發(fā)布時(shí)間：2023-06-01 15:51:27
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的網(wǎng)絡(luò)輿情防控樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
摘 要 在現(xiàn)在的社會(huì)中，電網(wǎng)企業(yè)輿情壓力較大，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：從社會(huì)發(fā)展進(jìn)程看，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)訴求、社會(huì)矛盾聚集，情緒化表達(dá)成為潮流。從公眾關(guān)注熱點(diǎn)看，央企的行業(yè)壟斷、收入分配、服務(wù)仍將是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，一旦有失誤，都有可能演變成一場(chǎng)輿情危機(jī)。從信息傳播手段看。“網(wǎng)上沒(méi)有主席臺(tái)，人人都有麥克風(fēng)”，網(wǎng)絡(luò)媒體成為公司負(fù)面輿情主要來(lái)源與重大輿情的重要議程設(shè)置者。比如說(shuō)一個(gè)小區(qū)停電了，一直不來(lái)電。因?yàn)榉N種原因，然后這個(gè)事件就在貼吧或者微信發(fā)酵了，對(duì)供電企業(yè)造成了負(fù)面影響。其內(nèi)容和人民的日常生活緊密相連，百姓針對(duì)這件事情發(fā)表自己的觀點(diǎn)，很多跟帖著不知道具體情況，只是一味的跟隨潮流而走，隨意發(fā)泄自己的不滿，這對(duì)企業(yè)造成了較大不良的影響。
關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)輿情 輿論引導(dǎo) 信息傳播 思想政治教育
網(wǎng)絡(luò)輿情主要是利用網(wǎng)絡(luò)的傳播力度，在網(wǎng)絡(luò)中傳達(dá)人們對(duì)于一些觀念的看法，是較多群眾關(guān)于社會(huì)中各種現(xiàn)象、問(wèn)題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見和情緒等等表現(xiàn)的總和。
我國(guó)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情的實(shí)際狀況主要體現(xiàn)在以下幾方面：
網(wǎng)絡(luò)輿情的去中心化?，F(xiàn)在科學(xué)技術(shù)發(fā)展十分迅猛，在過(guò)去處在受眾位置的網(wǎng)民已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)傳遞的主要對(duì)象?，F(xiàn)在的新媒體就是全媒體，媒體的范圍不斷擴(kuò)大，所有人都可以參與其中。在現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，最開始是以門戶網(wǎng)站為基礎(chǔ)，新聞從業(yè)人員和網(wǎng)站管理人員都屬于主要的責(zé)任人，更容易在社會(huì)中構(gòu)建良好的氛圍。
網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管制度不健全。企業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情具備其獨(dú)有的特征，傳遞速度較快，便于操作，這些特征使得網(wǎng)絡(luò)逐漸成為企業(yè)發(fā)泄情感的主要道路。因?yàn)槊總€(gè)人的情感、專業(yè)能力等因素各不相同，所以對(duì)事物的看法也不同，人們可以利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)傳遞自己的心聲，從而使得網(wǎng)絡(luò)輿情不斷增長(zhǎng)。但是現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度不健全，對(duì)于思想觀念的教育認(rèn)識(shí)也存在一定的問(wèn)題。
企業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)措施主要有：
一、加強(qiáng)自我管理
現(xiàn)在的人們勇于表達(dá)自己的看法，也樂(lè)于接收新鮮的事物。但是有時(shí)候?qū)ι鐣?huì)價(jià)值判斷不夠準(zhǔn)確，會(huì)出現(xiàn)隨意跟風(fēng)的現(xiàn)象。這就要求企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)管理，強(qiáng)化在使用網(wǎng)絡(luò)時(shí)的法律觀念、責(zé)任觀念和安全觀念，從而使得網(wǎng)絡(luò)環(huán)境更加的完善健康。同時(shí)還要加強(qiáng)企業(yè)的政治參與力度，從而有效的解決企業(yè)網(wǎng)絡(luò)所引發(fā)的安全問(wèn)題。企業(yè)網(wǎng)絡(luò)群事件中有很多的不安全因素，例如情緒化情況嚴(yán)重，肆意散播謠言，這就是公民政治參與混亂的表現(xiàn)，所以需要保證在企業(yè)正確的政治參與方式，并且企業(yè)要對(duì)自己的言行和舉止負(fù)責(zé)，從而有效的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)輿情所造成的損害。企業(yè)還要強(qiáng)化自身素養(yǎng)，在進(jìn)行言論表達(dá)的時(shí)候要深思熟慮，不能貪圖一時(shí)的泄憤，隨意散播謠言或是盲目跟風(fēng)。
二、建立疏通機(jī)制
現(xiàn)在，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的實(shí)際狀況就是媒體供應(yīng)過(guò)剩，官方信息提供不及時(shí)，在現(xiàn)在的媒體環(huán)境中，企業(yè)可以使用多種方式來(lái)加強(qiáng)自身的認(rèn)知能力，針對(duì)企業(yè)不科學(xué)、存在誤差的思想觀點(diǎn)，需要順應(yīng)當(dāng)時(shí)媒體技術(shù)傳播的規(guī)律性。使用科學(xué)合理的方式進(jìn)行教育，才能取得明顯的效果。針對(duì)媒體問(wèn)題主要涉及以下幾方面的問(wèn)題：主觀方面不積極，行動(dòng)方面不落實(shí)，時(shí)間方面不及時(shí)，內(nèi)容方面不真實(shí)，態(tài)度方面不正確，還有部門領(lǐng)導(dǎo)不讓說(shuō)等問(wèn)題。媒體事件的發(fā)酵主要經(jīng)歷五個(gè)階層，四個(gè)小時(shí)內(nèi)是謠言產(chǎn)生的初期；六個(gè)小時(shí)內(nèi)信息趨向多元化；八個(gè)小時(shí)內(nèi)會(huì)產(chǎn)生一個(gè)鮮明的主題；十二個(gè)小時(shí)會(huì)出現(xiàn)新聞審查；二十四個(gè)小時(shí)會(huì)把事件推向最高峰。所以，企業(yè)在處理輿論的時(shí)候，需要合理的控制時(shí)間，對(duì)輿論進(jìn)行有效的梳理和引導(dǎo)，構(gòu)建引導(dǎo)干預(yù)制度，這也是企業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管和引導(dǎo)工作的主要內(nèi)容。
三、做好輿論引導(dǎo)
針對(duì)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情，需要強(qiáng)化關(guān)注力度，及時(shí)引導(dǎo)，變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，不能過(guò)分堵塞消息，這樣只會(huì)增加大眾的猜疑力度，使得事情朝著最壞的方向發(fā)展。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，一是積極建設(shè)主流媒體網(wǎng)站，加強(qiáng)新聞網(wǎng)站建設(shè)，宣傳企業(yè)所做的工作，努力增強(qiáng)與公眾互動(dòng)的能力，增進(jìn)與公眾的溝通。二是完善網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，遇到突發(fā)事件發(fā)生后，第一時(shí)間遵循“雙進(jìn)駐”，進(jìn)駐危機(jī)處置小組和臨時(shí)新聞小組。三是創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。建立全員全過(guò)程輿情風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)輿情風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警，做好源頭治理和超前防控。
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，信息傳播方式也在不斷變化，網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)融入到企業(yè)的日常生活中去。企業(yè)的文化素養(yǎng)較高，網(wǎng)絡(luò)雖然可以增加他們的視野范圍，但可以給企業(yè)的思想認(rèn)知和行為發(fā)展帶來(lái)一些不良的影響。所以需要強(qiáng)化當(dāng)代企業(yè)的自我約束能力，運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)和理性認(rèn)知對(duì)事物進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷。同時(shí)還要對(duì)企業(yè)的思想觀念進(jìn)行正確的引導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建，構(gòu)建良好的社會(huì)氛圍，不斷的提升思想政治教育的現(xiàn)代化水平。
參考文獻(xiàn)：
[1] 肖麗妍，齊佳音.基于微博的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情社會(huì)影響力評(píng)價(jià)研究[J].情報(bào)雜志，2013.05.
一、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)在處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的重要性
民意表達(dá)的自由和多元化，以及網(wǎng)絡(luò)信息傳播技術(shù)的迅速發(fā)展，使得民眾網(wǎng)絡(luò)輿論訴求日益強(qiáng)烈，負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)和傳播，很可能造成不良社會(huì)影響，因此網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)就顯得越來(lái)越重要。
1、突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的定義
突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指可能發(fā)生，或者已經(jīng)發(fā)生的對(duì)公眾身體健康可能造成，或造成重大損害的已查明原因或者未查明原因的傳染病疫情，以及重大食物中毒和職業(yè)中毒等危害公眾健康的突發(fā)公共事件。[2]突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情是指受突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的刺激，公眾在互聯(lián)網(wǎng)上表達(dá)對(duì)事件的認(rèn)知和態(tài)度，有較強(qiáng)傾向性的言論、看法和觀點(diǎn)。
2、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)在處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的重要性
目前，我國(guó)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件呈上升趨勢(shì)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)在事件發(fā)生早期若能做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警、正確引導(dǎo)，將會(huì)對(duì)妥善處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、穩(wěn)定社會(huì)秩序起到積極作用。首先，有助于政府機(jī)構(gòu)對(duì)焦點(diǎn)事件掌握輿論的主動(dòng)權(quán)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，政府部門領(lǐng)導(dǎo)可以了解本地區(qū)的公共衛(wèi)生動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可以做到及早發(fā)現(xiàn)和處置，積極開展正確輿論引導(dǎo)，避免引起公眾恐慌，穩(wěn)定社會(huì)秩序。其次，是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，可以對(duì)公共衛(wèi)生事件的處置起到輿論的監(jiān)督與反饋?zhàn)饔?，有利于推?dòng)公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
二、高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的表現(xiàn)
高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件，主要指在校園內(nèi)突然發(fā)生的，并有爆發(fā)傾向的傳染性疾病、食物中毒或群體性不明原因的疾病，嚴(yán)重影響師生、員工健康和生命安全的事件，[3]其具有以下特征：
1、突發(fā)性強(qiáng)
事件發(fā)生一般不可預(yù)知，突然爆發(fā)，令校方始料不及，難以事前防范。
2、危害性大
由于高校人員高度密集，突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往同時(shí)波及多人，尤其是傳染性疾病，擴(kuò)散速度快。
3、時(shí)效性強(qiáng)
突發(fā)公共衛(wèi)生事件一旦發(fā)生，要求相關(guān)疾控部門必須迅速干預(yù)，果斷決策處置。
4、事件網(wǎng)絡(luò)傳播速度快
微博、微信等新興媒介的快速發(fā)展，使得突發(fā)公共衛(wèi)生事件本身成為話題，迅速在網(wǎng)絡(luò)傳播，直接影響社會(huì)生活的安定。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件種類繁多，較難預(yù)測(cè)其蔓延范圍和發(fā)展趨勢(shì)，這就增加了科學(xué)判斷和決策的難度。
三、高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)策略
在建立完善的應(yīng)對(duì)機(jī)制前提下，對(duì)于大部分高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件，若能反應(yīng)迅速，處置及時(shí)，準(zhǔn)確地進(jìn)行信息和新聞媒體報(bào)道，還是可將事態(tài)控制在一定范圍內(nèi)，最大范圍內(nèi)減小其不利影響，使事件得到較好地解決。
1、建立高校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案
高校針對(duì)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件制定和完善應(yīng)急預(yù)案。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將相關(guān)電子文件上傳到學(xué)校網(wǎng)站，在全校范圍內(nèi)廣泛宣傳學(xué)習(xí)，引導(dǎo)學(xué)生正確看待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在制度上保障應(yīng)急預(yù)案的運(yùn)行，明確應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和責(zé)任部門，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急措施、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的研判和預(yù)警機(jī)制以及應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。[4]同時(shí)，高校還應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育、培訓(xùn)和演練，以及學(xué)生工作等部門相關(guān)人員應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)處理的培訓(xùn)，在增強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)意識(shí)和能力的同時(shí)，不斷完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系，創(chuàng)造一個(gè)有利于學(xué)校發(fā)展的應(yīng)急管理模式。
2、建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制
目前，公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和預(yù)警被我國(guó)各省份衛(wèi)生部門所重視，陜西省市衛(wèi)計(jì)委、西安市衛(wèi)生局等均建立了輿情應(yīng)對(duì)處置工作方案，開展定期的衛(wèi)生輿情報(bào)告。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警是對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情做出評(píng)價(jià)分析并預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)做出未來(lái)事件應(yīng)對(duì)的反應(yīng)。[5]一般監(jiān)測(cè)預(yù)警的對(duì)象主要是突發(fā)傳染病事件，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)，政府相關(guān)職能部門做到及時(shí)處置的同時(shí)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)力度，公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)是信息的獲取，要在事件發(fā)生的第一時(shí)間展開全網(wǎng)搜索和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。利用百度等搜索引擎，針對(duì)高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對(duì)新聞、論壇、微博、及時(shí)通信軟件的動(dòng)態(tài)網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行有效地結(jié)構(gòu)化信息抽取，利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和方法，通過(guò)網(wǎng)頁(yè)引用頻次、網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容權(quán)威性、網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容關(guān)注點(diǎn)、用戶訪問(wèn)量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，挖掘有規(guī)律的信息，對(duì)集合的內(nèi)容進(jìn)行分類、總結(jié)及事件發(fā)展的趨勢(shì)預(yù)測(cè)，從而提出重要的輿情信息，對(duì)可能出現(xiàn)的擴(kuò)大化、惡性化輿情信息及時(shí)預(yù)警和研判。[6]
3、積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論
高校應(yīng)加強(qiáng)與師生、員工的溝通，掌握他們思想和行為動(dòng)態(tài)的相關(guān)信息，形成系統(tǒng)有序的信息監(jiān)測(cè)體系。當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件暴發(fā)時(shí)，校方便能夠通過(guò)信息監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握師生對(duì)事件的反應(yīng)程度，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并積極和當(dāng)?shù)丶部夭块T溝通，實(shí)現(xiàn)與公眾及媒體的良好溝通，暢通信息反饋渠道，及時(shí)疏通網(wǎng)絡(luò)上消極的聲音，減少突發(fā)事件所帶來(lái)的危害和負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播，最終促使高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的圓滿解決。
4、建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告制度
高校所屬地區(qū)的疾控機(jī)構(gòu)實(shí)行24小時(shí)值班制度，建立有突發(fā)公共衛(wèi)生事件逐級(jí)報(bào)告制度和網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，確保緊急情況報(bào)送渠道暢通。信息報(bào)送做到不瞞報(bào)、不漏報(bào)，報(bào)送及時(shí)、全面和準(zhǔn)確，以便疾控部門及時(shí)控制疫情蔓延，做好防控工作。[7]
【關(guān)鍵詞】 獨(dú)立學(xué)院；校園文化建設(shè)；網(wǎng)絡(luò)輿情；融合路徑
獨(dú)立學(xué)院是我國(guó)高等教育趨于大眾化和社會(huì)化發(fā)展的辦學(xué)模式探索與嘗試，其更好的擴(kuò)大和提升高等教育資源的有效利用。獨(dú)立學(xué)院成立時(shí)間普遍較短，校園文化建設(shè)雖具特色但不成體系，而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展所帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)虛擬文化對(duì)其校園文化的發(fā)展帶來(lái)了巨大沖擊，加之獨(dú)立學(xué)院學(xué)生普遍存在著個(gè)體主導(dǎo)性弱而可塑性強(qiáng)的明顯特點(diǎn)，在這一特殊群體中，傳統(tǒng)的校園文化教育成果的被吸收程度已被網(wǎng)絡(luò)輿情的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越。因此，將校園文化建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行有效融合，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情在獨(dú)立學(xué)院校園文化建設(shè)中的正能量作用顯得尤為迫切和重要。
一、獨(dú)立學(xué)院校園網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)及現(xiàn)狀
網(wǎng)絡(luò)輿情作為社會(huì)輿情的一種，在本質(zhì)上具有社會(huì)輿情的一般特征，只不過(guò)其是借助網(wǎng)絡(luò)傳播。而高校網(wǎng)絡(luò)輿情，是指以高校貼吧、微博、微信、QQ群等新媒體社交工具為平臺(tái)，作為主體的大學(xué)生網(wǎng)民對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題或校園內(nèi)有關(guān)學(xué)習(xí)、生活及某項(xiàng)政策規(guī)定等問(wèn)題所產(chǎn)生和持有的具有一定影響力的態(tài)度、情緒和意見的總和，它具有自由性與可控性、互動(dòng)性與即時(shí)性、豐富性與多元性、隱匿性與外顯性、情緒性與非理性等特征。[1]但并不是所有的校園網(wǎng)絡(luò)話題都會(huì)演變成網(wǎng)絡(luò)輿情，其必要的條件是參與討論的大學(xué)生達(dá)到一定的數(shù)量，且引起強(qiáng)烈反響才能成為校園網(wǎng)絡(luò)輿情。網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)于高校校園文化建設(shè)方面是一把“雙刃劍”，需要有效引導(dǎo)和防控，否則將對(duì)校園內(nèi)的主流文化價(jià)值產(chǎn)生消解乃至阻礙作用。
獨(dú)立學(xué)院因其校園文化底蘊(yùn)還不夠深厚，加之學(xué)生特有的個(gè)性特點(diǎn)，校園網(wǎng)絡(luò)輿情也呈現(xiàn)出明顯的特色性。
1、輿情內(nèi)容涉及廣泛但“事事關(guān)己”
獨(dú)立學(xué)院的大學(xué)生群體，從總體上看，有思維活躍、精力充沛、朝氣蓬勃、自我展示愿望強(qiáng)烈的一面；更有喜怒無(wú)常、盲動(dòng)沖動(dòng)、自我控制能力和辨別能力相對(duì)較弱的一面。這種個(gè)性特征在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的體現(xiàn)也明顯的表現(xiàn)出輿情信息的活躍性，輿情內(nèi)容涉及的范圍廣泛，但更多的體現(xiàn)出以“自我”為中心，議論的話題涉及各個(gè)方面但卻事事關(guān)己，而對(duì)于國(guó)際國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)問(wèn)題及所謂的“國(guó)家大事”關(guān)注度較低，大多輿情信息與于學(xué)生情感、興趣愛好、吃穿用及學(xué)校某項(xiàng)政策有關(guān)。
2、輿情情緒化突出但可控性強(qiáng)
大學(xué)生仍處在特殊的心理成長(zhǎng)階段，思想尚未成熟，缺乏社會(huì)閱歷，情緒波動(dòng)較大，容易受外界因素影響。“易受輿情環(huán)境和個(gè)人情緒變化的影響，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息內(nèi)容把握不準(zhǔn)，觀點(diǎn)也有相當(dāng)程度的隨意性、主觀性?！盵2]在獨(dú)立學(xué)院網(wǎng)絡(luò)輿情的情緒化特征更加明顯，這就給校園文化建設(shè)造成一定的影響。但同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)輿情往往訴求單一，對(duì)某一問(wèn)題的探討不夠深入，話題轉(zhuǎn)換較為頻繁，缺乏持久的影響力，一旦發(fā)生突發(fā)事件的苗頭，作為學(xué)校的管理者可以迅速采取措施對(duì)輿情實(shí)施干預(yù)，效果往往較好。
3、輿情活躍但監(jiān)管的措施和經(jīng)驗(yàn)欠缺
大多獨(dú)立學(xué)院對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和引導(dǎo)缺乏經(jīng)驗(yàn)，也未建立起一套有效的監(jiān)控及引導(dǎo)機(jī)制，學(xué)校對(duì)于一些不理性的輿情時(shí)常所采取的對(duì)策往往是一些強(qiáng)制手段，例如，“刪除”、“堵截”和“掩蓋”等等，這樣更會(huì)使學(xué)生們?cè)诤闷嫘牡尿?qū)使下發(fā)出更多不健康不合理的言論。不理性的輿情對(duì)校園文化建設(shè)會(huì)造成不良影響，阻礙校園文化正能量的傳播。
二、獨(dú)立學(xué)院校園網(wǎng)絡(luò)輿情與校園文化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)
獨(dú)立學(xué)院校園文化是在不斷建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中能為全體師生普遍認(rèn)可的價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則和思想作風(fēng)的總和，涵蓋了學(xué)校的科研設(shè)備、教學(xué)內(nèi)容、校容校貌、規(guī)章制度、價(jià)值觀念和精神氛圍等。是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是積極的、健康的、向上的，集中體現(xiàn)了全體師生共同的價(jià)值理念。[3]通過(guò)比較分析，我們可以看出校園網(wǎng)絡(luò)輿情沒(méi)有先進(jìn)與落后之分，但有理性與非理性之分，但它們均屬于校園亞文化范疇，兩者之間相互滲透，相互影響。理性的校園輿情會(huì)促進(jìn)校園文化的發(fā)展，相反，非理性的校園輿情會(huì)阻礙校園文化的健康發(fā)展。
1、豐富的網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)容，為校園文化建設(shè)注入了新活力
在網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境下，上網(wǎng)幾乎充斥了絕大多數(shù)獨(dú)立院校學(xué)生的課余生活，他們可以在網(wǎng)上隨意瀏覽、、傳播各類信息，且具有隨意性，后果和影響考慮較少。久而久之，造成了當(dāng)下高校網(wǎng)絡(luò)輿情廣泛性和復(fù)雜性，大可以是師生普遍關(guān)注的國(guó)內(nèi)外時(shí)政熱點(diǎn)，小可以是超市、食堂的商品和飯菜價(jià)格以及后勤服務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度等等，范圍涵蓋廣泛，其中，那些積極向上的認(rèn)知、態(tài)度，為校園文化建設(shè)提供新內(nèi)容。
2、互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)輿情有利于校園文化建設(shè)的科學(xué)民主決策
互聯(lián)網(wǎng)思維下，每個(gè)人都是信息的來(lái)源，每個(gè)人都能表達(dá)自己的觀點(diǎn)。而且自由的觀點(diǎn)在親友圈內(nèi)更容易被接受和傳播。網(wǎng)絡(luò)輿情在這種情況下，容易受到情感的誘使不停發(fā)酵，在交互式的傳播中不斷強(qiáng)化民主的心聲。這種交互傳播下的校園文化，帶著學(xué)生的期待和情感，以真情的方式傳遞給高校管理人員。而管理者也能以最快最有效的方式給予回饋，積極誠(chéng)懇的態(tài)度同時(shí)增強(qiáng)了民主決策的支持率、傳播率和執(zhí)行效力。在這樣的交互式反饋中，高校管理者能及時(shí)掌握學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，積極引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，體現(xiàn)師生共建和諧校園文化的局面。
3、情緒化的輿情信息沖擊著傳統(tǒng)主流校園文化安全
在獨(dú)立學(xué)院，學(xué)生相對(duì)而言物質(zhì)條件較好，網(wǎng)絡(luò)工具普及性高，學(xué)生在學(xué)習(xí)等方面的自覺性相對(duì)較差，對(duì)新事物和敏感問(wèn)題的自我理性把控能力較弱，尤其是高校貼吧、微博、微信、QQ群等社交媒體的大量出現(xiàn)，一件“雞毛蒜皮”的小事只要事關(guān)熱點(diǎn)或自身利益都可能被在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上無(wú)限放大，成為急劇升溫的校園網(wǎng)絡(luò)輿情。由于高校網(wǎng)絡(luò)輿情因其主體參與意識(shí)強(qiáng)、好奇心理重、個(gè)性化特征明顯，所以與其他網(wǎng)絡(luò)輿情相比具有較強(qiáng)的特殊性。這種特殊性導(dǎo)致了高校網(wǎng)絡(luò)輿情的情緒化和分散化突出。不良的網(wǎng)絡(luò)輿情很容易對(duì)大學(xué)生產(chǎn)生沖擊，使他們?cè)谌松^、價(jià)值觀、世界觀取向上產(chǎn)生迷惑和沖突，理想信念產(chǎn)生動(dòng)搖和傾斜，對(duì)我們的校園主流文化安全構(gòu)成威脅。
4、隱匿性的輿情信息增加了校園文化的管理難度
在新媒體構(gòu)建的虛擬空間里，年齡、性別、身份都被掩蓋，基于“熟人社會(huì)”的傳統(tǒng)道德效力因?yàn)椤皼](méi)人認(rèn)識(shí)我”，喪失了約束力，極易造成主體道德意識(shí)的弱化乃至喪失。[4]尤其是鑒別力和自控力較差的大學(xué)生，當(dāng)他們沉溺于虛擬世界，就可能會(huì)漫無(wú)邊際的發(fā)表負(fù)面輿情信息，給校園文化建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
有難度的負(fù)面輿情出現(xiàn)，更需要管理層在順應(yīng)主流價(jià)值和順勢(shì)引導(dǎo)輿論兩個(gè)方面達(dá)到平衡和統(tǒng)一。這種管理難度不只需要管理者從上而下的梳理，更需要自下而上的同理心，誠(chéng)懇踏實(shí)的態(tài)度。因此校園文化的管理需要自上而下的宏觀調(diào)控，也需要自下而上的細(xì)節(jié)引導(dǎo)。
三、網(wǎng)絡(luò)輿情與校園文化建設(shè)融合的路徑選擇
互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的報(bào)告顯示，全國(guó)網(wǎng)民人數(shù)在2016年初已達(dá)6.88億人，其中大學(xué)生的比例高達(dá)46.7%。除了大學(xué)生的人數(shù)比例高，大學(xué)生群體的傳播力更強(qiáng)但判斷力弱，這都表明虛擬文化的建設(shè)和發(fā)展已成為高校的主要目標(biāo)之一。
在此背景下，黨的十報(bào)告也不斷強(qiáng)調(diào)要在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，要“掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，壯大主流思想輿論。”因此，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制是堅(jiān)持正確導(dǎo)向，引導(dǎo)學(xué)生形成統(tǒng)一的價(jià)值觀，壯大主流思想輿論，促進(jìn)校園文化建設(shè)的重要舉措。
1、建機(jī)制，正確引導(dǎo)校園網(wǎng)絡(luò)輿情
獨(dú)立學(xué)院網(wǎng)絡(luò)輿情大多與學(xué)生利益密切相關(guān)，某一網(wǎng)絡(luò)輿情的背后往往體現(xiàn)的是輿情主體的私人利益訴求而非集體榮譽(yù)的維護(hù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使大眾更多關(guān)注和個(gè)人密切相關(guān)的時(shí)尚八卦，吃喝玩樂(lè)等消費(fèi)文化，網(wǎng)絡(luò)的輿情更多體現(xiàn)出以個(gè)人為中心的主觀評(píng)價(jià)或以利益為中心的水軍陣營(yíng)。在個(gè)人的利益面前，大學(xué)的精英文化被沖淡，而自身利益的訴求被強(qiáng)化。特別在獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生群體，更多體現(xiàn)了自我的要求，輿情的表現(xiàn)形式多為不停吐槽而圍觀，或者出于好奇去圍觀的狀況。不論是理性還是非理性的利益訴求或觀點(diǎn)表達(dá)都應(yīng)該加以正確引導(dǎo)。否則將在校園內(nèi)造成一定的思想混亂，并嚴(yán)重影響校園文化正能量的傳播。
因此，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制變得十分必要。首先，文化引導(dǎo)要以學(xué)生榮譽(yù)感為切入點(diǎn)，構(gòu)建分層次、分模塊的文化輿情體系，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化。其次在行動(dòng)上，要通過(guò)凈化校園網(wǎng)站、校園論壇等網(wǎng)絡(luò)文化系統(tǒng)，始終以積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍抵制不良資訊的傳播。其次，在實(shí)現(xiàn)校園網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境規(guī)范化的基礎(chǔ)上，更要注意確保師生多元的利益訴求。對(duì)多元利益的承認(rèn)和滿足，不僅是推動(dòng)校園文化建設(shè)多元化的基礎(chǔ)，同時(shí)也是對(duì)“以人為本”，以學(xué)生為本的辦學(xué)理念的彰顯。再次，要成立校園輿情監(jiān)管和引導(dǎo)專門隊(duì)伍，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行及時(shí)篩選、甄別、回應(yīng)和解決，將非理性輿情解決在萌芽狀態(tài)。
2、搭平臺(tái)，拓展網(wǎng)絡(luò)輿情與校園文化連接的有效載體
一方面，伴隨著網(wǎng)絡(luò)的普及化和新信息技術(shù)傳播的多元化，大學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)注已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)傳統(tǒng)校園文化的關(guān)注，刷微信、刷微博等已占據(jù)了獨(dú)立學(xué)院學(xué)生大部分課余時(shí)間。因此，獨(dú)立學(xué)院要高度重視開辟校園文化建設(shè)的新戰(zhàn)場(chǎng)、新陣地，積極搭建新平臺(tái)，將先進(jìn)的校園文化內(nèi)容搬至網(wǎng)絡(luò)，與校園輿情同臺(tái)競(jìng)技，使得高校師生在關(guān)注各類校園輿情信息的同時(shí)也能關(guān)注到校園中的各類文化活動(dòng)，親身去體驗(yàn)和感受校園文化的魅力，潛移默化的感染和引導(dǎo)學(xué)生。用先進(jìn)的校園文化引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展。
另一方面，對(duì)于校園輿情要將分散的信息整合，利用校園廣播、宣傳欄等傳播載體予以及時(shí)回應(yīng)，借助具有優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)平臺(tái)積極引導(dǎo)和化解非理性的校園輿情。
3、暢渠道，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情與校園文化的有效融合
高校管理者與學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)新媒體陣地的互動(dòng)交流十分便捷，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)輿情與校園文化的互動(dòng)交流。由于網(wǎng)絡(luò)新媒體陣地的平等性和隱匿性，使得學(xué)生非常樂(lè)于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新媒體對(duì)于高校的教學(xué)科研和管理服務(wù)中的一些問(wèn)題和不足發(fā)表自己的觀點(diǎn)和意見。同樣，高校管理者也可以通過(guò)該陣地及時(shí)了解掌握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，尤其是那些帶有情緒化的輿情。學(xué)生所提出的中肯意見對(duì)于學(xué)校的發(fā)展及校園文化建設(shè)具有借鑒意義，而學(xué)生在主動(dòng)參與學(xué)校建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，不斷增強(qiáng)其對(duì)學(xué)校的歸屬感和榮譽(yù)感，從而增強(qiáng)了校園文化的互動(dòng)功能。
因此，獨(dú)立學(xué)院要積極適應(yīng)這一新形勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，將傳統(tǒng)的視網(wǎng)絡(luò)輿情為洪水猛獸的觀念徹底革除，暢通網(wǎng)絡(luò)輿情反饋渠道，在校園文化建設(shè)中有效汲取理性輿情聲音，回應(yīng)學(xué)生心聲與關(guān)切，進(jìn)而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情與校園文化建設(shè)的有效融合，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的順利推進(jìn)。
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【作者簡(jiǎn)介】
2010年以來(lái)，浙江省義烏市公安局立足和諧社會(huì)建設(shè)者和保障者的角色定位，確立了“以民為本、科技支撐、社會(huì)協(xié)同、規(guī)范推進(jìn)”的社會(huì)管理創(chuàng)新思路，不斷探索具有現(xiàn)代警務(wù)特征的社會(huì)管理新模式，著力破解社會(huì)治安管理、社會(huì)矛盾化解、虛擬社會(huì)管控等難題，形成了以點(diǎn)帶面、規(guī)模發(fā)展的良好格局，取得了維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定和促進(jìn)警民關(guān)系和諧的雙贏。
“服務(wù)轉(zhuǎn)型”打造民生警務(wù)
堅(jiān)持警務(wù)跟著民情需求走，站在人民群眾的立場(chǎng)想問(wèn)題、謀思路，帶著對(duì)人民群眾深厚的感情干工作、創(chuàng)舉措，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)期和諧警民關(guān)系建設(shè)。
搭建“一站式”對(duì)外服務(wù)平臺(tái)，從“方便快捷”入手促服務(wù)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)建了集“網(wǎng)上辦事、政策宣傳、政務(wù)公開、社會(huì)監(jiān)督、在線互動(dòng)、協(xié)查破案”等功能于一體的電子政務(wù)平臺(tái)――“義烏公安服務(wù)在線”網(wǎng)站，使老百姓在家點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)就可以輕松辦理許多公安業(yè)務(wù)。
搭建“集成化”民意采集平臺(tái)，從“群眾呼聲”入手促服務(wù)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持把牢網(wǎng)上輿情陣地，拓寬和暢通民意訴求渠道。在市局層面組建了由1名民警、8名隊(duì)員組成的專職輿情監(jiān)控員隊(duì)伍，并抽調(diào)52名民警成立“網(wǎng)絡(luò)信息俱樂(lè)部”，全天候收集梳理網(wǎng)上輿情動(dòng)態(tài)、民情動(dòng)向，每周一次對(duì)重要輿情進(jìn)行匯編，報(bào)局黨委參閱；在所隊(duì)層面由網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)牽頭在本地點(diǎn)擊率最高的論壇網(wǎng)站開設(shè)“網(wǎng)絡(luò)警務(wù)室”，接受網(wǎng)上報(bào)警、求助、咨詢；創(chuàng)辦與社區(qū)警務(wù)室一一對(duì)應(yīng)的“網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)室”，方便轄區(qū)群眾與社區(qū)民警聯(lián)系溝通。同時(shí)，每周召開一次情報(bào)信息會(huì)商會(huì)，把網(wǎng)上搜集的民情輿情動(dòng)向列為必須匯報(bào)內(nèi)容，作為謀劃下周工作重點(diǎn)的主要依據(jù)。
搭建“互動(dòng)式”警民溝通平臺(tái)，從“真情交流”入手促服務(wù)轉(zhuǎn)型。大力倡導(dǎo)開展“執(zhí)法析理”，要求民警在執(zhí)法辦案過(guò)程中主動(dòng)向當(dāng)事人“講事理、析法理、說(shuō)情理”；研究出臺(tái)了《義烏市公安局案件回訪規(guī)定》，建立短信回訪等多種回訪渠道，明確規(guī)定對(duì)11類案件必須進(jìn)行回訪，做好與當(dāng)事人的溝通工作；認(rèn)真開展“萬(wàn)民評(píng)公安”活動(dòng)，推出“實(shí)事惠民”工程“三個(gè)一”行動(dòng)：即“每周安排一次局領(lǐng)導(dǎo)接訪約訪、每個(gè)科室每月到服務(wù)網(wǎng)格開展一次工作、確定每個(gè)民警聯(lián)系幫扶一個(gè)村”，增加警民關(guān)系的“交流點(diǎn)”。
搭建“網(wǎng)格化”安全監(jiān)管平臺(tái)，從“保障民利”入手促服務(wù)轉(zhuǎn)型。在消防安全監(jiān)管方面，完善了城鄉(xiāng)自防自救網(wǎng)絡(luò)，全市13個(gè)鎮(zhèn)街均建立了消防隊(duì)；大力實(shí)施網(wǎng)格化管理，將全市13個(gè)鎮(zhèn)街劃分成130個(gè)網(wǎng)格，加上14個(gè)部門直接監(jiān)管的責(zé)任區(qū)塊共144個(gè)，落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，推行“一崗雙責(zé)”制度，強(qiáng)調(diào)“管行業(yè)就要管消防安全”， 確保監(jiān)管不留盲區(qū)，大力推進(jìn)公眾聚集場(chǎng)所、合用場(chǎng)所、租房用電安全整治行動(dòng)常態(tài)化。在交通安全管理方面，把酒后駕駛整治作為“降事故”重中之重的工作來(lái)抓，截至去年交通事故死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)連續(xù)五年“零增長(zhǎng)”。
“社會(huì)聯(lián)動(dòng)”打造合作警務(wù)
推動(dòng)內(nèi)外資源整合、內(nèi)部警種配合，構(gòu)建“全方位、全天候、全員化”治安防控體系，積極回應(yīng)人民群眾安全需求。
以城市聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制建設(shè)為突破口，大力推進(jìn)部門合作。面對(duì)日趨嚴(yán)重的110警情處置壓力，積極倡導(dǎo)建設(shè)有義烏特色的“110應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”和“96150數(shù)字城市”（非應(yīng)急聯(lián)動(dòng)）兩大并行體系。
以打防銜接工作機(jī)制建設(shè)為突破口，大力推進(jìn)警種合作。目前，義烏已建成派出所監(jiān)控中心14個(gè)，政府投資建設(shè)的探頭3884個(gè)，智能卡口65套，卡口式電子警察30套，社會(huì)參與投資安裝的探頭4.5萬(wàn)個(gè)，CK自動(dòng)報(bào)警用戶5000余戶，形成了“面上成網(wǎng)、成圈”的技防架構(gòu)，并組建了民警60人、協(xié)警1000人的巡防隊(duì)伍，重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了“24小時(shí)不眨眼、24小時(shí)不斷人”的防控態(tài)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)了《義烏市公安局打防銜接機(jī)制》，理順刑事打擊部門和治安防范管理部門之間的工作銜接關(guān)系，積極推行“四色預(yù)警”、110警情分析通報(bào)、多發(fā)性案件警戒線制度，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)分析研判，開展針對(duì)性打防。
以區(qū)域聯(lián)防協(xié)作機(jī)制建設(shè)為突破口，大力推進(jìn)警民合作。出臺(tái)了社會(huì)治安信息“報(bào)料獎(jiǎng)”制度，按照“首報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、有效獎(jiǎng)勵(lì)、一事一獎(jiǎng)、不重復(fù)獎(jiǎng)、舉報(bào)保密、虛假懲辦”的原則，面向全社會(huì)征集社會(huì)治安信息，使信息的觸角延伸至社會(huì)各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域。
“促進(jìn)和諧”打造主動(dòng)警務(wù)
從加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作入手，堅(jiān)持“以有為爭(zhēng)有位，以有為爭(zhēng)有威”，不斷提升駕馭復(fù)雜局勢(shì)，處理復(fù)雜問(wèn)題的能力和水平。
服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鑒于日益嚴(yán)峻的案件防控形勢(shì)，探索建立了集打擊、防范、服務(wù)于一體的經(jīng)濟(jì)犯罪動(dòng)態(tài)預(yù)警信息平臺(tái)，通過(guò)對(duì)分散、隱性貿(mào)易信息的有效綜合和公安部門的調(diào)查排摸，來(lái)實(shí)現(xiàn)在初始階段或損失造成之前遏制犯罪、降低市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的目的。
積極融入和諧發(fā)展大局。建成多層面矛盾調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，在全市13個(gè)鎮(zhèn)（街道）均建立大調(diào)解中心的基礎(chǔ)上，全面推行在派出所設(shè)立“人民調(diào)解委員會(huì)第二調(diào)解室”工作法，促成了治安調(diào)解和人民調(diào)解相銜接機(jī)制的真正落實(shí)；在交警大隊(duì)掛牌成立“道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)”，由司法局、法院指派律師和審判員常年駐點(diǎn)參與交通事故糾紛調(diào)解；開展“金盾進(jìn)民企”活動(dòng)，在全市50人以上的企業(yè)全部建立綜治調(diào)解工作室；在公安網(wǎng)上創(chuàng)立了“每日訪情”專欄，加強(qiáng)對(duì)案件辦理的跟蹤催報(bào)和責(zé)任倒查，推動(dòng)了群眾合法訴求的快速解決。
創(chuàng)新實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。積極引導(dǎo)基礎(chǔ)信息采集工作從“公安一元”向“社會(huì)多元”轉(zhuǎn)變，全面推行委托式管理、等級(jí)化管理、人性化管理等工作模式，并探索建立出租公寓樓“旅業(yè)式”管理機(jī)制，營(yíng)造了本地人與境內(nèi)流動(dòng)人口、外國(guó)人“發(fā)展空間共存、生活資源共享、社會(huì)責(zé)任共擔(dān)、社會(huì)秩序共管、經(jīng)濟(jì)繁榮共創(chuàng)”的良好局面。
“提升形象”打造效率警務(wù)
面對(duì)執(zhí)法辦案任務(wù)重、警力嚴(yán)重緊缺的矛盾，在全體干警中響亮提出“快辦案、多辦案、辦好案”的口號(hào)，強(qiáng)調(diào)從提高民警辦案“效率”入手，保證“多辦案”，使群眾的各類訴求及時(shí)得到解決、權(quán)益及時(shí)得到保護(hù)，違法犯罪分子得到依法及時(shí)的懲處。
出臺(tái)“快辦案”工作機(jī)制。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)具體案件的辦理難度，對(duì)辦案時(shí)限進(jìn)行適度規(guī)范。同時(shí)，根據(jù)每一類案件的辦理難易程度分別設(shè)定案件辦理質(zhì)量分和數(shù)量分，規(guī)定考評(píng)結(jié)果作為民警提拔和評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。
開發(fā)辦案流程監(jiān)督軟件。針對(duì)基層單位領(lǐng)導(dǎo)難以全面掌握各民警手頭案件辦案進(jìn)度的情況，在省公安廳和金華市局的大力支持下，研發(fā)出一套集110接處警警情管理、辦案區(qū)人員和財(cái)物流轉(zhuǎn)去向、案件辦理階段跟蹤等功能于一體的執(zhí)法辦案流程監(jiān)控系統(tǒng)。大大規(guī)范了執(zhí)法管理，提高了工作效率，減少了執(zhí)法問(wèn)題發(fā)生的幾率。
首推領(lǐng)導(dǎo)坐堂值班制。2008年即在全局范圍推行了基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)坐堂值班制度，有效規(guī)范了基層執(zhí)法單位的內(nèi)部管理，拉近了與老百姓的距離。
一、總體要求
按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于開展“迎新春送溫暖、穩(wěn)崗留工”專項(xiàng)行動(dòng)決策部署，結(jié)合我縣常態(tài)化疫情防控工作，著眼企業(yè)實(shí)際需求，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)指導(dǎo)，有效防范和應(yīng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)大規(guī)模裁員。
二、任務(wù)目標(biāo)
應(yīng)對(duì)和防范重點(diǎn)企業(yè)大規(guī)模裁員工作以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置為重點(diǎn)，積極對(duì)接重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和用工中出現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題，建立用工常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，及時(shí)研究并推動(dòng)解決，確保勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，杜絕發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的重大。
三、工作措施
（一）建立四項(xiàng)清單
1.形成重點(diǎn)企業(yè)清單。根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和重點(diǎn)任務(wù)，主動(dòng)協(xié)調(diào)工信等部門，摸清企業(yè)現(xiàn)狀確定重點(diǎn)企業(yè)名單，建立包含企業(yè)規(guī)模、人數(shù)、缺工用工狀況、地址等信息臺(tái)賬并動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)掌握企業(yè)用工的余缺情況。
2.形成用工需求清單。密切跟蹤企業(yè)用工變化情況，建立重點(diǎn)企業(yè)用工需求清單并實(shí)時(shí)更新，準(zhǔn)確掌握企業(yè)用工需求，并根據(jù)實(shí)際情況通過(guò)專場(chǎng)招聘會(huì)、網(wǎng)絡(luò)招聘等方式為企業(yè)推薦就業(yè)。
3.形成問(wèn)題解決清單。對(duì)監(jiān)測(cè)企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)逐一核實(shí)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)用工出現(xiàn)較大波動(dòng)，及時(shí)與企業(yè)取得聯(lián)系，查找原因，掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)，并根據(jù)實(shí)際情況提供幫扶。對(duì)企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯(cuò)誤的及時(shí)予以糾正，確保數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確。
4.形成服務(wù)企業(yè)清單。對(duì)有招工需求的企業(yè)及時(shí)提供招聘服務(wù)，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)用工需求，維護(hù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，建立服務(wù)清單，對(duì)企業(yè)存在的困難及時(shí)予以幫助解決，對(duì)無(wú)法解決的及時(shí)上報(bào)。
（二）完善預(yù)警機(jī)制
1.嚴(yán)密實(shí)施企業(yè)用工監(jiān)測(cè)預(yù)警。一是強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)用工監(jiān)測(cè)。依托勞動(dòng)用工備案系統(tǒng)，整合工信、就業(yè)、、仲裁、監(jiān)察等監(jiān)測(cè)信息，及時(shí)掌握重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和用工變化情況，及時(shí)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。二是建立重點(diǎn)企業(yè)周報(bào)制度。明確專人跟蹤指導(dǎo)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)企業(yè)，負(fù)責(zé)摸排企業(yè)停產(chǎn)停工、欠薪欠保斷保、規(guī)模裁員、勞動(dòng)爭(zhēng)議等情況，制定“一企一策”幫扶方案，支持企業(yè)不裁員、少裁員。三是落實(shí)企業(yè)規(guī)模裁員提前報(bào)告制度。督促企業(yè)落實(shí)規(guī)模裁員提前報(bào)告，一次性裁員10%或20人以上，須提前30日?qǐng)?bào)本地人社部門和工會(huì)；裁員超過(guò)50人的，要向市人社局報(bào)告；裁員超過(guò)200人的，由市人社局向市政府和省人社廳報(bào)告。
2.及時(shí)有效應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件。按照預(yù)防為主、提前預(yù)警的原則，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)處置各類突發(fā)事件。一是快速預(yù)警報(bào)告啟動(dòng)預(yù)案。要密切監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)變化和調(diào)查情況，如發(fā)生異常情況和重大突發(fā)事件，第一時(shí)間上報(bào)市人社局，并召集各相關(guān)部門研商，在1小時(shí)內(nèi)決定是否啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案。發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險(xiǎn)期間勞動(dòng)關(guān)系主要負(fù)責(zé)人要保持手機(jī)24小時(shí)暢通，及時(shí)匯報(bào)和處置有關(guān)問(wèn)題。二是快速實(shí)施規(guī)模裁員現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)。工作組要與上級(jí)部門緊密配合，出現(xiàn)大規(guī)模裁員時(shí)，要第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，按照預(yù)案要求組織協(xié)調(diào)各方力量進(jìn)行先期處置，并及時(shí)對(duì)其危害程度、影響范圍、保護(hù)措施、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行評(píng)估上報(bào)，根據(jù)實(shí)際情況開展裁員指導(dǎo)、余缺調(diào)劑、權(quán)益維護(hù)等工作。重大突發(fā)事件，可視情況上報(bào)市人社局組織開展處置，特別重大的由省人社廳指導(dǎo)組現(xiàn)場(chǎng)指揮。三是快速處置突發(fā)事件。因大規(guī)模裁員、欠薪或失業(yè)引發(fā)職工集聚維權(quán)等時(shí)，維權(quán)維穩(wěn)組要第一時(shí)間赴現(xiàn)場(chǎng)控制事態(tài)發(fā)展，并根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)穩(wěn)定職工情緒，開展對(duì)話交流和人員疏散等工作，必要時(shí)協(xié)調(diào)公安部門進(jìn)行干預(yù)。事態(tài)平息后，跟蹤處置落實(shí)情況，防止反彈，對(duì)違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的企業(yè)嚴(yán)肅查處。四是快速處置重大（突發(fā)）網(wǎng)絡(luò)輿情。因大規(guī)模裁員引起重大輿情事件時(shí)，要第一時(shí)間分析研判輿情事件等級(jí)，會(huì)同有關(guān)部門按照重大（突發(fā)）網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置預(yù)案，實(shí)施主動(dòng)發(fā)聲和線上線下協(xié)同引導(dǎo)應(yīng)對(duì)。要強(qiáng)化輿情事件的跟蹤監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)分析，對(duì)處置情況應(yīng)在交辦后24小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告市人社局。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視，做好處置突發(fā)事件組織準(zhǔn)備、思想準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備，要各司其職，密切配合，對(duì)來(lái)訪群體訴求涉及多部門的事項(xiàng)，需要相關(guān)聯(lián)的科室配合共同做好來(lái)訪群眾的接待工作，以及問(wèn)題的研究處理。
〔關(guān)鍵詞〕 社會(huì)管理，創(chuàng)新意識(shí)，服務(wù)管理，基層組織
〔中圖分類號(hào)〕C916 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2011）06-0102-03
廣州增城聚眾滋事事件（簡(jiǎn)稱“增城事件”）是我國(guó)改革開放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中新型社會(huì)矛盾凸顯的一個(gè)典型，對(duì)我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新提出了新的挑戰(zhàn)。增城事件發(fā)生在廣州市增城市新塘鎮(zhèn)大敦村，由一四川籍孕婦占道經(jīng)營(yíng)與該村治保會(huì)工作人員“發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)”時(shí)摔倒引起，連續(xù)3天都發(fā)生了人員打砸燒聚眾滋事?！? 〕 此后，增城市委、市政府啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，問(wèn)責(zé)官員6人，另有11人涉嫌犯罪。該事件反映出這樣一些特點(diǎn)：鬧事人員以外來(lái)務(wù)工人員為主，年輕人占絕大多數(shù)；事件持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，參與人數(shù)眾多并呈現(xiàn)出有組織性；大量“謠言”傳播，對(duì)該事件產(chǎn)生推波助瀾的作用；此事件由單一的官民矛盾轉(zhuǎn)化為官民矛盾和族群矛盾并存的局面。該事件所體現(xiàn)的突出特點(diǎn)，折射出地方政府在社會(huì)管理方面存在嚴(yán)重不足，警示政府亟待加快社會(huì)管理創(chuàng)新。
一、提升社會(huì)管理創(chuàng)新意識(shí)，努力減少經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來(lái)的社會(huì)矛盾
在新塘鎮(zhèn)，外來(lái)人口與本地人口比是2∶1（50萬(wàn)∶22萬(wàn)），在大敦村這一比例更是高達(dá)11∶1（80000∶7000），本地人口與外來(lái)人口數(shù)量倒掛，而且二者間的福利差距較大。因此，這些地區(qū)的管理創(chuàng)新就顯得必要且迫切。其中，提高社會(huì)管理創(chuàng)新意識(shí)，使先進(jìn)的理論、方法和理念在社會(huì)管理中得以宣傳和推廣，進(jìn)而形成一種新的常態(tài)的社會(huì)管理意識(shí)尤為重要。
一是提高危機(jī)意識(shí)。目前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌并行的關(guān)鍵階段，社會(huì)矛盾增多、公共危機(jī)頻生。在城中村改造進(jìn)程中，城中村村民、外來(lái)人員、市民三者之間的利益協(xié)調(diào)應(yīng)引起政府的高度關(guān)注。本地村民與市民及外來(lái)人員在分配上的不公所引發(fā)的潛在危機(jī)應(yīng)引起重視，防患于未然。
二是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。社會(huì)管理理念應(yīng)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，努力做到管理與服務(wù)相統(tǒng)一，切實(shí)讓外來(lái)人員在社會(huì)管理創(chuàng)新中感受到快捷、便利、文明、和諧和實(shí)惠。此外，當(dāng)前服務(wù)的重點(diǎn)要在保障民安上下工夫，要關(guān)注民生、惠及民利、維護(hù)民權(quán)，努力提升人民群眾的滿意度。要站在促進(jìn)社會(huì)和諧的角度處理問(wèn)題，最大限度地理順社會(huì)不滿情緒，舒緩社會(huì)緊張度，減少社會(huì)對(duì)抗。
三是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。不僅要強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)管理中合理的職能定位,更要明確政府權(quán)力背后承載著的責(zé)任。在加強(qiáng)社會(huì)管理的同時(shí)，應(yīng)加大公共服務(wù)力度，注重解決外來(lái)人口的住房問(wèn)題，確保廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，以及解決好外來(lái)人員及其子女在生活、工作中產(chǎn)生的一系列問(wèn)題。
二、優(yōu)化服務(wù)管理，以有效緩解流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)厝罕姷拿?/p>
增城事件沖突的背后，隱藏的是長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)資源投放不合理、不均衡，外地人在資源分配、福利待遇上與本地人差距過(guò)大等問(wèn)題，因而偶然的不公平事件很容易誘發(fā)他們不滿情緒的釋放。同時(shí)，基于本地戶籍人口的公共服務(wù)體系無(wú)法滿足外地人的需求，外來(lái)工下班和休息時(shí)間幾乎沒(méi)有什么娛樂(lè)活動(dòng)，政府也未提供優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的社會(huì)服務(wù)，如運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施、圖書館、電影院等。在乏味、單調(diào)、重復(fù)的生活中，一旦遇上糾紛和事故，“興奮”、“好玩”、“發(fā)泄”容易成為許多年輕外來(lái)工的群體心態(tài)。這些都提醒各地方政府應(yīng)當(dāng)增加對(duì)外來(lái)人員的綜合福利保障和社會(huì)救助力度，提前化解危機(jī)。
一是高度關(guān)注外來(lái)務(wù)工人員與當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)系。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳城鄉(xiāng)平等的思想，從主觀上克服一些城市市民的偏見，讓本市居民清醒地認(rèn)識(shí)到，外來(lái)工已經(jīng)成為城市發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，作為本市居民有責(zé)任接納他們，并幫助他們?nèi)谌脒@個(gè)城市。
二是外來(lái)人口較多的縣區(qū)應(yīng)盡快建立專門處理外來(lái)工事務(wù)的組織，解決糾紛，化解矛盾，處理突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。如建立為轄區(qū)流動(dòng)人口解決工作和生活中實(shí)際問(wèn)題的一站式服務(wù)的流動(dòng)人口服務(wù)中心，同時(shí)組織相關(guān)專業(yè)人員建立各種形式的心理咨詢機(jī)構(gòu)，從心理方面去關(guān)心和幫助這些外來(lái)人口中的弱者，對(duì)其產(chǎn)生的各種心理問(wèn)題及時(shí)干預(yù)，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，協(xié)助外來(lái)務(wù)工人員順利度過(guò)轉(zhuǎn)型期。
三是堅(jiān)決打破在本地勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)培訓(xùn)中將外來(lái)人口邊緣化的思維定式。政府各類企業(yè)和社會(huì)組織要通過(guò)開展低償、無(wú)償?shù)穆殬I(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)技能訓(xùn)練，增強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員的生存本領(lǐng)。同時(shí)，要以各種方式提高外來(lái)務(wù)工人員的知識(shí)文化水平，豐富其娛樂(lè)方式，使其盡快融入城市交際圈。
三、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基
由于存在低收入、低消費(fèi)的需要，農(nóng)民工大量集中在城中村，這里存在豐富而廉價(jià)的各類生活服務(wù)場(chǎng)所，諸如小吃店、理發(fā)店、網(wǎng)吧、流動(dòng)攤販等，給傳統(tǒng)的城市管理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。城中村的治安警力是按當(dāng)?shù)貞艏丝谂鋫涞?，警力明顯不足，很多城中村只得自行組建由當(dāng)?shù)卮迕窠M成的“治安聯(lián)防隊(duì)”。大敦村40余名治保隊(duì)員都由本地村民組成，管理該村8萬(wàn)多名外來(lái)人員，而這些治保隊(duì)員大多由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)中的閑散人員構(gòu)成，素質(zhì)良莠不齊，缺乏專業(yè)性，存在亂執(zhí)法、以“罰”代“法”等問(wèn)題。平時(shí)除了收繳“治保費(fèi)”等各種費(fèi)用外，還常以各種名目罰款。有的治安聯(lián)防隊(duì)員瞧不起外地人，行為粗暴。此外，該村還制定了一些歧視性村規(guī)，一再?gòu)?qiáng)調(diào)本地人與外來(lái)人員的差異，進(jìn)一步加深了彼此的情感分歧。由于外來(lái)人員長(zhǎng)期積累怨氣，以致一場(chǎng)小范圍的沖突便可迅速傳遞負(fù)面情緒，激化為。因此，應(yīng)從以下三方面加強(qiáng)基層組織建設(shè)：
一是加強(qiáng)管理機(jī)制建設(shè)，積極建立協(xié)調(diào)順暢、辦事高效的運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)探索建立“綜治工作站、綜治小區(qū)、綜治小組”三層組織網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)各村都要建立治安巡防隊(duì)，構(gòu)建覆蓋各村的“3+1”平安網(wǎng)絡(luò)，形成共建共享、共用共贏的資源整合機(jī)制和反應(yīng)靈敏、處置有效的矛盾調(diào)處機(jī)制。
二是擴(kuò)大基層民主，堅(jiān)持和完善黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，保障人民享有更多的民利。在農(nóng)村繼續(xù)健全以村委會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組為主體的村民自治組織體系，加強(qiáng)其相互之間的協(xié)調(diào)配合；加強(qiáng)居民自治建設(shè)，認(rèn)真抓好宣傳教育和制度落實(shí)，完善民主決策機(jī)制，引導(dǎo)居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)管理。
三是加強(qiáng)民間組織建設(shè)。著力培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益類、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和社區(qū)民間組織，加強(qiáng)民間組織自律機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)民間組織活動(dòng)的依法監(jiān)管，加大對(duì)非法和違法違紀(jì)民間組織的查處力度，保證民間組織的健康發(fā)展。〔2 〕 尤其應(yīng)注意外來(lái)務(wù)工人員同鄉(xiāng)會(huì)等民間組織不斷壯大的趨勢(shì)，探索有效監(jiān)管及引導(dǎo)其健康運(yùn)行的方式。
四、加強(qiáng)社會(huì)管理防控體系建設(shè)，有效防范和處置
目前的社會(huì)矛盾和沖突，絕大多數(shù)是因?yàn)槿鮿?shì)群體缺乏有效的利益表達(dá)而產(chǎn)生的。對(duì)于新一代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，已經(jīng)不單純是工資上的要求，他們更希望融入城市生活、受到尊重。但這種利益訴求沒(méi)有仲裁和訴訟的通道，只能自行力量解決。增城事件不再是僅僅針對(duì)政府或直接利益方，而是本地人與外來(lái)人員兩大族群之間矛盾的顯現(xiàn)。根據(jù)微博與媒體披露，作為農(nóng)民工組織的四川同鄉(xiāng)會(huì)開始浮出水面。在諸如此類組織的推動(dòng)下，聚眾滋事事件會(huì)比以往規(guī)模更大，持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的破壞性更大。究其原因，與政府忽視農(nóng)民工群體的訴求有一定關(guān)系。如能依法管理、依法規(guī)范和監(jiān)督農(nóng)民工群體，強(qiáng)化社會(huì)自治功能，支持培育社會(huì)組織建設(shè)，將會(huì)更有效地避免出現(xiàn)大規(guī)模。
一是進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)管理政策。推進(jìn)以房管人、以證管人、以業(yè)管人等管理模式，建立完善聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、資源共享的流動(dòng)人口綜合信息平臺(tái)，將所有符合居住登記條件的流動(dòng)人口全部準(zhǔn)確地納入登記管理，確保對(duì)出租房屋、暫住人口、外來(lái)務(wù)工人員等流動(dòng)人口及重點(diǎn)人員實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管控。當(dāng)然，重點(diǎn)是落實(shí)，這些政策能否在日常的工作中嚴(yán)格落實(shí)，就成為防范的關(guān)鍵。
二是建立社會(huì)矛盾大調(diào)解格局。為有效解決城市中不同群體之間的矛盾，應(yīng)加大調(diào)解工作的力度和深度，力求形成縱向到底、橫向到邊的調(diào)解格局。將調(diào)解組織縱向覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（居）民小組，橫向覆蓋各領(lǐng)域、各行業(yè)及社會(huì)管理各方面；強(qiáng)化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的工作職能，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解有效銜接；改進(jìn)調(diào)解方法，積極構(gòu)建黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門齊抓共管、全社會(huì)積極參與、多種手段綜合運(yùn)用的社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解格局，提高調(diào)解水平，將各類矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。
五、提升政府輿情應(yīng)對(duì)能力，使其在突發(fā)事件中正確引導(dǎo)輿論、平息社會(huì)矛盾
大敦村發(fā)生的打砸燒事件，普通民眾均通過(guò)圖文并茂的微博進(jìn)行了解，而不法分子則利用微博傳播謠言。雖然微博已成為社會(huì)成員的新型工具，但卻讓中背負(fù)著巨大維穩(wěn)壓力的地方政府焦頭爛額。與微博上的互動(dòng)形成鮮明對(duì)比的是，傳統(tǒng)的官方發(fā)聲渠道依然保持沉默。在增城事件中，官方于2011年6月11日和12日連續(xù)兩次通報(bào)事件已得到控制，但12日晚又繼續(xù)發(fā)生了打砸燒事件并通過(guò)微博為公眾所知。由于官方信息的滯后和缺位讓謠言有了可乘之機(jī)，因此各地方政府須直面民眾對(duì)官方信息信任度不高的現(xiàn)實(shí)，讓媒體把真實(shí)信息迅速傳遞出去。事件結(jié)束后，增城對(duì)公職人員啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，但在通報(bào)中，被問(wèn)責(zé)和處理的公職人員統(tǒng)統(tǒng)以“某”代替，此通報(bào)引發(fā)公眾質(zhì)疑當(dāng)?shù)卣鎸?duì)問(wèn)題的勇氣。通報(bào)是披露信息，問(wèn)責(zé)通報(bào)是為了警示社會(huì)，讓其他公職人員引以為戒。“某”字不僅削弱了問(wèn)責(zé)的力度，也使問(wèn)責(zé)的警示作用被削弱。因此，應(yīng)大力提升政府輿情應(yīng)對(duì)能力，使其在突發(fā)事件中正確引導(dǎo)輿論，平息社會(huì)矛盾。
一是抓住處理矛盾的關(guān)鍵期。突發(fā)事件發(fā)生后，政府除迅速反應(yīng)控制事態(tài)外，還應(yīng)遵循新聞報(bào)道規(guī)律，搶占第一落點(diǎn)，以最快的速度啟動(dòng)新聞應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、準(zhǔn)確、盡可能全面地向媒體和公眾發(fā)出權(quán)威聲音，與各種小道消息搶時(shí)間，牢牢掌握輿論引導(dǎo)的主導(dǎo)權(quán)。對(duì)于大規(guī)模，主要領(lǐng)導(dǎo)要第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，靠前掌控，對(duì)事件就事論事，不進(jìn)行過(guò)度的政治化解讀，針對(duì)群眾利益訴求進(jìn)行回應(yīng)，同時(shí)迅速采用立體、交叉、全方位的傳播方式，讓百姓了解情況，以便更快地平息事件，恢復(fù)政府的公信力。
二是發(fā)揮政府主流媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)輿情的正確引導(dǎo)。地方政府要加大對(duì)本地主流媒體的扶持力度，使其盡快發(fā)揮應(yīng)有的吸引力和影響力。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的不實(shí)報(bào)道，政府應(yīng)予以澄清，但不能動(dòng)輒就使用屏蔽本地網(wǎng)絡(luò)論壇這樣簡(jiǎn)單粗暴的管理辦法。這樣做更容易被發(fā)到外地影響力更大的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。所以地方領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該擺正心態(tài)，用好本地網(wǎng)絡(luò)社區(qū)這個(gè)平臺(tái)，力求形成一種良好的監(jiān)督關(guān)系，而非“敵對(duì)”關(guān)系。
三是建立健全應(yīng)對(duì)輿情的工作制度。建立輿情處理預(yù)案制度，就工作中的熱點(diǎn)問(wèn)題和容易發(fā)生輿情的網(wǎng)絡(luò)等媒體，事先研究制定相關(guān)應(yīng)對(duì)預(yù)案，對(duì)涉及本地且可能造成突發(fā)輿情的事件及時(shí)預(yù)警；建立信息制度，在主流媒體或重要門戶網(wǎng)站，及時(shí)公布重點(diǎn)、熱點(diǎn)工作信息；建立輿情監(jiān)控制度，利用輿情工作者隊(duì)伍密切監(jiān)控重要輿情動(dòng)態(tài)，掌握輿論動(dòng)向；建立輿情引導(dǎo)制度，迅速分析研判輿情，查找發(fā)生問(wèn)題的根源，并以權(quán)威的方式，及時(shí)回應(yīng)公眾疑問(wèn)，不作無(wú)謂的爭(zhēng)辯，不跟風(fēng)炒作，不人為制造熱點(diǎn)；建立健全應(yīng)對(duì)輿情的應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的化解能力。
參考文獻(xiàn)：
1. 管理精細(xì)化
在此次座談會(huì)上，“精細(xì)化”三個(gè)字頻繁地出現(xiàn)在各位代表口中。積極改變社會(huì)管理理念落后、方法簡(jiǎn)單、手段單一的粗放式管理模式，成為目前35個(gè)試點(diǎn)地區(qū)工作的重心。
北京市東城區(qū)、廣東省深圳市、湖北省宜昌市和河北省石家莊市等地，都推行了網(wǎng)格化管理模式，并不斷完善深化。深圳市把全市632個(gè)社區(qū)分解成10014個(gè)網(wǎng)格，把網(wǎng)格內(nèi)所有服務(wù)管理對(duì)象、不穩(wěn)定因素分為不同類別和級(jí)別，指派工作人員實(shí)行細(xì)化、量化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)管理，形成立體化的網(wǎng)格服務(wù)管理格局。北京市東城區(qū)在網(wǎng)格中注入“七種力量”，即網(wǎng)格管理員、助理員、警員、督導(dǎo)員、司法員、消防員和黨支部書記。目前，全區(qū)600名網(wǎng)格助理員已經(jīng)整合選拔到位，兩個(gè)試點(diǎn)街道、兩個(gè)試點(diǎn)社區(qū)的66個(gè)網(wǎng)格已落實(shí)“一格一警”。通過(guò)網(wǎng)格化模式，東城各類社會(huì)服務(wù)管理事件的初始解決率達(dá)到了90%以上，真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出社區(qū)網(wǎng)格”。
實(shí)際上，在精細(xì)化管理中，各試點(diǎn)地區(qū)都有獨(dú)具特色之處，可謂各領(lǐng)。各地均將社會(huì)管理創(chuàng)新落實(shí)在一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目上，陜西省西安市將項(xiàng)目進(jìn)行量化細(xì)化，明確每個(gè)項(xiàng)目的牽頭單位、責(zé)任單位和完成時(shí)限，并分解落實(shí)到具體部門、具體負(fù)責(zé)人，還簽訂了“軍令狀”。為保證矛盾糾紛專人化解、專業(yè)化解、快速化解，合肥建立了37個(gè)行業(yè)性專業(yè)調(diào)解委員會(huì)，今年1月至4月，全市各級(jí)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解矛盾糾紛6983件，化解6448件，防止群體性上訪195起。
2. 服務(wù)具體化
加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，是為了進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)秩序，保證人民群眾安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)和諧社會(huì)。管理不是目的，服務(wù)群眾才是根本。各試點(diǎn)地區(qū)在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，正在不斷轉(zhuǎn)變理念，服務(wù)工作越發(fā)受到重視，越來(lái)越具體化。從各地對(duì)流動(dòng)人口由過(guò)去強(qiáng)調(diào)管理、管控轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)服務(wù)、付出，就可見一斑。重慶市大渡口對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)強(qiáng)調(diào)：人性化、親情化。綜治、公安、計(jì)生、勞動(dòng)、工商等部門共同參與，依托社區(qū)、企業(yè)流動(dòng)人口服務(wù)平臺(tái)，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員提供登記辦證、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、權(quán)益維護(hù)等“一站式”服務(wù)。深圳市拓展了居住證實(shí)際使用功能，為來(lái)深建設(shè)者提供更廣泛的“市民待遇”。目前，已有60多萬(wàn)來(lái)深建設(shè)者子女在深圳接受義務(wù)教育，2009年至2010年共免除學(xué)雜費(fèi)書本費(fèi)等8.1億元。
其實(shí)，服務(wù)已經(jīng)逐漸貫穿于社會(huì)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，這本身就是一種創(chuàng)新。江蘇省南通市梳理形成了26個(gè)重大創(chuàng)新項(xiàng)目，各地各部門確定了360多個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目，內(nèi)容多與服務(wù)民生有關(guān)，涵蓋社會(huì)保障與救助、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房交通等各個(gè)方面。為了保證服務(wù)更高效、暢通，服務(wù)內(nèi)容切合老百姓的真正需求。江西省豐城市創(chuàng)造性地推出了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度，率先建立了“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政網(wǎng)站”，成建制地推出網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，受理、督辦群眾訴求。群眾只要打一個(gè)電話、寫一條短信、發(fā)一封郵件，就可以把意見建議送達(dá)主管部門，直至市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，被網(wǎng)友譽(yù)為“全天候”政府。截至目前，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政已吸納群眾意見建議233條，解決群眾合理訴求286條。
3. 平安保障科技化
一、做好婦幼健康工作統(tǒng)籌謀劃
對(duì)標(biāo)衛(wèi)生與健康“十三五”規(guī)劃綱要、2011-2020年婦女兒童“兩綱”目標(biāo)，各鎮(zhèn)、街認(rèn)真梳理轄區(qū)指標(biāo)完成情況，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作收官進(jìn)度，確保如期完成指標(biāo)任務(wù)，迎接上級(jí)專項(xiàng)督導(dǎo)。在做好2011-2020年“兩綱”終期評(píng)估工作基礎(chǔ)上，根據(jù)省衛(wèi)生健康委工作部署，結(jié)合市實(shí)際確定新周期婦女兒童“兩個(gè)規(guī)劃”和“十四五”婦幼健康事業(yè)目標(biāo)任務(wù)和工作措施。
二、推進(jìn)婦幼健康服務(wù)能力建設(shè)
鼓勵(lì)支持市、縣婦幼保健機(jī)構(gòu)探索建立保障與激勵(lì)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)醫(yī)改提出的醫(yī)療機(jī)構(gòu)“兩個(gè)允許”要求，通過(guò)開展績(jī)效考核和機(jī)制創(chuàng)新增強(qiáng)工作人員積極性和責(zé)任感，從而增強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)內(nèi)部活力和發(fā)展動(dòng)力。繼續(xù)開展婦幼健康服務(wù)聯(lián)合聯(lián)動(dòng),促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源下沉,提高基層?jì)D幼健康服務(wù)能力。鼓勵(lì)婦幼保健機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)藥服務(wù)。積極推進(jìn)婦幼健康信息化建設(shè)，促進(jìn)信息共享。
三、強(qiáng)化母嬰安全保障管理
全力做好病毒感染的肺炎疫情防控期間母嬰安全管理工作。按照衛(wèi)計(jì)發(fā)〔2018〕213號(hào)文件，《關(guān)于印發(fā)區(qū)母嬰安全行動(dòng)（2018—2020年）和健康兒童行動(dòng)（2018—2020年）實(shí)施方案的通知》要求，繼續(xù)推進(jìn)母嬰安全行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)母嬰安全五項(xiàng)制度，對(duì)孕產(chǎn)婦安全管理按屬地化管理原則層層壓實(shí)責(zé)任，對(duì)管控不力出現(xiàn)嚴(yán)重后果的單位實(shí)施約談追責(zé)。深入開展母嬰安全質(zhì)量提升年活動(dòng)。強(qiáng)化危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心能力建設(shè)，今年按省工作安排組織孕產(chǎn)婦和新生兒急救技能演練競(jìng)賽和婦幼健康服務(wù)人員崗位練兵活動(dòng)，提升婦幼健康服務(wù)人員能力素質(zhì)。開展市級(jí)孕產(chǎn)婦危重癥、孕產(chǎn)婦死亡和5歲以下兒童死亡評(píng)審。提升孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理質(zhì)量，有效降低剖宮產(chǎn)率，初產(chǎn)剖宮產(chǎn)率控制在45%以下，將孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率控制在16.5/10萬(wàn)和4.2‰以下。
四、促進(jìn)婦女兒童健康發(fā)展
基層醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要以母子健康手冊(cè)為載體，完善生育全程服務(wù)鏈條。推動(dòng)開展青春期保健、更年期保健服務(wù)，滿足婦女不同時(shí)期健康需求。落實(shí)基本避孕服務(wù)，做好避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作，促進(jìn)生殖健康服務(wù)融入婦女健康管理全過(guò)程。按照衛(wèi)計(jì)發(fā)〔2018〕213號(hào)文件，《關(guān)于印發(fā)區(qū)母嬰安全行動(dòng)（2018—2020年）和健康兒童行動(dòng)（2018—2020年）實(shí)施方案的通知》要求，繼續(xù)落實(shí)健康兒童行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)兒童健康管理，重點(diǎn)強(qiáng)化新生兒保健和高危兒管理，0-6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達(dá)90%以上。加強(qiáng)托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作管理。支持市婦幼保健機(jī)構(gòu)兒童早期發(fā)展服務(wù)門診建設(shè)，提升工作質(zhì)量和內(nèi)涵。
五、落實(shí)出生缺陷防治措施
落實(shí)《省出生缺陷綜合防治方案》，進(jìn)一步健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進(jìn)免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)免費(fèi)增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項(xiàng)目工作，加大宣傳力度，避免工作大幅度滑坡，婚前醫(yī)學(xué)檢查率不低于50%，孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到80%，葉酸服用率達(dá)到90%；規(guī)范新生兒疾病篩查管理。
六、鞏固婦幼健康扶貧成效
以2020年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)為基準(zhǔn)，深入實(shí)施貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善、新生兒疾病篩查、農(nóng)村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌篩查等公共衛(wèi)生項(xiàng)目，新篩項(xiàng)目列入市十大工程，各鎮(zhèn)、街要強(qiáng)化培訓(xùn)督導(dǎo)，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)婦幼健康均衡發(fā)展。
七、加強(qiáng)婦幼健康行業(yè)監(jiān)管
加強(qiáng)孕婦外周血胎兒游離DNA產(chǎn)前篩查與診斷監(jiān)督管理。加強(qiáng)出生醫(yī)學(xué)證明管理，各簽發(fā)機(jī)構(gòu)要按規(guī)定做好出生醫(yī)學(xué)證明的保管和簽發(fā)，對(duì)偽造、倒賣出生醫(yī)學(xué)證明的違法違規(guī)行為將依法嚴(yán)厲查處。各鎮(zhèn)、街要規(guī)范使用和管理婦幼項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，做好省級(jí)專項(xiàng)督導(dǎo)迎檢工作，確保項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量和資金安全。落實(shí)好安全生產(chǎn)、院感防控、保密工作等各項(xiàng)制度。
