)的實際需要直接的契合度是較高的。發(fā)生在實際生活中的法律案例很多，這些案例都在各個方面上體現(xiàn)著一些法律知識在現(xiàn)實生活中實際應(yīng)用的價值和意義[2]。利用案例的形式展開法律課的教學(xué)對于提高中職學(xué)校法律課的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效率的意義也是比較深遠的。
2.2.1豐富的法律案例充分調(diào)動了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性上面已經(jīng)提到了在現(xiàn)實生活中相關(guān)的法律案例是很豐富的，豐富的教學(xué)案例也保證了教學(xué)具有很好的趣味性和生活性。這些貼近生活的教學(xué)案例能夠充分吸引學(xué)生的注意力，使得學(xué)生能夠?qū)Π咐写嬖诘母鞣N問題進行分析并且還能夠結(jié)合自己的聯(lián)想展開對案例中故事的改編和一些法律問題的解決。而在這個過程中學(xué)生的學(xué)習(xí)是一個潛移默化的過程，學(xué)生在不知不覺之間就學(xué)到了知識，提升了自己發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識的興趣將會被充分激發(fā)，學(xué)習(xí)的積極性也會得到大大的提高。
2.2.2案例教學(xué)方法解放了授課教師在以往中職衛(wèi)校等職業(yè)技術(shù)學(xué)校中，法律課堂教學(xué)是以傳統(tǒng)的“照本宣科”的講授型教學(xué)為主的，學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性不高，教師的壓力和授課的情緒也會受到很大的影響[4]。而在這樣的課堂上進行授課教師的感覺是很累的，而案例教學(xué)方法的應(yīng)用，教師的主要工作就是負責將案例清晰地展示給學(xué)生，偶爾在必要的時候給學(xué)生進行一定的提示和解答，教學(xué)的組織工作比較流暢而具體教學(xué)內(nèi)容的講授也不需要刻意去傳達。在這樣的教學(xué)模式下，教師的工作量會在一定程度上有所減少，而更為重要的是在這樣的教學(xué)模式下學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的提高也會給教師的情緒和心情帶來成就感和幸福感，這樣就徹底了解放了以往備受束縛的課堂教學(xué)，也解放了授課教師。
2.2.3提高課堂教學(xué)效率和學(xué)生的實際知識運用能力在案例教學(xué)中，因為教學(xué)內(nèi)容和主要的知識點、問題點都是涵蓋在具體的案例中的，而這些案例都比較貼近于我們?nèi)粘５膶嶋H生活。這樣生活化的教學(xué)內(nèi)容可以將一些生澀難懂的法律概念、專業(yè)術(shù)語和生活中一些具體事例聯(lián)系在一起，從而塑造出一種生化化、形象化的教學(xué)和學(xué)習(xí)情境，在這樣的教學(xué)氛圍下學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性得到最大程度發(fā)揮的同時必然會提高教學(xué)效率和質(zhì)量的提升[5]。而在這個過程中，更為重要的是在學(xué)習(xí)實際案例問題分析和解決的同時學(xué)生學(xué)到的更多的是具體問題具體分析的解決問題思路，也充分將自己之所學(xué)和自己實際的生活經(jīng)歷等充分聯(lián)系在一起，做到學(xué)有所用。
3中職學(xué)校法律課案例教學(xué)具體應(yīng)用方法分析
中職法律課中實施案例教學(xué)是需要將多種教學(xué)手段、教學(xué)方法融入其中，通過對學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)提高學(xué)生的法律意識和素養(yǎng)。在當下結(jié)合作者中職衛(wèi)校的工作經(jīng)驗和實際教學(xué)經(jīng)歷，可以考慮在目前的中職法律課程教學(xué)中將任務(wù)驅(qū)動教學(xué)、多媒體實踐教學(xué)和案例教學(xué)結(jié)合起來實施、開展實際的課堂教學(xué)活動，當然不同的教學(xué)方法對學(xué)生能力的培養(yǎng)方面和層次有所不同，其具體如下：
3.1法律課中的案例教學(xué)結(jié)合任務(wù)驅(qū)動任務(wù)驅(qū)動是將“教”“學(xué)”“做”等方式融合到教學(xué)活動中來，在教學(xué)過程中學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，在實際的法律案例教學(xué)中也是一樣[6]。教師設(shè)計、選擇具體的法律案例和學(xué)習(xí)任務(wù)的組織學(xué)習(xí)活動，將案例的分析、問題的發(fā)現(xiàn)、方案的設(shè)計等作為任務(wù)布置給學(xué)生，學(xué)生可以通過獨立思考、小組討論、模擬情境等多種形式展開對案例的剖析、理解。在對案例有了一定了解的基礎(chǔ)上，通過任務(wù)的完成實現(xiàn)知識的習(xí)得。同時教師也可以將案例和學(xué)生今后職業(yè)中可能遇到的問題結(jié)合起來，讓學(xué)生提前對其中一些注意事項有所了解，將知識點轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷦拥膶W(xué)習(xí)任務(wù)，這樣一來學(xué)習(xí)的自主性將會進一步的提高，更容易激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)動機，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中完成素質(zhì)能力的提高。
案例教學(xué)方法本身有很多優(yōu)點，但從教學(xué)的長期效果看，這種方法不宜過于頻繁地使用。一是在課堂上布置案例、討論案例、點評案例等程序耗時過長，而且課堂的知識總量相對較少，經(jīng)常使用會影響到教師的授課進度以及教學(xué)計劃的完成。例如，“概論”課程，要講授建設(shè)中國特色社會主義一系列理論問題，大量使用案例教學(xué)，會影響教學(xué)任務(wù)的完成。二是學(xué)生參與案例分析、課堂討論的熱情會隨著案例課次數(shù)的增加而降低，甚至?xí)a(chǎn)生厭煩心理，使動機與效果相分離。要吸引學(xué)生學(xué)習(xí)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課的積極性，必須讓教學(xué)方法多樣化，將教授法、討論法、課堂演講等融入到教學(xué)當中。所以，依據(jù)筆者的教學(xué)經(jīng)驗，案例教學(xué)還不能完全取代傳統(tǒng)的講授法，遇到與實際聯(lián)系比較緊密的知識點，宜用案例教學(xué)方法，因為它能形象地說明問題;遇到抽象性比較強的理論知識時，則還是應(yīng)當選用傳統(tǒng)的講授法。
二、案例教學(xué)形式的多樣性
案例教學(xué)形式要具有多樣性，教師在教學(xué)中要根據(jù)案例的不同內(nèi)容，可采用多種方法進行教學(xué)。一是“廣播式”，即教師口頭介紹案例。其選材容易，使用方便。這種案例多半選取歷史故事、人物傳記。通過講歷史、講故事、講經(jīng)歷，開展案例教學(xué)，二是“音像式”，即用多媒體設(shè)備播放案例。利用多媒體技術(shù)在課堂上呈現(xiàn)各種文字、聲音、圖像、場景、活動、動畫等進行教學(xué)。這種案例多選擇先進事跡，如感動中國人物視頻、身邊的感動、道德力量等。三是“討論式”，即每一個案例介紹完后，都要給學(xué)生留一定的討論題，通過案例討論、案例點評，使學(xué)生深刻理解其中蘊含著的深刻道理。
三、案例教學(xué)過程中學(xué)生的參與性
案例教學(xué)的實質(zhì)是學(xué)生參與教學(xué)過程，實現(xiàn)師生雙向信息交流，重視學(xué)生的參與過程，采用適當激勵機制來引導(dǎo)學(xué)生參與到課堂學(xué)習(xí)中去，真正從學(xué)業(yè)、生活的角度來思考問題，最大限度地調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。這也是案例教學(xué)成敗的關(guān)鍵。討論式教學(xué)有利于組織學(xué)生參與教學(xué)。教師組織學(xué)生參與課堂討論，可根據(jù)討論的目的，班級人數(shù)的多少，學(xué)生能力的不同，采取多種討論形式，如全班討論或小組討論等。其中，教師是集體討論的組織者，由教師提出問題，引導(dǎo)學(xué)生相互交流，最后作討論總結(jié)。為了保證課堂討論效果，在討論過程中，教師要啟發(fā)學(xué)生積極思考，主動發(fā)言，及時引導(dǎo)討論的內(nèi)容和方向，把握討論的時間進度。教師對課堂討論的實施計劃要做到心中有數(shù)，至少對以下的問題要有思想準備，討論的目的是什么?如何開始?哪些學(xué)生在課堂上發(fā)言?討論一個問題需要多長時間?討論的結(jié)果是什么等。在討論中教師應(yīng)把發(fā)言中提出的問題，分析的觀點和解決問題的建議寫在黑板上，用以掌握討論的思路和結(jié)果。
四、案例教學(xué)與理論教學(xué)的同一性
案例教學(xué)與理論教學(xué)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。從案例教學(xué)的角度看，案例是“理論中的案例”，從理論教學(xué)的角度看，理論是“案例中的理論”。二者是相互滲透的。因此，雖然在教學(xué)中選取的每個案例的內(nèi)容是相對獨立的，只能涉及到某一方面或某幾方面的問題，與某一種或幾種理論發(fā)生聯(lián)系，但由于“高校思想政治理論課”學(xué)科體系的內(nèi)在邏輯關(guān)系，使得我們選取的案例之間又存在著一定的內(nèi)在聯(lián)系。在教學(xué)中，案例主題的選定和教學(xué)計劃的安排要服從理論系統(tǒng)性要求，要把案例中的理論講清楚，并善于用案例幫助大學(xué)生更好地理解理論知識，將案例教學(xué)與傳統(tǒng)理論教學(xué)有機地融合在一起，充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢，以提高高校思想政治理論課教學(xué)的實效性。
一、關(guān)于違反治安管理行為引發(fā)的損害賠償案件訴訟時效認定問題。
從《民法通則》對訴訟時效規(guī)定上看，違反治安管理行為引發(fā)的損害賠償案件（以下稱治安民事賠償案件）訴訟時效有兩種情況，一種涉及到財產(chǎn)損害賠償?shù)?，訴訟時效為兩年，另一種涉及到人身損害賠償?shù)模V訟時效為一年。對訴訟時效期間計算本身而言筆者沒有異議，但是在訴訟時效發(fā)生中斷時，應(yīng)如何計算和確認訴訟時效中斷期間，正是筆者要提出來探討的問題。司法實踐中，由于各種原因，公安機關(guān)對治安案件涉及賠償部分常常久調(diào)不結(jié)，也不宣告調(diào)解終結(jié)，或者沒有做出裁決。在這種情況，當事人往往又向人民法院。造成法院難以確定其行為是否超過訴訟時效。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見》第174條的規(guī)定：“權(quán)利人向人民調(diào)解委員會或者有關(guān)單位提出保護民事權(quán)利的請求，從提出請求時起，訴訟時效中斷。經(jīng)調(diào)處達不成協(xié)助議，訴訟時效期間即重新起算，”。這就明確規(guī)定了訴訟時效中斷起算時間，既權(quán)利人向人民調(diào)解委員會或者有關(guān)單位提出保護民事權(quán)利請求時，訴訟時效開始中斷；但是，對訴訟時效中斷的終止時間的規(guī)定，就相當含糊了，調(diào)解達不成協(xié)議的，可以是第一次，也可以是多次之后，從該規(guī)定上看，無法確定調(diào)處達不成協(xié)議具體時間。因而，在審理治安民事賠償案件中，給法院計算和確認訴訟時效中斷時間帶來因難。實踐中，不易于操作。由于《治安處罰條例》對公安機關(guān)調(diào)處治安民事賠償案件的期限沒有做出規(guī)定，其他法律、法規(guī)對公安機關(guān)多次調(diào)解達不成協(xié)議，如何計算訴訟時效也未做出明確規(guī)定，這就必然造成了法院在具體操作中無從認定訴訟時效重新起算的起始時間問題。從適應(yīng)審判需要出發(fā)，有關(guān)部門對此應(yīng)早日作為規(guī)定，為法院在審理該類案件時，提供法律依據(jù)。因此，筆者建議，公安機關(guān)應(yīng)當比照交警部門處理交通事故程序做法，對治安賠償案件進行調(diào)處。即公安機關(guān)對治安民事賠償案件在立案之日起45日內(nèi)進行調(diào)處，調(diào)解達不成協(xié)議的，必須在規(guī)定結(jié)案期內(nèi)做出裁決或者宣告調(diào)解終結(jié)，并告知當事人向人民法院的訴訟期限。這樣可以解決訴訟時效中斷期間計算和確認問題，不影響法院對訴訟時效的認定。
二、關(guān)于違法治安管理行為引發(fā)的損害賠償案件法院受理條件問題。
由于民間糾紛引發(fā)的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，公安機關(guān)可以對治安部分依照程度上進行處罰，尚能容易做到。但對損失或傷害賠償部分常有久調(diào)不結(jié)現(xiàn)象，表現(xiàn)在人為地將案子長時間擱淺一邊，不告知當事人向法院的權(quán)利，或者雖有告知，也不規(guī)范，而且該類案件當事人又不愿向法院，這就造成了給當事人認為，案件已交公安機關(guān)立案處理，只有找公安機關(guān)解決的假象。實踐中，受害人欲尋求民事訴訟保護自己的合法權(quán)益，也存在舉證困難，法院即使受理了，也較難打贏官司。所以，當事人只好長時間找公安機關(guān)要求解決問題，直至最后向法院為止，才獲新的認識。同時，法院對這類案件的事實查清、責任認定也存在困難，這就造成法院不愿意受理此類案件，出現(xiàn)了法院與公安機關(guān)相互推諉現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致了當事人的合法權(quán)益得不到及時有效的保護。產(chǎn)生該弊端其實質(zhì)原因在于：
1、公安機關(guān)執(zhí)法程序上不規(guī)范，對外履行法律手續(xù)不完備。公安機關(guān)對治安、賠償雙重性質(zhì)案件的調(diào)處與交通警察對交通事故的處理存在著程序上差別，前者程序上不規(guī)范，沒有統(tǒng)一規(guī)定，執(zhí)法隨意性較強，其對外履行法律手續(xù)也不完備，主要體現(xiàn)在公安機關(guān)久調(diào)不結(jié)，不受期限限制，沒有宣告調(diào)解終結(jié)或者宣告調(diào)解終結(jié)不規(guī)范，不告知當事人在限定期限內(nèi)向人民法院權(quán)利等。后者在執(zhí)法程序上已經(jīng)形成規(guī)范，履行法律手續(xù)也較完備，實踐中，可操作性較強。
2、立案管轄界限不明確，導(dǎo)致法院和公安機關(guān)相互推諉。公安機關(guān)在盡了調(diào)處努力后，一般都將該類案件推給法院，而法院又不愿意受理此類案件，又將之推回給公安機關(guān)，造成相互推諉現(xiàn)象?，F(xiàn)實中，存在這種現(xiàn)象，在案件發(fā)案后，受害人首先向公安機關(guān)報告要求處理，而公安機關(guān)則要求受害人先作法醫(yī)鑒定，法醫(yī)鑒定結(jié)論作出以后，對于構(gòu)成輕微傷或輕傷的案件，公安機關(guān)難予調(diào)處時，便將案件推給法院。而法院對此類案件審理難度大，便借公安機關(guān)在程序上做法不規(guī)范弊端，又推回公安。雙方就立案管轄界限發(fā)生爭執(zhí)。從而，導(dǎo)致失去有利的取證條件，使本來可以順利解決的案件變得復(fù)雜化起來。
3、該類案件處理難度較大。由于這類案件往往事發(fā)民間糾紛，處理不好，會帶來不好的社會效果。同時，這類案件的受害人和致害人雙方之間對立情緒很大，在司法機關(guān)處理時，一方或者雙方往往找關(guān)系，托人情，甚至出偽證，為處理案件設(shè)置障礙，使調(diào)查取證十分困難，容易導(dǎo)致錯案的發(fā)生，辦案人員大多不愿受理此類案件，更不愿意承擔錯案的責任。
因而，對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，公安機關(guān)應(yīng)當比照交警處理交通事故程序做法進行調(diào)處。首先對打架斗毆或即損害他人財物現(xiàn)場進行處理，然后查明事實，認定責任，對違反治安管理行為的人進行治安處罰，最后對損害賠償進行調(diào)解，調(diào)解不成應(yīng)在立案之后45日內(nèi)宣告調(diào)解終結(jié)，并告知當事人向人民法院訴訟期限。只有規(guī)定公安機關(guān)對該類案件調(diào)處比照交警調(diào)處程序做法，才能給法院審理該類案件時提供事實依據(jù)，避免錯案發(fā)生。因此，當事人就該類案件向人民法院，除提供訴狀外，還應(yīng)當提交公安機關(guān)制作的調(diào)解書、調(diào)解終結(jié)書或無法認定該糾紛為哪一方過錯責任的結(jié)論。人民法院對于符合《民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定的條件應(yīng)予受理。除此之外，法院可以不予受理。這樣法院可以對事實不清的案件不進行審理，從一定程序上，可以避免了錯案發(fā)生。因此，法院限制對治安民事賠償案件的受理是必要的、確實的、可行的。
三、關(guān)于違反治安管理行為引發(fā)的損害賠償案件責任認定問題。
在解決和規(guī)范公安機關(guān)對違反治安管理造成損失或傷害案件調(diào)處程序做法時，法院就不難對治安民事賠償案件責任進行認定，其主要依據(jù)是以公安機關(guān)對責任的認定為前提，通過開庭審理，進一步查明造成損失或傷害的事實、原因。然后，根據(jù)當事人的違反治安管理行為與造成損失或傷害后果的因果關(guān)系，以及違反治安管理行為在造成損失或傷害中的作用，認定當事人所應(yīng)承擔賠償責任。法院受理該類案件后，審查認為公安機關(guān)所作出的責任認定確屬不妥，則不予采信，以人民法院審理認定的案件事實作定案依據(jù)。它可以不受公安機關(guān)對責任認定的限制。
在審理治安民事賠償案件中，我們可以把責任認定，劃分為四種，即全部責任、主要責任、同等責任、次要責任。當事人有違反治安管理行為，其行為與造成損失或傷害結(jié)果有因果關(guān)系，應(yīng)采用過錯歸責原則，責令其承擔賠償責任，當事人沒有違反治安管理行為或者雖有違反治安管理行為，但其行為與損害結(jié)果，無因果關(guān)系，則不應(yīng)承擔賠償責任。鑒于上述的因果關(guān)系，我們在審理該類案件時，應(yīng)區(qū)別對待以下三種情況：
1、一方當事人的違反治安管理行為造成損失或傷害的，有違反治安管理行為一方應(yīng)當負全部賠償責任；其他方?jīng)]有違反治安管理行為或者雖是違反治安管理行為，但其行為與結(jié)果無因果關(guān)系，則不應(yīng)負賠償責任。
2、兩方當事人的違反治安管理行為均造成對方損失或傷害，給損害結(jié)果造成嚴重的一方，應(yīng)負主要責任，反之，另一方則負次要責任。
3、違反治安管理行為，在造成損失或傷害中，結(jié)果相同，作用相當，兩方負同等責任。
在遵守上述責任認定原則同時，還應(yīng)當注意以下幾個方面情況：
1、三方以上當事人的違反治安管理行為共同造成損失或傷害的，應(yīng)根據(jù)各自的違反治安管理行為在造成或傷害作用大小、損害結(jié)果，來劃分責任。
2、當事人故意破壞，偽造打架斗毆造成損失或傷害現(xiàn)場，毀滅證據(jù)，使責任無法認定的，應(yīng)當負全部責任。
3、當事人一方有條件報案而未報案或未及時報案，使損害責任無法認定的，視情況承擔責任。
[論文提要]探討知識管理與檔案信息管理的關(guān)系，研究二者融合的必要性與可行性。
21世紀的人類社會正在全面朝著知識時代邁進，知識作為一種具有無限挖掘潛在價值的寶貴資源，對于各行各業(yè)的發(fā)展都起著決定性的作用。而檔案是一種蘊含著大量知識的文獻，這已經(jīng)成為包括檔案界在內(nèi)的整個文獻界比較普遍的共識，并且得到了社會的廣泛認同。處于知識經(jīng)濟和知識管理的浪潮中，檔案工作者必須對知識管理理論有清晰、明確的認識，將這種全新的管理理念與管理方法融入自己的工作領(lǐng)域，在知識經(jīng)濟時代提升自身工作的價值，為社會的發(fā)展發(fā)揮更大作用。
一、檔案信息管理與知識管理融合的必要性
計算機技術(shù)的發(fā)展，為我們的檔案信息管理提供了一次新的發(fā)展契機，互聯(lián)網(wǎng)以它獨有的魅力展現(xiàn)了一個動態(tài)的世界。這個世界是一個非線性的、動態(tài)性的、過程性的、互補性的世界。它改變了靜止的、僵化不變的信息存在方式，代之以動態(tài)的、多方位、多層次的信息集散地。人們在這樣的背景中無法被動的接受，只能是在“激活”這些“背景知識”的過程中，形成自己的新見解。檔案人員在這樣的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，為適應(yīng)知識管理的需要，必須率先實現(xiàn)由靜態(tài)的保管信息狀態(tài)到成為動態(tài)知識元的過渡，即實現(xiàn)檔案信息知識化。
1、知識管理是適應(yīng)知識經(jīng)濟發(fā)展要求的必然選擇
“知識管理”原是基于企業(yè)對知識創(chuàng)新需要而發(fā)展起來的一種管理活動或者說是管理體制。在知識經(jīng)濟時代，知識因素參與經(jīng)濟活動的程度越來越高，在以提高競爭力為目的的經(jīng)濟活動中，知識取向愈加明顯。在此條件下，建立“知識型”企業(yè)和各類“知識型”組織是管理活動的客觀需求，并逐步成為社會的共識。就檔案信息管理而言，其發(fā)展只有融入到知識經(jīng)濟中，才能充分發(fā)揮檔案信息的潛在價值，實現(xiàn)全方位效益。知識經(jīng)濟的顯著特征在于知識成為最重要的生產(chǎn)要素，因此，將檔案信息價值上升到知識層次理應(yīng)成為檔案信息管理活動的首要目標。信息技術(shù)的發(fā)展和高科技手段的運用，使檔案載體的多元性、內(nèi)容的創(chuàng)新性以及管理手段的高效性更為突出，追求高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)理念引發(fā)了檔案信息管理的新思維，檔案信息的自動化、網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)運而生，這些環(huán)境和機制的轉(zhuǎn)變都是檔案信息管理適應(yīng)知識經(jīng)濟發(fā)展所做出的調(diào)整與選擇。
2、檔案工作自身的發(fā)展呼喚建構(gòu)知識資源管理的創(chuàng)新體系
傳統(tǒng)的檔案管理方式以檔案實體的收集、鑒定、管理、利用等為主，檔案信息的流動受到時空的限制，不利于信息的共享與增值。檔案信息管理機構(gòu)低效的運作方式，落后的管理形式，相對呆板的服務(wù)機制，封閉式的、各自為政的管理型職能違背了信息化社會、知識經(jīng)濟形態(tài)中充分利用和開發(fā)檔案信息資源的原則，不利于向開放式的知識型檔案管理職能轉(zhuǎn)化，檔案管理在注重檔案實體管理的同時，更加關(guān)注檔案信息的管理、檔案信息的流動及發(fā)揮檔案信息作為知識資源的作用，側(cè)重于將知識從來源、生產(chǎn)、存儲、整理，到流動、傳播、交流，直至學(xué)習(xí)、利用、共享、評估的一系列過程，整合成一個完整的知識管理體系。作為信息社會眾多信息源中最基礎(chǔ)的部分，檔案信息資源對推動經(jīng)濟發(fā)展和促進科技創(chuàng)新極為重要，其科學(xué)管理和有效使用，對科學(xué)決策、資源共享、產(chǎn)品開發(fā)、提高效率都產(chǎn)生著積極影響。調(diào)節(jié)檔案信息管理行為，逐步建立起與知識經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的知識型檔案管理體系是檔案信息管理工作發(fā)展的迫切要求。
二、檔案信息管理與知識管理融合的可行性
1、從檔案信息屬性的角度分析
檔案均具有知識屬性，這些知識主要是顯性知識，檔案是知識儲存的一種方式，是人類智慧的一種物態(tài)結(jié)晶。檔案信息管理和知識管理兩者有共同的資源基礎(chǔ)。檔案信息管理工作針對的主要是對文檔這種顯在知識的管理。
2、從知識管理的現(xiàn)有研究成果分析
知識管理已經(jīng)有了自己的一套管理理論、技術(shù)與方法，盡管有些還不是十分成熟。一套成熟的管理理論成立主要應(yīng)滿足以下條件：一是實踐需要，二是有特定的研究對象，三是有一套自己的研究方法。這些基本條件，知識管理都已具備。融合知識管理的思想來指導(dǎo)檔案信息管理是有理論支持與技術(shù)支持的。
3、從檔案信息管理的困境分析
目前，檔案管理陷入了一定的困境，這些困境的外在表現(xiàn)是：伴隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)檔案管理方式與管理理念越來越暴露其不足之處，檔案資源利用率低，檔案工作人員工作積極性差，檔案部門有成為產(chǎn)出低的內(nèi)耗部門的趨勢。為挽救這種困局，有些單位也采取了一些辦法，如人員培訓(xùn)、引進管理設(shè)備等，但效果并不令人滿意。檔案信息資源并沒有被充分開發(fā)?，F(xiàn)實的困境迫使我們尋找檔案信息事業(yè)發(fā)展的新出路。
4、從二者管理的目標和動機分析
檔案信息管理工作從總體上來說偏重于“內(nèi)容信息的開發(fā)利用”。內(nèi)容信息的開發(fā)利用則專門指向檔案的內(nèi)容信息，其目的和動機是使檔案的內(nèi)容信息在社會生活中發(fā)生作用，實現(xiàn)價值。檔案信息管理無疑也針對這一方面，即以信息內(nèi)容的開發(fā)為宗旨和方向，為組織的各項工作提供憑證和參考作用。
知識管理的主要目標是管理組織的顯在知識，發(fā)掘組織的隱含知識，實現(xiàn)隱含知識向顯在知識的轉(zhuǎn)化，在組織內(nèi)實現(xiàn)知識共享，鼓勵知識創(chuàng)新，實現(xiàn)知識的增值，從而提高組織的競爭力。
檔案中蘊藏著大量顯性知識，對組織的經(jīng)營決策、生產(chǎn)管理等都有重要的作用。而且，組織檔案中也蘊藏著大量可待開發(fā)挖掘的隱含知識。因此，檔案信息管理工作面臨的問題不僅僅是開發(fā)檔案的信息內(nèi)容，為各項工作服務(wù)，更為重要的是發(fā)掘檔案中的隱含知識，將這一部分知識轉(zhuǎn)換成顯在知識，實現(xiàn)知識共享和知識創(chuàng)新。從這個角度來說，組織的檔案管理和知識管理具有共同的目的和動機。
知識經(jīng)濟時代，檔案信息原有的管理方式已暴露其不足之處，而擁有一套完整理論與管理技術(shù)的知識管理無疑為現(xiàn)代化的檔案信息管理指明了出路，是對傳統(tǒng)檔案信息管理的創(chuàng)新。
三、知識管理對檔案信息管理的創(chuàng)新
1、知識管理可以完善檔案信息管理職能
作為一種新的管理思想和方法，知識管理對戰(zhàn)略、管理模式、業(yè)務(wù)流程、營銷體系、人力資源管理、信息管理等方面都會產(chǎn)生不同程度的影響。隨著知識管理的加強及信息技術(shù)的不斷運用，檔案信息管理的職能也在發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，需要擁有全新的檔案信息管理模式以適應(yīng)這種需要。其職能的根本轉(zhuǎn)變，我們認為主要體現(xiàn)在：從過去對檔案實體的管理轉(zhuǎn)向注重對檔案內(nèi)容即知識的管理，并強化對檔案知識的開發(fā)利用，實施檔案信息管理的智能化服務(wù)，實現(xiàn)檔案知識資源的共享。這就要求我們要轉(zhuǎn)變觀念，將檔案信息管理真正看成是知識管理的重要組成部分，在知識管理的整體要求和規(guī)劃下完善檔案管理職能。職能的轉(zhuǎn)變賦予檔案職業(yè)更新的內(nèi)容，同時也帶來檔案人員角色的轉(zhuǎn)變即從檔案實體保管員轉(zhuǎn)變?yōu)闄n案知識管理者、知識提供者及決策咨詢者。2、知識管理可以實現(xiàn)檔案管理業(yè)務(wù)流程再造
業(yè)務(wù)流程再造，是對組織中及組織間的工作流程
與程序進行的分析和再設(shè)計，其既是知識管理的要求，也是實現(xiàn)知識管理的重要手段。在知識經(jīng)濟時代，組織的結(jié)構(gòu)將從傳統(tǒng)的直線型向扁平式轉(zhuǎn)變，管理的中間層次將逐漸減少并最終消失，將形成一個由中心的管理者統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮的組織。同時，對信息技術(shù)高度依賴和應(yīng)用將產(chǎn)生大量的電子文件，電子文件與傳統(tǒng)紙質(zhì)文件存在著較大的差異，對電子文件的管理推動了檔案管理業(yè)務(wù)流程再造。對檔案管理業(yè)務(wù)流程再造，應(yīng)依據(jù)文件生命周期理論，即把文件檔案看作為一個不可分割的文件連續(xù)體。打破過去文件工作與檔案工作的界限，實現(xiàn)企業(yè)文件檔案一體化，在業(yè)務(wù)流程上進行統(tǒng)一的設(shè)計。該流程包括文件從產(chǎn)生、運轉(zhuǎn)、歸檔、永久保存或銷毀的全過程。這種新的業(yè)務(wù)流程有助于加強文件、檔案的知識管理，同時強化了對各項業(yè)務(wù)管理工作的服務(wù)功能，提高了整個文檔工作的工作效率。
3、知識管理可以豐富和拓展檔案管理技術(shù)
知識管理對檔案管理技術(shù)提出新要求。隨著信息化程度的提高，組織的生產(chǎn)、經(jīng)營方式正逐漸走向自動化、智能化，電子商務(wù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的在組織活動中的應(yīng)用，導(dǎo)致了大量電子化、數(shù)字化文件的出現(xiàn)，這對傳統(tǒng)的檔案管理提出了新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理主要是針對檔案的實體化管理，缺乏對檔案信息資源的深入開發(fā)，所以很難適應(yīng)知識管理及信息化帶來的挑戰(zhàn)。但是，信息技術(shù)在組織生產(chǎn)、管理中的大量應(yīng)用，又為檔案管理提供了一個很好的轉(zhuǎn)變契機，促使檔案管理從傳統(tǒng)的實體管理向運用信息技術(shù)、積極開發(fā)檔案信息資源、挖掘檔案中蘊涵知識的方向轉(zhuǎn)變。
所以，我們必須積極利用各種信息技術(shù)，開發(fā)具有數(shù)據(jù)分析和決策支持功能的檔案知識管理系統(tǒng)，推動知識管理水平的提高。
四、知識管理可以強化檔案知識智能化服務(wù)意識
提供優(yōu)質(zhì)、高效的檔案知識服務(wù)，實現(xiàn)檔案知識共享是檔案知識管理的最終目標，也是檔案部門與其他部門和外界聯(lián)系的紐帶。信息技術(shù)的發(fā)展為檔案管理提供了一次新的發(fā)展契機，互聯(lián)網(wǎng)以它獨有的魅力展現(xiàn)了一個動態(tài)的世界。檔案知識智能化服務(wù)可以通過建設(shè)知識倉庫，提供知識導(dǎo)航，知識咨詢等方式實現(xiàn)。在日益發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，這種服務(wù)的方式將更容易實現(xiàn)，在內(nèi)部，可以通過構(gòu)建內(nèi)部網(wǎng)來實現(xiàn)知識的傳遞和共享。內(nèi)部網(wǎng)是建立在網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)將內(nèi)部原本各自封閉的信息孤島互相連接起來，從而實現(xiàn)知識的傳遞和共享的目的。對于外部的知識傳遞，可以構(gòu)建相應(yīng)的外部網(wǎng)，實現(xiàn)和用戶、市場的知識交流。內(nèi)部網(wǎng)的用戶可以直接訪問此系統(tǒng)，而外部網(wǎng)和萬維網(wǎng)的用戶則可以通過檔案管理機構(gòu)的主頁或者鏈接的站點，直接鏈接到知識服務(wù)子系統(tǒng)，從而獲得有效的檔案知識服務(wù)。
五、知識管理有助于提高檔案管理人員素質(zhì)
