發(fā)布時間：2023-05-24 16:33:39
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的稅務(wù)稽查與納稅服務(wù)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
稅收征管模式，是稅收管理的宏觀組織形式，通常表現(xiàn)為征收、管理、稽查的組合形式。稅收征管模式的轉(zhuǎn)換貫穿稅收征收管理改革的主線，是稅收整改管理的關(guān)鍵所在。建國以來，雖然取得了一定成果，但仍沒有建立起一種能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的全新稅收征管模式。1996年，國稅總局提出了“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的稅收征管模式。實踐證明，這種模式是可行的,但是，現(xiàn)行稅收征管模式在具體運行中出現(xiàn)了許多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題普遍存在
現(xiàn)行稅收征收管理工作中，有些地方片面理解、強(qiáng)調(diào)“集中征收”和“重點稽查”，導(dǎo)致征收、管理和稅務(wù)稽查之間職責(zé)不清、銜接不緊甚至有時脫節(jié)等矛盾日益突出。出現(xiàn)了重征收輕管理、重稽查輕管理的的問題，使稅收管理環(huán)節(jié)產(chǎn)生“真空”現(xiàn)象。
（二）辦稅環(huán)節(jié)多，工作效率低，納稅人滿意度不高。
從納稅服務(wù)的需求來看，納稅人已經(jīng)不僅僅滿足一張笑臉、一杯水、一把椅子等表面上的服務(wù)，而是更加注重服務(wù)效率、質(zhì)量的提高等深層次內(nèi)容。由于長期的工作積累和傳統(tǒng)的職責(zé)分工，辦稅方面形成了多個“多對一”現(xiàn)象，納稅人辦理業(yè)務(wù)需要多頭跑、許多常規(guī)事務(wù)都必須層層報批審核，多個領(lǐng)導(dǎo)簽批一個字等現(xiàn)象，既不利于納稅人滿意度的提高，又增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作量。
（三）制約不夠、監(jiān)督不力
在實際稅收工作中，稅收執(zhí)法權(quán)仍過于集中，自由裁量權(quán)的彈性仍然過大，科學(xué)的內(nèi)部監(jiān)督、制約、激勵機(jī)制未能有效的建立起來，一些管理制度難以或不能及時執(zhí)行到位，不可避免的帶來稅收執(zhí)法的隨意性。
二、完善征管機(jī)制、強(qiáng)化稅收征管的措施
現(xiàn)行征管模式在實際運行中存在的問題，原因是多方面的。黨的十六屆三中全會明確提出了“分步實施稅收制度改革”的戰(zhàn)略部署，這就是“按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，穩(wěn)步推進(jìn)稅收改革”。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，適應(yīng)信息技術(shù)對征管工作的要求，筆者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)該按照“信息化加專業(yè)化”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管。
（一）完善現(xiàn)行的稅收征管模式
新的征管模式應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理的主動性，體現(xiàn)涉稅信息的基礎(chǔ)作用，體現(xiàn)加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部征收、管理、稽查等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)與配合，體現(xiàn)加強(qiáng)對稅源的有效，體現(xiàn)有關(guān)部門協(xié)稅護(hù)稅的輔助作用等要求。在集中征收和重點稽查的同時，強(qiáng)化對對稅源的監(jiān)控管理，提高征管質(zhì)量和效率。
（二）構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管運行新機(jī)制
一是按照信息化發(fā)展和稅收征管規(guī)律的要求，按照新的征管流程，科學(xué)界定各機(jī)構(gòu)的職能，不斷提高管理的專業(yè)化程度。二是按照新的征管流程重組征管機(jī)構(gòu)，實行扁平化管理。在重塑業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)的同時，按照“對外有利于方便納稅人、對內(nèi)有利于加強(qiáng)征管、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則，對征管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，三是引入過程控制理論，開發(fā)流程控制系統(tǒng)，確保新流程高效運行。
（三）加快稅收征管信息化進(jìn)程
推進(jìn)征管改革必須以信息技術(shù)的深化應(yīng)用為依托。要以信息技術(shù)的應(yīng)用為重點，以一體化建設(shè)為主線，提升信息的集中度和共享度；提高網(wǎng)上數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，利用信息技術(shù)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，夯實征管基礎(chǔ)，強(qiáng)化對納稅人的管理和監(jiān)控；要加快征管信息一體化的進(jìn)程，為系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)暢通運行提供通道；要加快與有關(guān)部門的橫向聯(lián)網(wǎng)步伐，擴(kuò)大信息情報交換的范圍，逐步實現(xiàn)社會涉稅信息資源共享。
（四）加大稅務(wù)稽查打擊力度
近年來，稅務(wù)稽查取得了長足的進(jìn)步，但也存在一定的不足，為此，一是建立一級稅務(wù)稽查體系。實現(xiàn)一級稽查權(quán)和適度集中管理，提高執(zhí)法規(guī)范度，減少執(zhí)法阻力。二是轉(zhuǎn)變稽查職能。由稽查原來的收入型向打擊型轉(zhuǎn)變，更好地支持征管體系整體效能的發(fā)揮。
一、指導(dǎo)思想
以方便納稅人辦稅為出發(fā)點，以辦稅服務(wù)廳建設(shè)為抓手，以落實服務(wù)制度、規(guī)范服務(wù)行為、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)效為根本，以提高納稅人的滿意度和稅法遵從度為目標(biāo)，著力構(gòu)建規(guī)范、便捷、高效、文明的納稅服務(wù)工作平臺，全面提升全系統(tǒng)納稅服務(wù)工作水準(zhǔn)。
二、檢查內(nèi)容
（一）稅法宣傳情況。是否在國稅網(wǎng)站向納稅人提供辦稅指南，告知辦稅流程、辦理時限、報送資料等信息；稅收政策變化，是否及時編印稅法宣傳材料，免費提供給納稅人，并將電子信息在網(wǎng)站上同步；主管國稅機(jī)關(guān)是否存在未及時、全面向所轄區(qū)域內(nèi)納稅人宣傳新的稅收政策等。
（二）培訓(xùn)輔導(dǎo)情況。對企業(yè)管理層、財務(wù)負(fù)責(zé)人、辦稅人員等不同群體，是否分類組織培訓(xùn)；對低風(fēng)險納稅人、新辦一般納稅人培訓(xùn)面是否達(dá)到100%等。
（三）12366熱線運行情況。是否及時向納稅人發(fā)放12366納稅服務(wù)熱線宣傳資料，擴(kuò)大熱線影響；12366遠(yuǎn)程坐席答復(fù)是否及時、準(zhǔn)確；坐席人員是否準(zhǔn)時在線等。
（四）服務(wù)廳建設(shè)情況?？偩洲k稅服務(wù)廳管理辦法及服務(wù)規(guī)范手冊規(guī)定的內(nèi)容是否全面落實；規(guī)范窗口設(shè)置、功能區(qū)域劃分和標(biāo)識是否清晰；應(yīng)提供的表證單書是否齊全；是否在醒目位置公布辦公時間；是否提供必要的便民設(shè)施；顯示屏、排隊叫號系統(tǒng)、服務(wù)評價系統(tǒng)、自助辦稅系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備是否配齊，能否正常使用。
（五）服務(wù)制度落實情況。全程服務(wù)、限時服務(wù)、首問責(zé)任、延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)、一次性告知等制度是否全面落實；辦稅服務(wù)廳是否建立應(yīng)急處理機(jī)制，并有局領(lǐng)導(dǎo)帶班，廳主任值班，能及時接待納稅人咨詢、來訪；工作人員是否遵守作息時間，不無故脫崗、遲到或早退，窗口人員不在崗是否放置“暫停服務(wù)”離崗提示牌；工作時間是否一律著裝，不混裝，不玩游戲，不進(jìn)行其他娛樂活動等；接待納稅人是否語言文明、態(tài)度和藹、行為規(guī)范；是否按照統(tǒng)一的辦稅服務(wù)流程提供服務(wù)，不擅自增加報送資料內(nèi)容或數(shù)量；內(nèi)部流轉(zhuǎn)傳遞需調(diào)查審批的文書是否及時傳遞并辦結(jié)；在征期、認(rèn)證高峰等時段是否出現(xiàn)納稅人排長隊現(xiàn)象。
（六）稅源管理及稅收執(zhí)法情況。稅收管理人員、評估人員、稽查人員在開展評估檢查過程中，稅收執(zhí)法是否公正稅收執(zhí)法程序是否規(guī)范；是否存在態(tài)度粗暴現(xiàn)象；納稅評估、稅務(wù)稽查等檢查工作是否存在重復(fù)下戶情況；稅務(wù)人員執(zhí)法中是否存在故意刁難或存在吃拿卡要行為；主管稅務(wù)機(jī)關(guān)是否定期對已開展或正在開展評估、稽查或其他檢查的納稅人進(jìn)行了回訪等。
（七）稅務(wù)網(wǎng)站服務(wù)情況。政務(wù)公開、法規(guī)查詢等版塊內(nèi)容是否及時更新、應(yīng)予公開的信息是否按規(guī)定全面公開；網(wǎng)上咨詢互動及投訴舉報版塊是否有專人負(fù)責(zé)；咨詢和投訴舉報是否按規(guī)定時限辦理并及時回復(fù)納稅人。
（八）防偽稅控服務(wù)情況。防偽稅控專用設(shè)備和技術(shù)維護(hù)費收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是否公開；防偽稅控維護(hù)單位是否存在強(qiáng)行收費、搭售通用設(shè)備情況；防偽稅控維護(hù)單位培訓(xùn)是否及時，系統(tǒng)出現(xiàn)問題時是否能夠及時提供維護(hù)服務(wù)。
（九）網(wǎng)上辦稅服務(wù)情況。是否提供網(wǎng)上辦稅、上門辦稅、自助辦稅等多種申報方式供納稅人選擇；是否有對網(wǎng)上認(rèn)證、抄報稅系統(tǒng)的操作說明及常見問題解決方法進(jìn)行專人指導(dǎo)；網(wǎng)上申報、網(wǎng)上認(rèn)證、抄報稅系統(tǒng)是否穩(wěn)定；是否存在國稅機(jī)關(guān)或軟件服務(wù)單位違規(guī)收取費用的現(xiàn)象。
（十）中介服務(wù)情況。稅務(wù)收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是否公開；國稅機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員是否有為納稅人指定稅務(wù)的；納稅人對收費和服務(wù)是否滿意等。
（十一）投訴舉報處理情況?；椤⒈O(jiān)察、納稅服務(wù)等部門是否指定專人負(fù)責(zé)，受理、調(diào)查和處理納稅人投訴舉報事項；對確實因為稅務(wù)機(jī)關(guān)或稅務(wù)人員原因，違反工作紀(jì)律或侵害納稅人合法權(quán)益的，是否及時按規(guī)定予以處理；是否及時處理結(jié)果及時反饋投訴舉報人。
三、實施步驟
（一）召開座談會。根據(jù)納稅人的規(guī)模、行業(yè)等不同類型，按照適當(dāng)比例隨機(jī)選擇部分納稅人，在2012年5月20日前，分期舉辦納稅人座談會，區(qū)局不得少于80戶、縣局不得少于50戶，其中2011年以來的納稅評估和稅務(wù)稽查對象不得少于20戶。對納稅評估、稅務(wù)稽查、風(fēng)險提醒戶由主管部門開展調(diào)查，借此發(fā)放《納稅人服務(wù)需求調(diào)查表》、《納稅人滿意度調(diào)查表》和相關(guān)宣傳資料等，認(rèn)真收集和切實解決納稅人反映的涉稅問題，同時做好匯總統(tǒng)計、資料整理裝訂等
（二）開辦納稅人培訓(xùn)班。在2012年5月20日前，為2011年到2012年5月10日前所有新辦一般納稅人企業(yè)辦稅人員開展培訓(xùn)。就稅收執(zhí)法、優(yōu)惠政策、網(wǎng)上辦稅、發(fā)票領(lǐng)購、工會經(jīng)費征收等問題進(jìn)行釋疑解答。培訓(xùn)輔導(dǎo)實行登記制度，并同步開展培訓(xùn)輔導(dǎo)效果、服務(wù)需求和滿意度調(diào)查，培訓(xùn)結(jié)束，納稅服務(wù)部門應(yīng)將培訓(xùn)輔導(dǎo)資料及時整理歸檔。
（三）開展網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。采用網(wǎng)絡(luò)平臺的方式同步進(jìn)行服務(wù)需求調(diào)查和納稅人滿意度調(diào)查，針對收集到的納稅人需求和滿意度，為今后更具針對性地開展納稅服務(wù)工作提供有益參考。
（四）全面自查自糾。各縣區(qū)要抽調(diào)人員，依據(jù)納稅服務(wù)專項檢查自查情況匯總表上列舉項目，重點圍繞辦稅服務(wù)廳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納稅服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)，納稅服務(wù)制度落實，簡化辦稅流程，提高辦稅效能等方面開展檢查。深入查找辦稅服務(wù)“硬件”、“軟件”中存在的不足，及時制定整改措施，進(jìn)一步營造良好辦稅環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)納稅服務(wù)。
（五）督查驗收整改。市局將適時抽調(diào)人員組成工作組，采取明查暗訪、走訪納稅人等方式對各地自查整改情況進(jìn)行檢查驗收，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題予以通報，并將其列入當(dāng)年目標(biāo)管理進(jìn)行考核。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市局成立以靳小豐副局長為組長，市局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（納稅服務(wù)科），以加強(qiáng)對此項工作的組織、協(xié)調(diào)、考核、督促檢查等。
（二）提高認(rèn)識。納稅人滿意度不僅反映了納稅人對納稅服務(wù)的感受與期待，也反映了全市國稅系統(tǒng)稅收管理和服務(wù)工作的總體狀況，關(guān)系到國稅的整體形象，務(wù)必高度重視，采取得力措施，抓緊抓好，抓出成效。
（三）加強(qiáng)協(xié)作。市局相關(guān)科室按照各自職責(zé)抓好落實，加強(qiáng)指導(dǎo)，加強(qiáng)督促，合理安排分項自查工作，做到邊自查、邊整改、邊規(guī)范、邊完善。
二、建設(shè)“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)，為現(xiàn)代稅收征管模式的建立提供依托。信息化是推進(jìn)征管改革、建立現(xiàn)代稅收征管模式的突破口和前提條件，必須加快稅收征管信息化建設(shè)的步伐，正確處理好信息化與專業(yè)化的關(guān)系，按照新《稅收征管法》第6條“國家有計劃地用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備各級稅務(wù)機(jī)關(guān)，加強(qiáng)稅收征收管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)，建立、健全稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府其他管理機(jī)關(guān)的信息共享制度”的規(guī)定，建立“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)?！耙惑w化”的稅收征管信息系統(tǒng)包括統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置的硬件環(huán)境、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)通訊環(huán)境、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫及其結(jié)構(gòu)，特別是統(tǒng)一的業(yè)務(wù)需求和統(tǒng)一的應(yīng)用軟件。當(dāng)前，信息化建設(shè)的重點應(yīng)放在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，加快建立覆蓋省、市、縣的地稅城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)，按照“穩(wěn)步推進(jìn)，分批實施，講求實效”的原則，市一級地稅機(jī)關(guān)應(yīng)建立以中小型機(jī)為主的城域網(wǎng)，縣一級地稅機(jī)關(guān)應(yīng)建立以服務(wù)器群為主的城域網(wǎng)，并配備一定數(shù)量的計算機(jī)(平均每2人應(yīng)配備1臺)，接入三級廣域網(wǎng)中，實現(xiàn)廣域網(wǎng)上的數(shù)據(jù)和資料共享；同時，還應(yīng)加快統(tǒng)一征管軟件應(yīng)用的步伐，注意統(tǒng)一征管軟件的兼容性和差異性，充分考慮到城鄉(xiāng)有別、稅源的集中與分散有別，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后有別的實際情況，逐步修改完善統(tǒng)一征管軟件，以避免征管軟件與征管實際不相適應(yīng)，影響征管效率的提高。
1.建立數(shù)據(jù)處理中心。數(shù)據(jù)的集中是實現(xiàn)稅收征管信息化管理的重要保證，是實施科學(xué)管理的基礎(chǔ)。“集中征收”的關(guān)鍵是稅收信息的集中，其實質(zhì)應(yīng)是納稅人的各項涉稅信息通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)集中到稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，稅務(wù)機(jī)關(guān)在準(zhǔn)確地掌握納稅人涉稅信息的基礎(chǔ)上，為納稅人提供方便、快捷的涉稅服務(wù)；稅務(wù)機(jī)關(guān)通過數(shù)據(jù)處理中心可以獲得政府管理部門的各種經(jīng)濟(jì)信息和情報，可以監(jiān)控各項稅收征管和職能的執(zhí)行情況。稅收征管內(nèi)部各部門、各單位的信息管理，包括稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)購、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)檢查等數(shù)據(jù)信息，通過網(wǎng)絡(luò)能夠準(zhǔn)確、自動地匯總到數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)稅收征管內(nèi)部數(shù)據(jù)匯總自動化，基層征管單位也可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時查詢上級稅務(wù)機(jī)關(guān)相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，便于強(qiáng)化稅收征管分析功能和管理功能，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享；上級稅務(wù)機(jī)關(guān)可以迅速把有關(guān)指示和工作安排，及時傳達(dá)到下級各部門、各單位，提高稅收征管工作效率。因此，要根據(jù)集中征收的要求，在相應(yīng)層級的稅務(wù)機(jī)關(guān)建立數(shù)據(jù)處理中心，負(fù)責(zé)本地涉稅數(shù)據(jù)和信息，特別是申報征收信息的采集、分析和處理。
2.加強(qiáng)信息交換。利用信息系統(tǒng)加強(qiáng)信息交換，在加速國稅、地稅系統(tǒng)信息共享的基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟的實現(xiàn)與政府有關(guān)部門的信息聯(lián)網(wǎng)，重點應(yīng)放在工商、銀行、財政、金庫、審計、統(tǒng)計等部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享，提高稅款解繳入庫、納稅戶控管等環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率。
三、劃清專業(yè)職責(zé)，構(gòu)建信息化支撐下專業(yè)化管理的稅收征管新格局。
1.建立專業(yè)化分工的崗位職責(zé)體系。國家稅務(wù)總局關(guān)于加速稅收征管信息化建設(shè)推進(jìn)征管改革工作的總體目標(biāo)是“實現(xiàn)稅收征管的信息化和專業(yè)化”。專業(yè)化是信息化條件下的必然要求和結(jié)果。但目前征管各環(huán)節(jié)專業(yè)化分工并未完全到位，特別是未能充分考慮信息技術(shù)條件下信息使用的重要性，沒有按照信息流的相對集中合理劃分征收、管理、稽查三個環(huán)節(jié)的職責(zé)，各環(huán)節(jié)之間還存在交叉重復(fù)、職責(zé)不清問題。因此，應(yīng)按照職責(zé)明確的原則將稅收征管的各項工作劃分為征收職能、管理職能和檢查職能，并實行“征管、稽查外分離，征收、管理內(nèi)分離”，一級稽查運行的征管模式。征收、管理、稽查三系列的具體職能可劃分為：
征收職能主要包括：受理申報、稅款征收、催報催繳（窗口提醒）、逾期申報受理與處理、逾期申報納稅加收滯納金、逾期稅款收繳與處理和稅收計劃、會計、統(tǒng)計、分析；受理、打印、發(fā)放稅務(wù)登記證件；負(fù)責(zé)發(fā)售發(fā)票、開具臨商發(fā)票和征收稅款；確保信息共享和工作配合。
管理職能主要包括：宣傳培訓(xùn)和咨詢輔導(dǎo)、稅務(wù)登記核查和認(rèn)定管理、核定征收方式和申報方式、核定納稅定額、催報催繳（指直接面向納稅人的催報催繳）、發(fā)票管理（包括購票方式的核定、領(lǐng)購發(fā)票的審批、印制發(fā)票的審核、發(fā)票審驗、發(fā)票檢查）、減免抵緩?fù)硕悓徍?、納稅評估（包括稅務(wù)檢查、稅務(wù)審計）、重點稅源管理、零散稅收征管、稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行等。
檢查職能主要包括：選擇稽查對象、實施稽查，發(fā)票協(xié)查，追繳稅款、加收滯納金、行政處罰的審理決定及執(zhí)行、稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行等。
在信息技術(shù)的支持下，稅收征管業(yè)務(wù)流程借助于計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)，通過專門設(shè)計的稅收征管軟件來完成。因此，要在賦予征收、管理、稽查各系列專業(yè)職責(zé)的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作流程，對應(yīng)征管軟件的各個模塊設(shè)置相應(yīng)的崗位，以實現(xiàn)人機(jī)對應(yīng)、人機(jī)結(jié)合、人事相宜，確保征管業(yè)務(wù)流和信息流的暢通。
2.明確征管部門稅務(wù)檢查與稽查部門稅務(wù)稽查的銜接關(guān)系。根據(jù)《稅收征管法》第54條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)對納稅人、扣繳義務(wù)人進(jìn)行稅務(wù)檢查。作為稅務(wù)執(zhí)法主體的征管部門和稽查部門，對納稅人、扣繳義務(wù)人都擁有稅務(wù)檢查權(quán)。為避免征管部門和稽查部門在稅務(wù)檢查上的職責(zé)交叉，必須明確征管部門的稅務(wù)檢查與稽查部門的稅務(wù)稽查的區(qū)別和聯(lián)系。
征管部門稅務(wù)檢查與稽查部門稅務(wù)稽查的區(qū)別主要有以下四個方面：一是案卷來源不同。稅務(wù)稽查的案件來源主要有：按照稽查計劃和選案標(biāo)準(zhǔn)，正常挑選和隨機(jī)抽取的案件，征管部門發(fā)現(xiàn)疑點轉(zhuǎn)來的案件，舉報的案件，以及移交或轉(zhuǎn)辦的案件；征管部門的案件來源主要有：在稅收征管的各個環(huán)節(jié)中對納稅人情況的審查，按照稅法或?qū)嶋H情況的需要對納稅人的情況進(jìn)行檢查的案件，如在辦理延期納稅、減免稅手續(xù)等情況下需要對納稅人進(jìn)行檢查的。二是檢查的對象、性質(zhì)、目的不同?；榈闹饕獙ο笫侵卮蟀讣?、特大案件，是專業(yè)性的稅務(wù)檢查，主要目的是查處稅務(wù)違法案件；征管部門的檢查對象主要是在稅收征管活動中有特定義務(wù)或需要，或者在某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的納稅人、扣繳義務(wù)人，既具有檢查的性質(zhì)，又具有調(diào)查和審查的性質(zhì)，目的是為了加強(qiáng)征管，維護(hù)正常的征管秩序，及時發(fā)現(xiàn)和防止重大、特大案件的發(fā)生。三是檢查的方式、程序和手段不同。稅務(wù)稽查有嚴(yán)格的稽查程序，堅持嚴(yán)格的專業(yè)化分工，各環(huán)節(jié)互相制約；征管部門的檢查，方式靈活多樣，程序不一定嚴(yán)格按照選案、檢查、審理、執(zhí)行四個步驟執(zhí)行，只要是合法、有效的稅收執(zhí)法就可以。四是檢查的時間不同。稅務(wù)稽查應(yīng)是對納稅人以往年度的申報納稅情況、遵從稅法情況進(jìn)行檢查、處理；征管部門的檢查應(yīng)是對轄區(qū)納稅人日常申報納稅情況、遵從稅法情況進(jìn)行檢查、處理。
當(dāng)然，征管部門的檢查與稽查部門的稽查也是有聯(lián)系的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是征管部門的檢查與稽查部門的稽查互相補(bǔ)充、互相支持。稅務(wù)稽查是防止稅收流失的最后一道防線，為打擊和防范稅收違法，防止稅收流失，維護(hù)稅收秩序筑起一道防洪大堤；而征管部門的檢查主要是為防洪大堤做好基礎(chǔ)工作，做好維護(hù)和修補(bǔ)。二是征管部門的檢查往往為稽查部門提供案源，征管部門通過稅務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)有重大偷稅、騙稅和其他嚴(yán)重稅收違法嫌疑的，通過選案及時傳遞給稽查部門，成為稽查部門的案件來源之一。三是稽查部門通過稽查發(fā)現(xiàn)的問題，將有關(guān)情況反饋給征管部門，征管部門據(jù)此加強(qiáng)征管，并確定征管部門稅務(wù)檢查的重點，以提高征管質(zhì)量。因此，征管部門和稽查部門在日常工作中應(yīng)不斷加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，特別是在選定檢查對象后，要及時將檢查計劃連同待查納稅人清冊傳遞給對方。除必要的復(fù)查和舉報外，在一個年度內(nèi)，稽查部門對征管部門已查的事項原則上不得再查；對稽查部門已查事項，征管部門原則上不得再查，實行一家檢查共同認(rèn)賬，避免多頭檢查和重復(fù)檢查。
一、鞏固多年征管改革成果，為現(xiàn)代稅收征管模式的建立奠定基礎(chǔ)。
建立現(xiàn)代稅收征管模式，應(yīng)是對多年征管改革的發(fā)展和完善，通過多年的征管改革，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)積累了豐富經(jīng)驗、取得了豐碩成果、鍛煉了大批的干部，所有這些都是推進(jìn)征管改革的重要基礎(chǔ)和寶貴財富，因此，應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對多年的征管改革成果給予足夠的重視和保護(hù)，以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，減少浪費和投入，保持征管改革的連續(xù)性。推進(jìn)征管改革，應(yīng)以“依法治稅、從嚴(yán)治隊”為根本，堅持“科技加管理”的方向，鞏固、提高、豐富和完善“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的征管模式，在加速信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)稅收征管專業(yè)化管理，大幅度提高征管質(zhì)量和效率。
二、建設(shè)“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)，為現(xiàn)代稅收征管模式的建立提供依托。
信息化是推進(jìn)征管改革、建立現(xiàn)代稅收征管模式的突破口和前提條件，必須加快稅收征管信息化建設(shè)的步伐，正確處理好信息化與專業(yè)化的關(guān)系，按照新《稅收征管法》第6條“國家有計劃地用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備各級稅務(wù)機(jī)關(guān)，加強(qiáng)稅收征收管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)，建立、健全稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府其他管理機(jī)關(guān)的信息共享制度”的規(guī)定，建立“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)?！耙惑w化”的稅收征管信息系統(tǒng)包括統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置的硬件環(huán)境、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)通訊環(huán)境、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫及其結(jié)構(gòu)，特別是統(tǒng)一的業(yè)務(wù)需求和統(tǒng)一的應(yīng)用軟件。當(dāng)前，信息化建設(shè)的重點應(yīng)放在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，加快建立覆蓋省、市、縣的地稅城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)，按照“穩(wěn)步推進(jìn)，分批實施，講求實效”的原則，市一級地稅機(jī)關(guān)應(yīng)建立以中小型機(jī)為主的城域網(wǎng)，縣一級地稅機(jī)關(guān)應(yīng)建立以服務(wù)器群為主的城域網(wǎng)，并配備一定數(shù)量的計算機(jī)(平均每2人應(yīng)配備1臺)，接入三級廣域網(wǎng)中，實現(xiàn)廣域網(wǎng)上的數(shù)據(jù)和資料共享；同時，還應(yīng)加快統(tǒng)一征管軟件應(yīng)用的步伐，注意統(tǒng)一征管軟件的兼容性和差異性，充分考慮到城鄉(xiāng)有別、稅源的集中與分散有別，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后有別的實際情況，逐步修改完善統(tǒng)一征管軟件，以避免征管軟件與征管實際不相適應(yīng)，影響征管效率的提高。
1.建立數(shù)據(jù)處理中心。數(shù)據(jù)的集中是實現(xiàn)稅收征管信息化管理的重要保證，是實施科學(xué)管理的基礎(chǔ)?！凹姓魇铡钡年P(guān)鍵是稅收信息的集中，其實質(zhì)應(yīng)是納稅人的各項涉稅信息通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)集中到稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，稅務(wù)機(jī)關(guān)在準(zhǔn)確地掌握納稅人涉稅信息的基礎(chǔ)上，為納稅人提供方便、快捷的涉稅服務(wù)；稅務(wù)機(jī)關(guān)通過數(shù)據(jù)處理中心可以獲得政府管理部門的各種經(jīng)濟(jì)信息和情報，可以監(jiān)控各項稅收征管和職能的執(zhí)行情況。稅收征管內(nèi)部各部門、各單位的信息管理，包括稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)購、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)檢查等數(shù)據(jù)信息，通過網(wǎng)絡(luò)能夠準(zhǔn)確、自動地匯總到數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)稅收征管內(nèi)部數(shù)據(jù)匯總自動化，基層征管單位也可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時查詢上級稅務(wù)機(jī)關(guān)相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，便于強(qiáng)化稅收征管分析功能和管理功能，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享；上級稅務(wù)機(jī)關(guān)可以迅速把有關(guān)指示和工作安排，及時傳達(dá)到下級各部門、各單位，提高稅收征管工作效率。因此，要根據(jù)集中征收的要求，在相應(yīng)層級的稅務(wù)機(jī)關(guān)建立數(shù)據(jù)處理中心，負(fù)責(zé)本地涉稅數(shù)據(jù)和信息，特別是申報征收信息的采集、分析和處理。
2.加強(qiáng)信息交換。利用信息系統(tǒng)加強(qiáng)信息交換，在加速國稅、地稅系統(tǒng)信息共享的基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟的實現(xiàn)與政府有關(guān)部門的信息聯(lián)網(wǎng)，重點應(yīng)放在工商、銀行、財政、金庫、審計、統(tǒng)計等部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享，提高稅款解繳入庫、納稅戶控管等環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率。
三、劃清專業(yè)職責(zé)，構(gòu)建信息化支撐下專業(yè)化管理的稅收征管新格局。
1.建立專業(yè)化分工的崗位職責(zé)體系。國家稅務(wù)總局關(guān)于加速稅收征管信息化建設(shè)推進(jìn)征管改革工作的總體目標(biāo)是“實現(xiàn)稅收征管的信息化和專業(yè)化”。專業(yè)化是信息化條件下的必然要求和結(jié)果。但目前征管各環(huán)節(jié)專業(yè)化分工并未完全到位，特別是未能充分考慮信息技術(shù)條件下信息使用的重要性，沒有按照信息流的相對集中合理劃分征收、管理、稽查三個環(huán)節(jié)的職責(zé)，各環(huán)節(jié)之間還存在交叉重復(fù)、職責(zé)不清問題。因此，應(yīng)按照職責(zé)明確的原則將稅收征管的各項工作劃分為征收職能、管理職能和檢查職能，并實行“征管、稽查外分離，征收、管理內(nèi)分離”，一級稽查運行的征管模式。征收、管理、稽查三系列的具體職能可劃分為：
征收職能主要包括：受理申報、稅款征收、催報催繳（窗口提醒）、逾期申報受理與處理、逾期申報納稅加收滯納金、逾期稅款收繳與處理和稅收計劃、會計、統(tǒng)計、分析；受理、打印、發(fā)放稅務(wù)登記證件；負(fù)責(zé)發(fā)售發(fā)票、開具臨商發(fā)票和征收稅款；確保信息共享和工作配合。
管理職能主要包括：宣傳培訓(xùn)和咨詢輔導(dǎo)、稅務(wù)登記核查和認(rèn)定管理、核定征收方式和申報方式、核定納稅定額、催報催繳（指直接面向納稅人的催報催繳）、發(fā)票管理（包括購票方式的核定、領(lǐng)購發(fā)票的審批、印制發(fā)票的審核、發(fā)票審驗、發(fā)票檢查）、減免抵緩?fù)硕悓徍?、納稅評估（包括稅務(wù)檢查、稅務(wù)審計）、重點稅源管理、零散稅收征管、稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行等。
檢查職能主要包括：選擇稽查對象、實施稽查，發(fā)票協(xié)查，追繳稅款、加收滯納金、行政處罰的審理決定及執(zhí)行、稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行等。
在信息技術(shù)的支持下，稅收征管業(yè)務(wù)流程借助于計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)，通過專門設(shè)計的稅收征管軟件來完成。因此，要在賦予征收、管理、稽查各系列專業(yè)職責(zé)的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作流程，對應(yīng)征管軟件的各個模塊設(shè)置相應(yīng)的崗位，以實現(xiàn)人機(jī)對應(yīng)、人機(jī)結(jié)合、人事相宜，確保征管業(yè)務(wù)流和信息流的暢通。
2.明確征管部門稅務(wù)檢查與稽查部門稅務(wù)稽查的銜接關(guān)系。根據(jù)《稅收征管法》第54條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)對納稅人、扣繳義務(wù)人進(jìn)行稅務(wù)檢查。作為稅務(wù)執(zhí)法主體的征管部門和稽查部門，對納稅人、扣繳義務(wù)人都擁有稅務(wù)檢查權(quán)。為避免征管部門和稽查部門在稅務(wù)檢查上的職責(zé)交叉，必須明確征管部門的稅務(wù)檢查與稽查部門的稅務(wù)稽查的區(qū)別和聯(lián)系。
征管部門稅務(wù)檢查與稽查部門稅務(wù)稽查的區(qū)別主要有以下四個方面：一是案卷來源不同。稅務(wù)稽查的案件來源主要有：按照稽查計劃和選案標(biāo)準(zhǔn)，正常挑選和隨機(jī)抽取的案件，征管部門發(fā)現(xiàn)疑點轉(zhuǎn)來的案件，舉報的案件，以及移交或轉(zhuǎn)辦的案件；征管部門的案件來源主要有：在稅收征管的各個環(huán)節(jié)中對納稅人情況的審查，按照稅法或?qū)嶋H情況的需要對納稅人的情況進(jìn)行檢查的案件，如在辦理延期納稅、減免稅手續(xù)等情況下需要對納稅人進(jìn)行檢查的。二是檢查的對象、性質(zhì)、目的不同。稽查的主要對象是重大案件、特大案件，是專業(yè)性的稅務(wù)檢查，主要目的是查處稅務(wù)違法案件；征管部門的檢查對象主要是在稅收征管活動中有特定義務(wù)或需要，或者在某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的納稅人、扣繳義務(wù)人，既具有檢查的性質(zhì)，又具有調(diào)查和審查的性質(zhì)，目的是為了加強(qiáng)征管，維護(hù)正常的征管秩序，及時發(fā)現(xiàn)和防止重大、特大案件的發(fā)生。三是檢查的方式、程序和手段不同。稅務(wù)稽查有嚴(yán)格的稽查程序，堅持嚴(yán)格的專業(yè)化分工，各環(huán)節(jié)互相制約；征管部門的檢查，方式靈活多樣，程序不一定嚴(yán)格按照選案、檢查、審理、執(zhí)行四個步驟執(zhí)行，只要是合法、有效的稅收執(zhí)法就可以。四是檢查的時間不同。稅務(wù)稽查應(yīng)是對納稅人以往年度的申報納稅情況、遵從稅法情況進(jìn)行檢查、處理；征管部門的檢查應(yīng)是對轄區(qū)納稅人日常申報納稅情況、遵從稅法情況進(jìn)行檢查、處理。
當(dāng)然，征管部門的檢查與稽查部門的稽查也是有聯(lián)系的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是征管部門的檢查與稽查部門的稽查互相補(bǔ)充、互相支持。稅務(wù)稽查是防止稅收流失的最后一道防線，為打擊和防范稅收違法，防止稅收流失，維護(hù)稅收秩序筑起一道防洪大堤；而征管部門的檢查主要是為防洪大堤做好基礎(chǔ)工作，做好維護(hù)和修補(bǔ)。二是征管部門的檢查往往為稽查部門提供案源，征管部門通過稅務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)有重大偷稅、騙稅和其他嚴(yán)重稅收違法嫌疑的，通過選案及時傳遞給稽查部門，成為稽查部門的案件來源之一。三是稽查部門通過稽查發(fā)現(xiàn)的問題，將有關(guān)情況反饋給征管部門，征管部門據(jù)此加強(qiáng)征管，并確定征管部門稅務(wù)檢查的重點，以提高征管質(zhì)量。因此，征管部門和稽查部門在日常工作中應(yīng)不斷加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，特別是在選定檢查對象后，要及時將檢查計劃連同待查納稅人清冊傳遞給對方。除必要的復(fù)查和舉報外，在一個年度內(nèi)，稽查部門對征管部門已查的事項原則上不得再查；對稽查部門已查事項，征管部門原則上不得再查，實行一家檢查共同認(rèn)賬，避免多頭檢查和重復(fù)檢查。
四、重組征管業(yè)務(wù)流程。
信息化要求對征管業(yè)務(wù)的處理以業(yè)務(wù)流程為導(dǎo)向，以信息流的管理為核心，因此，必須依據(jù)對納稅人管理的信息流來重組征管業(yè)務(wù)流程。信息化條件下的征管業(yè)務(wù)，可大致劃分為稅源監(jiān)控(包括稅務(wù)登記和認(rèn)定管理、發(fā)票管理、稅款核定、信息采集和資料管理等)、稅款征收(包括申報征收、審核評稅、稅收計劃、會計、統(tǒng)計和票證管理等)、稅務(wù)稽查(包括稽查選案管理、檢查管理、審理管理和執(zhí)行管理)、稅收法制(包括稅收政策法規(guī)、稅務(wù)行政處罰、稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟、稅務(wù)行政賠償)。當(dāng)前首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)稅源監(jiān)控工作，稅源監(jiān)控是稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握應(yīng)征稅款的規(guī)模與分布的綜合性工作，是征管能力與質(zhì)量的集中體現(xiàn)，是稅務(wù)部門獲取稅收征管信息資料的主要來源；稅源監(jiān)控的重點是有效的稅源戶籍管理、財務(wù)核算管理、資金周轉(zhuǎn)管理和流轉(zhuǎn)額的控管等。應(yīng)按照加強(qiáng)稅源監(jiān)控的要求，對稅收征管業(yè)務(wù)進(jìn)行重組，重組的重點是按照新《稅收征管法》及其實施細(xì)則的規(guī)定，規(guī)范基層征管機(jī)構(gòu)及其工作人員的征管程序和征管行為；明確稅務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部各專業(yè)分工及其聯(lián)系與制約，實現(xiàn)上級機(jī)關(guān)對基層工作的全面的、及時的監(jiān)督和管理。在業(yè)務(wù)重組的實施上，要以流程管理的思想重新設(shè)計和優(yōu)化稅收征管業(yè)務(wù)程序和內(nèi)部管理程序，建立一套與征管信息系統(tǒng)相配套的業(yè)務(wù)流程，使之適應(yīng)信息化征管模式的要求。稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門、各環(huán)節(jié)、各崗位都要主動調(diào)整不適應(yīng)現(xiàn)代化管理的單項制度和內(nèi)部規(guī)程，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，規(guī)范信息數(shù)據(jù)的采集、傳遞、存儲、加工和利用，建立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、真實、有效的信息數(shù)據(jù)庫，最大限度地發(fā)揮計算機(jī)處理和網(wǎng)絡(luò)傳遞效能，確保稅收征管信息系統(tǒng)的順暢運行。
關(guān)鍵詞：納稅服務(wù) 稅收管理 優(yōu)化服務(wù)
一、 納稅服務(wù)的涵義和內(nèi)容
（一） 納稅服務(wù)的涵義
納稅服務(wù)是在稅收管理中，稅務(wù)機(jī)關(guān)為滿足納稅主體履行納稅義務(wù)和行使稅收權(quán)利的需要，為納稅人提供的各項涉稅服務(wù)的總稱。
稅收是國家憑借其政治權(quán)力取得財政收入、進(jìn)行國民收入分配和再分配的一種主要形式。稅收的產(chǎn)生來自于滿足社會公共需求的需要，即為社會提供公共物品和公共服務(wù)。稅收來自于納稅人的收入和所得，并用于國家為納稅人提供公共產(chǎn)品。為納稅人提供優(yōu)良的納稅服務(wù)也就成了國家的法定職責(zé)和應(yīng)盡義務(wù)。
（二） 納稅服務(wù)的內(nèi)容
1. 稅法宣傳。
2. 納稅咨詢、輔導(dǎo)。
3. 涉稅事項辦理。
4. 個性化服務(wù)。
5. 投訴處理和反饋。
二、納稅服務(wù)工作的重大意義
納稅服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要工作，是服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的重要內(nèi)容，納稅服務(wù)與稅收征管同為稅務(wù)部門的核心業(yè)務(wù)，是世界稅收發(fā)展的時代主題。納稅服務(wù)工作的重大意義表現(xiàn)在下面幾個方面：
1. 納稅服務(wù)是建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的必然選擇。
2. 納稅服務(wù)是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的關(guān)鍵所在。
3. 納稅服務(wù)是“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的緊迫要求。
4. 納稅服務(wù)是提升地稅事業(yè)整體水平的現(xiàn)實需要。
三、 納稅服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題
（一） 納稅服務(wù)理念落后
1. 稅務(wù)干部服務(wù)理念落后。主要表現(xiàn)在：（1）長期以來，稅務(wù)機(jī)關(guān)不同程度地存在著“官本位”意識，稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)舉措是更多地傾向于便于管理的角度建立的。嚴(yán)格地說，這是一種管理的體系，而不是一種真正意義上的服務(wù)體系。（2）過多注重形式，膚淺地照搬了銀行等窗口服務(wù)部門的做法，服務(wù)層次不深。（3）忽視了納稅人的需求，使得納稅服務(wù)“供求不對路”，納稅人需要的項目沒有被列入服務(wù)重點。（4）納稅服務(wù)未能遵從納稅人自愿的原則，而以稅務(wù)機(jī)關(guān)管理需要為出發(fā)點。
2. 納稅人理念落后。本身作為處于相對弱勢地位的納稅人，由于其自身的文化水平和對納稅人的權(quán)利缺乏了解，因此缺乏要求稅務(wù)機(jī)關(guān)提供完善的納稅服務(wù)的自覺意識，期望值不高。這種期望值的不高，直接導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)在提供納稅服務(wù)的過程中缺乏監(jiān)督。
（二） 稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部還未能建立協(xié)調(diào)高效的運行機(jī)制
1. 征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)之間銜接不到位。缺少納稅服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)之間信息聯(lián)系不暢，征收崗位發(fā)現(xiàn)的納稅人服務(wù)需求不能及時傳遞到管理崗位，在日常管理中發(fā)現(xiàn)的納稅人對稅款征收、稅務(wù)稽查環(huán)節(jié)的服務(wù)需求不能及時傳遞到征收、稽查環(huán)節(jié)。稅務(wù)稽查只管查賬，沒有擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的納稅服務(wù)職能，征、管、查未能有機(jī)地結(jié)合在一起為納稅人服務(wù)。
2. 跨地域的稅務(wù)機(jī)關(guān)之間缺少必要的聯(lián)系渠道。在現(xiàn)行的屬地管轄的原則下，同一企業(yè)在不同地區(qū)的分公司所接受的稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)不同，不同地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏必要的聯(lián)系渠道，各管各的事。在辦理納稅事宜上，本來稅務(wù)機(jī)關(guān)相互聯(lián)系就可以了解的稅收信息，卻由納稅人到一個稅務(wù)機(jī)關(guān)取得信息資料，再送到另一稅務(wù)機(jī)關(guān)，加大了納稅成本。
3. 稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間缺乏暢通高效的溝通聯(lián)系渠道。納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間沒有固化、暢通、高效的聯(lián)系渠道，納稅人對納稅服務(wù)的需求不能及時傳遞到稅務(wù)機(jī)關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)也不能及時了解不同納稅人對納稅服務(wù)的不同需求。有的稅務(wù)機(jī)關(guān)了解納稅人服務(wù)需求信息的主動性差，重稅收管理性信息，輕服務(wù)需求信息，沒有建立長期、固定的模式，對納稅服務(wù)信息的了解片面、不完整。
（三） 信息化服務(wù)形式和渠道相對單一
1. 政府對稅收信息化服務(wù)的支持力度不夠，沒有制定嚴(yán)密的發(fā)展規(guī)劃，缺少部門之間的協(xié)調(diào)、配合。目前稅收信息化建設(shè)已經(jīng)基本形成了聯(lián)系各級稅務(wù)機(jī)關(guān)、功能齊全、信息共享的稅收信息管理系統(tǒng)。但由于政府缺少嚴(yán)密的信息化發(fā)展規(guī)劃，各部門之間信息化發(fā)展很不平衡，有的部門才剛剛起步，形成了稅務(wù)機(jī)關(guān)一枝獨秀開展信息化服務(wù)的局面，總體服務(wù)效果不理想。
2. 信息管理部門技術(shù)手段比較落后。從目前的情況看，稅務(wù)機(jī)關(guān)信息業(yè)務(wù)技術(shù)部門人員少、技術(shù)力量薄弱，基本上僅僅能夠負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和后臺數(shù)據(jù)庫的維護(hù)工作，不能對前臺操作人員進(jìn)行有效的技術(shù)支持和操作監(jiān)控；而前臺操作人員由于計算機(jī)水平低、工作責(zé)任心不強(qiáng)等原因，采集數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不能完全達(dá)到要求，形成一些垃圾數(shù)據(jù)和失真數(shù)據(jù)，降低了信息數(shù)據(jù)的利用價值。同時，由于技術(shù)維護(hù)人員缺乏，對納稅人的技術(shù)支持不到位，影響了納稅人的應(yīng)用。
（四） 缺少統(tǒng)一規(guī)范的納稅服務(wù)考核機(jī)制
缺少統(tǒng)一規(guī)范的納稅服務(wù)考核機(jī)制，主要表現(xiàn)在：（1）目前的納稅服務(wù)只計投入，不計產(chǎn)出，不重視政府活動的產(chǎn)出和結(jié)果，即不重視成本――效益分析，從而不重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。（2）稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部不重視對征管工作質(zhì)量的考核，沒有把服務(wù)質(zhì)量考核擺到相應(yīng)的位置上。也沒有建立切實可行、易于操作的內(nèi)部考核制度，且缺乏由納稅人廣泛參與的納稅服務(wù)評價機(jī)制。
（五） 稅務(wù)中介服務(wù)有待深化
我國稅務(wù)中介服務(wù)的主要形式為稅務(wù)服務(wù)，我國稅務(wù)始于1998年，在維護(hù)納稅人權(quán)益、配合征管改革等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是從當(dāng)前運行情況看，有些地方還不盡完善，主要表現(xiàn)在：（1）個別地方稅務(wù)與當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)未徹底脫鉤，人員與稅務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員交叉，服務(wù)內(nèi)容上存在“越位”現(xiàn)象，服務(wù)方式上有行政命令的痕跡。（2）工作人員的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)亟待提高，服務(wù)內(nèi)容的層次較低，服務(wù)質(zhì)量較差。
（六） 納稅服務(wù)法律體系不完善
雖然目前新的征管法及其實施細(xì)則對稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為納稅人提供哪些服務(wù)做了原則性指導(dǎo)，但與發(fā)達(dá)國家相比較，我國納稅服務(wù)的立法層次仍然較低，至今還沒有一部完整反映納稅服務(wù)的法律法規(guī)。對納稅服務(wù)本質(zhì)、范圍等內(nèi)容缺乏法律層面的界定，缺乏納稅服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，考核評價機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、過錯追究機(jī)制，導(dǎo)致了納稅服務(wù)體系的建設(shè)缺乏法律支持，納稅服務(wù)規(guī)范征收行為的作用難以發(fā)揮，納稅人權(quán)利的保障難以落到實處，這是影響納稅服務(wù)質(zhì)量的根本原因。
四、提升納稅服務(wù)的方法
1. 重新樹立納稅服務(wù)觀念。作為征稅主體的稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實履行新征管法規(guī)定的稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人的義務(wù)，樹立現(xiàn)代稅收服務(wù)觀，認(rèn)真分析納稅人的需求，在依法治稅的前提下，以讓納稅人滿意為目標(biāo)，確保納稅人合理的需求和期望得到滿足，積極拓展對納稅人服務(wù)的范圍和空間，不斷完善納稅服務(wù)工作，同時也要積極引導(dǎo)納稅人不斷增強(qiáng)維權(quán)意識，形成共同創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好氛圍。
2. 深化納稅服務(wù)。（1）稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)針對納稅人需要，從上到下高效能的提供實實在在的納稅服務(wù)。（2）稅務(wù)機(jī)關(guān)除了接待好上門來的納稅人外，應(yīng)主動出去，有針對性地解決好納稅人存在的問題。（3）由一刀切服務(wù)向分類服務(wù)轉(zhuǎn)變。納稅人素質(zhì)有高有低，涉稅業(yè)務(wù)也有繁有簡，在具體的工作中應(yīng)區(qū)別對待，有針對性地做好服務(wù)工作。
3. 加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。主要在提高能力上下工夫，引導(dǎo)干部樹立終身學(xué)習(xí)的理念，通過學(xué)習(xí)，開闊服務(wù)視野，拓寬服務(wù)思路，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)能力。通過廣泛開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、思想教育，崗位練兵和各類競賽活動，全面提升干部隊伍素質(zhì)和綜合能力，為做好納稅服務(wù)工作奠定堅實的基礎(chǔ)。
4. 完善納稅服務(wù)機(jī)制。首先應(yīng)盡快建立一套完善的服務(wù)制度體系，形成全國統(tǒng)一的納稅服務(wù)的基本準(zhǔn)則，使納稅服務(wù)工作做到有法可依、有章可循。同時各地也應(yīng)在基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上結(jié)合地方實際制定相應(yīng)符合地方特色的實施細(xì)則。其次，完善納稅服務(wù)的考核評價機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“過錯責(zé)任追究”制度，形成事前、事中、事后相銜接的監(jiān)督機(jī)制，建立健全納稅服務(wù)評議評價機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量、效果的保障制度，建立為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)的長效機(jī)制，將納稅服務(wù)工作質(zhì)量作為考核稅收工作的主干線。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國正處于由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程中。作為政府的一個職能部門，稅務(wù)部門在稅務(wù)征收過程中，必須要由“管制型”稅收向“服務(wù)型”稅收轉(zhuǎn)變。而納稅人需求的發(fā)展變化為改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)提供了方向和實踐意義，應(yīng)該從一定時期內(nèi)大多數(shù)納稅人的合理需求出發(fā)，依托現(xiàn)代化、信息化手段，調(diào)整和改進(jìn)納稅服務(wù)，為市場經(jīng)濟(jì)下的中國構(gòu)建一個普遍的無差別的納稅服務(wù)環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
根據(jù)國家稅務(wù)總局的指示精神，結(jié)合對稅收工作形勢的分析，明年我們將重點抓好以下工作：
一是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展水平。認(rèn)真貫徹落實黨的*精神、總書記視察*時的重要講話精神和省委五屆三次會議精神，全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬稅收工作，進(jìn)一步解放思想，牢固樹立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的稅收理念，營造求真務(wù)實、團(tuán)結(jié)和諧的氛圍，構(gòu)建支持干事、鼓勵創(chuàng)新的機(jī)制，弘揚開拓進(jìn)取、勇當(dāng)“改革開放排頭兵”的精神，切實把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到稅收各項工作之中。
二是認(rèn)真落實各項稅收政策，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用。圍繞*經(jīng)濟(jì)特區(qū)整體發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)稅收政策與地方經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點，運用稅收杠桿，最大限度地支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實增值稅轉(zhuǎn)型改革的有關(guān)措施，繼續(xù)落實好企業(yè)所得法以及*特區(qū)的過渡政策，認(rèn)真落實促進(jìn)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、資源利用、能源節(jié)約等稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。積極應(yīng)對出口退稅政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，優(yōu)化退稅服務(wù)，盡力減小國際市場波動對我省外貿(mào)行業(yè)的影響。積極推進(jìn)依法治稅，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范稅收秩序，進(jìn)一步營造公平、法治的稅收環(huán)境。
三是繼續(xù)推進(jìn)“素質(zhì)工程”，全面提高隊伍素質(zhì)。強(qiáng)化思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，切實改進(jìn)教育培訓(xùn)的方式、方法，提高針對性、實效性，進(jìn)一步提高隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。完善干部選拔任用機(jī)制，突出抓好能級管理和后備干部隊伍建設(shè)，增強(qiáng)干部隊伍的活力。深入推進(jìn)文明創(chuàng)建工作，圍繞“各市縣局行風(fēng)建設(shè)進(jìn)入當(dāng)?shù)厍叭?0%以上的市縣局在當(dāng)?shù)孛械谝弧钡哪繕?biāo)，進(jìn)一步樹立*國稅的良好形象。認(rèn)真貫徹中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系*—2012年工作規(guī)劃》以及總局、省委的實施辦法，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實推進(jìn)*國稅反腐倡廉懲防體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，切實加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保干部隊伍廉政意識有明顯增強(qiáng)，確保行風(fēng)有明顯改善，確保不發(fā)生大案要案。
四是繼續(xù)推進(jìn)“體制機(jī)制工程”，切實規(guī)范稅收執(zhí)法行為。推進(jìn)稅收執(zhí)法體系建設(shè)，完善按企業(yè)規(guī)模劃分的稅源分類管理體制，網(wǎng)絡(luò)化的稅款征收體制，經(jīng)濟(jì)稅收綜合分析與分稅種稅收風(fēng)險分析相結(jié)合的稅收分析體制，專業(yè)化的納稅評估體制，相對集中的“大稽查”體制，突出抓好征管質(zhì)量評價體系、執(zhí)法監(jiān)督考核體系建設(shè)。推進(jìn)納稅服務(wù)體系建設(shè)，全面落實納稅服務(wù)中心（即辦稅服務(wù)廳）的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)職能，真正建立以納稅服務(wù)中心為主、各部門密切配合的納稅服務(wù)工作體制，進(jìn)一步完善辦稅服務(wù)廳、門戶網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線、短信服務(wù)、自助辦稅服務(wù)、上門服務(wù)“六位一體”的，全方位、多元化的納稅服務(wù)體系，為納稅人提供稅前、稅中、稅后的全方位服務(wù)。推進(jìn)稅收管理保障體系建設(shè)，調(diào)整和優(yōu)化稅收管理的組織結(jié)構(gòu)，逐步建立既能體現(xiàn)現(xiàn)代先進(jìn)管理理念，又符合*省直管市縣實際的扁平化、現(xiàn)代化的組織管理體系，實行市（縣）局、分局（所）一體化，職能部門綜合化，執(zhí)行部門專業(yè)化。
五是繼續(xù)推進(jìn)“信息化工程”，充分發(fā)揮信息技術(shù)促進(jìn)管理和決策的支撐作用。在總局信息化建設(shè)規(guī)劃大框架下進(jìn)一步修訂完善*省國稅系統(tǒng)金稅三期方案。堅持項目管理制度，全面推行稅務(wù)審批管理系統(tǒng)、電子檔案系統(tǒng)，完成稅收管理主題數(shù)據(jù)庫、稅務(wù)稽查管理信息化、網(wǎng)上課堂等應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和推廣工作。加快與財政、地稅等相關(guān)部門的信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，盡快實現(xiàn)信息共享。通過充分發(fā)揮信息化對稅收管理的支撐作用，改進(jìn)管理方式，優(yōu)化工作流程，推動稅收管理創(chuàng)新，切實提高稅收管理效能。
[關(guān)鍵詞]征管模式；征管目標(biāo)；納稅服務(wù)；人員素質(zhì)
一、我國稅收征管模式的內(nèi)容與現(xiàn)狀
我國現(xiàn)行的征管模式為“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中服務(wù)，重點稽查，強(qiáng)化管理。這種模式。從納稅人自覺申報納稅為基礎(chǔ)，通過稅務(wù)機(jī)關(guān)和中介組織的雙層服務(wù)，使得所有納稅人都能夠?qū)崿F(xiàn)自選申報；通過計算機(jī)對納稅申報的集約化處理、分析，找出未申報或中止申報的納稅人，進(jìn)行催報催繳，同時將異常申報加以篩選，監(jiān)控納稅人按期申報；再通過稽查，糾正并處罰不真實的納稅申報，引導(dǎo)納稅人如實申報納稅。其主要內(nèi)容包括以下幾個方面：
(一)納稅人自行申報納稅系統(tǒng)
1.確立科學(xué)簡便的申報納稅程序。有三種方式：(1)在法定的納稅申報期內(nèi)，由納稅人自行計算，自行填寫繳款書并向銀行(國庫經(jīng)收處)繳納稅款，然后持納稅申報表和有關(guān)資料并附蓋經(jīng)收訖印戳的繳款書報查聯(lián)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理申報。(2)納稅人在稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的銀行開設(shè)“稅款預(yù)儲賬戶”，提前儲入當(dāng)期應(yīng)納稅款，并在法定的申報納稅期內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報送納稅申報表和有關(guān)資料，由稅務(wù)機(jī)關(guān)通知指定銀行劃款入庫。(3)在法定的申報納稅期內(nèi)，納稅人持納稅申報表和有關(guān)資料并附上稅款等額支票，報送稅務(wù)機(jī)關(guān)：稅款的入庫由稅務(wù)機(jī)關(guān)歸集報繳數(shù)字清單、支票，統(tǒng)一交由作為同城票據(jù)交換單位的國庫辦理清算。
2.規(guī)范納稅表格。這既要考慮納稅人填寫使用的方便，又要顧及應(yīng)用計算機(jī)處理的便捷，為此，規(guī)范表格分兩步進(jìn)行：(1)統(tǒng)一分稅種的納稅申報表、稅款繳款書格式，并規(guī)范其內(nèi)容；(2)簡化、合并有關(guān)表格，包括相關(guān)稅種納稅申報表的合并和表列內(nèi)容的合理化；并將納稅申報表和繳款書一體化。
3.統(tǒng)一申報方式。納稅申報可以采取以下三種方式：(1)直接申報，即由納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)報送納稅申報表及有關(guān)資料。(2)郵寄申報，即由納稅人將納稅申報表及有關(guān)資料裝入專用信封寄達(dá)稅務(wù)機(jī)關(guān)。(3)電子申報，在有條件的地方，納稅人可以通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將納稅申報表所列有關(guān)信息及資料傳輸給稅務(wù)機(jī)關(guān)。
(二)建立稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會中介組織相結(jié)合的納稅服務(wù)系統(tǒng)
1.建立稅法公告制度。國家稅務(wù)總局應(yīng)通過有效的形式及時頒布稅務(wù)行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件，省以下各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要定期向納稅人提供全部現(xiàn)行有效的稅法資料，以及介紹稅款計算、申報表填寫等納稅知識的納稅指南等，確保納稅人及時、準(zhǔn)確地了解稅法信息。
2.建立辦稅服務(wù)廳、室。在城市和縣城以及其他交通便利、納稅人較為集中的地方，一般要以區(qū)、縣局(分局)為單位建立辦稅服務(wù)廳，以集中、公開的形式為納稅人提供稅前、稅中、稅后的全方位服務(wù)。
3.積極、穩(wěn)妥地發(fā)展稅務(wù)服務(wù)。鑒于部分納稅人受到時間、地點等因素的局限或者出于自身的需要，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)鼓勵和提倡其依照稅收法規(guī)，尋求社會中介服務(wù)組織進(jìn)行稅務(wù)。
(三)建立以計算機(jī)為依托的管理監(jiān)控系統(tǒng)
1.建立統(tǒng)一的納稅人識別號。這是依托計算機(jī)監(jiān)控管理的前提，是歸集、處理、交換、查詢稅務(wù)信息的先決條件。
2.開發(fā)、完善高水平的征管監(jiān)控應(yīng)用系統(tǒng)。把從稅務(wù)登記的建立、納稅申報的處理、稅款的收繳與核銷、中止申報的催報、滯納款項的催繳、檢查對象的篩選，到綜合稅收信息的統(tǒng)計分析，稅收會計核算與監(jiān)督，以及納稅信息的查詢等全面納入計算機(jī)管理，依托計算機(jī)對稅收管理的全過程實施監(jiān)控。
3.抓住重點，加強(qiáng)監(jiān)控。在整個監(jiān)控系統(tǒng)的建立過程中，必須正確處理常規(guī)管理與重點監(jiān)控的關(guān)系，抓住增值稅、出口產(chǎn)品退稅、個人所得稅等為社會所廣泛關(guān)注的征管重點、難點、熱點問題加以突破。
4.建立四級計算機(jī)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。力爭建成中央、省、市、縣四級計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，使稅收的監(jiān)控管理在技術(shù)手段、信息處理和管理水平等方面的監(jiān)控能力有一個質(zhì)的飛躍。
(四)建立人機(jī)結(jié)合的稽查系統(tǒng)
1.建立分類稽查制度。根據(jù)稅務(wù)稽查工作的特點，應(yīng)將稽查分為日?；?、專項稽查、專案稽查三類。
2.建立科學(xué)的稽查規(guī)程。新的稽查方式將主要借助于依托計算機(jī)建立的監(jiān)控系統(tǒng)，有的放矢地進(jìn)行。因此，必須明確流程。規(guī)范操作。具體流程為：選案，制定計劃，實施檢查，案件審理，執(zhí)行，稽查結(jié)果分析。
(五)建立以征管功能為主，設(shè)置機(jī)構(gòu)，劃分職能的組織系統(tǒng)
1.機(jī)構(gòu)設(shè)置。稅務(wù)局或稅務(wù)分局征管機(jī)構(gòu)設(shè)置堅持“精簡高效”的原則，以承擔(dān)稅收征管工作的全部任務(wù)。
2.職能劃分。征管機(jī)構(gòu)的職能劃分為管理服務(wù)、征收監(jiān)控、稅務(wù)稽查、政策法規(guī)四個系列，分工如下：(1)管理服務(wù)系列，負(fù)責(zé)稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅咨詢，受理各項稅務(wù)申請，應(yīng)納稅額核定，外部信息采集等。(2)征收監(jiān)控系列，負(fù)責(zé)受理納稅申報，稅款征收及各項違章處罰款項的收納；逾期未申報的催報。滯納稅款和逾期未繳款項的催繳，逾期不執(zhí)行稅務(wù)處理決定的強(qiáng)制執(zhí)行；稅收計劃，會計、統(tǒng)計、報表以及票證管理。(3)稅務(wù)稽查系列，負(fù)責(zé)選案，制定稽查計劃，案件查處，案件結(jié)果分析。(4)政策法制系列，負(fù)責(zé)稅法宣傳，執(zhí)法監(jiān)督檢查，稅收政策課題調(diào)研反饋，稅務(wù)行政復(fù)議，行政訴訟案的應(yīng)訴。
3.人力分配?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)的人力，應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的形式、職能劃分，從實際出發(fā)合理地加以分配。
(六)建立稅收征管信息系統(tǒng)
稅收征管信息系統(tǒng)是稅收征管系統(tǒng)中的一個重要子系統(tǒng)。它的目的在于將信息科學(xué)的基本思想和方法運用于稅收征管，特別是將稅收征管過程作為一個信息處理過程來對待。把稅收征管的有關(guān)活動抽象為一個信息交換、傳輸和使用過程：通過信息的正常流動，特別是征管反饋信息的存在，使稅收征管規(guī)范不斷完善，稅收征管效率不斷提高，稅收征管法制不斷健全。
隨著稅收征管改革的深入和加強(qiáng)，我國現(xiàn)行稅收征管模式的優(yōu)勢逐漸凸現(xiàn)。第一，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)了稅源管理，征管質(zhì)量和效率也不斷提高。第二，稅收管理信息化逐步推進(jìn)。實施金稅工程，以申報納稅“一窗式”管理為突破口，基本實現(xiàn)了增值稅管理中防偽稅控開票系統(tǒng)、認(rèn)證系統(tǒng)、交叉稽核系統(tǒng)、協(xié)查系統(tǒng)、申報納稅系統(tǒng)和發(fā)票、會計、統(tǒng)計、評估管理系統(tǒng)之間的信息共享。第三。稅務(wù)系統(tǒng)的社會形象明顯改現(xiàn)。集中、公開式服務(wù)廣為普及，依法治稅、文明服務(wù)、高效辦事的稅務(wù)新形象逐步在社會上樹立起來。
雖然稅收征管體系改革取得了巨大的突破，但不可否認(rèn)現(xiàn)行稅收征管模式也存在著諸多問題和不完善之處，需要我們在理論
上探討和實踐中改進(jìn)。
二、新的征管模式運行過程中遇到的一些突出問題
(一)征管目標(biāo)認(rèn)識存在誤區(qū)
對于稅收征管目標(biāo)，長期以來存在兩種認(rèn)識上的誤區(qū)：一是把取得財政收入作為稅收征管的目標(biāo)；二是把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為稅收征管的目標(biāo)。由于目標(biāo)導(dǎo)向性錯誤，往往在稅收征管實踐中出現(xiàn)各種弊端：稅務(wù)機(jī)關(guān)為完成任務(wù)，在任務(wù)輕時“藏富于民”，人為地降低稅收水平；在任務(wù)重時“寅吃卯糧”，不適當(dāng)?shù)靥岣叨愂账?；或者為了所謂扶持企業(yè)發(fā)展而越權(quán)減、免、緩征稅，造成稅收制度的扭曲，破壞稅收法治，違背了稅收的適度、公平和效率原則。由于征管目標(biāo)認(rèn)識上的錯誤，造成重收入、輕法治。
(二)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理
一是分稅制后，機(jī)構(gòu)分設(shè)人員劇增、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，使稅收成本加大；二是國、地稅缺乏相互協(xié)調(diào)和聯(lián)系機(jī)制，造成納稅人在辦理涉稅事項時，既要辦理國稅管理方面的事務(wù)，同時也要辦理地稅管理的事務(wù)；國、地稅又沒有統(tǒng)一的征管信息系統(tǒng)，征管信息不能共享，形成各自為政，給納稅人帶來諸多不便和可乘之機(jī)。
(三)稅收征管信息化滯后
新的征管模式以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，即稅收征管要以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)稅收征管的現(xiàn)代化。但從當(dāng)前情況看，稅務(wù)部門在計算機(jī)開發(fā)應(yīng)用上還存在一些突出問題：一是計算機(jī)的配置與征管過程全方位的應(yīng)用滯后。計算機(jī)的開發(fā)應(yīng)用難以滿足管事制征管工作的要求，硬件的投入與軟件的開發(fā)反差較大，成為深化征管改革的瓶頸。二是計算機(jī)的功能和作用應(yīng)用效率不高。只注重了計算機(jī)的核算功能，計算機(jī)對征收管理全過程實施監(jiān)控的功能沒有體現(xiàn)。另外，利用計算機(jī)提供的稅收數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行綜合分析，為制定政策和科學(xué)決策提供參考的作用也沒有發(fā)揮，技術(shù)浪費較大。
(四)稅源監(jiān)控乏力
一是信息來源渠道單一。現(xiàn)行稅收管理中納稅人的信息來源主要建立在納稅人申報納稅所提供的信息基礎(chǔ)上。實行集中征收后，隨著稅務(wù)人員和辦公地點的相對集中。一些零星分散的稅源、個體工商戶及邊緣山區(qū)，稅務(wù)機(jī)關(guān)無法掌握稅源情況，出現(xiàn)了不少漏征漏管戶。傳統(tǒng)的管戶制、管片制取消后，沒有從制度上拓展納稅人信息來源渠道。納稅人信息包括納稅人的納稅申報、稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人的信息調(diào)查和第三方信息三個方面。目前，后兩方面的信息系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，納稅人的相關(guān)信息分散在工商、銀行、海關(guān)等部門。而稅務(wù)部門不能共享這些信息資源。二是納稅人信息的傳遞、利用效率不高。機(jī)構(gòu)之間缺乏日常的信息交換、傳遞工作聯(lián)系制度。各部門從部門職責(zé)出發(fā)要求納稅人重復(fù)提供信息。而許多必要的信息又難以收集。
(五)納稅服務(wù)體系建設(shè)不到位
一是為納稅人服務(wù)的觀念不到位。認(rèn)為為納稅人服務(wù)就是解決稅務(wù)干部的工作態(tài)度問題。為納稅人服務(wù)往往停留在笑臉相迎、禮貌待客等禮節(jié)。重視改善辦稅服務(wù)大廳的硬件設(shè)施，而忽視了實質(zhì)的內(nèi)容。二是服務(wù)形式陳舊。在稅法告知服務(wù)上，納稅人了解稅法的主要途徑是到辦稅服務(wù)大廳看公告、詢問窗口工作人員。隨著電子申報等多種申報方式的推行。納稅人去辦稅大廳的機(jī)會少了。原有的稅法告知服務(wù)方式已不適應(yīng)新的稅收征管方式。三是服務(wù)過程缺乏系統(tǒng)性，服務(wù)渠道不暢，在納稅服務(wù)時間上，基本只限于八個小時工作日內(nèi)。不能滿足工作時間以外納稅人的服務(wù)需要。在服務(wù)過程中，只重視對納稅人的事中服務(wù)，忽視對納稅人的事前、事后服務(wù)，在事前，了解納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況，為納稅人提供納稅幫助方面做得不夠；在事后，如何幫助納稅人建立健全納稅管理制度方面的服務(wù)指導(dǎo)工作做得不夠。在服務(wù)聯(lián)系制度上，基本停留在面對面服務(wù)形式，沒有建立多元化、多功能、社會化的稅收服務(wù)體系。四是有償服務(wù)與無償服務(wù)的界限劃分不清。稅收征管法只對納稅咨詢服務(wù)為無償服務(wù)做了明確規(guī)定，而對稅收管理中發(fā)生的與納稅人直接有關(guān)的費用沒有明確規(guī)定，如納稅人納稅申報的電話費、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)費、新稅制宣傳培訓(xùn)費、納稅申報表等是否應(yīng)該向納稅人收取費用，值得探討。
(六)稅務(wù)人員綜合素質(zhì)的現(xiàn)狀難以適應(yīng)征管手段現(xiàn)代化要求
經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展對稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，未來的稅收工作需要一批思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、精通微機(jī)操作和網(wǎng)絡(luò)知識的復(fù)合型稅收人才?，F(xiàn)在的稅務(wù)人員離復(fù)合型稅收人才的要求還有一段不小的差距。不少稅務(wù)人員對基本的財務(wù)會計知識了解不深，業(yè)務(wù)水平不高，查賬技能欠缺，在對企業(yè)的納稅檢查中難以查深、查透，無法保證稅收執(zhí)法檢查的效果，削弱了依法治稅的力度；大多數(shù)稅務(wù)人員缺少計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)方面的基礎(chǔ)知識，使得現(xiàn)代化的稅收征管技術(shù)和征管手段得不到有效的推廣和應(yīng)用。
(七)外部環(huán)境不完善
首先，納稅人的依法納稅意識不強(qiáng)。納稅人稅收法制觀念不強(qiáng)，納稅申報率偏低，偷逃稅現(xiàn)象普遍。近年來，全國每年查出偷逃稅款都接近500億元，尤其是個體和私營業(yè)主稅款流失非常嚴(yán)重。第二，部分企業(yè)核算水平太低。特別是一部分小型集體企業(yè)的財務(wù)會計核算問題較多，在歷年稅收檢查中發(fā)現(xiàn)有問題的高達(dá)60％以上。加之目前我國未建立起法定注冊稅務(wù)師審查報表制度，致使一些問題很難在稅前消除。第三，地方行政干預(yù)擾亂稅收正常秩序。一些地方由于政企不分，地方政府出于當(dāng)?shù)刈陨斫?jīng)濟(jì)利益的考慮，自覺不自覺地干擾稅收政策的貫徹執(zhí)行，或者亂開減免稅口子，或者有稅不收，致使稅法失去嚴(yán)肅性。
三、對完善現(xiàn)行稅收征管模式的幾點思考
(一)轉(zhuǎn)變觀念，深化對征管改革的認(rèn)識
轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識是深化征管改革的前提。從當(dāng)前情況看。要突出強(qiáng)化以下四種觀念：一是要強(qiáng)化改革觀念。充分認(rèn)識深化征管改革對提高稅收管理水平、防止稅款流失、堵塞稅收漏洞、增加稅收收入的重要作用，消除對深化征管改革的等待觀望思想、畏難發(fā)愁情緒，進(jìn)一步提高稅收征管改革工作的積極性和主動性。二是要強(qiáng)化依法治稅觀念。改變傳統(tǒng)的保姆式的管理方式，按新的征管模式履行職責(zé)，按章辦事，依法征收，體現(xiàn)執(zhí)法公正。三是要強(qiáng)化服務(wù)觀念。增強(qiáng)為納稅人服務(wù)的意識，深化納稅人對征管改革的理解，積極爭取社會各界對改革的配合支持。四是要強(qiáng)化全局觀念。自覺服從、服務(wù)于改革。
(二)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高行政組織效率
各級稅務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)以提高征管效率為原則。精簡市、縣局機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)科室，不強(qiáng)調(diào)上下對口，推行綜合管理。具體講，只需設(shè)三個辦公室，即稅收業(yè)務(wù)辦公室，取消現(xiàn)在調(diào)協(xié)的稅政股、征管股、計會股、涉外股等，設(shè)政務(wù)辦公室和人事監(jiān)察辦公室，取消現(xiàn)在設(shè)立的人事股、監(jiān)察室、教育股等。這樣可以大大減少交叉管理、重復(fù)管理、人浮于事等，將多余的人員充實到基層分局和稽查局。
(三)適應(yīng)信息化要求，全面實行計算機(jī)監(jiān)督和管理
一是要加大對計算機(jī)設(shè)備的投入和開發(fā)運用的投入，大量采用先進(jìn)的信息處理和傳輸技術(shù)設(shè)備，提高計算機(jī)在稅收工作中運用的深度和廣度，特別是對發(fā)票的管理、重點稅源的監(jiān)控、重大案
件的稽查和處理等事項一定要運用計算機(jī)來實施，以提高各事項的準(zhǔn)確性和質(zhì)量；二是要全面提高系統(tǒng)干部職工的計算機(jī)水平和能力，要求人人達(dá)到懂計算機(jī)并能運用計算機(jī)。同時，要更新適合稅收特點的稅務(wù)管理軟件，提高計算機(jī)的使用效率。實現(xiàn)稅收管理網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)處理電算化。
(四)強(qiáng)化稅收管理，建立有效的稅源監(jiān)控體系
稅收管理是稅收征管的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是一切工作的出發(fā)點。只有夯實了稅收管理工作，對納稅企業(yè)稅源變化情況進(jìn)行嚴(yán)密、有效的監(jiān)控，才能保證稅收征收和稽查工作的效果。
1.加強(qiáng)稅源戶籍管理的部門協(xié)作。重點是加強(qiáng)稅務(wù)與工商、銀行之間的協(xié)作，實行稅務(wù)、工商登記的信息傳遞和聯(lián)網(wǎng)協(xié)作管理，建立部門之間的定期通報制度，提高稅務(wù)登記戶籍監(jiān)管的質(zhì)量和效率。
2.保留稅務(wù)聯(lián)系員制度，對重點稅源分戶管理，零星稅源分片管理，實現(xiàn)人機(jī)的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化日常管理。稅務(wù)聯(lián)系員不再采用傳統(tǒng)的“保姆式”管理方式，而是掌握戶籍管理和納稅人的經(jīng)營動態(tài)，負(fù)責(zé)稅款催報催繳，但不管稅款征收、稅務(wù)稽查和執(zhí)法處罰。
3.對納稅人實行分類分級管理。根據(jù)納稅人的經(jīng)營規(guī)模、納稅信用記錄、財務(wù)會計是否健全等要素將納稅人分為A、B、c三類，在納稅申報、稅款入庫、發(fā)票供應(yīng)、納稅檢查等方面實行不同的管理方式。提高監(jiān)管效率。
4.運用納稅評估提高稅源監(jiān)控質(zhì)量。根據(jù)納稅人報送的納稅申報資料、財務(wù)信息和日常收集的征管資料，用比較分析、指標(biāo)測算等科學(xué)方法，對納稅人納稅申報的真實性、準(zhǔn)確性、合理性進(jìn)行審核評價。對發(fā)現(xiàn)的疑點問題轉(zhuǎn)入相應(yīng)管理程序。
5.利用稅控裝置控制稅源。在發(fā)票管理、加油器出租車計程器、收銀機(jī)等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。稅源監(jiān)控不僅要掌握已實現(xiàn)的稅源，而且要掌握稅源變化的發(fā)展趨勢，實現(xiàn)稅源監(jiān)控的動態(tài)管理。也可以借鑒一些發(fā)達(dá)國家的做法與經(jīng)驗，普遍實行源泉預(yù)扣制度，充分運用第三方信息，最大限度地控制現(xiàn)金交易，從根本上轉(zhuǎn)變監(jiān)控管理的思路。
(五)優(yōu)化納稅服務(wù)體系
納稅服務(wù)體系包括兩個方面：一方面是稅務(wù)機(jī)關(guān)的專業(yè)服務(wù)體系，另一方面是社會中介服務(wù)體系。稅務(wù)專業(yè)服務(wù)體系應(yīng)采取在辦稅服務(wù)廳設(shè)立“稅法咨詢窗口”、開通公開咨詢電話、建立定期信息會制度等形式，傳達(dá)輔導(dǎo)稅收政策。以暢通納稅人了解稅法的渠道，引導(dǎo)納稅人如實申報納稅；依托稅收信息化，對辦稅服務(wù)中心職能進(jìn)行重新界定，把納稅人需要到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的所有涉稅事項，包括稅務(wù)登記、延期申報繳納稅款、稅務(wù)資格認(rèn)定，減免稅申請受理、政策咨詢等曾由管理分局承擔(dān)的職責(zé)分離出來，歸納到辦稅服務(wù)中心，實行“一窗式”辦稅服務(wù)，把多崗、多環(huán)節(jié)、多人做一件為一崗、一環(huán)節(jié)、一人做多件事，形成前臺對外、后臺對內(nèi)、相互支持、協(xié)調(diào)配合的運行機(jī)制。社會中介機(jī)構(gòu)服務(wù)體系是稅務(wù)機(jī)關(guān)專業(yè)服務(wù)體系的重要補(bǔ)充，是納稅服務(wù)體系的重要組成部分，其表現(xiàn)分為三個方面，即業(yè)務(wù)、鑒證業(yè)務(wù)和咨詢顧問業(yè)務(wù)，目前來看，要規(guī)范和完善稅務(wù)制度，擴(kuò)大稅務(wù)的規(guī)模，激勵和培養(yǎng)一支有中國特色的稅務(wù)人員隊伍，為納稅人提供一個良好的依法履行納稅義務(wù)的社會環(huán)境。
(六)以人為本，建設(shè)一支高素質(zhì)的稅收執(zhí)法隊伍
一是要適應(yīng)知識和業(yè)務(wù)技能不斷更新的稅務(wù)工作需要。建立相應(yīng)的人才培養(yǎng)機(jī)制。就目前稅務(wù)干部隊伍的現(xiàn)狀來看，應(yīng)著重努力造就一批精通稅收業(yè)務(wù)、熟悉財務(wù)會計、掌握計算機(jī)操作的專業(yè)人才。二是建立和健全一套與人事制度相配套的競爭獎勵機(jī)制，三是實施一套與綜合目標(biāo)管理績效相統(tǒng)一的考核獎懲制度。四是建立行之有效的干部輪崗制度。
主要工作目標(biāo)：
強(qiáng)化收入調(diào)度，一是地稅收入實現(xiàn)新增長。加強(qiáng)收入分析。確保地稅收入繼續(xù)較快增長，兩個比重”有所提高，收入質(zhì)量穩(wěn)步提升，地方稅收的財力保證作用進(jìn)一步增強(qiáng)。2011年，全市地方稅收力爭達(dá)到42.5億元，增長19%奮斗目標(biāo)45.7億元，增長28%
稅收執(zhí)法規(guī)范化水平增強(qiáng)，二是依法治稅開創(chuàng)新局面。規(guī)范性文件合法性水平提高。稅收法制宣傳教育強(qiáng)化。初步建立“制度支撐、過程控制、責(zé)任追究”執(zhí)法管理機(jī)制。確保稅收執(zhí)法準(zhǔn)確率達(dá)到98%以上。
稅源預(yù)測數(shù)與稅收實際入庫數(shù)誤差控制在10%以內(nèi)。三是征管基礎(chǔ)邁上新臺階。收入分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動機(jī)制高效運轉(zhuǎn)。稅源科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理水平顯著提升。管戶率、申報率、入庫率均達(dá)到99%以上。
深化征管改革，四是征管改革取得新突破。運用現(xiàn)代管理方法和信息化手段。構(gòu)建與現(xiàn)代稅收理念相適應(yīng)的管理新格局。不時完善以申報納稅和優(yōu)化為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查互動的新型征管機(jī)制。加快現(xiàn)代分局建設(shè)步伐，力爭達(dá)標(biāo)率達(dá)到10%以上。
創(chuàng)新服務(wù)手段，五是服務(wù)水平得到新提升。豐富服務(wù)內(nèi)容。完善服務(wù)機(jī)制，樹立“大服務(wù)、一體化、大格局”服務(wù)理念，初步建立多層次、全方位的納稅服務(wù)體系。辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，星級辦稅服務(wù)廳評定實現(xiàn)新突破。確保社會滿意率達(dá)到96%以上。
干事守業(yè)的激情不時激發(fā)，六是隊伍建設(shè)呈現(xiàn)新活力。干部職工的幸福指數(shù)顯著提升。干部隊伍的整體素質(zhì)穩(wěn)步提高。全系統(tǒng)干部職工取得大專以上學(xué)歷的達(dá)到92%以上，取得各類專業(yè)技術(shù)資格的達(dá)到72%以上，三師”比例達(dá)7.5%以上。創(chuàng)先爭優(yōu)再創(chuàng)佳績，文明創(chuàng)建再結(jié)碩果，各項競賽排名靠前，績效考核“保先爭一”
實現(xiàn)上述目標(biāo)，落實上述思路。全市地稅部門2011年將重點抓好以下工作：
進(jìn)一步提高財力保證水平。強(qiáng)化地稅收入管理?？茖W(xué)合理分解稅收計劃，一突出職能發(fā)揮。堅持按月、按季、按專題召開收入分析會，做好增減收因素影響測算、計劃執(zhí)行情況分析、計劃執(zhí)行結(jié)果反饋和收入預(yù)測預(yù)警分析，加強(qiáng)行業(yè)、稅種、地區(qū)和重點稅源收入分析。堅持組織收入原則，嚴(yán)格征收紀(jì)律，大力清繳陳欠，嚴(yán)格控制新欠，規(guī)范緩稅審批，確保完成收入任務(wù)。拓展政策運用空間。不折不扣地貫徹落實各項稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、激勵的作用，努力促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅持稅收與經(jīng)濟(jì)社會各方面的良性互動，準(zhǔn)確掌握稅收政策的調(diào)控意圖，找準(zhǔn)落實政策與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)合點，使稅收政策效應(yīng)充分釋放。不時拓展政策的使用空間，為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整助力。跟蹤問效，加強(qiáng)政策執(zhí)行檢查，評估政策落實效果。深化稅收經(jīng)濟(jì)分析。開展稅收反映經(jīng)濟(jì)分析，從稅收收入的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域、稅種、結(jié)構(gòu)等不同角度分析宏觀經(jīng)濟(jì)各方面的基本特征，反映我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的狀況。開展稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)分析，全面了解稅收政策內(nèi)容和目標(biāo)，研究稅制改革和稅收政策調(diào)整對我市區(qū)域、行業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響。開展稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)分析，針對經(jīng)濟(jì)運行、稅收政策、稅收制度中的問題開展分析，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有針對性建議，當(dāng)好參謀助手。
進(jìn)一步提高依法行政水平。深化風(fēng)險防范機(jī)制。將風(fēng)險管理理念貫穿地稅執(zhí)法全過程，二突出風(fēng)險防范。完善《稅收執(zhí)法風(fēng)險管理方法》改進(jìn)稅務(wù)風(fēng)險管理軟件，提高化解稅收執(zhí)法風(fēng)險能力，防范違法執(zhí)法行為發(fā)生。完善稅收執(zhí)法權(quán)力內(nèi)部控制機(jī)制，有效防范稅收執(zhí)法風(fēng)險。加強(qiáng)法制培訓(xùn)和工作經(jīng)驗交流，進(jìn)一步提高全員依法行政的能力和素質(zhì)。健全執(zhí)法監(jiān)督體系。深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，擴(kuò)展執(zhí)法責(zé)任制適用范圍，大力推行執(zhí)法責(zé)任制的自動化考核，完善追究范圍與形式，嚴(yán)格執(zhí)法過錯責(zé)任追究，確保追究結(jié)果公平、公正。強(qiáng)化執(zhí)法督察工作，做到查前有方案、有培訓(xùn)，查中程序規(guī)范，查后整改到位。推進(jìn)稅收執(zhí)法監(jiān)督的經(jīng)?；鸵?guī)范化，做好人工檢查與計算機(jī)考核的有機(jī)結(jié)合，注重對考核結(jié)果的運用。整頓規(guī)范稅收秩序。進(jìn)一步完善稽查工作制度，穩(wěn)步推進(jìn)分類稽查和一級稽查，建立新型稅務(wù)稽查的立體架構(gòu)。健全完善大要案管理制度，強(qiáng)化大要案的演講和督辦工作。依法加大涉稅違法案件查處力度，堅決打擊各種稅收違法行為。開展專項檢查和專項整治活動。不時加強(qiáng)稅法宣傳教育，營造公平、公正的稅收環(huán)境。
進(jìn)一步提高稅收征管水平。實施稅源專業(yè)化管理。根據(jù)納稅人的類別、稅源規(guī)模、稅源特征和征管流程，三突出專業(yè)管理。建立稅源專業(yè)化管理工作機(jī)制，實現(xiàn)稅源管理的科學(xué)化。實施稅源精細(xì)化管理。實行分類分級管理。屬地管理的基礎(chǔ)上，依照納稅人規(guī)模、行業(yè)、信譽(yù)等級、兼顧工作事項，對稅源進(jìn)行科學(xué)分類，并采取相應(yīng)的管理措施。推進(jìn)大企業(yè)個性化管理與服務(wù)，推行相對集中統(tǒng)一管理，完善定點聯(lián)系企業(yè)制度。實施稅源立體化管理。完善稅源管理機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全各級地稅機(jī)關(guān)之間，地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部之間、地稅機(jī)關(guān)與外部門之間縱橫結(jié)合，內(nèi)外協(xié)作的稅源管理機(jī)制。建立與稅源管理相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)與人力資源機(jī)制。
進(jìn)一步提高科技運用水平。拓展征管核心軟件應(yīng)用。進(jìn)一步完善現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)功能，四突出信息管稅。提升使用功效。完善系統(tǒng)運行維護(hù)管理制度、工作流程和績效考評機(jī)制，建立兩級服務(wù)保證責(zé)任對應(yīng)關(guān)系，加強(qiáng)對新軟件模塊上線、數(shù)據(jù)質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)平安等重要工作的日常監(jiān)控，做好應(yīng)用系統(tǒng)運行維護(hù)和平安保證工作。充分運用參數(shù)定稅軟件、稅務(wù)綜合辦公系統(tǒng)，穩(wěn)步推行納稅評估軟件、征管資料電子化檔案軟件。切實提高信息管稅水平。堅持以業(yè)務(wù)為先導(dǎo)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，提高信息管稅能力。拓寬涉稅信息采集渠道，加強(qiáng)涉稅信息的分析應(yīng)用，提高稅收征管數(shù)據(jù)的分析能力和應(yīng)用水平，推進(jìn)稅務(wù)行政管理工作信息化。推進(jìn)基層現(xiàn)代分局建設(shè)。認(rèn)真落實《宜春市地稅系統(tǒng)現(xiàn)代分局建設(shè)工作規(guī)劃》融入稅收全面質(zhì)量管理理念，堅持動態(tài)管理、繼續(xù)改進(jìn)、自我完善、追求卓越，做到理念與實踐、內(nèi)涵與外延、硬件與軟件等方面有機(jī)統(tǒng)一，不時增強(qiáng)稅收征管能力和稅收服務(wù)能力。
