發(fā)布時(shí)間：2023-06-05 15:19:38
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的合同合規(guī)管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
單位名稱： 地址：
法定代表人：聯(lián)系電話：
乙 方（購房人）：
有效證件：：
乙方所購房屋基本情況：
物業(yè)名稱：
乙方所購房屋為：商業(yè)用房 寫字樓 其他 合同編號：
該物業(yè)座落于：建筑面積（以測繪部門測繪結(jié)果為準(zhǔn)）： ㎡
根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在自愿、平等、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，在簽定《商品房買賣合同》時(shí)，就小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)達(dá)成本協(xié)議。
第一條 甲方執(zhí)行《物業(yè)管理?xiàng)l理》并根據(jù)有關(guān)政府對商業(yè)區(qū)的管理規(guī)定，及實(shí)際發(fā)生進(jìn)行各項(xiàng)管理及服務(wù)。
物業(yè)管理企業(yè)提供的物業(yè)管理服務(wù)包括以下內(nèi)容：
（一）物業(yè)共用部位的維修、養(yǎng)護(hù)和管理；
（二）物業(yè)共用設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行、維修、養(yǎng)護(hù)和管理；
（三）物業(yè)共用部位和相關(guān)場地的清潔衛(wèi)生，垃圾收集清運(yùn)，公共雨污水管道的疏通等；
（四）公共綠化、建筑小品、水環(huán)境、公共健身場地及器械等的養(yǎng)護(hù)管理；
（五）協(xié)助管理小區(qū)及周邊公共秩序、消防、治安防范等事項(xiàng)；
（六）裝飾裝修管理服務(wù)，包括對物業(yè)使用的禁止實(shí)施管理；
（七）物業(yè)檔案資料的收集、保管；
（八）物業(yè)其他共同事務(wù)的管理服務(wù)，包括物業(yè)代收代繳費(fèi)用事項(xiàng)；
（九）業(yè)主委托的其他物業(yè)管理服務(wù)事項(xiàng)。
第二條 物業(yè)管理企業(yè)提供的物業(yè)管理服務(wù)應(yīng)達(dá)到行業(yè)規(guī)定與雙方約定的范圍和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第三條 乙方可委托物業(yè)管理企業(yè)對其物業(yè)的專有部分提供維修養(yǎng)護(hù)等服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容和費(fèi)用由雙方另行商定。
第四條 物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為：
商業(yè)用房： 元/月·平方米（建筑面積）；
第五條 乙方交納費(fèi)用時(shí)間：首次入住時(shí)以開發(fā)企業(yè)規(guī)定的入住日期起向甲方一次納一個(gè)年度的物業(yè)管理費(fèi)。以后年度的物業(yè)管理費(fèi)，商戶應(yīng)于上年度物業(yè)管理費(fèi)到期前1個(gè)月的20日之內(nèi)，按時(shí)履行向物業(yè)公司一次性繳納全年度12個(gè)月的物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)的義務(wù)。
第六條 乙方將物業(yè)出租給他人使用，如乙方與物業(yè)使用人另行約定由物業(yè)使用人交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用的，從其約定，乙方負(fù)有連帶交納責(zé)任。乙方應(yīng)將其約定事項(xiàng)及時(shí)書面告知物業(yè)管理企業(yè)；乙方轉(zhuǎn)讓物業(yè)時(shí)，須交清轉(zhuǎn)讓之前的物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)和其它費(fèi)用。
第七條 乙方不得將所應(yīng)繳納物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給第三方，甲方只向乙方收取該費(fèi)用。
第八條 物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按政府有關(guān)部門頒布的標(biāo)準(zhǔn)和市場調(diào)解價(jià)及實(shí)際運(yùn)營成本核算調(diào)整。乙方向甲方繳納的物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)不包括房屋共用設(shè)施設(shè)備大、中修改造的費(fèi)用。
第九條 乙方同意對物業(yè)共用設(shè)施設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用按其實(shí)際發(fā)生的成本，測算均攤。
商鋪除按時(shí)足額交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)外，應(yīng)及時(shí)交納政府規(guī)定的各項(xiàng)相關(guān)費(fèi)用。
第十條 商鋪的業(yè)態(tài)經(jīng)營種類應(yīng)符合國家的法律法規(guī)和政府許可范圍。特定經(jīng)營娛樂、餐飲等行業(yè)，須事先經(jīng)政府工商、環(huán)保、防疫、治安、城管、消防等部門核準(zhǔn)，并取得許可文件后方可開業(yè)。
第十一條 商鋪設(shè)置店招、戶外廣告等，應(yīng)按照小區(qū)統(tǒng)一款式和質(zhì)地等要求設(shè)計(jì)或編制方案，必須經(jīng)物業(yè)管理企業(yè)確認(rèn)并向政府主管部門（如工商、城管、市容辦、燈光辦等）申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施，相關(guān)費(fèi)用由乙方承擔(dān)。
第十二條 商業(yè)區(qū)內(nèi)設(shè)有中央空調(diào)，夏季制冷；冬季供暖，并有專人負(fù)責(zé)設(shè)施設(shè)備日常養(yǎng)護(hù)及修繕工作。乙方應(yīng)在每年供冷季（11月15日）之前一次納全年（供暖、供冷）的費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為74元/建筑平米/供暖、制冷季，商戶應(yīng)由產(chǎn)權(quán)人交納，租戶由使用人交納，其中房屋的租金中均不含供暖、制冷費(fèi)用。 第十三條 乙方遵守本物業(yè)的物業(yè)管理制度和《業(yè)主公約》；在裝飾裝修房屋時(shí)，遵守《裝修管理手冊》履行《裝修管理服務(wù)協(xié)議》，產(chǎn)生的裝修、辦公、生活垃圾自產(chǎn)自消，自行清運(yùn)，嚴(yán)禁亂棄亂放；如不便清運(yùn)，經(jīng)物業(yè)公司同意，將垃圾放到指定地點(diǎn)，按3元/平方米收費(fèi)。
第十四條 乙方或物業(yè)使用人不得占用、損壞物業(yè)的公用部位、公用設(shè)備設(shè)施（特別是消防設(shè)施）或改變其使用功能，因搬遷、裝修等原因確需合理使用的，應(yīng)事先通知物業(yè)公司，并在約定期限內(nèi)恢復(fù)原壯，造成損失，應(yīng)給予賠償。
第十五條 甲、乙雙方應(yīng)明確設(shè)備、設(shè)施的管理界限及范圍，根據(jù)所管轄的來分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 具體責(zé)任界限：
第十六條 乙方按照安全、公平
、合理的原則，正確處理物業(yè)的給排水、通風(fēng)、采光、維修、通行、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的相鄰關(guān)系，不得侵害他人的合法權(quán)益；如因乙方或物業(yè)使用人自身使用原因，造成公用設(shè)施設(shè)備損壞（如：下水堵塞），產(chǎn)生的一切后果自己負(fù)責(zé)，并負(fù)連帶責(zé)任。
第十七條 乙方在政府相關(guān)部門的規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行營業(yè)，如因乙方或物業(yè)使用人在經(jīng)營中與小區(qū)內(nèi)住戶產(chǎn)生矛盾，或因某項(xiàng)規(guī)定出現(xiàn)擾民等現(xiàn)象，所產(chǎn)生的一切后果由乙方自行負(fù)責(zé)，并負(fù)連帶責(zé)任。
第十八條 由于乙方商鋪門店自身原因，造成消防設(shè)備設(shè)施違反相關(guān)規(guī)定，影響到正常操作，經(jīng)相關(guān)部門檢查不合格，受到一切處罰由乙方自己負(fù)責(zé)。
第十九條 由于安全隱患啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，由毗鄰部位搶險(xiǎn)，乙方給予配合，經(jīng)有關(guān)部門同意，必要時(shí)可以破門而入，所造成的損失由責(zé)任方根據(jù)政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 以下情況物業(yè)管理企業(yè)不承擔(dān)責(zé)任：
1.因不可抗力導(dǎo)致物業(yè)管理服務(wù)中斷的；
2.物業(yè)管理企業(yè)已履行本合同約定義務(wù)，但因物業(yè)本身固有瑕疵造成損失的；
3.因維修養(yǎng)護(hù)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備需要且事先已告知業(yè)主和物業(yè)使用人，暫時(shí)停水、停電、停止共用設(shè)施設(shè)備使用等造成損失的；
4.因非物業(yè)管理企業(yè)責(zé)任出現(xiàn)供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視及其他共用設(shè)施設(shè)備運(yùn)行障礙造成損失的；
5.除上述條款外，其他不可歸責(zé)于物業(yè)管理企業(yè)的事由。
第二十一條 物業(yè)管理企業(yè)不得違反本協(xié)議的約定， 擅自收費(fèi)或擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如有特殊情況可作書面補(bǔ)充協(xié)議。
第二十二條 物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)按本協(xié)議約定，提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)，如服務(wù)不到位，乙方可要求物業(yè)管理企業(yè)限期整改。
第二十三條 乙方逾期未交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)的，物業(yè)管理企業(yè)有權(quán)要求乙方補(bǔ)交，并從逾期之日起每日加收的滯納金，同時(shí)有權(quán)對乙方停止部分物業(yè)管理服務(wù)。
第二十四條 為維護(hù)業(yè)主、物業(yè)使用人的切身利益，在不可預(yù)見的情況下，如發(fā)生煤氣泄露、漏電、火災(zāi)、水管破裂及救助人命、協(xié)助公安機(jī)關(guān)執(zhí)行任務(wù)等情況，甲方因采取緊急避險(xiǎn)措施造成財(cái)產(chǎn)損失的，按有關(guān)法律規(guī)定處理。
第二十五條 甲、乙雙方可對本協(xié)議的條款進(jìn)行補(bǔ)充，以書面形式簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本協(xié)議具有同等效力。
第二十六條 本協(xié)議正本連同附件共 四 頁，一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力。 第二十七條 本協(xié)議經(jīng)甲、乙雙方簽字后生效，有效期截止業(yè)主委員會與選聘新的物業(yè)管理企業(yè)簽訂的《物業(yè)服務(wù)合同》生效之日止。
甲 方： 物業(yè)管理有限公司 代表（簽字）：
乙 方：業(yè)主（簽字或蓋章）：
關(guān)鍵詞：城市交通；合同；管理
中圖分類號：X702 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
引言
城市軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、系統(tǒng)復(fù)雜，集多種專業(yè)和工種于一身，對社會有很大的影響。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，城市軌道交通業(yè)在不斷地改善和擴(kuò)建，因此，它涉及到的合同數(shù)量就比較多，如：設(shè)計(jì)、招標(biāo)、土建施工、項(xiàng)目管理、材料設(shè)備、機(jī)器設(shè)備等，這些元素都是相對獨(dú)立的的建設(shè)主體，但同時(shí)都要依靠合同體系來維持。所以，加大對城市軌道交通工程合同的管理力度是十分必要的。
1、城市軌道交通項(xiàng)目合同體系策劃的依據(jù)
合同體系策劃是根據(jù)業(yè)主確定的承發(fā)包模式對每個(gè)合同承包范圍進(jìn)行初步劃分進(jìn)而構(gòu)成工程的合同體系。合同體系策劃要使工程項(xiàng)目每一項(xiàng)內(nèi)容都沒有漏洞和重疊的落實(shí)到各個(gè)合同中之。而城市軌道交通項(xiàng)目合同體系在策劃時(shí)應(yīng)重點(diǎn)注意一下幾點(diǎn)：
1.1 項(xiàng)目特點(diǎn)
城市軌道交通項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和技術(shù)都有其獨(dú)特的特點(diǎn)，它涉及到的內(nèi)容是在城市建設(shè)和城市規(guī)劃之間、已建項(xiàng)目和在建項(xiàng)目之間，各系統(tǒng)設(shè)計(jì)之間、各工點(diǎn)設(shè)計(jì)之間、系統(tǒng)與工點(diǎn)之間的技術(shù)問題和接口處理，包含車輛制造、車站建設(shè)、軌道鋪設(shè)、隧道挖掘、信息通訊等所有高新技術(shù)領(lǐng)域。
1.2業(yè)主對項(xiàng)目的目標(biāo)要求
所有的項(xiàng)目策劃都是建立在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的基礎(chǔ)上而進(jìn)行的，城市軌道交通項(xiàng)目合同也不例外。城市軌道交通項(xiàng)目合同體系策劃要從業(yè)主對項(xiàng)目的質(zhì)量要求、成本控制、工程進(jìn)度的目標(biāo)和設(shè)計(jì)效果出發(fā)，從而滿足業(yè)主的目標(biāo)需求。
1.3 業(yè)主的項(xiàng)目管理能力
城市軌道交通項(xiàng)目管理是復(fù)雜系統(tǒng)、多種關(guān)系、建設(shè)與運(yùn)營并行的。業(yè)主對工程師和承包商的信任度，對項(xiàng)目融資模式的供應(yīng)能力，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和管理方面的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰餐瑳Q定了其所采用的項(xiàng)目管理模式和承發(fā)包模式，從而對各種合同關(guān)系有了很大的影響。
1.4 當(dāng)?shù)鼗蛉珖鲗I(yè)工程的施工力量和水平
城市軌道交通項(xiàng)目貫穿城市商業(yè)、文化、金融、娛樂、工業(yè)、居民區(qū)等，面臨著多種復(fù)雜的水文地質(zhì)條件，不管是規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工期還是運(yùn)營期，都必須考慮施工現(xiàn)場條件、設(shè)計(jì)邊界條件、不可抗力等各種主客觀因素的變化而導(dǎo)致的施工方法和安全措施選擇，面對這種情況，必須要對項(xiàng)目污染物的排放以及沿線地區(qū)環(huán)境要素的影響程度和范圍進(jìn)行預(yù)測，進(jìn)而采取相應(yīng)的措施和對策。所以，城市軌道交通項(xiàng)目合同體系中涉及的參建單位必須具備和滿足項(xiàng)目要求的施工質(zhì)量和水平。
1.5 其他
工程所處的法律環(huán)境也應(yīng)該納入城市軌道交通項(xiàng)目合同體系策劃的考慮范圍內(nèi)，建筑市場激烈的競爭程度，物價(jià)的穩(wěn)定性，地質(zhì)條件和氣候因素的確定性等這些也都是必須要考慮的。
2、城軌項(xiàng)目合同管理目標(biāo)
城軌合同管理屬于城市軌道交通項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容，不但要維護(hù)城軌企業(yè)的合法權(quán)益，還要在密集復(fù)雜的城軌網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營周期中大力支持城軌項(xiàng)目，使其效益達(dá)到最大化。面對這種情況，城軌項(xiàng)目合同管理主要有以下幾方面目標(biāo)。
（1）規(guī)范化。城軌企業(yè)為非營利組織，而城市軌道交通項(xiàng)目一般情況下都是以政府投資為主。所以，對于城市軌道交通工程合同管理的規(guī)范化要求就更高，這不但是法律法規(guī)和權(quán)益的底限，同時(shí)也是城市軌道佳通企業(yè)文化、形象以及公共關(guān)系的重要體現(xiàn)。
（2）體系化。城市軌道交通工程的合同量非常大，它涉及到階段、專業(yè)、利益主體也很多，因此也就產(chǎn)生眾多的接口與關(guān)聯(lián)。在具體的施工過程中，在設(shè)計(jì)、保險(xiǎn)、招標(biāo)、項(xiàng)目管理、土建施工、設(shè)備安裝、材料設(shè)備中對應(yīng)的合同制訂都屬于相互獨(dú)立的形式，需要通過合同將這些聯(lián)接成一個(gè)整體。所以，要想城市軌道交通的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)營能夠?qū)崿F(xiàn)體系化，首先必須使合同管理實(shí)現(xiàn)體系化，并給予支持。
（3）動(dòng)態(tài)化。城市軌道交通工程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的施工過程，然而這個(gè)過程中又可以分解為眾多額子項(xiàng)目，城市軌道交通工程的合同是城軌工程運(yùn)作過程中投資、質(zhì)量、進(jìn)度三方面的控制依據(jù)。而實(shí)際上，城市軌道交通工程的合同管理能力、效果評價(jià)是其規(guī)范化和體系化得到保證的前提。
3、城軌交通項(xiàng)目合同管理狀況
3.1 合同類型與簽訂狀況
當(dāng)前我國城市軌道交通工程的合同管理，主要涉及4種類型。
（1）設(shè)計(jì)、土建、設(shè)備、機(jī)電安裝、材料、咨詢等大量的招標(biāo)合同。
（2）前期政策處理、管線遷移補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目。
（3）符合法律法規(guī)的一定數(shù)量的非招標(biāo)項(xiàng)目。
（4）產(chǎn)權(quán)交集需要代建的項(xiàng)目。
3.2 合同管理辦法與執(zhí)行
自我國城市軌道交通建設(shè)之初，相關(guān)部門就根據(jù)項(xiàng)目造價(jià)的不同和項(xiàng)目類型的不同開始著手草擬相關(guān)合同管理方面的制度，并推出了一些列的合同管理辦法，而這些辦法使得合同管理工作從此有章可循，有據(jù)可依。
3.2.1 招標(biāo)項(xiàng)目合同
在城市軌道交通工程建設(shè)過程中，要注重對現(xiàn)有的規(guī)則制度進(jìn)行總結(jié)，逐步的進(jìn)行修訂完善，從而有效降低合同管理中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。另外，還應(yīng)結(jié)合工程的實(shí)際情況，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)合同范本建設(shè)，保障合同順利履約。
3.2.2 專業(yè)分包合同備案管理
在城市軌道交通工程建設(shè)中，一定對專業(yè)分包工程的管理有足夠的重視，可以為其制訂專門的分包工程管理辦法，并加強(qiáng)合同的履約監(jiān)管，建立專業(yè)分包合同備案定期審查制度，堅(jiān)持資料審核與現(xiàn)場檢查一起抓。同時(shí)，還可以采取備案與支付相制約的方式，即未經(jīng)備案的專業(yè)分包合同，財(cái)務(wù)不要支付相關(guān)款項(xiàng)，從源頭上確保專業(yè)分包合同備案。
3.3 合同管理運(yùn)作機(jī)制
根據(jù)軌道交通行業(yè)的發(fā)展特性，并基于城市軌道交通企業(yè)化的運(yùn)作模式與架構(gòu)，我國目前已經(jīng)形成了以合同管理部門為主，相關(guān)業(yè)務(wù)部門全程參與，領(lǐng)導(dǎo)層審批決策的審批機(jī)制。同時(shí)，通過各類合同管理辦法對各管理層的權(quán)利和責(zé)任做了明確的分工，并利用職責(zé)之間的制衡關(guān)系對合同進(jìn)行管理，從而形成了項(xiàng)目效益與管理效率并重的合同管理運(yùn)作機(jī)制。
4、 城軌交通合同管理思考
近幾年來，我國軌道交通合同管理部門已經(jīng)從實(shí)際情況出發(fā)，建立起了合同管理模式。當(dāng)前，合同的履行和管理都比較順暢。城市軌道交通建設(shè)具有周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、成本高等特點(diǎn)，因此，其合同管理工作一直存在著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，但是，實(shí)際上，管理的實(shí)踐過程本該就是一個(gè)思考的過程。下圖為城市軌道交通合同管理邏輯圖：
（城市軌道交通管理邏輯圖）
4.1 合同管理理念
4.1.1 規(guī)范與效率的平衡
合同管理是一項(xiàng)綜合性的管理工作，需要遵循經(jīng)濟(jì)效益與法律審查相結(jié)合的原則。合同的管理者，一定要堅(jiān)守法規(guī)，同時(shí)加強(qiáng)與內(nèi)對外的溝通交流，集思廣益、優(yōu)化流程，在平衡中追求效率。
4.1.2 合同管理與技術(shù)管理體系的一體化
城市軌道交通合同管理者得經(jīng)常性的面對快速更新、紛繁復(fù)雜的相關(guān)技術(shù)體系。這就要求合同管理者盡可能的理解軌道交通技術(shù)管理的目標(biāo)并加強(qiáng)學(xué)習(xí)。如果能在工作方案策劃上和理念上將合同管理與技術(shù)管理進(jìn)行體系一體化考慮，對項(xiàng)目的進(jìn)度和效益是十分有益的，也能真正體現(xiàn)出城市軌道交通合同管理的綜合性與高端性。
4.2 合同管理與投資控制
（1）設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)階段的合同管理是工程的首要環(huán)節(jié)，這一階段影響投資控制的空間比較大，而相繼的招投標(biāo)和管理中能節(jié)省下的資金只占很小一部分。所以，在合同條款中應(yīng)該設(shè)置合理的條件與標(biāo)準(zhǔn)，用條款來約束設(shè)計(jì)方，從而證合同的投資。
（2）招投標(biāo)階段及合同執(zhí)行階段。這一階段主要是加強(qiáng)合同的變更管理，根據(jù)合同內(nèi)容，區(qū)分清楚變更后可調(diào)整價(jià)格與不可調(diào)整價(jià)格。與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場管理人員的合同意識，保證合同執(zhí)行過程的投資控制。
4.3 合同管理信息化
隨著我國城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展與合同管理工作的逐步深入，信息化管理平臺的構(gòu)建逐漸成為了一個(gè)熱門話題。首先，信息化是企業(yè)管理和項(xiàng)目管理的必然趨勢，其次，信息平臺的構(gòu)建對提高合同管理效率有一定的推動(dòng)作用。從實(shí)際情況看，合同管理的信息化必須建立在整個(gè)城市軌道交通項(xiàng)目的信息化管理基礎(chǔ)之上，同時(shí)還涉及到合同管理在整個(gè)軌道交通企業(yè)管理和項(xiàng)目管理中的定位，構(gòu)建信息平臺其實(shí)也是實(shí)現(xiàn)信息平臺功能定位和方案設(shè)計(jì)的重要因素。
結(jié)語
城市軌道交通工程的合同管理是存在一定的困難的，因此，在城市軌道交通工程不斷高速發(fā)展并與國際接軌的過程中，一定要進(jìn)一步加強(qiáng)合同管理工作，使管理機(jī)制更加規(guī)范化，確保城市軌道交通工程能夠更好地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 范夢娜.城市軌道交通項(xiàng)目合同全過程管理[J].城市軌道交通研究,2009
企業(yè)合同管理制度是企業(yè)合同管理活動(dòng)及其運(yùn)行過程的行為規(guī)范，合同管理制度是否健全是合同管理的關(guān)鍵所在。施工企業(yè)只有擁有一套完善、合理的合同管理制度以供合同管理機(jī)構(gòu)和人員在工作中參照執(zhí)行，才能將合同管理工作落實(shí)到實(shí)處。筆者將根據(jù)多年合同管理經(jīng)驗(yàn)，在企業(yè)合同管理方面與大家進(jìn)行一些探討與研究。
關(guān)鍵詞：企業(yè)合同管理合同管理制度
中圖分類號：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1 建筑施工企業(yè)合同管理中存在問題的主要原因
1.1歷史根源
當(dāng)今的建筑施工企業(yè)，特別是老的國有企業(yè)，大多數(shù)人是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期走過來的，不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的思想方法和管理方式以及管理制度都帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，建筑施工任務(wù)是上級下達(dá)的，建筑施工企業(yè)只管生產(chǎn)，無須講經(jīng)營，更不講什么效益。發(fā)包方給任務(wù)只需一紙“委托書”，雙方根本不講什么合同不合同，只要有“委托書”就行，甚至委托書也沒有。同樣總分包之間不講什么合同。因此，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代里，建筑施工企業(yè)基本上沒有合同這回事，因此也就不存在什么合同管理了。
隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)了市場競爭，施工任務(wù)的取得是通過招標(biāo)投標(biāo)，中標(biāo)的施工單位與發(fā)包單位簽訂施工合同。建筑業(yè)的廣大從業(yè)人員開始接觸合同，引入合同意識和合同管理，目前，建筑施工企業(yè)的合同管理進(jìn)一步完善，可以說基本到位。但受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的殘余影響，至今在合同與合同管理上仍然存在諸多問題。
1.2法律根源
主要指的是合同的法律根源存在兩個(gè)滯后：合同法律滯后和我們的合同法律意識滯后。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，我國的合同法律是滯后的。我們所處的合同法津環(huán)境是不完善的。由于合同法律滯后，再加上上述的歷史根源，我們建筑企業(yè)的從業(yè)人員的合同法律意識更為滯后，最明顯的表現(xiàn)是不認(rèn)識合同與合同法律的關(guān)系，訂立和履行合同往往離開合同法律，想怎么寫就怎么寫，想怎么簽就怎么簽，缺乏依法訂立和履行的意識，造成不少失誤和損失。
1.3制度根源
企業(yè)缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾碇贫龋瑢贤芾砦茨荏w現(xiàn)規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的要求。企業(yè)合同管理制度滯后，跟不上合同管理的客觀要求。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)法律法規(guī)的不斷完善，合同管理制度才不斷補(bǔ)充完善，由合同的洽談、簽訂、履行、變更到中止或終止、解除全過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，用制度規(guī)定下來。到目前為止，企業(yè)的合同管理，可以說基本上有章可循，但由于諸多原因，加上舊的習(xí)慣勢力的影響，有章不循的現(xiàn)象還不時(shí)出現(xiàn)。
在實(shí)際的合同管理工作中，制訂制度很重要，執(zhí)行制度更為重要。無章可循不行，有章不循也不行。而且，隨著市場的規(guī)范運(yùn)作和市場形勢的發(fā)展變化，合同管理上也會不斷產(chǎn)生新的問題，提出新的要求，這就需要我們不斷完善原有的合同管理制度。
2 完善建設(shè)工程施工合同管理的主要方法
2.1 建立合同管理機(jī)構(gòu)與制度，做好施工合同交底
由于施工過程的長期、復(fù)雜，投資大、風(fēng)險(xiǎn)高，施工合同管理是非常專業(yè)化且要求相當(dāng)高的一種工作，必須要由專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員來完成，而不應(yīng)兼任，甚至是臨時(shí)管理。
在建立合同管理機(jī)構(gòu)與制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)對項(xiàng)目管理人員和各工程小組負(fù)責(zé)任進(jìn)行合同交底，組織大家學(xué)習(xí)合同文件和合同總體分析結(jié)果，對合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明，使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定、管理程序，了解施工企業(yè)的合同責(zé)任和工程范圍、各種行為的法律后果等。使大家都樹立全局經(jīng)濟(jì)中，必須把“按圖施工”轉(zhuǎn)變到“按合同施工”，特別是在工程中使用非標(biāo)準(zhǔn)合同文本或本項(xiàng)目組不熟悉的合同文本時(shí)，合同交底工作就顯得格外重要。
2.2 規(guī)范處理合同中施工條件、地質(zhì)條件改變和施工方案的改變
合同中提供的施工條件及地質(zhì)資料，是施工單位編制投標(biāo)文件、確定投標(biāo)方案、編制施工組織設(shè)計(jì)和確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)【2】。由于設(shè)計(jì)階段的不同、設(shè)計(jì)深度不同、外部環(huán)境的變化等，工程實(shí)施階段合同中提供的施工條件及地質(zhì)資料變化是不可避免的。所以，工程實(shí)施階段，正確區(qū)別和處理施工條件、地質(zhì)條件變化及其導(dǎo)致的施工方案改變，按照合同規(guī)定公平、公正、科學(xué)、合理的方法去處理，是合同管理中不容忽視的一項(xiàng)工作，正確區(qū)分變化和改變的性質(zhì)，是實(shí)施階段成本控制的組成部分。
合同中規(guī)定應(yīng)提供施工企業(yè)的施工條件，業(yè)主沒有按合同規(guī)定提供，地質(zhì)資料由于設(shè)計(jì)階段和設(shè)計(jì)深度不同引起的變化或設(shè)計(jì)方案的重大變更，屬于業(yè)主責(zé)任，由此引起施工企業(yè)施工方案改變和增加的費(fèi)用，應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)【3】。當(dāng)然，由于施工企業(yè)的原因引起的施工條件的改變、施工方法不當(dāng)增加的工程投資、完善合同中施工方案不足或改變合同中的施工方案和方法、施工企業(yè)原因延誤的趕工方案等增加的費(fèi)用，應(yīng)由施工企業(yè)承擔(dān)。在正確區(qū)分這些變化和改變的同時(shí)，各方應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定去履行，屬于業(yè)主的原因引起的，就應(yīng)按照變更或索賠給予施工企業(yè)補(bǔ)償；屬于施工企業(yè)原因引起的或應(yīng)由施工企業(yè)承擔(dān)的，就應(yīng)由施工企業(yè)承擔(dān)。不能把施工企業(yè)合同中規(guī)定的施工方案或工藝流程改變作為合同外項(xiàng)目。如果業(yè)主隨意改變合同中提供的條件，或要求施工企業(yè)必須改變合同中的施工方案時(shí)，施工單位應(yīng)按照合同規(guī)定的程序進(jìn)行申訴或索賠。
2.3 規(guī)范工程變更和索賠
工程變更和索賠是建筑工程實(shí)施階段不可避免的，也是合同管理的核心工作，作為一名企業(yè)合同管理人員，對此問題不應(yīng)回避，但是，如何規(guī)范工程變更和索賠，不僅是維護(hù)合同各方的權(quán)益，同時(shí)也是保證工程按期、保質(zhì)、保量建成的關(guān)鍵。所以，我建議，應(yīng)在工程實(shí)施階段規(guī)范工程變更和索賠。
2.4 規(guī)范合同中各方關(guān)系
業(yè)主、監(jiān)理工程師、施工企業(yè)在工程建設(shè)中是相互聯(lián)系、相互約束的三方，如何公平、公正處理三方的關(guān)系，不僅關(guān)系到工程能否按期建成，工程質(zhì)量能否保證，并將直接影響工程投資。
2.4.1 規(guī)范各方的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)關(guān)系
各方的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)關(guān)系，在合同的商務(wù)條款和技術(shù)條款中均有明確規(guī)定。在工程建設(shè)中規(guī)范處理各方的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)的前提是：業(yè)主、監(jiān)理工程師、施工企業(yè)三者之間是平等的。只有在這一前提下，才能夠正確處理三方的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)之間的關(guān)系。如果在工程建設(shè)中不能按照合同規(guī)定的各方權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)去執(zhí)行，合同將無法執(zhí)行，必將造成權(quán)責(zé)不明，工程的工期、質(zhì)量、投資無法控制。
2.4.2 規(guī)范各方的工作程序關(guān)系
按程序進(jìn)行合同管理，是合同中規(guī)定的，也是工程建設(shè)需要的。按程序進(jìn)行各方的工作，實(shí)質(zhì)上就是各方在履行各自的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)。所以，在工程建設(shè)中規(guī)范各方的工作程序是保證合同履行的重要因素。按合同規(guī)定應(yīng)該按程序報(bào)批各類文件，需報(bào)批的項(xiàng)目應(yīng)報(bào)批后才能實(shí)施；工程建設(shè)中重大問題的處理和重大變更由施工企業(yè)報(bào)送監(jiān)理工程師審查后，應(yīng)由業(yè)主批準(zhǔn)后才能實(shí)施；施工圖紙和設(shè)計(jì)變更通知單應(yīng)由監(jiān)理工程師審查后加蓋工程師審查印章，才能發(fā)送施工企業(yè)進(jìn)行實(shí)施等。
2.5規(guī)范爭端解決方式
如何規(guī)范爭端解決方式，首先依據(jù)合同規(guī)定，正確理解合同條款的內(nèi)容，查明爭端產(chǎn)生的原因；其次由爭端的雙方確定爭端解決方式，按照雙方達(dá)成的解決方式進(jìn)行處理。
爭端解決首選方式應(yīng)為協(xié)商。因?yàn)閰f(xié)商既節(jié)省費(fèi)用和時(shí)間，又有利于雙方合作關(guān)系的發(fā)展，保證合同順利執(zhí)行。其次是調(diào)解，在調(diào)解不成的情況下才能采用仲裁和訴訟的方式。不論采用哪種方式，都應(yīng)根據(jù)合同的規(guī)定或雙方達(dá)成的協(xié)議去解決爭端，維護(hù)各方的權(quán)益，保證合同的執(zhí)行。
2.6 加強(qiáng)合同法律意識，減少合同糾紛產(chǎn)生
由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時(shí)，施工企業(yè)或承包商對其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，即草率簽訂，特別是對違約責(zé)任，違約條件未做具體約定， 都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過程中，我們要對合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查， 減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行?！?】
結(jié)語：
總之，企業(yè)合同管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)管理的一項(xiàng)核心內(nèi)容，企業(yè)管理的方方面面都應(yīng)圍繞著這個(gè)核心而開展。在企業(yè)合同管理中，將合同的權(quán)利義務(wù)按職能分工分解到各部門，由各部門去履行屬于自己職能范圍的權(quán)利義務(wù)。這樣才使合同管理真正到位，履行責(zé)任才能真正落實(shí)。通過加強(qiáng)合同管理，一方面能使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與市場接軌，滿足市場的需要，提高企業(yè)適應(yīng)市場和參與市場競爭的能力；另一方面是企業(yè)在履約過程中維護(hù)自身的合法權(quán)益，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)現(xiàn)企業(yè)對市場的承諾，體現(xiàn)企業(yè)的誠信，提升企業(yè)的品牌和形象，使企業(yè)更牢固地立足市場，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
【1】黃倫亞 《淺述施工企業(yè)合同管理》，科技信息(科學(xué)教研)，2007
【2】梁祿文 《施工企業(yè)如何建立合同管理體系》，廣東科技，2007
關(guān)鍵詞：BT模式；合同管理
Abstract: this paper introduces rail contract management of the three periods of BT mode.
Keywords: BT mode; The contract management.
中圖分類號：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
深圳軌道交通工程三期7、9、11號線的建設(shè)采用“融資+（施工圖）設(shè)計(jì)施工總承包”的BT模式。工程范圍主要包括：
車站、區(qū)間、停車場、車輛段的土建工程、建筑裝飾工程和常規(guī)設(shè)備安裝工程，人防工程、主變更站工程、與既有地鐵線路的接駁改造工程等。
系統(tǒng)設(shè)備安裝工程，主要包括：軌道工程、供電系統(tǒng)（含接觸網(wǎng)）、通信系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、防災(zāi)與報(bào)警系統(tǒng)、綜合監(jiān)控系統(tǒng)、乘客資訊系統(tǒng)、安防系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、車輛段智能化系統(tǒng)等；
施工期間的場地準(zhǔn)備、臨水、臨電、臨時(shí)道路、臨時(shí)通訊，招標(biāo)人和監(jiān)理單位的臨時(shí)設(shè)施，以及施工結(jié)束后的場地恢復(fù)等。
與工程建設(shè)同步實(shí)施工程，上蓋物業(yè)開發(fā)工程。
BT是英文Build(建設(shè))和Transfer(移交)縮寫形式，意即“建設(shè)—移交”，是政府利用非政府資金來進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式。是指一個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作通過項(xiàng)目公司總承包，融資、建設(shè)驗(yàn)收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項(xiàng)目總投資加上合理回報(bào)的過程。BT項(xiàng)目的合同管理是項(xiàng)目順利按約定進(jìn)行施工建設(shè)、移交回購的保證，現(xiàn)階段作為BT項(xiàng)目主辦方要注重做好以下幾個(gè)方面的管理工作。
一、初步設(shè)計(jì)管理
三期BT項(xiàng)目合同約定：合同價(jià)款包括工程費(fèi)用和項(xiàng)目融資費(fèi)用兩部分。
工程費(fèi)用包括第一部分工程費(fèi)用、場地準(zhǔn)備及建設(shè)單位臨時(shí)費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)、暫列金額。
第一部分工程費(fèi)用：以經(jīng)政府相關(guān)部門審定批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算中該部分工程范圍的分劈概算工程費(fèi)用（含乙購設(shè)備的購置費(fèi)）為基數(shù)，按照乙方《投標(biāo)承諾函》承諾的工程費(fèi)用概算下浮率計(jì)算確定，包干使用。
場地準(zhǔn)備及建設(shè)單位臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用：計(jì)費(fèi)基數(shù)為政府相關(guān)部門批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算中“建設(shè)單位臨時(shí)設(shè)施費(fèi)”的60%計(jì)列。除非發(fā)生概算調(diào)整，在合同履行和結(jié)算時(shí)不得調(diào)整場地準(zhǔn)備及建設(shè)單位臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用。
風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)，該項(xiàng)費(fèi)用是基于本BT項(xiàng)目在開標(biāo)和簽訂合同時(shí)由于征地拆遷、設(shè)計(jì)（包括線路與車站方案）、概算編制、項(xiàng)目報(bào)建等各方面條件尚未完全穩(wěn)定，且本工程施工工期相對緊張，工程地質(zhì)情況復(fù)雜、項(xiàng)目周邊施工環(huán)境未知因素多，BT建設(shè)模式風(fēng)險(xiǎn)高等情況而設(shè)定。風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)以政府相關(guān)部門批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算中工程范圍內(nèi)的概算工程費(fèi)用乘以風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)率報(bào)價(jià)計(jì)算確定，包干使用。
合同還約定：工程范圍內(nèi)經(jīng)政府批準(zhǔn)的概算金額或內(nèi)容發(fā)生調(diào)整，根據(jù)政府批準(zhǔn)的最新概算按照合同規(guī)定的計(jì)價(jià)原則調(diào)整合同價(jià)款。風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)及場地準(zhǔn)備與建設(shè)單位臨時(shí)設(shè)施費(fèi)亦相應(yīng)調(diào)整。
由此可見，工程概算已成為合同定價(jià)的依據(jù)，初步設(shè)計(jì)及概算的細(xì)微偏差就會造成合同價(jià)款的巨大差異，因此合同管理工作應(yīng)首先從初步設(shè)計(jì)工作入手，高度重視初步設(shè)計(jì)質(zhì)量，做好以下工作：
1、工程的初步設(shè)計(jì)管理工作由業(yè)主負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，這就要求業(yè)主選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的勘察設(shè)計(jì)總承包單位，指導(dǎo)總體設(shè)計(jì)單位從工程項(xiàng)目的全壽命周期角度進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，保證總體設(shè)計(jì)能滿足節(jié)能化設(shè)計(jì)、可靠性和安全性設(shè)計(jì)、可施工性設(shè)計(jì)、可維護(hù)性設(shè)計(jì)、可擴(kuò)展性設(shè)計(jì)、防災(zāi)和突發(fā)事件處理設(shè)計(jì)和人性化設(shè)計(jì)要求。
2、總體設(shè)計(jì)院應(yīng)依據(jù)初步設(shè)計(jì)專家評審組的意見和建議，深入現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真組織做好初步設(shè)計(jì)修編工作，及時(shí)穩(wěn)定初步設(shè)計(jì)方案嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)；同時(shí)還應(yīng)提高計(jì)算精度，將誤差控制在一定范圍內(nèi)；要全面、實(shí)事求是進(jìn)行設(shè)計(jì)概算修編工作，多算要扣，少算要補(bǔ)，不能僅偏重于補(bǔ)漏。
3、車站的總體布局應(yīng)符合城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和城市景觀要求，妥善處理好地面建筑、地下管線、地下構(gòu)筑物等之間的關(guān)系，盡量減少前期工程的難度，在確保使用功能和工藝布置的前提下，合理縮小車站建設(shè)規(guī)模，減少工程投資。
4、根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況結(jié)合勘察和調(diào)查資料，多方研究科學(xué)比選，合理確定工程施工的相關(guān)工法，確保工程能快速安全施工，從而達(dá)到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
二、工程變更管理
三期BT合同明確工程的變更分為A、B兩類：
A類變更是指在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，因甲方或政府原因?qū)е鹿こ碳夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)?；蚬こ谭秶l(fā)生變化的，單個(gè)車站、區(qū)間、車輛段、停車場工程中的單獨(dú)一次或由同一原因引起的全線同一工程項(xiàng)目的一次性變更。
B類變更是指在施工圖設(shè)計(jì)及工程實(shí)施階段，由乙方或由乙方負(fù)責(zé)管理的施工圖設(shè)計(jì)單位依據(jù)設(shè)計(jì)文件、地質(zhì)資料、施工組織設(shè)計(jì)或自身工程實(shí)施需要提出的，或乙方自身原因?qū)е碌脑O(shè)計(jì)及工程變更。
合同約定：A類變更應(yīng)由甲方提出，并通過監(jiān)理工程師向乙方發(fā)出變更指令，乙方根據(jù)甲方及監(jiān)理工程師的指示實(shí)施該項(xiàng)變更，并按規(guī)定的程序提出費(fèi)用申報(bào)，乙方提出的費(fèi)用申報(bào)經(jīng)甲方批準(zhǔn)后調(diào)整合同價(jià)款。而B類變更方案須經(jīng)甲方批準(zhǔn)后方可實(shí)施，但不調(diào)整合同價(jià)款。
工程變更是工程施工中不可避免的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是工程竣工結(jié)算時(shí)審核的重點(diǎn)和難點(diǎn)，政府投資項(xiàng)目還要提交審計(jì)專業(yè)局審計(jì)。如何進(jìn)行BT項(xiàng)目的工程變更管理？也是我們面臨的問題。
首先應(yīng)嚴(yán)格控制A類工程變更。A類工程變更是業(yè)主原因引起的工程變更，業(yè)主原因包括業(yè)主自身的原因和政府相關(guān)部門的原因。由于業(yè)主原因引起的工程變更必然要調(diào)整合同價(jià)款，這就需要業(yè)主會同政府相關(guān)部門主動(dòng)控制工程變更發(fā)生，主要做好以下工作：
1、工程初步設(shè)計(jì)時(shí)，業(yè)主應(yīng)會同總體設(shè)計(jì)單位深入一線進(jìn)行調(diào)查，主動(dòng)與政府相關(guān)部門進(jìn)行溝通聯(lián)系協(xié)調(diào)，明確工程各項(xiàng)建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，確保初步設(shè)計(jì)滿足工程報(bào)建的各項(xiàng)要求，減少后期因政府部門要求變化修改工程設(shè)計(jì)。
2、做好管線遷改、交通疏解等前期工程的施工策劃，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)管理加快前期工程的進(jìn)度，保證滿足BT工程建設(shè)需要，避免因前期影響而引起B(yǎng)T項(xiàng)目工程變更。
3、加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)管理，要求總體設(shè)計(jì)單位提供真實(shí)可靠的地形、工程地質(zhì)與水文地質(zhì)、地下管線、地面地下構(gòu)（建）筑物、用地紅線等資料，減少設(shè)計(jì)缺陷、錯(cuò)誤、遺漏的變生，最大限度控制工程變更的發(fā)生。
4、A類工程變更必須得到業(yè)主的審核批準(zhǔn)后才能實(shí)施，過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“先批準(zhǔn)，后變更；先設(shè)計(jì)，后施工”的原則。
其次是要加強(qiáng)工程變更管理工作，依據(jù)合同和政策法規(guī)進(jìn)行工程變更，保證工程變更合理合法。
1、依據(jù)BT項(xiàng)目合同的約定，結(jié)合工程實(shí)際情況，建立健全工程變更管理辦法，明確工程變更原因的分類以及工程變更的分類，區(qū)分工程變更的責(zé)任和性質(zhì)，確定工程變更管理中BT主辦方、承辦方、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等相關(guān)單位的職責(zé)。制定工程變更的程序，對工程變更的申報(bào)和審批時(shí)限作出具體要求。
2、按照分類授權(quán)審批的原則，實(shí)行層級管理管理制度，明確工程變更審批的各級權(quán)限，及時(shí)組織相應(yīng)的工程變更審批、審查會議，從而減輕工程變更對進(jìn)度、工期的影響。
3、依據(jù)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)要求，及時(shí)與政府投資專業(yè)審計(jì)局進(jìn)行溝通聯(lián)動(dòng)。重大工程變更事前應(yīng)征詢審計(jì)單位的意見，會同相關(guān)審計(jì)人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研和工程變更原因、性質(zhì)、責(zé)任的分析和討論，事后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行工程變更的審計(jì)備案，完善工程變更的相關(guān)資料保證后期結(jié)算審計(jì)時(shí)有充分依據(jù)。
三、計(jì)量計(jì)價(jià)管理
三期工程BT項(xiàng)目建設(shè)采用“融資+（施工圖）設(shè)計(jì)施工總承包”的模式，其中項(xiàng)目融資費(fèi)用：是甲方支付給乙方的為本工程進(jìn)行融資的資金成本，是對工程建設(shè)過程中乙方實(shí)際資金占用成本的補(bǔ)償。乙方資金占用額不包括保留金、待政府審計(jì)部門審定金額，融資費(fèi)用其計(jì)取的基數(shù)為不含上述費(fèi)用的支付期實(shí)際驗(yàn)工計(jì)價(jià)金額。融資費(fèi)費(fèi)率按照中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率與乙方《投標(biāo)承諾函》承諾的貸款基準(zhǔn)利率下浮率計(jì)算得到，費(fèi)率隨中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率變化而調(diào)整。
合同明確：融資費(fèi)用根據(jù)資金占用額、資金占用時(shí)間和融資費(fèi)率計(jì)算確定。資金占用額根據(jù)工程投資額計(jì)算。當(dāng)年工程投資額按照該年各季度工程造價(jià)驗(yàn)工計(jì)價(jià)金額之和，扣除其中甲方在當(dāng)年已支付驗(yàn)工計(jì)價(jià)款及保留金后計(jì)算。融資費(fèi)用的計(jì)算與驗(yàn)工計(jì)價(jià)切切相關(guān)，BT項(xiàng)目建設(shè)過程中計(jì)量計(jì)價(jià)管理也應(yīng)是BT合同管理的重點(diǎn)。
1、依據(jù)BT項(xiàng)目合同文件約定編制工程費(fèi)用驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理辦法，規(guī)定BT主辦方、承包方、監(jiān)理等參建各方的驗(yàn)工計(jì)價(jià)職責(zé)，明確工程費(fèi)用驗(yàn)工計(jì)價(jià)的條件和相關(guān)資料要求。由于BT合同明確合同價(jià)款的支付方式為里程碑階段支付，支付的款項(xiàng)目為里程碑階段完成合格工程量的驗(yàn)工計(jì)價(jià)費(fèi)用，里程碑階段按季度進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)，因此應(yīng)分別制定季度驗(yàn)工計(jì)價(jià)和里程碑節(jié)點(diǎn)計(jì)價(jià)程序，合理確定工程費(fèi)用。
2、結(jié)合政府批準(zhǔn)的工程概算和工程實(shí)際情況，業(yè)主組織相關(guān)單位進(jìn)行概算分劈工作，編制確定BT項(xiàng)目的合同清單并作為驗(yàn)工計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)和依據(jù)。每一單項(xiàng)工程開工時(shí)，建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)組織BT施工單位進(jìn)行施工圖數(shù)量清理和計(jì)算，確定與合同清單項(xiàng)目相對應(yīng)的施工圖工程量，并按每季完成施工圖工程量比例確定當(dāng)季驗(yàn)工計(jì)價(jià)比例和費(fèi)用。
3為確保驗(yàn)工計(jì)價(jià)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，還要加強(qiáng)現(xiàn)場計(jì)量工作。首先應(yīng)依據(jù)合同和清單規(guī)范的規(guī)定，組織制定現(xiàn)場清單計(jì)量模板，明確主要工程項(xiàng)目的工作內(nèi)容、計(jì)量規(guī)則和要求。其次是要加強(qiáng)現(xiàn)場計(jì)量收方和計(jì)算管理，杜絕高估冒算現(xiàn)象，確保完成工程量真實(shí)準(zhǔn)確，同時(shí)附齊相關(guān)支持性資料，以備核查。
四、風(fēng)險(xiǎn)包干管理
BT項(xiàng)目合同約定：風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)主要包括以下費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目：
1、工程建設(shè)管理費(fèi)和總承包服務(wù)費(fèi)
2、巖土工程補(bǔ)勘
3、初步設(shè)計(jì)的影響
4甲供材料設(shè)備的影響
5、非BT工程接口影響和補(bǔ)救
6、市容和重大活動(dòng)要求
7、復(fù)雜地質(zhì)條件下施工困難和風(fēng)險(xiǎn)
8、施工影響范圍內(nèi)既有設(shè)施保護(hù)
9、復(fù)雜的周邊施工環(huán)境對BT工程的影響
10、不可歸責(zé)于乙方原因的180天內(nèi)停工和窩工費(fèi)用
11、不可歸責(zé)于乙方原因的180天內(nèi)趕工費(fèi)用
12、其它法律、成本改變和風(fēng)險(xiǎn)
合同還約定：除非發(fā)生概算調(diào)整，在合同履行及結(jié)算時(shí)不得調(diào)整合同價(jià)款中風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)。
風(fēng)險(xiǎn)包干項(xiàng)目與BT項(xiàng)目的施工進(jìn)度、安全、質(zhì)量、費(fèi)用密切相關(guān)，只有加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，通過風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)分析和評估認(rèn)識工程項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)，并以此為基礎(chǔ)合理地使用各種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施以及管理技術(shù)、方法和手段對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行有效控制，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)事件造成的不利后果，才能以最少的投入保證項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1、BT承辦方應(yīng)加強(qiáng)工程建設(shè)管理，做好施工圖設(shè)計(jì)管理和審查工作，按合同要求進(jìn)行分包單位的選擇、管理、服務(wù)和配合，積極開展協(xié)調(diào)工作制定相應(yīng)預(yù)案措施，對非BT工程的其他施工單位場內(nèi)管理、服務(wù)和配合措施，保證工程施工正常有序進(jìn)行。
2、依據(jù)用戶需求及時(shí)穩(wěn)定甲供材料設(shè)備規(guī)格、型號，減少因甲供材料設(shè)備的最終結(jié)果使得BT工程設(shè)計(jì)輸入條件發(fā)生變化，引起設(shè)備基礎(chǔ)、施工工序、工程接口、設(shè)備運(yùn)輸路徑、預(yù)留預(yù)埋、孔洞等局部或系列調(diào)整、改造，導(dǎo)致BT工程發(fā)生變更。
3、加快征地拆遷和交通疏解、管線改遷與恢復(fù)、綠化遷改與恢復(fù)等前期工程和甲供設(shè)備等的施工進(jìn)充度和計(jì)劃，減少局部變更設(shè)計(jì)方案、調(diào)整施工方案或施工工序，以及額外增加加固、臨時(shí)支撐等相關(guān)補(bǔ)救措施發(fā)生。
4、應(yīng)充分認(rèn)識到復(fù)雜地質(zhì)條件和施工環(huán)境給地鐵工程施工帶來的巨大困難，充分考慮可能存在的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，積極采取所有調(diào)查、物探、補(bǔ)勘、地層處理與預(yù)加固、支撐、合理選擇施工機(jī)具以及其他合理的規(guī)避、補(bǔ)救措施或手段，保證工程施工的正常進(jìn)行。
BT模式下的合同管理關(guān)系重大，參與單位多牽涉面廣。目前軌道三期BT項(xiàng)目工程施工正在有序開展，必須嚴(yán)格進(jìn)行有效的合同管理工作，確保BT項(xiàng)目施工建設(shè)安全、質(zhì)量、進(jìn)度，按期進(jìn)行項(xiàng)目移交回購，從而達(dá)到雙贏的效果。
一、 高校合同管理中存在的問題
（一）合同簽訂主體混亂，缺乏合同管理機(jī)構(gòu)
高校合同管理涉及的多個(gè)部門，如基建工程與修繕項(xiàng)目（含設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等）牽涉到基建處與后勤管理處；資產(chǎn)出租出借、對外投資牽涉到后勤管理處；物資設(shè)備采購、大宗物資采購、低價(jià)易耗品的定期采購牽涉到資產(chǎn)設(shè)備處；教材和圖書資料（含電子圖書資源）采購牽涉到圖書館；合作辦學(xué)牽涉到招生就業(yè)管理處；教科研的橫向課題牽涉到教科處；校企合作牽涉到各系部等等，造成誰都能以部門名義對外簽合同，一旦出現(xiàn)合同糾紛，誰都不承擔(dān)責(zé)任，誰都負(fù)不起責(zé)任，最后由學(xué)校承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)多部門對外簽合同，往往給合同的收集、歸檔管理造成了難度，給學(xué)校財(cái)務(wù)管理帶來了風(fēng)險(xiǎn)和損失。如我校僅中國移動(dòng)的捐贈(zèng)合同就分別與學(xué)工處、團(tuán)委、招就處、后勤與產(chǎn)業(yè)處、信息中心簽訂六個(gè)不同內(nèi)容的合同，十分混亂，缺乏合同管理的主體，給學(xué)校的利益帶來了損失。
（二）合同缺乏流程管理，內(nèi)部牽制不到位
合同管理是全過程的系統(tǒng)，合同的管理分為制度、流程、表格、文本、檔案幾個(gè)方面的管理，流程管理又分為合同準(zhǔn)備階段管理、合同簽約管理、合同履約管理、合同履約后管理。合同從訂立前常出現(xiàn)對對方單位資質(zhì)和履約能力審查不夠；合同簽署中出現(xiàn)合同沒有經(jīng)過承辦部門、財(cái)務(wù)、基建審計(jì)等部門聯(lián)合會簽，重大金額沒有經(jīng)過律師對合同主要條款的審核等；合同簽訂后出現(xiàn)沒有部門能監(jiān)督合同的履行情況，如合同是否按時(shí)完成，完成的質(zhì)量如何，是否有合同糾紛發(fā)生等；合同履行結(jié)束后，沒有主管部門將合同全部收集歸檔、妥善保管合同的正本、副本、往來函件、談判記錄、履行記錄、解除、變更合同的協(xié)議等重要資料等等，結(jié)果給學(xué)校造成不必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及法律糾紛等。
（三）合同文本混亂，缺乏規(guī)范化的格式文本
很多高校由于缺乏合同管理主體機(jī)構(gòu)，合同大多由各合同承辦部門簽訂，合同的格式五花八門，專業(yè)性差，往往忽視違約責(zé)任、爭議解決等條款的約定，導(dǎo)致最終給學(xué)校帶來利益損失。如有些合同僅限于口頭搞“君子協(xié)議”，不簽訂書面合同；有的即使是書面合同，也不注意合同中的一些主要條款的約定及違約處理的約定；更有甚者為了便于應(yīng)付管理部門的審查,對于同一個(gè)項(xiàng)目,往往還要簽訂 “正規(guī)合同” 和“私下合同”兩份,“正規(guī)合同”形式正規(guī),內(nèi)容合法,但雙方并不真正履行, “私下合同”在形式上不完備,實(shí)際上屬于不平等合同,會給高校的利益帶來很大損失,并容易造成合同糾紛。
二、高校合同管理規(guī)范化的具體措施。
（一）加強(qiáng)法制觀念，重視合同管理人員的培養(yǎng)
1、高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視學(xué)校的合同管理，加強(qiáng)對合同的宣傳和教育力度，強(qiáng)化全校教職工的合同意識和法制觀念，舉辦關(guān)于《合同法》、《專利法》、《科技合同法》、《商標(biāo)法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等一系列法律法規(guī)講座，使教職員工能夠熟練地使用這些法律法規(guī)，這樣就能支持和理解合同管理工作，自覺遵守規(guī)章制度。
2、合同管理是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、知識面寬、法律法規(guī)意識要求高、需要豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理工作，因此對合同管理人員的選擇和培養(yǎng)顯得尤為的重要。學(xué)?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況，定期或不定期組織合同管理人員進(jìn)行合同相關(guān)法律法規(guī)知識的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)。通過培訓(xùn)使合同管理人員掌握合同訂立與管理的技巧，培養(yǎng)其職業(yè)素養(yǎng)，促使高校合同管理人員的業(yè)務(wù)水平不斷提高，保證合同的簽訂質(zhì)量。
（二）建立健全合同管理制度體系建設(shè)
1、建立和完善合同管理制度。合同管理制度是高校對各類合同的簽訂、履行和管理工作的規(guī)范，是全面推進(jìn)依法治校，切實(shí)維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益內(nèi)部合同管理的基本準(zhǔn)則。在制度中對合同管理的機(jī)構(gòu)以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、變更、糾紛、責(zé)任等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均做出明確規(guī)定，明確對于涉及經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的合同，達(dá)到規(guī)定金額的項(xiàng)目必須經(jīng)過正常的招投標(biāo)程序后，才能進(jìn)入合同簽訂程序，規(guī)范簽訂主體，嚴(yán)禁以職能部門或院系名義對外簽訂合同。
2、要建立與合同管理制度相配套的一系列制度。除有了合同管理制度是不夠的，還必須對合同運(yùn)行全過程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致、深入的規(guī)定，使每個(gè)步驟的開展都有據(jù)可依，并處于有效的監(jiān)控狀態(tài)。這些配套制度主要包括合同歸口管理制度、資信調(diào)查制度和信用管理制度、合同授權(quán)委托書管理制度、合同履行及糾紛處理制度、合同基礎(chǔ)事物管理制度包括合同專用章管理、合同臺賬登記、合同檔案管理等。
（三）建立全過程流程管理和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
1、合同準(zhǔn)備階段。首先簽約前要對初次簽約主體資格進(jìn)行調(diào)查，所有合同在簽訂前需要重點(diǎn)調(diào)查合作方有無簽約主體資格，了解其資質(zhì)、履約能力、既往的履約信譽(yù)等。重大合同在簽訂前需要聘請專業(yè)人才進(jìn)行詳細(xì)的專項(xiàng)調(diào)查并制作調(diào)查報(bào)告。其次對有過合作關(guān)系的單位，平時(shí)要建立履約、信用檔案，建立不良記錄的信息管理制度，對列入不良記錄名單的應(yīng)限制其參與學(xué)校的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過對客戶的資信信息、資信檔案、信用狀況、信用等級進(jìn)行嚴(yán)格的制度化管理，最大限度地控制客戶的信用風(fēng)險(xiǎn)。
2、合同簽署階段。合同簽訂中首先規(guī)范合同文本。盡量采用國家相關(guān)部門統(tǒng)一印制的格式合同或合同示范文本，規(guī)范合同文本，有利于明確合同主體的責(zé)任和合同爭議的解決，減少合同履約過程中的爭議。其次規(guī)范合同審批流程。每項(xiàng)合同的簽訂應(yīng)由承辦部門提出，合同承辦部門應(yīng)就合同主要條款、可行性及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面審查，合同的審批流程分別經(jīng)過財(cái)務(wù)處、紀(jì)檢審計(jì)處、學(xué)院辦公室等部門審核合同的相關(guān)條款，建立合同會簽制。重大合同還需經(jīng)學(xué)校法律顧問審閱，主要對合同文本進(jìn)行合法性、規(guī)范性審查。實(shí)行合同會簽審批流程，對每份合同的簽訂，層層把關(guān)，責(zé)任到位。再次規(guī)范法人授權(quán)委托制度。高校對外簽訂合同, 應(yīng)由作為法定代表人的校長或其委托人進(jìn)行。未經(jīng)授權(quán), 任何人不得以學(xué)校名義對外簽約,杜絕職能部門或二級院系以本部門、本單位名義對外簽約。
3、合同履行階段。對合同實(shí)施動(dòng)態(tài)化全程監(jiān)控。首先合同簽訂后，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)對合同履行過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)包括簽約、交貨、驗(yàn)收到結(jié)算及時(shí)跟蹤、管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。其次合同管理的核心內(nèi)容就是抓好執(zhí)行環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)控制，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該嚴(yán)格按照合同的條款辦理結(jié)算手續(xù)，把好合同結(jié)算關(guān)，杜絕違反合同規(guī)定超進(jìn)度付款現(xiàn)象的發(fā)生。
4、合同履行后階段。首先做好合同基礎(chǔ)事物管理，進(jìn)行日常的合同臺賬登記和合同檔案的信息化管理，并及時(shí)進(jìn)行合同評價(jià)分析。合同簽署后，合同管理部門應(yīng)及時(shí)將合同資料歸檔，妥善保管合同的正本、副本、往來函件、談判記錄、履行記錄、解除、變更合同的協(xié)議等重要資料，實(shí)現(xiàn)合同檔案的信息化管理，同時(shí)適時(shí)引進(jìn)合同的軟件化管理、使其能進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化審核，規(guī)范化的管理，也便于合同信息資料的收集、整理、存儲、處理、分析和使用。其次紀(jì)檢監(jiān)督部門要檢查合同管理制度的執(zhí)行情況，每年對合同進(jìn)行年檢，檢查合同的簽訂和履行情況。通過檢查可以發(fā)現(xiàn)問題，分析尋找主要矛盾和矛盾的主要方面，采取針對性的措施，保證合同的正確履行，提高合同的履行率，避免和減少合同糾紛。
合同的規(guī)范化管理，實(shí)際上是把經(jīng)濟(jì)監(jiān)督關(guān)口前移，用合同管理的方式去規(guī)范、約束經(jīng)濟(jì)行為，避免了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中由于缺乏法制觀念給學(xué)校造成的不必要損失，由于校內(nèi)各職能部門全方位的參與，形成了監(jiān)督的機(jī)制，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的透明度，有效地抑制了腐敗行為，加強(qiáng)了黨的廉政建設(shè)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)把依法治校與加強(qiáng)學(xué)校管理、提高學(xué)校競爭力和維護(hù)學(xué)校自身合法權(quán)益有機(jī)結(jié)合起來。建立和完善合同管理，加強(qiáng)法制教育，提高法律意識，是高校完善合同管理，依法治校的必然產(chǎn)物。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞:零星物資采購;合同管理;規(guī)范性;內(nèi)部控制
引言
近些年來，國家為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，培養(yǎng)應(yīng)用型合格人才，對高職院校辦學(xué)加大了投資力度，促進(jìn)了高職院校的發(fā)展。在政策的扶持下，高職院校得到了更多建設(shè)資金，在教學(xué)設(shè)備、儀器、辦公設(shè)施等方面的物資采購日益增多。盡管高職院校按照《政府采購法》來執(zhí)行物資采購，但是在部分零星物資采購的過程中依舊存在著一些問題，特別是零星物資采購合同管理的規(guī)范性不夠，制約了采購來的設(shè)備物資發(fā)揮其應(yīng)有的作用，而且也容易產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)［1］。高職院校必須認(rèn)真研究，采取有效措施來加強(qiáng)零星物資采購合同管理，提高采購合同管理的規(guī)范性。
1高職院校零星物資采購的特點(diǎn)與方式分析
1．1高職院校零星物資采購的概念
高職院校零星物資的采購是指國家創(chuàng)辦的高職院校為滿足學(xué)校教學(xué)、管理等工作需求，依據(jù)一定的程序開展對教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)和辦公等過程中一些耗材、設(shè)施、維修等零星物資和服務(wù)的購買，其單次采購的總費(fèi)用一般不高于10萬元。這種采購的主體是高職院校，采購的內(nèi)容是高職院校辦學(xué)或者辦公所需設(shè)備物資以及相關(guān)服務(wù)等。除了設(shè)備設(shè)施的采購?fù)?，高職院校中的一些服?wù)項(xiàng)目(如物資的報(bào)廢處理、設(shè)備的搬遷、咨詢服務(wù)等)也屬于零星物資采購的范疇［2］。
1．2高職院校零星物資采購的特點(diǎn)
高職院校零星物資采購雖然也屬于政府采購的范疇，但是與一般的政府采購相比，有著不同的特點(diǎn)。(1)單次采購的物資價(jià)值小。高職院校采購的零星物資大都是價(jià)值不大，單次采購一般在10萬元以下，有的采購甚至只有一、兩萬元或甚至幾千元。這就容易造成投標(biāo)方的投標(biāo)興趣不大，特別是在設(shè)備及維修工程上，參加采購的企業(yè)不多，有時(shí)還會造成公開招標(biāo)的失敗。(2)高職院校的零星物資采購計(jì)劃性不強(qiáng)。雖然高職院校資金使用大都納入了地方的財(cái)政預(yù)算，其物質(zhì)采購的資金需要在年度預(yù)算中體現(xiàn)，但是由于零星物資采購大都是一些臨時(shí)性和突發(fā)性的物資需求，難以在前一年制定下一年度預(yù)算時(shí)加以準(zhǔn)確確定［3］，這就容易造成年度預(yù)算中很難完全體現(xiàn)出零星的物資需求，也就不好科學(xué)地安排零星物資的采購計(jì)劃，使得其采購的計(jì)劃性不強(qiáng)。
1．3高職院校零星物資采購的方式
高職院校零星物資采購由于其單次采購的價(jià)值較小，往往達(dá)不到《政府采購法》及地方采購規(guī)定中公開招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)，它又需要利用國家資金，因此必須符合《政府采購法》的要求。采購方法一般是邀請招標(biāo)、競爭性談判或者詢價(jià)以及單一來源采購。其中單一來源采購是在只有一家供應(yīng)商的情況下高職院校才選用的零星物資采購方式［4］。
2高職院校零星物資采購合同管理存在的問題
2．1高職院校零星物資采購的合同管理
高職院校的零星物資雖然單次采購的價(jià)值不高，但是長期累計(jì)的數(shù)量較多，其最終形成的價(jià)值也是可觀的。例如，一個(gè)部門的打印機(jī)所使用的打印紙雖然不多，但是全校各個(gè)院系和部門一年累計(jì)使用的打印紙就非常多了，累計(jì)價(jià)值也較大。為了對這些零星物資加強(qiáng)管理，需要按照國家的法律法規(guī)和高職院校的制度，對這些零星物資采購的立項(xiàng)、采購方式的選擇和合同的訂立及歸口管理、合同履行等環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格的管理［5］，以保證采購合同的合法性與規(guī)范性，確保合同得到有效執(zhí)行。
2．2高職院校零星物資采購合同管理規(guī)范性欠缺及原因分析
從我國高職院校開展零星物資采購的實(shí)踐來看，采購合同管理在整體上欠缺規(guī)范性(如表1所示)。高職院校零星物資采購缺乏規(guī)范性的原因，有以下幾點(diǎn):(1)重視度不夠，缺少對合同的統(tǒng)一管理。由于零星物資單次采購的價(jià)值小、計(jì)劃性不強(qiáng)，造成了人們對其重視程度不足，認(rèn)為能夠買來使用即可，忽視對其規(guī)范性管理。在實(shí)際操作中，缺少合同歸口管理部門，也未對零星物資采購合同進(jìn)行統(tǒng)一的分類和連續(xù)編號管理。(2)零星物資采購制度不夠完善。高職院校簡單地遵循一般的《政府采購法》的規(guī)定來開展零星物資的采購工作，往往造成不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的難題［6］。如選擇公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購，因單次采購的合同價(jià)值太小，供貨商往往不愿意參與公開投標(biāo)。(3)對采購合同的前期準(zhǔn)備工作缺乏管理。高職院校缺少對零星物資采購的立項(xiàng)論證，工作準(zhǔn)備不足，對采購的必要性以及相關(guān)采購的內(nèi)容、物資的技術(shù)規(guī)格參數(shù)等研究不透徹，合同要求不明確。(4)采購合同的內(nèi)部控制機(jī)制不完善。高職院校采購主管部門與監(jiān)管部門對零星物資采購合同的管理沒有形成完善的管理體系，內(nèi)部控制機(jī)制不規(guī)范，管理職責(zé)不清，合同風(fēng)險(xiǎn)控制不力，對合同的審核存在漏洞。對于影響重大或法律關(guān)系復(fù)雜的合同文本，未經(jīng)組織業(yè)務(wù)部門、法律顧問、財(cái)會部門等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審核。
3加強(qiáng)高職院校零星物資采購合同管理規(guī)范性的對策研究
高職院校零星物資的采購合同管理不僅關(guān)系到采購物資的有效使用，以及院校的教學(xué)與科研工作，而且也是高職院校反腐倡廉制度建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系到校風(fēng)、黨風(fēng)建設(shè)，應(yīng)該從黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度來認(rèn)識高職院校零星物資采購的合同管理，認(rèn)真研究和采取有效措施來實(shí)現(xiàn)合同管理的規(guī)范性。
3．1高職院校要從全校廉政建設(shè)的高度來認(rèn)識零星物資采購的合同管理工作
高職院校應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確零星物資采購管理的歸口部門。為了便于實(shí)施統(tǒng)一管理，可由校國有資產(chǎn)管理部門或者單獨(dú)設(shè)立的招標(biāo)采購管理部門來統(tǒng)一負(fù)責(zé)零星物資的采購工作。
3．2建立與完善零星物資采購的合同管理制度
從零星物資采購的立項(xiàng)、技術(shù)論證和采購過程管理以及合同驗(yàn)收、物資使用等各個(gè)環(huán)節(jié)完善制度建設(shè)，聽取各院系、部門、社會采購管理部門和供貨商以及招標(biāo)機(jī)構(gòu)的意見，集思廣益，對不適合高職院校實(shí)際情況的采購與合同管理制度進(jìn)行修改，使得采購合同管理制度能夠適用于高職院校的零星物資采購。明確相關(guān)制度規(guī)定，要求各部門、院系提前做好各項(xiàng)零星物資的采購計(jì)劃，并將其列入年度預(yù)算。
3．3采購主管部門須強(qiáng)化零星物資采購的合同管理工作
由高職院校的零星物資采購主管部門統(tǒng)一零星物資的采購公告，實(shí)施統(tǒng)一公開招標(biāo)，以避免各院系單獨(dú)采購零星物資因合同價(jià)值過低，供貨商投標(biāo)意愿不強(qiáng)的弊端。主動(dòng)與供貨商溝通交流，合理選擇采購方式，根據(jù)情況規(guī)范使用競爭性談判和邀請招標(biāo)以及詢價(jià)等方式，盡量避免采用單一來源的采購方式［7］。
3．4采購監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對零星物資采購的監(jiān)督檢查力度
高職院校的紀(jì)委、監(jiān)察部門以及效能建設(shè)管理部門都是零星物資采購合同的監(jiān)管部門，應(yīng)認(rèn)真履行內(nèi)部控制職責(zé)，加強(qiáng)采購立項(xiàng)、招投標(biāo)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的合同監(jiān)管工作［8］。在重要和價(jià)值較高的零星物資采購中，監(jiān)察部門或者校招標(biāo)采購管理辦公室要牽頭組織采購部門、國資管理部門、財(cái)務(wù)部門等，邀請相關(guān)專家共同提前審核招標(biāo)文件與評分辦法，防止采購中出現(xiàn)違法肢解、規(guī)避招標(biāo)以及評分歧視等行為。同時(shí)，監(jiān)管部門要積極參與零星物資招投標(biāo)和進(jìn)場驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)采購不符合規(guī)范要求或者采購物資不符合合同條款，要立即指出并要求相關(guān)單位及時(shí)予以整改，以確保零星物資采購合同管理的規(guī)范性。
3．5合同的歸口管理
各高職院校的專業(yè)與發(fā)展歷史不同，管理機(jī)制也不一致，所設(shè)立的部門也不相同，這使得對零星物資采購的合同管理部門也有差異性。有的學(xué)校由采購管理辦公室管理零星物資采購合同，有的學(xué)校由校長辦公室管理，也有的院校由監(jiān)察或?qū)徲?jì)部門管理。為便于統(tǒng)一歸口管理，可設(shè)立校采購管理辦公室來負(fù)責(zé)校零星物資采購合同的管理;同時(shí)采購申請部門要負(fù)責(zé)合同的執(zhí)行情況管理，組織對物資進(jìn)校后的檢查和驗(yàn)收，并邀請校采購管理辦公室、財(cái)務(wù)部門、國有資產(chǎn)管理部門等共同參與，各部門均同意驗(yàn)收合格后方可按照合同規(guī)定進(jìn)行付款。
4結(jié)語
為有效整合優(yōu)勢資源，擴(kuò)大招商引資成果，加強(qiáng)園區(qū)管理，協(xié)調(diào)布局企業(yè)，形成功能聚集效能，提高工作效率，結(jié)合目前全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體形勢，現(xiàn)就區(qū)一區(qū)四園整合歸口統(tǒng)一管理有關(guān)事宜決定如下：
一、將金鑫園、陶瓷園、冶金化工園、科技園移交工業(yè)園區(qū)管委會統(tǒng)一管理。
二、中冶美利紙業(yè)屬規(guī)模以上企業(yè)，由市工業(yè)和信息化局統(tǒng)一協(xié)調(diào)服務(wù)管理，該企業(yè)及所屬各類子公司只作為工業(yè)區(qū)一期的一個(gè)板塊進(jìn)行經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和匯總。
三、科技園作為城市工業(yè)集中區(qū)，保持現(xiàn)狀，不再入駐企業(yè)，并逐步實(shí)行“退二進(jìn)三”政策，適時(shí)推動(dòng)入駐企業(yè)轉(zhuǎn)型。
四、各鎮(zhèn)工業(yè)園移交后，園區(qū)所在鎮(zhèn)配合工業(yè)園區(qū)管委會做好招商引資工作，市政府依據(jù)招商引資成效給予各鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)。入園項(xiàng)目所涉及到的土地征用拆遷，農(nóng)業(yè)開發(fā)用地、林地、草原使用證的解除等事宜，由所在鎮(zhèn)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、協(xié)助、配合工業(yè)園區(qū)管委會為企業(yè)申辦相關(guān)手續(xù)。
五、各鎮(zhèn)工業(yè)園的治安、計(jì)生、等社會事務(wù)根據(jù)“屬地管理”的原則由各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。
六、各鎮(zhèn)在工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)，經(jīng)相關(guān)部門審計(jì)核定后，一并上劃工業(yè)園區(qū)管委會。
七、工業(yè)園區(qū)管委會統(tǒng)一接管后，要明確一名副主任專門負(fù)責(zé)管理各鎮(zhèn)工業(yè)園，并成立協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)組成人員。同時(shí)，各鎮(zhèn)要明確專人配合工業(yè)園區(qū)管委會做好相關(guān)工業(yè)園的管理服務(wù)工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)工業(yè)園服務(wù)事項(xiàng)。
八、移交后工業(yè)園區(qū)管委會的職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)編制各園區(qū)發(fā)展的中、長期規(guī)劃和年度計(jì)劃；
（二）負(fù)責(zé)園區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)和管理；
（三）負(fù)責(zé)入園項(xiàng)目的洽談考察審定、用地規(guī)劃審核、建設(shè)前期協(xié)調(diào)工作，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)；
（四）負(fù)責(zé)園區(qū)企業(yè)建設(shè)經(jīng)營情況的統(tǒng)計(jì)匯總、上報(bào)，并對園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行作綜合分析、研究，為市委、政府科學(xué)決策提供依據(jù)；
關(guān)鍵詞:規(guī)范；土地承包程序，加強(qiáng)；承包合同管理
Abstract: aiming at the village street, community assets contract of the existence of the contracting behavior is not standard, contract mechanism is not sound, contract signing of problems, innovation concept, strengthen supervision measures to ensure that the contract management steadily, and for to make streets to help lay the good foundation, to promote harmonious and stable. Regulate land contracting procedures, strengthen the contract management.
Keywords: standard; Land contracting procedures, strengthen; Contract management
中圖分類號：F715.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、當(dāng)前農(nóng)村承包合同管理存在的弊端
（一）合同形成程序不規(guī)范，存在少數(shù)干部個(gè)人說了算的問題。有些村干部上臺后，為增加收入，為實(shí)現(xiàn)競選前對個(gè)別村民的承諾，私自將公有財(cái)產(chǎn)賤價(jià)送人，亂簽訂合同、協(xié)議。
根據(jù)村務(wù)公開民主管理政策的規(guī)定，農(nóng)村公有資產(chǎn)處置、建設(shè)工程發(fā)包和荒山、灘涂、土地、房屋等資源的租賃承包，都必須經(jīng)過村兩委會議和村民代表會議討論，必須經(jīng)過與會人員2/3通過，并要公開招、投標(biāo)、拍賣和公示。但有的村未經(jīng)過這些程序，及至承包人開始履行合同時(shí)，村民方才知道，同時(shí)在村組干部內(nèi)部產(chǎn)生隔閡和矛盾，隨之引起群眾上訪。
（二）村土地承包存在以租代征現(xiàn)象
有些村居亂簽訂土地承包價(jià)格和年限，土地承包價(jià)格依據(jù)國家征用價(jià)格承包，承包合同期限無期限。這既違背了《土地承包法》，又讓村民受到了傷害。
（三）合同招標(biāo)、競標(biāo)、投標(biāo)不規(guī)范
合同招投標(biāo)不規(guī)范，有些村名義上是承包招標(biāo)、競標(biāo)，實(shí)際上是搞干部暗箱操作，引發(fā)不公，群眾意見很大。
（四）合同內(nèi)容和文本不規(guī)范，存在內(nèi)容不全和表述不清的問題。經(jīng)濟(jì)合同法律性強(qiáng)，文本必須規(guī)范。但由于一些村組干部政策法律水平和文字能力有限，對合同的簽訂重視不夠，過于草率，導(dǎo)致相當(dāng)一部分合同文本五花八門，且要素不全，責(zé)任、義務(wù)過于空洞，約束性不強(qiáng)；有的文字表述不準(zhǔn)確，存在歧義，法律約束力不強(qiáng)，對合同的管理和執(zhí)行留下很多弊端和隱患。
（五）合同簽訂主體不規(guī)范，存在違法違規(guī)的問題。村民委員會作為村民自治組織，具有代表村民簽訂經(jīng)濟(jì)合同的法人代表的資格。目前，一些村干部為了增加村資金收入，根本不顧及土地承包法的規(guī)定，亂簽訂承包年限，亂改變土地用途。既違背了法律規(guī)定，也有失經(jīng)濟(jì)合同管理的嚴(yán)肅性，而且一旦發(fā)生合同糾紛時(shí)，將使合同成為無效合同。
（六）經(jīng)濟(jì)合同管理不規(guī)范，保存不完整。合同簽訂后，應(yīng)該加蓋村委公章，合同其中一份應(yīng)該交由流轉(zhuǎn)中心存檔，但有的卻沒上交統(tǒng)一保存，而是直接保存在村組干部個(gè)人手中，這樣帶來了很多后患：一是街道無法監(jiān)管合同的合法性；二是街道無法監(jiān)管合同中的發(fā)包收入，甚至有些發(fā)包收入進(jìn)了村書記的腰包；三是合同容易丟失，導(dǎo)致兌現(xiàn)合同無依據(jù)；四是村組干部調(diào)換時(shí)，一旦調(diào)下來后，少數(shù)干部不予交接，導(dǎo)致出現(xiàn)矛盾；五是給少數(shù)別有用心的人撕毀、篡改合同留下機(jī)會。給街道、村、社區(qū)的穩(wěn)定留下了很多后患。
（七）合同兌現(xiàn)不規(guī)范，存在租賃承包款難收取的問題。在合同款征收中，盡管有合同約束，但由于相當(dāng)一部分村民合同法律意識不強(qiáng)，不愿按合同上交應(yīng)交的款項(xiàng)，或者扯皮少交，加之部分村組干部不堅(jiān)持原則，亂充當(dāng)好人，擅自表態(tài)減少合同款甚至免交合同款。久而久之，一則合同款年年積累，加大了征收難度；二則相互攀比，拒交抗交司空見慣，導(dǎo)致合同款難以征收，成為當(dāng)前農(nóng)村普遍存在的一個(gè)極其棘手的社會問題。
（八）合同管理存在漏洞，無法監(jiān)管發(fā)包收入
合同簽訂后，承包費(fèi)應(yīng)該交由街道財(cái)政所農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室代管，但有些村干部為方便自己用錢，逃避代管，私自收承包費(fèi)。有些村干部利用吃喝招待款與合同款相抵，更甚至，有些村干部自己平時(shí)的吃喝招待款直接塞在承包費(fèi)里。這不僅牽扯合同承包管理，還會因?yàn)樨?cái)務(wù)管理引發(fā)上訪矛盾。
綜上所述，目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理已經(jīng)上升為影響農(nóng)村穩(wěn)定、制約村級工作正常運(yùn)行的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，必須下大力氣予以規(guī)范，這就要規(guī)范承包合同流程，確保合同管理不引發(fā)上訪。
二、規(guī)范農(nóng)村承包合同簽訂流程
承包合同簽訂流程
1、承包方申請承包承包方向土地流轉(zhuǎn)中心提出申請并填寫農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出委托申請，內(nèi)容包括村名、戶主姓名、面積、地名、四至、價(jià)格、期限、聯(lián)系電話。
2、調(diào)查、核實(shí)
流轉(zhuǎn)中心根據(jù)承包方申請對需要承包項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。對發(fā)包項(xiàng)目的準(zhǔn)確位置、面積、質(zhì)量、有無權(quán)屬糾紛等，對承包方主體資格、資信狀況、土地用途等進(jìn)行調(diào)查。留影像資料。
流轉(zhuǎn)中心對承包方的經(jīng)營能力和經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行審核。
3、收益評估
流轉(zhuǎn)中心評估承包項(xiàng)目收益，為確定發(fā)包價(jià)格提供參照依據(jù)，并將評估結(jié)果反饋給村。
4、組織洽談
組織有意向的雙方應(yīng)在流轉(zhuǎn)中心工作人員的主持下進(jìn)行協(xié)商和洽談，并作好詳細(xì)記載。進(jìn)對同一發(fā)包項(xiàng)目有多個(gè)需求主體的，由流轉(zhuǎn)中心統(tǒng)一組織開展競標(biāo)活動(dòng)。
5、召開會議
1、村集體擬定發(fā)包方案：由全體村班子參加討論，擬定出發(fā)包項(xiàng)目、發(fā)包方式、年限和繳款方式，評估發(fā)包項(xiàng)目的收益情況作為標(biāo)底等，做好會議記錄，全體參會人員簽名。留影像資料 2、召開村民代表會議；要召開兩委、村民代表會議，充分討論，經(jīng)歸納修改后，與會人員2/3以上同意，本方案通過并簽名確認(rèn)。
6、公布已表決的方案：
在村政務(wù)公開欄張榜公示，接受村民監(jiān)督。
7、公示
公示期不少于為3天。（留影像資料）
8、簽訂合同
對村集體提交來的合同方案形成的程序是否規(guī)范、合同內(nèi)容是否真實(shí)和合理、手續(xù)是否完善等進(jìn)行審核，審核無異議，由流轉(zhuǎn)中心提供合同,簽訂山東省統(tǒng)一的合同文本，合同一式四份，流轉(zhuǎn)中心存檔一份。
9、登記臺帳
