發(fā)布時(shí)間：2023-06-06 15:56:29
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程項(xiàng)目招投標(biāo)概述樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞:建筑行業(yè)；工程建設(shè)；項(xiàng)目招投標(biāo)；規(guī)范化管理
為了進(jìn)一步規(guī)范我國建筑行業(yè)的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)建筑企業(yè)的發(fā)展以及相關(guān)效益的取得，相關(guān)部門加強(qiáng)了對于建筑業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的開展。事實(shí)上，由于實(shí)際環(huán)境的限制，導(dǎo)致建筑行業(yè)在進(jìn)行招投標(biāo)工作過程中存在較多的問題，阻礙了建筑單位獲取經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。
1招投標(biāo)管理概述
1.1招投標(biāo)管理的內(nèi)涵
作為一種交易方式，招投標(biāo)工作在實(shí)際的開展過程中有效的促進(jìn)了各行業(yè)形成科學(xué)、有效的競爭機(jī)制，帶動(dòng)相關(guān)效益的取得。在實(shí)際的招投標(biāo)過程中，往往需要招標(biāo)方將工程建設(shè)的項(xiàng)目內(nèi)容、要求等條件進(jìn)行公布，吸引各投標(biāo)單位的競標(biāo)。隨后需要專家對投標(biāo)單位進(jìn)行審核，并依據(jù)各單位的實(shí)力、資質(zhì)選擇最優(yōu)化的中標(biāo)人。目前，我國的招投標(biāo)類型主要分為公開招投標(biāo)、邀請招投標(biāo)兩類。所謂公開招標(biāo)指的是招標(biāo)單位通過向社會(huì)招標(biāo)訊息，并邀請各單位參加投標(biāo)活動(dòng)，最終依據(jù)相關(guān)法律對中標(biāo)人進(jìn)行確認(rèn)。而邀請招投標(biāo)則是招標(biāo)單位向特定單位發(fā)放投標(biāo)邀請書，從而促進(jìn)相關(guān)工作的開展。此外，相關(guān)的工程建設(shè)顯示，招投標(biāo)工作的開展，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)建筑單位的良性競爭，還能夠由此促進(jìn)工程建設(shè)的成本、工期的降低，帶動(dòng)工程效率的提高，促進(jìn)相關(guān)效益的取得。
1.2招投標(biāo)管理的特點(diǎn)
目前，我國的建筑行業(yè)在實(shí)際的發(fā)展過程中加強(qiáng)了對于招投標(biāo)工作的開展。關(guān)于該項(xiàng)工作的特點(diǎn)，進(jìn)行了相關(guān)總結(jié)，具體內(nèi)容如下。（1）平等性。作為工程項(xiàng)目招投標(biāo)的基本原則，相關(guān)單位在進(jìn)行招投標(biāo)的過程中需要堅(jiān)持平等、自愿的原則，并確保每一個(gè)競標(biāo)的單位都享有同等的權(quán)力以及義務(wù)?；诖耍嚓P(guān)工作在開展的過程中才能夠在最大程度上規(guī)避營私舞弊現(xiàn)象。（2）競爭性。作為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，招投標(biāo)工作在開展的過程中也存在一定的競爭性。而在建筑行業(yè)開展相關(guān)的工作主要是為了營造出良好的企業(yè)競爭環(huán)境，并由此促進(jìn)工程質(zhì)量的提高，降低建設(shè)成本。不僅如此，為了確保招投標(biāo)工作的有效性，我國的相關(guān)部門頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》，明文規(guī)定在招投標(biāo)作業(yè)開展的過程，最少需要有三家以上的投標(biāo)單位參加方可進(jìn)行。（3）開放性。我國工程的招投標(biāo)作業(yè)在實(shí)際的開展過程中還具有開放性的特點(diǎn)。所謂的開放性指的是在相關(guān)工作開展的過程中，需要相關(guān)單位將招投標(biāo)的信息公開登報(bào)刊，由此規(guī)避了壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)，促進(jìn)了招投標(biāo)工作的開展朝著公正、公開、公平的方向發(fā)展。
2我國建筑業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理存在問題
近年來，為了進(jìn)一步促進(jìn)我國建筑行業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)工程建設(shè)質(zhì)量以及效益的提高，相關(guān)部門逐步開展了招投標(biāo)管理工作，確保建筑單位的良性競爭。但是基于現(xiàn)實(shí)環(huán)境的限制，使得我國建筑業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理存在諸多的問題。對此，進(jìn)行了相關(guān)總結(jié)，具體有三個(gè)方面的問題。
2.1非法中標(biāo)現(xiàn)象較多
目前，我國的建筑單位為了獲得工程項(xiàng)目的承建資格，謀取更多的經(jīng)濟(jì)效益，往往會(huì)出現(xiàn)非法中標(biāo)的問題。目前，非法中標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是投標(biāo)方缺乏承建的資質(zhì)、資金基礎(chǔ)以及能力，而是憑借著對于招標(biāo)方的賄賂而獲得相關(guān)的權(quán)力。二是由于投標(biāo)方通過欺詐、造假的方式制定承建的資質(zhì)并由此獲得承建的權(quán)力。事實(shí)上，上述的兩種方式都在一定程度上違反了招投標(biāo)的公平競爭原則，并導(dǎo)致了工程建設(shè)在實(shí)際的開展過程中存在諸多的質(zhì)量問題，不利于其效益的取得。
2.2缺乏必要的招投標(biāo)監(jiān)督管理
近年來，為了進(jìn)一步規(guī)范我國招投標(biāo)工作的有效開展，相關(guān)部門逐漸頒布了相關(guān)的法律法規(guī)。但是相關(guān)法律未能夠有效地對招投標(biāo)工作的開展進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而導(dǎo)致相關(guān)工作在開展的過程中存在著諸多的不公平想象，使得暗箱操作、明招內(nèi)定、人情工程的現(xiàn)象日益頻繁。為此，就需要相關(guān)部門以及人員加強(qiáng)對于招投標(biāo)監(jiān)督體制的完善以及加強(qiáng)。
2.3缺少資格預(yù)審
此外，我國的工程建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)際開展過程中還存在著缺少資格預(yù)審工作的開展。這種情況的出現(xiàn)就使得相關(guān)部門在對建筑單位的資質(zhì)進(jìn)行預(yù)審的過程中流于形式，使得中標(biāo)方的虛假現(xiàn)象逐漸出現(xiàn)，并對工程建筑的質(zhì)量產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，不利于建筑行業(yè)的發(fā)展以及相關(guān)效益的取得。比如，由于相關(guān)部門在進(jìn)行招投標(biāo)作業(yè)的過程中未能夠?qū)ν稑?biāo)單位進(jìn)行有效的資質(zhì)審核，故而導(dǎo)致最后獲得競標(biāo)單位缺乏必要的資金，使得工程建設(shè)遲遲不能竣工，導(dǎo)致了不同程度的經(jīng)濟(jì)損失以及社會(huì)效益的損失?；谶@樣的現(xiàn)狀，我國的部門地區(qū)已經(jīng)加強(qiáng)了對于這一問題的關(guān)注并逐步采取措施進(jìn)行有效解決。以廈門地區(qū)為例，該區(qū)域在進(jìn)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)操作的過程中，往往采取資格后審制度。該制度的構(gòu)建能夠確保相關(guān)單位對于投標(biāo)人資格進(jìn)行全方位的審查，確保投標(biāo)人的資質(zhì)符合投標(biāo)要求。
3規(guī)范建筑業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的措施
為了進(jìn)一步促進(jìn)我國工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展，相關(guān)部門加強(qiáng)了對于建筑業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的規(guī)劃化。關(guān)于促進(jìn)筑業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)范化的措施，結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)研究綜述進(jìn)行分析。
3.1促進(jìn)建筑業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)法律的完善
隨著我國建筑行業(yè)的發(fā)展，建筑企業(yè)的數(shù)量不斷增多，規(guī)模也逐步擴(kuò)大。在這樣的背景之下，我國的建筑企業(yè)在運(yùn)行的過程中存在著巨大的競爭壓力。而部分企業(yè)則為了獲得相關(guān)的經(jīng)濟(jì)效益，往往會(huì)在招標(biāo)的過程中出現(xiàn)受賄、作假等相關(guān)問題，使得工程建設(shè)質(zhì)量下降，也不利于建筑行業(yè)的整體發(fā)展。基于我國招投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，需要有關(guān)部門加強(qiáng)對于相關(guān)法律體系的構(gòu)建以及完善，進(jìn)而借助法律的形式規(guī)避前文所述問題的出現(xiàn)，最大程度上促進(jìn)相關(guān)工作朝著規(guī)范化的方向發(fā)展，為我國建筑行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造出公正、公平、公開的競爭環(huán)境，使得招投標(biāo)工作的開展能夠有法可依。目前，我國的相關(guān)部門逐漸頒布了諸如《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國建筑法》等相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)招投標(biāo)工作的有效開展。
3.2強(qiáng)化對建筑業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督機(jī)制
總結(jié)了我國通過對我國建筑行業(yè)招投標(biāo)工作的分析以及總結(jié)可以得知。近年來，我國建筑行業(yè)的招投標(biāo)工作在實(shí)際的開展過程中存在著較多的違法、違紀(jì)現(xiàn)象，繼而使得相關(guān)工作的開展違背了公開、公正、公平的原則，使得暗箱操作的想象日益嚴(yán)重。之所以出現(xiàn)上述的問題，主要是因?yàn)槲覈南嚓P(guān)部門在推動(dòng)招投標(biāo)工作開展的過程中未能夠形成合理、科學(xué)、有效的監(jiān)督體系，故而使得相關(guān)工作的開展存在較多的漏洞?；诖?，為了促進(jìn)相關(guān)工作的開展，需要相關(guān)部門加強(qiáng)對于監(jiān)督部門的設(shè)立，以此為基礎(chǔ)促進(jìn)建筑業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督機(jī)制的完善，并由此帶動(dòng)相關(guān)的招投標(biāo)工作在公開、公正、公平的背景之下開展。此外，相關(guān)的工作實(shí)踐顯示，通過有效、適時(shí)、合理的監(jiān)督，能夠在最大程度上促進(jìn)工程招投標(biāo)項(xiàng)目以公開透明的原則進(jìn)行，繼而由此促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)朝著合法化、有序化、科學(xué)化的方向發(fā)展，并最終促進(jìn)我國建筑業(yè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)管理的規(guī)范化。
3.3加強(qiáng)對建筑業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的資格預(yù)審
所謂的資格審查，指的是有關(guān)部門依法對投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審核以及檢查，防止某些單位因?yàn)楂@取建設(shè)權(quán)而出現(xiàn)造假、違章等問題的出現(xiàn)。一般而言，加強(qiáng)建筑業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的資格預(yù)審，能夠促進(jìn)工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量以及效率的提高，促進(jìn)相關(guān)效益的取得。此外，在實(shí)際的資格預(yù)審的過程中，相關(guān)的部門以及人員往往需要對項(xiàng)目投標(biāo)方的資質(zhì)、技能、業(yè)績、資金等因素進(jìn)行審查，從而確保在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中選取資質(zhì)優(yōu)良、質(zhì)量較高的投標(biāo)單位，并對壓標(biāo)等不良現(xiàn)象進(jìn)行高效的規(guī)避，促進(jìn)建筑業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的良性競爭，促進(jìn)建筑業(yè)質(zhì)量的提升。
4結(jié)語
隨著時(shí)代的發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快，使得我國的建筑行業(yè)獲得了長足的發(fā)展。在這樣的背景之下，為了進(jìn)一步促進(jìn)我國建筑質(zhì)量以及相關(guān)效益的提升，有關(guān)部門加強(qiáng)了對于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的規(guī)劃化管理。本文主要分析了招投標(biāo)管理工作的內(nèi)涵以及特點(diǎn)，并就招投標(biāo)工作在實(shí)際開展過程中出現(xiàn)的問題，諸如非法招標(biāo)、缺乏監(jiān)督管理機(jī)制以及資質(zhì)審查等進(jìn)行了分析，并就如何促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作規(guī)范化發(fā)展進(jìn)行了具體的論述。隨著相關(guān)措施的落實(shí)到位以及相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，我國的建筑工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作必將獲得長足的發(fā)展，并朝著規(guī)范化、合理化的方向發(fā)展。
作者:胡峰 單位:廈門市同安區(qū)第一建筑工程公司
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當(dāng)前，我國正在處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，國家的“絲路”戰(zhàn)略、加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)投資、推行新型城鎮(zhèn)化和加大保障房建設(shè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的趨勢為建筑業(yè)發(fā)展帶來的利好，提供了充足的空間。與此同時(shí)，建筑業(yè)對從業(yè)人員的要求也水漲船高，優(yōu)秀的工程項(xiàng)目管理人員越來越受到企業(yè)青睞，越來越需要既精通專業(yè)技術(shù)又擅長項(xiàng)目現(xiàn)場業(yè)務(wù)組織的復(fù)合型管理人才。
2014年全國職業(yè)教育工作會(huì)議提出：努力培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才；對于職業(yè)教育培養(yǎng)什么人予以了明確定性[1]。對此，高職院校人才培養(yǎng)必須要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、建筑業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)，努力培養(yǎng)出高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。
2 高職院校學(xué)生職業(yè)能力
2.1 職業(yè)能力
職業(yè)能力是人們從事某種職業(yè)的多種能力的綜合。主要包含三方面基本要素：
一是為了勝任一種具體職業(yè)而必須要具備的能力，表現(xiàn)為任職資格；
二是指在步入職場之后表現(xiàn)的職業(yè)素質(zhì)；
三是開始職業(yè)生涯之后具備的職業(yè)生涯管理能力[2]。
由此可見，職業(yè)能力是基于職業(yè)崗位的素質(zhì)能力綜合；可以把它概括為專業(yè)技能、職業(yè)道德、組織管理、溝通協(xié)調(diào)等多方面的能力。
2.2 工程管理專業(yè)相關(guān)職業(yè)崗位職業(yè)能力
工程管理專業(yè)對應(yīng)的工作崗位一般有工程項(xiàng)目管理、工程造價(jià)、房地產(chǎn)經(jīng)營與管理三個(gè)；職業(yè)能力一般包含在建筑工程領(lǐng)域從事工程施工技術(shù)管理的能力；綜合運(yùn)用項(xiàng)目管理專業(yè)知識、理論和方法進(jìn)行工程項(xiàng)目管理的能力；經(jīng)濟(jì)管理方面的工作能力；運(yùn)用計(jì)算機(jī)解決工程管理問題的能力；一定的語言和文字表達(dá)能力、人際交往和組織管理能力等[3]。無論將來從事那個(gè)崗位，其職業(yè)能力都應(yīng)包含招投標(biāo)與合同管理這一基本的專業(yè)技能，同時(shí)招投標(biāo)與合同管理專業(yè)技能也是工程管理專業(yè)學(xué)生的核心職業(yè)能力之一。
3 工程招投標(biāo)與合同管理的課程設(shè)計(jì)
3.1 課程定性
工程招投標(biāo)和合同管理是學(xué)生今后從事招投標(biāo)和合同管理的必備知識；工程承發(fā)包能力、合同管理能力是工程管理人員的核心職業(yè)競爭力[4]。所以說，工程招投標(biāo)與合同管理課程是工程管理專業(yè)的職業(yè)技術(shù)核心課程之一，在專業(yè)課程體系和人才培養(yǎng)方案中具有極其重要的作用。
3.2 整體思路
根據(jù)職業(yè)教育“教學(xué)做一體化”的課程改革整體要求，基于崗位能力進(jìn)行課程設(shè)計(jì)，以西藏自治區(qū)**檢測業(yè)務(wù)用房為一綜合項(xiàng)目案例，以其工程招投標(biāo)、合同管理的工作流程為項(xiàng)目教學(xué)主線，共分為五大教學(xué)項(xiàng)目；以其招投標(biāo)、合同管理任務(wù)為教學(xué)載體，共分為23個(gè)教學(xué)任務(wù)；設(shè)計(jì)了招投標(biāo)、合同管理學(xué)習(xí)過程與工作流程相結(jié)合的課程教學(xué)內(nèi)容，建立了“項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，任務(wù)考核”式的課程教學(xué)模式。
3.3 課程設(shè)計(jì)
3.3.1 教學(xué)項(xiàng)目設(shè)計(jì)
本課程教材中由建筑工程市場、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概述、建設(shè)工程施工招標(biāo)務(wù)實(shí)、建設(shè)工程施工招標(biāo)文件的編制、開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)、建設(shè)工程施工合同訂立、建設(shè)工程施工合同管理和仿真練習(xí)等八章構(gòu)成，理論知識較多，不便于學(xué)生職業(yè)能力的提升。通過工程招投標(biāo)、合同管理的工作項(xiàng)目為教學(xué)主線，整合了知識體系，共設(shè)計(jì)為建筑市場的認(rèn)識、建筑工程招標(biāo)、建筑工程投標(biāo)、開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)工作和建設(shè)工程合同管理工作五大教學(xué)項(xiàng)目。在整個(gè)課程及每個(gè)教學(xué)項(xiàng)目的職業(yè)能力目標(biāo)中，又分為知識目標(biāo)、能力目標(biāo)、素養(yǎng)目標(biāo)三部分，以著重通過課程教學(xué)全面提升學(xué)生的職業(yè)能力，具體見附表1。
3.3.2 教學(xué)任務(wù)及教學(xué)任務(wù)書設(shè)計(jì)
在五大教學(xué)項(xiàng)目的模塊下，以招投標(biāo)、合同管理任務(wù)為教學(xué)載體，共設(shè)計(jì)有認(rèn)識建筑市場、招標(biāo)公告的編制、招投標(biāo)的具體程序、項(xiàng)目的評標(biāo)定標(biāo)、合同條款的擬定等23個(gè)教學(xué)任務(wù)和招標(biāo)公告的編制、項(xiàng)目的評標(biāo)定標(biāo)等15個(gè)教學(xué)任務(wù)書。教學(xué)任務(wù)的設(shè)計(jì)緊密結(jié)合了當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)工作的流程和合同管理的工作過程，著重培養(yǎng)了學(xué)生的專業(yè)技能的初步應(yīng)用能力；教學(xué)任務(wù)書的布置基于工程管理專業(yè)人員職業(yè)崗位要求，同樣設(shè)計(jì)了職業(yè)能力完成情況的考核，在完成過程中要求每3-5名學(xué)生組成團(tuán)隊(duì)進(jìn)行任務(wù)的完成、匯報(bào)，著重培養(yǎng)了學(xué)生的專業(yè)技能的應(yīng)用提升和綜合運(yùn)用能力。
【關(guān)鍵詞】業(yè)主；工程；招投標(biāo)；原則
1、工程招投標(biāo)的基本概述
1.1工程招標(biāo)、投標(biāo)的概念
建設(shè)工程招標(biāo)是指在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，建設(shè)方委托咨詢單位結(jié)合招標(biāo)人的意圖和要求編制招標(biāo)文件，公開招標(biāo)或邀請投標(biāo)人，擇日當(dāng)場開標(biāo)，以便從中優(yōu)選投標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
工程投標(biāo)是指在響應(yīng)招標(biāo)文件的前提下，具有合法資格而且有能力的投標(biāo)人，經(jīng)過自己的研究估算，在指定的期限內(nèi)做出標(biāo)書，并等候開標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
1.2工程招投標(biāo)的目的
市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程招投標(biāo)就是為了在建筑市場中建立競爭機(jī)制。招標(biāo)人采用招標(biāo)選擇相對更優(yōu)的投標(biāo)人，從而實(shí)現(xiàn)用最好設(shè)計(jì)、最佳質(zhì)量、最低價(jià)格以及最短周期來完成建設(shè)項(xiàng)目的目的。于此同時(shí)，投標(biāo)人也可以通過這種方式來選擇工程項(xiàng)目與相應(yīng)的招標(biāo)人，從而使獲得的利潤更加豐厚。
1.3工程招投標(biāo)的性質(zhì)
招標(biāo)是要約邀請，投標(biāo)便是要約，中標(biāo)以后，投標(biāo)人就將接受投標(biāo)書的約束，投標(biāo)書的內(nèi)容要有能使合同成立的主要條款等，招標(biāo)者發(fā)出中標(biāo)通知書給中標(biāo)者，則表示其同意中標(biāo)者的投標(biāo)條件，屬于承諾。
2、工程項(xiàng)目招投標(biāo)的基本原則
根據(jù)《招投標(biāo)法》規(guī)定，業(yè)主在進(jìn)行工程招投標(biāo)時(shí)，必須要遵循公開、公平、公正和誠實(shí)守信原則。
①公開原則
它就是要求招投標(biāo)活動(dòng)必須做到招標(biāo)通告公開，開標(biāo)程序公開進(jìn)行，中標(biāo)結(jié)果公開通知，使每一個(gè)投標(biāo)人獲得同等的信息，在信息量相等的條件下進(jìn)行公平的競爭。
②公平原則
它要求給予所有的投標(biāo)人以完全平等的機(jī)會(huì)，使每一個(gè)投標(biāo)人享有同等的權(quán)利并承擔(dān)同等的義務(wù)，招標(biāo)文件和招標(biāo)程序不得含有任何對某一方歧視的要求或規(guī)定。
③公正原則
它要求在選定中標(biāo)人的過程中，評標(biāo)機(jī)構(gòu)的組成必須避免任何的傾向性，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)必須完全一致。
④誠實(shí)守信的原則
它要求招投標(biāo)當(dāng)事人應(yīng)以誠實(shí)而且守信的態(tài)度行使權(quán)利，履行義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)甲乙雙方的利益平衡，以及自身和社會(huì)的利益平衡?！墩型稑?biāo)法》規(guī)定：應(yīng)該實(shí)行招標(biāo)的項(xiàng)目不得規(guī)避招標(biāo)，招標(biāo)人和投標(biāo)人不得有串通投標(biāo)、泄露標(biāo)底、騙取中標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包等行為。
3、招標(biāo)各階段存在的風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)防范措施
對于業(yè)主來說，招標(biāo)工作可以分為5個(gè)階段：招標(biāo)前期準(zhǔn)備、招標(biāo)圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件的編制、標(biāo)底編制和評標(biāo)，針對每階段的工作內(nèi)容，分析可能存在的業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)并提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。
3.1招標(biāo)前期準(zhǔn)備階段
為了保證工程整個(gè)招標(biāo)工作的質(zhì)量，在工程進(jìn)行招標(biāo)之間需要做好前期準(zhǔn)備工作。其中包括對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的選擇和招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立。
（1）招標(biāo)機(jī)構(gòu)的選擇
無論委托機(jī)構(gòu)招標(biāo)還是采用自行招標(biāo)，作為招標(biāo)人必須要熟悉招標(biāo)文件的整個(gè)編制過程，且具備豐富的工程管理經(jīng)驗(yàn)和招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，這是業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)防范工作的首要環(huán)節(jié)。目前招標(biāo)工作涉及的技術(shù)問題越來越復(fù)雜。
（2）招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立
工程招投標(biāo)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，根據(jù)我國目前的相關(guān)規(guī)定，工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。如果實(shí)施的屬于工程中、小型項(xiàng)目，那么法人可以直接委托專人負(fù)責(zé)。如果工程項(xiàng)目比較大，那么就需要建立一個(gè)專職的管理機(jī)構(gòu)來管理整個(gè)工程。
3.2招標(biāo)圖設(shè)計(jì)階段
招標(biāo)圖設(shè)計(jì)階段是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)階段，例如因未考慮施工的可能性，設(shè)計(jì)內(nèi)容不全，安全系數(shù)選擇不合理，設(shè)計(jì)遺漏、錯(cuò)誤、缺陷，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范選擇不當(dāng)，地質(zhì)數(shù)據(jù)不可靠或不足，設(shè)計(jì)工藝、選用的設(shè)備已陳舊過時(shí)，工藝流程不合理等原因引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，業(yè)主在該階段就需要積極配合相關(guān)部門一起做好招標(biāo)圖紙的編制和審查工作。業(yè)主主要是要檢查好招標(biāo)圖紙中制定的技術(shù)規(guī)范是否可行先進(jìn)，招標(biāo)圖紙中表明的設(shè)備清單和工作量清單是否準(zhǔn)確等。為了盡量避免因施工設(shè)計(jì)誤差而造成的變更和索賠風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主還需要深入工程施工現(xiàn)場，嚴(yán)格控制好測量精度等。
3.3招標(biāo)文件的編制階段
招標(biāo)文件是整個(gè)工程從招標(biāo)工作開始到工程缺陷責(zé)任期屆滿整個(gè)工程建設(shè)階段業(yè)主的全部意向和行為準(zhǔn)則。因此，招標(biāo)文件的編制不僅要規(guī)范，符合相關(guān)條例、法律、法規(guī)要求，而且還必須得到業(yè)主的認(rèn)可和理解。因?yàn)槭┕挝辉谑┕ぶ刑岢龅馁|(zhì)疑，是需要業(yè)主在招標(biāo)文件中找出相應(yīng)的合理解釋。
（1）招標(biāo)方式
不同的工程，其招標(biāo)方式是不同的。招標(biāo)方式的確定需要根據(jù)我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定進(jìn)行。對于國有資金占主導(dǎo)地位或者控股的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大；受自然環(huán)境限制有特殊要求或者技術(shù)復(fù)雜，并且只要部分投標(biāo)人可供選擇應(yīng)采取邀請招標(biāo)方式。
（2）合同
工程合同不僅僅是項(xiàng)目管理的法律文件，而且還是工程全面風(fēng)險(xiǎn)管理的主要依據(jù)。因此，招標(biāo)文件編制階段，業(yè)主必須要有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識。如果業(yè)主在編制合同時(shí)沒有注意可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，那么整個(gè)工程就可能帶來巨大的損失。
3.4標(biāo)底編制階段
標(biāo)底是招投標(biāo)過程中必不可少的一個(gè)文件，它是防止投標(biāo)人惡意串標(biāo)的有效控制手段之一，是業(yè)主評標(biāo)、定標(biāo)和最終確定中標(biāo)人的主要尺度之一，也是衡量承包商報(bào)價(jià)合理性的基礎(chǔ)。業(yè)主可以根據(jù)標(biāo)底來確定相關(guān)工程的報(bào)價(jià)范圍，并在保證工程質(zhì)量情況下將其造價(jià)控制在最低。
標(biāo)底的編制是工程招標(biāo)中重要的環(huán)節(jié)之一，是評標(biāo)、定標(biāo)的重要依據(jù)，且工作時(shí)間緊、保密性強(qiáng)，是一項(xiàng)比較繁重的工作。在進(jìn)行標(biāo)底編制時(shí)，業(yè)主需要采用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、通用的定額及其它有關(guān)規(guī)定，在保證工程質(zhì)量的情況下，制定出一個(gè)合理的價(jià)格。這樣，業(yè)主就能掌握控制造價(jià)的主動(dòng)權(quán)。在編制標(biāo)底時(shí)，需要遵循客觀、公正和“量準(zhǔn)價(jià)實(shí)”的原則。為了更好的控制整個(gè)工程的造價(jià)，在標(biāo)底編制階段需要考慮以下因素：設(shè)計(jì)深度、規(guī)模對標(biāo)底的影響；正確處理間接費(fèi)等取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；適應(yīng)建材市場的變化，對價(jià)差因素有所反映；適應(yīng)工期目標(biāo)的要求，對工期提前因素有所反映；適應(yīng)業(yè)主的質(zhì)量要求，對高于驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)因素有所反映。
3.5評標(biāo)階段
評標(biāo)階段也是一個(gè)比較重要的階段，在進(jìn)行評標(biāo)時(shí)，必須做好公平、公正。評標(biāo)階段，業(yè)主主要是對承包商報(bào)價(jià)進(jìn)行平衡，并綜合審查施工過程中投入設(shè)備、人員和技術(shù)方案。在招標(biāo)過程中，很多承包商為了中標(biāo)，一般情況下會(huì)采取一定的手段來壓低報(bào)價(jià)。為了獲取利潤，中標(biāo)后再采用高額索賠的方法。
1 概述
建筑工程造價(jià)，是指進(jìn)行某建筑工程項(xiàng)目建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，即該工程項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)，遞延資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。也泛指建筑工程前期的估算、概算、預(yù)算、標(biāo)底、報(bào)價(jià)及工程結(jié)束后的工程結(jié)算與竣工決算等造價(jià)文件。建筑工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制工程造價(jià)，即合理使用建設(shè)資金提高投資效益，遵守價(jià)格運(yùn)動(dòng)規(guī)律和市場運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)有關(guān)各方面的經(jīng)濟(jì)利益。工程造價(jià)管理從投資的角度來講，包括如下兩方面內(nèi)容：（1）工程項(xiàng)目建設(shè)成本的管理，即工程造價(jià)控制，（2）建安工程價(jià)格管理，即中標(biāo)價(jià)、承建價(jià)以及價(jià)款結(jié)算的管理。工程造價(jià)具有政策性、社會(huì)性、區(qū)域性和主觀性等。
2 工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容
工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制工程造價(jià)，即合理使用建設(shè)資金提高投資效益，遵守價(jià)格運(yùn)動(dòng)規(guī)律和市場運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)有關(guān)各方面的經(jīng)濟(jì)利益。所謂工程造價(jià)的合理確定是指在工程建設(shè)各個(gè)階段采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算價(jià)。所謂工程造價(jià)的有效控制是指在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，采用一定的方法和措施，把建設(shè)工程造價(jià)控制在合理范圍和批準(zhǔn)的造價(jià)限額內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證在建設(shè)項(xiàng)目全過程中合理使用人力、物力、財(cái)力，從而取得較好的投資效益和社會(huì)效益。
3 建筑工程造價(jià)管理中存在的主要問題
3.1 工程造價(jià)管理的“計(jì)劃性”太強(qiáng)
我國的建筑工程造價(jià)管理都受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)定額管理的影響，政府有關(guān)部門制定一定的定額外，很多的省級行政單位也往往會(huì)制定一定的定額。但是，實(shí)際的建筑市場上，工程價(jià)格卻往往是瞬息萬變。另外，在定價(jià)過程中，參考的計(jì)價(jià)資料也往往是以大城市的水平為標(biāo)準(zhǔn)，其它地區(qū)的價(jià)格資料往往很難反映到定價(jià)過程中，也就是說，這種定額無法反映建筑工程市場的地域差異。再者，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，建筑工程市場的競爭性也在日益加強(qiáng)。但是，我們看到目前的工程造價(jià)方式，對于建筑市場的的公平競爭實(shí)際上十分不利。
3.2 工程招標(biāo)管理不到位
工程價(jià)格包括合同價(jià)款、追加合同價(jià)款和其他款項(xiàng)。合同價(jià)款是指按合同條款約定完成全部工程內(nèi)容的價(jià)款。對于按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)通過工程所在地招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行定價(jià)。因此，依據(jù)招投標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、概預(yù)算定額等與造價(jià)有關(guān)的資料編制的標(biāo)底價(jià)是工程結(jié)算的重要依據(jù)，對竣工決算起著指導(dǎo)性作用。目前，建筑工程項(xiàng)目基本采用招投標(biāo)的形式，但招投標(biāo)制度尚不完善，對按規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的某些工程不實(shí)行招標(biāo)，如部分改建、擴(kuò)建等使用國有資金較多的項(xiàng)目’有些在建項(xiàng)目即便是招標(biāo)，也存在著招標(biāo)文件不詳、標(biāo)底不準(zhǔn)確，甚至無標(biāo)底招標(biāo)的問題。
【關(guān)鍵詞】建筑工程；招投標(biāo)；問題；對策
一、建筑工程招投標(biāo)現(xiàn)狀概述
招投標(biāo)是如今建筑工程承發(fā)包的主要方式，在國內(nèi)外的建筑工程項(xiàng)目建設(shè)中已得到普遍應(yīng)用。 招投標(biāo)是一種旨在引入市場競爭的采購形式，不僅能方便業(yè)主選擇較好的承包人和供貨商，還能起到優(yōu)化資源配置的作用，促使優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制的形成。 公平、公正、公開和充分競爭是招投標(biāo)制度的本質(zhì)特征。 許多建筑工程的實(shí)踐表明，招投標(biāo)制度是比較科學(xué)和成熟的工程承發(fā)包方式，也是加快建筑工程項(xiàng)目進(jìn)度、保證建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量、獲取理想經(jīng)濟(jì)效益的重要方式。 然而，我國建筑工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀卻不容樂觀。 近年來暴露的建筑工程招投標(biāo)不規(guī)范的問題引起了越來越廣泛的社會(huì)關(guān)注。
二、建筑工程招投標(biāo)存在的問題分析
1、招標(biāo)文件不規(guī)范。按照我國招標(biāo)法的規(guī)定，招標(biāo)人和招標(biāo)人都應(yīng)該具備相應(yīng)的編制招標(biāo)文件及組織評標(biāo)的基本能力。 目前，我國大多數(shù)建筑企業(yè)都是自行編制招標(biāo)書。 由于招標(biāo)人的構(gòu)成及其復(fù)雜和不穩(wěn)定，從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、受教育程度和專業(yè)能力的差距也較大，我國建筑企業(yè)編制的招標(biāo)文件有很多是不符合要求，這樣使得一旦發(fā)生報(bào)價(jià)失誤，評標(biāo)、定標(biāo)工作的難度就會(huì)加大。
2、評標(biāo)定標(biāo)不科學(xué)。評標(biāo)與定標(biāo)工作是招投標(biāo)工作中的關(guān)鍵組成部分，因?yàn)檫@兩個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)了招投標(biāo)工作的公平性和合理性。 科學(xué)的招投標(biāo)工作必須有科學(xué)合理而又準(zhǔn)確的評標(biāo)與定標(biāo)方法。 就目前我國建筑工程招投標(biāo)的實(shí)際來看，評標(biāo)過程隨意性、自主性大，缺乏規(guī)范化的操作；評標(biāo)的過程中定量因素考慮得較少，定性因素考慮得較多；議標(biāo)現(xiàn)象大量存在，把公開招標(biāo)轉(zhuǎn)化為透明度很低的議標(biāo)等這些問題普遍存在。
3、存在不合理的壓價(jià)行為。隨著我國建筑業(yè)的發(fā)展，建筑企業(yè)之間的競爭日益激烈。 建筑企業(yè)施工能力過剩、工程不足、施工隊(duì)伍龐大、 內(nèi)部管理薄弱是我國建筑業(yè)的突出特征。因而，許多建筑企業(yè)都不顧客觀現(xiàn)實(shí)，片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資，人為縮短工期，壓低工程造價(jià)。 在招標(biāo)與投標(biāo)的過程中，工期評分在評標(biāo)總分中所占份量也較大，許多建筑施工企業(yè)明明知道工期不合理，但是為了接下工程項(xiàng)目，也堅(jiān)持投標(biāo)，最后造成工程項(xiàng)目管理滯后，工程成本控制不到位，形成越做越虧的局面。 這一方面會(huì)使得中標(biāo)企業(yè)為了節(jié)省工程開支和避免虧損而以次充好、偷工減料，從而影響建筑工程的安全和質(zhì)量；另一方面如果招投標(biāo)的過程中存在不合理的人為壓價(jià)行為，就會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)很低。 此時(shí)，一旦施工過程中出現(xiàn)資金不足的情況，工程就很難繼續(xù)，工程項(xiàng)目要么被迫停工，要么改換施工隊(duì)伍，要么追回投資，施工和建設(shè)雙方都會(huì)蒙受損失。
4、陪標(biāo)行為普遍。在日益激烈的市場環(huán)境下，越來越多的建筑企業(yè)為了能中標(biāo)，在入圍環(huán)節(jié)不擇手段地做手腳，拉攏其他施工企業(yè)陪標(biāo)的現(xiàn)象十分普遍。 這些建筑企業(yè)編制的投標(biāo)書和項(xiàng)目建議書都十分粗糙，這種問題值得引起招標(biāo)單位的重視。
三、建筑工程招投標(biāo)出現(xiàn)問題的原因
1、建筑市場法律意識淡薄。2000 年我國頒布《招標(biāo)投標(biāo)法》后，各行各業(yè)對招投標(biāo)工作的法律認(rèn)識普遍提高。 但是，建筑行業(yè)由于受“政績需要”和“利益驅(qū)動(dòng)”的影響，在很大程度上忽視了《招標(biāo)投標(biāo)法》的法律約束，使得建筑工程招投標(biāo)不規(guī)范的行為大量存在。
2、評標(biāo)受人為因素干擾較大。目前，我國建筑工程評標(biāo)工作還在很大程度上受到人為因素的干擾。 評委在評定技術(shù)標(biāo)的過程中，經(jīng)常有“人情分”，量化判定不夠。 評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)滯后， 在建筑行為高級人才比較缺乏的前提下，要達(dá)到《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的專家人數(shù)就更少。 部分評委專家職業(yè)道德的缺失、整體水平的不高使得招標(biāo)監(jiān)督力度不足，最終影響了評標(biāo)工作的公正性。
3、承包商與業(yè)主間的制約機(jī)制不健全。通常情況下，業(yè)主希望花最少的錢辦最多的事，承包商則希望用最少的投入換取最大的利潤。 二者相互排斥的關(guān)系需要健全的法律法規(guī)來加以協(xié)調(diào)。監(jiān)理工程師就是用來約束、協(xié)調(diào)二者關(guān)系的第三方。但是，在實(shí)際操作中，監(jiān)理工程師搖身一變，成為承包商的第二甲方，他們往往站在業(yè)主的角度行使職權(quán)，這使得如今建筑工程招投標(biāo)過程中，只存在業(yè)主對承包商的制約，承包商對業(yè)主的制約并不存在，二者的地位十分不平等。
四、建筑工程招投標(biāo)控制措施分析
1、加強(qiáng)政府監(jiān)督。政府及有關(guān)職能部門要完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對建筑工程招投標(biāo)工作的監(jiān)督意識，杜絕不規(guī)范的建筑工程招投標(biāo)行為。 政府要成立專門的招投標(biāo)監(jiān)督管理部門，并使其獨(dú)立于招標(biāo)人、投標(biāo)人行使執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)力。 該部門的職責(zé)范圍包括編制招標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)等全過程。 創(chuàng)建招投標(biāo)監(jiān)管信息平臺，保證公告信息的準(zhǔn)確與及時(shí)，杜絕暗箱操作，努力為建筑企業(yè)搭建透明高效的招投標(biāo)信息平臺。
2、加強(qiáng)對評標(biāo)專家的管理。①建立評審專家的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，形成用紀(jì)律約束人、用制度管人的良好機(jī)制。 對存在違法違規(guī)的專家要及時(shí)清除出評審專家?guī)?；②建立評審專家的責(zé)任追究制度。 通過警示談話、通報(bào)批評、取消評審專家資格和公開曝光的制度對評審專家的責(zé)任進(jìn)行追究；③建立評審專家的激勵(lì)機(jī)制。 招標(biāo)評審專家在良性的激勵(lì)機(jī)制下，工作的積極性更高，更能激發(fā)他們的潛能，這都有利于提高評標(biāo)工作的質(zhì)量。
3、規(guī)范招投標(biāo)文件的編制工作。對于招標(biāo)文件中的重大偏差、評標(biāo)辦法、廢標(biāo)條件、主要合同條款、投標(biāo)承諾、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主材標(biāo)準(zhǔn)、工程量清單、從業(yè)人員持證上崗、文明和安全施工措施、預(yù)防陪標(biāo)和圍標(biāo)措施應(yīng)該是編審的重點(diǎn)。[2]對安全和文明施工措施費(fèi)要單獨(dú)列項(xiàng)報(bào)價(jià)，以保證招標(biāo)文件的針對性和合法性。不僅如此，還要對建筑企業(yè)的投標(biāo)資料進(jìn)行嚴(yán)格審查。 在進(jìn)行開標(biāo)和評標(biāo)的時(shí)候，要嚴(yán)格審查所有投標(biāo)的建筑施工企業(yè)的資質(zhì)、級別和近些年來的中標(biāo)記錄，對其編制的投標(biāo)書應(yīng)該逐一審查。 凡是存在編制不認(rèn)真、資料抄襲的就可以判定為陪標(biāo)。 招標(biāo)單位應(yīng)對這樣的行為進(jìn)行處理，以彌補(bǔ)這種行為給招標(biāo)單位帶來的損失。
4、嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)和投標(biāo)程序。招標(biāo)的組織單位和操作單位要保持行為的公正，對招標(biāo)的工作內(nèi)容要保密。 要認(rèn)真編制招投標(biāo)文件，工程量清單要詳細(xì)準(zhǔn)確，以方便確定合理的標(biāo)底。 在編寫合同時(shí)，合同內(nèi)容應(yīng)該詳細(xì)、全面、縝密，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)該準(zhǔn)確、詳實(shí)并具備可操作性。完善招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)的全過程，制定詳細(xì)、科學(xué)和公正的評標(biāo)細(xì)則并嚴(yán)格執(zhí)行。
5、加強(qiáng)投票中的價(jià)格管理。要規(guī)定工程報(bào)價(jià)的浮動(dòng)幅度，如果把標(biāo)底作為基礎(chǔ)準(zhǔn)價(jià)，超過規(guī)定浮動(dòng)幅度的即為廢標(biāo)。 如果所有工程報(bào)價(jià)都比標(biāo)底高，招標(biāo)單位就應(yīng)該在投標(biāo)單位中選擇更優(yōu)的建筑企業(yè)，這樣能避免不合理的人為壓價(jià)行為給施工單位、建筑單位帶來的不必要的損失。
五、結(jié)語
本文首先揭示了我國建筑工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀，然后分析了建筑工程招投標(biāo)存在這些問題的主要原因，最后指出了相應(yīng)的解決對策，以期為有關(guān)同行提供參考。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：公路工程；招投標(biāo)；合同管理
1引言
隨著我國對交通運(yùn)輸行業(yè)的投入加大，公路工程在我國的建設(shè)規(guī)模也越來越大，但在其建設(shè)過程中，也顯現(xiàn)出一些存在的問題，需要建設(shè)人員進(jìn)行解決。招投標(biāo)與合同作為公路工程建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，建設(shè)人員必須將該部分工作進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)一些問題，從而讓整個(gè)公路工程能夠按照預(yù)期完成，為我國交通事業(yè)加磚添瓦。
2招投標(biāo)的影響因素分析
公路工程是一項(xiàng)非常龐大的工程項(xiàng)目，其不僅需要很多的建設(shè)資源，所涉及的建設(shè)區(qū)段也非常廣，也一般需要耗費(fèi)非常長的時(shí)間去進(jìn)行建設(shè)，故其招投標(biāo)工作也是非常復(fù)雜的，需要工作人員進(jìn)行多方面的考慮，一個(gè)公路工程招投標(biāo)工作的順利完成，受到很多因素的影響。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，可總結(jié)為以下幾條：一是進(jìn)行投標(biāo)的企業(yè)本身。作為投標(biāo)企業(yè)，其企業(yè)本身的實(shí)力、其和投標(biāo)商之間的聯(lián)系、以及企業(yè)未來一段時(shí)間的發(fā)展等都會(huì)對企業(yè)能夠中標(biāo)產(chǎn)生影響。當(dāng)企業(yè)本身實(shí)力不夠時(shí)，如其不具備相關(guān)的資質(zhì)、沒有相應(yīng)的施工設(shè)計(jì)和施工團(tuán)隊(duì)、企業(yè)內(nèi)部沒有一個(gè)合理的管理制度以及企業(yè)資金不能滿足施工要求等，都會(huì)影響到企業(yè)的中標(biāo)幾率。二是招標(biāo)商的影響。招標(biāo)企業(yè)如果在業(yè)內(nèi)沒有相應(yīng)的信譽(yù)和能力，也很難招到很好的企業(yè)，此外，招標(biāo)企業(yè)對于投標(biāo)企業(yè)所給出價(jià)格的接受能力以及招標(biāo)企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)是否完善，也會(huì)導(dǎo)致招投標(biāo)過程受到一定的影響[1]。三是施工項(xiàng)目的影響。如果施工項(xiàng)目的難度超出投標(biāo)企業(yè)的預(yù)期，那也會(huì)對企業(yè)投標(biāo)產(chǎn)生影響，四是外界客觀條件的影響，如市場環(huán)境、施工地周圍的交通情況以及目標(biāo)區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定性等，如果這些條件過于惡劣，也會(huì)對招投標(biāo)的進(jìn)行設(shè)置一些阻礙。
3優(yōu)化管理措施分析
3.1增加評標(biāo)的多樣性
要想要讓招投標(biāo)工作順利開展，那必須要對現(xiàn)階段公路工程的評標(biāo)方式進(jìn)行改革。在大多數(shù)招投標(biāo)工作當(dāng)中，一些招標(biāo)商都采取的單一評標(biāo)方法，將這種方法運(yùn)用在不同項(xiàng)目的評價(jià)上，顯然是不夠合理的，并不能為招標(biāo)商選擇最合適的中標(biāo)企業(yè)。故招標(biāo)商應(yīng)該在增加評標(biāo)的多樣性，針對不同的施工項(xiàng)目，采取不同的評標(biāo)方式。在對工程項(xiàng)目所應(yīng)選用的評標(biāo)方式定義不夠清晰時(shí)，招標(biāo)商還可選擇規(guī)范中規(guī)定的最低招標(biāo)價(jià)法來進(jìn)行招標(biāo)，該方法可以適應(yīng)大部分工程項(xiàng)目。使用該方法，還能有效的防止一些不法投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行勾結(jié)，導(dǎo)致中假標(biāo)的現(xiàn)象，不過由于該方法使用起來非常復(fù)雜，招標(biāo)商一定要做好招投標(biāo)保密工作，確保招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行[2]。
3.2健全市場法律法規(guī)
在我國目前的招投標(biāo)過程中，經(jīng)常性的會(huì)出現(xiàn)一些不公平的現(xiàn)象，如招標(biāo)商和投標(biāo)商進(jìn)行串通，招標(biāo)商在招投標(biāo)工作開始之前就已經(jīng)預(yù)定好了中標(biāo)的企業(yè)，但是其還是根據(jù)規(guī)范在公路市場上進(jìn)行招標(biāo)，吸引很多其他企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，而這些投標(biāo)企業(yè)在招投標(biāo)過程中只能從當(dāng)陪跑的身份，白白浪費(fèi)了大量的人力和時(shí)間。故我國相關(guān)公路市場的管理人員，就必須要加快對公路市場法律法規(guī)的制定工作[3]。在制定過程中，管理人員首先要對當(dāng)前的招投標(biāo)全過程進(jìn)行剖析，并對每一個(gè)過程都確立非常嚴(yán)明的法律法規(guī)，一旦出現(xiàn)違規(guī)招投標(biāo)的行為，我國有關(guān)部門也應(yīng)該立即根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，降低招投標(biāo)工作出現(xiàn)問題的概率。此外，還應(yīng)該讓整個(gè)招投標(biāo)工作更加公開透明化，讓社會(huì)公眾能夠了解到工程招投標(biāo)的過程，從而對招標(biāo)商和投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行更進(jìn)程度的制約。
3.3增強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識
對于招投標(biāo)過程而已，其表面上是招標(biāo)商招標(biāo)，然后投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，最后確定中標(biāo)企業(yè)的過程，但從深層次進(jìn)行分析，其主要是招標(biāo)商和投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行博弈的過程。招投標(biāo)雙方都想在該過程中為自己爭取合理的利益，故這其中難免會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行該方面的管理時(shí)，就必要要加強(qiáng)各企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識。對于招標(biāo)商而言，由于一些投標(biāo)企業(yè)往往會(huì)對其企業(yè)能力進(jìn)行虛報(bào)，故招標(biāo)商在受到投標(biāo)之后，就應(yīng)該對該企業(yè)的實(shí)力進(jìn)行考察，確保對企業(yè)進(jìn)行綜合實(shí)力的評估。對于投標(biāo)企業(yè)而言，則應(yīng)該要求這些企業(yè)能夠?qū)φ袠?biāo)商的招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)閱讀，特別是其中的投標(biāo)人須知部分，了解到招標(biāo)商的一些實(shí)際要求，然后再根據(jù)企業(yè)自身情況進(jìn)行分析，在確定能夠勝任招標(biāo)要求之后，再選擇投標(biāo)[4]。
4公路工程合同管理分析
4.1合同概述
所謂的工程合同，也就是法人、自由人以及其他建設(shè)企業(yè)所建立的一系列協(xié)議，該協(xié)議是用來對公路工程中的一切內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，如商討公路工程施工當(dāng)中的施工期限、金額交易以及信用委托等，構(gòu)成整個(gè)施工合同的規(guī)范協(xié)議。
4.2進(jìn)行合同管理的目的分析
進(jìn)行公路工程合同的管理，從其總體來看，就是要對建設(shè)市場進(jìn)行一定的規(guī)范，讓整個(gè)建設(shè)市場能夠處于一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境當(dāng)中。由于合同一般可被定義為在工程項(xiàng)目中所有企業(yè)的最高行為規(guī)范，故在合同簽訂之后，所有建設(shè)企業(yè)都需要受到合同的制約，要按照合同中的規(guī)定進(jìn)行施工，對于一些態(tài)度不夠積極的建設(shè)企業(yè)而言，也可以有效地提高這些企業(yè)的工作效率，以達(dá)到合同所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。從合同對于公路工程項(xiàng)目的價(jià)值來看，其也是整個(gè)工程最核心的內(nèi)容，是管理人員行使權(quán)力的重要依據(jù)。通過合同的簽訂，就可以將本來毫無關(guān)系的建設(shè)企業(yè)緊密結(jié)合在一起，使他們一同受到法律約束，并有著共同的建設(shè)目的，此外，合同還可以對參與工程的企業(yè)具有的權(quán)益加以維護(hù)，確保所有的企業(yè)在施工過程中，如果受到一定的侵權(quán)，就可以根據(jù)合同中的規(guī)定，來借助法律來維護(hù)自己的權(quán)益。故進(jìn)行合同管理，是公路工程建設(shè)非常核心的工作內(nèi)容。
4.3合同風(fēng)險(xiǎn)分析
進(jìn)行合同的管理，除了依照合同規(guī)定進(jìn)行相關(guān)管理之外，在進(jìn)行合同簽訂時(shí)和招投標(biāo)過程中，相關(guān)人員也需要對一些風(fēng)險(xiǎn)條約進(jìn)行評估，確保所簽訂合同的合理性。在進(jìn)行合同簽訂時(shí)，其中往往會(huì)存在一些風(fēng)險(xiǎn)條款，也就是可能對承包商的建設(shè)活動(dòng)造成不利影響的條款，此外，對建設(shè)過程中的一些事件沒有確定明確的責(zé)任歸屬，也會(huì)導(dǎo)致一定的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)存在。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)可得，當(dāng)這些風(fēng)險(xiǎn)合同簽訂之后，在運(yùn)用該合同進(jìn)行建設(shè)過程中一些工作執(zhí)行時(shí)，就很可能導(dǎo)致合同雙方存在很大的分歧，甚至?xí)?dǎo)致一些打架斗毆現(xiàn)象。
4.4合同管理優(yōu)化措施
（1）進(jìn)行合同內(nèi)容的全盤了解和分析。對于一些合同簽訂雙方而言，其出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)合同之類的問題，往往是因?yàn)閷贤瑑?nèi)容不夠了解，草草完成合同的簽訂。故在進(jìn)行公路工程合同簽訂的過程中，各方都應(yīng)該派遣非常專業(yè)的代表進(jìn)行到談判過程中，并要求這些談判代表對每一條合同條款都有著非常充分的解讀，并對該條款可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，確保條款合理后再進(jìn)行合同的簽訂。此外，由于一些合同內(nèi)容往往是由談判代表口頭陳述的，然后雙方認(rèn)為這些內(nèi)容不夠重要，就沒有寫入到書面合同當(dāng)中，而這些內(nèi)容往往是導(dǎo)致雙方在后期建設(shè)過程中發(fā)生分歧的重要原因，故為了防止這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，對于合同談判過程中的所有內(nèi)容，都應(yīng)該進(jìn)行文字記錄，并賦予其一定的法律效益，確保所有的合同內(nèi)容都能充分發(fā)揮效用。（2）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)合同的完善工作。由于時(shí)代的發(fā)展，我國以往制定的一些公路工程標(biāo)準(zhǔn)合同已經(jīng)不再適用，且其對很多建設(shè)內(nèi)容都沒有提起，如果當(dāng)下的合同簽訂仍然按照這些標(biāo)準(zhǔn)合同來進(jìn)行，那就顯然存在很多漏洞，如一些合同中未涉及的事件發(fā)生時(shí)，合同雙方就沒辦法依據(jù)合同進(jìn)行管理，產(chǎn)生了互相推責(zé)的現(xiàn)象。故在當(dāng)下，相關(guān)公路標(biāo)準(zhǔn)合同制定人員就應(yīng)該對當(dāng)前的公路工程建設(shè)全過程進(jìn)行詳細(xì)了解和性質(zhì)分析，對所有的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，然后針對性的建立標(biāo)準(zhǔn)合同，確保該合同的合理性，建設(shè)企業(yè)能夠根據(jù)其進(jìn)行全部建設(shè)過程的管理。（3）加強(qiáng)信用管理。在合同簽訂之后，能否進(jìn)行合同內(nèi)容的執(zhí)行，與合同雙方的信用度有很大的關(guān)系，由于我國當(dāng)前信用管理非常寬松，使得出現(xiàn)很多企業(yè)不尊重合同條例，卻也不會(huì)受到相關(guān)法律制約的現(xiàn)象。故我國有關(guān)部門必須要加強(qiáng)信用管理，建立完善的信用管理制度，對于那些違反信用制度的企業(yè)，國家部門應(yīng)該立即派遣執(zhí)法團(tuán)隊(duì)進(jìn)行處理，且還應(yīng)該派遣監(jiān)督人員對該執(zhí)法過程進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍和違法企業(yè)相互勾結(jié)的現(xiàn)象。此外，我國還應(yīng)該加強(qiáng)對企業(yè)信用意識提高的宣傳工作，如建立獎(jiǎng)罰制度，對那些信用度較高，具有較大社會(huì)聲譽(yù)的企業(yè)進(jìn)行公開獎(jiǎng)勵(lì)，而對于一些長期缺乏信用的企業(yè)，也應(yīng)該進(jìn)行公示和懲戒，對其進(jìn)行一定打壓。
5結(jié)束語
在今后的公路工程建設(shè)過程中，其項(xiàng)目要求也會(huì)越來越高，為了確保工程的質(zhì)量，相關(guān)人員一定要采取個(gè)措施進(jìn)行招投標(biāo)過程以及合同的管理，杜絕一些不和諧的現(xiàn)象出現(xiàn)，讓我國的公路工程走向更高層次的發(fā)展。本文所提出的一些參考，也希望成為相關(guān)人員借鑒的一部分，為交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展做出一定貢
參考文獻(xiàn)：
[1]陳雪蓮.公路工程招投標(biāo)與合同管理探析[J].中國高新技術(shù)企業(yè),2013(13):137~139.
【關(guān)鍵詞】建筑工程；概預(yù)算；現(xiàn)狀；措施
1、概述
工程概預(yù)算是確定每項(xiàng)新建、擴(kuò)建、改建和恢復(fù)工程全部建設(shè)費(fèi)用的計(jì)劃文件，是各階段設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，是實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目投資包干、工程招標(biāo)、投標(biāo)的基礎(chǔ)和依據(jù)。建筑工程概預(yù)算，就是要根據(jù)相關(guān)的設(shè)計(jì)文件的規(guī)定，來預(yù)先計(jì)算和確定建設(shè)工程項(xiàng)目的所有工程費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，做好建筑工程概預(yù)算工作，對于整個(gè)項(xiàng)目工程和企業(yè)來說都具有非常重要的意義：工程概預(yù)算的編制是確定建筑產(chǎn)品價(jià)格的重要方法；是簽訂承包合同、推行招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)；是選擇評價(jià)設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣的重要尺度；是控制投資額度和辦理撥款的依據(jù)；是加強(qiáng)工程施工管理和貫徹經(jīng)濟(jì)核算的必備條件。
2、建筑工程概預(yù)算管理
根據(jù)筆者工作經(jīng)歷，以某建筑工程的工程概預(yù)算管理工作為例，詳談在概預(yù)算管理工作中所遇到的各種情況，并提出相應(yīng)的解決措施。某建筑的結(jié)構(gòu)方案采用大柱網(wǎng)框架輕墻體系，采用預(yù)應(yīng)力大跨度疊合樓板，多孔磚及移動(dòng)式可拆裝式辦公隔墻。窗戶為單框雙玻璃鋼塑窗，面積利用系數(shù)為93%。在進(jìn)行概預(yù)算分析與編制后，采用價(jià)值工程的方法對該工程的設(shè)計(jì)方案和編織的方案進(jìn)行了全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，在具體分析該概預(yù)算工作后，發(fā)現(xiàn)存在不小的問題
2.1建筑工程管理混亂
工程項(xiàng)目管理，就是為了在一定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)將可利用資源有效的用于完成一定的目標(biāo)，做到科學(xué)性和合理性。然而，在當(dāng)前的建筑工程概預(yù)算管理工作中卻存在不少的問題，缺乏科學(xué)合理的指導(dǎo)，管理工作連續(xù)性不夠，在實(shí)際建筑工程建設(shè)過程中，很多項(xiàng)目沒有嚴(yán)格遵循項(xiàng)目管理程序，有些工程項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)審查工作中，不審概預(yù)算，更有甚者先開工后批概預(yù)算，這樣就令概預(yù)算指導(dǎo)和控制的作用無法發(fā)揮而只是一紙文件。
2.2工程招投標(biāo)不規(guī)范
進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，就是為了能夠最大限度的保護(hù)國家利益和社會(huì)利益，也能從法律上給與招投標(biāo)當(dāng)事人以合法的權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益。因此，在招投標(biāo)過程中，要確保招標(biāo)人和中標(biāo)人的合同中有真實(shí)市場競爭力的價(jià)格，要保證合同條款對施工過程中的問題糾紛有控制力和約束力。然而在實(shí)際的建筑工程施工中存在著許多不和規(guī)定的現(xiàn)象，有些項(xiàng)目存在不公開招標(biāo)或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)，而是使用議標(biāo)或者是邀請招標(biāo)手段的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有些合同的簽訂違背了招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，有些工程招標(biāo)文件的審查工作不夠嚴(yán)格，特別是工程建筑的工程量清單的審核不夠仔細(xì)而造成很多不必要的浪費(fèi)。
2.3建筑工程概預(yù)算編制不合理
隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，建筑企業(yè)的競爭也在不斷加劇，在這種市場背景下，更需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、科學(xué)合理的工程概預(yù)算來指導(dǎo)工程的施工。然而，現(xiàn)階段的很多建筑工程項(xiàng)目的概預(yù)算編制過于粗糙，項(xiàng)目內(nèi)容不夠詳細(xì)全面，有很多多算、少算的情況以及紕漏。有些工程項(xiàng)目，建設(shè)單位為了縮短投資回收期，其要求的勘察設(shè)計(jì)周期過短，給工程帶來不小的問題和麻煩，審查制度不夠嚴(yán)格而使得設(shè)計(jì)漏項(xiàng)。
2.4建筑工程設(shè)計(jì)不科學(xué)
在建筑工程的建設(shè)過程中，施工設(shè)計(jì)是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，整個(gè)工程的建設(shè)起著非常重要的重要，是需要格外認(rèn)真對待的問題。然而，現(xiàn)階段的建筑工程中卻經(jīng)常發(fā)生因急于施工而縮短工程施工設(shè)計(jì)時(shí)間的問題，導(dǎo)致施工方案不夠科學(xué)合理，施工圖紙的內(nèi)容不夠完整明了，進(jìn)而使得在施工過程中需要經(jīng)常進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，造成施工混亂，工程成本增加。
3、優(yōu)化工程概預(yù)算管理的有效措施
3.1完善工程概預(yù)算管理工作
建筑工程概預(yù)算管理工作必須著眼全局，從大局出發(fā)，在概預(yù)算過程中不斷提升管理水平。在工程施工之前，建筑工程單位就應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)企業(yè)每個(gè)相關(guān)工作人員的積極性和創(chuàng)造性，將每一項(xiàng)任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到位，選擇以工程整體最優(yōu)化的工程施工方案。實(shí)施法人責(zé)任制，選擇管理經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力較強(qiáng)且有高度責(zé)任感的企業(yè)管理人員來負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作。此外，還要做好工程項(xiàng)目的合同管理工作。
3.2規(guī)范招投標(biāo)工作
完善建筑工程概預(yù)算工作，其中一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是要規(guī)范建筑工程的招投標(biāo)工作，這是值得行業(yè)重視和認(rèn)真對待的關(guān)鍵一步。各個(gè)建筑工程單位都必須規(guī)范招投標(biāo)工作的程序，認(rèn)真組織專業(yè)人員進(jìn)行概預(yù)算及定額研究，而不是走歪門邪道。要進(jìn)行工程造價(jià)分析和優(yōu)化計(jì)價(jià)方法，靈活合理選用評標(biāo)辦法，從而做好建筑中工程概預(yù)算工作。
3.3加強(qiáng)建筑工程概預(yù)算編制管理
在企業(yè)中標(biāo)后，往往急于開工而留給概預(yù)算編制的時(shí)間就顯得極為緊張，加之建筑工程的工程量繁雜、時(shí)間緊迫，這就必須加強(qiáng)概預(yù)算編制工作的管理。設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)說明、施工組織設(shè)計(jì)的要求審核工程量、審核采用的定額單價(jià)、指標(biāo)是否合適，定額包含內(nèi)容是否與設(shè)計(jì)相符；審核材料價(jià)格，對材料價(jià)格、運(yùn)雜費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格審核，運(yùn)雜費(fèi)、材料運(yùn)輸方法、措施是否符合實(shí)際；取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合工程性質(zhì)； 費(fèi)率計(jì)算是否正確；計(jì)算基數(shù)是否符合規(guī)定；價(jià)差調(diào)整是否符合規(guī)定。嚴(yán)格進(jìn)行審核管理工作，做到既滿足工程要求，又最大限度的降低費(fèi)用。
3.4優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案
細(xì)致編寫工程概預(yù)算設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的開端，在設(shè)計(jì)之前，設(shè)計(jì)人員要做好資料的收集工作，詳細(xì)了解工程的地形地質(zhì)狀況、水文地質(zhì)條件、工藝設(shè)備選型、建筑材料性能等。然后根據(jù)實(shí)際情況，按照報(bào)告和預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)的概預(yù)算的編寫，要按分配的投資額控制設(shè)計(jì)，保證概預(yù)算起到層層控制作用。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)階段；成本控制
中圖分類號：TU72 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、概述
近年來，隨著我國建設(shè)體制改革的不斷深化和建設(shè)市場的全面開放，業(yè)主對建設(shè)項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、施工及竣工結(jié)算階段的成本控制都有了比較充分的認(rèn)識和把控，但在招投標(biāo)階段的成本控制方面還存在著一些問題，有時(shí)很難達(dá)到投資項(xiàng)目的目標(biāo)要求。雖然目前工程招投標(biāo)程序己基本走上了規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的軌道，但由于建設(shè)市場還不夠全面規(guī)范和完善，對于建設(shè)工程招投標(biāo)階段的成本控制效果還不夠理想。建設(shè)工程招投標(biāo)的目的就是為了保證項(xiàng)目建設(shè)周期，有效節(jié)約建設(shè)資金，不斷提高投資經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前如何在激烈的市場競爭形勢下，不斷加強(qiáng)對建設(shè)工程招投標(biāo)階段的成本控制，己成為建設(shè)工程經(jīng)營管理者研究的重要內(nèi)容。
二、招投標(biāo)階段成本控制目前存在的主要問題分析
1 招標(biāo)人的評標(biāo)定標(biāo)規(guī)則不規(guī)范
評標(biāo)定標(biāo)工作，是招標(biāo)過程中最為重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前主要采用無標(biāo)底評標(biāo)和有標(biāo)底評標(biāo)的方式，在實(shí)際操評標(biāo)過程中評標(biāo)規(guī)則還不夠健全，多數(shù)評委事實(shí)上只有評標(biāo)權(quán)力而沒有后果責(zé)任，評標(biāo)時(shí)隨意性較大，規(guī)范意識不強(qiáng)，定性因素多于定量因素，評標(biāo)結(jié)果缺乏客觀、公平、公正性。主要表現(xiàn)在：其一，商務(wù)標(biāo)的評標(biāo)方法不夠科學(xué)合理，通常很難對“低于成本價(jià)”的報(bào)價(jià)進(jìn)行界定， 這不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》“合理低價(jià)中標(biāo)”的原則。其二，在評標(biāo)過程中由于時(shí)間限制，評委往往僅對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行簡單的總價(jià)比較，或僅對個(gè)別單價(jià)進(jìn)行是否低于建設(shè)成本價(jià)格的分析對比，通常缺少對投標(biāo)文件中的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)專業(yè)的分析和評判，客觀上影響了建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的合理評定，不能保證評標(biāo)結(jié)果的公正合理性。
2 投標(biāo)人的競標(biāo)行為不規(guī)范
與發(fā)達(dá)國家相比，目前國內(nèi)建筑市場還不夠規(guī)范，市場行為還不夠成熟，政府相關(guān)部門對工程招投標(biāo)的監(jiān)管力度不夠全面，工程招標(biāo)漸漸演變成了最低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象。投標(biāo)人有時(shí)為了急于中標(biāo)無視市場風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)報(bào)價(jià)往往低于建設(shè)成本價(jià)格，中標(biāo)后為了能夠降低實(shí)際成本， 有的承包商在施工過程中偷工減料，有的承包商以更低價(jià)格的手段把工程再行轉(zhuǎn)包，給建設(shè)工程帶來了嚴(yán)重的質(zhì)量和安全隱患?；蛞愿鞣N辦法來改變設(shè)計(jì)做法，以增加工程變更和簽證費(fèi)用?；蛲ㄟ^停工、單方面終止合同等不良手段，要挾業(yè)主予以人工、材料、機(jī)械費(fèi)的補(bǔ)償， 從而給業(yè)主帶來了經(jīng)濟(jì)損失。
3 市場化機(jī)制的清單計(jì)價(jià)模式尚未完善
在招投標(biāo)階段涉及的核心內(nèi)容是工程量清單計(jì)價(jià)模式，目前建設(shè)工程盡管已逐步在向由市場定價(jià)機(jī)制的工程量清單計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)變，但由于國內(nèi)建筑市場還不夠成熟，市場定價(jià)機(jī)制還沒有完全被引入到企業(yè)競爭中，大多承包商沒有編制較為完整的內(nèi)部企業(yè)定額，在工程量清單計(jì)價(jià)過程中，一般仍然參照定額方式進(jìn)行清單組價(jià)，工程量清單計(jì)價(jià)模式尚未達(dá)到真正市場化的要求。我們要真正達(dá)到通過市場定價(jià)機(jī)制來對投標(biāo)者進(jìn)行優(yōu)勝劣汰競爭，促使投標(biāo)人不斷提高自身的勞動(dòng)力水平，不斷加強(qiáng)技術(shù)管理和資源的合理配置，從而達(dá)到合理低價(jià)的工程成本， 還將需要很長的一段時(shí)間。
三、招投標(biāo)階段加強(qiáng)成本控制采取的主要措施
1 編制完善的招標(biāo)文件
招標(biāo)文件可以說是建設(shè)工程招投標(biāo)過程中必須遵循的法律性文件，它是業(yè)主對建設(shè)工程進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)的一系列規(guī)定和要求，是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件與合同實(shí)施的重要基礎(chǔ)，對招投標(biāo)人雙方都具有法律約束力。招標(biāo)文件編制內(nèi)容是否完整和嚴(yán)謹(jǐn)，對建設(shè)工程投資額的合理確定與合同履行階段的成本控制都具有十分重要的意義，如果招標(biāo)文件的編制中出現(xiàn)內(nèi)容遺漏、前后矛盾或者模糊不清等問題，就容易導(dǎo)致與施工單位在合同簽約時(shí)發(fā)生爭議，以及在建設(shè)工程實(shí)施工程中發(fā)生工程索賠，從而給建設(shè)工程實(shí)施過程的成本控制帶來太多的不確定性因素。所以在編制招標(biāo)文件的編制過程中，應(yīng)對招標(biāo)文件的編制內(nèi)容進(jìn)行高度重視，尤其是重點(diǎn)把關(guān)好招標(biāo)文件中的工程內(nèi)容范圍、承包方式、質(zhì)量要求、工期要求、工程量清單報(bào)價(jià)要求等。
2 規(guī)范工程量清單編制工作
工程量清單是招標(biāo)文件的最主要的組成內(nèi)容之一，是建設(shè)項(xiàng)目各方計(jì)價(jià)的依據(jù)，也是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)和公平競爭的基礎(chǔ)。工程量清單的編制質(zhì)量，會(huì)直接影響到投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)和招標(biāo)人編制招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性，對建設(shè)工程實(shí)施過程的成本控制工作有著重要影響，因此業(yè)主應(yīng)保證編制的工程量清單計(jì)算準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、客觀公正、科學(xué)合理。
在編制工程量清單時(shí)應(yīng)把握好以下幾方面：一是工程量清單編制依據(jù)要充分，在編制工程量清單時(shí)要全面了解建設(shè)工程的相關(guān)資料和現(xiàn)場情況，保證工程量清單編制的準(zhǔn)確性，避免以后工程量出現(xiàn)變更。二是工程項(xiàng)目內(nèi)容劃分要細(xì)致明確，各分項(xiàng)工程之間界限要清晰， 作業(yè)內(nèi)容、施工做法和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要明確，力爭做到既便于計(jì)量，又便于報(bào)價(jià)，工程項(xiàng)目劃分得越細(xì)致，就越可以有效避免投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)。三是清單報(bào)價(jià)說明要全面清晰，特別是在招標(biāo)文件中對建設(shè)工程現(xiàn)場施工條件的說明要詳細(xì)準(zhǔn)確， 這樣便于投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)能夠充分考慮解施工現(xiàn)場情況，避免因?qū)嶋H施工條件不符而引起施工索賠。
3 合同類型選擇要慎重
在工程量清單招標(biāo)中，選擇恰當(dāng)?shù)暮贤愋?，有利于業(yè)主取得競爭性報(bào)價(jià)，可以合理分擔(dān)合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)。目前工程合同的類型主要有單價(jià)合同、總價(jià)合同、目標(biāo)合同、成本加酬金合同等幾種，業(yè)主在招標(biāo)過程中應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，來選擇合適的合同類型。在選擇合同類型時(shí)，應(yīng)能夠較好地反映本工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，并充分考慮在建設(shè)工程實(shí)施過程中為全面有效進(jìn)行成本控制而做好準(zhǔn)備。一般對于大中型工程多采用單價(jià)合同為主，總價(jià)合同為輔的合同形式。對于技術(shù)不復(fù)雜、規(guī)模較小、工期較短的工程，可采用總價(jià)合同。工程量清單是由業(yè)主負(fù)責(zé)編制的，工程量清單的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)主要由業(yè)主來承擔(dān)，因此招標(biāo)人為合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對合同類型的選擇應(yīng)考慮周全，這就要求合同類型的選擇必須與業(yè)主對建設(shè)項(xiàng)目的整體成本控制目標(biāo)及要求相對應(yīng)。
4 注重投標(biāo)文件的澄清會(huì)議
開標(biāo)會(huì)議結(jié)束后，接下來招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況組織招投標(biāo)澄清會(huì)議，這密切關(guān)系到后期的合同簽訂和建設(shè)項(xiàng)目能否順利實(shí)施，因此招標(biāo)人應(yīng)予以高度重視。澄清會(huì)議的主要目的是要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、表述內(nèi)容不一致、報(bào)價(jià)明顯不合理的地方作出相應(yīng)的澄清、說明或補(bǔ)正。在澄清會(huì)議上要求投標(biāo)人必須對以上問題做出詳細(xì)科學(xué)的解釋，并按招標(biāo)人的要求提供相關(guān)依據(jù)。對其中非實(shí)質(zhì)性的不合理部分在不影響招投標(biāo)工作公平、公正的情況下進(jìn)行修正，以排除那些可能存在的非實(shí)質(zhì)性、欺騙性以及明顯低于其個(gè)別成本價(jià)的不合理報(bào)價(jià)，更好地保證評標(biāo)工作的質(zhì)量和效率，為確保業(yè)主選擇合理報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位打下良好的基礎(chǔ)。
5 重視投標(biāo)報(bào)價(jià)的清標(biāo)工作
在收到所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件后，在對投標(biāo)文件符合性檢查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)是對商務(wù)標(biāo)部分的工程量清單報(bào)價(jià)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地清標(biāo)分析，檢查是否存在少報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)等情況。主要工作內(nèi)容有：其一、對比分析分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)，查找出清單中過低或過高的報(bào)價(jià)，重點(diǎn)分析綜合單機(jī)分析表組成明細(xì)內(nèi)容是否完整、合理。其二、對比分析措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)，著重分析是否滿足招標(biāo)人對措施項(xiàng)目提出的要求，報(bào)價(jià)是否合理，重點(diǎn)分析措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)所包括的內(nèi)容是否與投標(biāo)文件中的施工組織設(shè)計(jì)方案內(nèi)容相一致。其三、查看其他項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)中的暫列金額和暫估價(jià)是否與招標(biāo)文件的其他項(xiàng)目清單規(guī)定的金額和要求相一致，分析總包配合費(fèi)的計(jì)取是否包括招標(biāo)文件規(guī)定的項(xiàng)目，費(fèi)用計(jì)取是否合理。
6 確定科學(xué)的評標(biāo)定標(biāo)辦法
招投標(biāo)過程中的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，是招標(biāo)文件的重要組成部分。制定科學(xué)合理的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，是保障招標(biāo)工作能夠公平、公正順利開展的前提條件，也是有效確定合同價(jià)格和保證招標(biāo)效果的基礎(chǔ)。目前我國通常采用的評標(biāo)方法主要有綜合評標(biāo)法和經(jīng)評審的合理低價(jià)中標(biāo)法兩種。經(jīng)評審的合理低價(jià)中標(biāo)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，這種方法能夠使業(yè)主在較廣的范圍內(nèi)選擇報(bào)價(jià)合理且價(jià)格較低的承包商。不宜采用經(jīng)評審的合理低價(jià)中標(biāo)法的招標(biāo)項(xiàng)目一般采用綜合評標(biāo)法。
結(jié)語
在建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，業(yè)主應(yīng)對招投標(biāo)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)加以嚴(yán)格控制管理，通過一系列科學(xué)合理的管理制度和工作流程，選擇具有技術(shù)能力強(qiáng)、報(bào)價(jià)合理、具有豐富項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的承包商，從而對建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)階段進(jìn)行有效成本控制，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的投資目標(biāo)，才能有效提高建設(shè)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)
