發(fā)布時間：2023-04-28 09:02:38
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟(jì)預(yù)測論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
首先，單位犯罪的現(xiàn)象將進(jìn)一步增加。入世后，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立與完善，所有制結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步由單一向復(fù)雜轉(zhuǎn)化，從而使經(jīng)濟(jì)犯罪的主體呈現(xiàn)多元化的變化。除了傳統(tǒng)的自然人犯罪外，單位犯罪將會越來越多，諸如走私，生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品；偷稅等單位犯罪有可能進(jìn)一步增加。
其次，犯罪領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步拓展。這一拓寬主要表現(xiàn)為兩個方面：一是向新興的經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域發(fā)展。入世后，各種專業(yè)市場不斷得到發(fā)展，各種新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)行為將不斷出現(xiàn)，而其規(guī)范機(jī)制卻不可能在短期內(nèi)完全建立或健全起來。在金融市場、證券市場、期貨市場、信息市場、房地產(chǎn)市場、勞動力市場、高科技市場等不斷興起的新興市場中，由于內(nèi)部管理制度的不健全，極易成為各種犯罪分子投機(jī)的場所。二是向執(zhí)法部門滲透。工商、稅務(wù)、海關(guān)等行政執(zhí)法部門大都處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期權(quán)力與利益的結(jié)合點(diǎn)。入世后，隨著大量的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，執(zhí)法部門將越來越多地介入經(jīng)濟(jì)生活。一些法制觀念淡薄、金錢欲望膨脹的執(zhí)法人員，很容易被經(jīng)濟(jì)犯罪分子拉入貪污的深淵。
第三，犯罪手段更為復(fù)雜化、多樣化和現(xiàn)代化。各類經(jīng)濟(jì)犯罪的手段更加隱蔽，更加狡猾，并向智能型、科技化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)被引入經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域在國際上已經(jīng)并不鮮見，如利用計算機(jī)技術(shù)進(jìn)行貪污犯罪，利用高科技手段偽造貨幣等。至于設(shè)立公司，利用經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行詐騙活動，在入世后相對日趨自由的貿(mào)易環(huán)境中，很有可能大量出現(xiàn)。
第四，經(jīng)濟(jì)犯罪種類將不斷增加。除走私、貪污、賄賂等原有的經(jīng)濟(jì)犯罪案件繼續(xù)增加外，新類型的經(jīng)濟(jì)犯罪，如刺探、搜集同行業(yè)競爭對手的業(yè)務(wù)秘密；竊取、出賣本企業(yè)的技術(shù)秘密；封鎖市場，壟斷價格；制作虛假廣告，操縱股市行情從中牟取暴利等“新興”經(jīng)濟(jì)犯罪類型，也會不斷出現(xiàn)。
第五，經(jīng)濟(jì)犯罪的跨國化和集團(tuán)化的趨勢將大為增強(qiáng)?？鐕越?jīng)濟(jì)犯罪實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)犯罪活動在地域上的擴(kuò)展和延伸。犯罪要素跨越兩個或兩個以上的國家或地區(qū)，是國際性經(jīng)濟(jì)犯罪的主要特征。入世后，隨著人員跨境流動的進(jìn)一步方便，境外人員入境犯罪將逐步增多。同時，境內(nèi)以貪污、受賄、挪用公款、盜運(yùn)珍貴文物、盜竊、詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪為主的經(jīng)濟(jì)犯罪分子，作案后攜帶贓款贓物潛逃國外或港澳臺地區(qū)的案件也會不斷增多。
第六，經(jīng)濟(jì)犯罪危害性將日趨嚴(yán)重化。集團(tuán)化和跨國化的經(jīng)濟(jì)犯罪，對社會所造成的危害結(jié)果將愈來愈嚴(yán)重。在金融和證券領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)犯罪，往往會導(dǎo)致銀行破產(chǎn)，成千上萬股民的損失，不僅造成經(jīng)濟(jì)上的重大損失，還嚴(yán)重危及社會的穩(wěn)定。
一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪的主要特點(diǎn)
從青州法院審結(jié)的經(jīng)濟(jì)案件來分析，我們認(rèn)為主要呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：
1、犯罪分子往往內(nèi)外勾結(jié)，共同作案
犯罪分子自恃聰明，利用經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里我國法制及法規(guī)管理制度上的漏洞，有的是單位的個別領(lǐng)導(dǎo)與關(guān)鍵崗位上的工作人員相互勾結(jié)，有的是單位內(nèi)部人員與外部人員相互勾結(jié)、共同作案。如有的犯罪分子拉攏腐蝕銀行職員為內(nèi)應(yīng)盜取存款單位開戶印鑒卡，然后私刻印鑒，偽造信匯憑證進(jìn)行貸款詐騙；有的犯罪分子內(nèi)外勾結(jié)編造交通事故，擴(kuò)大事故險情等進(jìn)行保險詐騙。
2、結(jié)伙詐騙案，呈現(xiàn)集團(tuán)化趨勢
犯罪分子為追求共同的犯罪目的，結(jié)成犯罪團(tuán)伙，有組織有分工，手段專業(yè)，往往是每一個環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)，犯罪成功率高，危害極大。如我院審結(jié)的信保紅借用抽紗廠名義，多人合伙分工像演戲一樣從濰坊一個體門頭騙取年貨10000余元，至今主犯仍在逃。
3、手段多樣化、裝備現(xiàn)代化，有些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪中使用了高科技手段，很多表現(xiàn)為智能化犯罪。如有的犯罪分子模仿領(lǐng)導(dǎo)簽字、私刻印章、變造防偽標(biāo)志，偽造產(chǎn)品提貨單，如有一犯罪分子就采用這種方式從我市某酒廠提走價值十余萬元的酒水，給企業(yè)造成巨大損失。
4、受害人多，涉案金額大
一些犯罪分子以“高回報”、“高利息”為誘餌非法集資，騙取社會公眾巨額資金，或結(jié)伙詐騙金融機(jī)構(gòu)或生產(chǎn)企業(yè)，得手后大肆揮霍并攜款潛逃，造成極大損失。這些集資款除少部分用于支付利息外，絕大部分被行騙人揮霍或據(jù)為己有。
5、大要案持續(xù)增長
我國司法機(jī)關(guān)一貫堅持對經(jīng)濟(jì)犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，挽回了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，但在經(jīng)濟(jì)利益的刺激下，犯罪分子往往鋌而走險，以身試法，一些大、要案不斷出現(xiàn)，涉案金額越來越高，并且呈現(xiàn)多發(fā)的趨勢，如廈門遠(yuǎn)華走私案中，涉案金額已高達(dá)幾百億，令人觸目驚心。
中國社會還存在著經(jīng)濟(jì)犯罪滋生和蔓延的土壤和條件，因此懲治腐敗和健全經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)防機(jī)制已成為刻不容緩的課題。只有防患于未然，才能從真正意義上堵塞經(jīng)濟(jì)犯罪危害社會的“黑洞”，遏制腐敗。
二、經(jīng)濟(jì)犯罪案件產(chǎn)生的原因及對策
經(jīng)濟(jì)犯罪的產(chǎn)生有著全方位、多層次的原因，綜觀當(dāng)今我國經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)防的現(xiàn)狀，結(jié)合有關(guān)專家的觀點(diǎn)，我們認(rèn)為這類犯罪可以歸納為以下幾個方面：
第一，深層次和淺層次問題。深層次是指我國政治體制問題，淺層次是指具體制度問題。經(jīng)濟(jì)犯罪產(chǎn)生的關(guān)鍵原因還在于體制。即在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，沒有適時地進(jìn)行政治體制改革，在國家權(quán)力系統(tǒng)中，尚未及時建立起以權(quán)力制約權(quán)力的制衡機(jī)制，權(quán)力過于集中而又缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制衡機(jī)制，在新舊體制交替時期和市場經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)的影響下，很容易導(dǎo)致權(quán)力的異化，滋生經(jīng)濟(jì)犯罪。企業(yè)中，仍存在以人管人的傳統(tǒng)體制，還沒有真正建立以制度管人、以法律約束人的現(xiàn)代化管理機(jī)制。
第二，道德和法律問題。在這方面，道德問題十分嚴(yán)重，道德淪喪，不顧廉恥，無人格的人（包括國家機(jī)關(guān)工作人員）大有人在。道德問題如此嚴(yán)重，僅提出一個方略解決不了問題，應(yīng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，在各行各業(yè)中，在現(xiàn)有的人員隊伍中強(qiáng)化道德約束。但更為重要的是法律的規(guī)定，在當(dāng)前情況下，法律的特性能及時有效地解決問題，這兩者相輔相承，均不可偏廢，不能因提依法治國，忘了道德建設(shè)，也不能因?yàn)樘嵋赖轮螄?，忘記了依法行事，兩者均不可缺?/p>
第三，嚴(yán)重。這主要是瀆職犯罪。行為和作風(fēng)，亦是黨政機(jī)關(guān)工作效能低下的一個主觀原因，又是國家公職人員瀆職犯罪的集中表現(xiàn)。職務(wù)犯罪與官僚作風(fēng)緊密聯(lián)系，比如由于某些公職人員的，疏忽大意，違反科學(xué)，違章蠻干，冒險施工而造成礦企業(yè)重大責(zé)任事故；有些公職人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，沒有查明簽約對方資金情況和履行能力，就輕信對方，支付款項(xiàng)或發(fā)放貸款，造成國家巨額資金被騙或難以收回的現(xiàn)象；有些地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)，不經(jīng)調(diào)查研究和科學(xué)論證，草率決策和盲目投資，展開大規(guī)模的基建工程而導(dǎo)致國家巨款資金、資源的驚人浪費(fèi)，等等。嚴(yán)重的的存在，必然會出現(xiàn)濫用權(quán)力或不正確行使權(quán)力的現(xiàn)象，必然會導(dǎo)致，，索賄受賄等瀆職犯罪的產(chǎn)生。
第四，商品經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。市場經(jīng)濟(jì)與瀆職犯罪本無共同的內(nèi)涵，權(quán)力腐敗也不是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，但無可辯駁的事實(shí)告訴我們，二者有著密不可分的聯(lián)系。由于市場經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，一切生產(chǎn)要素都要進(jìn)入市場，通過市場的公平競爭，促進(jìn)社會資源優(yōu)化配置目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因而一切有使用價值的東西，都具有了可以轉(zhuǎn)化為商品的內(nèi)在動因，一旦時機(jī)成熟，它們都有可能現(xiàn)實(shí)地轉(zhuǎn)化為商品，其標(biāo)志即是權(quán)利交易或。目前，我國尚沒有形成一套完整的法制體系，來規(guī)范企業(yè)行為，經(jīng)濟(jì)行為和市場行為，正常的市場行為往往受制于非正常的行政干涉，也為利用手中權(quán)力謀取私利的行為創(chuàng)造了條件。司法實(shí)踐中查處的大量的徇私枉法、、瀆職犯罪大多出于此種原因。
第五，法制觀念淡薄，對經(jīng)濟(jì)犯罪所帶來的社會危害性認(rèn)識不足是犯罪產(chǎn)生的主觀因素。瀆職犯罪的產(chǎn)生既受社會環(huán)境因素的影響，也與犯罪主體的主觀認(rèn)識和心態(tài)有關(guān)。近幾年來，雖然普法工作日益加強(qiáng)，但仍缺乏應(yīng)有的廣度和深度，一些干部特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部工作較忙、應(yīng)酬較多、加上思想認(rèn)識上的偏差，認(rèn)為只要企業(yè)效益好，一俊遮百丑，忽視了經(jīng)常性的普法學(xué)習(xí)和教育，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)干部受“工作失誤，沒有中飽私囊”等錯誤觀點(diǎn)的影響，瞞案不報或出面活動，要求減輕或免除對犯罪分子的處罰，以致在打擊和處理力度上不夠，起到了助紂為虐的作用。
第六，打擊和預(yù)防的力度不夠是瀆職犯罪產(chǎn)生的客觀因素。盡管經(jīng)濟(jì)犯罪會給國家和集體造成巨大的損失，但由于相對于嚴(yán)重侵犯人身權(quán)利的犯罪而言行為人的主觀惡性小，案件查處難度大。辦案人員對此類案件或多或少存有畏難情緒，司法機(jī)關(guān)對此類案件的處理往往秉著教育挽救的目的，量刑也較輕，因而達(dá)不到警戒的目的，反而會產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，導(dǎo)致處罰偏輕，打擊不力，客觀上助長了經(jīng)濟(jì)犯罪行為的發(fā)生。
三、關(guān)于預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪的幾點(diǎn)設(shè)想
一是超前預(yù)防與事后預(yù)防并舉。超前預(yù)防和事后預(yù)防是針對發(fā)案而言的，超前是指犯罪行為發(fā)生前運(yùn)用各種預(yù)防機(jī)制，采取一系列的措施，減少引發(fā)犯罪的各種可能性，將犯罪的苗頭消滅于萌芽狀態(tài)；事后預(yù)防是指犯罪行為實(shí)施后的預(yù)防，針對暴露出來的各種問題，制定整改措施。超前預(yù)防可發(fā)揮防患于未然的作用，可減少或避免經(jīng)濟(jì)損失，挽救一大批可能走向犯罪的人。事后預(yù)防能產(chǎn)生“亡羊補(bǔ)牢”之效。
二是重點(diǎn)預(yù)防與普遍預(yù)防相結(jié)合。重點(diǎn)預(yù)防于普遍預(yù)防相結(jié)合可分為三種：一是根據(jù)目前的情況將重點(diǎn)放在黨政機(jī)關(guān)及稅務(wù)、工商、海關(guān)、商檢、公安等行政執(zhí)法部門，而將其他系統(tǒng)和部門作為普遍預(yù)防的對象；二是在某一系統(tǒng)或單位將重點(diǎn)放在易發(fā)案件的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)人員，而將其他部位和一般人員作為普遍預(yù)防對象；三是在預(yù)防措施上將重點(diǎn)放在重點(diǎn)對象的法制宣傳和改革建制方面。
關(guān)鍵詞：供熱經(jīng)濟(jì)政策
北方一些城市實(shí)行停止福利供暖，由個人直接繳納采暖費(fèi)的供暖體制改革后，怎樣交供暖費(fèi)成了百姓議論的熱門話題。
供暖作為一項(xiàng)公共服務(wù)性社會公益事業(yè)，是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡闹匾枨?，近年來，相?dāng)一部分熱力用戶嚴(yán)重拖欠采緩費(fèi)，已經(jīng)成為北方地區(qū)冬季供暖的主要問題。隨著城市供熱逐步實(shí)行社會化生產(chǎn)和商品化供應(yīng)，規(guī)范供熱和用熱的法規(guī)尚未出臺。使得城市供暖愈發(fā)凸顯出其與時代的錯位。首先調(diào)整供暖關(guān)系的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，當(dāng)時城市住房改革尚未全面展開，房屋多以公房為主。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，供暖費(fèi)原則上由單位負(fù)擔(dān)，除非采暖人沒有單位。當(dāng)時現(xiàn)如今住房已完全私有化，但供暖方面卻沒有出臺新的規(guī)范；此外如何在政府的計劃指導(dǎo)下將服務(wù)性社會公益的“供熱”作為商品進(jìn)行生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，如何制定合理的熱價，并按熱計量收費(fèi)等等問題。另外，由于供暖合同自身具有的特殊性，使得其與《合同法》的相關(guān)規(guī)定也并不協(xié)調(diào)。具體說來，當(dāng)前供暖合同糾紛案件呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：
一、造成拖欠供暖費(fèi)原因多種
一種是用戶所在單位與供暖方簽訂協(xié)議由其交納供暖費(fèi)用，單位效益欠佳導(dǎo)致供暖費(fèi)累計拖欠；此外，有些單位職工購買了單位房屋的產(chǎn)權(quán)，但是未及時通知供暖單位變更供暖合同，造成用暖職工不知交納，所在單位誤以為職工已經(jīng)交納，而供暖單位等待用暖單位交納的脫環(huán)現(xiàn)象；第三種情況是，一些職工離開原單位，但未及時變更供暖合同，形成了上述脫環(huán)現(xiàn)象，造成供暖費(fèi)多年拖欠。
（二）供暖合同糾紛舉證難，對于供暖質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)問題，特別是供暖期間以后，用暖人舉證較為困難；而根據(jù)民事訴訟法的“誰主張誰舉證”原則，在民事訴訟中，提出主張的一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)舉證證明自己的主張，否則將承擔(dān)舉證不能甚至敗訴的后果。
（三）按照政府對公益事業(yè)的要求，供熱企業(yè)不能像其它商品生產(chǎn)者享有隨意提價或停止銷售的自由。使得改建供熱系統(tǒng)投資的費(fèi)用承擔(dān)問題與政府供暖價格計劃控制成為難題。特別是建國幾十年來蓋的樓房，在設(shè)計供熱系統(tǒng)時根本就沒有考慮節(jié)能和計量問題，供熱系統(tǒng)本身存在著不具備熱計量、環(huán)保和熱調(diào)控能力的固有缺陷。此外，不論新建還是老系統(tǒng)改造，均需要加裝必要的設(shè)備，同時對供熱系統(tǒng)的水質(zhì)也要有更高的要求。因此投資需要增加，導(dǎo)致供熱成本增加，但按照政府對公益事業(yè)的要求，供熱企業(yè)又不能像其它商品生產(chǎn)者享有隨意提價或停止銷售的自由；其次是供熱收費(fèi)機(jī)制不健全，處罰不繳費(fèi)者無相關(guān)法律可依。熱既然是商品，它的價值就應(yīng)通過價格來體現(xiàn)。集中供熱對同一地界內(nèi)的千家萬戶具有相對的壟斷性，它不能像一般商品在市場上流通和交易。所以“熱”又是一種特殊商品。據(jù)此，在制定供熱價格時一方面要全面測算供熱的經(jīng)濟(jì)性，另一方面又要充分考慮供熱的政策性，否則，不僅計量供熱推廣不了，還會釀成社會的不安定。
（四）供暖欠費(fèi)糾紛大幅上升
以近三年宣武區(qū)法院為例，2002年收案167件，2003年收案212件，而2004年收案猛增達(dá)1506件。從受理此類案件的絕對數(shù)量上來看，每年均以400％的速度增長，是民事案件中增長最為顯著的一類案件。從該類案件占該院民事案件的比重上看，由2001年的0％增長到2004年的近10％。由此可見，供暖糾紛大量出現(xiàn)，已經(jīng)成為今后的一種必然趨勢。
（五）訴訟主體的特點(diǎn)
從2002年受理的167起案件中來看，原告多為供暖中心和一些物業(yè)管理公司。到2004年，原告主體呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，供暖單位逐漸成為原告的主要形式。而以接受供暖服務(wù)對象為原告的案件卻及其少見。
（六）被告主體呈多元化趨勢
從1961年《北京市房地產(chǎn)管理局關(guān)于冬季暖氣收費(fèi)的暫行規(guī)定》至今，北京市依然延續(xù)著由單位承擔(dān)的原則。從而也導(dǎo)致了供暖方只與職工所在單位簽訂供暖協(xié)議，這樣，以單位為被告的案件占到主要地位。尤以國有企事業(yè)單位為主。隨著城市住房改革的不斷推進(jìn)，加之個人支付取暖費(fèi)的商品房增多等原因，一批勞動者享受的福利供暖待遇正發(fā)生變化，以個人為被告的案件也呈逐年上升趨勢。而在這些以個人為被告的案件中，被告多為下崗工人、失業(yè)人員等社會低收入人群。
二、案件呈現(xiàn)出以上特點(diǎn)的原因
（一）傳統(tǒng)的供暖協(xié)議與《合同法》的不相適應(yīng)性
我國供暖體制是在計劃經(jīng)濟(jì)時代作為一項(xiàng)福利事業(yè)建立起來的，當(dāng)時供暖費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，供暖體制也發(fā)生了一系列變化。根據(jù)1994年出臺的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》，政府對供暖開支不再統(tǒng)包統(tǒng)管，而轉(zhuǎn)向由采暖用戶所在單位負(fù)擔(dān)，對于沒有工作單位的，由采暖用戶個人負(fù)擔(dān)。但在《合同法》頒布實(shí)施以后，供暖體制很難適應(yīng)《合同法》發(fā)展的要求，逐漸凸現(xiàn)出與法律規(guī)范諸不相適應(yīng)的地方。具體表現(xiàn)為以下幾方面：1、供暖協(xié)議簽訂的不自由性
目前的供暖協(xié)議簽訂的現(xiàn)狀是，為個人采暖用戶付費(fèi)的單位并非出于自愿與供暖單位簽訂供暖協(xié)議，而是迫于市政府的強(qiáng)制性規(guī)定。2、供暖協(xié)議履行的制約性，《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》中規(guī)定，采暖用戶無正當(dāng)理由拒絕交納供暖費(fèi)的，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)可以責(zé)令其限期交納，情節(jié)嚴(yán)重、拒不交納的，經(jīng)房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，供暖單位可以停止供暖。由此可以看出，供暖單位行使權(quán)利受著行政規(guī)章的制約。即使采暖用戶具有“情節(jié)嚴(yán)重，拒不交納”法定停止供暖情節(jié)的，卻還要受到房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。從目前的社會大環(huán)境來看，考慮到地方政府的穩(wěn)定因素，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)很難批準(zhǔn)供暖單位停止供暖。所以，針對采暖戶拖欠采暖費(fèi)的情況，供暖單位只能繼續(xù)履行合同義務(wù)，這顯然與立法本意不相適應(yīng)。3、供暖協(xié)議權(quán)利義務(wù)的不對等性。供熱在技術(shù)上系整體供熱，在采暖方欠費(fèi)時，供暖方卻不能停止供熱，以保證整體供暖。
（二）作為用熱單位一方的行為
1、用熱單位無力支付供暖費(fèi)引發(fā)的糾紛
一些用熱企業(yè)經(jīng)營不景氣，效益不好，本來對職工的基本工資都難以發(fā)放，更不用說對職工供暖費(fèi)的支付了。而傳統(tǒng)的由職工所在單位代繳的機(jī)制當(dāng)面臨單位無力支付時，就顯現(xiàn)出諸多弊端，使得糾紛擴(kuò)大化。
2、用熱方未及時變更供暖協(xié)議引發(fā)的糾紛
主要存在兩種情況。一種情況是，隨著公有住房制度的改革，部分用熱單位對供暖費(fèi)用的承擔(dān)方式也隨之進(jìn)行了改革。用熱單位與職工約定，職工承擔(dān)一部分供暖費(fèi)用，或是將供暖費(fèi)用直接發(fā)放給職工個人，由個人直接繳納供暖費(fèi)，單位不再負(fù)擔(dān)該項(xiàng)費(fèi)用。但是用熱單位卻未曾對原供熱協(xié)議中供暖費(fèi)的承擔(dān)條款作出相應(yīng)變更，使得自己仍然是供熱協(xié)議的一方相對人，仍應(yīng)對供暖費(fèi)承擔(dān)付款義務(wù)。另一種情況是，在職工調(diào)離單位，或者被辭職后，為其支付供暖費(fèi)用的單位沒有及時與職工就供暖合同中供暖費(fèi)用的支付方式等條款進(jìn)行變更或解除，而當(dāng)供暖單位收取供暖費(fèi)用時，職工原單位卻難咎其則，以致于雙方對供暖費(fèi)的承擔(dān)產(chǎn)生糾紛。（三）作為供熱單位一方的行為
1、供暖質(zhì)量不合格導(dǎo)致的糾紛
如住戶室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)，不能達(dá)到國家規(guī)定的溫度標(biāo)準(zhǔn)、時間標(biāo)準(zhǔn)。但由于采暖戶其沒有及時主張自己的權(quán)利或沒有在瑕疵發(fā)生時采取有效的手段解決，以致在訴訟中不能舉出任何證據(jù)，從而無法獲得法庭認(rèn)定。
2、用熱單位的法律意識增強(qiáng)
隨著依法治國方略的實(shí)施，越來越多的社會關(guān)系被納入到法律調(diào)整的范圍中來，公民、法人和其他組織的法制意識也在不斷增強(qiáng)。供暖單位也不例外。另一方面，近幾年由于能源價格持續(xù)上漲，給供暖單位的經(jīng)營也帶來沉重的負(fù)擔(dān)。雖然物價局核定的供暖費(fèi)在逐步增長，但采暖戶拒不交納采暖費(fèi)的情況還是大量存在，使得供暖單位舉步維艱，從而也就使得以訴訟方式討要供暖費(fèi)的案件大量涌現(xiàn)。
三、當(dāng)前審理供暖糾紛案件遇到的問題及對策
（一）采暖戶要積極舉證。由于熱具有傳導(dǎo)性，因此在溫度問題上應(yīng)注意做好取證工作，比如請公證處鑒定溫度、低溫保持的時間，調(diào)查問題的原因等。做好證據(jù)保全，才能使問題得到合理和有效解決。
（二）供暖費(fèi)用的承擔(dān)主體應(yīng)如何確定是法院在解決供用熱力合同糾紛中應(yīng)當(dāng)首先明確的問題。根據(jù)《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，供暖費(fèi)原則上由單位負(fù)擔(dān)，除非采暖人沒有單位。但在今天住房私有化的形式下，并沒有新的規(guī)范調(diào)整個人私有房屋的供暖費(fèi)用承擔(dān)問題，在這種情況下，可依據(jù)北京市高級人民法院《關(guān)于追索供熱費(fèi)案件的若干意見》之規(guī)定，即以合同主體為標(biāo)準(zhǔn)，一采暖個人所在單位或無單位個人本人為補(bǔ)充的確定被告原則。而在審判實(shí)踐中，有很大一部分是沒有簽訂供暖合同的，雖然根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，雙方?jīng)]有簽訂合同，但當(dāng)事人一方已經(jīng)履行合同義務(wù)，對方接受的，該合同也成立。但因?yàn)殚L時間政府政策規(guī)定由單位代職工繳納供暖費(fèi)，使得一些供暖單位先告職工個人，這些職工以采暖費(fèi)應(yīng)由單位負(fù)擔(dān)為由提出抗辯，故而被告主體不適格，供暖單位只能先撤訴，然后再告單位。此外，雖然北京市高院在被告主體確定問題上作出了明確的規(guī)定，但由于政府規(guī)章同時存在規(guī)定的情況下，這就使得供暖方在選擇訴訟主體時有了多重選擇，結(jié)果出現(xiàn)錯誤。從最近幾年的案件審理情況來看，撤訴案件占有相當(dāng)大的比例。針對以上情況，筆者認(rèn)為，應(yīng)逐漸統(tǒng)一相關(guān)法律規(guī)定，完善有關(guān)訴訟主體方面的法律規(guī)定，以免對當(dāng)事人造成誤導(dǎo)，避免不必要的糾紛出現(xiàn)。
（三）關(guān)于供暖合同權(quán)利義務(wù)的對等性問題
供熱在技術(shù)上系整體供熱，在采暖方欠費(fèi)時，供暖方難以行使一般民事合同主體的不安抗辯權(quán)，不能停止供熱，以保證整體供暖。由此供暖合同具有與其他民事合同不同的公共服務(wù)性、行政強(qiáng)制性、強(qiáng)制履行性的特點(diǎn)。正是由于供暖單位具有以上的特殊性，所以當(dāng)采暖方拒絕付全部款項(xiàng)時，法院應(yīng)不予支持。因此，筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有供暖體制和政策法規(guī)沒有發(fā)生變化的情況下，供暖單位應(yīng)當(dāng)采取積極形式與采暖方簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，尤其是明確采暖一方應(yīng)當(dāng)全額支付供暖費(fèi)用，避免出現(xiàn)糾紛時無任何法律依據(jù)。另外在立法上，應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)供用熱力合同的規(guī)定，針對其自身的特殊性，對合同中有關(guān)權(quán)利義務(wù)條款的內(nèi)容作出更為具體、明確、切實(shí)可行的法律規(guī)定，以便使對供暖糾紛的處理完全納入法制化的軌道上來。
1、供暖合同條款內(nèi)容的變更
供暖系公益事業(yè)，供用熱力合同通常執(zhí)行政府定價。但在許多供暖協(xié)議中，卻沒有出現(xiàn)供暖的價格標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)時的實(shí)際價格執(zhí)行。但是隨著物價指數(shù)、供暖方式的改變，一成不變的價格標(biāo)準(zhǔn)顯然不能支持供暖單位的正常運(yùn)營。當(dāng)政府定價上調(diào)時，供暖方往往不及時通知采暖方價格變更，由此采暖方拒絕履行上調(diào)部分的差價。因此，筆者建議對供暖價格進(jìn)行調(diào)整后，供暖單位應(yīng)當(dāng)及時通知采暖方，并積極與采暖方就新價格的約定在原合同中作出相應(yīng)變更。
2、供暖合同的終止
在大多數(shù)供暖協(xié)議中，都是由供暖單位直接與職工所在單位簽訂供暖協(xié)議。但實(shí)際采暖人由于離崗、企業(yè)分流等原因于其所在單位脫離關(guān)系，但其單位未能及時通知供暖單位終止供暖合同導(dǎo)致原實(shí)際采暖人名下的供暖費(fèi)拖欠數(shù)年。這種情況下，一方面供暖協(xié)議尚未終止，另一方面支付采暖費(fèi)的當(dāng)事人并非實(shí)際采暖人。所以當(dāng)發(fā)生訴訟時雙方都會各執(zhí)一詞。供暖方認(rèn)為供暖協(xié)議尚未終止，原采暖人所在單位就應(yīng)當(dāng)支付供暖費(fèi)用；采暖人所在單位則認(rèn)為，供暖對象并非本單位職工，故不應(yīng)履行付費(fèi)義務(wù)。針對上述情況，在傳統(tǒng)供熱體制尚未改革前，用熱單位應(yīng)增強(qiáng)相關(guān)責(zé)任人員的法律意識和工作責(zé)任心，在單位人員的工作情況發(fā)生變更后，及時修改供暖合同中有關(guān)條款，及時與已經(jīng)離崗的人員解除合同。
關(guān)鍵詞：供熱經(jīng)濟(jì)政策
北方一些城市實(shí)行停止福利供暖，由個人直接繳納采暖費(fèi)的供暖體制改革后，怎樣交供暖費(fèi)成了百姓議論的熱門話題。
供暖作為一項(xiàng)公共服務(wù)性社會公益事業(yè)，是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡闹匾枨螅陙?，相?dāng)一部分熱力用戶嚴(yán)重拖欠采緩費(fèi)，已經(jīng)成為北方地區(qū)冬季供暖的主要問題。隨著城市供熱逐步實(shí)行社會化生產(chǎn)和商品化供應(yīng)，規(guī)范供熱和用熱的法規(guī)尚未出臺。使得城市供暖愈發(fā)凸顯出其與時代的錯位。首先調(diào)整供暖關(guān)系的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，當(dāng)時城市住房改革尚未全面展開，房屋多以公房為主。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，供暖費(fèi)原則上由單位負(fù)擔(dān)，除非采暖人沒有單位。當(dāng)時現(xiàn)如今住房已完全私有化，但供暖方面卻沒有出臺新的規(guī)范；此外如何在政府的計劃指導(dǎo)下將服務(wù)性社會公益的“供熱”作為商品進(jìn)行生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，如何制定合理的熱價，并按熱計量收費(fèi)等等問題。另外，由于供暖合同自身具有的特殊性，使得其與《合同法》的相關(guān)規(guī)定也并不協(xié)調(diào)。具體說來，當(dāng)前供暖合同糾紛案件呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：
一、造成拖欠供暖費(fèi)原因多種
一種是用戶所在單位與供暖方簽訂協(xié)議由其交納供暖費(fèi)用，單位效益欠佳導(dǎo)致供暖費(fèi)累計拖欠；此外，有些單位職工購買了單位房屋的產(chǎn)權(quán)，但是未及時通知供暖單位變更供暖合同，造成用暖職工不知交納，所在單位誤以為職工已經(jīng)交納，而供暖單位等待用暖單位交納的脫環(huán)現(xiàn)象；第三種情況是，一些職工離開原單位，但未及時變更供暖合同，形成了上述脫環(huán)現(xiàn)象，造成供暖費(fèi)多年拖欠。
（二）供暖合同糾紛舉證難，對于供暖質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)問題，特別是供暖期間以后，用暖人舉證較為困難；而根據(jù)民事訴訟法的“誰主張誰舉證”原則，在民事訴訟中，提出主張的一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)舉證證明自己的主張，否則將承擔(dān)舉證不能甚至敗訴的后果。
（三）按照政府對公益事業(yè)的要求，供熱企業(yè)不能像其它商品生產(chǎn)者享有隨意提價或停止銷售的自由。使得改建供熱系統(tǒng)投資的費(fèi)用承擔(dān)問題與政府供暖價格計劃控制成為難題。特別是建國幾十年來蓋的樓房，在設(shè)計供熱系統(tǒng)時根本就沒有考慮節(jié)能和計量問題，供熱系統(tǒng)本身存在著不具備熱計量、環(huán)保和熱調(diào)控能力的固有缺陷。此外，不論新建還是老系統(tǒng)改造，均需要加裝必要的設(shè)備，同時對供熱系統(tǒng)的水質(zhì)也要有更高的要求。因此投資需要增加，導(dǎo)致供熱成本增加，但按照政府對公益事業(yè)的要求，供熱企業(yè)又不能像其它商品生產(chǎn)者享有隨意提價或停止銷售的自由；其次是供熱收費(fèi)機(jī)制不健全，處罰不繳費(fèi)者無相關(guān)法律可依。熱既然是商品，它的價值就應(yīng)通過價格來體現(xiàn)。集中供熱對同一地界內(nèi)的千家萬戶具有相對的壟斷性，它不能像一般商品在市場上流通和交易。所以“熱”又是一種特殊商品。據(jù)此，在制定供熱價格時一方面要全面測算供熱的經(jīng)濟(jì)性，另一方面又要充分考慮供熱的政策性，否則，不僅計量供熱推廣不了，還會釀成社會的不安定。
（四）供暖欠費(fèi)糾紛大幅上升
以近三年宣武區(qū)法院為例，2002年收案167件，2003年收案212件，而2004年收案猛增達(dá)1506件。從受理此類案件的絕對數(shù)量上來看，每年均以400％的速度增長，是民事案件中增長最為顯著的一類案件。從該類案件占該院民事案件的比重上看，由2001年的0％增長到2004年的近10％。由此可見，供暖糾紛大量出現(xiàn)，已經(jīng)成為今后的一種必然趨勢。
（五）訴訟主體的特點(diǎn)
從2002年受理的167起案件中來看，原告多為供暖中心和一些物業(yè)管理公司。到2004年，原告主體呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，供暖單位逐漸成為原告的主要形式。而以接受供暖服務(wù)對象為原告的案件卻及其少見。
（六）被告主體呈多元化趨勢
從1961年《北京市房地產(chǎn)管理局關(guān)于冬季暖氣收費(fèi)的暫行規(guī)定》至今，北京市依然延續(xù)著由單位承擔(dān)的原則。從而也導(dǎo)致了供暖方只與職工所在單位簽訂供暖協(xié)議，這樣，以單位為被告的案件占到主要地位。尤以國有企事業(yè)單位為主。隨著城市住房改革的不斷推進(jìn)，加之個人支付取暖費(fèi)的商品房增多等原因，一批勞動者享受的福利供暖待遇正發(fā)生變化，以個人為被告的案件也呈逐年上升趨勢。而在這些以個人為被告的案件中，被告多為下崗工人、失業(yè)人員等社會低收入人群。
二、案件呈現(xiàn)出以上特點(diǎn)的原因
（一）傳統(tǒng)的供暖協(xié)議與《合同法》的不相適應(yīng)性
我國供暖體制是在計劃經(jīng)濟(jì)時代作為一項(xiàng)福利事業(yè)建立起來的，當(dāng)時供暖費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，供暖體制也發(fā)生了一系列變化。根據(jù)1994年出臺的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》，政府對供暖開支不再統(tǒng)包統(tǒng)管，而轉(zhuǎn)向由采暖用戶所在單位負(fù)擔(dān)，對于沒有工作單位的，由采暖用戶個人負(fù)擔(dān)。但在《合同法》頒布實(shí)施以后，供暖體制很難適應(yīng)《合同法》發(fā)展的要求，逐漸凸現(xiàn)出與法律規(guī)范諸不相適應(yīng)的地方。具體表現(xiàn)為以下幾方面：1、供暖協(xié)議簽訂的不自由性
目前的供暖協(xié)議簽訂的現(xiàn)狀是，為個人采暖用戶付費(fèi)的單位并非出于自愿與供暖單位簽訂供暖協(xié)議，而是迫于市政府的強(qiáng)制性規(guī)定。2、供暖協(xié)議履行的制約性，《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》中規(guī)定，采暖用戶無正當(dāng)理由拒絕交納供暖費(fèi)的，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)可以責(zé)令其限期交納，情節(jié)嚴(yán)重、拒不交納的，經(jīng)房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，供暖單位可以停止供暖。由此可以看出，供暖單位行使權(quán)利受著行政規(guī)章的制約。即使采暖用戶具有“情節(jié)嚴(yán)重，拒不交納”法定停止供暖情節(jié)的，卻還要受到房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。從目前的社會大環(huán)境來看，考慮到地方政府的穩(wěn)定因素，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)很難批準(zhǔn)供暖單位停止供暖。所以，針對采暖戶拖欠采暖費(fèi)的情況，供暖單位只能繼續(xù)履行合同義務(wù)，這顯然與立法本意不相適應(yīng)。3、供暖協(xié)議權(quán)利義務(wù)的不對等性。供熱在技術(shù)上系整體供熱，在采暖方欠費(fèi)時，供暖方卻不能停止供熱，以保證整體供暖。
（二）作為用熱單位一方的行為
1、用熱單位無力支付供暖費(fèi)引發(fā)的糾紛
一些用熱企業(yè)經(jīng)營不景氣，效益不好，本來對職工的基本工資都難以發(fā)放，更不用說對職工供暖費(fèi)的支付了。而傳統(tǒng)的由職工所在單位代繳的機(jī)制當(dāng)面臨單位無力支付時，就顯現(xiàn)出諸多弊端，使得糾紛擴(kuò)大化。
2、用熱方未及時變更供暖協(xié)議引發(fā)的糾紛
主要存在兩種情況。一種情況是，隨著公有住房制度的改革，部分用熱單位對供暖費(fèi)用的承擔(dān)方式也隨之進(jìn)行了改革。用熱單位與職工約定，職工承擔(dān)一部分供暖費(fèi)用，或是將供暖費(fèi)用直接發(fā)放給職工個人，由個人直接繳納供暖費(fèi)，單位不再負(fù)擔(dān)該項(xiàng)費(fèi)用。但是用熱單位卻未曾對原供熱協(xié)議中供暖費(fèi)的承擔(dān)條款作出相應(yīng)變更，使得自己仍然是供熱協(xié)議的一方相對人，仍應(yīng)對供暖費(fèi)承擔(dān)付款義務(wù)。另一種情況是，在職工調(diào)離單位，或者被辭職后，為其支付供暖費(fèi)用的單位沒有及時與職工就供暖合同中供暖費(fèi)用的支付方式等條款進(jìn)行變更或解除，而當(dāng)供暖單位收取供暖費(fèi)用時，職工原單位卻難咎其則，以致于雙方對供暖費(fèi)的承擔(dān)產(chǎn)生糾紛。
（三）作為供熱單位一方的行為
1、供暖質(zhì)量不合格導(dǎo)致的糾紛
如住戶室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)，不能達(dá)到國家規(guī)定的溫度標(biāo)準(zhǔn)、時間標(biāo)準(zhǔn)。但由于采暖戶其沒有及時主張自己的權(quán)利或沒有在瑕疵發(fā)生時采取有效的手段解決，以致在訴訟中不能舉出任何證據(jù)，從而無法獲得法庭認(rèn)定。
2、用熱單位的法律意識增強(qiáng)
隨著依法治國方略的實(shí)施，越來越多的社會關(guān)系被納入到法律調(diào)整的范圍中來，公民、法人和其他組織的法制意識也在不斷增強(qiáng)。供暖單位也不例外。另一方面，近幾年由于能源價格持續(xù)上漲，給供暖單位的經(jīng)營也帶來沉重的負(fù)擔(dān)。雖然物價局核定的供暖費(fèi)在逐步增長，但采暖戶拒不交納采暖費(fèi)的情況還是大量存在，使得供暖單位舉步維艱，從而也就使得以訴訟方式討要供暖費(fèi)的案件大量涌現(xiàn)。
三、當(dāng)前審理供暖糾紛案件遇到的問題及對策
（一）采暖戶要積極舉證。由于熱具有傳導(dǎo)性，因此在溫度問題上應(yīng)注意做好取證工作，比如請公證處鑒定溫度、低溫保持的時間，調(diào)查問題的原因等。做好證據(jù)保全，才能使問題得到合理和有效解決。
（二）供暖費(fèi)用的承擔(dān)主體應(yīng)如何確定是法院在解決供用熱力合同糾紛中應(yīng)當(dāng)首先明確的問題。根據(jù)《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，供暖費(fèi)原則上由單位負(fù)擔(dān)，除非采暖人沒有單位。但在今天住房私有化的形式下，并沒有新的規(guī)范調(diào)整個人私有房屋的供暖費(fèi)用承擔(dān)問題，在這種情況下，可依據(jù)北京市高級人民法院《關(guān)于追索供熱費(fèi)案件的若干意見》之規(guī)定，即以合同主體為標(biāo)準(zhǔn)，一采暖個人所在單位或無單位個人本人為補(bǔ)充的確定被告原則。而在審判實(shí)踐中，有很大一部分是沒有簽訂供暖合同的，雖然根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，雙方?jīng)]有簽訂合同，但當(dāng)事人一方已經(jīng)履行合同義務(wù)，對方接受的，該合同也成立。但因?yàn)殚L時間政府政策規(guī)定由單位代職工繳納供暖費(fèi)，使得一些供暖單位先告職工個人，這些職工以采暖費(fèi)應(yīng)由單位負(fù)擔(dān)為由提出抗辯，故而被告主體不適格，供暖單位只能先撤訴，然后再告單位。此外，雖然北京市高院在被告主體確定問題上作出了明確的規(guī)定，但由于政府規(guī)章同時存在規(guī)定的情況下，這就使得供暖方在選擇訴訟主體時有了多重選擇，結(jié)果出現(xiàn)錯誤。從最近幾年的案件審理情況來看，撤訴案件占有相當(dāng)大的比例。針對以上情況，筆者認(rèn)為，應(yīng)逐漸統(tǒng)一相關(guān)法律規(guī)定，完善有關(guān)訴訟主體方面的法律規(guī)定，以免對當(dāng)事人造成誤導(dǎo)，避免不必要的糾紛出現(xiàn)。
（三）關(guān)于供暖合同權(quán)利義務(wù)的對等性問題
供熱在技術(shù)上系整體供熱，在采暖方欠費(fèi)時，供暖方難以行使一般民事合同主體的不安抗辯權(quán)，不能停止供熱，以保證整體供暖。由此供暖合同具有與其他民事合同不同的公共服務(wù)性、行政強(qiáng)制性、強(qiáng)制履行性的特點(diǎn)。正是由于供暖單位具有以上的特殊性，所以當(dāng)采暖方拒絕付全部款項(xiàng)時，法院應(yīng)不予支持。因此，筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有供暖體制和政策法規(guī)沒有發(fā)生變化的情況下，供暖單位應(yīng)當(dāng)采取積極形式與采暖方簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，尤其是明確采暖一方應(yīng)當(dāng)全額支付供暖費(fèi)用，避免出現(xiàn)糾紛時無任何法律依據(jù)。另外在立法上，應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)供用熱力合同的規(guī)定，針對其自身的特殊性，對合同中有關(guān)權(quán)利義務(wù)條款的內(nèi)容作出更為具體、明確、切實(shí)可行的法律規(guī)定，以便使對供暖糾紛的處理完全納入法制化的軌道上來。
1、供暖合同條款內(nèi)容的變更
供暖系公益事業(yè)，供用熱力合同通常執(zhí)行政府定價。但在許多供暖協(xié)議中，卻沒有出現(xiàn)供暖的價格標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)時的實(shí)際價格執(zhí)行。但是隨著物價指數(shù)、供暖方式的改變，一成不變的價格標(biāo)準(zhǔn)顯然不能支持供暖單位的正常運(yùn)營。當(dāng)政府定價上調(diào)時，供暖方往往不及時通知采暖方價格變更，由此采暖方拒絕履行上調(diào)部分的差價。因此，筆者建議對供暖價格進(jìn)行調(diào)整后，供暖單位應(yīng)當(dāng)及時通知采暖方，并積極與采暖方就新價格的約定在原合同中作出相應(yīng)變更。
2、供暖合同的終止
在大多數(shù)供暖協(xié)議中，都是由供暖單位直接與職工所在單位簽訂供暖協(xié)議。但實(shí)際采暖人由于離崗、企業(yè)分流等原因于其所在單位脫離關(guān)系，但其單位未能及時通知供暖單位終止供暖合同導(dǎo)致原實(shí)際采暖人名下的供暖費(fèi)拖欠數(shù)年。這種情況下，一方面供暖協(xié)議尚未終止，另一方面支付采暖費(fèi)的當(dāng)事人并非實(shí)際采暖人。所以當(dāng)發(fā)生訴訟時雙方都會各執(zhí)一詞。供暖方認(rèn)為供暖協(xié)議尚未終止，原采暖人所在單位就應(yīng)當(dāng)支付供暖費(fèi)用；采暖人所在單位則認(rèn)為，供暖對象并非本單位職工，故不應(yīng)履行付費(fèi)義務(wù)。針對上述情況，在傳統(tǒng)供熱體制尚未改革前，用熱單位應(yīng)增強(qiáng)相關(guān)責(zé)任人員的法律意識和工作責(zé)任心，在單位人員的工作情況發(fā)生變更后，及時修改供暖合同中有關(guān)條款，及時與已經(jīng)離崗的人員解除合同。
摘要：中等職業(yè)技術(shù)教育(中職)教育經(jīng)費(fèi)目前狀況策略
長期以來，教育經(jīng)費(fèi)投入新問題一直在困擾著我國教育的發(fā)展，這一點(diǎn)在中等職業(yè)教育發(fā)展中顯得更為突出。現(xiàn)實(shí)的情況到底如何呢?而我們又能做些什么呢？
一、中職教育經(jīng)費(fèi)投入的目前狀況
1．國家有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)籌措的法律、規(guī)定和政策辦法未能全面貫徹執(zhí)行
近些年，我國頒布了一系列法律法規(guī)確保對教育的投入，但遺憾的是都未能全面貫徹實(shí)施。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》(下文簡稱《綱要》)中明確提出，要“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出(包括摘要：各級財政對教育的撥款、城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加、企業(yè)用于舉辦中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)減免稅部分)占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4％。計劃、財政、稅務(wù)等部門要制定相應(yīng)的政策辦法，認(rèn)真加以落實(shí)?！?995年頒布的《中華人民共和國教育法》(簡稱《教育法》)第54條規(guī)定摘要：“國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高。具體比例和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定。全國各級財政支出總額中教育經(jīng)費(fèi)所占比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高?！钡?5條規(guī)定摘要：“各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長”(即“三個增長”)。教育部2005年2月28日在《有關(guān)加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》中非凡強(qiáng)調(diào)摘要：“要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，提高中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在本地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入中的比例，保證中等職業(yè)教育財政性經(jīng)費(fèi)、生均經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)相應(yīng)增長”。但是實(shí)際情況并不樂觀，重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育的戰(zhàn)略地位和實(shí)際教育經(jīng)費(fèi)投入缺乏的矛盾仍然十分尖銳。
觀察下表，1998年至2002年全國落實(shí)中等職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)“三個增長”情況，可以看出我國教育經(jīng)費(fèi)總量雖呈逐年上升趨向，但只略高于財政收入增長水平，2002年還一度低于財政收入增長水平；職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)逐年上升，但生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)雖有個別年份有所增長但總體卻呈下降趨向(1997年為240．43元)。
目前我國中等職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)已顯不足，假如不能按照《教育法》規(guī)定實(shí)現(xiàn)“三個增長”，我國中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展更加步履維艱。
2．中職投資在整個教育投資中所占比例過低
長期以來，我國的教育經(jīng)費(fèi)存在著投資比例不合理的新問題摘要：投資整體向高等教育傾斜，而在中等教育中又向普通教育傾斜，導(dǎo)致中職投資比例過低。
資料來源摘要：中國教育年鑒2000-2004中職投資比例過低。
2001年全國教育經(jīng)費(fèi)支出構(gòu)成來講，高等教育投入占26．26％，中等專業(yè)學(xué)校占6．71％，技工學(xué)校占0．57％，中學(xué)占28．60％，職業(yè)中學(xué)占3．08％，小學(xué)占28．42％，非凡教育學(xué)校占0．30％，幼兒園占1．44％，其他占4．06％。可以看出，我國的中等職業(yè)技術(shù)教育(包括中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)中學(xué))只占全部教育經(jīng)費(fèi)的10．36％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家、政府對于高等教育的投入比例，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家、政府對普通中學(xué)的投入比例。由于統(tǒng)計資料中，“中學(xué)”包括普通初中和普通高中，而中等職業(yè)技術(shù)教育主要是高中階段教育，這個比例還不足以說明新問題，那么比較一下生均成本就一目了然了。2001年生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出，中學(xué)為812．49(由于包括初中，高中實(shí)際生均支出大大高于這個數(shù)字)，職業(yè)中學(xué)為1400．09，僅為前者的1.7倍，而一般來說職業(yè)教育的生均成本是普通教育的2-3倍，因此這個投入顯然是不夠的。
3.中等職業(yè)教育對社會資金利用不夠
據(jù)2003年中國教育統(tǒng)計年鑒,2001年我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)收入構(gòu)成如下(見餅圖)摘要：
從圖可以看出，我國中等職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成中，政府撥款所占比例超過了500，單從比例來看，政府撥款和國際一般水平大體相當(dāng)。然而社會團(tuán)體、公民個人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)所占比例卻很小，不到5％。這個比例大大低于世界其他國家水平，如韓國高達(dá)48．5％，其他一些國家也都在10％以上。政府財力有限，假如不能很好的利用社會資金，那么我國的中等職業(yè)教育將長期面臨經(jīng)費(fèi)短缺的困境。
我們知道，中等職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)的是高素質(zhì)勞動者，根據(jù)誰受益誰買單的經(jīng)濟(jì)原則，企業(yè)這個最大的受益者應(yīng)該而且也有能力為中職發(fā)展出一份力。1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》(簡稱《職業(yè)教育法》)第28條規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對本單位的職工和預(yù)備錄用的人員進(jìn)行職業(yè)教育的費(fèi)用”，從而明確了企業(yè)的職責(zé)。但是實(shí)際當(dāng)中我國企業(yè)對職業(yè)教育的投資微乎其微。雖然《職業(yè)教育法》第29條進(jìn)一步規(guī)定摘要：“企業(yè)未按本法第20條的規(guī)定實(shí)施職業(yè)教育的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；拒不改正的，可以收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，用于本地區(qū)的職業(yè)教育”。但都未真正貫徹執(zhí)行。國家雖然鼓勵各種社會力量和個人捐資興學(xué)、助學(xué)，但由于配套的政策法規(guī)遲遲未能出臺，民辦教育的發(fā)展尚未完全納入正軌。1979年以來，我國開始引進(jìn)教育外資，但所接受的外資只占實(shí)際利用外資總額的極小一部分，和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目相比大為遜色。
4．中職學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)利用效率不高
教育經(jīng)費(fèi)支出，主要包括事業(yè)費(fèi)支出和基本建設(shè)支出。由于基建費(fèi)主要由國家單獨(dú)撥款，分配給學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)主要用于事業(yè)費(fèi)支出，而事業(yè)費(fèi)又包括個人部分和公用部分。個人部分主要用于教職工工資和學(xué)生補(bǔ)助，公用部分主要用于公務(wù)業(yè)務(wù)支出(主要是教學(xué))、設(shè)備修繕等，是最直接用于培養(yǎng)學(xué)生的費(fèi)用。教育經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)直接影響著教育質(zhì)量摘要：基建費(fèi)過低不能保證學(xué)校的校舍和設(shè)備，人員經(jīng)費(fèi)比例過高、公用經(jīng)費(fèi)比例過低會使教育投資只能用于支付教職工工資，而難以維持正常的教學(xué)。
以2001年為例，我國中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生為1517.09萬人，學(xué)生和教職工比例9．6，仍未達(dá)到國家要求的10以上，而且大大低于世界二些教育發(fā)達(dá)國家數(shù)據(jù)。據(jù)聯(lián)合國教科文組織公布的數(shù)據(jù)，美國2002年高中階段教育生師比為15，德國的同期數(shù)字為16，日本為12。而我國務(wù)類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)基本上都接近甚至超過了50％，平均比例為50．09％，人員經(jīng)費(fèi)所占比例過高而公用經(jīng)費(fèi)比例偏低。造成這一現(xiàn)象的主要原因是我國中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校普遍規(guī)模偏小，同時專任教師比例偏低。2001年我國中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校平均在校生為852.68萬人，專任教師占教職工比例平均僅為58．58％。學(xué)校平均規(guī)模偏小，造成師生比例低，而專任教師比例低說明學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置龐雜、冗員過多，因而人員開支居高不下，擠占了公用經(jīng)費(fèi)。由于職業(yè)教育具有較強(qiáng)的職業(yè)性、實(shí)用性和實(shí)踐性的特征，在教學(xué)過程中除了需要和普通教育一樣的教學(xué)條件摘要：教室、教師及活動設(shè)施，還需要一定的實(shí)習(xí)場地、練習(xí)場地、各種設(shè)備，因此需要更高的公用經(jīng)費(fèi)作為支持，不然無法實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)。
另外，我國大部分中職學(xué)校圖書資料、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)儀器設(shè)備利用率很低，各學(xué)校都一味追求“大而全”、“大而詳”，大搞低水平的重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)了大量的寶貴資源，使得本來就少的教育經(jīng)費(fèi)更加拮據(jù)。
二、中職教育經(jīng)費(fèi)新問題的策略
1．促進(jìn)稅費(fèi)改革，保證政府對教育的投入
上文中提到我國財政性教育支出占GNP比例一直未能實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的本世紀(jì)末達(dá)到4％目標(biāo)，這個目標(biāo)是經(jīng)過驗(yàn)證的，以我國現(xiàn)在的國力完全可以實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。但是為什么遲遲未能實(shí)現(xiàn)呢?最重要的原因就是我國財政收入占國民生產(chǎn)總值的比例太低，而財政收入是財政性教育撥款的主要來源。我國的教育財政撥款占財政收入的比例并不低，甚至高出世界平均水平，但是由于財政收入占國民生產(chǎn)總值的比例太低，導(dǎo)致財政性教育支出占GNP比例偏低。因此，解決新問題的關(guān)鍵在于增加財政收入。而增加財政收入的根本舉措在于“稅費(fèi)改革”。目前，我國存在很多沒有列入政府預(yù)算管理的不規(guī)范的收費(fèi)，政府很難控制和管理這部分收入，而這部分收入和財政收入的比例至少為1摘要：1。這是不符合國際慣例的。只有實(shí)行費(fèi)改稅，增加政府的財政收入，才能從根本上保證國家、政府對教育的投入，進(jìn)而確保政府對中等職業(yè)技術(shù)教育的投入。
2．把重視職業(yè)教育落到實(shí)處，加大對中職的投資比例
觀察世界上其他國家教育經(jīng)費(fèi)模式，即是在發(fā)達(dá)國家，政府依然是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要提供者。如澳大利亞來自于政府的職教經(jīng)費(fèi)占職教總經(jīng)費(fèi)的比例為50％；新西蘭為70％；美國約為75％(其中45％來自地方稅收)；而和我國同處亞州的韓國也占到了50％以上。對職業(yè)教育的私立辦學(xué)機(jī)構(gòu)，一些國家的政府也給予了一定的經(jīng)費(fèi)資助。而我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中政府撥款雖也占到了50％，但是這個比例是各級各類教育經(jīng)費(fèi)中由政府撥款所占比例最低的。對于一個低收入國家來說，有限的教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)集中在基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育上，這不但涉及教育公平新問題，同時也符合許多國家的成功經(jīng)驗(yàn)。我們知道戰(zhàn)后德日經(jīng)濟(jì)迅速崛起的一個重要原因，就是十分重視職業(yè)教育的發(fā)展，這是非常值得我國借鑒的。因此，政府要擔(dān)負(fù)起發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育的主要責(zé)任，就要不斷加大對其投入。
3.多渠道籌措資金，形成辦學(xué)主體多元化的格局
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但仍屬發(fā)展中國家，財力十分有限，要求國家在短期內(nèi)大幅度加大對中職的投入是不現(xiàn)實(shí)的。但是我們不能以此為借口放慢對中等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，相反我們要利用職業(yè)教育特有的優(yōu)勢，多方籌措資金，不斷增加對中職的投入。而要想增加職業(yè)教育的投入就必須吸引更多的社會資金、民間資金。為此，現(xiàn)在迫切要做的就是調(diào)整職業(yè)教育的辦學(xué)方向，使之更加貼近市場的需求，同時增強(qiáng)中等職業(yè)技術(shù)教育的社會認(rèn)可度，吸引更多的團(tuán)體、個人和企業(yè)參和職業(yè)教育的辦學(xué)，進(jìn)而增加職教的經(jīng)費(fèi)總量，拓展經(jīng)費(fèi)的來源渠道，形成辦學(xué)主體多元化的格局。
4．提高教育經(jīng)費(fèi)利用效率，確保中職培養(yǎng)水平
[關(guān)鍵詞]后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策
2008年北京奧運(yùn)會給中國經(jīng)濟(jì)增長帶來了新亮點(diǎn)，同時也給中國的體育產(chǎn)業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展勢頭。國際上研究奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)公認(rèn)時期一般為10年左右，即從奧運(yùn)申辦成功到奧運(yùn)會后?？v觀歷史可以發(fā)現(xiàn)主辦國和舉辦城市在籌備和舉辦奧運(yùn)會時一般都會有一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮。但是，當(dāng)奧運(yùn)會后，隨著這種短期的膨脹型的需求衰退，舉辦城市或多或少都面臨需求不足、供應(yīng)過剩造成的經(jīng)濟(jì)壓力，奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)中的對體育產(chǎn)業(yè)消極效應(yīng)將更明顯，包括體育旅游和商業(yè)等迅速陷入衰退、體育場館閑置、體育從業(yè)人員的失業(yè)人數(shù)增加等，這就是后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的“低谷”效應(yīng)。我國奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)期從2002年奧運(yùn)申辦成功算起，在北京奧運(yùn)會結(jié)束后到2012年期間即進(jìn)入“后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)期”，如何克服“后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)期”對中國的體育產(chǎn)業(yè)帶來的“低谷”效應(yīng)，使中國體育產(chǎn)業(yè)在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上更效率地發(fā)展，筆者提出了若干對策。
一、深入發(fā)掘奧運(yùn)題材，大力發(fā)展我國的體育旅游業(yè)
奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)會對其舉辦國和舉辦城市最快、最直接的收益來自于體育旅游業(yè)。奧運(yùn)會歷來對主辦城市旅游業(yè)的發(fā)展有巨大的推動作用，比如2004年希臘奧運(yùn)會給希臘的旅游業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)收入高達(dá)l1O億歐元，占國民生產(chǎn)總值的6.1％。比之于歷屆舉辦城市及相應(yīng)的國家，中國的旅游資源優(yōu)勢突出，而北京舉辦奧運(yùn)會這種作用會更大，因?yàn)槿蚋鞔竺襟w從申辦到承辦全過程的報導(dǎo)客觀上為北京為中國旅游業(yè)做了一個長時間的免費(fèi)廣告，即能激發(fā)更多的外國人來京旅游的需求，同時也能吸引廣大國內(nèi)游客去奧運(yùn)村、“鳥巢”、“水立方”等著名奧運(yùn)場館游覽，這種旅游需求是巨大的也是長期的，所以即使在后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)期，奧運(yùn)仍然是一個可以深入挖掘的長效題材，旅游企業(yè)可以根據(jù)這一題材設(shè)計一系列有賣點(diǎn)的新線路、新項(xiàng)目、新產(chǎn)品，讓更多游客來參觀奧運(yùn)場館和設(shè)施，進(jìn)行休閑、娛樂和度假，從而使體育旅游成為時尚，成為熱點(diǎn)，使奧運(yùn)會這個人文旅游品牌經(jīng)久不息。
二、積極推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的法制建設(shè)
我國現(xiàn)有的體育法規(guī)尚不健全，現(xiàn)有法規(guī)以《體育法》、《憲法》的相關(guān)條文為基礎(chǔ)，配合有限的行業(yè)管理規(guī)范、制度、條例組成，但基本上屬于行政法的范疇，對違規(guī)行為處罰力度不夠。根據(jù)我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，我國應(yīng)該加快體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的立法工作，以規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雖然有些省市出臺了一些體育市場管理的法規(guī)，但是比較宏觀，覆蓋面較窄。我國應(yīng)當(dāng)出臺與《體育法》相關(guān)的法律法規(guī)，如制定《體育市場管理?xiàng)l例》，可以明確管理部門的權(quán)限和職能，規(guī)定各類市場主體的法律地位、權(quán)利和義務(wù)和相關(guān)的法律責(zé)任。完善競技表演的法規(guī)，通過對各種競技體育表演的立法來保護(hù)競技體育參加者的權(quán)益，規(guī)范體育競技賽事的贊助、轉(zhuǎn)播、廣告等事宜，從而促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
三、建立多元化的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
首先，培育和開發(fā)體育競技表演市場。體育運(yùn)動員通過體育競技表演來滿足體育消費(fèi)者的體育欣賞需求，體現(xiàn)了市場上的交換關(guān)系，這就形成了體育競技表演市場。我國在足球、籃球?yàn)榇淼捏w育競技比賽中，建立了以主客場為主的體育經(jīng)營性賽制，通過票務(wù)收入、廣告收入、電視轉(zhuǎn)播權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等獲得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。其次，發(fā)展體育培訓(xùn)、咨詢等中介市場。隨著我國全民健身運(yùn)動的開展，向廣大群眾提供體育技術(shù)、健身方法和體育知識培訓(xùn)、咨詢的機(jī)構(gòu)受到了大家的歡迎。我國可以鼓勵民間資本投入體育健身運(yùn)動培訓(xùn)、咨詢中，通過培訓(xùn)武術(shù)、散打、游泳、健美等體育項(xiàng)目來豐富廣大群眾的業(yè)余生活，提高他們的身體素質(zhì)和體育水平。此外還可以大力發(fā)展體育彩票事業(yè)。目前，我國的體育彩票還處于初級階段，但發(fā)展速度是非?？斓模瑸榱烁玫刂С治覈w育事業(yè)的發(fā)展和其他公益事業(yè)的開展，我國完善相關(guān)的法律法規(guī)，以使其能更快更好地發(fā)展。
四、加強(qiáng)對體育產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作專門管理人員的培養(yǎng)
長期以來，我國體育人才一直是按計劃經(jīng)濟(jì)的模式來培養(yǎng)的，體育管理人才嚴(yán)重缺乏，致使目前我國體育市場的運(yùn)行和管理較為混亂。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一大批既懂體育專業(yè)，又懂經(jīng)濟(jì)管理的復(fù)合型人才。國家要加大對體育專門人才的培養(yǎng)力度，針對我國體育服務(wù)市場管理人員嚴(yán)重缺乏的情況，應(yīng)通過定期舉辦培訓(xùn)班、體育學(xué)院專門學(xué)習(xí)等一系列渠道進(jìn)行培養(yǎng)，并對從業(yè)人員的考核、資格認(rèn)定等做出明確的規(guī)定。
五、培養(yǎng)我國體育產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,提高體育產(chǎn)品的科技含量
我們要利用舉辦奧運(yùn)會契機(jī)，積極培養(yǎng)我國體育產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢企業(yè)，培養(yǎng)國際競爭優(yōu)勢。如李寧體育用品有限公司通過內(nèi)部機(jī)構(gòu)重組實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化和管理優(yōu)化，逐步向國際市場邁進(jìn)。另外，積極增加體育產(chǎn)品的科技含量，增加體育產(chǎn)品的附加值，是有效提高體育產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)品國際競爭力的重要途徑。我國體育產(chǎn)品的開發(fā)和研制能力還較差，體育產(chǎn)品行業(yè)必須同其他科研部門積極合作，共同研制、開發(fā)高科技新產(chǎn)品，使產(chǎn)品符合“以人為本”的世界先進(jìn)理念，同時，對一些貨真價實(shí)的產(chǎn)品應(yīng)積極通過廣告、促銷等一系列營銷手段，以質(zhì)量和誠信樹立良好的市場形象，加大體育營銷力度，以尋求更多贊助商加入，增加體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值。
參考文獻(xiàn):
[1]曹克強(qiáng):體育產(chǎn)業(yè)概論[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004
(一)有關(guān)概念的界定
所謂開放經(jīng)濟(jì)是與經(jīng)濟(jì)國際化、經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)一體化緊密相連的一個經(jīng)濟(jì)概念,是與封閉經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài),其主要特點(diǎn)是:其一,一國經(jīng)濟(jì)納入了國際經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行范圍;其二,宏觀經(jīng)濟(jì)政策既要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部均衡目標(biāo),又要實(shí)現(xiàn)外部均衡目標(biāo)。所謂貨幣政策也就是金融政策,它是中央銀行為實(shí)現(xiàn)其特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而采取的各種控制和調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量或信用量的方針和措施的總稱,主要包括信貸政策、利率政策和外匯政策。
(二)開放經(jīng)濟(jì)對貨幣政策的影響
從上述定義可以看出開放經(jīng)濟(jì)和貨幣政策是不同性質(zhì)的兩個概念,但兩者之間卻存在著必然的聯(lián)系。相對封閉經(jīng)濟(jì)而言,開放經(jīng)濟(jì)條件下一國貨幣政策的制定就必然要考慮國際經(jīng)濟(jì)的影響。這是因?yàn)橐粐泿耪叩膶?shí)施,必須依賴于具體的經(jīng)濟(jì)和金融環(huán)境。換句話說,如果客觀經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化,那么貨幣政策也應(yīng)該相應(yīng)地做出調(diào)整。20世紀(jì)80年代以來的世界金融創(chuàng)新、金融自由化、金融國際化等變化趨勢共同改變了貨幣政策實(shí)施所依賴的整個金融環(huán)境。盡管市場的開放、資本的國際流動可以在微觀層面上改善資源在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置,但是在宏觀層面上卻給政府當(dāng)局制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策(這里主要指金融政策)帶來了困惑:各國貨幣政策的有效性、獨(dú)立性受到?jīng)_擊,傳統(tǒng)的貨幣政策工具顯得不能適應(yīng)新的金融環(huán)境,貨幣政策目標(biāo)(包括中介目標(biāo))以及傳導(dǎo)機(jī)制也受到了影響。也就是說,在開放經(jīng)濟(jì)條件下,貨幣政策的制定和實(shí)施都出現(xiàn)了一些新變化。比如,貨幣當(dāng)局不僅要考慮內(nèi)部均衡還要考慮外部均衡;在貨幣政策中介目標(biāo)的選擇上,不得不放棄總量指標(biāo)(貨幣供應(yīng)量)而轉(zhuǎn)向價格性指標(biāo)(利率);在貨幣政策操作工具上更多地依靠公開市場業(yè)務(wù)操作來實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。當(dāng)然,更為重要的變化體現(xiàn)在貨幣政策的獨(dú)立性和有效性方面。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為,如果實(shí)行浮動匯率制度,各國將重新獲得利用獨(dú)立的貨幣政策來影響國內(nèi)實(shí)際產(chǎn)出水平和實(shí)現(xiàn)各自宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的能力。然而,布雷頓森林體系崩潰以來的貨幣政策實(shí)踐證明,即使是在浮動匯率制度下,各國貨幣政策之間的相互影響也是很大的,差異性貨幣政策所誘發(fā)的國際資本流動同樣嚴(yán)重地干擾了各國貨幣政策的實(shí)際效果。
既然開放經(jīng)濟(jì)對貨幣政策的一系列影響是如此之大,那么,這種影響有解決之道嗎?可以說自布雷頓森林體系崩潰以來的國際貨幣理論及實(shí)踐都很好地回答了這個問題,也即貨幣政策的國際協(xié)調(diào)可以在某種程度上減輕這種影響,盡管國際經(jīng)濟(jì)學(xué)界對協(xié)調(diào)的收益大小尚無定論。
二、貨幣政策國際協(xié)調(diào)的理論基礎(chǔ)
(一)貨幣政策國際協(xié)調(diào)的定義及前提條件借鑒30國集團(tuán)1988年對國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)所給出的概念,對貨幣政策國際協(xié)調(diào)的含義做出以下界定:貨幣政策國際協(xié)調(diào)就是“各國充分考慮國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,有意地以互利的方式調(diào)整各自貨幣政策”的過程。這種協(xié)調(diào)通常分為兩種,即以規(guī)則為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)和隨機(jī)協(xié)調(diào),前者是以各種制度為基礎(chǔ)的,如金本位制、布雷頓森林體系和歐洲貨幣體系;而后者主要是指為應(yīng)付某一具體事件,有關(guān)國家進(jìn)行磋商后作出的、持續(xù)時間有限的特殊協(xié)議,其典型的案例是1978年的波恩首腦會議、1985年的廣場協(xié)定以及1987年的盧浮宮會議等。
那么,貨幣政策國際協(xié)調(diào)的前提條件是什么呢?首先,政策協(xié)調(diào)一定是在利益主體(國家或經(jīng)濟(jì)地區(qū))之間發(fā)生了利益沖突的條件下才會發(fā)生的合作行為。在開放經(jīng)濟(jì)條件下,世界經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系、相互影響是一種常態(tài),一般地理解,只要有交往就難免有沖突,那么協(xié)調(diào)就有必要。但是,這里依然存在一個問題:什么樣的主體之間才需要協(xié)調(diào)呢?回答當(dāng)然是大國與大國之間才需要協(xié)調(diào),因?yàn)閷π鴣碚f存在一個談判地位與力量問題,這里隱含的意思就是有一個協(xié)調(diào)的成本與收益的比較問題。同樣地,當(dāng)所有的國家都是小國的時候,一個國家實(shí)行的政策措施,對其它任何一個國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都不會產(chǎn)生多大影響。其次,只有在通過沖突雙方的協(xié)定或者說妥協(xié)可以使雙方都獲利,亦或說至少可以改善一方的境況而另一方不受到損害的條件下,協(xié)調(diào)才會發(fā)生,如果說只有一方獲利,那么這種協(xié)調(diào)不會進(jìn)行下去。
(二)為什么要進(jìn)行貨幣政策國際協(xié)調(diào)
1.貨幣政策國際協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)要求———經(jīng)濟(jì)的相互依存性。國際經(jīng)濟(jì)學(xué)界廣泛認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的相互依存性是進(jìn)行貨幣政策國際協(xié)調(diào)的一個外在動因。按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理解,這種相互依存主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上的相互依存,經(jīng)濟(jì)目標(biāo)上的相互依存,國家之間政策上的相互依存。筆者在這里想強(qiáng)調(diào)的是政策上的相互依存,即一個國家的最佳政策得以實(shí)現(xiàn),更多地取決于其他國家的行動。當(dāng)然我
并不否認(rèn)其他方面的依存,因?yàn)檎呱系南嗷ヒ来媸怯捎诮Y(jié)構(gòu)上和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)上的相互依存所直接引起的。
盡管在過去的幾十年里,這種對外開放和相互依存為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了許多好處,比如,促進(jìn)了國際貿(mào)易的發(fā)展,加深了國際資本的自由流動,從而優(yōu)化了世界資源的配置。但是,不爭的事實(shí)也有力地說明,國際間經(jīng)濟(jì)依存度的加大極大地降低了國內(nèi)貨幣政策的有效性,并增加了世界各國的溢出效應(yīng)。盡管理論分析表明,一個國家的政府可通過國內(nèi)貨幣政策和財政政策的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外均衡。但實(shí)際上在相互依存的國際環(huán)境中,一國貨幣政策的成敗在很大程度上依存于其他國家的政策、行動和做出的反應(yīng)。由于自的減少,其政策的作用與效力便難以預(yù)測。所以說,國際貨幣政策協(xié)調(diào)是世界經(jīng)濟(jì)相互依存不斷加深的必然要求。
2.貨幣政策國際協(xié)調(diào)的內(nèi)在動因。如果說開放經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致各國在貨幣經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相互聯(lián)系、相互影響和相互依存日益加深,那么,當(dāng)一國獨(dú)立地制定貨幣政策就可能會對其他國家的政策運(yùn)行施加顯著的影響,也可能受制于它國的貨幣政策,通常地將這種效應(yīng)稱為貨幣政策的溢出效應(yīng)(Monetarypolicyspill-overeffect)。溢出效應(yīng)很早以來就被國際經(jīng)濟(jì)學(xué)界所認(rèn)識,許多學(xué)者如哈馬達(dá)(Hama2da,1974,1976,1979,1985)、米勒和薩曼(MillerandSalman,1985)、柯里和萊文(CurrieandLevine,1985)都已注意到了政策溢出效應(yīng)。溢出效應(yīng)可以通過多種渠道傳遞,一般認(rèn)為主要是通過貿(mào)易渠道和資本流動渠道。以貿(mào)易渠道為例,緊縮性的貨幣政策可能導(dǎo)致進(jìn)口需求下降,而其政策溢出則給予其主要貿(mào)易伙伴一個外源性的需求緊縮。溢出效應(yīng)產(chǎn)生于各種原因,包括那些將國外政策誘發(fā)干擾的影響傳遞給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵宏觀經(jīng)濟(jì)變量的各種貿(mào)易與金融聯(lián)系。
在這里需要強(qiáng)調(diào)的是:大量的研究證明這種貨幣政策溢出是普遍存在的。既然貨幣政策溢出是普遍的,而從理論上講,通過國際協(xié)調(diào)可以降低這種溢出效應(yīng)(這已為絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家所承認(rèn))。那么,從這個意義上說,政策的溢出效應(yīng)就是國際協(xié)調(diào)存在的一個內(nèi)在動因。但是,國際協(xié)調(diào)是怎樣減少這種外部性影響的呢?下面將更進(jìn)一步地談到。
(三)貨幣政策國際協(xié)調(diào)的基本方法———博弈論分析
從20世紀(jì)60年代開始,許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家運(yùn)用各種方法對各國間貨幣政策的沖突與協(xié)作進(jìn)行了分析,并產(chǎn)生了運(yùn)用博弈分析的戰(zhàn)略決策方法(StrategicApproach),從而為貨幣政策的國際協(xié)調(diào)在方法上提供了理論依據(jù)。
博弈論(GameTheory)又稱對策論,是研究理性的決策主體之間在其行為發(fā)生沖突時的決策方法以及這種決策的均衡問題,也是研究理性決策主體之間的沖突與合作的理論。其主要特征是決策主體之間的行為是直接相互影響的,因此,決策主體在決策時必須考慮其他決策主體的反應(yīng)。在相互依存性很強(qiáng)的開放經(jīng)濟(jì)中,各國貨幣政策的外部性越來越明顯,作為世界經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)主體,一國的貨幣政策會影響到他國的社會福利函數(shù),反過來,又受其他國家政策的影響。因此,各國貨幣政策的制定和選擇過程就好似一局博弈。一國在制定貨幣政策以及實(shí)施經(jīng)濟(jì)行為時,不得不考慮它國的反應(yīng)以及將會采取的措施,以盡可能地做出使自身利益最大化的決策,而這種決策取決于雙方博弈的結(jié)果。博弈理論研究的結(jié)果顯示:國際間經(jīng)濟(jì)政策不協(xié)調(diào)是無效率的,而通過國際間經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)可以達(dá)到帕累托效率。但需要指出的是,在短期內(nèi),協(xié)調(diào)收益的分配取決于博弈雙方的談判力量。而在長期內(nèi),隨著博弈雙方地位的此消彼長,原有的利益分配格局勢必被打破,雙方又開始一輪新的談判與協(xié)調(diào)。
三、貨幣政策的國際協(xié)調(diào)是否有效
從理論上講,通過國際貨幣政策協(xié)調(diào)可以實(shí)現(xiàn)帕累托效率,使各國的福利均接近最佳點(diǎn),整體經(jīng)濟(jì)福利也高于非協(xié)調(diào)狀態(tài)。但世界經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)卻與此大相徑庭,國際貨幣政策協(xié)調(diào)往往不能順利實(shí)施,“以鄰為壑”的自利行為經(jīng)常發(fā)生。為何國際貨幣政策協(xié)調(diào)出現(xiàn)現(xiàn)實(shí)失靈呢?
首先,宏觀經(jīng)濟(jì)計量模型的不確定性。要進(jìn)行國際協(xié)調(diào),首先要了解相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀,一般是根據(jù)各國所用的模型來判斷各國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)各國的利益。近年來,許多學(xué)者對外國貨幣政策會在多大程度上影響本國的宏觀經(jīng)濟(jì)變量進(jìn)行了研究,但由于使用的模型多種多樣,在某些具體數(shù)值上很難達(dá)成一致結(jié)論,由此導(dǎo)致協(xié)調(diào)利益的不確定性,使合作協(xié)調(diào)很難形成。
其次,違約沖動帶來的不確定性。即使知道國際貨幣政策協(xié)調(diào)能夠獲利,也不能保證協(xié)調(diào)的政策能夠順利實(shí)施。如果采取協(xié)調(diào)以外的政策的獲利大于協(xié)調(diào)政策時的獲利,就會出現(xiàn)免費(fèi)搭車或違約行為。如果很難監(jiān)督貨幣政策的話,那么每個國家都可以在振振有辭地證明它堅持了協(xié)議政策的同時違約,由此,出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的結(jié)果將是很容易的。而且如果政策協(xié)調(diào)是在多個國家之間進(jìn)行,那么違約的動機(jī)會更強(qiáng)。要消除免費(fèi)搭車或違約行為,可以采取兩項(xiàng)措施:一是使協(xié)調(diào)經(jīng)?；?即博弈不僅僅限于一次,這樣參與國就必須在背棄協(xié)議政策的預(yù)期收益與下一期對方國不合作行為的可能成本之間做出比較選擇;二是引
進(jìn)客觀指標(biāo),完善協(xié)調(diào)政策的監(jiān)督體制。
最后,政策協(xié)調(diào)中分配利益和分?jǐn)倕f(xié)調(diào)成本的不確定性。到目前為止,經(jīng)濟(jì)學(xué)者的研究結(jié)果還不能計算出成功的政策協(xié)調(diào)所帶來的收益,而且對成功協(xié)調(diào)的收益分配與協(xié)調(diào)成本分?jǐn)偟难芯恳策€很少,對協(xié)調(diào)收益究竟由什么因素決定仍未達(dá)成一致意見。這樣一來,即使關(guān)于協(xié)調(diào)的論證再詳細(xì),也很難為實(shí)踐所接受。在這種局面下,要說服任何獨(dú)立自主的一國政府,為了一些不完全歸自己所有且數(shù)量不確定的國際協(xié)調(diào)收益而放棄自己的某些目標(biāo)是非常困難的,因?yàn)?收益可能在任何情況下都會更多地流向其他參與國,而不是本國。盡管貨幣政策國際協(xié)調(diào)由于上述不確定因素的存在而出現(xiàn)了失靈,以及在完全信息和靜態(tài)的一次性博弈的最優(yōu)化假設(shè)下建立的協(xié)調(diào)模型存在著潛在的局限性,即使是在動態(tài)結(jié)構(gòu)模型中也存在著政策協(xié)調(diào)障礙(比如說政策協(xié)調(diào)的連續(xù)性問題或者說可維持性問題),但是,在這里需要強(qiáng)調(diào)的是在不完全信息條件下權(quán)威貨幣當(dāng)局之間彼此協(xié)調(diào)對世界如何運(yùn)作的看法也許比政策協(xié)調(diào)的本身更為重要。這是因?yàn)樾畔⒔粨Q不需要規(guī)范的政策協(xié)調(diào),并且交換也不會使貨幣蒙受伴生性的損失,它可能是一個比成熟的合作本身更容易實(shí)現(xiàn)的目的,即使大多數(shù)實(shí)證經(jīng)驗(yàn)顯示政策協(xié)調(diào)的收益不如想象的那么好,但結(jié)果依然非常顯著。根據(jù)休斯-哈利特在完全信息假設(shè)下的估計,政策協(xié)調(diào)收益對美國和歐佩克其他國家來說,大約相當(dāng)于每年額外GDP增長的3%～5%和4%～6%。在這里之所以要列舉這樣一個數(shù)據(jù),只是想表明一種觀點(diǎn):世界各國實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的奮斗軌跡與合作協(xié)定本身應(yīng)該是同樣重要的,也許今后世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)會更充分地證明政策協(xié)調(diào)在經(jīng)濟(jì)福利方面所產(chǎn)生的顯著收益。四、中國貨幣政策的國際協(xié)調(diào)現(xiàn)狀、存在的問題和原因以及對策研究
依據(jù)中國近20年來的改革開放實(shí)踐以及一些學(xué)者的實(shí)證研究證明,中國目前已經(jīng)初步具備了開放經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。但是,其他國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)顯示,從封閉經(jīng)濟(jì)過渡到開放經(jīng)濟(jì)是一個充滿風(fēng)險的過程。開放經(jīng)濟(jì)條件下,中國貨幣政策制定與執(zhí)行也會同樣地受到其他經(jīng)濟(jì)體的影響,同時也會影響到其他經(jīng)濟(jì)體的政策利益,既然如此,中國也應(yīng)充分重視貨幣政策的國際協(xié)調(diào)。
(一)中國貨幣政策國際協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀、存在的問題及原因分析
1.中國貨幣政策國際協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀。中國貨幣政策的國際協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在以下兩個方面:首先,體現(xiàn)在中國與國際貨幣基金組織等國際性組織在資金貸款、政策對話、技術(shù)援助、法律協(xié)調(diào)以及信息交流等方面卓有成效的合作。當(dāng)然,中國與IMF的合作與協(xié)調(diào)更為重要的表現(xiàn)還在于與IMF的積極配合方面。比如在東南亞危機(jī)風(fēng)波中,中國對危機(jī)所采取的“同舟共濟(jì)”的態(tài)度,特別是中國政府自東南亞金融危機(jī)以來對國際社會所做出的“人民幣不貶值”的慎重承諾,這種承諾為國際金融危機(jī)的緩解以及國際經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn);其次,體現(xiàn)在中國與區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織的合作與協(xié)調(diào)上,比如說,中國與亞太經(jīng)合組織(APEC)的合作與協(xié)調(diào)。中國還積極參與區(qū)域性貨幣合作,加強(qiáng)了中國與亞洲各國或地區(qū)中央銀行的合作,進(jìn)一步鞏固“10+3”(東盟10國加上中、日、韓三國,簡稱“10+3”)的金融合作成果,同時根據(jù)“清邁倡議”,加快了成員國之間簽署雙邊貨幣互換協(xié)議的進(jìn)程。目前,中國已與日本、泰國、韓國、馬來西亞簽署雙邊貨幣互換協(xié)議,涉及金額共計85億美元,與其它國家的貨幣互換協(xié)議也正在談判與磋商之中。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步探討了加強(qiáng)各國貨幣合作的機(jī)制。
2.中國貨幣政策國際協(xié)調(diào)存在的問題及原因
(1)匯率協(xié)調(diào)問題。匯率和匯率政策的協(xié)調(diào)一直是各國貨幣政策國際協(xié)調(diào)的核心。中國自1994年實(shí)行匯率制度改革以來,官方一再說中國實(shí)行的是有管理的浮動匯率制度,中央銀行的任務(wù)就是穩(wěn)定人民幣匯率。但I(xiàn)MF認(rèn)為由于人民幣匯率波動幅度太小(不足±1%),因此屬于固定匯率制。那么中國目前的這種匯率政策是否合理呢?如果說在1997年的東南亞危機(jī)中,人民幣不貶值的承諾是為了顧全大局(因?yàn)槿绻袊矊?shí)行貶值政策的話,那么只會招致國際社會的報復(fù)性反應(yīng),這對各方都沒有好處,只會使景況變得更糟,按照國際協(xié)調(diào)理論,這也符合其宗旨),那么,在危機(jī)過后,是否一定還要履行這種承諾呢?換句話說,中國是否要以匯率穩(wěn)定作為唯一目標(biāo)呢?筆者同意何澤榮教授的觀點(diǎn):穩(wěn)定匯率是匯率政策的一個目的,但不是唯一目的。當(dāng)然,這里不是說中國貨幣一定要貶值,只是想表明這樣一種觀點(diǎn):中國至少應(yīng)該尋求一種在國際社會能夠承受的合理限度內(nèi)調(diào)整匯率的機(jī)制。
(2)利率協(xié)調(diào)問題。國與國之間的實(shí)際利率差異會引起國際間的套利行為,從而導(dǎo)致國際資本的流動,并進(jìn)而會直接影響到匯率的運(yùn)動。也就是說,在國際間(特別是經(jīng)濟(jì)大國之間)存在利率協(xié)調(diào)問題。這里有一個問題,即是不是國外(特別是美國)利率調(diào)整了中國也應(yīng)該相應(yīng)的調(diào)整呢?當(dāng)然不是,中國連續(xù)8次下調(diào)利率,事實(shí)上對內(nèi)需的刺激并未達(dá)到預(yù)期的效果也許就是一個有力的證明。在這里要說的是,在開放經(jīng)濟(jì)條件下,利率變動的環(huán)境、條件、因素及其范圍,與封閉經(jīng)濟(jì)條件下相比較是有質(zhì)的區(qū)別的。由于中國目前實(shí)行的是有管理的浮動匯率制(但因匯率變動幅度過小,國際貨幣基金組織把我國歸到固定匯率制),因此對未來匯率變動是一種靜態(tài)預(yù)期;另外,中
國還沒有實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目的可兌換,資本是不完全流動的;更為重要的是我國目前沒有實(shí)現(xiàn)利率市場化,沒有形成一種利率的市場反應(yīng)機(jī)制;所有這些因素都決定了中國利率政策從短期來說應(yīng)該自主性地決定。但這絕對不是說中國不需要進(jìn)行利率協(xié)調(diào),只是說存在一個自我決策問題。
(3)中國在國際協(xié)調(diào)中的地位問題。由于獲得協(xié)調(diào)利益的大小取決于協(xié)調(diào)雙方的談判力量,而這種力量從根本上來說又取決于一個國家自身政治、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱。中國改革開放以來,經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到極大的提高,但是相對于這樣一個10多億人口的大國來說,中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與西方發(fā)達(dá)國家相比仍有巨大差距。自布雷頓森林體制崩潰以來,在國際貨幣領(lǐng)域沒有一個專門負(fù)責(zé)貨幣國際協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)(在崩潰以前是由國際貨幣基金組織完成),在這種背景下,由于“八國集團(tuán)”在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和能力上對世界經(jīng)濟(jì)的重大影響,因此它們在國際貨幣金融領(lǐng)域的合作與協(xié)調(diào)成為世界關(guān)注的中心,是當(dāng)今世界上除IMF以外最重要的國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。盡管這種協(xié)調(diào)機(jī)制只是一種隨機(jī)協(xié)調(diào)行為,但在新的統(tǒng)一的國際貨幣體系(這還需要很長的路要走)未形成之前,它不失為一種最佳選擇。但是,中國到目前為止尚未被吸納為該組織成員,這對中國在國際協(xié)調(diào)中的地位是有不利影響的。
(二)中國貨幣政策國際協(xié)調(diào)的對策
1.完善人民幣匯率制度,積極參與國際協(xié)調(diào)。由于中國匯率市場不完善,不是有效的匯率市場,存在封閉性和壟斷性,人民幣匯率變動從某種意義上說體現(xiàn)了政府的政策取向,而無法通過市場供求關(guān)系來實(shí)現(xiàn)。針對目前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀,可以采取人民幣適度貶值,刺激出口,擴(kuò)大外需,拉動經(jīng)濟(jì)增長,緩解失業(yè)壓力,與此同時積極參與國際協(xié)調(diào),注意國際社會的反應(yīng)。
2.有步驟地開放金融領(lǐng)域,有效管理國際資本流動,循序漸進(jìn)地推進(jìn)人民幣可兌換進(jìn)程。加入WTO,中國金融業(yè)對外開放不可避免,但中國金融業(yè)對外開放的速度取決于諸多因素,比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、金融體制改革進(jìn)程、金融法規(guī)的完善程度、國家對金融業(yè)的監(jiān)管水平以及金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營能力和競爭力。因此,中國金融對外開放應(yīng)該是一個有步驟的、漸進(jìn)的過程。隨著經(jīng)濟(jì)金融開放的深入,國際資本流動將加快,由此必須加強(qiáng)對國際資本流動的有效管理和合理利用,建立防范國際資本流動沖擊的機(jī)制。隨著國際資本流動加大,必然會對資本項(xiàng)目可兌換提出要求。但是,人民幣的自由兌換不能急于求成,應(yīng)該是一個漸進(jìn)的歷程。
3.探索貨幣政策中介目標(biāo)的選擇,加快利率市場化改革進(jìn)程。中國目前貨幣供應(yīng)量與產(chǎn)出、物價之間仍然具有很大的相關(guān)性,而且可以通過利率、再貸款、公開市場操作對其加以調(diào)節(jié)。因此,中國目前仍需把貨幣供應(yīng)量作為貨幣政策操作的中介目標(biāo)。但是,從長期來看,也要認(rèn)真探討其他參照指標(biāo),研究新形勢下中介目標(biāo)的選擇問題。今后幾年中國應(yīng)該穩(wěn)步推進(jìn)人民幣利率市場化改革。以為貨幣政策中介目標(biāo)的選擇奠定基礎(chǔ)。
4.加強(qiáng)國內(nèi)金融監(jiān)管,建立危機(jī)防范與預(yù)警機(jī)制。貨幣政策國際協(xié)調(diào)也體現(xiàn)在對國際金融犯罪的共同治理上。為此,中國要加強(qiáng)國內(nèi)監(jiān)管,規(guī)范銀行業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)與國際接軌;還要積極參與國際合作,建立強(qiáng)大的信息網(wǎng)。同時,面對可能發(fā)生的金融危機(jī),要建立危機(jī)防范與預(yù)警機(jī)制。
5.采用多種政策工具,實(shí)行政策的相機(jī)抉擇,保證經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們知道,一國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外均衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),并不僅僅依靠貨幣政策,應(yīng)該同時依靠其他政策,比如財政政策的配合。就是說可以尋求通過財政政策來控制經(jīng)常性帳戶,從而調(diào)整匯率。
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關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)／發(fā)展問題／對策
區(qū)域經(jīng)濟(jì)是各國和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作加強(qiáng)，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)按地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深圳、湛江等整個海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā)展落后的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
1、從東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看
經(jīng)過20多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進(jìn)人工業(yè)化的起飛階段，走在全國前列。市場經(jīng)濟(jì)體制已基本形成，并在WTO規(guī)則下迅速與國際市場接軌。國民經(jīng)濟(jì)以年均10%--11%的速度增長，超過全國平均2個以上百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國經(jīng)濟(jì)總量的65%以上，人均GDP達(dá)1700美元。這一地區(qū)形成3個中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長江三角洲地區(qū)和以北京、天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，這三個區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業(yè)中心，占全國經(jīng)濟(jì)的權(quán)重愈來愈大。
2、從西部大開發(fā)取得的進(jìn)展看
國家實(shí)施西部大開發(fā)的4年里，國債投資及其帶動的投資達(dá)7000億元人民幣，五大標(biāo)志性工程：生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進(jìn)展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進(jìn)步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢頭。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機(jī)場、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)很快。重慶、成都、西安等城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。
3、從東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇看
振興東北老工業(yè)基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機(jī)遇。東北地區(qū)制造業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，政策和操作方法都與西部開發(fā)不同，采取直接面對一個個企業(yè)的政策和方法，核心內(nèi)容是用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用市場化的先進(jìn)管理取代傳統(tǒng)管理模式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。
4、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較看
改革開放以來，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在市場機(jī)制的作用下，生產(chǎn)要素大量地向東部地區(qū)流動，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒有實(shí)現(xiàn)，盡管國家在前幾年大力實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量；西部經(jīng)濟(jì)增長主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大。以西部的GDP增長速度為1相比較，1998年東西部比為1.43：1，2002年擴(kuò)大為1.57：1。人均GDP，2002年西部約600美元，東部則為1700美元，東部約為西部的3倍。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題
1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異致使國家總體改革目標(biāo)進(jìn)退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區(qū)實(shí)行政策傾斜、資金傾斜，加上其地理位置優(yōu)勢，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使全國經(jīng)濟(jì)重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場為導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間發(fā)生沖突，使國家總體改革方案難以設(shè)計與貫徹落實(shí)。
2、中部經(jīng)濟(jì)有“凹陷”之憂。自上個世紀(jì)80年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和90年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)已成為全國的“經(jīng)濟(jì)凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位相對下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來越窄，而制造業(yè)又沒有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經(jīng)濟(jì)振興的新形勢下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所面臨的國內(nèi)與國外的壓力會加大，“經(jīng)濟(jì)凹地”有可能會加深。
3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不明顯。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn)在價高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二是在開放引資上競相出臺優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競相壓價，導(dǎo)致過度或惡性競爭，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國際的聯(lián)系。三是存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴(kuò)大的地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項(xiàng)目投資上置全局性資源浪費(fèi)、生產(chǎn)能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，而且影響國民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。
4、地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。在地區(qū)差距日漸擴(kuò)大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實(shí)行地方保護(hù)主義。如區(qū)域間為爭奪緊俏資源而展開的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實(shí)行資源、技術(shù)、人才、商品的壟斷和封鎖等來保護(hù)本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能自由流動，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢無法互補(bǔ)，造成資源浪費(fèi)，并最終導(dǎo)致競爭、開放、統(tǒng)一的國內(nèi)大市場難以形成。目前，各地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì)融合。
5、不發(fā)達(dá)地區(qū)的造血功能不足。對不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒有絕對的優(yōu)勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費(fèi)不足，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雪上加霜。
6、“資源換增長”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優(yōu)惠政策招商引資作為促使本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP增長的最優(yōu)選擇，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個最普遍的問題。
三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議
1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù)。從我國目前體制轉(zhuǎn)軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成了，但是市場發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟(jì)的市場化水平差距很大，全國統(tǒng)一的市場尚未形成。所以政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變自身職能，促進(jìn)市場發(fā)育，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場環(huán)境。同時，還應(yīng)通過制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，防止市場機(jī)制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴(kuò)大。為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資，扶持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。同時尋求“點(diǎn)”的突破，國家在各地區(qū)發(fā)展的點(diǎn)上集中投入資金、引入技術(shù)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之成為真正帶動周圍地區(qū)的發(fā)展極。
2、淡化行政區(qū)劃色彩，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能。打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯(lián)合起來，推動城市間、地區(qū)間的規(guī)劃聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場聯(lián)動、交通聯(lián)動和政策法規(guī)聯(lián)動，通過整合區(qū)域資源，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，以較低的成本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成。整合的思路應(yīng)是改革和優(yōu)化政府。改善政府的縱橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)，把握好上下政府分權(quán)和集權(quán)的度，從法律、組織、風(fēng)險等方面約束和規(guī)范地方政府的行為，使政府真正從管理走向服務(wù)，從全能走向有限，從根本上克服和解決“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的弊端。走聯(lián)動發(fā)展，共同繁榮的路子。
3、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建立區(qū)域利益調(diào)整機(jī)制。東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區(qū)多數(shù)都是農(nóng)業(yè)大省，是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)出基地，充分利用其承東啟西、縱貫?zāi)媳?，地處全國水陸運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中樞的有利區(qū)位和綜合資源優(yōu)勢，“東引西進(jìn)”加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長為推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一主動力。從西部地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略力圖通過實(shí)施西氣東輸、東電西送、南水北調(diào)和青藏鐵路等通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與退耕還林和天然林保護(hù)等工程，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展，為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建更寬廣的平臺。
4、理順資源價格體系?，F(xiàn)在我國區(qū)域間合理分工和商品交換的主要阻力有兩個：一是自然資源產(chǎn)品相對低價、工業(yè)制成品相對高價的不等價交換，二是地區(qū)分割和地區(qū)封鎖。因此，協(xié)調(diào)區(qū)域市場需要統(tǒng)一開放的市場體系，其中最為關(guān)鍵是理順資源價格體系，提高生產(chǎn)要素價格的市場化程度。
關(guān)鍵詞：財經(jīng)類 本科畢業(yè)論文 指導(dǎo) 寫作
畢業(yè)論文寫作是本科教學(xué)大綱規(guī)定的一項(xiàng)內(nèi)容，是教學(xué)計劃的一個重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)不可缺少的重要教學(xué)環(huán)節(jié)。本科畢業(yè)論文寫作要求本科生綜合運(yùn)用大學(xué)四年所學(xué)的專業(yè)理論知識發(fā)現(xiàn)、分析、解決企事業(yè)單位中存在的實(shí)際問題，培養(yǎng)本科生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。撰寫本科畢業(yè)論文是對本科生從事科研活動和撰寫論文的一個初步訓(xùn)練，使其掌握基本方法，為以后升學(xué)深造、參加工作奠定良好的基礎(chǔ)。然而，在現(xiàn)實(shí)的本科教學(xué)中，由于種種原因，畢業(yè)論文質(zhì)量不高是一個不爭的事實(shí)。本文對財經(jīng)專業(yè)本科畢業(yè)論文的指導(dǎo)與寫作進(jìn)行問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，探求改進(jìn)方案。
一、財經(jīng)類本科畢業(yè)論文指導(dǎo)與寫作的現(xiàn)狀
課題組對保定某高校2016屆財經(jīng)類專業(yè)的本科畢業(yè)生進(jìn)行了問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷300份，回收有效問卷288份，有效問卷回收率達(dá)96%。通過對調(diào)查問卷結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計與分析，大致了解財經(jīng)類本科畢業(yè)論文指導(dǎo)與寫作的現(xiàn)狀。
（一）財經(jīng)類本科畢業(yè)論文的選題。
1.選題與專業(yè)的一致性。調(diào)查結(jié)果顯示，83.3%的畢業(yè)論文選題與專業(yè)相符，16.7%的畢業(yè)論文選題與專業(yè)不相符。
2.選題的來源與內(nèi)容。課題組統(tǒng)計調(diào)查問卷時，將財經(jīng)類本科畢業(yè)論文的選題來源分為幾個方面：（1）對社會某個經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或熱點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，例如《大學(xué)生網(wǎng)購市場營銷對策研究》《康師傅方便面大學(xué)生市場營銷對策研究》等。（2）對實(shí)習(xí)單位的經(jīng)營管理問題進(jìn)行研究，例如《豐寧富興大酒店內(nèi)部控制問題研究》《L公司應(yīng)收賬款風(fēng)險及防范》《XH會計師事務(wù)所審計質(zhì)量控制研究》《北京新姿服裝服飾有限公司財務(wù)風(fēng)險分析及建議》等。（3）對區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行調(diào)查研究，例如《涉縣花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展與對策研究》《順平縣桃林產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)對措施》《滿城縣草莓產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營研究》《寬城滿族自治縣板栗產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究》等。（4）根據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)或上市公司財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，例如《河北省農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)及提升對策研究》《華誼兄弟融資問題研究》《長城汽車股份有限公司資本結(jié)構(gòu)問題研究》等。（5）泛泛地對某一經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行研究，例如《我國中小型企業(yè)無形資產(chǎn)評估的探討》《人力資源政策對內(nèi)部控制環(huán)境的影響》《中小企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題及對策分析》等。
上述調(diào)查結(jié)果表明，目前絕大多數(shù)財經(jīng)類本科畢業(yè)論文的選題與專業(yè)目標(biāo)相一致，而且絕大多數(shù)畢業(yè)論文是對社會經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題或者實(shí)習(xí)單位經(jīng)營管理問題進(jìn)行調(diào)查研究而撰寫的，這與教育部在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見》中對本科畢業(yè)論文的定位“培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)理論知識和實(shí)踐技能解決實(shí)際問題的一種教學(xué)形式”是相符的。
（二）財經(jīng)類本科畢業(yè)論文的寫作。（1）實(shí)際數(shù)據(jù)資料的獲得途徑。調(diào)查結(jié)果顯示，85.4%為互聯(lián)網(wǎng)，44.8%為統(tǒng)計年鑒，39.2%為實(shí)習(xí)單位，16%通過問卷調(diào)查獲得，11.5%通過政府部門獲得，13.9%通過親戚或朋友提供。（2）實(shí)際數(shù)據(jù)資料的獲得難度。調(diào)查結(jié)果顯示，23.3%的畢業(yè)生認(rèn)為難度較大，74%認(rèn)為難度不大，2.7%認(rèn)為比較容易。（3）論文撰寫時間的充裕情況。調(diào)查結(jié)果顯示，49.7%的畢業(yè)生時間充裕，47.9%時間夠用，2.4%時間不充裕。（4）撰寫論文期間哪些事情耗用了畢業(yè)生的大量時間。調(diào)查結(jié)果顯示，54.5%的畢業(yè)生認(rèn)為是找工作，各種考試如考研、考公務(wù)員、考銀行分別為24%、25%和11.8%，20.8%的畢業(yè)生選擇其他。（5）對待畢業(yè)論文的態(tài)度。調(diào)查結(jié)果顯示，79.5%的畢業(yè)生態(tài)度認(rèn)真，17%態(tài)度一般，0.3%態(tài)度不認(rèn)真，3.1%心有余而力不足。（6）論文的寫作難度。調(diào)查結(jié)果顯示，11.8%的畢業(yè)生認(rèn)為論文寫作難度很大，55.9%認(rèn)為寫作難度較大，31.9%認(rèn)為寫作難度不大，0.3%認(rèn)為論文容易寫。
上述調(diào)查結(jié)果表明，絕大多數(shù)學(xué)生獲取實(shí)際數(shù)據(jù)資料的難度不大，實(shí)際數(shù)據(jù)資料的獲取過多地依賴互聯(lián)網(wǎng)，撰寫論文的時間充?；虮容^充裕，對待論文的態(tài)度認(rèn)真，感覺撰寫論文有一定難度，找工作、參加各種考試等牽扯了畢業(yè)生的精力。
（三）財經(jīng)類本科畢業(yè)論文寫作的收獲。
1.撰寫論文的收獲。調(diào)查結(jié)果顯示，28.8%的畢業(yè)生收獲很大，66%收獲較大，5.2%收獲較小，沒有收獲的畢業(yè)生為0。
2.撰寫論文獲得了哪些方面的收獲。（1）論文編輯方面的收獲。調(diào)查結(jié)果顯示，90%的畢業(yè)生通過撰寫畢業(yè)論文學(xué)會了排版，65%學(xué)會了制作圖表，2%的畢業(yè)生回答沒有收獲，原因是自己早就會排版和制作圖表。（2）論文寫作方面的收獲。調(diào)查結(jié)果顯示，82%的畢業(yè)生學(xué)會了查閱文獻(xiàn)資料，76%學(xué)會了擬定提綱，62%學(xué)會了寫選題背景，64%學(xué)會了研究方法，15%學(xué)會了設(shè)計調(diào)查問卷，0.7%沒有寫作方面的收獲。上述調(diào)查結(jié)果表明，絕大多數(shù)學(xué)生撰寫畢業(yè)論文有一定的收獲，掌握了編輯文檔的技能，掌握了查閱文獻(xiàn)資料、構(gòu)思論文提綱、收集實(shí)際數(shù)據(jù)資料、撰寫開題報告、撰寫論文等從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)專門技術(shù)工作的初步能力，為以后升學(xué)深造或者參加工作奠定了基礎(chǔ)。
（四）財經(jīng)本科畢業(yè)論文的指導(dǎo)。為了解指導(dǎo)教師對本科畢業(yè)論文的指導(dǎo)情況，課題組設(shè)置了幾個問題。
1.指導(dǎo)教師對論文寫作方法和要求的講解。（1）撰寫畢業(yè)論文前，指導(dǎo)教師是否講了論文的寫作方法和寫作要求等內(nèi)容？59%的畢業(yè)生回答詳細(xì)講解，40%回答進(jìn)行了簡單講解，1%回答沒有講解。（2）指導(dǎo)教師講的論文寫作方法和寫作要求對撰寫論文是否有幫助？40%的畢業(yè)生回答幫助大，43%回答幫助較大，16%回答幫助不大，1%回答沒有幫助。
2.教師指導(dǎo)論文的方式。（1）畢業(yè)論文的指導(dǎo)方式，74%的畢業(yè)生回答教師進(jìn)行了當(dāng)面指導(dǎo)，64%回答教師采取E-mail方式指導(dǎo)，48%回答教師采取電話方式指導(dǎo)，39%回答教師采取QQ方式指導(dǎo)，21%回答教師采取短信方式指導(dǎo)。（2）哪些指導(dǎo)方式效果好？85%的畢業(yè)生認(rèn)為當(dāng)面指導(dǎo)效果好，48%認(rèn)為E-mail方式效果好，32%認(rèn)為電話方式效果好，24%認(rèn)為QQ方式效果好，10%認(rèn)為短信方式效果好。
3.論文開題階段的指導(dǎo)。（1）關(guān)于論文題目的確定情況，5.2%的畢業(yè)生回答論文選題是教師確定的，14.9%回答論文題目是自己確定的，79.9%回答是在教師的指導(dǎo)下確定的。（2）論文提綱的擬定情況，87%的畢業(yè)生回答論文提綱自己擬定后教師進(jìn)行了修改，10%回答自己擬定，2%回答是教師擬定的，1%回答是親戚或朋友幫助擬定的。
4.論文寫作階段的指導(dǎo)。（1）指導(dǎo)教師對論文修改的要求，67%的畢業(yè)生回答教師不僅要求學(xué)生逐字逐句修改論文，而且教師親自動手逐字逐句修改論文，71%回答在修改論文過程中教師要求重寫某些段落，38%回答教師要求修改論文標(biāo)點(diǎn)，2%回答教師沒有提出任何修改要求。（2）論文修改了幾稿？6%的畢業(yè)生修改了一至兩稿，81%修改了三至五稿，13%修改了六稿以上。
5.希望教師怎樣指導(dǎo)下屆同學(xué)。71%的畢業(yè)生希望教師多跟學(xué)生見面溝通，55%希望指導(dǎo)教師多付出精力指導(dǎo)論文，46%希望在擬定論文提綱時教師給予指導(dǎo)，46%希望教師嚴(yán)格要求學(xué)生，44%希望教師帶領(lǐng)同學(xué)到農(nóng)村或企業(yè)調(diào)查獲取論文第一手資料，15%希望教師給畢業(yè)生指定論文題目。
上述調(diào)查結(jié)果表明，絕大多數(shù)教師指導(dǎo)畢業(yè)論文的工作是認(rèn)真的，在講解論文寫作方法和要求、指導(dǎo)開題、修改論文等方面做了大量工作，教師采取了多種多樣的指導(dǎo)方式，當(dāng)面指導(dǎo)和E-mail方式的指導(dǎo)效果較好。極個別教師付出的精力不夠，體現(xiàn)在不講解論文寫作方法和要求、對論文不提任何修改要求、只要求學(xué)生對論文進(jìn)行了一兩次修改等方面。
二、財經(jīng)類本科畢業(yè)論文指導(dǎo)與寫作存在的問題
（一）畢業(yè)論文選題不當(dāng)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)畢業(yè)論文存在選題不當(dāng)?shù)膯栴}。有的題目太大，例如《中國化妝品行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展研究》《中國郵政物流發(fā)展戰(zhàn)略研究》《我國餐飲企業(yè)成本控制分析》等；有的題目沒有針對性，泛泛而談，例如《中小型零售企業(yè)物流模式的管理與策略》《中小企業(yè)會計信息失真的原因及對策分析》《上市公司會計信息披露失真的成因及其治理對策》等；有的題目是純理論研究，例如《電子商務(wù)會計研究》《公允價值在會計實(shí)務(wù)中的計量問題》《小額貸款公司風(fēng)險及防范》等。選擇這些題目的畢業(yè)生一般從年鑒、互聯(lián)網(wǎng)、知網(wǎng)中查找資料，拼湊資料完成論文，論文的質(zhì)量不高，畢業(yè)生的能力也得不到提升。究其原因，有的畢業(yè)生由于考研等原因沒有去實(shí)習(xí)，無法收集資料，有的畢業(yè)生由于能力有限，收集不到資料。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有16.7%的畢業(yè)論文選題與專業(yè)不相符，這影響了專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。筆者通過訪談得知，一是畢業(yè)生實(shí)習(xí)工作不是所學(xué)專業(yè)時，選題與實(shí)習(xí)工作相結(jié)合，因而論文選題與專業(yè)方向不一致；二是本科生論文選題沒有像碩士論文那樣強(qiáng)調(diào)論文題目必須與專業(yè)方向相一致；三是財經(jīng)類的某些熱門專業(yè)學(xué)生人數(shù)過多，在專業(yè)教師指導(dǎo)不了的情況下，將學(xué)生分配給其他課程的教師指導(dǎo)，因而學(xué)生選擇了指導(dǎo)教師所在專業(yè)的題目。
（二）過多地借助網(wǎng)絡(luò)影響了學(xué)生社會實(shí)踐能力的培養(yǎng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)畢業(yè)生過多地借助互聯(lián)網(wǎng)收集實(shí)際數(shù)據(jù)，只有半數(shù)的學(xué)生通過實(shí)習(xí)或問卷調(diào)查獲得實(shí)際數(shù)據(jù)。雖然通過互聯(lián)網(wǎng)獲得論文所需數(shù)據(jù)省時省力，但是畢業(yè)生不接觸社會、不深入生產(chǎn)實(shí)踐、不與人溝通，無法實(shí)現(xiàn)通過畢業(yè)論文提高畢業(yè)生的實(shí)踐能力、分析判斷能力、溝通能力的目的。
（三）就業(yè)壓力大影響了畢業(yè)論文質(zhì)量。畢業(yè)論文一般安排在大學(xué)的第8學(xué)期，這個時候畢業(yè)生往往為就業(yè)參加各種考試和面試。盡管絕大多數(shù)畢業(yè)生回答撰寫論文的時間充?；虮容^充裕，但這些事情牽扯了畢業(yè)生的很多精力，勢必對畢業(yè)論文質(zhì)量產(chǎn)生影響。調(diào)查中3.1%的畢業(yè)生持心有余而力不足的態(tài)度，就是就業(yè)壓力大造成的。
（四）畢業(yè)論文的寫作與指導(dǎo)難度大。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，超過半數(shù)的畢業(yè)生認(rèn)為畢業(yè)論文難度較大。畢業(yè)生乍一接觸畢業(yè)論文，對查閱文獻(xiàn)資料、分析整理資料、選題、寫開題報告等無從下手，不知道如何寫選題背景、研究現(xiàn)狀、研究方法、摘要等，感覺把心中的想法表達(dá)出來很困難。對教師而言，在指導(dǎo)畢業(yè)論文的過程中要教會畢業(yè)生做這些工作，在時間緊任務(wù)重的情況下，教師普遍感覺壓力很大。這種狀況的根本原因是，目前本科日常教學(xué)中沒有對科研能力和撰寫論文能力的培養(yǎng)，依然采用傳統(tǒng)教學(xué)方法，教師講學(xué)生聽，注重知識的傳授，忽視知識運(yùn)用能力的培養(yǎng)。在傳統(tǒng)教學(xué)中，學(xué)生缺乏收集整理資料、運(yùn)用知識分析解決問題等方面的訓(xùn)練，學(xué)生很少有社會實(shí)踐的機(jī)會，學(xué)生缺乏思辨能力、寫作能力的培養(yǎng)等。而國外許多一流大學(xué)非常重視本科生科研能力的培養(yǎng)，設(shè)立科研學(xué)分，例如美國麻省理工學(xué)院在1969年就有“本科研究機(jī)會計劃”、加州大學(xué)洛杉磯分校在20世紀(jì)80年代設(shè)立了“本科生研究中心”、伯克利分校于1997年成立了“本科生研究辦公室”、耶魯大學(xué)為一年級的本科新生設(shè)立了“指導(dǎo)研究”項(xiàng)目等。對我國的本科教育現(xiàn)狀而言，在大學(xué)三年多的時間里沒有培養(yǎng)學(xué)生做科研寫論文的能力，在短短半年的時間里指導(dǎo)學(xué)生完成畢業(yè)論文，難度大、壓力大是可想而知的。
（五）少笛生不重視畢業(yè)論文。調(diào)查結(jié)果顯示，有0.3%的畢業(yè)生對畢業(yè)論文持不認(rèn)真的態(tài)度。教師普遍反映，每年指導(dǎo)畢業(yè)論文的過程中，總有一兩個同學(xué)寫論文拖拖拉拉，不積極想辦法收集實(shí)際數(shù)據(jù)資料，不下功夫?qū)懻撐?，不認(rèn)真修改論文，論文質(zhì)量不高，教師三番五次督促也沒有效果。而在論文評定成績時，指導(dǎo)教師往往心軟，不忍心由于畢業(yè)論文的緣故影響學(xué)生的畢業(yè)和就業(yè)，只要學(xué)生提交了論文，盡管論文質(zhì)量不高也往往給予通過。
（六）教師指導(dǎo)畢業(yè)論文的時間不寬裕、個別教師不認(rèn)真。
1.教師指導(dǎo)畢業(yè)論文的時間不寬裕。調(diào)查結(jié)果顯示，74%的畢業(yè)生曾接受指導(dǎo)教師的當(dāng)面指導(dǎo)，85%的畢業(yè)生認(rèn)為教師當(dāng)面指導(dǎo)論文效果好，71%的畢業(yè)生希望教師多跟學(xué)生見面溝通。調(diào)查結(jié)果說明指導(dǎo)教師付出的時間和精力不充足。主要原因是，由于高校擴(kuò)招，每位教師指導(dǎo)的學(xué)生數(shù)量多，教師在指導(dǎo)畢業(yè)論文的同時還承擔(dān)著繁重的課程教學(xué)任務(wù)，因此，教師平均指導(dǎo)每個學(xué)生的時間和精力較少，教師跟學(xué)生見面的時間少。
2.個別教師不認(rèn)真指導(dǎo)畢業(yè)論文。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，1%的畢業(yè)生回答指導(dǎo)教師沒有講解畢業(yè)論文的寫作方法及要求，2%的畢業(yè)生回答教師沒有提出任何修改要求，1%的畢業(yè)生回答修改了一稿。調(diào)查結(jié)果說明個別教師沒有認(rèn)真指導(dǎo)畢業(yè)論文。
三、加強(qiáng)財經(jīng)類本科畢業(yè)論文指導(dǎo)與寫作的對策
筆者認(rèn)為，提高本科畢業(yè)論文質(zhì)量應(yīng)從兩方面入手，一是加強(qiáng)本科生科研能力的培養(yǎng)，提高本科生撰寫論文的能力，二是改進(jìn)本科畢業(yè)論文的管理，加大本科畢業(yè)論文指導(dǎo)力度和監(jiān)督審查力度。
（一）將科研能力的培養(yǎng)貫穿于本科四年的教學(xué)。
1.課程教學(xué)要注重能力的培養(yǎng)。改革“滿堂灌”的教學(xué)模式，引進(jìn)慕課、微課、翻轉(zhuǎn)課堂等教學(xué)模式，增加案例教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)，教學(xué)中強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為主體、教師起主導(dǎo)作用，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，促使學(xué)生在課程學(xué)習(xí)中主動參與、樂于探究、勤于動手，培養(yǎng)學(xué)生搜集和處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力以及溝通協(xié)作能力。
2.制定本科生科研能力培養(yǎng)計劃。高校要制定本科生科研能力培養(yǎng)計劃，為培養(yǎng)本科生科研能力做一系列工作。一是給本科生設(shè)立科研導(dǎo)師，本科生從大學(xué)一年級開始就與科研導(dǎo)師接觸，協(xié)助科研導(dǎo)師做科研方面的工作，跟隨科研導(dǎo)師感受課題申報、調(diào)研、撰寫研究報告、課題結(jié)題的整個科研過程。二是開設(shè)論文寫作必修課，系統(tǒng)講解選題、寫開題報告、查找資料、制作調(diào)查問卷、研究方法等。三是要求學(xué)生在大學(xué)期間至少參加三次社會實(shí)踐活動，學(xué)生自己選題、制定調(diào)查問卷、撰寫調(diào)研報告。
（二）改進(jìn)本科畢業(yè)論文的管理。
1.加強(qiáng)指導(dǎo)教師的管理。應(yīng)制定指導(dǎo)教師管理制度，包括本科畢業(yè)論文指導(dǎo)教師的條件與職責(zé)、本科畢業(yè)生分配辦法、本科畢業(yè)論文指導(dǎo)教師評價辦法、獎懲辦法等。通過這些制度，明確哪些教師有資格指導(dǎo)本科畢業(yè)論文，每位教師分配多少學(xué)生，對教師的指導(dǎo)質(zhì)量進(jìn)行評價并予以獎懲，以此促使教師提高指導(dǎo)質(zhì)量。
2.建立本科畢業(yè)論文各個工作環(huán)節(jié)的操作規(guī)程并實(shí)行全程監(jiān)控。本科畢業(yè)論文包括選題、開題、指導(dǎo)與寫作、提交與評閱、答辯與成績評定、論文資料裝訂與歸檔等多個環(huán)節(jié)。首先，學(xué)校要對每個工作環(huán)節(jié)制定具體的操作規(guī)程，使教師和畢業(yè)生明確如何去做。其次，建立本科畢業(yè)論文全程監(jiān)控制度，學(xué)?；?qū)W院對各個工作環(huán)節(jié)定期進(jìn)行檢查，督促教師切實(shí)負(fù)起指導(dǎo)責(zé)任。
3.改變論文寫作和答辯時間。由于畢業(yè)生大四階段尤其是第八學(xué)期事情很多，影響了畢業(yè)論文的寫作，建議把畢業(yè)論文工作提前到大三放暑假前即第六學(xué)期期末，進(jìn)行學(xué)生與指導(dǎo)教師的雙向選擇，將畢業(yè)生分配給指導(dǎo)教師，指導(dǎo)教師開始畢業(yè)論文的指導(dǎo)；大三暑假里，要求學(xué)生進(jìn)行論文選題，與指導(dǎo)教師溝通后確定論文的題目；指導(dǎo)教師指導(dǎo)學(xué)生確定調(diào)查提綱或調(diào)查問卷，要求學(xué)生利用大三暑假的時間進(jìn)行調(diào)研，為撰寫畢業(yè)論文收集實(shí)際資料；大四開學(xué)后的一兩周內(nèi)，組織學(xué)生完成開題報告工作；安排畢業(yè)生撰寫論文初稿，年末前提交；元旦后以及放寒假的兩個月時間，畢業(yè)生和指導(dǎo)教師閑暇時間較多，指導(dǎo)教師可以利用這段時間集中精力指導(dǎo)畢業(yè)生完成論文的修改；第八學(xué)期開學(xué)的一兩周內(nèi)，完成畢業(yè)論文的答辯工作。
4.加大本科畢業(yè)論文選題的指導(dǎo)與審核力度。選題是本科畢業(yè)論文的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在一定程度上決定著畢業(yè)論文的質(zhì)量。首先，指導(dǎo)教師要加大對畢業(yè)生選題的指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)畢業(yè)論文選題要與所學(xué)專業(yè)掛鉤，選題要針對當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及實(shí)習(xí)單位面臨的突出問題，選題要理論聯(lián)系實(shí)際，不要選擇純理論研究的題目，選題的難易程度要適中，選題宜小不宜大、宜具體不宜抽象、宜限制不宜寬泛、等等。其次，學(xué)院要加大畢業(yè)論文選題的審核力度。學(xué)生選定題目后，提交給學(xué)院，學(xué)院要組織專家對畢業(yè)論文選題的新穎性、實(shí)用性、可行性、深度等方面進(jìn)行評審，要求選題不當(dāng)?shù)膶W(xué)生重新選題。
5.優(yōu)秀本科畢業(yè)論文實(shí)行首位參選制。每位教師指導(dǎo)的成績最高的論文，應(yīng)該是該教師指導(dǎo)的質(zhì)量最優(yōu)的論文。因此，各位教師指導(dǎo)的成績最高的畢業(yè)論文拿出來參選優(yōu)秀本科畢業(yè)論文，學(xué)?；?qū)W院組織教師進(jìn)行盲審，這樣可以確保每位教師指導(dǎo)的論文都有機(jī)會評優(yōu)，盲審可以杜絕評優(yōu)中的教師面子問題，使本科畢業(yè)論文的評優(yōu)工作做到公開公正，使評選出來的優(yōu)秀畢業(yè)論文真正優(yōu)秀。
6.對畢業(yè)論文實(shí)行末位審核制。畢業(yè)論文末位審核制，就是每位教師指導(dǎo)的成績最低的畢業(yè)論文，提交給學(xué)?；?qū)W院進(jìn)行審核，學(xué)校或?qū)W院組織教師進(jìn)行盲審，審核不合格的，要求學(xué)生進(jìn)行修改，修改后再次審核，畢業(yè)論文審核合格后，才給學(xué)生頒發(fā)學(xué)位證和畢業(yè)證。畢業(yè)論文的末位審核制對督促畢業(yè)生認(rèn)真寫論文、督促指導(dǎo)教師認(rèn)真指導(dǎo)、杜絕教師給“同情分”、提高畢業(yè)論文質(zhì)量有積極的作用。
7.建立本科畢業(yè)論文觀摩學(xué)習(xí)制度。由于教師對本科畢業(yè)論文的指導(dǎo)能力和寬嚴(yán)程度的把握參差不齊，因此建議在本科畢業(yè)論文資料裝訂歸檔后，學(xué)院組織教師相互觀摩學(xué)習(xí)，使教師對本科畢業(yè)論文怎么寫、寬嚴(yán)程度如何把握達(dá)成共識。
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