序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的合同管理經(jīng)驗(yàn)交流樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

【關(guān)鍵詞】合同管理 工程變更 施工階段

1.前言

建筑工程施工合同管理是施工企業(yè)項(xiàng)目管理的中心工作之一，是保證建筑工程項(xiàng)目取得最大經(jīng)濟(jì)收益的關(guān)鍵。為了保障履行合同的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)，規(guī)范建筑工程合同管理，控制施工成本，必須發(fā)現(xiàn)下面的問題并做好必要措施。

2.施工合同管理存在的問題

2.1 法律意識(shí)淡薄，合同簽訂不規(guī)范

建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大和履約時(shí)間長(zhǎng)。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

2.2 忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t

自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅陛，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生

2.3 缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)

一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。

2.4 合同管理專業(yè)人才缺乏

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)陛工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

3.加強(qiáng)合同管理應(yīng)采取的措施

3.1 增強(qiáng)法制觀念.維護(hù)合同的法律效力

在建筑市場(chǎng)日益規(guī)范的今天，《合同法》已經(jīng)實(shí)施，各級(jí)政府的建設(shè)行政主管部門應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，積極組織宣傳經(jīng)濟(jì)方面的法律、法規(guī)和方針政策，增強(qiáng)建筑業(yè)從業(yè)人員的法律意識(shí)。通過組織培訓(xùn)管理人員，以開展先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)來提高合同管理人員掌握政策和業(yè)務(wù)水平，從正反兩方而進(jìn)行宣傳教育，使工程承發(fā)包雙方認(rèn)識(shí)到建設(shè)工程施工合同是約束雙方的法律性文件，雙方必須認(rèn)真訂立和嚴(yán)格履行。

3.2合同管理與招標(biāo)和工程造價(jià)管理應(yīng)緊密結(jié)合

合同管理、招標(biāo)和工程造價(jià)管理是建筑市場(chǎng)管理的重要組成部分，三者之間的相互協(xié)調(diào)是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。在招投標(biāo)中。承發(fā)包雙方承諾的內(nèi)容為合同的簽訂提供了條件，合同管理是招投標(biāo)管理的延伸件，為招投標(biāo)的結(jié)果有效實(shí)施提供保證。工程造價(jià)管理貫穿于招投標(biāo)管理、合同管理之中，因此應(yīng)建立三者有機(jī)結(jié)合的管理機(jī)制，達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。

3 .3利用現(xiàn)代化手段建立合同管理系統(tǒng)

隨著科技的發(fā)展和建筑市場(chǎng)的發(fā)育，工程項(xiàng)目的規(guī)模日益龐大，合同條款日趨復(fù)雜，合同文件的組成內(nèi)容也越來越多，因此迫切需要借助計(jì)算機(jī)技術(shù)建立合同管理系統(tǒng)。如合同檔案庫、合同分析系統(tǒng)等。

4.加強(qiáng)對(duì)分包合同管理

4 .1堅(jiān)持程序管理，擇優(yōu)選擇分包單位

根據(jù)擬分包的工程項(xiàng)目，以《分包商評(píng)價(jià)報(bào)告》的形式，收集整理分包單位的有關(guān)資料。其步驟如下：① 工程部、物資部、計(jì)財(cái)部等分工負(fù)責(zé)對(duì)各分包單位做深入細(xì)致地調(diào)查：② 對(duì)各分包單位的技術(shù)力量、機(jī)械設(shè)備、資金保障、安全質(zhì)量、履約信譽(yù)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：③ 對(duì)該評(píng)價(jià)合格的分包單位建立《合格分包商名冊(cè)》并報(bào)總工程師審核和項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)：④ 將分包商的業(yè)績(jī)及證明其質(zhì)量保證能力和施工能力的有關(guān)資料建檔保管：⑤ 在《合格分包商名冊(cè)》中擇優(yōu)選擇分包單位。

4.2 統(tǒng)一組織談判及合同簽訂

通常由項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)組織工程部、物資部、計(jì)財(cái)部等有關(guān)人員，與分包商就合同價(jià)格、安全保證、質(zhì)量保證、工期保證等合同條款進(jìn)行談判。計(jì)財(cái)部門記錄談判結(jié)果，協(xié)辦部門會(huì)簽；項(xiàng)目經(jīng)理和總工程師簽署意見，最后形成并簽訂正式分包合同。

4.3 合同內(nèi)容和形式的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化

合同制定的好壞，對(duì)工程進(jìn)度和質(zhì)量，特別是對(duì)工程成本有很大的影響。項(xiàng)目部采用統(tǒng)一一制定的標(biāo)準(zhǔn)，以分包合同加補(bǔ)充條款的方式保證合同的質(zhì)量，使分包合同做到內(nèi)容全面、條款明晰，并要求業(yè)主與分包商共同承擔(dān)義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際操作中，只對(duì)那些有特殊要求的和有針對(duì)性的內(nèi)容附加補(bǔ)充條款，明確地劃分工程范圍，精確地說明工作內(nèi)容，避免含糊不清，留下活口，給分包商的索賠制造機(jī)會(huì)，造成成本增加。

5.加強(qiáng)合同綜合管理，實(shí)現(xiàn)成本控制

5.1加強(qiáng)組織管理，健全合同管理機(jī)構(gòu)

合同簽訂以后，只是理論上控制了工程成本，然而為了把支出控制在合同金額以內(nèi)，還要特意在計(jì)財(cái)部門設(shè)置一位既熟悉合同條款又熟悉工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理，還具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的預(yù)算人員，作為合同成本的專職管理人員，對(duì)合同進(jìn)行歸檔管理，并負(fù)責(zé)處理執(zhí)行合同過程中因有關(guān)政策法規(guī)和計(jì)價(jià)依據(jù)的變化。同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)于合同的履行實(shí)施監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理合同履行過程中違反合同條款的行為，避免由于履行不佳造成成本增加。

5.2 實(shí)行全員管理.嚴(yán)格過程控制

項(xiàng)目管理是以經(jīng)濟(jì)效益為中心的全員、全過程的系統(tǒng)性管理。施工、技術(shù)、質(zhì)量、成本、安全等在合同中融為一體。合同的管理和執(zhí)行，依賴于全體職工，任何人在任何時(shí)候都有義務(wù)隨時(shí)監(jiān)督合同的履行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋。因此，合同簽訂以后要組織部門認(rèn)真學(xué)習(xí)，研究合同，深入理解合同文件的精神。

6.做好工程造價(jià)合同索賠管理

（一）對(duì)于一個(gè)施工企業(yè)來講，工程索賠是維護(hù)自身合法權(quán)益的重要手段，當(dāng)前的建材市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，承包商不斷的壓低報(bào)價(jià)以期中標(biāo)，但在實(shí)際工程中由于各風(fēng)險(xiǎn)的存在，使得施工企業(yè)往往面臨每工程虧損的局面，若企業(yè)掌握先進(jìn)的索賠管理手段，那么不僅能夠扭轉(zhuǎn)企業(yè)虧損的局勢(shì)，同時(shí)還可以提高企業(yè)的合同管理水平，另外，工程索賠工作的實(shí)施，還有利于工程施工過程存在風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，當(dāng)工程面臨風(fēng)險(xiǎn)損失時(shí)，通過索賠，可將風(fēng)險(xiǎn)損失轉(zhuǎn)移給業(yè)主單位或適合承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)的第三方。工程索賠是工程造價(jià)管理中的一個(gè)重要組成部分，也是正當(dāng)、合法的營(yíng)利行為，索賠管理水平的高低，已經(jīng)成為了施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平及合同管理水平的外在表現(xiàn)，是施工企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地根本保證。

（二）在進(jìn)行工程索賠工作時(shí)，必須要遵循一定的原則，具體如下：

（1）嚴(yán)格以合同作為依據(jù)

必須將招標(biāo)文件及雙方合同作為根本的依據(jù)，按其規(guī)定的有關(guān)條例起草索賠意向書，索賠意向書必須包含索賠事件的起因、時(shí)間、場(chǎng)所等內(nèi)容，因此在意向書中應(yīng)將索賠項(xiàng)目及緣由寫明，并應(yīng)附有計(jì)算損失的詳細(xì)資料及證明。

（2）按時(shí)遞交索賠意向書

索賠意向書在提出之后，應(yīng)及時(shí)提交給監(jiān)理工程師，并由監(jiān)理工程師及主管監(jiān)理簽字確認(rèn)，再經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人及各級(jí)監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)確定。

（3）及時(shí)收集索賠資料

在索賠意向書簽字確認(rèn)后，要及時(shí)的收集證據(jù)，并保證收集到的證據(jù)及資料要真實(shí)，對(duì)一些施工過程中的重大問題要做好文字記錄，以做為處理索賠時(shí)的事實(shí)及數(shù)據(jù)憑證，在工程施工中的花費(fèi)及工期索賠應(yīng)附帶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理認(rèn)可的記錄及相關(guān)的材料。

第2篇

早在1994年，深圳就通過了立法的形式，確認(rèn)了社區(qū)股份合作制的法律地位。根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》，社區(qū)股份公司屬于集體企業(yè)，是由以行政村或居民小組（自然村）為基礎(chǔ)組成的合作經(jīng)濟(jì)組織改組而設(shè)立的，是深圳快速農(nóng)村城市化過程中的具有時(shí)代特色的產(chǎn)物，在深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，扮演著很重要的角色。有數(shù)據(jù)表明，目前全市各種的股份合作公司的總數(shù)已經(jīng)過千家，掌握著大量的土地和其他物質(zhì)資源，但是整體效益并不是特別理想，主要原因除了發(fā)展定位不夠明確，配套的法律法規(guī)不夠完善之外，公司內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)和外部的政府監(jiān)管更存在著很大的問題。根據(jù)筆者多年的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，不僅能夠提高企業(yè)內(nèi)部控制的水平，而且也便于政府外部監(jiān)管的實(shí)施，從而促進(jìn)整個(gè)股份合作公司的健康發(fā)展。

一、加強(qiáng)股份合作公司財(cái)務(wù)管理的重要性

財(cái)務(wù)管理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是集體資產(chǎn)監(jiān)管的重要抓手。財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化建設(shè)對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要。此外，股份合作公司財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到股民的切身利益，影響社區(qū)的穩(wěn)定和諧，備受社會(huì)關(guān)注。因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理對(duì)規(guī)范股份合作公司運(yùn)作和監(jiān)督、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度越來越重要，對(duì)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。

二、股份合作公司財(cái)務(wù)管理上現(xiàn)存的問題

1.在建工程長(zhǎng)期掛賬不辦理工程結(jié)算。部分社區(qū)股份合作公司投資的工程項(xiàng)目，項(xiàng)目完工不結(jié)算、不結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，也未經(jīng)過審計(jì)。

2.違規(guī)發(fā)放各種補(bǔ)助。從實(shí)務(wù)來看，各街道辦對(duì)社區(qū)股份合作公司工資和福利沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，存在以交通費(fèi)、通訊費(fèi)和節(jié)日補(bǔ)助等名義發(fā)放各種補(bǔ)助。

3.餐費(fèi)、車輛費(fèi)用控制執(zhí)行難。從實(shí)務(wù)來看，公司以誤餐形式報(bào)銷和車輛費(fèi)用報(bào)銷增多，造成集體資金損失浪費(fèi)。

4.已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題一直未整改。雖然機(jī)構(gòu)一般都會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)股份合作公司存在的財(cái)務(wù)問題，并迅速反饋給相關(guān)部門，但這些問題卻年復(fù)一年未得到有效的整改。

5.固定資產(chǎn)管理混亂。公司對(duì)財(cái)務(wù)管理工作缺乏應(yīng)有的重視，未建立完善的固定資產(chǎn)管理制度，未執(zhí)行每年全面資產(chǎn)清查。

6.合同管理缺乏監(jiān)督。存在長(zhǎng)期租賃"明租實(shí)賣"的行為、租金的減免事項(xiàng)以及合同管理、備案脫節(jié)。

7.債權(quán)債務(wù)長(zhǎng)期掛賬未清理。

8.內(nèi)部控制形同虛設(shè)。員工身兼多職，崗位不相分離，相互牽制監(jiān)督形同虛設(shè)。

9.財(cái)務(wù)公開流于形式，透明度不高。財(cái)務(wù)公開內(nèi)容過于籠統(tǒng)，項(xiàng)目未細(xì)化、具體，透明度不高，股民難以看懂財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，信息公開流于形式。

三、存在問題的主要原因

1.記賬存在缺陷，不適應(yīng)公司經(jīng)營(yíng)管理需要。為規(guī)范社區(qū)財(cái)務(wù)管理行為，防范集體資產(chǎn)流失，街道辦事處對(duì)社區(qū)股份合作公司實(shí)行統(tǒng)一記賬。實(shí)行記賬推動(dòng)了社區(qū)股份合作公司財(cái)務(wù)核算的規(guī)范化、制度化建設(shè)，促進(jìn)了社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，隨著股份合作公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)有的事后記賬，缺乏對(duì)事前、事中管理，無法對(duì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)性質(zhì)、費(fèi)用支付等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。另外，由于記賬的時(shí)效性不強(qiáng)，公司資金在使用的合法性和效率得不到監(jiān)督和保證，也加劇了社區(qū)集體資產(chǎn)流失。

2014年政企、社企分開以后，股份合作公司逐步回歸經(jīng)濟(jì)組織的職能定位，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)。作為自主經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化企業(yè)，對(duì)財(cái)務(wù)管理的職能已不再停留會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、提供信息等，而是全面參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，向經(jīng)營(yíng)管理層提供決策信息，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

2.財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不健全。在股份合作公司內(nèi)部，不管是掌握決策權(quán)的管理層還是普通的股民，都沒能正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理工作的重大作用，缺乏戰(zhàn)略上的意識(shí)。股份合作公司執(zhí)行街道辦相關(guān)制度，大部分未建立符合自身情況的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。一是股份合作公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、集委會(huì)成員沒有意愿建立健全財(cái)務(wù)制度限制自身權(quán)利；二是財(cái)務(wù)人員來自本社區(qū)村民，未經(jīng)嚴(yán)格培訓(xùn)，無專業(yè)能力完成制度建設(shè)；三是集體資產(chǎn)管理部門未要求股份合作公司建立健全內(nèi)控制度。

3.內(nèi)部管理不規(guī)范。股份合作公司自董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、集委會(huì)成員，到普通員工幾乎全部來自本村村民，相互之間都是裙帶關(guān)系，既是公司員工又是公司股東，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)模糊。以血緣為基礎(chǔ)的人際關(guān)系往往讓公司很多內(nèi)部管理制度流于形式，即使建立了健全的財(cái)務(wù)制度也難以嚴(yán)格執(zhí)行。

4.外部監(jiān)督不到位。一是記賬單位監(jiān)督乏力。記賬單位將記賬過程中發(fā)現(xiàn)的問題，反饋到集體資產(chǎn)管理部門，但是問題仍得不到重視、整改。有些社區(qū)股份合作公司甚至認(rèn)為記賬機(jī)構(gòu)無權(quán)指導(dǎo)監(jiān)督其財(cái)務(wù)工作，經(jīng)常拖延交賬，不配合工作。另外，記賬單位的會(huì)計(jì)人員專業(yè)技能有限，無法發(fā)現(xiàn)、識(shí)別或意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)。

二是集體資產(chǎn)管理部門業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)。街道辦集體資產(chǎn)辦負(fù)責(zé)社區(qū)股份合作公司業(yè)務(wù)管理、制度建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、業(yè)績(jī)考核等管理職能。作為監(jiān)管部門，卻沒有懂業(yè)務(wù)或業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員配備，又如何指導(dǎo)、管理、監(jiān)督。

三是股民監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。股民只關(guān)注于公司分紅，對(duì)公司財(cái)務(wù)問題不愿管、不想管或不知如何管，只要不涉及土地、財(cái)務(wù)重大問題，股民對(duì)參與公司事務(wù)不積極。因而，股份合作公司的運(yùn)作管理往往集中為某部分人的內(nèi)部管理，一些隱蔽的財(cái)務(wù)問題，就更難以發(fā)現(xiàn)。

四、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的建議

1.加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督管理職能。（1）委派財(cái)務(wù)管理人才，提高財(cái)務(wù)管理水平。由街道辦集體資產(chǎn)辦面向社會(huì)聘用具有企業(yè)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)專業(yè)技術(shù)人員，統(tǒng)一進(jìn)行委派、監(jiān)督，參與股份合作公司經(jīng)營(yíng)管理、推進(jìn)制度建設(shè)及財(cái)務(wù)監(jiān)督。受委派的財(cái)務(wù)人員直接對(duì)委派部門負(fù)責(zé)、報(bào)告，由其考核、發(fā)放薪酬。委派制不僅能解決記賬事后管理、信息滯后導(dǎo)致信息不對(duì)稱等弊端，既能保證財(cái)務(wù)服務(wù)與監(jiān)督職能的統(tǒng)一，又能實(shí)現(xiàn)核算、經(jīng)營(yíng)決策主體不變，提高財(cái)務(wù)管理水平。（2）記賬納入職能管理，雙重監(jiān)督。集體資產(chǎn)辦將會(huì)計(jì)核算中心記賬職能納入職能管理，全面了解公司財(cái)務(wù)行為，有效配合公司經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核，規(guī)范公司行為；有效監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)委派財(cái)務(wù)人員行為，促使其盡職盡責(zé)履職。（3）優(yōu)化績(jī)效考核指標(biāo)，引導(dǎo)股份合作公司規(guī)范管理。集體資產(chǎn)辦統(tǒng)計(jì)分析股份合作公司歷年存在的問題，分類匯總，將一些問題納入股份合作公司經(jīng)營(yíng)管理層績(jī)效考核內(nèi)容，量化考核指標(biāo)，比如交賬及時(shí)率、問題整改率等，促使公司經(jīng)營(yíng)管理層自覺、主動(dòng)達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。（4）牽頭各部門齊抓共管，建立信息反饋機(jī)制。集體資產(chǎn)辦牽頭建立多部門參與的社區(qū)股份合作公司管理機(jī)制，定期反饋信息情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正各種違規(guī)行為。司法所重點(diǎn)對(duì)股份合作公司合同管理、重大事項(xiàng)協(xié)議、法律審核等進(jìn)行審查；城建辦、項(xiàng)目辦、舊改辦等重點(diǎn)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)、舊城改造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審批；紀(jì)工委、督查室對(duì)在公司經(jīng)營(yíng)管理過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題進(jìn)行督查督辦。

2.加強(qiáng)股份合作公司三會(huì)成員及財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)。首先，定期安排股份合作公司經(jīng)營(yíng)管理層參加企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，定期或不定期采取政策法規(guī)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和法律意識(shí)，打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、政治素養(yǎng)好、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的管理隊(duì)伍；其次，組織股份合作公司會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、技術(shù)技能，交流工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和法律意識(shí)。

3.建立健全財(cái)務(wù)制度。發(fā)揮委派股份合作公司的財(cái)務(wù)人員盡快了解熟悉企業(yè)情況及經(jīng)營(yíng)管理方式，依據(jù)區(qū)、街道辦相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)股份合作公司建立健全符合股份合作公司實(shí)際情況的內(nèi)部控制制度，規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)程序。如財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)審批制度、合同管理制度、公司公章管理制度等。

4.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)股份合作公司財(cái)務(wù)的監(jiān)督。一方面建立完善對(duì)社區(qū)股份合作公司企務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等制度，接受股東的監(jiān)督，保證股東及集體利益不受侵害。另一方面建立完善財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度，區(qū)、街道兩級(jí)集體資產(chǎn)管理部門要采取強(qiáng)有力措施，組織好社區(qū)股份合作公司財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作。

5.指導(dǎo)、鼓勵(lì)股份合作公司探索職業(yè)經(jīng)理人制度，逐步實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。

第3篇

（一）“四位一體”責(zé)任明確

風(fēng)控體系是由企業(yè)法定代表人、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和法務(wù)部門、單船項(xiàng)目經(jīng)理、集團(tuán)主管部門四方面的責(zé)任主體所組成的、相互分工、協(xié)同配合、制約監(jiān)督的體系。

1.企業(yè)法定代表人是第一責(zé)任人，承擔(dān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)本企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作負(fù)總責(zé)，及時(shí)指導(dǎo)完善風(fēng)險(xiǎn)防控工作制度，調(diào)整、充實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控力量，借助“四位一體”風(fēng)險(xiǎn)防控小組，落實(shí)本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

2.企業(yè)經(jīng)營(yíng)、法務(wù)部門分管領(lǐng)導(dǎo)及部門人員是直接責(zé)任人。分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)“承上啟下、主動(dòng)落實(shí)”的工作責(zé)任，要“抓早、抓實(shí)、抓主動(dòng)、抓具體”。經(jīng)營(yíng)、法務(wù)部門在經(jīng)營(yíng)接單過程中從源頭防范風(fēng)險(xiǎn)：在項(xiàng)目建造過程中要配合項(xiàng)目經(jīng)理處理好與船東之間的各項(xiàng)事務(wù)，并將發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)記錄，匯報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)法定代表人。

3.單船項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是“前沿陣地”的第一責(zé)任人，在生產(chǎn)部門分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，通過生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、物資、質(zhì)檢等部門單船項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的分工與協(xié)作，共同承擔(dān)項(xiàng)目建造過程中的風(fēng)險(xiǎn)防控工作的具體責(zé)任。

4.集團(tuán)公司法務(wù)、船貿(mào)、企管部門是督查責(zé)任人，督促檢查各權(quán)屬企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的落實(shí)情況，幫助指導(dǎo)和提供風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)意見，必要時(shí)協(xié)調(diào)聯(lián)系專家“會(huì)診”處理權(quán)屬企業(yè)的疑難問題，組織經(jīng)驗(yàn)交流，同時(shí)試行風(fēng)險(xiǎn)防控考核結(jié)果與企業(yè)高管薪酬掛鉤制度。

（二）各環(huán)節(jié)全程控制機(jī)制

風(fēng)控體系基于集團(tuán)公司各權(quán)屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，將生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)緊緊相扣，解決當(dāng)期問題，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的事中過程控制。同時(shí)，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，旨在形成法律風(fēng)險(xiǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步建立一個(gè)全面、規(guī)范、動(dòng)態(tài)的法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系，將法律風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制延伸到經(jīng)營(yíng)管理由始至終的各個(gè)環(huán)節(jié)，將法律風(fēng)險(xiǎn)防范和控制的職責(zé)落實(shí)到集團(tuán)公司及權(quán)屬企業(yè)的各部門、各崗位，形成法律風(fēng)險(xiǎn)管理的合力，最終形成法律風(fēng)險(xiǎn)管理的有效防控機(jī)制。

（三）設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，強(qiáng)化實(shí)時(shí)預(yù)警

集團(tuán)公司每個(gè)季度組織召開一次手持訂單履約風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)，必要時(shí)邀請(qǐng)律師參加。各個(gè)船企介紹履約情況、履約過程中存在的問題、原因及采取的解決辦法，由律師進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)診斷并提出風(fēng)險(xiǎn)防控建議，對(duì)于律師提示的重大風(fēng)險(xiǎn)及其防控建議，集團(tuán)公司將下發(fā)書面通知，要求權(quán)屬船企落實(shí)。集團(tuán)公司每季度對(duì)各船企出現(xiàn)各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的訂單進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并發(fā)出預(yù)警通知（突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)適時(shí)通知），提醒各船企關(guān)注并采取措施控制風(fēng)險(xiǎn)。

（四）法務(wù)管理制度體系不斷完善

集團(tuán)公司出臺(tái)了以總法律顧問制度為核心，覆蓋合同管理、案件管理、外聘律師管理、法律咨詢管理、法律事務(wù)備案與審核管理、法律培訓(xùn)與教育管理、法務(wù)工作監(jiān)督與獎(jiǎng)懲管理、重要決策法律審核、規(guī)章制度法律審核等13個(gè)方面的法律事務(wù)工作規(guī)章和制度，形成了集團(tuán)系統(tǒng)法律事務(wù)管理制度體系。

二、馬尾造船風(fēng)控體系建設(shè)情況

在集團(tuán)公司指導(dǎo)下，所屬單位馬尾造船通過細(xì)化責(zé)任、分解責(zé)任、明確分工，分別針對(duì)船舶建造過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行記錄、梳理、協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)建造風(fēng)險(xiǎn)的整體可控。具體做法是：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

馬尾造船成立了“四位一體”風(fēng)控體系領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、物資、生產(chǎn)和質(zhì)量等分管領(lǐng)導(dǎo)，以及各項(xiàng)目經(jīng)理和部門負(fù)責(zé)人組成的風(fēng)控小組，從組織管理上明確、細(xì)化了責(zé)任體系。

（二）法務(wù)與經(jīng)營(yíng)合署辦公

建立了法務(wù)與經(jīng)營(yíng)合署辦公體系，即負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)法務(wù)審核的一名人員在經(jīng)營(yíng)管理部門辦公，在原法務(wù)縱向梯隊(duì)建設(shè)的同時(shí)，拓展法務(wù)與各部門的橫向聯(lián)系。法務(wù)與經(jīng)營(yíng)合署辦公的模式，一方面有利于風(fēng)險(xiǎn)控制信息溝通的順暢，另一方面也有利于向集團(tuán)公司及時(shí)尋求幫助。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)制度

按照集團(tuán)公司部署，馬尾造船推行了風(fēng)險(xiǎn)防控月例會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)工作記錄、月度建造報(bào)告、單船建造總結(jié)報(bào)告等制度。同時(shí)，針對(duì)造船進(jìn)度等問題，對(duì)原報(bào)告制度做了細(xì)化、改進(jìn)，主要是：各部門每月填寫《造船合同月度履行情況表》、《生產(chǎn)問題月報(bào)表》、持續(xù)更新《手持訂單履約情況匯總表》、每月上報(bào)《手持訂單履約風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》。

（四）借助信息化手段建設(shè)履約風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系

2013年，福船集團(tuán)結(jié)合“精細(xì)管理年”活動(dòng)，借鑒臺(tái)塑管理經(jīng)驗(yàn)，開展精細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)防控工作，在風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警體系建設(shè)中逐步實(shí)現(xiàn)管理制度化、制度表單化、表單信息化。

馬尾造船結(jié)合集團(tuán)公司信息化建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制創(chuàng)新工作的要求，引進(jìn)了售后服務(wù)管理軟件，為保修項(xiàng)目的接收、內(nèi)部協(xié)商處理、設(shè)備問題的處理跟蹤和匯總、成本匯總和分析、索賠和反饋提供了一個(gè)高效、穩(wěn)定的處理和交流平臺(tái)，提高了售后服務(wù)的管理效率；同時(shí)，在OA系統(tǒng)上開發(fā)了《造船合同月度履行情況表》的信息化表單流程，將風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)細(xì)化、分解到各個(gè)部門，進(jìn)一步固化職責(zé)，提高效率。

三、馬尾造船風(fēng)控體系運(yùn)行情況

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)不景氣，造船市場(chǎng)持續(xù)低迷，船東違約的現(xiàn)象嚴(yán)重，船企面臨的風(fēng)險(xiǎn)日益加大。馬尾造船利用風(fēng)控體系的不斷成功實(shí)踐，規(guī)避了數(shù)起船舶建造風(fēng)險(xiǎn)，2010-2012年共化解風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目合同金額達(dá)10億元，未發(fā)生被訴案件，實(shí)現(xiàn)造船合同履約風(fēng)險(xiǎn)總體可控的既定目標(biāo)，企業(yè)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力得到了顯著提升。實(shí)際運(yùn)行情況是：

（一）履約情況表單化、履約風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告化

1.合同生效后，由經(jīng)營(yíng)部的單船項(xiàng)目經(jīng)理于每月下旬發(fā)起表單流程，由設(shè)計(jì)、物資、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、質(zhì)檢等部門的單船項(xiàng)目經(jīng)理（或相關(guān)負(fù)責(zé)人），填寫本月該造船合同項(xiàng)下相關(guān)工作的完成情況及存在的問題、需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)等，各部門填報(bào)完畢由經(jīng)營(yíng)部送呈“四位一體”風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)的辦公室各相關(guān)成員閱示，并在月度履約風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)上對(duì)存在的問題及需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商解決。若有重大生產(chǎn)問題，則提交領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會(huì)議研究討論，制定措施，下達(dá)執(zhí)行。

2.經(jīng)營(yíng)部經(jīng)理根據(jù)所有手持訂單的《造船合同月度履行情況表》所收集到的信息，填寫《手持訂單履約情況匯總表》，根據(jù)延期天數(shù)占棄船期總天數(shù)的比例設(shè)定五個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)出現(xiàn)五級(jí)、四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)及一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的訂單分別以藍(lán)色、綠色、黃色、橙色和紅色予以標(biāo)識(shí)。并及時(shí)上報(bào)集團(tuán)公司。

3.由經(jīng)營(yíng)部經(jīng)理負(fù)責(zé)、法務(wù)人員協(xié)助撰寫《手持訂單履約風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》，針對(duì)手持訂單履約過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)、采購、融資、生產(chǎn)、船東付款及現(xiàn)場(chǎng)配合等方面的問題。綜合考慮市場(chǎng)、船東資信等情況，分析可能對(duì)造船合同的履行造成的風(fēng)險(xiǎn)及擬采取的措施等，并及時(shí)上報(bào)集團(tuán)公司。

（二）具體案例——集裝箱船新規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

IMO組織要求2012年7月1日以后交付的船舶必須滿足PSPC（涂層性能新標(biāo)準(zhǔn)）。此標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施不僅涉及到涂料和涂層本身，更涉及到造船硬件設(shè)施、造船模式和造船工藝流程、涂料及涂裝工藝、實(shí)驗(yàn)測(cè)試設(shè)備、涂料和涂層檢驗(yàn)及認(rèn)可、驗(yàn)證及檢查機(jī)構(gòu)、檢查人員資質(zhì)及其認(rèn)可機(jī)構(gòu)等諸方面。

鑒于馬尾造船該批集裝箱船在簽訂時(shí)并未有PSPC的要求，建造時(shí)也未按照PSPC的要求來執(zhí)行，如果此批四艘集裝箱船不能在2012年7月1日前交付，將因不滿足規(guī)范要求而無法拿到船級(jí)社證書，最終導(dǎo)致無法交付船舶。

第4篇

關(guān)鍵詞：管理體制 項(xiàng)目法人 項(xiàng)目管理 合同管理 控資控制 監(jiān)理制

三峽工程規(guī)模巨大而技術(shù)又復(fù)雜，分三個(gè)階段逐步建成大壩、電站和通航建筑物，總工期17年，整個(gè)建設(shè)過程處在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，涉及國(guó)汁民生，國(guó)務(wù)院十分重視。在工程建設(shè)一開始，就確定了采用工程項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制和國(guó)家宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合的建設(shè)管理體制，這一新的工程建設(shè)管理體制，明確了政企分開的原則，國(guó)家在工程建設(shè)過程中起宏觀調(diào)控和監(jiān)督作用，工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制為中心的招標(biāo)承包制、工程監(jiān)理制和合同管理制的運(yùn)行機(jī)制。

項(xiàng)目法人中國(guó)三峽總公司按照三峽工程的特點(diǎn)、規(guī)律和建設(shè)程序，依靠科技進(jìn)步，圍繞質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)三方面的控制目標(biāo)，運(yùn)用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織建設(shè)，并努力使中國(guó)三峽總公司朝著現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展。自1993年開工以來的8年中，通過工程實(shí)踐，在吸取國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)科學(xué)管理成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，已逐步建立了三峽工程全面的質(zhì)量管理、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理和安全管理的項(xiàng)目管理體系，對(duì)工程建設(shè)有效地實(shí)現(xiàn)了全過程計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和全面控制，按期完成了一期工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)在二期工程正在全面展開，將按計(jì)劃在2003年6月開始蓄水發(fā)電和發(fā)揮初期防洪與通航效益。

本文對(duì)8年來實(shí)施并不斷努力完善的建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制試做一些規(guī)范性的綜述，以期為三峽工程的管理體制的總結(jié)和提高引起各方的重視和討論。

1 三峽工程建設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制

1.1 國(guó)家宏觀調(diào)控與監(jiān)督

國(guó)務(wù)院成立了三峽工程建設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)三峽工程建設(shè)重大問題的決策、有關(guān)各方協(xié)調(diào)、宏觀資源配置和監(jiān)督，把三峽工程建設(shè)的市場(chǎng)運(yùn)作與政府宏觀調(diào)控結(jié)合起來，保證三峽工程建設(shè)健康、規(guī)范地進(jìn)行。

(1)直接組織了初步設(shè)計(jì)審查，審定三峽工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、總工期、靜態(tài)總投資。

(2)決策工程建設(shè)資金的籌措方案。在國(guó)家注入資本金的同時(shí)，逐步向國(guó)內(nèi)資金市場(chǎng)直接融資和國(guó)際資金市場(chǎng)間接融資。

(3)在建設(shè)過程中，審定項(xiàng)目法人建設(shè)投資計(jì)劃和價(jià)差，對(duì)工程動(dòng)態(tài)投資進(jìn)行宏觀控制；協(xié)凋國(guó)家綜合部門、行業(yè)、省地等有關(guān)各方解決項(xiàng)目法人運(yùn)作中的重大難題，包括計(jì)劃資金、重大裝備采購、移民、運(yùn)行及工程以外的重大問題，制定方針政策。

(4)在二期工程建設(shè)中派出了質(zhì)量專家檢查組和稽察特派員小組，對(duì)工程質(zhì)量和資金使用每年實(shí)施監(jiān)督檢查。

1.2 項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制

同家明確中國(guó)三峽總公司為三峽工程項(xiàng)目法人，按照國(guó)家賦予項(xiàng)目企業(yè)法人的職責(zé)，全面承擔(dān)三峽工程項(xiàng)目的籌劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、還貸、資產(chǎn)保值和增值。

(1)根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的三峽工程建設(shè)方案、工程概算、工期目標(biāo)，全面負(fù)責(zé)三峽工程建設(shè)；

(2)負(fù)責(zé)組織技術(shù)設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)和施工詳圖設(shè)計(jì)，審定具體實(shí)施方案；

(3)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目，主持決定年度計(jì)劃與立項(xiàng)、分年投資與籌措的實(shí)施方案，對(duì)工程施工和設(shè)備招標(biāo)采購、質(zhì)量與進(jìn)度及安全、工程造價(jià)、投運(yùn)等目標(biāo)進(jìn)行全面控制；

(4)通過招標(biāo)承包制、工程監(jiān)理制、合同管理制和運(yùn)用項(xiàng)目管理，組織和協(xié)調(diào)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、運(yùn)行等全過程的工作。

1.3 招標(biāo)承包制

三峽工程自開工以來，就按照招標(biāo)程序運(yùn)作，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制優(yōu)選國(guó)內(nèi)的建筑安裝施工承包人、國(guó)內(nèi)外的設(shè)備制造商、工程監(jiān)理單位，建立承包合同關(guān)系，建立三峽工程的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理目標(biāo)的可靠性，也促進(jìn)施工企業(yè)、工廠改進(jìn)管理機(jī)制和不斷提高自身管理水平。

(1)招標(biāo)工作從招標(biāo)設(shè)計(jì)開始，包括了招標(biāo)文件編制、售標(biāo)、投標(biāo)、專家評(píng)標(biāo)、項(xiàng)目法人決標(biāo)、授標(biāo)和合同簽訂等全過程，這一過程根據(jù)合同法和項(xiàng)目工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性、質(zhì)量與進(jìn)度的要求，在“公開招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正評(píng)標(biāo)、減實(shí)信用”的原則指導(dǎo)下進(jìn)行；

(2)在國(guó)家招投標(biāo)法實(shí)施后，在內(nèi)控制度上進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范和完善。中國(guó)三峽總公司成立招標(biāo)委員會(huì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目招標(biāo)工作，招標(biāo)文件編制由項(xiàng)目責(zé)任部門負(fù)責(zé)，招標(biāo)委托中介機(jī)構(gòu)，評(píng)標(biāo)由專家組獨(dú)立進(jìn)行；

(3)招標(biāo)方式有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)三種。2000年以后取消了議標(biāo)方式；

(4)實(shí)行了專家評(píng)標(biāo)定性分析、定量評(píng)分、綜合評(píng)議、擇優(yōu)推薦，最終由中國(guó)三峽總公司領(lǐng)導(dǎo)集體、決策的承發(fā)包制度，杜絕行政干預(yù)、關(guān)系干擾和憑印象辦事，避免決標(biāo)失誤。

1.4 工程監(jiān)理制

項(xiàng)目法人建立了從材料或設(shè)備加工制造、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、現(xiàn)場(chǎng)施工等全面的質(zhì)量控制體系，按項(xiàng)目(包括設(shè)備制造)合同相應(yīng)設(shè)置廠監(jiān)理(監(jiān)造)，主要采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇監(jiān)理單位，用合同明確監(jiān)理職責(zé)，按照“公正、獨(dú)立、科學(xué)”的原則進(jìn)行監(jiān)理工作。項(xiàng)目法人相應(yīng)建立了協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范和強(qiáng)化監(jiān)理的管理。監(jiān)理制度的主要內(nèi)容包括：

(1)監(jiān)理單位代表項(xiàng)目法人對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)包、施工過程、完工驗(yàn)收和移交的全過程工作進(jìn)行監(jiān)理。

(2)監(jiān)理依據(jù)工程承包合同對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)和安全進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理。

(3)監(jiān)理的主要職責(zé)：參與項(xiàng)目法人管理機(jī)構(gòu)，制定質(zhì)量和安全管理規(guī)定、規(guī)范與控制標(biāo)準(zhǔn)，審查招標(biāo)文件，核審施工詳圖、設(shè)計(jì)變更，審查施工組織設(shè)計(jì)與措施，協(xié)調(diào)施工進(jìn)度；施工指示、監(jiān)督工程質(zhì)量，檢查單元施工程序、工藝、原材料質(zhì)量，施工單元簽證與驗(yàn)收，審核工程計(jì)量與工程結(jié)算，索賠取證和審查，參與工程核算、完工驗(yàn)收等。

1.5 合同管理制

三峽工程按分期建設(shè)階段需要實(shí)施的不同項(xiàng)目，將其質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)的建設(shè)管理目標(biāo)制定成分項(xiàng)合同進(jìn)行層層落實(shí)：

(1)以合同的方式將建設(shè)管理目標(biāo)與責(zé)任關(guān)系分解，并延伸到施工承包人、工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位，形成施工承包人、工程監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，項(xiàng)目法。人對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)的工程建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制；

(2)在合同中劃定承包人全面完成承包合同工程的目標(biāo)、責(zé)任、承包條件、技術(shù)規(guī)范、參建各方的工作責(zé)任、工程涉及的材料供應(yīng)與運(yùn)輸、各專業(yè)或項(xiàng)目施工的分工協(xié)作關(guān)系；

(3)對(duì)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位要求建立相應(yīng)的項(xiàng)目管理組織體系；

(4)項(xiàng)目法人內(nèi)部建立決策、管理、執(zhí)行三個(gè)層次管理體制，在運(yùn)作上進(jìn)行制度化、規(guī)范化，逐層確立相應(yīng)的職責(zé)，具體責(zé)仟落實(shí)在執(zhí)行層。 2 工程建設(shè)項(xiàng)目管理

為了確保三峽工程按照“一流工程”的目標(biāo)建設(shè)，履行項(xiàng)目法人職責(zé)，促進(jìn)項(xiàng)目法人、承包人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及其他服務(wù)人員相互配合，按“三控制”目標(biāo)共同完成三峽工程的建設(shè)，中國(guó)三峽總公司采用項(xiàng)目管理的基本方式，建立了符合三峽工程特點(diǎn)的建設(shè)管理組織體系。

2.1 項(xiàng)目法人的管理體系

中國(guó)三峽總公司建設(shè)管理運(yùn)行框架概括為“三個(gè)層次，兩個(gè)結(jié)合”，通過 系列內(nèi)控制度對(duì)管理過程進(jìn)行制度和規(guī)范，逐層確立相應(yīng)的職責(zé)，保證有效運(yùn)行。

(1)三個(gè)管理層次

決策層：決策層由中國(guó)三峽總公司領(lǐng)導(dǎo)班子組成，凡屬重要事項(xiàng)均由決策層集體作出決定；工程項(xiàng)目實(shí)施過程中質(zhì)量、進(jìn)度、安全等問題通過每周建設(shè)管理例會(huì)作出決定；技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的主要事項(xiàng)通過主管副總經(jīng)理作出決定，并在認(rèn)為合適時(shí)，授權(quán)“三總師”和有關(guān)部門作出某些決策；

管理層：為工程管理的綜合部門，主要有計(jì)劃、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)管理、科技管理、物資、設(shè)備等部門，主要負(fù)責(zé)①工程建設(shè)計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃編制、進(jìn)度監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)；②投資控制；③工程項(xiàng)目招標(biāo)和合同綜合管理；④合同結(jié)算支付和工程成本分析；⑤科研和應(yīng)用技術(shù)的綜合管理；⑥工程主要物資和設(shè)備的供應(yīng)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)管理；

執(zhí)行層：為工程項(xiàng)目管理部門，是項(xiàng)目法人現(xiàn)場(chǎng)代表。①執(zhí)行中國(guó)三峽總公司決策指令和管理方案；②組織協(xié)調(diào)合同項(xiàng)目承包人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和其他有關(guān)服務(wù)人員履行合同責(zé)任；③在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中負(fù)責(zé)落實(shí)“三控制”目標(biāo)。

(2)兩個(gè)結(jié)合

中國(guó)三峽總公司的工作重心以工程建設(shè)管理為重點(diǎn)，與建立以經(jīng)營(yíng)管理為中心的現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，使工程建設(shè)既要達(dá)到質(zhì)量、進(jìn)度、安全控制目標(biāo)，又要符合成本效益的原則。綜合部門歸口管理與項(xiàng)目管理部門直接管理相結(jié)合。綜合部門為實(shí)施工程項(xiàng)目提供協(xié)調(diào)和服務(wù)，進(jìn)行總體控制和監(jiān)督；工程項(xiàng)目管理部門按權(quán)限職責(zé)進(jìn)行落實(shí)，及時(shí)反饋實(shí)施信息和問題，提請(qǐng)綜合部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

2.2 工程實(shí)施的項(xiàng)目管理

對(duì)工程項(xiàng)目的管理規(guī)模和組成，隨三峽工程不同階段的目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)復(fù)雜程度，適時(shí)調(diào)整，靈活挑選和調(diào)配各方面技術(shù)專家與管理人才來加強(qiáng)項(xiàng)目管理，以適應(yīng)保證工程建設(shè)的需要。進(jìn)入二期工程階段，三峽工程實(shí)施的項(xiàng)目管理基本框架為：

(1)授予工程建設(shè)部作為業(yè)主在施工現(xiàn)場(chǎng)代表的權(quán)限，行使建設(shè)單位和合同甲方的職責(zé)，負(fù)責(zé)施工總體策劃、資源平衡，對(duì)各工程項(xiàng)目部之間進(jìn)行全面協(xié)調(diào)和管理，統(tǒng)一調(diào)度物資、設(shè)備供應(yīng)；歸口管理工程設(shè)計(jì)。

(2)建立分項(xiàng)目管理的組織形式和責(zé)任考核機(jī)制 組成廠壩工程、航建工程、右岸工程、機(jī)電安裝工程、公共工程等項(xiàng)目部，經(jīng)授權(quán)全面負(fù)責(zé)相應(yīng)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理目標(biāo)，包括質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、安全管理、造價(jià)控制和合同管理。

(3)簽訂中國(guó)三峽總公司、工程建設(shè)部和項(xiàng)目部三級(jí)責(zé)任書，明確項(xiàng)目部負(fù)責(zé)質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全4項(xiàng)控制目標(biāo)職責(zé)，按年度進(jìn)行考核兌現(xiàn)。

(4)項(xiàng)目部對(duì)其管理范圍的工程項(xiàng)日，以項(xiàng)目合同為依據(jù)，組織與協(xié)調(diào)承包人、監(jiān)理、沒汁和相關(guān)技術(shù)服務(wù)人員的工作，落實(shí)措施，促進(jìn)各盡其職和有機(jī)配合，明確實(shí)施項(xiàng)目的共同目標(biāo)。

(5)項(xiàng)目承包人按“施工項(xiàng)目管理”方式調(diào)整自己的體制，在機(jī)構(gòu)、人員和資源配置上進(jìn)行合理的優(yōu)化，實(shí)行了單元施工工藝設(shè)計(jì)，自我完善施工管理機(jī)制與保證體系。

(6)監(jiān)理單位按項(xiàng)目配置人員、裝備，除按合同實(shí)施監(jiān)督管理外，實(shí)行了單元工藝設(shè)計(jì)審查、施工過程旁站監(jiān)理。

(7)獨(dú)立于監(jiān)理之外，由中國(guó)三峽總公司在國(guó)內(nèi)外聘請(qǐng)了混凝土、灌漿、金屬結(jié)構(gòu)、焊接、機(jī)電、安全等專業(yè)的專家，組成工程建設(shè)中的專業(yè)總監(jiān)，對(duì)施工過程的質(zhì)量、安全進(jìn)行巡回檢查監(jiān)督，直接報(bào)告項(xiàng)目法人，并對(duì)缺陷提出修復(fù)、改進(jìn)措施，向承包人、監(jiān)理單位等提供質(zhì)量、安全培訓(xùn)與指導(dǎo)：

2.3 工程實(shí)施中的專題管理

三峽工程每個(gè)項(xiàng)目規(guī)模巨大，從材料供應(yīng)、設(shè)備制造到現(xiàn)場(chǎng)建安涉及多個(gè)合同工程，在不同工程項(xiàng)目部位、合同之間，有大量施工環(huán)節(jié)問題、技術(shù)問題、進(jìn)度與質(zhì)量問題、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題等影響工程質(zhì)量與進(jìn)度，這些專題問題需要及時(shí)處理和決定，基本做法是：

(1)對(duì)于技術(shù)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等問題，通過中國(guó)三峽總公司、設(shè)計(jì)單位、承包人、監(jiān)理單位四方總工程師組成聯(lián)席會(huì)議，項(xiàng)目部和監(jiān)理人員參加，適時(shí)作出決定解決；

(2)施工進(jìn)度、工作面、設(shè)備材料供應(yīng)問題由項(xiàng)目部適時(shí)組織監(jiān)理和有關(guān)單位協(xié)調(diào)解決；

(3)涉及全局性進(jìn)度、重大質(zhì)量問題、安全事故等，通過中國(guó)三峽總公司現(xiàn)場(chǎng)例會(huì)或辦公專題會(huì)議解決；

(4)涉及重大技術(shù)難題和技術(shù)方案，由項(xiàng)目部或技術(shù)主管組織專業(yè)機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位，或聘請(qǐng)專家專門研究，通過決策層作出決定。 3 投資控制與管理

投資控制是項(xiàng)目法人的重要職責(zé)，對(duì)三峽工程建設(shè)程過中巨大的投資如何控制，中國(guó)三峽總公司探索并采用了一套新的投資管理模式，即靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理。經(jīng)過幾年實(shí)踐，投資控制管理已逐步形成機(jī)制，建立了從國(guó)家批準(zhǔn)的初設(shè)概算一業(yè)主執(zhí)行概算一分項(xiàng)目實(shí)施控制價(jià)的項(xiàng)目法人投資控制的3道基準(zhǔn)線，取得初步成效。

3.1 投資靜態(tài)控制

經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的以1993年5月末價(jià)格水平為基準(zhǔn)的靜態(tài)總投資，必須嚴(yán)格控制，不得突破，中國(guó)三峽總公司對(duì)樞紐工程靜態(tài)總投資負(fù)責(zé)。具體實(shí)施中，采用編制業(yè)主執(zhí)行概算作為基本計(jì)劃，采用總量控制、合理調(diào)整的原則，以現(xiàn)量概算價(jià)、現(xiàn)量現(xiàn)價(jià)等幾種表現(xiàn)形式進(jìn)行業(yè)主單項(xiàng)工程執(zhí)行概算和總執(zhí)行概算編制：

(1)根據(jù)工程招標(biāo)規(guī)劃，對(duì)所有工程項(xiàng)目，按項(xiàng)目管理分塊、標(biāo)段和實(shí)際需要進(jìn)行項(xiàng)目劃分與調(diào)整；

(2)項(xiàng)目工程量采用現(xiàn)階段設(shè)計(jì)量(主要為招標(biāo)文件設(shè)計(jì)量)的標(biāo)準(zhǔn)；

(3)總量控制的原則是：編制的總執(zhí)行概算，不超過國(guó)家批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算，同時(shí)解決設(shè)汁深度不夠和單項(xiàng)工程技術(shù)設(shè)汁階段增加的工程量以及臨時(shí)工程征地移民等增加的投資；

(4)根據(jù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)深度、保證質(zhì)量進(jìn)度整體效益、工程中施工生產(chǎn)力管理水平和其它已出現(xiàn)的實(shí)際情況，適當(dāng)控制和合理調(diào)整工程單價(jià)、項(xiàng)目投資額度和基本預(yù)備費(fèi)的分配幅度；

業(yè)主執(zhí)行概算編定后是制定年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期計(jì)劃，向國(guó)家報(bào)列投資、計(jì)算價(jià)差的依據(jù)。

3.2 投資動(dòng)態(tài)的管理

動(dòng)態(tài)投資包括建設(shè)期投資價(jià)差和融資費(fèi)用，約為工程總投資的55％，比重巨大，主要受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用波動(dòng)，需要通過規(guī)范化科學(xué)管理，合理確定動(dòng)態(tài)投資，控制投資的總規(guī)模。

(1)投資價(jià)差管理

三峽工程投資價(jià)差管理按國(guó)務(wù)院三峽建委制定的辦法進(jìn)

①每年依據(jù)工程實(shí)際完成靜態(tài)投資價(jià)計(jì)算價(jià)差；

②投資價(jià)差測(cè)算、審批和使用三者獨(dú)立進(jìn)行：測(cè)算工作委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，組織專家審查；

③測(cè)算方法不采用文件證明法(實(shí)報(bào)實(shí)銷法)，采用國(guó)際貫例公式調(diào)價(jià)法，其中定值權(quán)重與變值權(quán)重按三峽工程分期項(xiàng)目分類工程分別測(cè)算，由國(guó)務(wù)院三峽建委審查批準(zhǔn)確定；

④價(jià)格和價(jià)格指數(shù)通過市場(chǎng)采集和采用國(guó)家綜合部門物價(jià)局、統(tǒng)計(jì)局)的價(jià)格指數(shù)；

⑤中國(guó)三峽總公司根據(jù)國(guó)務(wù)院三峽建委確定批準(zhǔn)的價(jià)差結(jié)算投資價(jià)差。

(2)融資費(fèi)用管理

融資費(fèi)用按每年實(shí)際支付的利息及其費(fèi)用汁列，并按預(yù)測(cè)年度資金的需求進(jìn)行分析平衡，研究籌資渠道，根據(jù)資金來源和國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)，中國(guó)三峽總公司對(duì)融資部分籌措的資金，主要通過優(yōu)選籌資方式與金融品種，采用調(diào)期、蓄短為長(zhǎng)、借新還舊和設(shè)備招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)引進(jìn)優(yōu)惠信貸等方式降低了籌資成本。

3.3 工程實(shí)施中的投資控制和使用管理

(1)工程實(shí)施中的投資控制

從一期工程階段開始逐步建立了實(shí)施項(xiàng)目的執(zhí)行概算價(jià)和合同價(jià)兩個(gè)價(jià)格控制體系，實(shí)施項(xiàng)目的概算價(jià)按執(zhí)行概算單價(jià)完成的實(shí)物工程量(包括變更量)計(jì)算靜態(tài)投資，按國(guó)家批準(zhǔn)的價(jià)差和融資費(fèi)用計(jì)算總投資。

實(shí)施項(xiàng)目的合同價(jià)(工程成本全部支出)：按合同單價(jià)和完成的實(shí)物工程量(包括變更量)計(jì)算合同價(jià)款，加索賠補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)、結(jié)算的價(jià)差、業(yè)主供應(yīng)的施工設(shè)備與物資材料、工程設(shè)備、水、電、砂石料、施工用房維擴(kuò)、概算外稅費(fèi)等應(yīng)結(jié)差價(jià)及財(cái)務(wù)費(fèi)用(含利息)組成總合同價(jià)。

項(xiàng)目法人通過這兩個(gè)價(jià)格同期比較工程投資虧損情況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。

(2)合同價(jià)的價(jià)差管理

中國(guó)三峽總公司給承包人合同價(jià)差的結(jié)算，按合同有關(guān)條款規(guī)定進(jìn)行，按合同中明確有調(diào)差范圍、調(diào)價(jià)方式和權(quán)數(shù)計(jì)算：

①價(jià)格指數(shù)采用國(guó)務(wù)院三峽建委批準(zhǔn)的同期標(biāo)準(zhǔn)；

②這些價(jià)差計(jì)算在招標(biāo)過程中，明確由承包人預(yù)測(cè)自己的風(fēng)險(xiǎn)，在報(bào)價(jià)中予以考慮(包括在報(bào)價(jià)中)。

(3)資金使用預(yù)算管理

三峽工程進(jìn)入高峰施工階段，不僅技術(shù)復(fù)雜，施工項(xiàng)目、供貨項(xiàng)目，供應(yīng)項(xiàng)目多達(dá)數(shù)千個(gè)，持續(xù)周期長(zhǎng)，不僅需要有止式的投資計(jì)劃，還需要有可靠的資金使用預(yù)算，才能使各項(xiàng)目部門和管理部門據(jù)以經(jīng)濟(jì)地執(zhí)行和清楚地控制各項(xiàng)工作。中國(guó)三峽總公司對(duì)工程所有項(xiàng)目和工作實(shí)行了全面預(yù)算，來完整反映所有工程資金收入與支出的情況，并與工作職責(zé)考核結(jié)合起來。預(yù)算按立項(xiàng)審批制度執(zhí)行，嚴(yán)格控制發(fā)生預(yù)算外項(xiàng)目。

3.4 風(fēng)險(xiǎn)投資與管理

(1)關(guān)鍵性施工風(fēng)險(xiǎn)決策與措施

三峽工程中許多富有挑戰(zhàn)性高強(qiáng)度快速施工和重大技術(shù)難題已超出世界現(xiàn)有水平，現(xiàn)有施工企業(yè)的裝備能力和財(cái)務(wù)狀況要在很短時(shí)間內(nèi)滿足三峽工程高度機(jī)械化施工和現(xiàn)代化管理要求，有潛在風(fēng)險(xiǎn)，其中一、二期工程階段在施工方面的主要風(fēng)險(xiǎn)有：

1997年5月完成導(dǎo)流明渠施工并投入通航、導(dǎo)流；11月實(shí)現(xiàn)大江深水截流；

1998年6月建成二期深水圍堰投入運(yùn)行；

1998年4月臨時(shí)船閘完工，下游引航道投入通航，比原計(jì)劃要提前約2年運(yùn)行；

1999～2002年基本完成河床大壩施工，需要全年快速施工，連續(xù)3個(gè)混凝土高峰年，年澆筑強(qiáng)度達(dá)400～540力m3，左岸金屬結(jié)構(gòu)安裝與調(diào)試連續(xù)2個(gè)高峰年，達(dá)6～7萬t；

2002年1月～10月拆除二期圍堰；

2002年7月永久船閘開始無水聯(lián)動(dòng)調(diào)試；

2002年11月三期大流量高水頭截流；2003年上半年用4個(gè)月完成]20萬m3三期HCC圍堰，并實(shí)現(xiàn)擋水發(fā)電功能。

這些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資都帶來全局性影響，有些風(fēng)險(xiǎn)決定工程的成敗。中國(guó)三峽總公司在充分依靠設(shè)計(jì)、國(guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)在技術(shù)上攻關(guān)和技術(shù)委員會(huì)把關(guān)的基礎(chǔ)上，通過全面施工規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)研究后，作出若干重要管理決策：

①在技術(shù)上確定了若干實(shí)施方案和后備方案，解決結(jié)算上和施工技術(shù)方面的難度，簡(jiǎn)化施工復(fù)雜性，創(chuàng)造方便施工和質(zhì)量控制條件；

②在大規(guī)模施工前，由業(yè)主選定和采購一批重大施工機(jī)械設(shè)備，包括大型推土機(jī)、挖掘機(jī)、自卸汽車、防滲墻雙輪銑槽機(jī)、塔帶機(jī)、胎帶機(jī)、大型起重機(jī)、混凝土拌和樓等，提供承包人使用，減輕施工企業(yè)裝備不足和財(cái)務(wù)上的負(fù)擔(dān)；

③下游引航道由水下開挖改為陸地施工；

④二期大壩和三期RCC圍堰采用塔帶機(jī)和胎帶機(jī)為主，連續(xù)施工，采用先進(jìn)大型混凝土拌和樓、二次風(fēng)冷等綜合技術(shù)措施制冷混凝土，解決夏季混凝土高強(qiáng)度連續(xù)施工溫控和防裂問題。

這些管理決策措施實(shí)施后，在進(jìn)度、質(zhì)量和投資綜合效益等方面都得到了有效控制。

(2)投資風(fēng)險(xiǎn)分析

從二期工程開始對(duì)工程建設(shè)投資投入過程的各種管理效果、變動(dòng)因素進(jìn)行跟蹤，分析各種影響和趨勢(shì)，提出需要及時(shí)采取的防范措施。

①結(jié)合各項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)物工程量、合同價(jià)款結(jié)付、各種費(fèi)用支出情況和投資完成情況等進(jìn)行定量統(tǒng)計(jì)，分析投資管理效果，研究對(duì)策措施；

②在工程建設(shè)過程中，結(jié)合工程進(jìn)展，根據(jù)靜態(tài)投資、物價(jià)、資金來源變化及融資成本等因素，對(duì)建設(shè)總投資進(jìn)行跟蹤分析和定量預(yù)測(cè)變化趨勢(shì)；

③結(jié)合供電區(qū)電力市場(chǎng)需求的調(diào)查、電力改革和國(guó)家宏觀管理部門對(duì)三峽電力電量分配方案等情況，分析預(yù)測(cè)三峽投入產(chǎn)出效益的變化。 4 工程合同管理

三峽工程項(xiàng)目合同管理主要是由中國(guó)三峽總公司工程建設(shè)部及各項(xiàng)目部負(fù)責(zé)項(xiàng)目合同管理工作，依靠和通過監(jiān)理單位對(duì)合同進(jìn)行管理。

4.1 項(xiàng)目合同總體策劃管理

三峽水利樞紐一、二期階段主體工程合同項(xiàng)目近400項(xiàng)，合同之間在時(shí)間、空間、內(nèi)外部相互關(guān)聯(lián)、制約，組成寵大的工程項(xiàng)目系統(tǒng)，因此需在合同實(shí)施施工前，做好總體策劃管理，避免施工條件的制約，減少項(xiàng)目間的干擾，降低資源浪費(fèi)，設(shè)計(jì)好實(shí)施中的管理運(yùn)行機(jī)制十分重要。采取的“分項(xiàng)目”和“分階段”的管理辦法有：

①根據(jù)總體施工程序和規(guī)劃，使各項(xiàng)目在空間上與其它同期項(xiàng)目相互配合，明確結(jié)構(gòu)界面和工藝界面；

②以總體網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度和控制目標(biāo)為主線，使其在時(shí)間上與前后階段項(xiàng)目相銜接，明確施工控制環(huán)節(jié)界面；

③根據(jù)項(xiàng)目工程特性、施工條件、環(huán)境條件、資源條件，規(guī)劃項(xiàng)目法人可以配置的資源與技術(shù)支持；

④規(guī)劃合同執(zhí)行中的管理組織、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全控制方式與程序等。

4.2 項(xiàng)目合同的內(nèi)容設(shè)計(jì)與提供的管理政策

項(xiàng)目法人對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全等管理責(zé)任是通過合同來聯(lián)系，合同起著關(guān)鍵作用。中國(guó)三峽總公司根據(jù)不同階段建設(shè)特點(diǎn)、建設(shè)施工艱巨性和技術(shù)復(fù)雜性，分別研究編制了每項(xiàng)合同。

(1)合同文件內(nèi)容包括商務(wù)條款、技術(shù)條款、圖紙3部分。項(xiàng)目管理中要規(guī)范統(tǒng)一的方法、準(zhǔn)則、內(nèi)容，合理規(guī)定雙方的權(quán)益，樹立法律意識(shí)。因此參照國(guó)際上一般做法，根據(jù)三峽工程具體情況、建設(shè)要求和國(guó)內(nèi)施工企業(yè)客觀現(xiàn)狀，并根據(jù)招標(biāo)設(shè)計(jì)或施工量確定合同的范圍、項(xiàng)目和工程量與報(bào)價(jià)要求，完善三峽工程每項(xiàng)合同的商務(wù)條款，編制技術(shù)條款，形成了三峽工程特點(diǎn)的土建、金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備安裝、大型設(shè)備采購、一般貨物采購與技術(shù)服務(wù)等文本。

(2)采用的合同方式：土建工程有單價(jià)、固定單價(jià)、項(xiàng)目總價(jià)、包干(交鑰匙)等方式；設(shè)備制造采購有固定總價(jià)、固定單價(jià)、包干等方式；設(shè)備安裝工程采用了單價(jià)和項(xiàng)目總價(jià)方式。

(3)合同發(fā)包時(shí)，在招標(biāo)文件中給出全部合同內(nèi)容，這樣承包人在投標(biāo)時(shí)就做到心中有數(shù)，能夠充分考慮合同條件、責(zé)任范圍和自己的風(fēng)險(xiǎn)。在合同中處理雙方權(quán)益時(shí)，中國(guó)三峽總公司充分考慮了在三峽工程建設(shè)中市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的激烈性，盡可能減少承包人的風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)了主要材料和施工設(shè)備、水電交通、用房等供應(yīng)任務(wù)，盡量采用了可調(diào)單價(jià)合同方式，并提供無息墊資，支持承包人購買施工配套機(jī)械設(shè)備。

4.3 項(xiàng)目合同價(jià)的實(shí)施控制與監(jiān)督

對(duì)影響投資變化較大的建筑和安裝工程，由中國(guó)三峽總公司編制合同項(xiàng)目實(shí)施控制價(jià)，作為項(xiàng)目部對(duì)合同項(xiàng)目實(shí)施價(jià)格控制的最高限額，落實(shí)項(xiàng)目管理茬投資方面的責(zé)任。這個(gè)控制價(jià)為：

①由核定合同價(jià)和預(yù)留費(fèi)組成；

②核定合同價(jià)采用招標(biāo)簽訂的合同總價(jià)；

③預(yù)留費(fèi)采用同口徑執(zhí)行概算的程度和合同項(xiàng)目的情況綜合確定，用于一般變更索賠支出；

④對(duì)本合同實(shí)施中的重大變更不計(jì)人上述控制價(jià)中，按授權(quán)程序另行處理；

⑤中國(guó)三峽總公司給有關(guān)綜合部門據(jù)此進(jìn)行每年執(zhí)行情況考核，并派出審計(jì)室，對(duì)各項(xiàng)目部管理的合同價(jià)款結(jié)付進(jìn)行審計(jì)。

4.4 項(xiàng)目合同管理的主要程序

在合同執(zhí)行中，管理的主要程序有：

(1)承包人是合同項(xiàng)目工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全，及與相鄰項(xiàng)目和其它供應(yīng)方協(xié)調(diào)等方面的直接責(zé)任者；

(2)承包人執(zhí)行合同由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理；

(3)施工中的驗(yàn)收由監(jiān)理負(fù)責(zé)，完工驗(yàn)收、重要階段驗(yàn)收由項(xiàng)日法人組織驗(yàn)收；

(4)監(jiān)理單位對(duì)承包人實(shí)施質(zhì)量控制，承包人負(fù)責(zé)全過程自檢，監(jiān)理單位檢驗(yàn)，項(xiàng)目法人抽檢；

(5)承包人實(shí)施進(jìn)度通過監(jiān)理接受項(xiàng)目法人調(diào)控要求；

(6)設(shè)計(jì)變更由監(jiān)理單位審查，設(shè)計(jì)變更和索賠首先由監(jiān)理單位證實(shí)、審核估價(jià)，報(bào)項(xiàng)目部批準(zhǔn)；

(7)工程設(shè)計(jì)圖紙經(jīng)監(jiān)理單位校核后發(fā)出才能實(shí)施，主要施工資料按項(xiàng)目法人規(guī)定進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)；

(8)項(xiàng)目法人的合同管理程序延伸到合同實(shí)施前、后階段，主要有：

按管理職責(zé)和范圍，由項(xiàng)目部(或責(zé)任部門)按立項(xiàng)審批程序辦理項(xiàng)目立項(xiàng)；與中標(biāo)承包人訂立合同；組織協(xié)調(diào)承包人、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)和其它服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施合同，按合同規(guī)定管理合同結(jié)算；管理合同變更、索賠；合同驗(yàn)收、施工資料、驗(yàn)收資料管理；合同項(xiàng)目完工驗(yàn)收后評(píng)價(jià)。

4.5 變更與索賠管理

合同訂立后，變更與索賠就是合同執(zhí)行中控制的重點(diǎn)，管理內(nèi)容主要包括：

(1)編制招標(biāo)文件階段采取控制措施：

盡可能細(xì)化設(shè)計(jì)，達(dá)到應(yīng)有的深度，包括地形、地質(zhì)、水文資料要全面詳細(xì)；做好項(xiàng)目法人提供的施工條件、技術(shù)供應(yīng)、界面，關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)等方面總體策劃；規(guī)定變更和索賠的程序與權(quán)限劃分。

(2)合同實(shí)施階段：

控制設(shè)計(jì)變更，對(duì)每一份設(shè)計(jì)圖和技術(shù)要求及相應(yīng)的工程量進(jìn)行復(fù)核審查、核準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位的綜合協(xié)商能力，加強(qiáng)項(xiàng)目之間、前后合同之間的銜接協(xié)調(diào)；檢查、督促監(jiān)理單位建立完整信息的臺(tái)帳；

建立快速處理和決策機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)變更和索賠預(yù)測(cè)能力；對(duì)出現(xiàn)變更、索賠事件，由監(jiān)理單位按合同規(guī)定時(shí)間審查、取證；項(xiàng)目部依據(jù)事實(shí)和原始記錄與簽證，對(duì)照合同，審查分析，進(jìn)度工期額外費(fèi)用是否影響，分清責(zé)任，雙方協(xié)商盡早解決的方案；項(xiàng)目部門定期報(bào)告將變更總狀況提供綜合管理部門；重大變更、索賠由項(xiàng)目部提交認(rèn)定的有關(guān)資料，經(jīng)工程建設(shè)部審核后，報(bào)主管副經(jīng)理或總經(jīng)理辦公室批準(zhǔn)。

項(xiàng)目部是業(yè)主處理合同變更及索賠的重要環(huán)節(jié)，具體處理中，各項(xiàng)目部根據(jù)項(xiàng)目具體情況制定實(shí)施細(xì)則與一般管理方法。 5 工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理

黨和國(guó)家高度重視三峽工程建設(shè)質(zhì)量，指出“千年大計(jì)，國(guó)運(yùn)所系”，“質(zhì)量重于泰山”。中國(guó)三峽總公司對(duì)工程建設(shè)實(shí)施了全過程質(zhì)量管理與控制。二期工程高峰施工階段，中國(guó)

三峽總公司領(lǐng)導(dǎo)向全工地提出了“雙零”質(zhì)安管理目標(biāo)：零質(zhì)量事故，零安全事故。

5.1 建立建全的質(zhì)量保證體系

(1)中國(guó)三峽總公司組織參建設(shè)各方的主要成員組成“三峽工程質(zhì)量管理委員會(huì)”，負(fù)責(zé)三峽工程全面的質(zhì)量管理工作，檢查、督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)各參建方的質(zhì)量管理工作和結(jié)果。

(2)規(guī)定參建各方按IS09000標(biāo)準(zhǔn)，建立自身的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量保證措施，并在招標(biāo)中作為資格審查的條件之 。

(3)由三峽工程質(zhì)量管理委員會(huì)制定“三峽工程質(zhì)量管理辦法”，明確參建各方的質(zhì)量職責(zé)。

(4)以合同為依據(jù)，結(jié)合工程的具體情況和國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范，對(duì)原材料、制造、貯運(yùn)、加工生產(chǎn)、工程施工、金結(jié)和機(jī)電安裝、調(diào)試、投運(yùn)等全過程，制定了140余個(gè)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

(5)建立了中國(guó)三峽總公司現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)中心、測(cè)量中心、金屬結(jié)構(gòu)檢測(cè)中心、安全監(jiān)測(cè)中心、水文水情氣象中心等5個(gè)中心，為工程建設(shè)提供建設(shè)質(zhì)量保證手段。

5.2 質(zhì)量管理與控制措施

(1)中國(guó)三峽總公司向國(guó)內(nèi)外供應(yīng)廠商派出廠駐廠監(jiān)造，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)建安工程施工派出監(jiān)理單位，并授權(quán)對(duì)施工和監(jiān)造進(jìn)行全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理與控制，對(duì)設(shè)備制造還組成設(shè)計(jì)、專業(yè)質(zhì)量總監(jiān)和責(zé)任部門人員組成巡回督導(dǎo)小組參與工廠產(chǎn)品測(cè)試過程。

(2)實(shí)施了單元施工(倉面或工作面)工藝設(shè)計(jì)，強(qiáng)化施工過程承包人自己“三控制”和監(jiān)理人員旁站監(jiān)督、按作業(yè)程序即時(shí)跟班到位、實(shí)時(shí)記錄、發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場(chǎng)處理等一系列控制措施。明確施工承包人應(yīng)有自己的試驗(yàn)室和符合標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)設(shè)備。

(3)中國(guó)三峽總公司從國(guó)內(nèi)外聘請(qǐng)了知名專家組成專業(yè)質(zhì)量總監(jiān)，對(duì)各項(xiàng)目和制造廠、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行巡回檢查、監(jiān)督，提供作業(yè)方法和技術(shù)指導(dǎo)。

(4)舉辦質(zhì)量問題警示、現(xiàn)場(chǎng)教育會(huì)等，提高全員質(zhì)量意識(shí)。

(5)對(duì)金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備等，明確規(guī)定對(duì)于制造缺陷和質(zhì)量問題的設(shè)備或部件不得出廠，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題堅(jiān)決退貨。

(6)由中國(guó)三峽總公司5個(gè)中心對(duì)原材料、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、制造、加工、施工進(jìn)行抽樣檢查，必要時(shí)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)試。

5.3 工程質(zhì)量監(jiān)督

國(guó)務(wù)院三峽建委成立了三峽工程質(zhì)量權(quán)威監(jiān)督機(jī)構(gòu) 三峽水利樞紐質(zhì)量檢查專家組，每年對(duì)三峽工程質(zhì)量進(jìn)行一次檢查，實(shí)施的質(zhì)量監(jiān)督主要包括：

執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量及其管理的政策法規(guī)；

工程質(zhì)量及監(jiān)理、管理狀況；

對(duì)重大、特大質(zhì)量事故進(jìn)行調(diào)查和批準(zhǔn)重大事故處理意見；

接受國(guó)家組織的工程驗(yàn)收；

三峽工程質(zhì)檢專家組要求的其他必須接受的監(jiān)督工作。

5.4 工程質(zhì)量事故處理程序與獎(jiǎng)罰

(1)凡是由于建設(shè)管理、設(shè)計(jì)、施工、材料、設(shè)備等原因造成質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范影響工程使用壽命和正常運(yùn)行，需返工或采取補(bǔ)救措施的工程事件，定為工程質(zhì)量事故。基本程序?yàn)椋?/p>

·按規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)告事故；

·參建方到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)事故經(jīng)過記錄；

·項(xiàng)目部門即時(shí)組織有關(guān)各方和專家研究，提出臨時(shí)處理措施，避免事故擴(kuò)大；

·按權(quán)限進(jìn)行事故調(diào)查，并將結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院三峽建委三峽工程質(zhì)量檢查專家組；

·按處理方案在監(jiān)理單位直接監(jiān)督下進(jìn)行處理；

·判定事故方，并提出經(jīng)濟(jì)處罰。

(2)質(zhì)量獎(jiǎng)罰

·依合同規(guī)定和《三峽工程質(zhì)量獎(jiǎng)罰辦法》決定獎(jiǎng)罰；

·合同支付中按規(guī)定扣留質(zhì)量保留金；

·中國(guó)三峽總公司拿出了2.5億元資金設(shè)立三峽工程質(zhì)量特別獎(jiǎng)。

5.5 安全生產(chǎn)管理監(jiān)督

(1)安全生產(chǎn)責(zé)任制

從合同和制度上明確規(guī)定業(yè)主和施工企業(yè)的法定代表人對(duì)安全生產(chǎn)和安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，按安全管理職責(zé)明確各級(jí)人員責(zé)任。

(2)安全生產(chǎn)保證體系

業(yè)主統(tǒng)一組織了參建各方組成三峽工程安全生產(chǎn)委員會(huì)，對(duì)全工地的安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)，評(píng)價(jià)各參建方的安全管理工作的效果。各參建方相應(yīng)建立了安全生產(chǎn)專門機(jī)構(gòu)，指定主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)安全管理，建立起安全生產(chǎn)管理體系。

(3)安全教育

編制了安全培訓(xùn)教材，對(duì)全員進(jìn)行安全意識(shí)、安全生產(chǎn)和管理的宣傳教育，組織經(jīng)驗(yàn)交流和觀摩，提高全員安全意識(shí)和管理水平，防患于未然。

(4)按章管理、按規(guī)程作業(yè)

規(guī)定施工單位建立健全勞動(dòng)安全制度，認(rèn)真、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)和安全管理規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)制定安全技術(shù)方案、作業(yè)流程、工藝設(shè)計(jì)、措施和經(jīng)費(fèi)汁劃，重大技術(shù)方案和措施實(shí)施前報(bào)經(jīng)監(jiān)理單位審核，特別重大的項(xiàng)目報(bào)安全委員會(huì)審批。

(5)人員安全措施

實(shí)施了工人著裝、互檢提醒、預(yù)知危險(xiǎn)活動(dòng)、班前碰頭會(huì)等制度，清理整頓施工現(xiàn)場(chǎng)，所有工地人員分發(fā)安全手冊(cè)。

危險(xiǎn)場(chǎng)所，完善安全設(shè)施和各種標(biāo)志。

(6)安全牛產(chǎn)監(jiān)理和監(jiān)督

對(duì)全工地的土建安裝和運(yùn)行的主要施工設(shè)備，實(shí)施了安全監(jiān)理，對(duì)作業(yè)過程的安全狀態(tài)和維護(hù)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)異常狀態(tài)，隨時(shí)發(fā)出檢查或檢測(cè)，組織補(bǔ)救措施的落實(shí)。業(yè)主還聘請(qǐng)了國(guó)外專家擔(dān)任安全總監(jiān)，對(duì)全工地施工安全進(jìn)行管理、技術(shù)培訓(xùn)和巡回監(jiān)督檢查，提供安全作業(yè)方法和技術(shù)指導(dǎo)。

(7)事故處理制度

通過事故報(bào)告制度，出現(xiàn)事故依照法律和規(guī)定的程序迅速、及時(shí)調(diào)查、取證，明確責(zé)任，妥善處理現(xiàn)場(chǎng)后果，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)。

6 工程建設(shè)進(jìn)度管理

三峽工程控制性總進(jìn)度在國(guó)務(wù)院三峽建委批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)時(shí)已經(jīng)確定，包括實(shí)現(xiàn)各個(gè)階段的控制性工作的關(guān)鍵時(shí)段，同步協(xié)調(diào)樞紐工程、水庫移民和輸變電工程的實(shí)施計(jì)劃以及國(guó)家對(duì)三峽工程宏觀計(jì)劃安排。工程建設(shè)中的實(shí)施計(jì)劃，是按控制性總進(jìn)度編制各階段實(shí)施項(xiàng)目的綜合進(jìn)度來控制，進(jìn)行形象進(jìn)度分析，監(jiān)督工程施工進(jìn)展情況和形象面貌及關(guān)鍵環(huán)節(jié)影響因素，通過合同實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，這一重要千作是由中國(guó)三峽總公司工程建設(shè)部全面負(fù)責(zé)管理。

6.1 工程進(jìn)度目標(biāo)控制

(1)通過單項(xiàng)工程技術(shù)設(shè)計(jì)，對(duì)控制性總進(jìn)度每階段中的單項(xiàng)工程進(jìn)度進(jìn)行細(xì)化和優(yōu)化；

(2)結(jié)合每階段現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件，適時(shí)調(diào)整單項(xiàng)工程施工進(jìn)度；

(3)在合同中結(jié)合前后項(xiàng)目進(jìn)度的銜接要求，按調(diào)整的單項(xiàng)工程進(jìn)度和項(xiàng)目進(jìn)度的關(guān)鍵路線中的控制環(huán)節(jié)，確定合同進(jìn)度目標(biāo)時(shí)間。

6.2 合同工程施工進(jìn)度管理

(1)承包人根據(jù)合同，編制合同工程施工總進(jìn)度計(jì)劃、年度、季度、月份四類施工進(jìn)度計(jì)劃。

(2)承包人每天完成進(jìn)度情況通過信息管理系統(tǒng)上報(bào)監(jiān)理單位和業(yè)主項(xiàng)目部，并按月報(bào)告進(jìn)度調(diào)整和進(jìn)度措施及資源配置情況。

(3)承包人的上述進(jìn)度計(jì)劃是在監(jiān)理單位批準(zhǔn)情況下實(shí)行：

(4)承包人自己分析研究，并根據(jù)監(jiān)理單位和業(yè)主對(duì)進(jìn)度分析調(diào)整的協(xié)調(diào)意見，檢查每項(xiàng)滯后進(jìn)度的部位，采取補(bǔ)救措施，不斷調(diào)整自己的實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃。

6.3 合同工程施工進(jìn)度控制

(1)為廠實(shí)施對(duì)每個(gè)項(xiàng)目合同施工進(jìn)展的動(dòng)態(tài)連續(xù)監(jiān)控和匯總分析，在進(jìn)度計(jì)劃管理上，統(tǒng)一了項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、承包人三方面編制進(jìn)度計(jì)劃的辦法、內(nèi)容、表達(dá)格式、計(jì)劃提出與更新的時(shí)間，統(tǒng)一采用囚軟件編制；

(2)業(yè)主通過實(shí)施進(jìn)度報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)形象面貌、施工技術(shù)和資源配置狀態(tài)，每周檢查偏離計(jì)劃和關(guān)鍵路線上項(xiàng)目作業(yè)的情況，提出經(jīng)濟(jì)的調(diào)整措施要求，匯總分析提出下個(gè)月度、季度、年度的調(diào)整進(jìn)度目標(biāo)與計(jì)劃的意見；同時(shí)協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、承包人、監(jiān)理對(duì)卡關(guān)問題研究解決辦法，包括優(yōu)化設(shè)汁、資源配置、設(shè)備材料供應(yīng)、技術(shù)支持等方面措施。

(3)設(shè)立了項(xiàng)目目標(biāo)獎(jiǎng)。

(4)實(shí)施系統(tǒng)管理。經(jīng)過一期工程和二期工程階段實(shí)施，尤其是通過引進(jìn)現(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，建立了“三峽工程管理系統(tǒng)(TCPMS)”，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度、安全、物資材料、設(shè)備、合同、財(cái)務(wù)等系統(tǒng)的科學(xué)管理和決策，實(shí)現(xiàn)了三峽工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資三個(gè)目標(biāo)的全面控制。