發(fā)布時(shí)間：2022-08-13 20:18:22
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的業(yè)務(wù)考察報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
遼、冀、吉五市縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考察報(bào)告
為深入實(shí)施工業(yè)興縣戰(zhàn)略，加快外經(jīng)貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，做大進(jìn)出口加工業(yè)，縣委副書記##帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局和##公司負(fù)責(zé)人先后赴遼寧省沈陽(yáng)市、大石橋市、本溪市，吉林省梅河口市，河北省安新縣就有色金屬冶煉業(yè)、松籽加工業(yè)、木材加工業(yè)進(jìn)行招商考察，時(shí)間雖短，但取得了較好的招商效果，并對(duì)更好地加快我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了一些有益的啟示。一、招商考察情況及啟示此次招商考察，雖是以招商為主，但在與企業(yè)接觸過(guò)程中，也從他們的成功實(shí)踐中，對(duì)如何加快我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了一些非常有益的啟示。啟示一：必須按照產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，培育完整的工業(yè)體系。工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合載體，牽動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣、關(guān)聯(lián)度高。所考察各地都是以骨干加工企業(yè)為龍頭，上聯(lián)原材料基地，中聯(lián)各類吃配項(xiàng)目，下聯(lián)終端產(chǎn)品市場(chǎng)，整體做大做強(qiáng)，形成了較為完整的工業(yè)生產(chǎn)加工體系，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)張。沈陽(yáng)##公司從去年以來(lái)先后投資近1.5億元，在沈陽(yáng)市完成了浸漬紙廠、復(fù)合地板廠擴(kuò)建，在我縣##鎮(zhèn)完成了人造板廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了從采購(gòu)原材料加工中高密度板－加工生產(chǎn)浸漬紙－合成加工復(fù)合地板－終端產(chǎn)品銷售的完整鏈合，生產(chǎn)能力和潛力不斷提高，今年準(zhǔn)備繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和能力，爭(zhēng)取幾年內(nèi)年加工能力達(dá)到20－30萬(wàn)立方米。梅河口市以82戶松籽加工企業(yè)為核心，上下連接著200多戶松籽收購(gòu)和出口銷售企業(yè)，原材料收購(gòu)遍布全國(guó)各松籽主產(chǎn)區(qū)，并通過(guò)我縣和琿春等口岸收購(gòu)俄羅斯、朝鮮等國(guó)松籽，年加工松籽12萬(wàn)噸，松籽仁、美人松飲料等產(chǎn)品銷往全國(guó)各地并出口美國(guó)、日本、澳大利亞、香港等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，成為世界上最大的果仁加工銷售集散地。啟示二：必須以加工業(yè)為支撐，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。這次考察所接觸的企業(yè)發(fā)展速度都非?？?，他們的一個(gè)共同特點(diǎn)，無(wú)一不是從貿(mào)易起家，完成一定積累后迅速轉(zhuǎn)型，依靠創(chuàng)辦實(shí)體興辦加工業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的。保定市建昌銅業(yè)有限公司最初只是收購(gòu)銷售雜銅，1992年正式創(chuàng)辦加工企業(yè)，利用廢銅加工電解銅、銅桿等產(chǎn)品，短短12年時(shí)間，由創(chuàng)業(yè)初期的100萬(wàn)元發(fā)展到擁有固定資產(chǎn)5000多萬(wàn)元、總資產(chǎn)2.2億元的河北省最大的煉銅企業(yè)，年產(chǎn)值11.5億元，利稅4000多萬(wàn)元，而且企業(yè)沒(méi)有一分錢貸款。目前，安新縣整個(gè)有色金屬行業(yè)正在由以原材料生產(chǎn)為主向加工終端產(chǎn)品發(fā)展，發(fā)展?jié)摿托б娌焕^提高，有色金屬冶煉所創(chuàng)造的稅收占安新縣的半壁江山以上。梅河口市個(gè)體屠宰戶王小黑，以26萬(wàn)元入道開始從事松籽經(jīng)銷加工，幾年內(nèi)迅速發(fā)展成為擁有固定資產(chǎn)500多萬(wàn)元、年加工松籽5000多噸的企業(yè)，產(chǎn)品全部出口日本。本溪冶煉一廠、二廠、通用金屬公司以##進(jìn)口鋁錠為主原料，生產(chǎn)加工硅鋁鋇鍶鈣錳鐵合金、鋁錳鈦鐵合金、鋁鈦鐵合金、硅鋇鍶鈣鐵合金、硅鋇鎂鐵合金、鋁錳鐵合金、鋁鎂鈦錳鐵合金線等煉鋼用新型復(fù)合合金脫氧劑、脫硫劑、變形劑，產(chǎn)品供應(yīng)東北地區(qū)12家大型煉鋼企業(yè)，成為本溪市最大的財(cái)源。啟示三：必須立足自身比較優(yōu)勢(shì)，集中力量培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。將自身優(yōu)勢(shì)與歷史機(jī)遇有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)定不移地發(fā)展強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑區(qū)域特色，是三省五地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功實(shí)踐。梅河口市雖不是我國(guó)的松籽主產(chǎn)區(qū)，但其充分發(fā)揮公路鐵路四通八達(dá)、歷史上已形成的吉林省重要的松籽集散地優(yōu)勢(shì)，立足東三省和俄羅斯的松籽資源，全力發(fā)展以紅松籽為主的干果類食品業(yè)，成為梅河口市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色和支柱產(chǎn)業(yè)。河北省安新縣充分發(fā)揮地處京、津、石金三角地帶、有色金屬冶煉歷史悠久、技術(shù)成熟的優(yōu)勢(shì)，歷經(jīng)30余年的發(fā)展，培育有色金屬冶煉、銷售企業(yè)213家，各類有色金屬產(chǎn)品年成交額達(dá)30多億元，成為華北地區(qū)最大的有色金屬材料購(gòu)銷、加工集散地。大石橋市充分發(fā)揮菱鎂石礦富集的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以鎂砂、鎂碳磚為主的鎂制品冶金行業(yè)，年產(chǎn)鎂砂30萬(wàn)噸，被譽(yù)為中國(guó)鎂都。啟示四：必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)企業(yè)、社會(huì)和環(huán)境全面發(fā)展。這次所考察的企業(yè)有相當(dāng)一部分所從事的是污染比較嚴(yán)重的行業(yè)，但這些企業(yè)在發(fā)展中充分考慮了環(huán)境污染問(wèn)題，嚴(yán)格按照規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理，得到了地方黨委、政府的許可和扶持，同時(shí)也得到了當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可，得以持續(xù)健康快速發(fā)展，成為當(dāng)?shù)刂匾亩愒春蛥^(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。在廠址選擇上，這些企業(yè)均以效區(qū)或附近山區(qū)為主，盡量遠(yuǎn)離居住區(qū)和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)；在廠房建設(shè)上堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，以磚瓦結(jié)構(gòu)或鋼架結(jié)構(gòu)為主，儲(chǔ)料場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、蓄水池、辦公樓等配套設(shè)施齊全；在設(shè)備安裝上采取污染較嚴(yán)重的礦熱爐和污染較輕的公頻爐同時(shí)使用，有條件的企業(yè)安裝了除塵設(shè)備，既盡可能地降低了對(duì)環(huán)境的污染，又保證了企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模；在廠區(qū)管理上，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，嚴(yán)格管理，多數(shù)企業(yè)進(jìn)行了美化、綠化，院內(nèi)干凈利落，整潔美觀，如同花園，徹底改變了同類企業(yè)臟、亂、差的形象。二、我縣工業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題、不足及優(yōu)勢(shì)、商機(jī)與考察各地相比，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著一些明顯的問(wèn)題和不足。一是企業(yè)單體或群體規(guī)模小。所考察的 五市縣，集中力量培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有的是以幾個(gè)大型企業(yè)構(gòu)筑了區(qū)域之最，有的是以小群體大規(guī)模形成了中國(guó)之最、世界之最。而我縣，無(wú)論是獨(dú)立的加工企業(yè)，還是整個(gè)產(chǎn)業(yè)，都沒(méi)有形成較大的規(guī)模，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重不足三分之一。二是原字號(hào)產(chǎn)品多。我縣進(jìn)口的有色金屬、木材、松籽、矽鋼片、廢舊機(jī)床等大宗骨干品種多數(shù)以原字號(hào)銷往全國(guó)各地，產(chǎn)品附加值低，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用很小。而所考察的這些地區(qū)，卻恰恰是利用我縣豐富的進(jìn)口原材料加工銷售半成品、終端產(chǎn)品，壯大了支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。梅河口市經(jīng)營(yíng)加工的松籽60－70％是從##購(gòu)進(jìn)的，本溪冶煉業(yè)所需的重要原材料鋁定基本上由##供應(yīng)。三是貿(mào)易流通企業(yè)轉(zhuǎn)型慢。這次所考察的企業(yè)多數(shù)是從購(gòu)銷原材料起步，迅速轉(zhuǎn)型創(chuàng)辦加工業(yè)，發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐闹е?cái)源企業(yè)。近年來(lái)我縣依托口岸培育了一批具有一定規(guī)模的以外經(jīng)貿(mào)為主的貿(mào)易流通企業(yè)，但由于宏觀上引導(dǎo)扶持不夠、微觀上企業(yè)缺乏工業(yè)技術(shù)和管理人才，這些企業(yè)在創(chuàng)辦實(shí)體發(fā)展加工業(yè)上嚴(yán)重滯后，企業(yè)發(fā)展速度明顯低于所考察地區(qū)的企業(yè)。四是沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。我縣除##兩家公司在木材加工上從進(jìn)口原材料、部分加工初級(jí)產(chǎn)品、極少部分加工終端產(chǎn)品上市，初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的完整鏈接組合以外，大部分企業(yè)僅僅是經(jīng)銷原材料或加工初級(jí)產(chǎn)品，沒(méi)有形成自己的品牌和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，我縣在外界的影響僅僅是一個(gè)重要的原材料供應(yīng)基地。五是工業(yè)項(xiàng)目前期工作嚴(yán)重滯后。缺少專業(yè)人才隊(duì)伍，前期投入嚴(yán)重不足，特別是對(duì)煤炭、硅石、風(fēng)力等亟需開發(fā)的資源勘探不到位，一些好項(xiàng)目、大項(xiàng)目缺乏科學(xué)的可研論證和決策依據(jù)，不能得到及時(shí)開發(fā)建設(shè)，影響了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。六是企業(yè)建設(shè)管理低標(biāo)準(zhǔn)低檔次。通過(guò)考察對(duì)比，我們既看到了我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的一些問(wèn)題和不足，同時(shí)也進(jìn)一步認(rèn)清了我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所擁有的比較優(yōu)勢(shì)和面臨的潛在商機(jī)。一是富集的原材料資源優(yōu)勢(shì)。我縣擁有國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種豐富的自然資源。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我縣已經(jīng)成為全省乃至全國(guó)重要的進(jìn)口有色金屬、木材、松籽、廢舊機(jī)床等原材料供應(yīng)地，縣內(nèi)擁有豐富的煤炭、礦石、山產(chǎn)品等自然資源，如果盡快將這些資源加工轉(zhuǎn)化，會(huì)加速建成冶煉、食品加工、木制品加工和能源等工業(yè)基地。二是獨(dú)特的口岸區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)。##是國(guó)家一類陸路口岸，面向國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，已經(jīng)形成了自己的品牌，在沿邊開放帶中擁有自己獨(dú)特的地位，對(duì)外吸引力明顯增強(qiáng)。充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，可以吸引大批的外地客商到##投資辦企業(yè)，發(fā)展對(duì)俄進(jìn)出口加工貿(mào)易，盡快形成對(duì)俄出口商品加工集散地。三是較為雄厚的資本資源優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)多年精心培育，我縣已發(fā)展起一批完成原始積累的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，這些企業(yè)均具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，正在積極擴(kuò)張轉(zhuǎn)型，正確加以引導(dǎo)扶持，將迅速形成一批新的立縣工業(yè)企業(yè)。四是良好的基礎(chǔ)條件優(yōu)勢(shì)。正在建設(shè)的##加工園區(qū)，為我縣加快發(fā)展以前店后廠為主要模式的加工企業(yè)提供了良好的建設(shè)平臺(tái)和物流通道。我縣的木材加工歷史悠久，并已經(jīng)形成了一定規(guī)模，餐具系列、板材系列都具有一定水平和規(guī)模，但沒(méi)有自己的品牌，深加工不夠，進(jìn)一步提升發(fā)展空間非常大。五是難得的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家正式啟動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地建設(shè)，特別是在能源項(xiàng)目開發(fā)上，加大投資開放力度，國(guó)內(nèi)大型能源開發(fā)企業(yè)紛紛搶占可利用資源和市場(chǎng)，對(duì)我縣良好的煤炭、風(fēng)力等資源表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的開發(fā)愿望，并已經(jīng)采取實(shí)際措施正在做前期項(xiàng)目準(zhǔn)備。國(guó)家正在全國(guó)范圍內(nèi)清理整頓冶煉行業(yè)，20xx年全部取締3000KVA以下礦熱爐，20xx年取締5000KVA以下礦熱爐，國(guó)內(nèi)大部分冶煉業(yè)設(shè)備為低生產(chǎn)能力設(shè)備，經(jīng)過(guò)治理整頓，全國(guó)冶煉業(yè)生產(chǎn)能力將下降近一半。我縣如能抓住機(jī)遇，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)引進(jìn)和擴(kuò)建，迅速發(fā)展一批6300KVA以上設(shè)備的冶煉企業(yè)，將迅速填補(bǔ)國(guó)家治理整頓所清理出的市場(chǎng)空間，形成新的立縣支柱產(chǎn)業(yè)。所考察地區(qū)的冶煉、松籽、木材加工企業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)壯大，為降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)張企業(yè)發(fā)展規(guī)模，都急于向外發(fā)展，特別是在原材料基地尋求合作。這些都為我們加大招商引資，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。三、幾點(diǎn)建議通過(guò)考察對(duì)比，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，綜合分析我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的優(yōu)勢(shì)與不足，對(duì)今后我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下建議。1、明析工業(yè)戰(zhàn)略定位，奠定##經(jīng)濟(jì)騰飛基礎(chǔ)。自##口岸開通以來(lái)，我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略由最初的“貿(mào)打頭、工當(dāng)家、農(nóng)為基礎(chǔ)”逐步發(fā)展確定為“堅(jiān)持口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，深入實(shí)施工業(yè)興縣、外向帶動(dòng)、招商引資戰(zhàn)略”，##的工業(yè)體系由以國(guó)有企業(yè)為主體逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有改制的股份制或民營(yíng)企業(yè)、完成原始積累的外經(jīng)貿(mào)公司創(chuàng)辦的企業(yè)、壯大起來(lái)的個(gè)體工商業(yè)戶和小工業(yè)創(chuàng)辦的企業(yè)、外來(lái)投資者創(chuàng)辦的企業(yè)各占一定比例的多層次工業(yè)群體，外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、農(nóng)業(yè)等各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與工業(yè)的關(guān)系日益緊密，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用日益明顯。##要實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展，必須借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，將工業(yè)做為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略之舉，走內(nèi)涵式、集約式發(fā)展道路，以大氣魄、大手筆、大動(dòng)作，扶強(qiáng)做大骨干加工企業(yè)，帶動(dòng)工貿(mào)農(nóng)結(jié)合，形成功能完善的支柱型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)我縣工業(yè)由手工作坊向現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展，由家族式管理向集團(tuán)化發(fā)展，由原材料基地向加工集散基地轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)造具有##特色的口岸型生產(chǎn)加工體系，實(shí)現(xiàn)由“工業(yè)興縣”向“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，從根本上為##經(jīng)濟(jì)的騰飛奠定基礎(chǔ)。2、立足自身比較優(yōu)勢(shì)，加快培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。##必須充分發(fā)揮自然資源、區(qū)位資源、市場(chǎng)資源和資本資源等比較優(yōu)勢(shì)，選定一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，下大力氣優(yōu)先開發(fā)培育，取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)張。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際情況，今后應(yīng)重點(diǎn)抓好木材加工、能源、食品、醫(yī)藥保健品、輕工產(chǎn)品、有色金屬冶煉六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是利用資源優(yōu)勢(shì)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以##為龍頭，加快生產(chǎn)刨光材、指接板、餐具、木質(zhì)裝飾材料、高檔地板和高檔家具等產(chǎn)品，促進(jìn)木材加工基地的形成。以####公司為龍頭，加快坑口電站、風(fēng)力發(fā)電、水利發(fā)電、煤煉油項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展能源工業(yè)。依托俄羅斯豐富的海產(chǎn)品、山產(chǎn)品資源和我縣豐富的自然資源，以##加工廠為龍頭，積極開展海產(chǎn)品、果仁、農(nóng)副產(chǎn)品、山產(chǎn)品精深加工，提高食品加工業(yè)生產(chǎn)水平和出口規(guī)模。以##加工廠為龍頭，大發(fā)展醫(yī)藥保健口加工業(yè)。二是立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)構(gòu)筑區(qū)域特色。引導(dǎo)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)與浙江寧波、溫州等地服裝、鞋帽、皮革制品、燈具等輕工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)合作，開展出口加工，形成輕工產(chǎn)品加工出口基地。三是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育強(qiáng)勢(shì)經(jīng)濟(jì)。以##公司為龍頭，加強(qiáng)與遼寧本稀、河北安新等冶煉企業(yè)合作，建設(shè)有色金屬冶煉基地。3、強(qiáng)化政府扶持引導(dǎo)，加快培育立縣骨干企業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快培育一批核心企業(yè)，使其成為旺盛的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。一是加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策引導(dǎo)和扶持。迅速成長(zhǎng)起來(lái)的以外經(jīng)貿(mào)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶為主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍，是我縣加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。要把引導(dǎo)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快建立和完善政策、管理、融資等服務(wù)體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的民營(yíng)企業(yè)和自由經(jīng)濟(jì)人到國(guó)內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先的地區(qū)開眼界、找不足、尋商機(jī)、求合作，特別是加強(qiáng)與其上、下游客戶的聯(lián)系，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，圍繞六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)放手、放膽、放量創(chuàng)辦實(shí)體，發(fā)展加工業(yè)，大力開發(fā)終端產(chǎn)品，盡快形成產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，實(shí)現(xiàn)迅速擴(kuò)張。二是培育壯大已完成改制的原國(guó)有企業(yè)。目前，我縣的國(guó)有工業(yè)企業(yè)已基本改制成股份制或民營(yíng)企業(yè)，這些企業(yè)具有良好的基礎(chǔ)條件，擁有成熟的技術(shù)工人和管理人才，是我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。要進(jìn)一步幫助這些企業(yè)盡快找準(zhǔn)發(fā)展定位，加大技術(shù)改造和新上項(xiàng)目建設(shè)力度，促其不斷提檔次、上水平、增效益，盡快發(fā)展壯大。三是加大招商引資上項(xiàng)目力度。圍繞園區(qū)、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和資源開發(fā)，主攻浙、閩、港等發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)內(nèi)大型企業(yè)，全方位推進(jìn)定向、定位、定點(diǎn)、定人招商，特別是加強(qiáng)縣內(nèi)企業(yè)與外來(lái)投資者的合作，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，盡快建起一批龍頭骨干加工企業(yè)。四是加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)培養(yǎng)。有計(jì)劃地開展對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)，提升其決策和管理水平，盡快走出“家族式”的封閉管理，做到科學(xué)決策、現(xiàn)代管理、合法經(jīng)營(yíng)、依法納稅；加強(qiáng)工業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)和培養(yǎng)，吸納創(chuàng)業(yè)人才，集聚發(fā)展能量，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。4、打造載體服務(wù)平臺(tái)，借助外力加快工業(yè)發(fā)展。一是加快園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展簇群經(jīng)濟(jì)。辟建工業(yè)園區(qū)是培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁所在。加快##園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)的吸引力和集聚力；進(jìn)一步扶持##工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)招商、投資的主體作用，爭(zhēng)取引進(jìn)建成一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。加速興建跨國(guó)連鎖工業(yè)城，做大##境外鞋業(yè)及木材加工，推進(jìn)內(nèi)外互動(dòng)興產(chǎn)業(yè)、上項(xiàng)目。二是舉全縣之力推進(jìn)商品中心建設(shè)，確保20xx年全部建成投入運(yùn)營(yíng)。爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)以服裝鞋帽、建筑裝修、電子軟件、日用小商品工藝品、五金家電五個(gè)功能區(qū)為主體的投資區(qū)建設(shè)；鼓勵(lì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，發(fā)展對(duì)俄出口商品跨國(guó)加工貿(mào)易，全力承接?xùn)|南沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取建成中國(guó)出口俄羅斯輕工商品最大的加工基地和物流輸出通道。三是創(chuàng)建優(yōu)良投資環(huán)境，吸引更多的外來(lái)投資者獨(dú)資或與##企業(yè)合作建廠。企業(yè)發(fā)展需要一個(gè)成長(zhǎng)的過(guò)程。為鼓勵(lì)發(fā)展進(jìn)出口加工業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，必須在土地、稅費(fèi)等政策上制定出臺(tái)比外地和其它行業(yè)更加優(yōu)惠、具體、有效的扶持政策，營(yíng)造寬松、優(yōu)惠、快捷、高效的投資環(huán)境，吸引更多的外來(lái)投資者落戶##發(fā)展加工業(yè)。四是成立各類專業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行行業(yè)管理。盡快組建木材、冶煉、松籽、黑木耳、煤炭等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，共同研究從初級(jí)產(chǎn)品到終端產(chǎn)品的系列開發(fā)，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一價(jià)格，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一開發(fā)，形成既有分工又有合作的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，有效避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高整體規(guī)模效益，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)。
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關(guān)鍵詞：林業(yè)有害生物；防治；臺(tái)灣?。豢疾靾?bào)告
中圖分類號(hào)：S763 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-8421（2012）07-899-01
為了進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域間林業(yè)有害生物防治等相關(guān)工作的交流與合作，促進(jìn)安徽省林業(yè)有害生物防治事業(yè)發(fā)展，安徽省林業(yè)有害生物防治協(xié)會(huì)組織有關(guān)會(huì)員計(jì)13人，于2012年4月11～17日，赴臺(tái)灣進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。
1、考察情況
考察團(tuán)于4月12日到臺(tái)灣中興大學(xué)農(nóng)資學(xué)院，與有關(guān)專家教授進(jìn)行了座談交流。農(nóng)資學(xué)院介紹了臺(tái)灣中興大學(xué)的歷史沿革、學(xué)校發(fā)展、辦學(xué)特色優(yōu)勢(shì)、辦學(xué)理念、臺(tái)灣防疫技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。安徽省林業(yè)有害生物防治協(xié)會(huì)介紹了安徽省防治檢疫工作開展情況。大家就兩岸林業(yè)有害生物防治工作進(jìn)行了熱烈討論與真誠(chéng)交流。考察團(tuán)還參觀了臺(tái)灣國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)等。通過(guò)參觀座談交流，探討兩岸林業(yè)有害生物防治工作合作的途徑，學(xué)習(xí)了對(duì)方防治工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，溝通了關(guān)系，增進(jìn)了感情。
2、主要體會(huì)
2.1 臺(tái)灣林業(yè)以生態(tài)效益為主，在注重生態(tài)環(huán)境和森林資源保護(hù)前提下，實(shí)現(xiàn)森林多種經(jīng)營(yíng)的功能目標(biāo)臺(tái)灣地處亞熱帶，面積為3.6萬(wàn)km2，地形狹長(zhǎng)，中央山脈縱貫?zāi)媳?。全島最高峰為玉山，海拔3997m，其他超過(guò)3000m以上的山峰有100多座。全島山地約占30%，丘陵占40%，平原占30%。臺(tái)灣植物資源豐富，植物種類有1萬(wàn)多種，被稱為“天然植物園”。臺(tái)灣的森林面積為210多萬(wàn)hm2，臺(tái)北的太平山、臺(tái)中的八仙山與嘉義的阿里山，是臺(tái)灣三大著名林區(qū)。臺(tái)灣的森林中，“國(guó)有林”有154萬(wàn)hm2，其中46萬(wàn)hm2被劃為保安林（相當(dāng)于生態(tài)公益林），占“國(guó)有”林地的30%，占森林總面積的22%。從1981年開始建立自然生態(tài)保護(hù)區(qū)及森林游樂(lè)區(qū)，加強(qiáng)天然景觀及珍貴動(dòng)植物保護(hù)，以供科學(xué)研究、教育及國(guó)民康樂(lè)之用。設(shè)立墾丁、玉山、陽(yáng)明山、太魯閣、雪霸、金門6個(gè)“國(guó)家公園”，總面積32.28萬(wàn)hm2，約占臺(tái)灣島總面積的8.5%。在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的前提下，大力開展森林生態(tài)旅游。在規(guī)劃當(dāng)中，主要體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先的原則，體現(xiàn)了森林資源景觀自然性和原著性。森林旅游、森林休閑業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光，快速有序地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了森林多種經(jīng)營(yíng)的功能目標(biāo)，取得較好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
2.2 在人才培養(yǎng)上，提倡全方位、多元化、國(guó)際化，提出“農(nóng)業(yè)要以人為主體，而非以作物與技術(shù)為對(duì)象”，注重學(xué)生責(zé)任感與關(guān)懷心的教育與培養(yǎng)林業(yè)有害生物防治事業(yè)的發(fā)展，離不開高素質(zhì)的現(xiàn)代科技人才。中興大學(xué)農(nóng)資學(xué)院是中興大學(xué)規(guī)模最大、成立歷史最久的學(xué)院，是臺(tái)灣培養(yǎng)農(nóng)林人才的享有盛名的高等學(xué)府。學(xué)院有森林學(xué)、植物病理學(xué)、昆蟲學(xué)等12個(gè)學(xué)系，有3個(gè)獨(dú)立研究所、2個(gè)學(xué)士學(xué)位學(xué)程、12個(gè)附屬單位。其中附屬機(jī)構(gòu)“實(shí)驗(yàn)林管理處”轄有四大實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)：東勢(shì)林場(chǎng)、文山林場(chǎng)、新化林場(chǎng)、惠蓀林場(chǎng)，總面積8273hm2。有專任教師（含研究人員）208人，兼任教師61人，目前學(xué)生4156人。
學(xué)院的教育目標(biāo)：以生物產(chǎn)業(yè)與自然資源保育的教學(xué)、研究、推廣以及培育生物產(chǎn)業(yè)與自然資源保育高級(jí)人才為宗旨，大學(xué)部以通才教育為主，涵蓋生物產(chǎn)業(yè)、環(huán)境科學(xué)、經(jīng)營(yíng)管理等3個(gè)學(xué)群，實(shí)施學(xué)系及學(xué)位學(xué)程雙軌制，推動(dòng)跨領(lǐng)域?qū)W程，培育符合社會(huì)需求的全方位人才。強(qiáng)化與社會(huì)上各階層“非農(nóng)業(yè)部門”的溝通與合作，增進(jìn)國(guó)際接觸、交流、合作。近年來(lái)，興大積極組織學(xué)生走出去，參加“生物科技研習(xí)營(yíng)”、“歐盟農(nóng)業(yè)研習(xí)營(yíng)”、“國(guó)際學(xué)生高峰會(huì)”、“北美生物保育研習(xí)營(yíng)”、“內(nèi)蒙古大漠生態(tài)保育研習(xí)營(yíng)”、“華夏農(nóng)耕文化淵源體驗(yàn)營(yíng)”等活動(dòng)，鼓勵(lì)本校學(xué)生出國(guó)游學(xué)，赴外國(guó)學(xué)校短期就讀（一學(xué)期或一學(xué)年），或參加短期海外研習(xí)營(yíng)；歡迎和邀請(qǐng)國(guó)外和大陸師生到臺(tái)灣大學(xué)實(shí)習(xí)、參訪。通過(guò)教育多元化、國(guó)際化，營(yíng)造一個(gè)多元學(xué)習(xí)的環(huán)境。
在人才培養(yǎng)教育上，提出要把學(xué)生責(zé)任感與關(guān)懷心的教育與培養(yǎng)放在重要位置，“農(nóng)業(yè)要以人為主體，而非以作物與技術(shù)為對(duì)象”。農(nóng)、林工作者不僅要具備現(xiàn)代專業(yè)技術(shù)知識(shí)，更要有責(zé)任感與愛(ài)心，具有獨(dú)立思考的能力，具有理想主義情懷，具有腳踏實(shí)地的務(wù)實(shí)作風(fēng)，為國(guó)家、社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
2.3 在林業(yè)有害生物防治上，積極開展整合性防疫技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，注重生物制劑、天敵、性引誘劑等無(wú)公害防治技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用黑角舞蛾是臺(tái)灣的固有種，除了臺(tái)灣以外，黑角舞蛾還分布在福建、廣東以及日本、印度等地，寄主植物超過(guò)100種。每5～10年大發(fā)生1次，對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，影響林木生長(zhǎng)及整體景觀，干擾人類活動(dòng)，威脅人類健康和安全等，為臺(tái)灣中部地區(qū)重要監(jiān)測(cè)的害蟲之一。黑角舞蛾的防治，2003年之前，以化學(xué)防治為主，2004年以后，性費(fèi)洛蒙防治法逐漸代替化學(xué)防治。2006年臺(tái)灣防檢局共發(fā)放了6000個(gè)上式誘蟲器，給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于黑角舞蛾防治。通過(guò)性費(fèi)洛蒙防治法，6000個(gè)誘蟲器可捕獲約120萬(wàn)只雄成蟲，減少來(lái)年約6000萬(wàn)只黑角舞蛾的幼蟲。蘇鐵白輪盾介殼蟲2000年由泰國(guó)傳人臺(tái)灣地區(qū)，很快在島內(nèi)大流行，造成大量鐵樹枯黃禿頂、死亡。在對(duì)蘇鐵白輪盾介殼蟲防治上，林務(wù)局臺(tái)東林管處啟動(dòng)了生物防治、化學(xué)防治和物理防治。因?yàn)榛瘜W(xué)防治范圍大，易造成環(huán)境污染，現(xiàn)在主要采用生物防治。生物防治部份，主要采取施放捕食性天敵雙色出尾蟲防治。通過(guò)天敵防治，效果較好，時(shí)效性長(zhǎng)，避免了因農(nóng)業(yè)藥劑的使用造成環(huán)境及水資源污染。
3、結(jié)語(yǔ)
一、基本概況
（一）海城市進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)情況
海城市地處遼寧南部、遼東半島北端，是全國(guó)縣級(jí)綜合體制改革試點(diǎn)單位，全市現(xiàn)轄4個(gè)管理區(qū)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、27個(gè)鎮(zhèn)、576個(gè)行政村，總面積2732平方公里，總?cè)丝?11萬(wàn)。改革開放以來(lái)，海城充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以勇于實(shí)踐、敢為人先的膽識(shí)和氣魄，進(jìn)行了全方位的改革，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。實(shí)行綜合體制改革前，由于整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生都是由政府包辦，機(jī)制僵化，經(jīng)營(yíng)管理不善，人浮于事，效率低下，有的衛(wèi)生院甚至連工資都無(wú)法保證。為此，從1996年開始，該市本著"提高市一級(jí)、搞活鎮(zhèn)一級(jí)、強(qiáng)化村一級(jí)"的原則，對(duì)20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，改制面達(dá)70%。該市的做法是：
1、深入調(diào)查研究，堅(jiān)持因院施策。改制前，該市首先進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，通過(guò)召開職工座談會(huì)、專家論證會(huì)等形式廣泛征求意見(jiàn)，摸清底數(shù)，掌握實(shí)情，制訂詳細(xì)的實(shí)施方案，并公布于眾。在改制過(guò)程中，由市資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所對(duì)衛(wèi)生院進(jìn)行清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)購(gòu)買者進(jìn)行資質(zhì)和能力審查，確保改制的順利進(jìn)行。在改制形式上，該市堅(jiān)持因地制宜、因院施策，改制的20家醫(yī)療單位，競(jìng)價(jià)出售12家，定向出售7家，兼并1家。
2、采取多種方式，妥善安置人員。該市對(duì)改制前已退休的職工主要采取三種安置方法：一是鎮(zhèn)政府用原衛(wèi)生院事業(yè)費(fèi)繼續(xù)支付其退休費(fèi)用；二是衛(wèi)生院及退休職工共同投保，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；三是在退休職工自愿申請(qǐng)的情況下，發(fā)放一次性安置費(fèi)。對(duì)在職職工的安置采取雙向選擇的方式：一是繼續(xù)在醫(yī)院工作；二是自己開診所；三是自謀職業(yè)。醫(yī)院改制后，有關(guān)善后工作及債權(quán)債務(wù)由所在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一處理。出售衛(wèi)生院所得資金主要用于職工安置、為職工交納養(yǎng)老保險(xiǎn)、支付退休費(fèi)和償還衛(wèi)生院所欠債務(wù)。
3、組建管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行醫(yī)防分設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改制前，該市就實(shí)行了醫(yī)防分離，鎮(zhèn)政府成立了衛(wèi)生管理辦公室，負(fù)責(zé)管理原來(lái)由醫(yī)療單位代管的各鎮(zhèn)預(yù)防保健，理順了農(nóng)村預(yù)防保健的管理體制。
4、切實(shí)采取措施，強(qiáng)化管理服務(wù)。在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上，該市要求改制后的衛(wèi)生院必須接受當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，服從市衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；醫(yī)院的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)必須同當(dāng)?shù)卣褪行l(wèi)生局協(xié)商后任命，報(bào)衛(wèi)生局備案。在服務(wù)功能上，要求改制后的衛(wèi)生院承擔(dān)支援農(nóng)村、指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生工作等任務(wù)，在發(fā)生重大災(zāi)害、事故、疾病流行或其他意外情況時(shí)必須服從衛(wèi)生行政部門的調(diào)遣。在人員使用上，要求不得使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事衛(wèi)生技術(shù)工作，外聘衛(wèi)生技術(shù)人員必須具備中級(jí)以上職稱。在醫(yī)院基本醫(yī)療保證上，要求按等級(jí)醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置科室和人員。同時(shí)，該市衛(wèi)生局還成立了衛(wèi)生執(zhí)法大隊(duì)，對(duì)全市的醫(yī)療市場(chǎng)進(jìn)行集中管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處，問(wèn)題嚴(yán)重的吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，真正做到了從"辦醫(yī)"向"管醫(yī)"的轉(zhuǎn)變。
經(jīng)過(guò)改制，該市衛(wèi)生事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了明顯的成效，具體體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
一是衛(wèi)生事業(yè)的社會(huì)化投入明顯增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改制前三年，20所衛(wèi)生院的專項(xiàng)投資不足100萬(wàn)元，改制后僅一年，經(jīng)營(yíng)者就投入923.5萬(wàn)元，是改制前三年的9倍多。截止到2000年末，20所衛(wèi)生院固定資產(chǎn)總額為2739萬(wàn)元，比改制前的622萬(wàn)元增加了2117萬(wàn)元，增幅達(dá)340%。
二是衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)明顯增強(qiáng)。2000年底，20所衛(wèi)生院具有中高級(jí)技術(shù)職稱的人才達(dá)87人，比改制前增加了60人。新引進(jìn)的高中級(jí)人才主要來(lái)自鞍山和沈陽(yáng)市的大醫(yī)院。在引進(jìn)人才的同時(shí)，為增強(qiáng)衛(wèi)生院發(fā)展后勁，投資者還注重培養(yǎng)人才，有的送到醫(yī)學(xué)院深造，有的送到上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修。
三是醫(yī)療條件明顯改善。改制前20所衛(wèi)生院基本上是大內(nèi)科，外科只搞處置、縫合，不開展手術(shù)。其中，15所衛(wèi)生院沒(méi)有搶救室，也沒(méi)有必要的搶救器材。改制后，各衛(wèi)生院在加強(qiáng)內(nèi)科的同時(shí)，還健全了外科、婦產(chǎn)科、兒科、中醫(yī)科、正骨醫(yī)科等，開設(shè)臨床科室由原來(lái)的3個(gè)增加到11個(gè)。改制衛(wèi)生院普遍設(shè)置了搶救室，配備了必要的設(shè)備和藥品，裝備了x光機(jī)、b超機(jī)、心電圖機(jī)，有的還裝備了動(dòng)態(tài)心電圖機(jī)、腦電圖機(jī)等設(shè)備。
四是醫(yī)療收費(fèi)水平明顯降低。各改制醫(yī)院為贏得市場(chǎng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛降低醫(yī)療收費(fèi)水平，許多衛(wèi)生院明碼標(biāo)價(jià)或在患者入院時(shí)就承諾費(fèi)用總額，使患者的醫(yī)療費(fèi)用大大降低。據(jù)調(diào)查，改制前，闌尾炎手術(shù)住院費(fèi)用為1500元左右，改制后，絕大多數(shù)衛(wèi)生院的收費(fèi)水平在700-900元之間。
五是衛(wèi)生院運(yùn)營(yíng)質(zhì)量明顯提高。20所衛(wèi)生院病床平均利用率由改制前的9.6%提高到40.7%，日門診量由改制前的441人次增加到644人次；2000年總收入達(dá)到1880萬(wàn)元，比改制前翻了一番。 考察報(bào)告格式 ·民辦教育考察報(bào)告 ·服裝企業(yè)考察報(bào)告 ·赴外地學(xué)習(xí)考察報(bào)告
（二）關(guān)于蛟河市推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革的有關(guān)情況
蛟河市地處吉林省東部，屬半山區(qū)。全市轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、258個(gè)行政村，總?cè)丝?7萬(wàn)，其中，農(nóng)村人口29.9萬(wàn)。2001年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.17億元，農(nóng)民人均純收入3180元，略高于全省平均水平。近年來(lái)，該市針對(duì)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)關(guān)系松散，鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)水平較低，農(nóng)民看病貴、看病難等問(wèn)題，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革，取得了很好的效果，得到了國(guó)務(wù)院的充分肯定，李嵐清副總理作了重要批示："蛟河市黨委、政府積極開展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革，探索出了一條適合當(dāng)?shù)貤l件發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的可行之路"。該市的主要做法是：
1、調(diào)整農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局。打破"一村一室"的傳統(tǒng)格局，對(duì)原有鄉(xiāng)、村衛(wèi)生資源重新進(jìn)行合理配置，將265個(gè)村衛(wèi)生室和個(gè)體診所調(diào)整為218個(gè)村級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)站），均衡設(shè)置在農(nóng)村人口相對(duì)集中地區(qū)，每站覆蓋人口1000-3000人。服務(wù)站受鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（以下簡(jiǎn)稱衛(wèi)生院）領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)對(duì)農(nóng)民的健康教育、疾病控制、婦幼保健、常見(jiàn)疾病和損傷的治療、康復(fù)等工作。
主任、副主任、各位委員：
區(qū)人大常委會(huì)干部任前考察組近期對(duì)區(qū)人民法院院長(zhǎng)提請(qǐng)的干部任職人選依法進(jìn)行了考察。我受考察組委托將考察情況報(bào)告如下：
區(qū)人民法院院長(zhǎng)提請(qǐng)任命為區(qū)人民法院副院長(zhǎng)的***、***兩位同志，是經(jīng)過(guò)區(qū)人民法院嚴(yán)格的選拔、考核程序選的，整個(gè)程序合法、民主、公正?？疾熘?，法院班子和機(jī)關(guān)干部對(duì)兩位同志給予了客觀的評(píng)價(jià)?？疾旖M綜合大家的評(píng)價(jià)和三位同志歷來(lái)的表現(xiàn)，認(rèn)為***、***同志，政治堅(jiān)定，宗旨明確，思想覺(jué)悟較高，能認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，自覺(jué)貫徹黨的路線、方針、政策，忠實(shí)地履行法律賦予的職責(zé)，注重業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，具有較強(qiáng)的組織管理能力和業(yè)務(wù)能力；注重廉潔自律，作風(fēng)正派，得到了院領(lǐng)導(dǎo)和全體機(jī)關(guān)干部的信任和好評(píng)；平時(shí)嚴(yán)格要求自己，不怕苦，不怕難，以身作則、親歷親為，在各自的崗位上取得了較好的成績(jī)。
***同志擔(dān)任過(guò)區(qū)人民法院新橋法庭庭長(zhǎng)、民事審判庭庭長(zhǎng)，現(xiàn)任區(qū)人民法院黨組成員、政治處主任、審判委員會(huì)委員，工作積極主動(dòng)，思路清晰，責(zé)任心強(qiáng)，為人熱情、關(guān)心同志，其分管的工作多次被上級(jí)法院嘉獎(jiǎng)。
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目采購(gòu) 采購(gòu)管理 招標(biāo)流程
中圖分類號(hào)：F253.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1、確定招標(biāo)計(jì)劃及招標(biāo)立項(xiàng)
招標(biāo)計(jì)劃是保證后續(xù)招標(biāo)工作有序開展的前提，招標(biāo)立項(xiàng)是具體到某一項(xiàng)招標(biāo)工作活動(dòng)的前期準(zhǔn)備，各部及時(shí)向招標(biāo)管理部上報(bào)和更新《全項(xiàng)目周期的招標(biāo)計(jì)劃》，并每月對(duì)近三個(gè)月的詳細(xì)計(jì)劃進(jìn)行核定和調(diào)整。
招標(biāo)管理部組織招標(biāo)委員會(huì)對(duì)全項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃的合理性進(jìn)行審核，并核定相關(guān)工作計(jì)劃。
計(jì)劃的變更申請(qǐng)及更新要求以工作聯(lián)系單形式確認(rèn)。
2、招標(biāo)文件的編制與審核
實(shí)際招標(biāo)文件的編制應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)范本為基礎(chǔ)進(jìn)行，由招標(biāo)管理部審核定稿，必要時(shí)征求法務(wù)部門的意見(jiàn)。編制完成后要求提供實(shí)際文本和范本間的差異對(duì)照，作為招標(biāo)申請(qǐng)的參考文件之一。
招標(biāo)文件由技術(shù)標(biāo)書、商務(wù)標(biāo)書和資信標(biāo)書三部分組成。招標(biāo)文件應(yīng)包括但不局限于以下內(nèi)容：
2.1技術(shù)標(biāo)書內(nèi)容:
2.1.1公司簡(jiǎn)介：介紹公司企業(yè)性質(zhì)、資質(zhì)等級(jí)、開發(fā)的主要項(xiàng)目等，主要是讓投標(biāo)方更進(jìn)一步了解我公司的情況；
2.1.2招標(biāo)的項(xiàng)目概況：介紹項(xiàng)目所在地、規(guī)模，同時(shí)讓投標(biāo)方了解發(fā)標(biāo)項(xiàng)目與公司的關(guān)系；
2.1.3招標(biāo)的范圍和內(nèi)容：圖紙范圍要求、招標(biāo)范圍在圖中的界定、相關(guān)的具體工作內(nèi)容；
2.1.4技術(shù)規(guī)范及技術(shù)要求；
2.1.5招標(biāo)用圖紙；
2.1.6材料、設(shè)備要求：材料設(shè)備清單、材料設(shè)備品牌范圍名單、材料設(shè)備封樣、檢驗(yàn)及驗(yàn)收要求；
2.1.7質(zhì)量等級(jí)審核及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；
2.1.8特殊部位的檢驗(yàn)及驗(yàn)收（如有）；
2.1.9工期要求；
2.1.10投標(biāo)人須知；
2.1.11投標(biāo)文件格式；
2.2商務(wù)標(biāo)書內(nèi)容
2.2.1投標(biāo)報(bào)價(jià)書：是要求投標(biāo)方按照對(duì)投標(biāo)總價(jià)、付款時(shí)間、方式及金額、工期、擔(dān)保函、結(jié)算原則等的回復(fù)要求，為固定格式，要求投標(biāo)方單獨(dú)密封；報(bào)價(jià)要求說(shuō)明：總體報(bào)價(jià)要求及說(shuō)明；
2.2.2承包方式：標(biāo)明本項(xiàng)目招標(biāo)采用承包方式；
2.2.3結(jié)算原則：承包范圍內(nèi)的結(jié)算原則、設(shè)計(jì)變更結(jié)算原則、招標(biāo)范圍外結(jié)算原則（設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證）；
2.2.4工程量計(jì)算規(guī)則及單價(jià)說(shuō)明；
2.2.5工程量清單；
2.2.6計(jì)價(jià)方式：工程量清單招標(biāo)或總價(jià)包干、單價(jià)包干、包干總價(jià)加固定單價(jià)、其他方式等；
2.2.7付款方式；
2.2.8履約保證金擔(dān)保方式；
2.2.9合同簽訂時(shí)限等。
2.3資信標(biāo)書內(nèi)容（要求供應(yīng)商提供）
2.3.1法人證明書及法人委托書原件。
2.3.2營(yíng)業(yè)執(zhí)照及資質(zhì)證書。
2.3.3主要工程業(yè)績(jī)（同類型）。
2.3.4擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資質(zhì)及業(yè)績(jī)。
2.3.5重大質(zhì)量、安全事故說(shuō)明。
2.3.6訴訟說(shuō)明。
2.3.7其他資料。
2.4資料密封要求。
2.4.1評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法。
2.4.2招標(biāo)時(shí)間安排：包括發(fā)標(biāo)、答疑、回標(biāo)截止時(shí)間。
2.4.3投標(biāo)注意事項(xiàng)：主要對(duì)廢標(biāo)和其他情況的說(shuō)明。
2.4.4投標(biāo)附件：圖紙（含設(shè)計(jì)變更、審圖意見(jiàn)）；報(bào)價(jià)格式和清單；投標(biāo)報(bào)價(jià)書；擬簽合同文本及主要合同條款。
2.4.5投標(biāo)保證金要求、標(biāo)書及購(gòu)買要求。
3、入圍單位的確定
招標(biāo)管理部依據(jù)招標(biāo)計(jì)劃、項(xiàng)目要求及入圍條件，填寫《入圍單位考察申請(qǐng)表》并經(jīng)招標(biāo)委員會(huì)主任批準(zhǔn)后組織入圍考察。
考察人員在考察中務(wù)必保持公平、公正的態(tài)度，客觀地評(píng)價(jià)被考察單位，填寫《入圍考察記錄表》，并形成詳細(xì)的書面考察報(bào)告。
考察人員在考察結(jié)束后2天內(nèi)向招標(biāo)委員會(huì)提交考察報(bào)告，并匯報(bào)考察結(jié)果；招標(biāo)委員會(huì)應(yīng)于匯報(bào)結(jié)束后2天內(nèi)確定入圍單位，并簽字確認(rèn)。
4、招標(biāo)文件的下發(fā)
招標(biāo)管理部將確定的入圍單位信息連同已審核通過(guò)的招標(biāo)文件和《供應(yīng)商資格審核表》提交審批。
招標(biāo)申請(qǐng)審批通過(guò)后即可發(fā)放標(biāo)書。招標(biāo)管理部在確認(rèn)審批意見(jiàn)完全納入相關(guān)招標(biāo)文件后，以工作聯(lián)系單的形式要求項(xiàng)目所屬單位向入圍供應(yīng)商發(fā)放招標(biāo)文件。發(fā)放完成后向招標(biāo)管理部備案。
招標(biāo)文件的發(fā)放，必須給予投標(biāo)人足夠的時(shí)間以保證投標(biāo)文件的編制質(zhì)量，原則上主體工程清單招標(biāo)的發(fā)標(biāo)時(shí)間不少于25天，監(jiān)理工程、樁基工程、材料設(shè)備等不少于15天，其它類別招標(biāo)不少于7天。
購(gòu)買標(biāo)書費(fèi)用：主體工程為1000元，其他工程為200—1000元，購(gòu)買標(biāo)書費(fèi)用不退；
圖紙押金：主體工程為2000元，其他工程為200-1000元。
投標(biāo)保證金：主體工程為20—50萬(wàn)元；其他工程不低于目標(biāo)控制值的3%且最低不少于1萬(wàn)元。
5、招標(biāo)答疑
招標(biāo)答疑主要是針對(duì)投標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)文件中不清楚的問(wèn)題進(jìn)行澄清，以保證招標(biāo)效果。
為保證招標(biāo)答疑質(zhì)量，招標(biāo)項(xiàng)目所屬公司的總工程師、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)外部咨詢或委托單位必須參加招標(biāo)答疑。
各業(yè)務(wù)部門需做好招標(biāo)答疑記錄，答疑記錄須使用統(tǒng)一模板，并出具正式招標(biāo)答疑文件，以書面形式發(fā)給各投標(biāo)單位。此文件將作為合同文件的一部分。
6、開標(biāo)
開標(biāo)三日前，招標(biāo)委員會(huì)主任根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求以及各專家組成員的工作情況選定招標(biāo)委員會(huì)成員。參加招標(biāo)的委員人數(shù)不能少于5人。
招標(biāo)組織者通過(guò)郵件告知招標(biāo)委員會(huì)成員開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)及內(nèi)容，并檢查開標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，包括開標(biāo)資料、會(huì)議室、桌牌等。
在正式開標(biāo)前財(cái)務(wù)管理部須檢查投標(biāo)保證金是否足額到賬，對(duì)未繳投標(biāo)保證金的投標(biāo)單位取消投標(biāo)資格。
開標(biāo)前應(yīng)確認(rèn)該招標(biāo)有充足合格的投標(biāo)方參與投標(biāo)，否則不能開標(biāo)。開標(biāo)前要求投標(biāo)單位的委托人和招標(biāo)委員分別填寫簽到表。
開標(biāo)程序中包含但不限于以下內(nèi)容:
6.1介紹投標(biāo)單位及參加投標(biāo)人員，宣布現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律。
6.2核實(shí)投標(biāo)委托人身份及授權(quán)委托書的真實(shí)性。
6.3宣讀雙方合作宣言，要求記錄投訴信息。
6.4當(dāng)場(chǎng)檢查投標(biāo)保證金是否足額到賬和投標(biāo)文件密封情況。
6.5當(dāng)場(chǎng)開封，檢查投標(biāo)文件的完整性和合規(guī)性。
6.6宣布清標(biāo)、詢標(biāo)等的時(shí)間安排和應(yīng)到場(chǎng)的人員等要求。
關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制 風(fēng)險(xiǎn)管理 最佳實(shí)務(wù)
國(guó)內(nèi)外財(cái)務(wù)舞弊事件的頻繁發(fā)生，使內(nèi)部控制成為全球性的熱點(diǎn)問(wèn)題。作為完善現(xiàn)代公司制度的有效方式之一，內(nèi)部控制在提升上市公司運(yùn)作管理水平、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮著重要作用。1992年，COSO了《內(nèi)部控制――整合框架》，該報(bào)告提出內(nèi)部控制的三個(gè)目標(biāo)和五個(gè)要素，受到國(guó)際內(nèi)部控制理論界和實(shí)務(wù)界的廣泛關(guān)注，已經(jīng)被世界上許多公司運(yùn)用，也被各國(guó)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)借鑒或采用。2002年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《薩班斯―奧克斯利法案》，嚴(yán)格要求公司加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部控制的完善和披露，已經(jīng)得到全球范圍內(nèi)認(rèn)可和應(yīng)用。2004年，COSO了《公司風(fēng)險(xiǎn)管理――整合框架》，該框架不僅涵蓋了原有內(nèi)部控制的合理內(nèi)容，而且強(qiáng)化了公司風(fēng)險(xiǎn)管理理念。風(fēng)險(xiǎn)管理的興起對(duì)內(nèi)部控制產(chǎn)生了重大的影響。2008年，我國(guó)財(cái)政部、審計(jì)署、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等五部門聯(lián)合了《公司內(nèi)部控制基本規(guī)范》，2010年財(cái)政部又了《公司內(nèi)部控制配套指引》，這標(biāo)志著我國(guó)公司內(nèi)部控制規(guī)范體系基本建立起來(lái)。在此背景下，探討國(guó)外內(nèi)部控制最佳實(shí)務(wù)，有助于我國(guó)公司經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐的提升。
一、展開培訓(xùn)，培養(yǎng)管理層內(nèi)部控制觀念
管理層對(duì)內(nèi)部控制的重視，將有助于內(nèi)部控制的有效執(zhí)行，并減少特定控制被忽視或規(guī)避的可能。衡量管理層對(duì)內(nèi)部控制重視程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，是管理層收到有關(guān)內(nèi)部控制缺陷及違規(guī)事件的報(bào)告時(shí)，是否做出適當(dāng)反應(yīng)。管理層及時(shí)地下達(dá)糾弊措施，表明他們對(duì)內(nèi)部控制的重視，也有利于加強(qiáng)公司內(nèi)部控制意識(shí)?？刂评砟罘从吃诠芾韺又贫ǖ恼摺⒊绦蚣八扇〉拇胧┲?，而不是反映在形式上。為了培養(yǎng)公司的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理觀念，公司應(yīng)該給予管理層適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，使管理層正確認(rèn)知內(nèi)部控制、理解其目標(biāo)、職能及范圍。這樣一方面有助于公司遵守內(nèi)部控制的監(jiān)管規(guī)定，同時(shí)也能為達(dá)到內(nèi)部控制目標(biāo)提供更大的保證。培訓(xùn)課程可以由公司自行開發(fā)，也可以外包給在此方面具有專長(zhǎng)的公司。
二、董事會(huì)持續(xù)有效監(jiān)控
持續(xù)有效監(jiān)控是完善內(nèi)部控制的要素。然而，董事會(huì)不應(yīng)被動(dòng)，并且不應(yīng)只依據(jù)公司內(nèi)嵌入的監(jiān)控程序以履行其職責(zé)。董事會(huì)應(yīng)定期收取、審閱內(nèi)部控制報(bào)告。負(fù)有內(nèi)部監(jiān)控的管理層或?qū)徲?jì)部門等職能部門，應(yīng)不時(shí)向董事會(huì)或董事會(huì)委員會(huì)提交工作報(bào)告，匯報(bào)公司最新的監(jiān)控情況。建議公司在審計(jì)委員會(huì)下設(shè)立審計(jì)部，除了配備專職的審計(jì)人員之外，如有需要，審計(jì)部可以根據(jù)具體審計(jì)項(xiàng)目的需要，臨時(shí)申請(qǐng)抽調(diào)公司經(jīng)營(yíng)層面相關(guān)專業(yè)人員來(lái)配合、協(xié)助、支持，保證審計(jì)工作的有效進(jìn)行。審計(jì)部開展工作不受其他部門或者個(gè)人的干涉，直接向?qū)徲?jì)委員會(huì)報(bào)告工作，最大程度保證審計(jì)部對(duì)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的監(jiān)控職能，審計(jì)部的日常行政管理歸屬于董事會(huì)辦公室。
三、建立審計(jì)委員會(huì)
審計(jì)委員會(huì)作為董事會(huì)里的一個(gè)主要由非執(zhí)行董事組成的專業(yè)委員會(huì)，是公司治理結(jié)構(gòu)中的一項(xiàng)重要的制度安排，其目的是監(jiān)督公司的會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)告以及公司會(huì)計(jì)報(bào)表的審計(jì)。審計(jì)委員會(huì)的職權(quán)范圍應(yīng)包括與監(jiān)管上市公司財(cái)務(wù)制度及內(nèi)部控制有關(guān)的職責(zé)：（1）檢討公司的財(cái)務(wù)監(jiān)控、內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理制度;（2）與管理層討論內(nèi)部控制系統(tǒng)，確保管理層已履行職責(zé)，建立有效的內(nèi)部控制;（3）主動(dòng)或應(yīng)董事會(huì)的委派，就有關(guān)內(nèi)部控制的重要調(diào)查結(jié)果及管理層對(duì)該結(jié)果的回應(yīng)進(jìn)行研究;（4）如公司設(shè)有內(nèi)部審計(jì)部門，須確保內(nèi)部和外部審計(jì)師的工作得到協(xié)調(diào);（5）確保內(nèi)部審計(jì)在公司內(nèi)部有足夠資源，且有獨(dú)立的地位;（6）檢查內(nèi)部審計(jì)功能是否有效;（7）檢討集團(tuán)的財(cái)務(wù)及會(huì)計(jì)政策及實(shí)務(wù);（8）對(duì)外部審計(jì)師就會(huì)計(jì)記錄、財(cái)務(wù)賬目或監(jiān)控系統(tǒng)向管理層提出的任何重大疑問(wèn)做出回應(yīng)。綜合以上可以看出，如果審計(jì)委員會(huì)能夠運(yùn)行有效，能夠給公司經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)顯著的效益。
四、設(shè)置內(nèi)部審計(jì)部門
內(nèi)部審計(jì)是公司內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)的組成部分，有助于確保監(jiān)控系統(tǒng)的有效性。內(nèi)部審計(jì)可以通過(guò)以下程序?qū)咀龀龇e極和有價(jià)值的貢獻(xiàn)：（1）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理，特別是在內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、執(zhí)行及運(yùn)作方面提供建議; （2）識(shí)別監(jiān)控中潛在的機(jī)會(huì)，降低運(yùn)作上有關(guān)的損失，從而加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)控管理的效率及效果;（3）提升公司內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)管理及內(nèi)部控制觀念。內(nèi)部審計(jì)功能可以提供各方面的收益。如果有適當(dāng)資源，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該可以：（1）就公司的風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部監(jiān)控是否足夠及有效，向董事會(huì)及管理層提供客觀保證;（2）幫助管理層改善用以識(shí)別、管理風(fēng)險(xiǎn)的程序;（3）協(xié)助董事會(huì)履行其加強(qiáng)、改善風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部監(jiān)控架構(gòu)的職責(zé)。
五、把內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理嵌入到公司業(yè)務(wù)流程中
公司的營(yíng)運(yùn)環(huán)境持續(xù)變化，導(dǎo)致公司所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)也不斷改變。完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)需要對(duì)公司所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、程度進(jìn)行全面、定期評(píng)估。內(nèi)部控制系統(tǒng)要有足夠的靈活性，以便在環(huán)境、公司組織和目標(biāo)有所變更時(shí)，能做出相應(yīng)改變及調(diào)整。內(nèi)部控制系統(tǒng)應(yīng)該嵌入公司的運(yùn)營(yíng)中，并構(gòu)成公司文化的一部分;能夠?qū)τ晒緝?nèi)在因素所產(chǎn)生的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化做出迅速應(yīng)對(duì)，包括向適當(dāng)?shù)墓芾韺蛹皶r(shí)匯報(bào)任何重大監(jiān)控失誤或缺陷，所采取行動(dòng)的細(xì)節(jié)。
內(nèi)部控制系統(tǒng)必須嵌入公司的業(yè)務(wù)程序中，與其發(fā)展另一套風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告系統(tǒng)，不如把內(nèi)部控制納入現(xiàn)有的管理信息系統(tǒng)內(nèi)。過(guò)分繁復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)管理程序會(huì)使其偏離重點(diǎn)，而這個(gè)重點(diǎn)就是通過(guò)把監(jiān)控系統(tǒng)結(jié)合于現(xiàn)存的流程內(nèi)，使公司內(nèi)各職能部門及人員能更加專注于達(dá)成業(yè)務(wù)目標(biāo)，并管理好與各部門工作有關(guān)的重大風(fēng)險(xiǎn)。
通過(guò)把風(fēng)險(xiǎn)管理嵌入于公司業(yè)務(wù)程序中，公司有機(jī)會(huì)消除重復(fù)或不必要的監(jiān)控及創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境，在完善的風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)務(wù)規(guī)范下，賦予公司內(nèi)各人更大的權(quán)力，以滿足顧客的需要。
六、建立內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)系統(tǒng)
COSO認(rèn)為，確定公司內(nèi)部控制是否“有效”，是在對(duì)八個(gè)構(gòu)成要素是否存在和有效運(yùn)行的評(píng)估的基礎(chǔ)之上所做出的判斷。因此，構(gòu)成要素同時(shí)也是有效的公司內(nèi)部控制的判斷標(biāo)準(zhǔn)。如果這些構(gòu)成要素存在且正常運(yùn)行，那么就可能沒(méi)有重大缺陷，而風(fēng)險(xiǎn)可能已經(jīng)被控制在主體的風(fēng)險(xiǎn)容量以內(nèi)。同時(shí)，如果確定公司風(fēng)險(xiǎn)管理在所有四類目標(biāo)上都是有效的，那么就意味著董事會(huì)和管理當(dāng)局對(duì)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制具有合理保證。
七、編制內(nèi)部控制手冊(cè)
按照COSO報(bào)告、結(jié)合公司具體情況，編制內(nèi)部控制手冊(cè)，對(duì)完善公司內(nèi)部控制制度，進(jìn)一步加強(qiáng)公司內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)工作，持續(xù)提升公司經(jīng)營(yíng)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，保證公司經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整，促進(jìn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
內(nèi)部控制手冊(cè)，不是新的構(gòu)想、也不是新創(chuàng)造的體系，而是在公司現(xiàn)有的內(nèi)部控制和管理制度基礎(chǔ)上，借鑒COSO報(bào)告最新研究成果，將各部門、各崗位內(nèi)部控制過(guò)程集合成較為系統(tǒng)的書面式文檔，它涵蓋了內(nèi)部控制的五個(gè)方面，即內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、持續(xù)監(jiān)控，體現(xiàn)了公司內(nèi)部控制的標(biāo)準(zhǔn)、原則和要求。在日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)隨著公司內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化，不斷更新和補(bǔ)充手冊(cè)內(nèi)容，制定詳細(xì)的業(yè)務(wù)操作層面細(xì)則，提高手冊(cè)的可操作性與指導(dǎo)性，以期日漸完善。
通過(guò)編制《內(nèi)部控制手冊(cè)》，建立一套科學(xué)、系統(tǒng)的內(nèi)部控制的方法和規(guī)范，為公司內(nèi)部控制建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)提供指引，并作為建立、運(yùn)行及評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的依據(jù)，從而確保公司上下從思想上、行動(dòng)上對(duì)內(nèi)部控制體系保持高度統(tǒng)一。
八、考慮成本效益原則
在整體系統(tǒng)的設(shè)計(jì)及在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和確定風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)先次序方面，必須考慮成本效益的因素。
內(nèi)部控制是公司為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而在內(nèi)部建立和實(shí)施的各種控制方法、措施和程序等所形成的控制機(jī)制。這些方法、措施和程序的建立與實(shí)施需要付出一定的成本，如設(shè)計(jì)控制環(huán)節(jié)、設(shè)置崗位、配備人員，確保各控制環(huán)節(jié)的運(yùn)行等都必須付出的代價(jià)。而內(nèi)部控制的效益則是內(nèi)部控制的方法、措施和程序在公司得到良好運(yùn)行所應(yīng)達(dá)到的各種目標(biāo)，即：保證財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)可靠，防止舞弊行為的發(fā)生;保證公司資產(chǎn)的安全完整，避免因浪費(fèi)、盜竊或不當(dāng)經(jīng)營(yíng)決策而產(chǎn)生的損失;改善公司經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)營(yíng)效率，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);遵守現(xiàn)行的法律、法規(guī)和公司內(nèi)部的管理制度。內(nèi)部控制所應(yīng)遵循的成本效益原則指的是只要公司建立和實(shí)施內(nèi)部控制的效果大于其成本，就是經(jīng)濟(jì)合理的，就應(yīng)當(dāng)設(shè)置和運(yùn)行該項(xiàng)控制;反之，則不應(yīng)當(dāng)采用該項(xiàng)控制。
內(nèi)部控制的成本是現(xiàn)時(shí)的，并在一定條件下是可以估量的;而控制產(chǎn)生的效益是建立和實(shí)施內(nèi)部控制所達(dá)到的目標(biāo)，是避免或減少風(fēng)險(xiǎn)和損失的可能性，很顯然這種效益是未來(lái)的、具有很大的不確定性。在體現(xiàn)價(jià)值最大化的經(jīng)營(yíng)管理理念的環(huán)境中，公司不得不考慮內(nèi)部控制的成本與效益問(wèn)題，在建立和實(shí)施內(nèi)部控制時(shí)，在可能獲得的收益與不設(shè)置相應(yīng)控制可能產(chǎn)生的損失之間做出理性的判斷，進(jìn)行權(quán)衡和取舍。Z
參考文獻(xiàn)：
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一、三市的主要做法
水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，水維持著經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力、人類生活和全球生態(tài)系統(tǒng)的平衡與完整。
古運(yùn)河是*的母親河，環(huán)抱半個(gè)*城，千百年來(lái)對(duì)*市區(qū)及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大作用。在19*年以來(lái)開展的綜合整治工作的基礎(chǔ)上，20*年12月，*市啟動(dòng)實(shí)施了運(yùn)河文化公園一期工程，全面提升古運(yùn)河兩岸景觀。行駛于古運(yùn)河上，兩岸的歷史壁畫、經(jīng)典建筑一一閃過(guò)，在現(xiàn)代燈光的照射下，河水變幻迷離，遠(yuǎn)古氣息、深厚的歷史文化底蘊(yùn)氤氳其中。濠河是國(guó)內(nèi)保留最為完整、有著千年歷史且位居城市中心的古護(hù)城河。它構(gòu)成了*中心城區(qū)水抱城、城擁水、城中有園、園中有城的水城風(fēng)貌。濠河綜合整治與歷史風(fēng)貌保護(hù)工程獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。古都*，沿明城墻蜿蜒流淌的秦淮河，經(jīng)過(guò)3年綜合整治，這里又重現(xiàn)碧水清波、兩岸垂柳的秀美風(fēng)光，贏得百姓一片贊許。根據(jù)*發(fā)展規(guī)劃，秦淮河西岸正在迅速崛起一座現(xiàn)代化新城，原先環(huán)繞古城的外秦淮河已成為縱貫全城的城中之河。
二、考察的主要感受
此次學(xué)習(xí)考察，我們感覺(jué)到*、*、*等地思想解放程度之深、管理理念之新、發(fā)展速度之快為考察團(tuán)所有成員始料不及，所考察的各地有著強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，這些都是各地思想解放的具體體現(xiàn)，思想解放已真正成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。與這先進(jìn)地區(qū)相比，我們存在一定的差距，深入分析，主要表現(xiàn)在：一是思想意識(shí)的差距。江浙地區(qū)是全國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，但當(dāng)?shù)氐母刹拷^沒(méi)有盲目樂(lè)觀，沒(méi)有自吹自夸，更沒(méi)有躺在已有的成就上睡大覺(jué)，相反，“危機(jī)”、“緊迫”、“嚴(yán)峻”、“憂患”這樣的詞匯倒是經(jīng)常聽到。在他們經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后，都有一種干事創(chuàng)業(yè)、敢做敢為的強(qiáng)大的精神力量作支撐。二是發(fā)展理念上的差距。體現(xiàn)在加快發(fā)展方面，江浙人真正吃透了“發(fā)展是硬道理”的內(nèi)涵，不管科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，還是統(tǒng)籌發(fā)展、全面發(fā)展，他們始終把核心定位在加快發(fā)展方面，圍繞“加快”二字做文章。三是服務(wù)環(huán)境上的差距。今年以來(lái)，我市召開了干部作風(fēng)建設(shè)大會(huì)，出臺(tái)了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的文件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到了相當(dāng)程度的優(yōu)化。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們有相當(dāng)一部分政府部門在為企業(yè)服務(wù)上做得很不夠，優(yōu)化環(huán)境，安商、親商、富商、護(hù)商做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與“五禁止”、“十不準(zhǔn)”的要求有一定的差距。
三、今后工作目標(biāo)
我市作為水利大市、農(nóng)業(yè)大市，面對(duì)水利發(fā)展的重大機(jī)遇，加快我市水利發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題是堅(jiān)持不懈地?fù)屪C(jī)遇，實(shí)施水利重點(diǎn)工程項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，爭(zhēng)取投資，加快建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利跨越式可持續(xù)發(fā)展。作為信陽(yáng)水利系統(tǒng)的一員，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，將此次學(xué)習(xí)考察的成果落到實(shí)處：
一是加大爭(zhēng)跑項(xiàng)目力度，使專網(wǎng)建設(shè)再上新臺(tái)階。在爭(zhēng)取項(xiàng)目工作上重點(diǎn)是在市防汛調(diào)度中心至大型水管單位及縣（區(qū)）間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、視頻、話務(wù)功能一體化上下功夫，逐步立項(xiàng)，分期實(shí)施，力爭(zhēng)“十一五”期間重點(diǎn)單位達(dá)到通信網(wǎng)絡(luò)化（數(shù)據(jù)、視頻、話務(wù)同時(shí)傳輸），辦公無(wú)紙化（全部網(wǎng)絡(luò)辦公）、會(huì)議和監(jiān)控視頻化（異地會(huì)議和監(jiān)控）。
>> 雙向互動(dòng)系統(tǒng)：“學(xué)分銀行”運(yùn)行機(jī)制理論模型 學(xué)分銀行運(yùn)行機(jī)制研究 知識(shí)涌現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制的模型建構(gòu) 高校實(shí)施學(xué)分制管理運(yùn)行機(jī)制研究 醫(yī)療機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診運(yùn)行機(jī)制研究 銀行間債券市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制解析 “學(xué)分銀行”理論基礎(chǔ)及高職院校學(xué)分銀行現(xiàn)狀分析 清潔生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)性分析 談國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的運(yùn)行機(jī)制 網(wǎng)絡(luò)輿論系統(tǒng)的構(gòu)成與運(yùn)行機(jī)制研究 試論生命教育系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制 社會(huì)捐贈(zèng)運(yùn)行機(jī)制及其影響因素的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 高職院校學(xué)分制管理過(guò)程運(yùn)行機(jī)制研究 高校實(shí)施完全學(xué)分制下退學(xué)處理運(yùn)行機(jī)制研究 完全學(xué)分制下畢業(yè)生畢業(yè)資格審查運(yùn)行機(jī)制研究 Logistic 回歸模型支持的 學(xué)分銀行認(rèn)同研究 論建設(shè)國(guó)家學(xué)分銀行的路徑與機(jī)制 學(xué)分銀行建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制及其構(gòu)建研究 從銀行卡產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行機(jī)制看“銀商糾紛”的制度根源 銀行業(yè)務(wù)中洗錢的運(yùn)行機(jī)制分析 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.
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Bilateral Interaction System： The Theoretical Model of Operating Mechanism of Credit Bank
——A Design of Operating Mechanism of Credit Bank for Adult Higher Education
CHEN Tao
（Education Academy， Xiamen University， Xiamen Fujian 361005， China）
