發(fā)布時間：2023-06-01 15:51:27
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的網(wǎng)絡(luò)輿情防控樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
摘 要 在現(xiàn)在的社會中，電網(wǎng)企業(yè)輿情壓力較大，主要表現(xiàn)在幾個方面：從社會發(fā)展進程看，社會轉(zhuǎn)型時期，各種社會訴求、社會矛盾聚集，情緒化表達成為潮流。從公眾關(guān)注熱點看，央企的行業(yè)壟斷、收入分配、服務(wù)仍將是公眾關(guān)注的焦點，一旦有失誤，都有可能演變成一場輿情危機。從信息傳播手段看?！熬W(wǎng)上沒有主席臺，人人都有麥克風(fēng)”，網(wǎng)絡(luò)媒體成為公司負面輿情主要來源與重大輿情的重要議程設(shè)置者。比如說一個小區(qū)停電了，一直不來電。因為種種原因，然后這個事件就在貼吧或者微信發(fā)酵了，對供電企業(yè)造成了負面影響。其內(nèi)容和人民的日常生活緊密相連，百姓針對這件事情發(fā)表自己的觀點，很多跟帖著不知道具體情況，只是一味的跟隨潮流而走，隨意發(fā)泄自己的不滿，這對企業(yè)造成了較大不良的影響。
關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)輿情 輿論引導(dǎo) 信息傳播 思想政治教育
網(wǎng)絡(luò)輿情主要是利用網(wǎng)絡(luò)的傳播力度，在網(wǎng)絡(luò)中傳達人們對于一些觀念的看法，是較多群眾關(guān)于社會中各種現(xiàn)象、問題所表達的信念、態(tài)度、意見和情緒等等表現(xiàn)的總和。
我國企業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情的實際狀況主要體現(xiàn)在以下幾方面：
網(wǎng)絡(luò)輿情的去中心化。現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)發(fā)展十分迅猛，在過去處在受眾位置的網(wǎng)民已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)傳遞的主要對象。現(xiàn)在的新媒體就是全媒體，媒體的范圍不斷擴大，所有人都可以參與其中。在現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，最開始是以門戶網(wǎng)站為基礎(chǔ)，新聞從業(yè)人員和網(wǎng)站管理人員都屬于主要的責(zé)任人，更容易在社會中構(gòu)建良好的氛圍。
網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管制度不健全。企業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情具備其獨有的特征，傳遞速度較快，便于操作，這些特征使得網(wǎng)絡(luò)逐漸成為企業(yè)發(fā)泄情感的主要道路。因為每個人的情感、專業(yè)能力等因素各不相同，所以對事物的看法也不同，人們可以利用網(wǎng)絡(luò)來傳遞自己的心聲，從而使得網(wǎng)絡(luò)輿情不斷增長。但是現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度不健全，對于思想觀念的教育認(rèn)識也存在一定的問題。
企業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對措施主要有：
一、加強自我管理
現(xiàn)在的人們勇于表達自己的看法，也樂于接收新鮮的事物。但是有時候?qū)ι鐣r值判斷不夠準(zhǔn)確，會出現(xiàn)隨意跟風(fēng)的現(xiàn)象。這就要求企業(yè)進一步加強管理，強化在使用網(wǎng)絡(luò)時的法律觀念、責(zé)任觀念和安全觀念，從而使得網(wǎng)絡(luò)環(huán)境更加的完善健康。同時還要加強企業(yè)的政治參與力度，從而有效的解決企業(yè)網(wǎng)絡(luò)所引發(fā)的安全問題。企業(yè)網(wǎng)絡(luò)群事件中有很多的不安全因素，例如情緒化情況嚴(yán)重，肆意散播謠言，這就是公民政治參與混亂的表現(xiàn)，所以需要保證在企業(yè)正確的政治參與方式，并且企業(yè)要對自己的言行和舉止負責(zé)，從而有效的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)輿情所造成的損害。企業(yè)還要強化自身素養(yǎng)，在進行言論表達的時候要深思熟慮，不能貪圖一時的泄憤，隨意散播謠言或是盲目跟風(fēng)。
二、建立疏通機制
現(xiàn)在，我國網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的實際狀況就是媒體供應(yīng)過剩，官方信息提供不及時，在現(xiàn)在的媒體環(huán)境中，企業(yè)可以使用多種方式來加強自身的認(rèn)知能力，針對企業(yè)不科學(xué)、存在誤差的思想觀點，需要順應(yīng)當(dāng)時媒體技術(shù)傳播的規(guī)律性。使用科學(xué)合理的方式進行教育，才能取得明顯的效果。針對媒體問題主要涉及以下幾方面的問題：主觀方面不積極，行動方面不落實，時間方面不及時，內(nèi)容方面不真實，態(tài)度方面不正確，還有部門領(lǐng)導(dǎo)不讓說等問題。媒體事件的發(fā)酵主要經(jīng)歷五個階層，四個小時內(nèi)是謠言產(chǎn)生的初期；六個小時內(nèi)信息趨向多元化；八個小時內(nèi)會產(chǎn)生一個鮮明的主題；十二個小時會出現(xiàn)新聞審查；二十四個小時會把事件推向最高峰。所以，企業(yè)在處理輿論的時候，需要合理的控制時間，對輿論進行有效的梳理和引導(dǎo)，構(gòu)建引導(dǎo)干預(yù)制度，這也是企業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管和引導(dǎo)工作的主要內(nèi)容。
三、做好輿論引導(dǎo)
針對企業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情，需要強化關(guān)注力度，及時引導(dǎo)，變“被動”為“主動”，不能過分堵塞消息，這樣只會增加大眾的猜疑力度，使得事情朝著最壞的方向發(fā)展。加強輿論引導(dǎo)工作，一是積極建設(shè)主流媒體網(wǎng)站，加強新聞網(wǎng)站建設(shè)，宣傳企業(yè)所做的工作，努力增強與公眾互動的能力，增進與公眾的溝通。二是完善網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，遇到突發(fā)事件發(fā)生后，第一時間遵循“雙進駐”，進駐危機處置小組和臨時新聞小組。三是創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和預(yù)警機制。建立全員全過程輿情風(fēng)險防控工作機制，實現(xiàn)輿情風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警，做好源頭治理和超前防控。
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，信息傳播方式也在不斷變化，網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)融入到企業(yè)的日常生活中去。企業(yè)的文化素養(yǎng)較高，網(wǎng)絡(luò)雖然可以增加他們的視野范圍，但可以給企業(yè)的思想認(rèn)知和行為發(fā)展帶來一些不良的影響。所以需要強化當(dāng)代企業(yè)的自我約束能力，運用自己的專業(yè)知識和理性認(rèn)知對事物進行準(zhǔn)確的判斷。同時還要對企業(yè)的思想觀念進行正確的引導(dǎo)，強化企業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)團隊的構(gòu)建，構(gòu)建良好的社會氛圍，不斷的提升思想政治教育的現(xiàn)代化水平。
參考文獻：
[1] 肖麗妍，齊佳音.基于微博的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情社會影響力評價研究[J].情報雜志，2013.05.
一、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測在處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的重要性
民意表達的自由和多元化，以及網(wǎng)絡(luò)信息傳播技術(shù)的迅速發(fā)展，使得民眾網(wǎng)絡(luò)輿論訴求日益強烈，負面的網(wǎng)絡(luò)輿論表達和傳播，很可能造成不良社會影響，因此網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測就顯得越來越重要。
1、突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的定義
突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指可能發(fā)生，或者已經(jīng)發(fā)生的對公眾身體健康可能造成，或造成重大損害的已查明原因或者未查明原因的傳染病疫情，以及重大食物中毒和職業(yè)中毒等危害公眾健康的突發(fā)公共事件。[2]突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情是指受突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的刺激，公眾在互聯(lián)網(wǎng)上表達對事件的認(rèn)知和態(tài)度，有較強傾向性的言論、看法和觀點。
2、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測在處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的重要性
目前，我國各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件呈上升趨勢發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測在事件發(fā)生早期若能做到及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警、正確引導(dǎo)，將會對妥善處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、穩(wěn)定社會秩序起到積極作用。首先，有助于政府機構(gòu)對焦點事件掌握輿論的主動權(quán)。通過網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，政府部門領(lǐng)導(dǎo)可以了解本地區(qū)的公共衛(wèi)生動態(tài)，一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可以做到及早發(fā)現(xiàn)和處置，積極開展正確輿論引導(dǎo)，避免引起公眾恐慌，穩(wěn)定社會秩序。其次，是通過網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，可以對公共衛(wèi)生事件的處置起到輿論的監(jiān)督與反饋作用，有利于推動公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
二、高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的表現(xiàn)
高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件，主要指在校園內(nèi)突然發(fā)生的，并有爆發(fā)傾向的傳染性疾病、食物中毒或群體性不明原因的疾病，嚴(yán)重影響師生、員工健康和生命安全的事件，[3]其具有以下特征：
1、突發(fā)性強
事件發(fā)生一般不可預(yù)知，突然爆發(fā)，令校方始料不及，難以事前防范。
2、危害性大
由于高校人員高度密集，突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往同時波及多人，尤其是傳染性疾病，擴散速度快。
3、時效性強
突發(fā)公共衛(wèi)生事件一旦發(fā)生，要求相關(guān)疾控部門必須迅速干預(yù)，果斷決策處置。
4、事件網(wǎng)絡(luò)傳播速度快
微博、微信等新興媒介的快速發(fā)展，使得突發(fā)公共衛(wèi)生事件本身成為話題，迅速在網(wǎng)絡(luò)傳播，直接影響社會生活的安定。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件種類繁多，較難預(yù)測其蔓延范圍和發(fā)展趨勢，這就增加了科學(xué)判斷和決策的難度。
三、高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對策略
在建立完善的應(yīng)對機制前提下，對于大部分高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件，若能反應(yīng)迅速，處置及時，準(zhǔn)確地進行信息和新聞媒體報道，還是可將事態(tài)控制在一定范圍內(nèi)，最大范圍內(nèi)減小其不利影響，使事件得到較好地解決。
1、建立高校應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案
高校針對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件制定和完善應(yīng)急預(yù)案。通過網(wǎng)絡(luò)將相關(guān)電子文件上傳到學(xué)校網(wǎng)站，在全校范圍內(nèi)廣泛宣傳學(xué)習(xí)，引導(dǎo)學(xué)生正確看待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在制度上保障應(yīng)急預(yù)案的運行，明確應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和責(zé)任部門，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急措施、應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的研判和預(yù)警機制以及應(yīng)急預(yù)案啟動標(biāo)準(zhǔn)。[4]同時，高校還應(yīng)加強宣傳教育、培訓(xùn)和演練，以及學(xué)生工作等部門相關(guān)人員應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機處理的培訓(xùn)，在增強應(yīng)對危機意識和能力的同時，不斷完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系，創(chuàng)造一個有利于學(xué)校發(fā)展的應(yīng)急管理模式。
2、建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警機制
目前，公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和預(yù)警被我國各省份衛(wèi)生部門所重視，陜西省市衛(wèi)計委、西安市衛(wèi)生局等均建立了輿情應(yīng)對處置工作方案，開展定期的衛(wèi)生輿情報告。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警是對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情做出評價分析并預(yù)測其發(fā)展趨勢，及時做出未來事件應(yīng)對的反應(yīng)。[5]一般監(jiān)測預(yù)警的對象主要是突發(fā)傳染病事件，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對，政府相關(guān)職能部門做到及時處置的同時，加大對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測力度，公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測，重點是信息的獲取，要在事件發(fā)生的第一時間展開全網(wǎng)搜索和動態(tài)監(jiān)測。利用百度等搜索引擎，針對高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對新聞、論壇、微博、及時通信軟件的動態(tài)網(wǎng)頁進行有效地結(jié)構(gòu)化信息抽取，利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和方法，通過網(wǎng)頁引用頻次、網(wǎng)頁內(nèi)容權(quán)威性、網(wǎng)頁內(nèi)容關(guān)注點、用戶訪問量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，挖掘有規(guī)律的信息，對集合的內(nèi)容進行分類、總結(jié)及事件發(fā)展的趨勢預(yù)測，從而提出重要的輿情信息，對可能出現(xiàn)的擴大化、惡性化輿情信息及時預(yù)警和研判。[6]
3、積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論
高校應(yīng)加強與師生、員工的溝通，掌握他們思想和行為動態(tài)的相關(guān)信息，形成系統(tǒng)有序的信息監(jiān)測體系。當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件暴發(fā)時，校方便能夠通過信息監(jiān)測體系，及時掌握師生對事件的反應(yīng)程度，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，并積極和當(dāng)?shù)丶部夭块T溝通，實現(xiàn)與公眾及媒體的良好溝通，暢通信息反饋渠道，及時疏通網(wǎng)絡(luò)上消極的聲音，減少突發(fā)事件所帶來的危害和負面網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播，最終促使高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的圓滿解決。
4、建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告制度
高校所屬地區(qū)的疾控機構(gòu)實行24小時值班制度，建立有突發(fā)公共衛(wèi)生事件逐級報告制度和網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，確保緊急情況報送渠道暢通。信息報送做到不瞞報、不漏報，報送及時、全面和準(zhǔn)確，以便疾控部門及時控制疫情蔓延，做好防控工作。[7]
【關(guān)鍵詞】 獨立學(xué)院；校園文化建設(shè)；網(wǎng)絡(luò)輿情；融合路徑
獨立學(xué)院是我國高等教育趨于大眾化和社會化發(fā)展的辦學(xué)模式探索與嘗試，其更好的擴大和提升高等教育資源的有效利用。獨立學(xué)院成立時間普遍較短，校園文化建設(shè)雖具特色但不成體系，而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展所帶來的網(wǎng)絡(luò)虛擬文化對其校園文化的發(fā)展帶來了巨大沖擊，加之獨立學(xué)院學(xué)生普遍存在著個體主導(dǎo)性弱而可塑性強的明顯特點，在這一特殊群體中，傳統(tǒng)的校園文化教育成果的被吸收程度已被網(wǎng)絡(luò)輿情的影響力遠遠超越。因此，將校園文化建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)輿情進行有效融合，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情在獨立學(xué)院校園文化建設(shè)中的正能量作用顯得尤為迫切和重要。
一、獨立學(xué)院校園網(wǎng)絡(luò)輿情的特點及現(xiàn)狀
網(wǎng)絡(luò)輿情作為社會輿情的一種，在本質(zhì)上具有社會輿情的一般特征，只不過其是借助網(wǎng)絡(luò)傳播。而高校網(wǎng)絡(luò)輿情，是指以高校貼吧、微博、微信、QQ群等新媒體社交工具為平臺，作為主體的大學(xué)生網(wǎng)民對國內(nèi)國際熱點問題或校園內(nèi)有關(guān)學(xué)習(xí)、生活及某項政策規(guī)定等問題所產(chǎn)生和持有的具有一定影響力的態(tài)度、情緒和意見的總和，它具有自由性與可控性、互動性與即時性、豐富性與多元性、隱匿性與外顯性、情緒性與非理性等特征。[1]但并不是所有的校園網(wǎng)絡(luò)話題都會演變成網(wǎng)絡(luò)輿情，其必要的條件是參與討論的大學(xué)生達到一定的數(shù)量，且引起強烈反響才能成為校園網(wǎng)絡(luò)輿情。網(wǎng)絡(luò)輿情對于高校校園文化建設(shè)方面是一把“雙刃劍”，需要有效引導(dǎo)和防控，否則將對校園內(nèi)的主流文化價值產(chǎn)生消解乃至阻礙作用。
獨立學(xué)院因其校園文化底蘊還不夠深厚，加之學(xué)生特有的個性特點，校園網(wǎng)絡(luò)輿情也呈現(xiàn)出明顯的特色性。
1、輿情內(nèi)容涉及廣泛但“事事關(guān)己”
獨立學(xué)院的大學(xué)生群體，從總體上看，有思維活躍、精力充沛、朝氣蓬勃、自我展示愿望強烈的一面；更有喜怒無常、盲動沖動、自我控制能力和辨別能力相對較弱的一面。這種個性特征在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的體現(xiàn)也明顯的表現(xiàn)出輿情信息的活躍性，輿情內(nèi)容涉及的范圍廣泛，但更多的體現(xiàn)出以“自我”為中心，議論的話題涉及各個方面但卻事事關(guān)己，而對于國際國內(nèi)熱點問題及所謂的“國家大事”關(guān)注度較低，大多輿情信息與于學(xué)生情感、興趣愛好、吃穿用及學(xué)校某項政策有關(guān)。
2、輿情情緒化突出但可控性強
大學(xué)生仍處在特殊的心理成長階段，思想尚未成熟，缺乏社會閱歷，情緒波動較大，容易受外界因素影響。“易受輿情環(huán)境和個人情緒變化的影響，對網(wǎng)絡(luò)輿情信息內(nèi)容把握不準(zhǔn)，觀點也有相當(dāng)程度的隨意性、主觀性。”[2]在獨立學(xué)院網(wǎng)絡(luò)輿情的情緒化特征更加明顯，這就給校園文化建設(shè)造成一定的影響。但同時，獨立學(xué)院學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)輿情往往訴求單一，對某一問題的探討不夠深入，話題轉(zhuǎn)換較為頻繁，缺乏持久的影響力，一旦發(fā)生突發(fā)事件的苗頭，作為學(xué)校的管理者可以迅速采取措施對輿情實施干預(yù)，效果往往較好。
3、輿情活躍但監(jiān)管的措施和經(jīng)驗欠缺
大多獨立學(xué)院對于網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和引導(dǎo)缺乏經(jīng)驗，也未建立起一套有效的監(jiān)控及引導(dǎo)機制，學(xué)校對于一些不理性的輿情時常所采取的對策往往是一些強制手段，例如，“刪除”、“堵截”和“掩蓋”等等，這樣更會使學(xué)生們在好奇心的驅(qū)使下發(fā)出更多不健康不合理的言論。不理性的輿情對校園文化建設(shè)會造成不良影響，阻礙校園文化正能量的傳播。
二、獨立學(xué)院校園網(wǎng)絡(luò)輿情與校園文化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)
獨立學(xué)院校園文化是在不斷建設(shè)和發(fā)展過程中能為全體師生普遍認(rèn)可的價值觀念、行為準(zhǔn)則和思想作風(fēng)的總和，涵蓋了學(xué)校的科研設(shè)備、教學(xué)內(nèi)容、校容校貌、規(guī)章制度、價值觀念和精神氛圍等。是社會主義先進文化的重要組成部分，是積極的、健康的、向上的，集中體現(xiàn)了全體師生共同的價值理念。[3]通過比較分析，我們可以看出校園網(wǎng)絡(luò)輿情沒有先進與落后之分，但有理性與非理性之分，但它們均屬于校園亞文化范疇，兩者之間相互滲透，相互影響。理性的校園輿情會促進校園文化的發(fā)展，相反，非理性的校園輿情會阻礙校園文化的健康發(fā)展。
1、豐富的網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)容，為校園文化建設(shè)注入了新活力
在網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境下，上網(wǎng)幾乎充斥了絕大多數(shù)獨立院校學(xué)生的課余生活，他們可以在網(wǎng)上隨意瀏覽、、傳播各類信息，且具有隨意性，后果和影響考慮較少。久而久之，造成了當(dāng)下高校網(wǎng)絡(luò)輿情廣泛性和復(fù)雜性，大可以是師生普遍關(guān)注的國內(nèi)外時政熱點，小可以是超市、食堂的商品和飯菜價格以及后勤服務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度等等，范圍涵蓋廣泛，其中，那些積極向上的認(rèn)知、態(tài)度，為校園文化建設(shè)提供新內(nèi)容。
2、互動的網(wǎng)絡(luò)輿情有利于校園文化建設(shè)的科學(xué)民主決策
互聯(lián)網(wǎng)思維下，每個人都是信息的來源，每個人都能表達自己的觀點。而且自由的觀點在親友圈內(nèi)更容易被接受和傳播。網(wǎng)絡(luò)輿情在這種情況下，容易受到情感的誘使不停發(fā)酵，在交互式的傳播中不斷強化民主的心聲。這種交互傳播下的校園文化，帶著學(xué)生的期待和情感，以真情的方式傳遞給高校管理人員。而管理者也能以最快最有效的方式給予回饋，積極誠懇的態(tài)度同時增強了民主決策的支持率、傳播率和執(zhí)行效力。在這樣的交互式反饋中，高校管理者能及時掌握學(xué)生思想動態(tài)，積極引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，體現(xiàn)師生共建和諧校園文化的局面。
3、情緒化的輿情信息沖擊著傳統(tǒng)主流校園文化安全
在獨立學(xué)院，學(xué)生相對而言物質(zhì)條件較好，網(wǎng)絡(luò)工具普及性高，學(xué)生在學(xué)習(xí)等方面的自覺性相對較差，對新事物和敏感問題的自我理性把控能力較弱，尤其是高校貼吧、微博、微信、QQ群等社交媒體的大量出現(xiàn)，一件“雞毛蒜皮”的小事只要事關(guān)熱點或自身利益都可能被在網(wǎng)絡(luò)平臺上無限放大，成為急劇升溫的校園網(wǎng)絡(luò)輿情。由于高校網(wǎng)絡(luò)輿情因其主體參與意識強、好奇心理重、個性化特征明顯，所以與其他網(wǎng)絡(luò)輿情相比具有較強的特殊性。這種特殊性導(dǎo)致了高校網(wǎng)絡(luò)輿情的情緒化和分散化突出。不良的網(wǎng)絡(luò)輿情很容易對大學(xué)生產(chǎn)生沖擊，使他們在人生觀、價值觀、世界觀取向上產(chǎn)生迷惑和沖突，理想信念產(chǎn)生動搖和傾斜，對我們的校園主流文化安全構(gòu)成威脅。
4、隱匿性的輿情信息增加了校園文化的管理難度
在新媒體構(gòu)建的虛擬空間里，年齡、性別、身份都被掩蓋，基于“熟人社會”的傳統(tǒng)道德效力因為“沒人認(rèn)識我”，喪失了約束力，極易造成主體道德意識的弱化乃至喪失。[4]尤其是鑒別力和自控力較差的大學(xué)生，當(dāng)他們沉溺于虛擬世界，就可能會漫無邊際的發(fā)表負面輿情信息，給校園文化建設(shè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
有難度的負面輿情出現(xiàn)，更需要管理層在順應(yīng)主流價值和順勢引導(dǎo)輿論兩個方面達到平衡和統(tǒng)一。這種管理難度不只需要管理者從上而下的梳理，更需要自下而上的同理心，誠懇踏實的態(tài)度。因此校園文化的管理需要自上而下的宏觀調(diào)控，也需要自下而上的細節(jié)引導(dǎo)。
三、網(wǎng)絡(luò)輿情與校園文化建設(shè)融合的路徑選擇
互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的報告顯示，全國網(wǎng)民人數(shù)在2016年初已達6.88億人，其中大學(xué)生的比例高達46.7%。除了大學(xué)生的人數(shù)比例高，大學(xué)生群體的傳播力更強但判斷力弱，這都表明虛擬文化的建設(shè)和發(fā)展已成為高校的主要目標(biāo)之一。
在此背景下，黨的十報告也不斷強調(diào)要在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，要“掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，壯大主流思想輿論?！币虼?，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機制是堅持正確導(dǎo)向，引導(dǎo)學(xué)生形成統(tǒng)一的價值觀，壯大主流思想輿論，促進校園文化建設(shè)的重要舉措。
1、建機制，正確引導(dǎo)校園網(wǎng)絡(luò)輿情
獨立學(xué)院網(wǎng)絡(luò)輿情大多與學(xué)生利益密切相關(guān)，某一網(wǎng)絡(luò)輿情的背后往往體現(xiàn)的是輿情主體的私人利益訴求而非集體榮譽的維護。市場經(jīng)濟的發(fā)展促使大眾更多關(guān)注和個人密切相關(guān)的時尚八卦，吃喝玩樂等消費文化，網(wǎng)絡(luò)的輿情更多體現(xiàn)出以個人為中心的主觀評價或以利益為中心的水軍陣營。在個人的利益面前，大學(xué)的精英文化被沖淡，而自身利益的訴求被強化。特別在獨立學(xué)院的學(xué)生群體，更多體現(xiàn)了自我的要求，輿情的表現(xiàn)形式多為不停吐槽而圍觀，或者出于好奇去圍觀的狀況。不論是理性還是非理性的利益訴求或觀點表達都應(yīng)該加以正確引導(dǎo)。否則將在校園內(nèi)造成一定的思想混亂，并嚴(yán)重影響校園文化正能量的傳播。
因此，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機制變得十分必要。首先，文化引導(dǎo)要以學(xué)生榮譽感為切入點，構(gòu)建分層次、分模塊的文化輿情體系，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化。其次在行動上，要通過凈化校園網(wǎng)站、校園論壇等網(wǎng)絡(luò)文化系統(tǒng)，始終以積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍抵制不良資訊的傳播。其次，在實現(xiàn)校園網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境規(guī)范化的基礎(chǔ)上，更要注意確保師生多元的利益訴求。對多元利益的承認(rèn)和滿足，不僅是推動校園文化建設(shè)多元化的基礎(chǔ)，同時也是對“以人為本”，以學(xué)生為本的辦學(xué)理念的彰顯。再次，要成立校園輿情監(jiān)管和引導(dǎo)專門隊伍，對網(wǎng)絡(luò)輿情進行及時篩選、甄別、回應(yīng)和解決，將非理性輿情解決在萌芽狀態(tài)。
2、搭平臺，拓展網(wǎng)絡(luò)輿情與校園文化連接的有效載體
一方面，伴隨著網(wǎng)絡(luò)的普及化和新信息技術(shù)傳播的多元化，大學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)注已遠遠超過對傳統(tǒng)校園文化的關(guān)注，刷微信、刷微博等已占據(jù)了獨立學(xué)院學(xué)生大部分課余時間。因此，獨立學(xué)院要高度重視開辟校園文化建設(shè)的新戰(zhàn)場、新陣地，積極搭建新平臺，將先進的校園文化內(nèi)容搬至網(wǎng)絡(luò)，與校園輿情同臺競技，使得高校師生在關(guān)注各類校園輿情信息的同時也能關(guān)注到校園中的各類文化活動，親身去體驗和感受校園文化的魅力，潛移默化的感染和引導(dǎo)學(xué)生。用先進的校園文化引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展。
另一方面，對于校園輿情要將分散的信息整合，利用校園廣播、宣傳欄等傳播載體予以及時回應(yīng)，借助具有優(yōu)勢的傳統(tǒng)平臺積極引導(dǎo)和化解非理性的校園輿情。
3、暢渠道，促進網(wǎng)絡(luò)輿情與校園文化的有效融合
高校管理者與學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)新媒體陣地的互動交流十分便捷，促進了網(wǎng)絡(luò)輿情與校園文化的互動交流。由于網(wǎng)絡(luò)新媒體陣地的平等性和隱匿性，使得學(xué)生非常樂于通過網(wǎng)絡(luò)新媒體對于高校的教學(xué)科研和管理服務(wù)中的一些問題和不足發(fā)表自己的觀點和意見。同樣，高校管理者也可以通過該陣地及時了解掌握學(xué)生的思想動態(tài)，尤其是那些帶有情緒化的輿情。學(xué)生所提出的中肯意見對于學(xué)校的發(fā)展及校園文化建設(shè)具有借鑒意義，而學(xué)生在主動參與學(xué)校建設(shè)發(fā)展的過程中，不斷增強其對學(xué)校的歸屬感和榮譽感，從而增強了校園文化的互動功能。
因此，獨立學(xué)院要積極適應(yīng)這一新形勢，切實轉(zhuǎn)變觀念，將傳統(tǒng)的視網(wǎng)絡(luò)輿情為洪水猛獸的觀念徹底革除，暢通網(wǎng)絡(luò)輿情反饋渠道，在校園文化建設(shè)中有效汲取理性輿情聲音，回應(yīng)學(xué)生心聲與關(guān)切，進而促進網(wǎng)絡(luò)輿情與校園文化建設(shè)的有效融合，促進學(xué)校各項事業(yè)的順利推進。
【參考文獻】
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[3] 史潔，冀倫文，朱先奇.校園文化的內(nèi)涵及其結(jié)構(gòu)[J].中國高教研究，2005（5）.
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【作者簡介】
2010年以來，浙江省義烏市公安局立足和諧社會建設(shè)者和保障者的角色定位，確立了“以民為本、科技支撐、社會協(xié)同、規(guī)范推進”的社會管理創(chuàng)新思路，不斷探索具有現(xiàn)代警務(wù)特征的社會管理新模式，著力破解社會治安管理、社會矛盾化解、虛擬社會管控等難題，形成了以點帶面、規(guī)模發(fā)展的良好格局，取得了維護社會平安穩(wěn)定和促進警民關(guān)系和諧的雙贏。
“服務(wù)轉(zhuǎn)型”打造民生警務(wù)
堅持警務(wù)跟著民情需求走，站在人民群眾的立場想問題、謀思路，帶著對人民群眾深厚的感情干工作、創(chuàng)舉措，扎實推進新時期和諧警民關(guān)系建設(shè)。
搭建“一站式”對外服務(wù)平臺，從“方便快捷”入手促服務(wù)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)建了集“網(wǎng)上辦事、政策宣傳、政務(wù)公開、社會監(jiān)督、在線互動、協(xié)查破案”等功能于一體的電子政務(wù)平臺――“義烏公安服務(wù)在線”網(wǎng)站，使老百姓在家點點鼠標(biāo)就可以輕松辦理許多公安業(yè)務(wù)。
搭建“集成化”民意采集平臺，從“群眾呼聲”入手促服務(wù)轉(zhuǎn)型。堅持把牢網(wǎng)上輿情陣地，拓寬和暢通民意訴求渠道。在市局層面組建了由1名民警、8名隊員組成的專職輿情監(jiān)控員隊伍，并抽調(diào)52名民警成立“網(wǎng)絡(luò)信息俱樂部”，全天候收集梳理網(wǎng)上輿情動態(tài)、民情動向，每周一次對重要輿情進行匯編，報局黨委參閱；在所隊層面由網(wǎng)監(jiān)大隊牽頭在本地點擊率最高的論壇網(wǎng)站開設(shè)“網(wǎng)絡(luò)警務(wù)室”，接受網(wǎng)上報警、求助、咨詢；創(chuàng)辦與社區(qū)警務(wù)室一一對應(yīng)的“網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)室”，方便轄區(qū)群眾與社區(qū)民警聯(lián)系溝通。同時，每周召開一次情報信息會商會，把網(wǎng)上搜集的民情輿情動向列為必須匯報內(nèi)容，作為謀劃下周工作重點的主要依據(jù)。
搭建“互動式”警民溝通平臺，從“真情交流”入手促服務(wù)轉(zhuǎn)型。大力倡導(dǎo)開展“執(zhí)法析理”，要求民警在執(zhí)法辦案過程中主動向當(dāng)事人“講事理、析法理、說情理”；研究出臺了《義烏市公安局案件回訪規(guī)定》，建立短信回訪等多種回訪渠道，明確規(guī)定對11類案件必須進行回訪，做好與當(dāng)事人的溝通工作；認(rèn)真開展“萬民評公安”活動，推出“實事惠民”工程“三個一”行動：即“每周安排一次局領(lǐng)導(dǎo)接訪約訪、每個科室每月到服務(wù)網(wǎng)格開展一次工作、確定每個民警聯(lián)系幫扶一個村”，增加警民關(guān)系的“交流點”。
搭建“網(wǎng)格化”安全監(jiān)管平臺，從“保障民利”入手促服務(wù)轉(zhuǎn)型。在消防安全監(jiān)管方面，完善了城鄉(xiāng)自防自救網(wǎng)絡(luò)，全市13個鎮(zhèn)街均建立了消防隊；大力實施網(wǎng)格化管理，將全市13個鎮(zhèn)街劃分成130個網(wǎng)格，加上14個部門直接監(jiān)管的責(zé)任區(qū)塊共144個，落實政府監(jiān)管責(zé)任，推行“一崗雙責(zé)”制度，強調(diào)“管行業(yè)就要管消防安全”， 確保監(jiān)管不留盲區(qū)，大力推進公眾聚集場所、合用場所、租房用電安全整治行動常態(tài)化。在交通安全管理方面，把酒后駕駛整治作為“降事故”重中之重的工作來抓，截至去年交通事故死亡人數(shù)實現(xiàn)連續(xù)五年“零增長”。
“社會聯(lián)動”打造合作警務(wù)
推動內(nèi)外資源整合、內(nèi)部警種配合，構(gòu)建“全方位、全天候、全員化”治安防控體系，積極回應(yīng)人民群眾安全需求。
以城市聯(lián)動服務(wù)機制建設(shè)為突破口，大力推進部門合作。面對日趨嚴(yán)重的110警情處置壓力，積極倡導(dǎo)建設(shè)有義烏特色的“110應(yīng)急聯(lián)動”和“96150數(shù)字城市”（非應(yīng)急聯(lián)動）兩大并行體系。
以打防銜接工作機制建設(shè)為突破口，大力推進警種合作。目前，義烏已建成派出所監(jiān)控中心14個，政府投資建設(shè)的探頭3884個，智能卡口65套，卡口式電子警察30套，社會參與投資安裝的探頭4.5萬個，CK自動報警用戶5000余戶，形成了“面上成網(wǎng)、成圈”的技防架構(gòu)，并組建了民警60人、協(xié)警1000人的巡防隊伍，重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了“24小時不眨眼、24小時不斷人”的防控態(tài)勢。在此基礎(chǔ)上，研究出臺了《義烏市公安局打防銜接機制》，理順刑事打擊部門和治安防范管理部門之間的工作銜接關(guān)系，積極推行“四色預(yù)警”、110警情分析通報、多發(fā)性案件警戒線制度，切實強化對社會治安動態(tài)的實時分析研判，開展針對性打防。
以區(qū)域聯(lián)防協(xié)作機制建設(shè)為突破口，大力推進警民合作。出臺了社會治安信息“報料獎”制度，按照“首報獎勵、有效獎勵、一事一獎、不重復(fù)獎、舉報保密、虛假懲辦”的原則，面向全社會征集社會治安信息，使信息的觸角延伸至社會各個層面、各個領(lǐng)域。
“促進和諧”打造主動警務(wù)
從加強公安基層基礎(chǔ)工作入手，堅持“以有為爭有位，以有為爭有威”，不斷提升駕馭復(fù)雜局勢，處理復(fù)雜問題的能力和水平。
服務(wù)市場經(jīng)濟發(fā)展。鑒于日益嚴(yán)峻的案件防控形勢，探索建立了集打擊、防范、服務(wù)于一體的經(jīng)濟犯罪動態(tài)預(yù)警信息平臺，通過對分散、隱性貿(mào)易信息的有效綜合和公安部門的調(diào)查排摸，來實現(xiàn)在初始階段或損失造成之前遏制犯罪、降低市場經(jīng)營戶貿(mào)易風(fēng)險的目的。
積極融入和諧發(fā)展大局。建成多層面矛盾調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，在全市13個鎮(zhèn)（街道）均建立大調(diào)解中心的基礎(chǔ)上，全面推行在派出所設(shè)立“人民調(diào)解委員會第二調(diào)解室”工作法，促成了治安調(diào)解和人民調(diào)解相銜接機制的真正落實；在交警大隊掛牌成立“道路交通事故人民調(diào)解委員會”，由司法局、法院指派律師和審判員常年駐點參與交通事故糾紛調(diào)解；開展“金盾進民企”活動，在全市50人以上的企業(yè)全部建立綜治調(diào)解工作室；在公安網(wǎng)上創(chuàng)立了“每日訪情”專欄，加強對案件辦理的跟蹤催報和責(zé)任倒查，推動了群眾合法訴求的快速解決。
創(chuàng)新實有人口動態(tài)管理機制。積極引導(dǎo)基礎(chǔ)信息采集工作從“公安一元”向“社會多元”轉(zhuǎn)變，全面推行委托式管理、等級化管理、人性化管理等工作模式，并探索建立出租公寓樓“旅業(yè)式”管理機制，營造了本地人與境內(nèi)流動人口、外國人“發(fā)展空間共存、生活資源共享、社會責(zé)任共擔(dān)、社會秩序共管、經(jīng)濟繁榮共創(chuàng)”的良好局面。
“提升形象”打造效率警務(wù)
面對執(zhí)法辦案任務(wù)重、警力嚴(yán)重緊缺的矛盾，在全體干警中響亮提出“快辦案、多辦案、辦好案”的口號，強調(diào)從提高民警辦案“效率”入手，保證“多辦案”，使群眾的各類訴求及時得到解決、權(quán)益及時得到保護，違法犯罪分子得到依法及時的懲處。
出臺“快辦案”工作機制。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)具體案件的辦理難度，對辦案時限進行適度規(guī)范。同時，根據(jù)每一類案件的辦理難易程度分別設(shè)定案件辦理質(zhì)量分和數(shù)量分，規(guī)定考評結(jié)果作為民警提拔和評優(yōu)評先的重要依據(jù)。
開發(fā)辦案流程監(jiān)督軟件。針對基層單位領(lǐng)導(dǎo)難以全面掌握各民警手頭案件辦案進度的情況，在省公安廳和金華市局的大力支持下，研發(fā)出一套集110接處警警情管理、辦案區(qū)人員和財物流轉(zhuǎn)去向、案件辦理階段跟蹤等功能于一體的執(zhí)法辦案流程監(jiān)控系統(tǒng)。大大規(guī)范了執(zhí)法管理，提高了工作效率，減少了執(zhí)法問題發(fā)生的幾率。
首推領(lǐng)導(dǎo)坐堂值班制。2008年即在全局范圍推行了基層所隊領(lǐng)導(dǎo)坐堂值班制度，有效規(guī)范了基層執(zhí)法單位的內(nèi)部管理，拉近了與老百姓的距離。
一、總體要求
按照國務(wù)院和省政府關(guān)于開展“迎新春送溫暖、穩(wěn)崗留工”專項行動決策部署，結(jié)合我縣常態(tài)化疫情防控工作，著眼企業(yè)實際需求，強化重點企業(yè)用工服務(wù)指導(dǎo)，有效防范和應(yīng)對重點企業(yè)大規(guī)模裁員。
二、任務(wù)目標(biāo)
應(yīng)對和防范重點企業(yè)大規(guī)模裁員工作以強化風(fēng)險防范和應(yīng)急處置為重點，積極對接重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和用工中出現(xiàn)的重點問題，建立用工常態(tài)化服務(wù)機制，及時研究并推動解決，確保勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，杜絕發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大。
三、工作措施
（一）建立四項清單
1.形成重點企業(yè)清單。根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要和重點任務(wù)，主動協(xié)調(diào)工信等部門，摸清企業(yè)現(xiàn)狀確定重點企業(yè)名單，建立包含企業(yè)規(guī)模、人數(shù)、缺工用工狀況、地址等信息臺賬并動態(tài)更新，及時掌握企業(yè)用工的余缺情況。
2.形成用工需求清單。密切跟蹤企業(yè)用工變化情況，建立重點企業(yè)用工需求清單并實時更新，準(zhǔn)確掌握企業(yè)用工需求，并根據(jù)實際情況通過專場招聘會、網(wǎng)絡(luò)招聘等方式為企業(yè)推薦就業(yè)。
3.形成問題解決清單。對監(jiān)測企業(yè)上報數(shù)據(jù)逐一核實，發(fā)現(xiàn)企業(yè)用工出現(xiàn)較大波動，及時與企業(yè)取得聯(lián)系，查找原因，掌握企業(yè)動態(tài)，并根據(jù)實際情況提供幫扶。對企業(yè)上報數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯誤的及時予以糾正，確保數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確。
4.形成服務(wù)企業(yè)清單。對有招工需求的企業(yè)及時提供招聘服務(wù)，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動用工需求，維護正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，建立服務(wù)清單，對企業(yè)存在的困難及時予以幫助解決，對無法解決的及時上報。
（二）完善預(yù)警機制
1.嚴(yán)密實施企業(yè)用工監(jiān)測預(yù)警。一是強化重點企業(yè)用工監(jiān)測。依托勞動用工備案系統(tǒng)，整合工信、就業(yè)、、仲裁、監(jiān)察等監(jiān)測信息，及時掌握重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和用工變化情況，及時預(yù)警風(fēng)險。二是建立重點企業(yè)周報制度。明確專人跟蹤指導(dǎo)當(dāng)?shù)刂攸c企業(yè)，負責(zé)摸排企業(yè)停產(chǎn)停工、欠薪欠保斷保、規(guī)模裁員、勞動爭議等情況，制定“一企一策”幫扶方案，支持企業(yè)不裁員、少裁員。三是落實企業(yè)規(guī)模裁員提前報告制度。督促企業(yè)落實規(guī)模裁員提前報告，一次性裁員10%或20人以上，須提前30日報本地人社部門和工會；裁員超過50人的，要向市人社局報告；裁員超過200人的，由市人社局向市政府和省人社廳報告。
2.及時有效應(yīng)對處置突發(fā)事件。按照預(yù)防為主、提前預(yù)警的原則，及時有效應(yīng)對處置各類突發(fā)事件。一是快速預(yù)警報告啟動預(yù)案。要密切監(jiān)測數(shù)據(jù)變化和調(diào)查情況，如發(fā)生異常情況和重大突發(fā)事件，第一時間上報市人社局，并召集各相關(guān)部門研商，在1小時內(nèi)決定是否啟動相關(guān)預(yù)案。發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險期間勞動關(guān)系主要負責(zé)人要保持手機24小時暢通，及時匯報和處置有關(guān)問題。二是快速實施規(guī)模裁員現(xiàn)場應(yīng)對。工作組要與上級部門緊密配合，出現(xiàn)大規(guī)模裁員時，要第一時間到達現(xiàn)場，按照預(yù)案要求組織協(xié)調(diào)各方力量進行先期處置，并及時對其危害程度、影響范圍、保護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報，根據(jù)實際情況開展裁員指導(dǎo)、余缺調(diào)劑、權(quán)益維護等工作。重大突發(fā)事件，可視情況上報市人社局組織開展處置，特別重大的由省人社廳指導(dǎo)組現(xiàn)場指揮。三是快速處置突發(fā)事件。因大規(guī)模裁員、欠薪或失業(yè)引發(fā)職工集聚維權(quán)等時，維權(quán)維穩(wěn)組要第一時間赴現(xiàn)場控制事態(tài)發(fā)展，并根據(jù)實際情況，及時穩(wěn)定職工情緒，開展對話交流和人員疏散等工作，必要時協(xié)調(diào)公安部門進行干預(yù)。事態(tài)平息后，跟蹤處置落實情況，防止反彈，對違法事實清楚、證據(jù)確鑿的企業(yè)嚴(yán)肅查處。四是快速處置重大（突發(fā)）網(wǎng)絡(luò)輿情。因大規(guī)模裁員引起重大輿情事件時，要第一時間分析研判輿情事件等級，會同有關(guān)部門按照重大（突發(fā)）網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置預(yù)案，實施主動發(fā)聲和線上線下協(xié)同引導(dǎo)應(yīng)對。要強化輿情事件的跟蹤監(jiān)測和趨勢分析，對處置情況應(yīng)在交辦后24小時內(nèi)書面報告市人社局。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視，做好處置突發(fā)事件組織準(zhǔn)備、思想準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備，要各司其職，密切配合，對來訪群體訴求涉及多部門的事項，需要相關(guān)聯(lián)的科室配合共同做好來訪群眾的接待工作，以及問題的研究處理。
〔關(guān)鍵詞〕 社會管理，創(chuàng)新意識，服務(wù)管理，基層組織
〔中圖分類號〕C916 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）06-0102-03
廣州增城聚眾滋事事件（簡稱“增城事件”）是我國改革開放、經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程中新型社會矛盾凸顯的一個典型，對我國社會管理創(chuàng)新提出了新的挑戰(zhàn)。增城事件發(fā)生在廣州市增城市新塘鎮(zhèn)大敦村，由一四川籍孕婦占道經(jīng)營與該村治保會工作人員“發(fā)生爭執(zhí)”時摔倒引起，連續(xù)3天都發(fā)生了人員打砸燒聚眾滋事。〔1 〕 此后，增城市委、市政府啟動問責(zé)機制，問責(zé)官員6人，另有11人涉嫌犯罪。該事件反映出這樣一些特點：鬧事人員以外來務(wù)工人員為主，年輕人占絕大多數(shù)；事件持續(xù)時間長，參與人數(shù)眾多并呈現(xiàn)出有組織性；大量“謠言”傳播，對該事件產(chǎn)生推波助瀾的作用；此事件由單一的官民矛盾轉(zhuǎn)化為官民矛盾和族群矛盾并存的局面。該事件所體現(xiàn)的突出特點，折射出地方政府在社會管理方面存在嚴(yán)重不足，警示政府亟待加快社會管理創(chuàng)新。
一、提升社會管理創(chuàng)新意識，努力減少經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來的社會矛盾
在新塘鎮(zhèn)，外來人口與本地人口比是2∶1（50萬∶22萬），在大敦村這一比例更是高達11∶1（80000∶7000），本地人口與外來人口數(shù)量倒掛，而且二者間的福利差距較大。因此，這些地區(qū)的管理創(chuàng)新就顯得必要且迫切。其中，提高社會管理創(chuàng)新意識，使先進的理論、方法和理念在社會管理中得以宣傳和推廣，進而形成一種新的常態(tài)的社會管理意識尤為重要。
一是提高危機意識。目前我國正處在經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌并行的關(guān)鍵階段，社會矛盾增多、公共危機頻生。在城中村改造進程中，城中村村民、外來人員、市民三者之間的利益協(xié)調(diào)應(yīng)引起政府的高度關(guān)注。本地村民與市民及外來人員在分配上的不公所引發(fā)的潛在危機應(yīng)引起重視，防患于未然。
二是強化服務(wù)意識。社會管理理念應(yīng)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，努力做到管理與服務(wù)相統(tǒng)一，切實讓外來人員在社會管理創(chuàng)新中感受到快捷、便利、文明、和諧和實惠。此外，當(dāng)前服務(wù)的重點要在保障民安上下工夫，要關(guān)注民生、惠及民利、維護民權(quán)，努力提升人民群眾的滿意度。要站在促進社會和諧的角度處理問題，最大限度地理順社會不滿情緒，舒緩社會緊張度，減少社會對抗。
三是強化責(zé)任意識。不僅要強調(diào)政府在社會管理中合理的職能定位,更要明確政府權(quán)力背后承載著的責(zé)任。在加強社會管理的同時，應(yīng)加大公共服務(wù)力度，注重解決外來人口的住房問題，確保廉租房、經(jīng)濟適用房的建設(shè)，以及解決好外來人員及其子女在生活、工作中產(chǎn)生的一系列問題。
二、優(yōu)化服務(wù)管理，以有效緩解流動人口與當(dāng)?shù)厝罕姷拿?/p>
增城事件沖突的背后，隱藏的是長期以來社會資源投放不合理、不均衡，外地人在資源分配、福利待遇上與本地人差距過大等問題，因而偶然的不公平事件很容易誘發(fā)他們不滿情緒的釋放。同時，基于本地戶籍人口的公共服務(wù)體系無法滿足外地人的需求，外來工下班和休息時間幾乎沒有什么娛樂活動，政府也未提供優(yōu)質(zhì)廉價的社會服務(wù)，如運動場所和設(shè)施、圖書館、電影院等。在乏味、單調(diào)、重復(fù)的生活中，一旦遇上糾紛和事故，“興奮”、“好玩”、“發(fā)泄”容易成為許多年輕外來工的群體心態(tài)。這些都提醒各地方政府應(yīng)當(dāng)增加對外來人員的綜合福利保障和社會救助力度，提前化解危機。
一是高度關(guān)注外來務(wù)工人員與當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)系。有關(guān)部門應(yīng)加強宣傳城鄉(xiāng)平等的思想，從主觀上克服一些城市市民的偏見，讓本市居民清醒地認(rèn)識到，外來工已經(jīng)成為城市發(fā)展的一個重要組成部分，作為本市居民有責(zé)任接納他們，并幫助他們?nèi)谌脒@個城市。
二是外來人口較多的縣區(qū)應(yīng)盡快建立專門處理外來工事務(wù)的組織，解決糾紛，化解矛盾，處理突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定。如建立為轄區(qū)流動人口解決工作和生活中實際問題的一站式服務(wù)的流動人口服務(wù)中心，同時組織相關(guān)專業(yè)人員建立各種形式的心理咨詢機構(gòu)，從心理方面去關(guān)心和幫助這些外來人口中的弱者，對其產(chǎn)生的各種心理問題及時干預(yù)，減少社會不穩(wěn)定因素，協(xié)助外來務(wù)工人員順利度過轉(zhuǎn)型期。
三是堅決打破在本地勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)培訓(xùn)中將外來人口邊緣化的思維定式。政府各類企業(yè)和社會組織要通過開展低償、無償?shù)穆殬I(yè)培訓(xùn)和勞動技能訓(xùn)練，增強外來務(wù)工人員的生存本領(lǐng)。同時，要以各種方式提高外來務(wù)工人員的知識文化水平，豐富其娛樂方式，使其盡快融入城市交際圈。
三、加強基層組織建設(shè)，夯實社會和諧穩(wěn)定的根基
由于存在低收入、低消費的需要，農(nóng)民工大量集中在城中村，這里存在豐富而廉價的各類生活服務(wù)場所，諸如小吃店、理發(fā)店、網(wǎng)吧、流動攤販等，給傳統(tǒng)的城市管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。城中村的治安警力是按當(dāng)?shù)貞艏丝谂鋫涞?，警力明顯不足，很多城中村只得自行組建由當(dāng)?shù)卮迕窠M成的“治安聯(lián)防隊”。大敦村40余名治保隊員都由本地村民組成，管理該村8萬多名外來人員，而這些治保隊員大多由當(dāng)?shù)厣鐣械拈e散人員構(gòu)成，素質(zhì)良莠不齊，缺乏專業(yè)性，存在亂執(zhí)法、以“罰”代“法”等問題。平時除了收繳“治保費”等各種費用外，還常以各種名目罰款。有的治安聯(lián)防隊員瞧不起外地人，行為粗暴。此外，該村還制定了一些歧視性村規(guī)，一再強調(diào)本地人與外來人員的差異，進一步加深了彼此的情感分歧。由于外來人員長期積累怨氣，以致一場小范圍的沖突便可迅速傳遞負面情緒，激化為。因此，應(yīng)從以下三方面加強基層組織建設(shè)：
一是加強管理機制建設(shè)，積極建立協(xié)調(diào)順暢、辦事高效的運行機制。應(yīng)探索建立“綜治工作站、綜治小區(qū)、綜治小組”三層組織網(wǎng)絡(luò)，同時各村都要建立治安巡防隊，構(gòu)建覆蓋各村的“3+1”平安網(wǎng)絡(luò)，形成共建共享、共用共贏的資源整合機制和反應(yīng)靈敏、處置有效的矛盾調(diào)處機制。
二是擴大基層民主，堅持和完善黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，保障人民享有更多的民利。在農(nóng)村繼續(xù)健全以村委會、村民會議、村民代表會議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民理財小組為主體的村民自治組織體系，加強其相互之間的協(xié)調(diào)配合；加強居民自治建設(shè)，認(rèn)真抓好宣傳教育和制度落實，完善民主決策機制，引導(dǎo)居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)管理。
三是加強民間組織建設(shè)。著力培育發(fā)展經(jīng)濟類、公益類、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和社區(qū)民間組織，加強民間組織自律機制建設(shè)，加強對民間組織活動的依法監(jiān)管，加大對非法和違法違紀(jì)民間組織的查處力度，保證民間組織的健康發(fā)展?！? 〕 尤其應(yīng)注意外來務(wù)工人員同鄉(xiāng)會等民間組織不斷壯大的趨勢，探索有效監(jiān)管及引導(dǎo)其健康運行的方式。
四、加強社會管理防控體系建設(shè)，有效防范和處置
目前的社會矛盾和沖突，絕大多數(shù)是因為弱勢群體缺乏有效的利益表達而產(chǎn)生的。對于新一代農(nóng)民工來說，已經(jīng)不單純是工資上的要求，他們更希望融入城市生活、受到尊重。但這種利益訴求沒有仲裁和訴訟的通道，只能自行力量解決。增城事件不再是僅僅針對政府或直接利益方，而是本地人與外來人員兩大族群之間矛盾的顯現(xiàn)。根據(jù)微博與媒體披露，作為農(nóng)民工組織的四川同鄉(xiāng)會開始浮出水面。在諸如此類組織的推動下，聚眾滋事事件會比以往規(guī)模更大，持續(xù)時間更長，對社會穩(wěn)定的破壞性更大。究其原因，與政府忽視農(nóng)民工群體的訴求有一定關(guān)系。如能依法管理、依法規(guī)范和監(jiān)督農(nóng)民工群體，強化社會自治功能，支持培育社會組織建設(shè)，將會更有效地避免出現(xiàn)大規(guī)模。
一是進一步落實社會管理政策。推進以房管人、以證管人、以業(yè)管人等管理模式，建立完善聯(lián)網(wǎng)運行、資源共享的流動人口綜合信息平臺，將所有符合居住登記條件的流動人口全部準(zhǔn)確地納入登記管理，確保對出租房屋、暫住人口、外來務(wù)工人員等流動人口及重點人員實時動態(tài)管控。當(dāng)然，重點是落實，這些政策能否在日常的工作中嚴(yán)格落實，就成為防范的關(guān)鍵。
二是建立社會矛盾大調(diào)解格局。為有效解決城市中不同群體之間的矛盾，應(yīng)加大調(diào)解工作的力度和深度，力求形成縱向到底、橫向到邊的調(diào)解格局。將調(diào)解組織縱向覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（居）民小組，橫向覆蓋各領(lǐng)域、各行業(yè)及社會管理各方面；強化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的工作職能，實現(xiàn)各類調(diào)解有效銜接；改進調(diào)解方法，積極構(gòu)建黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門齊抓共管、全社會積極參與、多種手段綜合運用的社會矛盾糾紛大調(diào)解格局，提高調(diào)解水平，將各類矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。
五、提升政府輿情應(yīng)對能力，使其在突發(fā)事件中正確引導(dǎo)輿論、平息社會矛盾
大敦村發(fā)生的打砸燒事件，普通民眾均通過圖文并茂的微博進行了解，而不法分子則利用微博傳播謠言。雖然微博已成為社會成員的新型工具，但卻讓中背負著巨大維穩(wěn)壓力的地方政府焦頭爛額。與微博上的互動形成鮮明對比的是，傳統(tǒng)的官方發(fā)聲渠道依然保持沉默。在增城事件中，官方于2011年6月11日和12日連續(xù)兩次通報事件已得到控制，但12日晚又繼續(xù)發(fā)生了打砸燒事件并通過微博為公眾所知。由于官方信息的滯后和缺位讓謠言有了可乘之機，因此各地方政府須直面民眾對官方信息信任度不高的現(xiàn)實，讓媒體把真實信息迅速傳遞出去。事件結(jié)束后，增城對公職人員啟動問責(zé)機制，但在通報中，被問責(zé)和處理的公職人員統(tǒng)統(tǒng)以“某”代替，此通報引發(fā)公眾質(zhì)疑當(dāng)?shù)卣鎸栴}的勇氣。通報是披露信息，問責(zé)通報是為了警示社會，讓其他公職人員引以為戒。“某”字不僅削弱了問責(zé)的力度，也使問責(zé)的警示作用被削弱。因此，應(yīng)大力提升政府輿情應(yīng)對能力，使其在突發(fā)事件中正確引導(dǎo)輿論，平息社會矛盾。
一是抓住處理矛盾的關(guān)鍵期。突發(fā)事件發(fā)生后，政府除迅速反應(yīng)控制事態(tài)外，還應(yīng)遵循新聞報道規(guī)律，搶占第一落點，以最快的速度啟動新聞應(yīng)急預(yù)案，及時、準(zhǔn)確、盡可能全面地向媒體和公眾發(fā)出權(quán)威聲音，與各種小道消息搶時間，牢牢掌握輿論引導(dǎo)的主導(dǎo)權(quán)。對于大規(guī)模，主要領(lǐng)導(dǎo)要第一時間趕赴現(xiàn)場，靠前掌控，對事件就事論事，不進行過度的政治化解讀，針對群眾利益訴求進行回應(yīng)，同時迅速采用立體、交叉、全方位的傳播方式，讓百姓了解情況，以便更快地平息事件，恢復(fù)政府的公信力。
二是發(fā)揮政府主流媒體的作用，加強對輿情的正確引導(dǎo)。地方政府要加大對本地主流媒體的扶持力度，使其盡快發(fā)揮應(yīng)有的吸引力和影響力。針對互聯(lián)網(wǎng)的不實報道，政府應(yīng)予以澄清，但不能動輒就使用屏蔽本地網(wǎng)絡(luò)論壇這樣簡單粗暴的管理辦法。這樣做更容易被發(fā)到外地影響力更大的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。所以地方領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該擺正心態(tài)，用好本地網(wǎng)絡(luò)社區(qū)這個平臺，力求形成一種良好的監(jiān)督關(guān)系，而非“敵對”關(guān)系。
三是建立健全應(yīng)對輿情的工作制度。建立輿情處理預(yù)案制度，就工作中的熱點問題和容易發(fā)生輿情的網(wǎng)絡(luò)等媒體，事先研究制定相關(guān)應(yīng)對預(yù)案，對涉及本地且可能造成突發(fā)輿情的事件及時預(yù)警；建立信息制度，在主流媒體或重要門戶網(wǎng)站，及時公布重點、熱點工作信息；建立輿情監(jiān)控制度，利用輿情工作者隊伍密切監(jiān)控重要輿情動態(tài)，掌握輿論動向；建立輿情引導(dǎo)制度，迅速分析研判輿情，查找發(fā)生問題的根源，并以權(quán)威的方式，及時回應(yīng)公眾疑問，不作無謂的爭辯，不跟風(fēng)炒作，不人為制造熱點；建立健全應(yīng)對輿情的應(yīng)對機制，提升網(wǎng)絡(luò)輿情危機的化解能力。
參考文獻：
1. 管理精細化
在此次座談會上，“精細化”三個字頻繁地出現(xiàn)在各位代表口中。積極改變社會管理理念落后、方法簡單、手段單一的粗放式管理模式，成為目前35個試點地區(qū)工作的重心。
北京市東城區(qū)、廣東省深圳市、湖北省宜昌市和河北省石家莊市等地，都推行了網(wǎng)格化管理模式，并不斷完善深化。深圳市把全市632個社區(qū)分解成10014個網(wǎng)格，把網(wǎng)格內(nèi)所有服務(wù)管理對象、不穩(wěn)定因素分為不同類別和級別，指派工作人員實行細化、量化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)管理，形成立體化的網(wǎng)格服務(wù)管理格局。北京市東城區(qū)在網(wǎng)格中注入“七種力量”，即網(wǎng)格管理員、助理員、警員、督導(dǎo)員、司法員、消防員和黨支部書記。目前，全區(qū)600名網(wǎng)格助理員已經(jīng)整合選拔到位，兩個試點街道、兩個試點社區(qū)的66個網(wǎng)格已落實“一格一警”。通過網(wǎng)格化模式，東城各類社會服務(wù)管理事件的初始解決率達到了90%以上，真正實現(xiàn)了“小事不出社區(qū)網(wǎng)格”。
實際上，在精細化管理中，各試點地區(qū)都有獨具特色之處，可謂各領(lǐng)。各地均將社會管理創(chuàng)新落實在一個個具體項目上，陜西省西安市將項目進行量化細化，明確每個項目的牽頭單位、責(zé)任單位和完成時限，并分解落實到具體部門、具體負責(zé)人，還簽訂了“軍令狀”。為保證矛盾糾紛專人化解、專業(yè)化解、快速化解，合肥建立了37個行業(yè)性專業(yè)調(diào)解委員會，今年1月至4月，全市各級調(diào)解委員會調(diào)解矛盾糾紛6983件，化解6448件，防止群體性上訪195起。
2. 服務(wù)具體化
加強社會管理創(chuàng)新，是為了進一步優(yōu)化社會秩序，保證人民群眾安居樂業(yè)，促進和諧社會。管理不是目的，服務(wù)群眾才是根本。各試點地區(qū)在推進社會管理創(chuàng)新工作中，正在不斷轉(zhuǎn)變理念，服務(wù)工作越發(fā)受到重視，越來越具體化。從各地對流動人口由過去強調(diào)管理、管控轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在強調(diào)服務(wù)、付出，就可見一斑。重慶市大渡口對流動人口服務(wù)強調(diào)：人性化、親情化。綜治、公安、計生、勞動、工商等部門共同參與，依托社區(qū)、企業(yè)流動人口服務(wù)平臺，對外來務(wù)工人員提供登記辦證、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、權(quán)益維護等“一站式”服務(wù)。深圳市拓展了居住證實際使用功能，為來深建設(shè)者提供更廣泛的“市民待遇”。目前，已有60多萬來深建設(shè)者子女在深圳接受義務(wù)教育，2009年至2010年共免除學(xué)雜費書本費等8.1億元。
其實，服務(wù)已經(jīng)逐漸貫穿于社會管理各個環(huán)節(jié)，這本身就是一種創(chuàng)新。江蘇省南通市梳理形成了26個重大創(chuàng)新項目，各地各部門確定了360多個創(chuàng)新項目，內(nèi)容多與服務(wù)民生有關(guān)，涵蓋社會保障與救助、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房交通等各個方面。為了保證服務(wù)更高效、暢通，服務(wù)內(nèi)容切合老百姓的真正需求。江西省豐城市創(chuàng)造性地推出了網(wǎng)絡(luò)問政制度，率先建立了“網(wǎng)絡(luò)問政網(wǎng)站”，成建制地推出網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，受理、督辦群眾訴求。群眾只要打一個電話、寫一條短信、發(fā)一封郵件，就可以把意見建議送達主管部門，直至市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，被網(wǎng)友譽為“全天候”政府。截至目前，網(wǎng)絡(luò)問政已吸納群眾意見建議233條，解決群眾合理訴求286條。
3. 平安保障科技化
一、做好婦幼健康工作統(tǒng)籌謀劃
對標(biāo)衛(wèi)生與健康“十三五”規(guī)劃綱要、2011-2020年婦女兒童“兩綱”目標(biāo)，各鎮(zhèn)、街認(rèn)真梳理轄區(qū)指標(biāo)完成情況，全力推進各項工作收官進度，確保如期完成指標(biāo)任務(wù)，迎接上級專項督導(dǎo)。在做好2011-2020年“兩綱”終期評估工作基礎(chǔ)上，根據(jù)省衛(wèi)生健康委工作部署，結(jié)合市實際確定新周期婦女兒童“兩個規(guī)劃”和“十四五”婦幼健康事業(yè)目標(biāo)任務(wù)和工作措施。
二、推進婦幼健康服務(wù)能力建設(shè)
鼓勵支持市、縣婦幼保健機構(gòu)探索建立保障與激勵相結(jié)合的運行機制，落實醫(yī)改提出的醫(yī)療機構(gòu)“兩個允許”要求，通過開展績效考核和機制創(chuàng)新增強工作人員積極性和責(zé)任感，從而增強婦幼保健機構(gòu)內(nèi)部活力和發(fā)展動力。繼續(xù)開展婦幼健康服務(wù)聯(lián)合聯(lián)動,促進優(yōu)質(zhì)資源下沉,提高基層婦幼健康服務(wù)能力。鼓勵婦幼保健機構(gòu)開展中醫(yī)藥服務(wù)。積極推進婦幼健康信息化建設(shè)，促進信息共享。
三、強化母嬰安全保障管理
全力做好病毒感染的肺炎疫情防控期間母嬰安全管理工作。按照衛(wèi)計發(fā)〔2018〕213號文件，《關(guān)于印發(fā)區(qū)母嬰安全行動（2018—2020年）和健康兒童行動（2018—2020年）實施方案的通知》要求，繼續(xù)推進母嬰安全行動計劃，認(rèn)真落實母嬰安全五項制度，對孕產(chǎn)婦安全管理按屬地化管理原則層層壓實責(zé)任，對管控不力出現(xiàn)嚴(yán)重后果的單位實施約談追責(zé)。深入開展母嬰安全質(zhì)量提升年活動。強化危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心能力建設(shè)，今年按省工作安排組織孕產(chǎn)婦和新生兒急救技能演練競賽和婦幼健康服務(wù)人員崗位練兵活動，提升婦幼健康服務(wù)人員能力素質(zhì)。開展市級孕產(chǎn)婦危重癥、孕產(chǎn)婦死亡和5歲以下兒童死亡評審。提升孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理質(zhì)量，有效降低剖宮產(chǎn)率，初產(chǎn)剖宮產(chǎn)率控制在45%以下，將孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率控制在16.5/10萬和4.2‰以下。
四、促進婦女兒童健康發(fā)展
基層醫(yī)療保健機構(gòu)要以母子健康手冊為載體，完善生育全程服務(wù)鏈條。推動開展青春期保健、更年期保健服務(wù)，滿足婦女不同時期健康需求。落實基本避孕服務(wù)，做好避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測工作，促進生殖健康服務(wù)融入婦女健康管理全過程。按照衛(wèi)計發(fā)〔2018〕213號文件，《關(guān)于印發(fā)區(qū)母嬰安全行動（2018—2020年）和健康兒童行動（2018—2020年）實施方案的通知》要求，繼續(xù)落實健康兒童行動計劃，加強兒童健康管理，重點強化新生兒保健和高危兒管理，0-6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達90%以上。加強托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健工作管理。支持市婦幼保健機構(gòu)兒童早期發(fā)展服務(wù)門診建設(shè)，提升工作質(zhì)量和內(nèi)涵。
五、落實出生缺陷防治措施
落實《省出生缺陷綜合防治方案》，進一步健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進免費婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)，進一步加強免費增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項目工作，加大宣傳力度，避免工作大幅度滑坡，婚前醫(yī)學(xué)檢查率不低于50%，孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率達到80%，葉酸服用率達到90%；規(guī)范新生兒疾病篩查管理。
六、鞏固婦幼健康扶貧成效
以2020年脫貧攻堅任務(wù)目標(biāo)為基準(zhǔn)，深入實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病篩查、農(nóng)村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌篩查等公共衛(wèi)生項目，新篩項目列入市十大工程，各鎮(zhèn)、街要強化培訓(xùn)督導(dǎo)，提高服務(wù)質(zhì)量，促進婦幼健康均衡發(fā)展。
七、加強婦幼健康行業(yè)監(jiān)管
加強孕婦外周血胎兒游離DNA產(chǎn)前篩查與診斷監(jiān)督管理。加強出生醫(yī)學(xué)證明管理，各簽發(fā)機構(gòu)要按規(guī)定做好出生醫(yī)學(xué)證明的保管和簽發(fā)，對偽造、倒賣出生醫(yī)學(xué)證明的違法違規(guī)行為將依法嚴(yán)厲查處。各鎮(zhèn)、街要規(guī)范使用和管理婦幼項目經(jīng)費，做好省級專項督導(dǎo)迎檢工作，確保項目服務(wù)質(zhì)量和資金安全。落實好安全生產(chǎn)、院感防控、保密工作等各項制度。
