發(fā)布時間：2022-07-26 19:08:15
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟與社會發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
—、高等教育與區(qū)域經(jīng)濟社會良性互動的雙贏關系
1.高等教育對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用
教育是適應社會發(fā)展的需要產(chǎn)生與發(fā)展的，又對社會的發(fā)展起推動作用作為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的“發(fā)動機”“動力源”高等教育在服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。
首先,高等教育為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了大量現(xiàn)代勞動力隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，知識和技術成為了經(jīng)濟發(fā)展的決定性要素而作為勞動者,如果不經(jīng)過系統(tǒng)專門技能訓練,是無法參與到其中的經(jīng)濟活動的因此,人力資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，充分的人才儲備和適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的多種人才結構，是區(qū)域經(jīng)濟社會得以持續(xù)發(fā)展的重要保證高等學校承擔著為本地區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重任,人才培養(yǎng)是高等學校的基本職能之一在影響區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的諸因素中，高等教育沾作用不容忽視，尤其是后發(fā)型地區(qū)要實現(xiàn)趕超,迫切需要高等教育提供強有力的人才保證和智力支持高等教育可以根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要,一方面，通過擴大學校的招生規(guī)模，提高人才儲備的數(shù)量；另一方面，通過調(diào)整學科專業(yè)結構，改革人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)適應本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所需的多規(guī)格多層次多樣化的勞動者,不斷改善本地區(qū)的人才錘構，從而推動和保證區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
其次,高等教育是帶動區(qū)域高新技術發(fā)展的基地在知識經(jīng)濟時代,科學技術對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的推動和促進作用高等學校人才薈萃,科研實力雄厚，處于國家和區(qū)域創(chuàng)新體系的核心地位，能夠為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的科學技術支持，從而推動區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展從國外高等教育發(fā)展歷程看,高等學校在增強地區(qū)競爭力方面有著越來越不可替代的重要作用，選取高校集中的地區(qū)建立高新技術工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展高科技生產(chǎn)，已成為許多國家和地區(qū)經(jīng)濟騰飛的制勝法寶，如美國的斯坦?？茖W工業(yè)園（娃谷）猶他州的鹽湖城地區(qū)曰本的筑波科學城韓國的大德科學城臺灣的新竹科學工業(yè)園等。
2.區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對高等敎育改革和發(fā)展的影響
(1）區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平影響著高等教育經(jīng)費的投入隨著高等教育地方化發(fā)展,地方政府對區(qū)域內(nèi)高每教育資源的統(tǒng)籌權在不斷加大,并直接為公辦高等學校提供經(jīng)費支持,地方財政撥款成為高等教育辦學資金的主要來源高等教育要謀求更深遠的發(fā)展,就必須取得屬地在教育經(jīng)費政策等方面的大力扶持而地方財政收入受區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平的影響和制約，只有區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展了，才能增加政府的財政收入，從而提高教育經(jīng)費投入因此，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是增加教育投入的基礎和前提，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平越高，能夠在教育經(jīng)費上投入的就越多，高等教育發(fā)展的速度也就越快,反之則投入越少,高等教育發(fā)展速度就越慢
(2）區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平影響到高校畢業(yè)生
就業(yè)狀況高校畢業(yè)生就業(yè)狀況直接影響著高等教育的生源辦學乃至生存發(fā)展隨著高等教育規(guī)模的持續(xù)擴矢,每年進入就業(yè)市該的高等學校畢業(yè)生持續(xù)增加，僅2014年,就有727萬大學畢業(yè)生進入就業(yè)市場,就業(yè)壓力劇增由于地方高校畢業(yè)生主要面向地方經(jīng)濟建設和奮會發(fā)展服務，因此，地方經(jīng)濟的結構和發(fā)展狀況對大學畢業(yè)生就業(yè)的影響十分突出當區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展越快,對勞動力的需求就大，能^提供的就業(yè)崗位就會越多，大學生的就業(yè)前景就越好
(3)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是區(qū)域高等教育改革與發(fā)展的動因和條件
高等學校的建設與發(fā)展，必須適應社會的要求M高等教育對現(xiàn)代社會的適應,主要體現(xiàn)在整個社會的高等教育和高等學校的學科與專業(yè)結構人才培養(yǎng)的數(shù)量與質(zhì)量規(guī)格等方面符合社會和經(jīng)條建設發(fā)展的要求區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對高等教育培養(yǎng)人才的數(shù)量結構質(zhì)量等方面的具體的需求不斷發(fā)生變化,勢必要親高等教育做出相應的變化和調(diào)整，主動改革與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的水平結構類型結構專業(yè)結構課程結構布局結構等等,M而推動高騫教育的教學理念，力學體制管理機制和人才培養(yǎng)模式的改革和深化,以適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的要求。
二、實現(xiàn)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟社會良性互動的路徑擇
1.要轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府引導服務和協(xié)調(diào)的多重作用
政府是高等教育與區(qū)域良性互動的發(fā)起者支持者服務者監(jiān)督者和協(xié)調(diào)者高等教育與區(qū)域的良性S動離芣開政府的支持和引導政府應加快職能轉(zhuǎn)變，依據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀和未菜發(fā)展的戰(zhàn)略目標,統(tǒng)籌兼顧，制定切實可行的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，使區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟政治科技教育文化等各方面有機結合與協(xié)調(diào)羞展同時由于詮高等教育與區(qū)域互動中會涉及不同b利益主體不同的價值觀不同的目標和動機,政府還要積磁主動地采取各#有效的手段和措施,發(fā)揮協(xié)調(diào)支持引導服務監(jiān)督等作用和職能，為高等教育與區(qū)殛良性互動邊供法律政策制度資源和技術上的支持,如加大輿論宣傳力，為嵩等教育與區(qū)域互動發(fā)展營造良好的社會氛圍；充分發(fā)揮自身特有的紐帶作用，協(xié)調(diào)高等學校企業(yè)科研院所社會團體等各參與方通力合作,賣現(xiàn)共贏,促進互刼的良性發(fā)展等等。
2.高等學校要主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展,為區(qū)域發(fā)展服務
屬地政府在資金土地政策等方面的大力支持,是區(qū)域高等學校可持續(xù)浚展的重要保證因此,高等學校必須凸顯服務地方的大學精神，主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展,立足地方，服務地方,依托地方，“以服務求支持，以貢獻求發(fā)展”，致力于成為區(qū)域發(fā)展的“動力源”和“助推器”首先要加快學科專業(yè)結構的優(yōu)化和調(diào)整高等學後要為區(qū)域發(fā)展培養(yǎng)和造就各種特色和能力的專門人才，滿足社會的不同需要,就必須使學校的學科專業(yè)結構與區(qū)域發(fā)展相適應因此，高等學校必須依據(jù)本地區(qū)資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結構和未來的發(fā)展目標,加快學科專業(yè)結構的優(yōu)化和調(diào)整，培養(yǎng)新型和特色學科,優(yōu)化專業(yè)結構和資源配置，設置一些直接為地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展服務的特色專業(yè)，使之更好地為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務其次要立足地方科研需求開展應用型研究高等#校必須堅持科技與地方社會經(jīng)濟發(fā)展相結合的原則，立足地方科研需求，立足于地方特有資源的研究與開發(fā),從地方特有資源的研究培育獨特的科研方向，開展應用型科學研究,提升區(qū)域競爭力再次要充分發(fā)揮學科綜合和人才匯聚的優(yōu)勢,著另解決區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大現(xiàn)實和理論問題，為當?shù)卣疀Q策提供咨詢意見和實際操作方案。
3.建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟
交通運輸能融入社會生產(chǎn)的全過程,貫穿于生產(chǎn)、分配、交換和消費等各個環(huán)節(jié)始終,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,交通運輸?shù)姆绞讲粩嘭S富,運量不斷增加,這其中公路運輸又具備點對點直達運輸?shù)奈ㄒ粌?yōu)勢,也就是說它可以一次性直達終點,門對門,戶對戶,無需二次轉(zhuǎn)運和分流,如現(xiàn)代物流業(yè)中的宅急送就是最明顯的例子。在這點上,鐵路運輸、水路運輸和航空運輸則無法比擬,這幾種運輸方式更多的還需要公路的二次甚至多次分流,才能把貨物最終送達目的地,這不僅延長了運輸?shù)臅r間,也增加了運輸成本。
由于公路運輸網(wǎng)比鐵路、水路網(wǎng)的密度要大十幾倍,分布面也廣,可以說公路運輸就在你生活和生產(chǎn)活動的身邊,隨時就能提供運輸服務,滿足你生產(chǎn)生活的需求,方便、及時、便捷。公路運輸機動靈活,適應性強,不僅對地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展起到的互聯(lián)互通的作用,同時也為城鎮(zhèn)居民提供就業(yè),為活躍農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,提高農(nóng)民收入提供了平臺。它適應性強,不受貨、客供給量的限制,對不同量的客、貨運輸都能提供相應的運力和方式,靈活多樣。公路的建設密切了城鄉(xiāng)與外地發(fā)達地區(qū)的溝通和聯(lián)系,是先進技術、科技信息、管理理念、傳遞的有效載體與平臺,拉近距離縮小差距,對于改變落后地區(qū)社會生產(chǎn)生活方式、理念、行為都產(chǎn)生重要影響。使得城市與農(nóng)村之間的距離縮短,城鄉(xiāng)與外地發(fā)達地區(qū)之間的聯(lián)系更加密切了,有利于促進信息交流和城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的目標。
二、公路運輸在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用
近幾年,隨著我國社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,人們對公路運輸業(yè)的需要增加,公路運輸業(yè)的發(fā)展也發(fā)生了巨大的變化,公路運輸已經(jīng)深入到了國民經(jīng)濟發(fā)展的各個領域。
(一)公路運輸是國民經(jīng)濟整體發(fā)展的有力助推器
現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展,生產(chǎn)者獲得原材料都是通過運輸來實現(xiàn)的,各個產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系具有相互依速的特性,而無論選擇哪種運輸方式,而最終大都離不開公路運輸這一重要環(huán)節(jié),它延續(xù)和接力未完成的運輸服務。它點對點、門對門、戶對戶的特點憶是國民經(jīng)濟發(fā)展中所不可或缺,因此公路運輸為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了強大的推動力。
(二)公路運輸成本相對低廉
公路運輸使得地區(qū)間貨物流通的時間大大縮短,這不僅加快了地區(qū)間貨物流通的速度,從而大幅度的降低了運輸成本。特別是近十幾年來,隨著高速公路的快速發(fā)展,它安全、經(jīng)濟、快速、舒適的特性條件極大地滿足了生產(chǎn)生活的需要,也解決了普通公路高能高耗的問題,使之運輸質(zhì)量極大改善。高速公路的節(jié)能高效,更便捷、更經(jīng)濟,它使各種運輸資源之間進行有效調(diào)節(jié),為優(yōu)化資源配置、促進經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的推動作用。
(三)公路運輸是其它運輸方式的有效補充
公路運輸可以有效補充其他運輸方式的不足,公路運輸不像其它運輸方式那樣,因行為一壟斷而存在體制僵化、模式單一等憋端。對其他運輸方式之間產(chǎn)生的斷裂進行銜接,起到了銜接、傳承的作用,使各種運輸方式之間相互配合、完善,從而促進經(jīng)濟全面均衡發(fā)展。
三、我國公路運輸存在的問題與發(fā)展
關鍵詞：經(jīng)濟社會發(fā)展 高技能人才 需求 天津
一、高技能人才的內(nèi)涵
2003年中國召開第一次全國人才工作會議首次提出了“高技能人才”的概念，明確其屬于人才隊伍的重要組成部分。所謂高技能人才是指掌握了基本的理論知識，掌握高級的職業(yè)能力，在完成各項工作任務時能體現(xiàn)出高水平的操作技能，并具有一定創(chuàng)新能力的高素質(zhì)勞動者。此后，高技能人才的培養(yǎng)便成為國家人才戰(zhàn)略中重要的一部分內(nèi)容，2010年的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出了高技能人才未來十年發(fā)展的“硬”目標——到2020年，高技能人才占技能勞動者的比例達到28%。
二、高技能人才的培養(yǎng)是天津經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎
天津地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展受很多因素的影響，參照美國經(jīng)濟學家丹尼森博士對于經(jīng)濟增長的因素概括為四大類：生產(chǎn)管理、資源、勞動力和資金。其中，勞動力因素對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用十分明顯。在知識社會形態(tài)下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本是知識，創(chuàng)新是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。但必須明確，天津地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不僅需要高級知識分子、專家，也需要與之相適應的高技能人才的培養(yǎng)。大量研究表明，高技能人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平有很高的相關性。
大力培養(yǎng)高技能人才將對天津經(jīng)濟社會發(fā)展帶來很多好處。首先，高技能人才培養(yǎng)將提高天津地區(qū)勞動者的整體素質(zhì)，從而使天津市的職工風貌煥然一新，企業(yè)文化、城市文化都能上升一個臺階。其次，高技能人才的大力培養(yǎng)將產(chǎn)生一批高素質(zhì)人才，這將為天津市的產(chǎn)業(yè)升級、結構調(diào)整提供勞動力的支持。最后，高技能人才的培養(yǎng)將提高勞動者隊伍的整體薪酬水平，從而一定程度上促進消費，拉動天津經(jīng)濟社會的發(fā)展。
三、天津經(jīng)濟社會發(fā)展對高技能人才需求的特征
（一）對高技能人才的需求數(shù)量大
《天津市“十二五”規(guī)劃綱要》要求“十二五”期間生產(chǎn)總值年均增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入年均增長10%以上，這些經(jīng)濟數(shù)據(jù)表明天津經(jīng)濟社會將經(jīng)歷一段快速的發(fā)展期。天津地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展必然需要大量的人才，而這其中對高技能人才的需求量將很大。
以天津市經(jīng)濟發(fā)展的重點——濱海新區(qū)為例，“十二五”時期，濱海新區(qū)將實施“頂尖人才引領工程”，院士專家、領軍人才總量將超過100人；實施“高層次人才聚集工程”，各類高級人才總量將超過1500人；實施“重點緊缺人才儲備工程”，吸引5000名以上重點高校優(yōu)秀人才來開發(fā)區(qū)實習；實施“技能人才培養(yǎng)工程”，培訓技能型人才超過6萬人，其中高技能人才總量達到1.6萬人。從這些數(shù)據(jù)來看，雖然濱海新區(qū)的發(fā)展需要的高級人才超過1500人，這些高級人才對濱海新區(qū)的發(fā)展至關重要，但是對高技能人才的需求數(shù)量高達1.6萬人，相比之下數(shù)量更大。
（二）高技能人才需求缺口較大
隨著經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結構的調(diào)整和技術進步，天津市的產(chǎn)業(yè)必將由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術密集型產(chǎn)業(yè)過渡，天津的勞動力結構將發(fā)生深刻變化，未來社會對未受過職業(yè)教育和培訓的勞動力需求將逐步減少，而對受過職業(yè)教育和培訓的高技能人才的需求將不斷增大，人才資源已經(jīng)成為第一生產(chǎn)力。
天津地區(qū)經(jīng)濟增長所帶來的大量新增崗位，所需要的是高素質(zhì)、高技能型專門人才而并非普通勞動力，只有受過專業(yè)教育及專業(yè)技能訓練的勞動力，才能獲得這種由于經(jīng)濟增長所帶來的高就業(yè)機會。但是，目前天津地區(qū)生產(chǎn)一線的勞動者素質(zhì)偏低和高技能人才緊缺問題十分突出。現(xiàn)有技術工人只占全部工人的1/3左右，而且多數(shù)是初級工，技師和高級技師僅占4%。從制造業(yè)比較發(fā)達的沿海地區(qū)看，技術工人短缺，已成為制約產(chǎn)業(yè)升級的突出因素。
在結構方面，高技能人才在國有大中型企業(yè)分布多，民企和中小企業(yè)分布少，傳統(tǒng)機加工類工種多，新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)少；有40%以上的技師、高級技師年齡超過46歲，人才斷檔問題比較突出，年輕高技能人才嚴重短缺。
（三）天津經(jīng)濟社會的發(fā)展需要高技能人才的支持
當前，天津市高技能人才的總量、結構和素質(zhì)還不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，特別是在制造、加工、建筑、能源、環(huán)保等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子信息、航空航天等高新技術產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)領域，高技能人才嚴重短缺已成為制約經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和阻礙產(chǎn)業(yè)升級的“瓶頸”。也成為制約天津經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。
未來的天津市要走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面提升天津市企業(yè)核心競爭力，這迫切地需要大量技術精湛、門類齊全的高技能人才。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的過程必然伴隨著高科技成果轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品，科技、創(chuàng)新將在經(jīng)濟發(fā)展中貢獻更多的力量。在這個過程中，不僅要有科研人員、工程技術人員的參與，還必須有技術工人的參與，尤其是具有高超技能、精湛技藝和絕招絕技的高技能人才，他們往往發(fā)揮著科研人員、工程技術人員難以替代的作用。這種作用不僅體現(xiàn)在先進設備的安裝調(diào)試，依照圖紙和工藝進行新產(chǎn)品生產(chǎn)，更體現(xiàn)在生產(chǎn)技術難題的解決、生產(chǎn)工藝的設計上。例如：中國的汽車業(yè)引進了國外先進的技術和生產(chǎn)線，也擁有很高水平的科研人員和工程師，但是國產(chǎn)車的質(zhì)量還是比不上國外汽車廠生產(chǎn)的汽車，這里面主要的問題就是中國的汽車業(yè)基層工人普遍技術水平較低，無法看懂、理解和操作高科技的設備。在天津市各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，高技能人才的支持無疑將提供很好的發(fā)展環(huán)境。
（四）天津?qū)Ω呒寄苋瞬判枨蟮木o缺專業(yè)領域分析
根據(jù)天津市人才管理部門編制的《天津市2011年緊缺人才目錄》，目前本市最緊缺人才主要涉及航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、輕工紡織、現(xiàn)代冶金、文化宣傳等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和可再生能源技術、節(jié)能減排技術、傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、高性能結構材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的緊缺人才。在這些領域中需要高級科技人員1.2萬名，而具有較強專業(yè)操作技能和豐富生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的高技能人才則需要24萬人。此外，還要特別重視服務業(yè)高技能人才的發(fā)展。2011年底，天津市服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到46%，與國際先進大城市還有一定的差距?？梢哉f，服務業(yè)仍是天津經(jīng)濟社會發(fā)展的一塊“短板”。伴隨著天津市服務業(yè)的大發(fā)展，與此相適應的高技能人才需求將大量激增。
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一、水電建設與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的關系
1、促進當?shù)馗刹咳罕姷乃枷朕D(zhuǎn)變。水電建設充分利用社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，市場化、社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的設備與高素質(zhì)的建設隊伍，給當?shù)胤忾]的社會帶來了沖擊與活力。水電站帶動當?shù)赝ㄓ崱⒔煌ǖ然A設施建設，有力促進了對外信息交流。同時，征地移民政策的宣傳落實，使當?shù)剞r(nóng)民提高了法律意識與經(jīng)濟意識，增強了運用法律手段保護自己利益的意識，不僅與工程建設相關的問題尋找法律依據(jù)，對政府的其他建議與要求，也通過學習法律，通過合法途徑尋求解決辦法；圍繞工程建設，規(guī)范勞務市場，通過參加項目建設讓當?shù)卣J識到通過教育與培訓，提高當?shù)貏趧诱咚刭|(zhì)，轉(zhuǎn)變勞動觀念的重要性。
2、促進地方基礎設施建設。財政收入的穩(wěn)定增長，確保了民眾生活和社會的快速發(fā)展，同時也加大了對基礎設施建設和重點事業(yè)的投入，推動了工程所在地經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。在水力資源開發(fā)建設中，通過電站的建設，兼顧電站建設和庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，積極推進交通、通信、電力等基礎設施建設步伐。帶動區(qū)域基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動城鎮(zhèn)化進程、加快地方經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整。
3、加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐，促進農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。水電站的開工建設，大批建設人員涌進工程建設所在地，對各種物資和食品需求量大增，給當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化創(chuàng)造了機遇。當?shù)卦诎l(fā)展蔬菜、瓜果生產(chǎn)，以及種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)方面可在較短的時間內(nèi)得到快速發(fā)展，并取得良好效益。確實做到經(jīng)濟增長、農(nóng)民增收。 水電開發(fā)建設可以帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借用發(fā)電企業(yè)在技術力量和經(jīng)濟實力等方面的優(yōu)勢，延伸電力產(chǎn)業(yè)鏈，促進電力產(chǎn)業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)展較具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群體。水電開發(fā)建設使用本地勞務、建材等都對地方經(jīng)濟有拉動作用。還有圍繞庫區(qū)的礦產(chǎn)資源、生物資源、旅游資源等，推進生物、旅游以及礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等方面的合作，特別是在礦電結合上可以加強合作。 同時，積極通過當?shù)仄髽I(yè)參與優(yōu)質(zhì)資源的開發(fā)，對于培育當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展基礎，使水電開發(fā)與地方經(jīng)濟能更好地結合，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、有效促進非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展。隨著電站的開工建設，通過內(nèi)引外聯(lián)打造良好的投資環(huán)境，能夠使地方基建、運輸、產(chǎn)品加工、以及餐飲、培訓等第三產(chǎn)業(yè)得到有效發(fā)展。有利于個體工商戶、私營企業(yè)等勞動密集型企業(yè)發(fā)展。
5、市政建設步伐加快，城區(qū)面貌有較大改觀，人民生活質(zhì)量逐步提高。由于地處偏遠，水電工程所在地城建步伐一般都比較落后，水電工程開工建設后，往往都能積極帶動市政建設投資力度，使地方城鎮(zhèn)建設高起點、高標準得到完善和發(fā)展。
二、水電開發(fā)戰(zhàn)略條件下，兩種發(fā)展觀的思考
實施西部大開發(fā)，變西部資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，加強交通、教育、通訊、信息、水利等基礎設施建設，遵循自然與社會發(fā)展規(guī)律，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是西部地區(qū)發(fā)展的一條良性出路。面對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，以及西部資源的開發(fā)利用，共同的認識是：西部地區(qū)有優(yōu)勢，優(yōu)勢在礦產(chǎn)、水力、特色農(nóng)業(yè)；也有劣勢，劣勢在交通條件差、信息不暢、農(nóng)業(yè)與水利基礎設施差、人口較多且素質(zhì)低；部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，一定程度上劣勢大于優(yōu)勢。
面對這些現(xiàn)實問題，在發(fā)展觀上存在兩種認識：
一種認識是：西部劣勢的根源與現(xiàn)狀國家有責任，國家投資東部多，西部投資少，西部為東部的發(fā)展提供了資源與條件，國家欠西部地區(qū)，西部干部群眾有―定的怨氣。由此，希望國家多投資西部的基礎設施建設。 國家應在產(chǎn)業(yè)政策上對西部調(diào)整、傾斜，如圍繞水、電、氣的資源開發(fā)進行產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整。
西部除政策外主要是缺乏資金，等待輸血。對于大型項目的建設，地方廣大干部群眾一方面堅決支持，但也有把項目當“唐僧肉”，寄予能“多分一些”的希望；另一方面對項目建設的市場化運作不太適應，一定程度上失望大于希望。
另―種認識是：西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施及相關配套項目的建設，首先帶給西部的是思想觀念的更新，來自各地的專家學者與建設人員的生活習慣、思維與行為方式；大型項目建設充分運用市場機制，采用先進的技術、設備與管理等等，對當?shù)馗刹咳罕姷乃枷胗^念有一定的沖擊，這種開放的、市場化的、主動創(chuàng)新的、追求持續(xù)發(fā)展的觀念，對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會變革至關重要。
關鍵字：居民出行；經(jīng)濟社會發(fā)展
一、概述
出行，指人或車輛從出發(fā)點到目的地的移動過程。完成一次有目的的移動過程，就算作一次出行。在OD調(diào)查中，采用抽樣調(diào)查的方法，取得人的出行資料，匯總、整理得到人均出行次數(shù)，或者根據(jù)計算期統(tǒng)計資料進行計算，也可得到人均出行次數(shù)，其單位為次/人，公式表示為：人均出行次數(shù)=總出行次數(shù)/樣本容量。它是一個交通基本參數(shù)，是用來預測交通需求量的重要依據(jù)。
二、從居民出行變化角度看經(jīng)濟社會的發(fā)展
一是代步工具由自行車向多種交通工具變化。從上世紀80年代開始，交通方式的選擇呈現(xiàn)多元化，更多的自行車“騎手”變成了私家車的“車手”，公交、地鐵、出租車極大方便了居民的日常出行。2007年我國城鎮(zhèn)居民家庭每百戶家庭擁有家用汽車6.1輛，2007年末全國城市擁有出租車96萬輛，客運總量213億人次，公交客運總量達533億人次。
二是城市交通設施進一步改善。改革開放以來城市道路和公共交通建設工作得到全社會的關注和重視，各地確立了一套比較科學高效的工作機制和評價體系，提高了城市交通規(guī)劃、建設、管理的水平。2007年全國城市道路面積423662萬平方米，比1978年增長了16倍。年末實有公共汽（電）車營運車輛34.8萬輛。運營線路網(wǎng)長度14萬公里，分別比1978年增長11倍和1.6倍。
三是軌道交通建設成績斐然。目前全國已開通運營軌道交通的城市有北京、天津、上海、廣州、長春、大連、武漢、深圳、重慶、南京等城市。城市軌道交通的迅速發(fā)展，對改善居民出行條件、解決城市交通擁堵、節(jié)約土地資源、促進節(jié)能減排、引導城市布局調(diào)整、推動城市經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。1982年以前，全國僅北京有一條地鐵線，運營里程僅有23.6公里。目前我國10個大城市已經(jīng)和正在建設地鐵線路25條，2007年末運營里程已達713.9公里，北京、上海、廣州等城市已建成多條線路，并已構成城市軌道交通網(wǎng)絡的基本骨架，為城市居民提供了一個快捷、安全、清潔、方便的出行環(huán)境。
四是現(xiàn)代交通運輸?shù)陌l(fā)展使得運輸服務質(zhì)量顯著改善。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，各主要大中城市根據(jù)自身的總體規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展和城市人口分布狀況，充分依靠科學技術與管理，逐步形成了地面公共汽車、出租車、地鐵相結合的城市綜合交通體系和網(wǎng)絡，城市公共交通系統(tǒng)日臻完善。
三、相關性分析
（一）交通運輸基礎設施的完善是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎
經(jīng)濟發(fā)展，交通先行。交通運輸業(yè)的發(fā)展具有先導性。交通基礎設施的逐步完善滿足了居民日常的出行需求，特別是在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，完善的交通運輸網(wǎng)成為居民出行生活必不可少的組成部分。改革開放初期，我國交通運輸基礎薄弱，總量不足。改革開放30年來，交通運輸設施網(wǎng)絡里程從1978年的123.5萬公里增加到2007年的456.1萬公里，是1978年的3.7倍，平均每年增長4.6%。
（二）交通運輸方式的多元化是經(jīng)濟社會發(fā)展的保障
交通運輸方式的多元化為居民出行提供了更多的選擇，居民可以根據(jù)自身的情況選擇適當?shù)慕煌ㄟ\輸方式，獲得更大的彈性空間。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，構建綜合運輸體系成為了必然的趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，公路里程從1978年的89.0萬公里增加到2007年196.2萬公里（不含村道），是1978年的2.2倍，平均每年增長2.8%；鐵路里程從1978年的5.2萬公里增加到2007年的7.8萬公里，是1978年的1.5倍，平均每年增長1.4%；民航航線里程從1978年的14.9萬公里增加到2007年的234.3萬公里，是1978年的15.7倍，平均每年遞增10.0%，民用機場2007年達到148個，比1978年增加78個。
（三）交通運輸設施和裝備水平顯著提高成為經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力
改革開放30年來，在交通運輸基礎建設不斷加強、運力結構顯著改善、運輸能力不斷提高的同時，由于先進科學技術的開發(fā)和廣泛應用，綜合交通體系技術裝備水平、運輸工具的數(shù)量也大幅提升。鐵路旅客列車運行速度已達國際先進水平，貨運重載技術取得突破。公路運輸裝備水平提高，私人轎車制造水平不斷提升。民用飛機應用水平基本與國際水平同步。這充分顯示我國交通運輸業(yè)的快速發(fā)展以及同世界接軌的趨勢。
（四）交通運輸現(xiàn)代管理和信息化應用水平不斷提升，服務質(zhì)量顯著改善 成為經(jīng)濟社會發(fā)展的催化劑
隨著計算機和網(wǎng)絡技術的普及，鐵路車號自動識別及鐵路運輸管理系統(tǒng)等技術已得到普遍應用；公路不停車收費和聯(lián)網(wǎng)收費、船舶交通管理、海運信息化管理等系統(tǒng)已接近國際先進水平；民航票務和結算系統(tǒng)達到較高水平。智能交通系統(tǒng)技術研究正在我國全面啟動，部分城市已經(jīng)建立了信息化交通管理指揮中心，交通運輸管理水平不斷提高。由于現(xiàn)代化信息管理技術的應用和基礎設施、技術裝備水平的提高，運輸服務質(zhì)量有了較大改善。以鐵路第五次提速和高速公路快速客運班車為標志，發(fā)出夕發(fā)朝至列車、快速列車、城際列車、旅游列車、動車組等適應市場需求的運輸新產(chǎn)品，運輸服務呈現(xiàn)多層次、多樣化、個性化和快速化的發(fā)展趨勢，基本可滿足非節(jié)假日條件下各類旅客出行的需求。
（五）交通運輸業(yè)輻射帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為促進經(jīng)濟發(fā)展、方便人民 生活作出了重要貢獻
經(jīng)過30年的改革和發(fā)展，我國交通運輸業(yè)發(fā)生了巨大的變化，綜合交通運輸體系已初步形成，交通運輸基本上能夠滿足國民經(jīng)濟增長和人民生活的需要。同時，交通運輸業(yè)輻射也帶動其他產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，一方面，交通運輸基礎設施的建設需要大量的原材料以及物料供應，這種本質(zhì)需求上刺激了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面，構建高效便捷的交通運輸網(wǎng)絡，營造安全穩(wěn)定的交通運輸環(huán)境將大大提高運輸效率，節(jié)約物流開支，這使得運輸需求作為派生性需求的作用發(fā)揮到最大。當然，居民出行可以作為一個衡量經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生活質(zhì)量的標準，居民出行的增多標志著經(jīng)濟社會發(fā)展的程度，同時，居民出行也將增加物料資源和信息資源的交換頻率，使得經(jīng)濟社會快速穩(wěn)健的發(fā)展。這是一個相互作用，相輔相成的過程。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，屆時一個方便、快捷、舒適、安全、完善的交通體系將會展現(xiàn)在我們的面前。
參考文獻：
[1]許慶斌 榮朝和 馬運.運輸經(jīng)濟學導論[M].中國鐵道出版社.1995.
[關鍵詞]城管執(zhí)法；城市經(jīng)濟；城市社會；青島；威海
[中圖分類號]F293 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2013）01-0023-03
1999年全國有6個城市率先設立城市管理行政執(zhí)法局，將行政處罰權相對集中，到2012年，全國已經(jīng)有621個城市設立城市管理行政執(zhí)法局，短短的13年時間里設立城市管理行政執(zhí)法局的城市迅速增加，說明城管執(zhí)法管理模式對城市的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。本文以青島和威海為例，通過問卷調(diào)查，對這種影響進行研究和探討。
一、調(diào)查對象、問卷及步驟
青島是在全國率先設立城市管理行政執(zhí)法局、實行城管執(zhí)法管理模式的城市，威海是最近才成立城市管理行政執(zhí)法局的城市，本文以青島、威海兩市的340名市民作為調(diào)查對象，進行調(diào)研。
由于評價城市發(fā)展的指標很多，本文主要研究城管執(zhí)法對城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響，因此需要選取和城管執(zhí)法有關的指標，構建評價指標體系。本文在指標選取過程中，采用文獻法和專家咨詢法等方法，借鑒同濟大學陳強教授、尤新建教授建立的評價市民生活滿意度的透鏡模型，針對當前城市經(jīng)濟、社會發(fā)展的主要問題進行了有針對性的修改，試圖從城市的經(jīng)濟生活、社會秩序、市容市貌、社區(qū)建設、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、園林綠化和城市規(guī)劃8個方面對市民進行調(diào)查，得到城管執(zhí)法管理模式對城市發(fā)展影響的評價模型（見圖1）。
依據(jù)上述評價模型，綜合由專家咨詢法得到的建議，設計出評價指標體系（見表1）。
在進行問卷調(diào)查時，先由市民對城市發(fā)展各個方面的情況做出主觀評價，再對各項指標的重要性進行打分。因此，問卷共分兩部分，第一部分為指標評價部分，第二部分為權重確定部分。
調(diào)查于2010年7月和8月在青島、威海兩市進行。首先，由調(diào)查人員將問卷發(fā)放至所要調(diào)查區(qū)域的各個街道辦事處及居委會，在當?shù)毓ぷ魅藛T的幫助下，由市民自行填寫問卷，最后由調(diào)查人員統(tǒng)一回收問卷。在整個調(diào)查過程中，共發(fā)放問卷340份，其中，青島170份，威海170份；回收有效問卷317份，其中青島161份，威海156份，問卷回收率93%。
二、城管執(zhí)法管理模式對城市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體影響
首先，采用主觀賦權法對評價城市發(fā)展的各項指標重要性系數(shù)進行主觀賦權。通過調(diào)查城市市民主觀賦權確定各項指標的重要性系數(shù)（見表2）。
其次，進行城管執(zhí)法管理模式對城市發(fā)展影響t檢驗，結果表明，差異達到顯著水平，青島市民的評價要高于威海市民（見表3）。
城市是一個復雜龐大的系統(tǒng)，影響城市發(fā)展的因素必然會涉及城市運行的各個領域，從管理模式到城市文化，從政府決策到居民素質(zhì)，都會對城市的發(fā)展產(chǎn)生影響。可以說，城市能否健康、快速、和諧地發(fā)展，是各方面作用合力的結果，城市管理模式是影響城市發(fā)展的重要因素之一。青島、威海兩市地理位置毗鄰，發(fā)展方式相近，產(chǎn)業(yè)結構類似，存在許多相同或相似之處。發(fā)展過程中存在的差距說明，城管執(zhí)法管理模式對于城市發(fā)展起到了_一定的促進作用。
三、城管執(zhí)法管理模式對城市經(jīng)濟社會發(fā)展的具體影響
城市的經(jīng)濟生活、社會秩序、市容市貌、社區(qū)建設、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、園林綠化、城市規(guī)劃等8個方面與城市管理綜合執(zhí)法密切相關，t檢驗結果表明青島、威海兩市在8個方面的差異均達到顯著水平，充分反映出城管執(zhí)法管理模式對城市發(fā)展的影響，進一步證實了相對集中行政處罰權管理模式優(yōu)于多頭執(zhí)法管理模式（見表4）。
從分析結果看，城管執(zhí)法管理模式促進了城市經(jīng)濟的發(fā)展和社會秩序的穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展水平是衡量一個城市總體發(fā)展水平的重要指標，經(jīng)濟的較快發(fā)展雖然由多方面因素決定，但是城管執(zhí)法管理模式能夠使城市更加和諧、健康。良好的城市氛圍和文明的社會秩序不僅會使城市更具魅力，而且還能吸引更多企業(yè)落戶、更多人才創(chuàng)業(yè)，也會吸引更多的游客旅游度假，帶動相應的現(xiàn)代服務業(yè)迅速發(fā)展，而現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展又將帶動城市經(jīng)濟快速增長。
從比較結果來看，青島在市容市貌、社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等方面優(yōu)于威海。首先，青島與威海都屬于我國北方重要的濱海旅游度假城市，得天獨厚的地理位置與山清水秀的自然風光是兩座城市共有的天然優(yōu)勢，兩市市民都對自己所在城市的市容市貌與生態(tài)環(huán)境感到自豪與欣喜，而城管執(zhí)法帶來的更好的環(huán)境使青島市民對于上述領域更加滿意。其次，社會環(huán)境涉及聲環(huán)境與交通狀況，由于兩市均位于山東半島城市群的東部沿海，是城市群發(fā)展的龍頭城市，經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，使得城市建設的速度較之內(nèi)地大大加快，且隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，汽車保有量也以驚人的速度增長，兩市市民對聲環(huán)境和交通狀況的評價均較低，客觀地反映出了經(jīng)濟發(fā)展與社會進步二者之間的矛盾。城管執(zhí)法部門通過自己的努力，充分發(fā)揮體制及機制上的優(yōu)勢，將這一矛盾帶來的負面影響降到最低。
關鍵詞：經(jīng)濟建設；社會管理創(chuàng)新
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01
縣十二次黨代會以來，全縣緊緊圍繞建設“三晉十強縣”的總目標，按照“1356”轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展總戰(zhàn)略和“335”工作思路，立足實際，登高望遠，主攻五大板塊，打好三大硬仗，強化五大支撐，全縣各項事業(yè)發(fā)展成效顯著?，F(xiàn)就沁水縣經(jīng)濟建設、加強和創(chuàng)新社會管理兩方面內(nèi)容談一點思考和建議：
一、經(jīng)濟建設方面
沁水縣十二次黨代會以來，全縣經(jīng)濟建設取得可喜成績，農(nóng)民增收幅度居晉城市全市第一，招商引資工作全市第一，并且取得了全省縣域經(jīng)濟綜合考評第九名的好成績。特別是近年來，隨著大象農(nóng)牧、力宇燃氣動力裝備、中電明秀瓦斯發(fā)電等一大批非煤項目的上馬，有力地帶動了全縣產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結構日趨合理。那么如何推進全縣經(jīng)濟建設在今后一個時期再上新水平，我認為應該從三個方面著手：
（一）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。第一，沁水縣山大溝深，立地條件差，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展就要大力依靠有條件的地方，比如在沿河、沿路地段大力發(fā)展設施蔬菜，在沿山、沿溝地帶發(fā)展經(jīng)濟林及小雜糧等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。第二，新興工業(yè)要以裝備制造業(yè)為主導，沁水縣是煤炭資源大縣，隨著煤炭、煤層氣等資源項目的不斷落地、規(guī)模的不斷擴大，能源裝備的市場空間將更大，要多引進有實力、有規(guī)模的投資商，做大做強裝備制造。第三，三產(chǎn)服務要以資源型專業(yè)物流為突破口，積極引進以配套服務設施蔬菜和裝備制造業(yè)為主的現(xiàn)代物流企業(yè)，同時建立大型倉促中心，農(nóng)貿(mào)市場，形成供應、生產(chǎn)、銷售物流相協(xié)調(diào)，相促進的良性發(fā)展。
（二）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設。十報告指出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”，結合山西省委提出的“市域城鎮(zhèn)化”、晉城市委提出的“城鄉(xiāng)一體化”以及沁水縣提出的“特色城鎮(zhèn)化”的要求，應進一步打好 “城鄉(xiāng)建設硬仗”，城鄉(xiāng)建設要以縣城為重點找準突破口：一是城市標志性建筑工程要早開工、早建成、早見效，要不斷完善城市功能、提升城市形象，使城市建設一年一個新變化，一年一個新面貌。二是隨著城市綠道、三河靚麗景觀帶等項目的開工上馬、縣城新面貌已現(xiàn)雛形。建設就要以最為緊迫的幾個項目為突破口。三是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專職的環(huán)衛(wèi)隊伍，使工作常態(tài)化、制度化，杜絕發(fā)生“突擊式”、“應付式”的現(xiàn)象，使城鄉(xiāng)面貌有一個持續(xù)的好轉(zhuǎn)。
（三）千方百計促農(nóng)增收。近年來，縣委、縣政府集中打響了農(nóng)民增收硬仗，出臺了一系列含金量很高的政策措施，并以項目建設為依托，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。但由于“小農(nóng)意識”的影響，沒有從根本上解決農(nóng)民增收的內(nèi)在動力。十提出的全面建成小康社會，小康社會不只是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也應包括偏遠山區(qū)。就沁水縣來說，第一就是要加大扶貧、移民力度，從根本上改變生存現(xiàn)狀、生活模式，集中起來走集約化、規(guī)?；纷印５诙?，建立和完善農(nóng)村合作社運營、分紅的監(jiān)督考核機制。近年來，各類合作社運行日漸成熟，應對其運營、分紅狀況建立監(jiān)督考核機制，使合作社收入公開透明，分紅公平合理，有效維護農(nóng)民應得利益。第三，在穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關系的前提下，加快建立土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，鼓勵農(nóng)民以合法自愿有償?shù)姆绞搅鬓D(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，同時加大對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和培訓，鼓勵和引導農(nóng)民進城務工、創(chuàng)業(yè)，多渠道增加收入。
二、加強和創(chuàng)新社會管理方面
十七屆五中全會明確提出要加強和創(chuàng)新社會管理，十再次指出，要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設，這是國家為了更好地維護社會長治久安，促進人民安居樂業(yè)，確保大局和諧穩(wěn)定，作出的重大決策部署。落實到基層，就是要進一步統(tǒng)一思想認識，充分認識其重要意義，以強烈的責任感和緊迫感，自覺主動地做好創(chuàng)新社會管理的各項工作。
（一）創(chuàng)新社會管理理念，理清社會管理思路。一要堅持預防為先。針對發(fā)展類矛盾，重點要推行科學決策，建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，提高維穩(wěn)預警水平，減少因決策不當而引發(fā)社會矛盾。重點要暢通群眾訴求渠道。民意“宜疏不宜堵”，群眾上訪其實就是送上門的群眾工作，就是送上門的社情民意，只要我們認真聽取群眾意見，合理解決群眾訴求，主動接訪也可以預防矛盾發(fā)生。二要堅持化解為要。有矛盾并不可怕，關鍵是要有消除矛盾的方法和手段。解決矛盾糾紛有很多種方式，有調(diào)解、仲裁、訴訟等，其中調(diào)解往往是本著雙方相互信任、相互尊重的原則達成調(diào)解協(xié)議，這樣便于從根子上解決問題。
（二）創(chuàng)新社會管理方式，推進網(wǎng)格化建設。網(wǎng)格化建設能夠有效解決社會管理工作條塊分割矛盾、資源調(diào)配不優(yōu)的問題，實現(xiàn)社會管理重心下移、關口前移，掌握工作的主動權。實施過程中要把握兩個重點：一是要通過整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。要依托現(xiàn)有黨建、計生、交通等各職能部門的網(wǎng)格化資源，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，在機構、人力、財力、設備等方面進行優(yōu)化配置，做好管理的縱向協(xié)調(diào)和服務的橫向協(xié)調(diào)。二是要通過縮小管理半徑，提高管理反應速度。在村居、社區(qū)積極推行網(wǎng)格化管理，以自然村或者村民組為單位，劃分若干個責任網(wǎng)格，將人、地、物、事等管理對象全部納入網(wǎng)格進行管理，以便實現(xiàn)社會管理“零距離”、反應速度“零時間”，加快建立基層點、線、面結合的社會管理網(wǎng)絡。
（三）加強綜治工作中心建設，實現(xiàn)高效化管理。社會管理涉及方方面面，要實現(xiàn)高效管理，必須對管理機構、管理力量進行整合。要進一步加大整合力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心要實施綜治辦、、司法、調(diào)解、警務、民政、婦聯(lián)、勞動、安全生產(chǎn)、應急等“多位一體”的工作模式，形成各個機構一個場所辦公、各類案件一個口子受理、各項工作一個目標統(tǒng)領的工作體系。同時，在村、居、企業(yè)也要加快建立涵蓋治保、調(diào)解、、安全生產(chǎn)等多功能為一體的綜治工作站，真正提供流程化、一站式服務管理。
參考文獻：
一、研究區(qū)綜述
甘南藏族自治州位于甘肅省西南部，地處青藏高原、黃土高原和隴南山區(qū)的過渡地區(qū)，總面積44000左右平方公里，其中草原面積、耕地面積、林地面積分別為60.5%、1.48%、20.47%，是我國農(nóng)牧交錯區(qū)重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。自治州下轄碌曲、瑪曲、舟曲、迭部、臨潭、卓尼、夏河和合作七縣一市，境內(nèi)有白龍江、黃河、洮河、大夏河等120多條干支流縱橫分布，是黃河、長江干流的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，在涵養(yǎng)和補給黃河水源、調(diào)節(jié)氣候、保持水土、維護生物多樣性方面具有十分重要的功能和生態(tài)地位。甘南藏區(qū)氣候寒冷干旱，擁有典型的高寒草甸、草原；在高原邊緣區(qū)域高山峽谷地帶又發(fā)育和形成了豐富的亞熱帶闊葉林帶、山地針葉林帶和寒溫帶針葉林帶等多種森林生態(tài)系統(tǒng)；在內(nèi)流低洼地區(qū)形成廣闊的內(nèi)陸湖泊和沼澤濕地生態(tài)系統(tǒng)。一方面平均海拔 4000m左右，是世界上海拔最高的天然濕地，也是高海拔地區(qū)生物多樣性最集中的地區(qū)；另一方面由于結構簡單，致使系統(tǒng)的脆變性強而抗擾能力弱、敏感性強而自我修復能力弱。在這片生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)，其發(fā)展模式必須符合生態(tài)文明建設的需要。
二、甘南藏區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況分析
（一）草原退化，土地荒漠化
甘南藏族自治州共有天然草場272萬hm2，占總土地面積的，70.28%。目前草場退化面積達到1200多萬畝，占甘南州草地面積的29.38%，草場產(chǎn)草量由20世紀50年代的436公斤每畝下降到2000年的301公斤每畝。優(yōu)良牧草比例由1982年的70%下降到2000年的450%，雜毒草由30%上升到55%。植被覆蓋率由85%降至75%，特別嚴重的地方牧草高度由25厘米下降到15厘米。草地中度以上退化面積占草場面積的50%，干旱缺水草場擴大到300萬畝，缺水人口17.9萬人，占總?cè)丝诘?7.68%；缺水牲畜109.47萬頭（只），占總飼養(yǎng)量的37%。
（二）森林資源銳減
甘南是全國第六大綠色寶庫，甘肅省最大的原始森林區(qū)，據(jù)《甘南州志》，甘南森林面積89萬hm2，占總面積的22.82%，其中林地39萬hm2，占林業(yè)用地的44.52%。由于長期以來缺乏保護意識，大規(guī)模的采伐，加之采伐方式粗野，致使林線嚴重后移、林木質(zhì)量下降、江河流量減少、含沙量增加，水土流失非常嚴重。以森林資源最為豐富的迭部縣為例，經(jīng)過30多年的持續(xù)大規(guī)模采伐，森林資源目前己到了基本枯竭的地步。
（三）水資源日趨減少
甘南地區(qū)特殊的地理環(huán)境和自然條件，使其成為黃河流域重要的水源補給區(qū)。據(jù)測算，黃河從青海省久治縣流入甘南瑪曲時平均年徑流量為 137億立方米，占黃河總水量的 20%，而流經(jīng)瑪曲境內(nèi)再返入青海省河南縣時平均年徑流量增加到 164.1億立方米，占到黃河總水量的 65%左右，補充水量高達 45%。自20世紀80年代以來，降水量逐年減少，地面徑流量銳減。境內(nèi)的主要河流白龍江、挑河、大夏河，20世紀80年代末平均徑流量比60年代初分別減少20.6%、14.7%和31.6%，大部分山澗小溪徹底絕流，數(shù)千眼泉水干涸、湖泊水位明顯下降，許多沼澤地變成了戈壁灘和植被稀少的半干灘、黑土灘。
（四）環(huán)境惡化，物種減少
甘南大量的森林、草地是天然的空氣過濾器和清潔器，不但可以凈化空氣、美化環(huán)境，而且能加快水分循環(huán)，調(diào)節(jié)降雨分配，對形成區(qū)域特殊氣候有非常重要的作用，甘南生態(tài)圈由于獨特的高原濕地資源而成為生物多樣性的富集區(qū)。丹頂鶴、雪豹、黑鸛、梅花鹿等國家一級保護動物和馬鹿、白唇鹿、棕熊等國家二級保護動物長期棲息在這里，也是水禽賴以生存的繁殖地、越冬地和遷徙的“中轉(zhuǎn)站”。經(jīng)調(diào)查，僅在首曲境內(nèi)棲息的國家一、二級重點保護動物就有31種，各種植物400多種，具有特色的各類珍貴藥用植物資源非常豐富。由于生存條件的惡化和近幾年的濫捕濫采，致使野生動物種群大量消失，名貴植物藥材分布區(qū)域逐年縮小，生物多樣性受到嚴重威脅。
三、建設生態(tài)文明甘南的路徑選擇
（一）樹立藏族草原生態(tài)倫理觀
藏族傳統(tǒng)生態(tài)文明是藏族人民在長期生存生活中形成的人與自然的關系以及與自然環(huán)境和諧相處的生活方式。藏區(qū)地處高寒地帶，生態(tài)環(huán)境脆弱，從藏族先民開始就對自然環(huán)境中的萬物存有敬畏之情，以維護自然界一切生物的平衡為前提，以保護生靈萬物為基本行為規(guī)范，逐漸形成了以保護自然、珍惜生命為前提的基本特征。由于藏區(qū)海拔較高，連綿不絕的高山環(huán)繞，山山水水無形中被賦予強大的生命特征，藏民懷有崇拜敬畏之心，對自然資源的利用都表現(xiàn)出了節(jié)制有序的生存特點。這種民族性極強的傳統(tǒng)生態(tài)文明不同于西方的工業(yè)文明，與其不斷的索取自然資源，膨脹性的占有并征服自然的性質(zhì)截然相反。藏族傳統(tǒng)生態(tài)文明主張有機統(tǒng)一的發(fā)展理念，追求人與自然的和諧相處，與現(xiàn)代生態(tài)文明不謀而合。
（二）積極推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變
甘南高原特殊的自然地理環(huán)境孕育了獨特的生態(tài)系統(tǒng)，要尊重自然規(guī)律，按照自然規(guī)律辦事，一切從實際出發(fā)，因地制宜，以依靠自然力恢復原有的植被為主，適當進行人工促進。因此要正確處理好生態(tài)改善與農(nóng)牧增收的關系，甘南既是高寒地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、又是文化落后地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)方式落后，生活貧困，對自然環(huán)境的依賴性很強，要以人為本，堅持通過生態(tài)保護與建設促進農(nóng)牧民增收和區(qū)域社會、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，重點發(fā)展資源環(huán)境可承載的特殊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如各類特色種植業(yè)、藏中藥產(chǎn)業(yè)、土特產(chǎn)加工、生態(tài)旅游等。
（三）完善生態(tài)立法監(jiān)督
我國正處在落實科學發(fā)展觀，建設和諧社會的新階段。由于藏區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要性和社會發(fā)展的特殊性，建立我國甘南藏區(qū)草原生態(tài)保護法律機制具有重大的意義。必須建立長效的生態(tài)系統(tǒng)保護機制，通過完善生態(tài)環(huán)境保護的法律體系，并通過嚴格執(zhí)法，規(guī)制各利益主體的行為，從制度上保障甘南水源地乃至黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的良性可持續(xù)發(fā)展。
