發(fā)布時(shí)間：2023-06-08 15:54:44
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的單位合同管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
隨著地勘行業(yè)市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)，除了財(cái)政項(xiàng)目外，地勘單位也承攬了越來越多的市場(chǎng)項(xiàng)目，因此經(jīng)濟(jì)合同管理的工作量大為增加，但由于各單位對(duì)合同管理的重要性的認(rèn)識(shí)程度相差較大，在合同管理的具體過程中，很多單位的合同管理僅體現(xiàn)在簽訂合同時(shí)的登記、保管、借閱等簡(jiǎn)單工作上，合同管理工作的質(zhì)量和層次都很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)合同的管理要求。具體來說，主要存在以下問題：第一，簽訂合同前未進(jìn)行充分論證和相對(duì)方調(diào)查，存在較大風(fēng)險(xiǎn)；第二，合同內(nèi)容十分簡(jiǎn)單，基本合同要素不完整，不符合標(biāo)準(zhǔn)合同要求；第三，合同管理體系不健全，合同管理的制度和程序不合理，缺乏對(duì)合同履約過程的監(jiān)控；第四，合同管理單純是靜態(tài)、孤立的檔案管理，沒有與項(xiàng)目管理其他部分緊密結(jié)合，導(dǎo)致項(xiàng)目管理水平不高。
二、結(jié)合項(xiàng)目管理，加強(qiáng)合同管理的基本思路
合同是項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)，是項(xiàng)目管理得以有效開展的前提。合同管理必須在項(xiàng)目管理體系內(nèi)才更加具有針對(duì)性，項(xiàng)目管理水平的高低也體現(xiàn)在合同履行程度的好壞上，所以合同管理是項(xiàng)目管理的重要組成部分，不能孤立于項(xiàng)目管理的其他部分而存在。地勘單位必須調(diào)整項(xiàng)目管理思路、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善規(guī)章制度、創(chuàng)新管理工作方法、理順管理流程、明確部門職責(zé)、升級(jí)改造管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目事前、事中的管理能力，目的是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全周期管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控。而針對(duì)合同管理，則需要在學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)合同管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)地勘行業(yè)特點(diǎn)加以改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)合同管理的全過程、系統(tǒng)性以及動(dòng)態(tài)管理。具體來說，應(yīng)以強(qiáng)化項(xiàng)目管理為目標(biāo)，將合同管理貫穿于項(xiàng)目管理的始終，通過建立適應(yīng)現(xiàn)代項(xiàng)目管理的合同管理體系，充分發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)并加強(qiáng)部門間的有機(jī)聯(lián)系，緊密圍繞合同的各個(gè)要素，利用項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)來開展合同管理工作。同時(shí)，結(jié)合合同管理加強(qiáng)項(xiàng)目成本控制，減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目的運(yùn)行質(zhì)量安全和經(jīng)濟(jì)效益，使地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理逐步向精細(xì)化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向轉(zhuǎn)變。
三、地勘單位加強(qiáng)合同管理的具體措施
（一）完善合同管理基礎(chǔ)性工作
1.建立并完善合同管理相關(guān)制度。積極推進(jìn)合同管理制度化，從制度建設(shè)的科學(xué)性、實(shí)用性和長(zhǎng)效性以及實(shí)際工作特點(diǎn)出發(fā)，把“建章立制”作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程抓嚴(yán)、抓實(shí)、抓好。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理的要求對(duì)合同管理工作流程進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，逐步建立起“以適應(yīng)市場(chǎng)需求為前提，以合同管理為核心，以項(xiàng)目實(shí)時(shí)監(jiān)控為手段”的項(xiàng)目管理體系，盡力避免合同管理中的漏洞。此外，還應(yīng)建立合同管理的定期培訓(xùn)制度，定期對(duì)合同管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，保證各項(xiàng)管理規(guī)定落實(shí)到位，切實(shí)提高合同管理水平。
2.加強(qiáng)相對(duì)方調(diào)查和管理。應(yīng)對(duì)擬合作單位進(jìn)行充分的調(diào)查，確保合作前對(duì)其知根知底，并以此為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的客戶名錄和協(xié)作隊(duì)伍名錄。日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，要對(duì)兩個(gè)名錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)分類管理。針對(duì)客戶，不但要將顧客滿意度調(diào)查做好，為改進(jìn)工作提供依據(jù)，還要遴選優(yōu)質(zhì)客戶，謀求建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，以達(dá)到降低客戶開發(fā)成本，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，減少合同履約風(fēng)險(xiǎn)的目的。針對(duì)協(xié)作隊(duì)伍管理，應(yīng)制定管理辦法，做好協(xié)作隊(duì)伍的審查考核管理工作，合作期間要嚴(yán)格規(guī)范分包單位行為，促進(jìn)其不斷提升管理及技術(shù)水平，保證項(xiàng)目達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。
3.規(guī)范合同文本。地勘單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)定的要求，及時(shí)調(diào)整、修訂適合本行業(yè)、本單位特點(diǎn)的合同統(tǒng)一文本及安全協(xié)議，并對(duì)文本的使用進(jìn)行規(guī)范，不但可以提高合同簽訂審核的效率，還可以有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)單位合法權(quán)益。
（二）做好合同簽訂前的準(zhǔn)備工作
1.強(qiáng)化項(xiàng)目投標(biāo)管理。通過投標(biāo)而來的項(xiàng)目，項(xiàng)目的工期、質(zhì)量、安全等要求及合同文本格式、項(xiàng)目的合同金額等重要信息也通過投標(biāo)報(bào)價(jià)得以確認(rèn)。據(jù)此簽訂的合同，通常是投標(biāo)過程的一種延續(xù)，因此應(yīng)做好投標(biāo)管理工作。同時(shí)，應(yīng)把好項(xiàng)目投標(biāo)授權(quán)委托書的開具關(guān)，并對(duì)被授權(quán)人行為進(jìn)行有效約束。此外，應(yīng)優(yōu)化標(biāo)書審批流程，明確各部門審批職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)文件的審核，同時(shí)對(duì)招投標(biāo)相關(guān)資料進(jìn)行妥善保管，方便隨時(shí)查閱。
2.做好項(xiàng)目前期論證工作。對(duì)重大項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行盡職調(diào)查，了解項(xiàng)目真實(shí)性，充分分析項(xiàng)目在現(xiàn)有政策、環(huán)境、技術(shù)、安全、經(jīng)濟(jì)等方面存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)論證資料交院統(tǒng)一保管。這些論證工作中，項(xiàng)目預(yù)算尤為重要。預(yù)算工作貫穿于項(xiàng)目始終，是對(duì)項(xiàng)目的全流程管理，也是使項(xiàng)目效益處于可控狀態(tài)的關(guān)鍵性工作。因此預(yù)算編制要科學(xué)規(guī)范。項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)對(duì)對(duì)項(xiàng)目大額成本情況進(jìn)行充分調(diào)研，盡可能貼近實(shí)際。地勘單位應(yīng)制定符合自身使用的利潤(rùn)率控制標(biāo)準(zhǔn)，為有效進(jìn)行預(yù)算編制和成本控制提供標(biāo)尺，為市場(chǎng)項(xiàng)目的洽談提供依據(jù)。同時(shí)，應(yīng)把預(yù)算利潤(rùn)率低于利潤(rùn)率控制值的項(xiàng)目作為督察重點(diǎn)，有針對(duì)性的督促各單位做好項(xiàng)目論證、控制好成本，保證資金的回收。
（三）強(qiáng)化合同執(zhí)行過程的監(jiān)控工作
1.加強(qiáng)合同流程管理。地勘單位通過健全的監(jiān)控體系，保證所有項(xiàng)目都在合同簽訂后實(shí)施，從而確保各類項(xiàng)目的實(shí)施過程，都處于單位的監(jiān)管中。此外，還應(yīng)明確各部門的職責(zé)，從合同洽談擬定，合規(guī)性、合法性、合理性的審核，合同登記保管，合同技術(shù)、安全以及廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管都明確責(zé)任到人，保證會(huì)簽流程的科學(xué)性和完整性。強(qiáng)化分包合同與主合同聯(lián)系，簽訂分包合同必須滿足主合同和成本預(yù)算的要求。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)合同信息化管理工作。充分利用各類項(xiàng)目管理信息化工具，確保合同信息的完整性和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)合同管理與項(xiàng)目其他管理的有效對(duì)接，提高合同管理的針對(duì)性和有效性。強(qiáng)化管理系統(tǒng)的查閱功能，為各類合同數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析提供便利。
關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)單位；合同管理；風(fēng)險(xiǎn)防控舉措
本文所指的鐵路建設(shè)單位主要是合資鐵路公司和鐵路局，其通常以下派分支機(jī)構(gòu)或委托代建形式實(shí)施對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的直接管理。
1.鐵路建設(shè)合同管理現(xiàn)狀
投資控制要求高。鐵路工程建設(shè)的突出特點(diǎn)是生產(chǎn)周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，生產(chǎn)要素變量多、變化大，發(fā)生資金風(fēng)險(xiǎn)的概率大，特別是鐵路建設(shè)多使用國(guó)有資金，國(guó)家定期進(jìn)行追蹤審計(jì)，因而對(duì)建設(shè)單位提出了更高的投資控制要求，作為重要投資控制手段的合同管理成為關(guān)鍵。
利益主體多，防控難度大。鐵路建設(shè)活動(dòng)涉及的利益主體眾多，法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，隨著各種利益主體的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)，建設(shè)單位在與這些利益主體打交道的過程中，特別是隨著鐵路建設(shè)的逐步市場(chǎng)化和規(guī)范化，鐵路建設(shè)單位維護(hù)自身合法權(quán)益、防范法律風(fēng)險(xiǎn)難度越來越大。
自身管理能力不適應(yīng)建設(shè)管理需要。目前，鐵路建設(shè)單位合同管理整體上仍沿用傳統(tǒng)的合同管理模式，其主要特點(diǎn)是：合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差；缺乏對(duì)合同履約過程的全程監(jiān)控，過分依賴合同管理專業(yè)部門管理合同，缺乏全員參與，欠缺合同風(fēng)險(xiǎn)防控能力，不適應(yīng)履約期長(zhǎng)、主體眾多、目標(biāo)多元、著重履行過程監(jiān)控的建設(shè)單位合同管理的要求。
2.鐵路建設(shè)單位合同管理概況
2.1鐵路建設(shè)合同工作的特點(diǎn)
鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程是由幾十份甚至幾百份合同實(shí)施過程形成，合同之間存在著極為復(fù)雜的關(guān)系，不僅表現(xiàn)在合同條款多，專業(yè)性強(qiáng)，附屬文件多，而且還表現(xiàn)在與主合同相關(guān)的其他合同多，合同的權(quán)利義務(wù)的定義異常復(fù)雜、合同文件出錯(cuò)和矛盾的可能性極大。結(jié)合建設(shè)工程實(shí)施的諸多特點(diǎn)，使鐵路建設(shè)單位的合同管理工作呈現(xiàn)價(jià)值大、種類多、內(nèi)容繁雜、專業(yè)性強(qiáng)、變更頻繁、不可控因素、多牽涉面廣、法律風(fēng)險(xiǎn)高、管理難度大，需要進(jìn)行專業(yè)化管理。
2.2鐵路建設(shè)單位合同管理主要內(nèi)容
鐵路建設(shè)單位既是建設(shè)項(xiàng)目的合同主體，又是實(shí)施內(nèi)外部合同管理的主體，其對(duì)外要簽訂合同、推動(dòng)合同履行，實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)，對(duì)內(nèi)要強(qiáng)化合同管理控制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。其具體工作是：制定內(nèi)部合同管理工作制度和工作程序，形成規(guī)范、有序的合同簽訂、審查和監(jiān)管體系；科學(xué)、規(guī)范選擇合同對(duì)象，并簽訂相關(guān)合同，嚴(yán)格按合同約定履行合同義務(wù)；跟蹤合同實(shí)施情況，采取有效措施解決合同履行中出現(xiàn)的問題；解決和處理合同爭(zhēng)議和糾紛，做好、應(yīng)訴或索賠工作。
3.鐵路建設(shè)單位合同風(fēng)險(xiǎn)分析
鐵路建設(shè)單位的合同風(fēng)險(xiǎn)貫穿建設(shè)項(xiàng)目全過程，產(chǎn)生原因在于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中變化因素、不可控因素及相對(duì)方欺詐、各方違法、違約、己方管理行為不當(dāng)及不可抗力等主要表現(xiàn)形式有：簽約階段的違規(guī)簽訂合同和簽訂瑕疵合同；履行階段的承包商“違法分包、非法轉(zhuǎn)包”等違約行為、頻繁變更簽證和技術(shù)簽證不規(guī)范問題；其他因合同而起的爭(zhēng)議或糾紛。發(fā)生相關(guān)合同風(fēng)險(xiǎn)的后果不可避免的要影響建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有的還要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失和面臨刑事、行政處罰。
4、鐵路建設(shè)單位強(qiáng)化合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)的主要舉措
鐵路建設(shè)單位強(qiáng)化合同管理，既要加強(qiáng)內(nèi)部管理能力提升，還要注意把握合同履行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)控。要在堅(jiān)持內(nèi)外并舉、統(tǒng)籌兼顧的前提下，著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：
4.1轉(zhuǎn)變建設(shè)管理理念，嚴(yán)守公平合理的合同準(zhǔn)則。
鐵路建設(shè)單位雖然是處于強(qiáng)勢(shì)地位的發(fā)包方，但要充分認(rèn)識(shí)到這種強(qiáng)勢(shì)只是相對(duì)的，并充滿著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。在合同權(quán)利義務(wù)設(shè)置中，如果建設(shè)單位過于推卸風(fēng)險(xiǎn)，壓低價(jià)格，用不平等的單方面約束性條款苛求相對(duì)方，對(duì)方在無法獲得合理的利潤(rùn)的情況下，就會(huì)想辦法彌補(bǔ)損失或減少開支。偷工減料、減少工作量、降低材料設(shè)備和施工的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象就會(huì)發(fā)生，最終將影響建設(shè)項(xiàng)目的整體利益。因而，在簽訂和實(shí)施合同時(shí)必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)建設(shè)管理觀念，盡量確保雙方的利益均衡，公平、合理地分配合同風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)相對(duì)方積極履約。
4.2 建立全過程性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)化合同管理體系。鐵路建設(shè)單位要強(qiáng)化全員合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格細(xì)分建設(shè)單位各部門合同管理責(zé)任和工作內(nèi)容，實(shí)施全過程、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)化管理。要強(qiáng)化合同管理的組織體系和制度建設(shè)工作，要在指揮部設(shè)置專門合同管理部門，合資公司或路局法律部門要固定專業(yè)人員進(jìn)行管理，明確相關(guān)部門的合同管理職責(zé)，使合同管理覆蓋到建設(shè)項(xiàng)目管理的各個(gè)層次，各個(gè)角落，形成從投標(biāo)預(yù)審、合同談判、審核、履行到監(jiān)督檢查全程性保證合同有效實(shí)施的組織保證體系，使合同的簽訂、履行等都處于有效的控制狀態(tài)。要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際建立健全、具體的、可操作的合同管理制度，確保合同管理規(guī)范化操作。從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位合同工作管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范，使建設(shè)單位整個(gè)合同管理體現(xiàn)全程性、系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性。
4.3以價(jià)款管理為中心做好合同實(shí)施控制。價(jià)款是合同的核心內(nèi)容和雙方的利益所在，控制價(jià)款是合同管理的重要目標(biāo)。建設(shè)單位要做好合同交底，特別是對(duì)影響價(jià)款內(nèi)容的交底，同步制定合同履約實(shí)施計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃等。要嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)合同范本，完善、硬化招標(biāo)文件和合同條款，專用條款或價(jià)款調(diào)整條款一定要突出特點(diǎn)、明確價(jià)款是否調(diào)整、調(diào)整依據(jù)、調(diào)整方式、結(jié)算方式以及有關(guān)價(jià)款爭(zhēng)議的解決方法。實(shí)施過程中要嚴(yán)格按照合同驗(yàn)工計(jì)價(jià)，杜絕超估冒驗(yàn)或虛假驗(yàn)工等現(xiàn)象。對(duì)變更設(shè)計(jì)、價(jià)差調(diào)整、概算清理等問題，必須根據(jù)合同約定來處理。對(duì)合同外內(nèi)容，必須履行審批手續(xù)才能簽訂補(bǔ)充合同。
4.4切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理及咨詢單位的作用。要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理公司在合同履行監(jiān)控、控制工程風(fēng)險(xiǎn)中的重要作用，充分發(fā)揮他們的積極性。此外，由于我國(guó)監(jiān)理公司的法律責(zé)任是有限賠償責(zé)任，一不排除部分監(jiān)理在施工方的不正當(dāng)行為影響下侵害建設(shè)單位利益，因此要按合同約定嚴(yán)格管理監(jiān)理公司，督促監(jiān)理公司履行其應(yīng)盡的職責(zé)，要求施工月報(bào)須經(jīng)批復(fù)及說明原因，對(duì)監(jiān)理的不盡職行為要嚴(yán)格依約追究，對(duì)不合格的監(jiān)理公司要堅(jiān)決更換。
4.5對(duì)承包單位的違法分包和非法轉(zhuǎn)包行為實(shí)施有效監(jiān)控。承包單位非法轉(zhuǎn)包和違法分包行為不但對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、投資、工期帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)，而且往往是拖欠農(nóng)民工工資、引發(fā)不穩(wěn)定事件的重要原因。在當(dāng)前建筑市場(chǎng)狀況下，鐵路建設(shè)單位要要完善合同約定，加強(qiáng)日常檢查和監(jiān)控，做好分包資格審查，督促施工單位做好專業(yè)分包和勞務(wù)分包。發(fā)現(xiàn)非法轉(zhuǎn)包和違法分包，嚴(yán)格執(zhí)行合同約定，堅(jiān)決予以清理。
4.6加強(qiáng)索賠管理，合理利用反索賠武器。隨著鐵路建設(shè)市場(chǎng)的變化，越來越多的施工企業(yè)會(huì)逐步致力于索賠，但鐵路建設(shè)單位的反索賠意識(shí)普遍不高，應(yīng)對(duì)能力欠缺，必然會(huì)造成重大的損失。對(duì)此，鐵路建設(shè)單位首先要切實(shí)履行與相關(guān)單位的合同，其次要將索賠管理貫穿于工程管理全過程，合同談判中要認(rèn)真分析可能出現(xiàn)的反索賠情況，擬訂科學(xué)合理的合同條款，合同履行過程中要嚴(yán)格審查施工文件，注意現(xiàn)場(chǎng)控制和進(jìn)度管理，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范出具相關(guān)文件，注意收集證據(jù)。同時(shí)，要合理利用反索賠武器，控制工程造價(jià)，推動(dòng)工程建設(shè)順利進(jìn)行，維護(hù)自身合法權(quán)益。
4.7重視合同資料歸檔管理工作。工程糾紛、爭(zhēng)議的解決以來大量詳實(shí)的資料，鐵路建設(shè)單位要增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，系統(tǒng)、規(guī)范的做好合同資料的歸檔管理工作。要在專業(yè)人員的指導(dǎo)下，指定專業(yè)部門，專人管理，做到片紙不遺失，建立合同文檔系統(tǒng)，科學(xué)、系統(tǒng)地整理和保存工程實(shí)施中涉及合同的各類資料，同時(shí)要保證相關(guān)文件的規(guī)范性、完整性。重點(diǎn)收集施工日志、來往信函、氣象資料、會(huì)議紀(jì)要、工程照片和工程聲像資料、工程進(jìn)度計(jì)劃、工程合算資料、工程圖紙及招投標(biāo)階段有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)考察和評(píng)標(biāo)資料。
5.結(jié)語(yǔ)
加強(qiáng)合同管理工作是依法合規(guī)、科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)的重要保證，鐵路建設(shè)單位要充分認(rèn)識(shí)合同管理工作的重要性，增強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善合同管理體制，切實(shí)履行建設(shè)合同義務(wù)，實(shí)施全程性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)化合同管理體制，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 切實(shí)做好鐵路建設(shè)合同管理工作，推進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理水平的提高。
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；合同管理；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防
1事業(yè)單位合同管理風(fēng)險(xiǎn)及成因分析
1.1風(fēng)險(xiǎn)。在事業(yè)單位運(yùn)行及發(fā)展過程中，合同是現(xiàn)代化交易過程中的一種重要方式，能夠?qū)?jīng)濟(jì)活動(dòng)的雙方進(jìn)行有效的約束，促使合同參與雙方自覺履行職責(zé)和義務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。就事業(yè)單位合同管理的實(shí)際情況來看，合同也具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，尤其是事業(yè)單位在制定及履行合同的過程中，缺乏細(xì)致的規(guī)劃和管理，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)存在明顯不足，此種情況下，不可避免的導(dǎo)致事業(yè)單位運(yùn)行結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)存在一定的差異性，為事業(yè)單位的發(fā)展造成了極為不利的影響，在此種情況下，加大力度對(duì)事業(yè)合同管理的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的預(yù)防，是當(dāng)前事業(yè)單位相關(guān)部門所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。
1.2成因分析。就事業(yè)單位合同管理的實(shí)際情況來看，合同管理風(fēng)險(xiǎn)的形成主要有以下幾方面原因：一是事業(yè)單位在簽訂合同的過程中，相關(guān)法律意識(shí)不足，合同文件缺乏規(guī)范性，甚至存在口頭合同的情況。部分合同中，盡管以標(biāo)準(zhǔn)的合同文件為基礎(chǔ)來開展各項(xiàng)活動(dòng)，但是合同上缺乏具體的簽訂日期以及簽訂雙方的具體信息，此種情況下，也加劇了合同管理的風(fēng)險(xiǎn)，為事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)埋下了一定的安全隱患。二是事業(yè)單位所簽訂的合同缺乏規(guī)范性和準(zhǔn)確性，部分合同在簽訂過程中，其條例并不規(guī)范，極易出現(xiàn)歧義。與此同時(shí)，部分合同條款存在缺項(xiàng)漏項(xiàng)問題，付款方式不明確，此種情況就不可避免的對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)籌措以及資金使用的合理性造成了嚴(yán)重的影響。一旦出現(xiàn)糾紛，難以對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)雙方的責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)確的判定。三是行政事業(yè)單位合同的管理不規(guī)范，合同條款未能很好的執(zhí)行在行政事業(yè)單位中，存在部分單位未對(duì)合同進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理現(xiàn)象；合同未進(jìn)行單位統(tǒng)一編號(hào)；簽訂補(bǔ)充合同的附意性大；對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目中的簽證、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、變更設(shè)計(jì)方案等增加的建設(shè)內(nèi)容未以具體的合同內(nèi)容加以固化；對(duì)與外單位的經(jīng)濟(jì)往來合同的工程尾款或收入款不能及時(shí)收回，或難以收回，形成長(zhǎng)期掛賬而無人催收的局面。由于合同管理上的不規(guī)范，造成單位經(jīng)濟(jì)損失隱患。
2事業(yè)單位合同管理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施
2.1樹立法律意識(shí)，掌握合同簽訂流程。在簽訂合同之前，要對(duì)對(duì)方主體資格進(jìn)行審查。在簽訂合同之前，應(yīng)對(duì)簽合同的另一方單位的主體權(quán)限、業(yè)務(wù)資質(zhì)、企業(yè)性質(zhì)、履行能力和信譽(yù)進(jìn)行關(guān)注和調(diào)查。確認(rèn)對(duì)方有營(yíng)業(yè)資格證等相關(guān)證件。一般情況下，公司不能與自然人簽訂經(jīng)濟(jì)合同。比較對(duì)方履行合同的能力。調(diào)查合同簽署方是否有履行責(zé)任和義務(wù)的能力非常的重要，不能與無法承擔(dān)民事責(zé)任的公司進(jìn)行合同的簽訂。簽訂前做好自身主體資格的審查和承擔(dān)能力。在與對(duì)方簽訂合同前，行政事業(yè)單位要審查自身的主體資格是否符合合同簽訂的相關(guān)法律、本單位是否具有償還能力以及合同簽訂的資金是否得到財(cái)務(wù)部門的批準(zhǔn)，是否有資金保障。簽訂書面形式合同。首先，在簽訂合同前要對(duì)合同上所有的條款進(jìn)行仔細(xì)的檢查，確保無誤后再簽訂合同；其次，在簽訂正式的合同時(shí)，要關(guān)注空白處，以免給其他人加入其他不合理?xiàng)l款的機(jī)會(huì)；再次，在簽訂前期合同時(shí)，應(yīng)要求對(duì)方先加蓋公司公章；為了減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，雙方都應(yīng)采用鋼印章；最后，要在合同正式簽訂后，對(duì)簽訂的合同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)見證，以免日后由乙方自行改動(dòng)合同，以此保障單位的財(cái)產(chǎn)安全。
2.2明確應(yīng)簽訂合同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍和條件。在事業(yè)單位運(yùn)行及發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)了解所簽訂合同的具體條款，并明確其實(shí)際界定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范疇，以促進(jìn)事業(yè)單位合同管理的效率。若對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是想存在特殊要求，可以在原有格式合同的基礎(chǔ)上加以補(bǔ)充完善，促進(jìn)合同管理工作的順利開展，最大程度上對(duì)合同管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)化預(yù)防。
2.3實(shí)現(xiàn)合同歸口管理。在事業(yè)單位合同管理過程中，待合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)交由合同管理部門、監(jiān)督部門以及財(cái)務(wù)部門進(jìn)行有效的管理，委派專門的部門和工作人員來對(duì)事業(yè)單位合同進(jìn)行統(tǒng)一連續(xù)編號(hào)，并進(jìn)行科學(xué)化管理。在此基礎(chǔ)上建立精準(zhǔn)的電子合同，實(shí)現(xiàn)電子化合同管理，并編制電子目錄，以待相關(guān)部門和人員在有需要時(shí)進(jìn)行查閱，切實(shí)提高事業(yè)單位合同管理的便捷性和高效性，將合同管理風(fēng)險(xiǎn)降到最低水平。
2.4對(duì)合同履行情況進(jìn)行監(jiān)控。在事業(yè)單位合同簽訂時(shí)，應(yīng)當(dāng)有專門的監(jiān)審部門到場(chǎng)，確保合同簽訂的科學(xué)性和合理性。與此同時(shí)，相關(guān)監(jiān)審部門應(yīng)當(dāng)對(duì)合同的履行情況進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)，以事業(yè)單位收入合同為主要依據(jù)，建立科學(xué)化的合同抽查對(duì)比制度，明確事業(yè)單位的合同入賬情況，最大程度上對(duì)事業(yè)單位運(yùn)行過程中的呆賬進(jìn)行有效的控制，促進(jìn)合同管理效率的提升，進(jìn)而降低事業(yè)單位合同管理的風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)事業(yè)單位的現(xiàn)代化發(fā)展。
2.5在合同訂立及履行過程中，注重財(cái)務(wù)人員的參與。也就是說，在事業(yè)單位合同訂立及履行的過程中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)積極參與，盡可能減少由于付款方式存在不足所導(dǎo)致的合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，并且事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)行過程中，其財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合合同實(shí)際履行情況來進(jìn)行賬務(wù)處理等，嚴(yán)格遵照合同條款來開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。若未能夠按照合同條款履行合約的，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)相關(guān)管理部門報(bào)告，以免對(duì)事業(yè)單位造成無法預(yù)知的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
2.6做好人員引進(jìn)和管理工作。員工作為企業(yè)工作得以開展的基礎(chǔ)，合同管理當(dāng)然也不例外，在管理人員的引入過程中，應(yīng)當(dāng)具備清晰的條件要求，努力避免過去在管理過程中因人設(shè)崗，隨意性相對(duì)較大，等各種不當(dāng)做法。具體來說，應(yīng)當(dāng)制定引入的管理制度，明確規(guī)定這個(gè)方面，在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制好引進(jìn)關(guān)口，充分保障所招入的人員為單位必須的，而并非閑人。關(guān)于人員流動(dòng)這一個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位具體狀況，制定相應(yīng)的流動(dòng)管理制度，盡可能的將優(yōu)秀人才留住，并且還可以盡快將不合格的人員淘汰掉。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)合同制人員的人文關(guān)懷，使他們實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。有關(guān)資料指出，職工在缺乏歸屬感的情況下，往往無法積極的為組織工作。合同制人員屬于事業(yè)單位發(fā)展的有機(jī)組成部分，因傳統(tǒng)思想與體制等方面的影響，存在一定的不平衡與自卑情緒，這對(duì)事業(yè)單位和諧氛圍的維護(hù)非常不利。事業(yè)單位需要注重他們的日常生活與工作，了解合同制人員的所思所想所需，幫助他們解決生活中的難題，對(duì)于那些困難家庭的人員更應(yīng)加倍關(guān)注，多給他們一份幫助，多一份了解和愛護(hù)。
3結(jié)論
合同管理作為行政事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)層面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估關(guān)注重點(diǎn)之一，也是行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理的重點(diǎn)，合同的管理工作直接影響到單位的正常發(fā)展，同時(shí)也是保障單位正常運(yùn)作的一個(gè)重要手段。
作者:葛傳武 單位:河南省有色金屬地質(zhì)勘查總院
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理單位 財(cái)務(wù)管理 合同管理現(xiàn)狀
一、分析與思考監(jiān)理單位所存在的相關(guān)問題
（一）建設(shè)項(xiàng)目在竣工之后的財(cái)務(wù)匯總和驗(yàn)收要加強(qiáng)
在財(cái)務(wù)的工作中，項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收是非常重要的組成部分，工程監(jiān)理中所有執(zhí)行的內(nèi)容要有所總結(jié)，施工過程中存在的比較實(shí)際的監(jiān)理問題，都要監(jiān)理的管理人和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行及時(shí)的協(xié)作，例如：審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的財(cái)務(wù)、核查日常的費(fèi)用、價(jià)款結(jié)算等，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的執(zhí)行能力。
（二）監(jiān)督建設(shè)工程的實(shí)施過程要加強(qiáng)
建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施的階段，合同的審核部分雖有財(cái)務(wù)人員進(jìn)行參與，可是卻沒有真正參與到合同的修改和變更中，項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人在工程人員和施工技術(shù)上極度重視，可是對(duì)財(cái)務(wù)的人員配合和跟蹤施工的過程卻嚴(yán)重忽視，并且設(shè)計(jì)方面的內(nèi)容和可行性報(bào)告的實(shí)施上也不能夠完善其監(jiān)督流程，沒有有效的掌握，控制合同的全過程這一重要舉措嚴(yán)重缺乏。
二、監(jiān)理單位在合同管理階段的現(xiàn)狀與問題
監(jiān)理招標(biāo)的必要性和重要性，業(yè)主沒有一個(gè)正確的認(rèn)知，同時(shí)還會(huì)存在部門保護(hù)和行業(yè)壟斷等現(xiàn)象，造成目前的工程監(jiān)理單位在招標(biāo)的階段，一些不夠規(guī)范的實(shí)施措施普遍存在，在招投標(biāo)的主要流程中壓價(jià)監(jiān)理費(fèi)，導(dǎo)致建設(shè)單位在委托監(jiān)理單位的協(xié)議中，產(chǎn)生較低的監(jiān)理取費(fèi)。
并且，監(jiān)理單位在進(jìn)行管理合同時(shí)，由于合同中的一些條文必須有法律意識(shí)才能夠有所認(rèn)知，而部分的監(jiān)理單位又缺乏法律意識(shí)，有時(shí)就會(huì)在合同中添加一些口頭上的協(xié)議，促使絕大部分的監(jiān)理單位處在競(jìng)標(biāo)中時(shí)，想要將該工程項(xiàng)目的監(jiān)理權(quán)獲得，必須得聽從業(yè)主的一些不合理?xiàng)l件，因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，不得不簽訂了不合理的合同，導(dǎo)致在源頭處埋下了隱患。
三、在財(cái)務(wù)管理的階段工程監(jiān)理單位的現(xiàn)狀
監(jiān)理單位在進(jìn)行招標(biāo)的階段，有必要把議標(biāo)環(huán)節(jié)嚴(yán)格關(guān)注，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)監(jiān)理管理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一些標(biāo)書若不能夠中標(biāo)，就一定要在第一時(shí)間使其退回，讓相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到尊重。監(jiān)理的企業(yè)在財(cái)務(wù)的監(jiān)督以及財(cái)務(wù)管理的時(shí)候，一般對(duì)財(cái)務(wù)的管理只是簡(jiǎn)單的進(jìn)行核算，不是非常的重視，在財(cái)務(wù)的監(jiān)督上也只是根據(jù)約定的合同內(nèi)容來監(jiān)督。核算和監(jiān)督的過程如果實(shí)行的是這樣粗糙的方式，對(duì)每一項(xiàng)的施工進(jìn)度和工程的合同簽訂都會(huì)有不利的影響，財(cái)務(wù)人員就不能夠妥善的控制和參與整個(gè)施工過程。也就是針對(duì)監(jiān)督職能而言，財(cái)務(wù)的管理人員如果使用弱化和滯后的方式，在整個(gè)管理階段將合同管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督納入其中的時(shí)候就非常的困難，以至于監(jiān)理的綜合評(píng)價(jià)以及合同管理的有效性上就不能夠?qū)崿F(xiàn)，那么財(cái)務(wù)的管理問題就會(huì)不斷的涌現(xiàn)。
例如：
（1）沒有擬定一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的監(jiān)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理費(fèi)用在收取的時(shí)候都是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意思來收取，一些有效的監(jiān)督和審核嚴(yán)重缺乏；
（2）在監(jiān)理的合同中，簽訂監(jiān)理費(fèi)用的時(shí)候，財(cái)務(wù)人員若不參與的情況下，合理的備案就不能夠?qū)崿F(xiàn)；
（3）工程項(xiàng)目的監(jiān)理如果只是委托的形式，可能只會(huì)在施工的質(zhì)量上開展控制和監(jiān)督的流程，造成在監(jiān)理的費(fèi)用方面不能夠兌現(xiàn)，或者會(huì)產(chǎn)生隨意壓制的現(xiàn)象。
四、財(cái)務(wù)監(jiān)管的力度和途徑要加強(qiáng)
（一）財(cái)務(wù)管理的中心作用要充分發(fā)揮
監(jiān)理企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的階段，其中所涉及到的財(cái)務(wù)管理可以進(jìn)行有效的監(jiān)管和核算，一方面能夠方便了財(cái)務(wù)管理者，另一方面讓財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)的管理體制有著舉足輕重的作用。所以，財(cái)務(wù)的管理負(fù)責(zé)人一定要將產(chǎn)生的新問題嚴(yán)格關(guān)注，激發(fā)工作人員的責(zé)任感和積極性，財(cái)務(wù)的管理能力要不斷的增強(qiáng)，面對(duì)新情況要大膽的分析和探索，讓財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督使命和職責(zé)能夠更好的發(fā)揮出來。在企業(yè)的管理中，財(cái)務(wù)管理是非常核心的組成部分，要保證合理的分析和管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)的資金和成本。
所以，財(cái)務(wù)人員一定要對(duì)監(jiān)理中的每個(gè)環(huán)節(jié)仔細(xì)的分析，合同在執(zhí)行方面以及成本的具體來源要具備一定的監(jiān)管力度，以這樣的方式讓產(chǎn)生的問題能夠得到解決，一些死賬、呆賬或者資金的浪費(fèi)現(xiàn)象會(huì)有效的避免。同時(shí)，監(jiān)理單位全方面、多角度的管理財(cái)務(wù)計(jì)劃時(shí)，在財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督體制中，一定要將項(xiàng)目監(jiān)理中所有渠道獲取的資金，根據(jù)國(guó)家的規(guī)章制度和財(cái)務(wù)的政策執(zhí)行，把效益型支出的要求和原則，以及資本性資金的相應(yīng)支出嚴(yán)格劃分，讓資金能夠做到有效、合理的利用，這樣就能夠提升資金的效率。
（二）合同管理的加強(qiáng)
監(jiān)理單位在進(jìn)行合同管理的時(shí)候，要將相應(yīng)的制度建立健全，要讓合同管理的考核、建檔以及總結(jié)落實(shí)到每個(gè)層次和部門中，在每一個(gè)環(huán)節(jié)中都要有所延伸，讓良性的循環(huán)有效形成。把信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)這些平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)合理利用，共享合同管理過程中的信息和數(shù)據(jù)，讓監(jiān)控可以實(shí)時(shí)的進(jìn)行，有必要準(zhǔn)確到位的進(jìn)行履約和簽訂，動(dòng)態(tài)的管理要真正實(shí)現(xiàn)。
五、結(jié)束語(yǔ)
根據(jù)以上的論述，從客觀的角度來分析，監(jiān)理單位中所涉及到的財(cái)務(wù)管理，有必要在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)過恰當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)管理監(jiān)督職能，將監(jiān)理合同中的過程控制有效加強(qiáng)，同時(shí)對(duì)一些合理的財(cái)務(wù)核算方式要有效的運(yùn)用，以這樣的方式將監(jiān)理單位中每一項(xiàng)財(cái)務(wù)的計(jì)劃都能夠確保指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要力求將監(jiān)理單位的財(cái)務(wù)管理獲得切實(shí)的基礎(chǔ)效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]于亞軍.工程監(jiān)理單位財(cái)務(wù)管理與合同管理現(xiàn)狀分析[J].中國(guó)外資，2012（12）
【關(guān)鍵詞】水利；經(jīng)濟(jì)合同；簽訂；審批
我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)從最初的以種植業(yè)、養(yǎng)殖生為主，逐步發(fā)展到以供水、水利水電、水利旅游等為主要框架的水利新格局，水利經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展。但是，目前我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在著很多問題，比如經(jīng)營(yíng)理念陳舊，人們被一些傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式所束縛，法律觀念淡薄，造成國(guó)有資產(chǎn)管理混亂甚至流失，這不僅制約了水利經(jīng)濟(jì)效益的提高，也嚴(yán)重阻礙了水利單位的可持續(xù)發(fā)展。在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，如何搞好水利經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資源的可循環(huán)利用，筆者認(rèn)為，應(yīng)從法律方面，主要是水利經(jīng)濟(jì)合同的規(guī)范管理上做文章，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)單位的合法權(quán)益，促進(jìn)水利改革的健康發(fā)展。
一、水利經(jīng)濟(jì)合同的重要性
1.水利經(jīng)濟(jì)合同不僅可以加強(qiáng)水利部門與其他單位間的溝通與協(xié)調(diào)，還可以強(qiáng)化本單位經(jīng)濟(jì)核算，提高單位經(jīng)營(yíng)管理水平。
2.水利經(jīng)濟(jì)合同只有依法簽訂，才具有法律效力。有關(guān)單位應(yīng)正確運(yùn)用水利經(jīng)濟(jì)合同，明確簽訂經(jīng)濟(jì)合同是一種法律行為，進(jìn)一步增強(qiáng)單位的法制觀念。
二、水利經(jīng)濟(jì)合同存在的主要問題
1.法律意識(shí)淡薄
未從法律角度重視合同的重要性，許多水利單位對(duì)《合同法》一知半解。當(dāng)出現(xiàn)法律糾紛時(shí)，不會(huì)用法律手段來解決問題、保護(hù)自身權(quán)益。
2.合同管理不嚴(yán)謹(jǐn)
一是合同簽訂主體不合法，部分合同沒有事業(yè)法人簽字蓋章。二是合同簽定人素質(zhì)不高，水利單位中可能技術(shù)管理人員多，但是真正懂法律的卻不多，所以在簽訂合同時(shí)人員素質(zhì)明顯偏低。三是合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)，有些條款訂立隨意，容易出紕漏。四是合同執(zhí)行后未及時(shí)歸檔。
三、加強(qiáng)水利經(jīng)濟(jì)合同管理的具體措施
1.做好合同的簽訂工作
合同的簽署權(quán)屬于單位的法人代表，法人代表?yè)碛袑?duì)合同的最終審定權(quán)力，所以單位的法人代表才是合同的簽訂主體。合同簽訂從前期的信用評(píng)估、合同的起草到簽訂等工作，都要嚴(yán)格遵守《合同法》規(guī)定。簽訂經(jīng)濟(jì)合同是一種法律行為，所以當(dāng)事人在簽訂經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，必須遵循《經(jīng)濟(jì)合同法》相關(guān)法律規(guī)定。經(jīng)濟(jì)合同的條款應(yīng)當(dāng)完備，合同條款內(nèi)容必須符合國(guó)家政策法規(guī)。一是明確合同標(biāo)的，如實(shí)物、勞務(wù)或是一定的工作等。二是明確金額和結(jié)算方式。比如勞務(wù)費(fèi)用、酬金是多少，以什么結(jié)算方式結(jié)算款項(xiàng)等。三是明確合同履行的期限、地點(diǎn)和方法。四是明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任。主要指對(duì)罰金和賠償損失的具體規(guī)定。合同簽訂部門在雙方簽字蓋章后應(yīng)將合同及時(shí)送達(dá)相關(guān)各方，合同開始履行。合同簽訂部門還要提前將合同遞交財(cái)務(wù)部門，以便財(cái)務(wù)部門做好相的資金安排。
2.做好經(jīng)濟(jì)合同的歸檔工作。
收集整理所有關(guān)于合同的簽訂、履行、變更、終止或解除的資料并歸檔，實(shí)行集中存放。并對(duì)談判過程中的重要事項(xiàng)和參與談判人員的主要意見予以記錄保存。
3.發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用
水利單位的內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同履行審計(jì)簽證和備案工作，并簽署審計(jì)意見。合同簽訂部門根據(jù)審計(jì)意見對(duì)合同進(jìn)行修改和完善，并及時(shí)將修改結(jié)果反饋給內(nèi)部審計(jì)部門。
4.嚴(yán)格履行合同
《合同法》規(guī)定對(duì)依法簽訂生效的合同，雙方不得擅自單方面變更、自行修改、解除或終止。當(dāng)發(fā)現(xiàn)簽訂的合同有顯失公平、存在重大誤解或?qū)Ψ接衅墼p行為，可能損害相關(guān)方的利益時(shí)，合同簽訂部門要及時(shí)向單位主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，立即采取合法有效的措施制止危害行為的發(fā)生，并按規(guī)定和程序與對(duì)方協(xié)商變更或解除合同。對(duì)于履行合同過程中發(fā)生的糾紛，合同簽訂部門應(yīng)在法律規(guī)定的時(shí)效期內(nèi)與對(duì)方協(xié)商并及時(shí)逐級(jí)上報(bào)告合同主管部門及單位主管領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)雙方協(xié)商變更后的合同內(nèi)容，應(yīng)簽訂書面協(xié)議，并作為原合同的補(bǔ)充資料進(jìn)行歸檔管理。對(duì)經(jīng)協(xié)商后仍無法解決的糾紛，應(yīng)根據(jù)合同相關(guān)條款由仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院予以變更或撤消。
5.評(píng)估履行能力
合同簽訂部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)合同所有條款的履行工作，督促檢查并確認(rèn)合同對(duì)方對(duì)其義務(wù)的履行情況。年底，合同主管部門要對(duì)合同履行的情況進(jìn)行分析評(píng)估，從國(guó)家法律法規(guī)、市場(chǎng)規(guī)律、合同履行情況、出現(xiàn)的問題等方面，對(duì)所有合同進(jìn)行梳理、評(píng)估，做到萬無一失，并定期將合同履行情況及時(shí)向單位主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
6.把好財(cái)務(wù)關(guān)口
財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格按照合同條款進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，對(duì)于超出合同規(guī)定金額的款項(xiàng)，財(cái)務(wù)部門有權(quán)要求簽訂部門提供追加合同，否則不予辦理。年底財(cái)務(wù)部門應(yīng)將本年度的合同文本及相關(guān)支付情況記錄表一起歸納整理存檔。對(duì)不按合同約定履行合同的，財(cái)務(wù)部門有權(quán)拒絕辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，同時(shí)向單位主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
綜上所述，做好經(jīng)濟(jì)合同的管理工作對(duì)于水利單位是非常重要的，它既體現(xiàn)了作為獨(dú)立法人主體對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)，也對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行了約束，這不僅有助于水利單位在經(jīng)濟(jì)交往中樹立良好的自身形象，也為水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障。
參考文獻(xiàn)：
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[2]《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》.
委托方（以下簡(jiǎn)稱甲方）：業(yè)主管理委員會(huì)／房地產(chǎn)開發(fā)公司
受委托方（以下簡(jiǎn)稱乙方）：物業(yè)管理公司
根據(jù)《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法入建設(shè)部第33號(hào)令《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則等國(guó)家、地方有關(guān)物業(yè)管理法律、法規(guī)和政策，在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，就甲方委托乙方對(duì)（物業(yè)名稱）實(shí)行專業(yè)化、一體化的物業(yè)管理訂立本合同。
第一條物業(yè)基本情況
座落位置：市區(qū)路（街道）號(hào)；占地面積：平方米；建筑面積：平方米；其中住宅平方米；物業(yè)類型：（住宅區(qū)或組團(tuán)、寫字樓、商住樓、工業(yè)區(qū)、其他／低層、高層、超高層或混合）。
第二條委托管理事項(xiàng)
1.房屋建筑本體共用部位（樓蓋、屋頂、梁、柱、內(nèi)外墻體和基礎(chǔ)等承重結(jié)構(gòu)部位、外墻面、樓梯問、走廊通道、門廳、設(shè)備機(jī)房、）的維修、養(yǎng)護(hù)和管理。
2.房屋建筑本體共用設(shè)施設(shè)備（共用的上下水管道、落水管、垃圾道、煙囪、共用照明、天線、中央空調(diào)、暖氣干線、供暖鍋爐房、加壓供水設(shè)備、配電系統(tǒng)、樓內(nèi)消防設(shè)施設(shè)備、電梯、中水系統(tǒng)等）的維修、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)行服務(wù)。
3.本物業(yè)規(guī)劃紅線內(nèi)屬物業(yè)管理范圍的市政公用設(shè)施（道路、室外上下水管道、化糞池、溝渠、池、井、綠化、室外泵房、路燈、自行車房棚、停車場(chǎng)）的維修、養(yǎng)護(hù)和管理。
4.本物業(yè)規(guī)劃紅線內(nèi)的屬配套服務(wù)設(shè)施（網(wǎng)球場(chǎng)、游泳池、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、）的維修、養(yǎng)護(hù)和管理。
5.公共環(huán)境（包括公共場(chǎng)地、房屋建筑物共用部位）的清潔衛(wèi)生、垃圾的收集、清運(yùn)。
6.交通、車輛行駛及停泊。
7.配合和協(xié)助當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行安全監(jiān)控和巡視等保安工作，（但不含人身、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保管責(zé)任）。
8.社區(qū)文化娛樂活動(dòng)。
9.物業(yè)及物業(yè)管理檔案、資料；
10.法規(guī)和政策規(guī)定由物業(yè)管理公司管理的其它事項(xiàng)；
第三條合同期限
本合同期限為年。自年月日起至年月日止。
第四條甲方的權(quán)利和義務(wù)
1.與物業(yè)管理公司議定年度管理計(jì)劃、年度費(fèi)用概預(yù)算、決算報(bào)告；
2.對(duì)乙方的管理實(shí)施監(jiān)督檢查，每年全面進(jìn)行一次考核評(píng)定，如因乙方管理不善，造
成重大經(jīng)濟(jì)損失或管理失誤，經(jīng)市政府物業(yè)管理主管部門認(rèn)定，有權(quán)終止合同；
3.委托乙方對(duì)違反物業(yè)管理法規(guī)政策及業(yè)主公約的行為進(jìn)行處理：包括責(zé)令停止違
章行為、要求賠償經(jīng)濟(jì)損失及支付違約金、對(duì)無故不繳、交有關(guān)費(fèi)用或拒不改正違章行為的
責(zé)任人采取停水、停電、。等催繳催改措施；
4.甲方在合同生效之日起日內(nèi)按規(guī)定向乙方提供經(jīng)營(yíng)性商業(yè)用房平方米，由乙方按每月每平方米元標(biāo)準(zhǔn)出租經(jīng)營(yíng)，其收入按法規(guī)政策規(guī)定用于補(bǔ)貼本物業(yè)維護(hù)管理費(fèi)用。
5.甲方在合同生效之日起日內(nèi)按政府規(guī)定向乙方提供管理用房平方米（其中辦公用房平方米，員工宿舍平方米，其它用房平方米），由乙方按下列第項(xiàng)使用：
①無償使用。
②按每月每平方米建筑面積元的標(biāo)準(zhǔn)租用。
6.甲方在合同生效之日起一日內(nèi)按規(guī)定向乙方提供本物業(yè)所有的物業(yè)及物業(yè)管理檔案、資料（工程建設(shè)竣工資料、住用戶資料、。），并在乙方管理期滿時(shí)予以收回；
7.不得干涉乙方依法或依本合同規(guī)定內(nèi)容所進(jìn)行的管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
8.負(fù)責(zé)處理非乙方原因而產(chǎn)生的各種糾紛；
9.協(xié)助乙方做好物業(yè)管理工作和宣傳教育、文化活動(dòng)；
10.法規(guī)政策規(guī)定由甲方承擔(dān)的其他責(zé)任。
第五條乙方的權(quán)利和義務(wù)
1.根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)政策及本合同的規(guī)定，制訂該物業(yè)的各項(xiàng)管理辦法、規(guī)章制度、實(shí)施細(xì)則，自主開展各項(xiàng)管理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但不得損害大多數(shù)業(yè)主（住用戶）的合法權(quán)益，獲取不當(dāng)利益。
2.遵照國(guó)家、地方物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)規(guī)定，按物業(yè)管理的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容。服務(wù)深度，測(cè)算物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向甲方提供測(cè)算依據(jù)，嚴(yán)格按合同規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，不得擅自加價(jià)，不得只收費(fèi)不服務(wù)或多收費(fèi)少服務(wù)。
3.負(fù)責(zé)編制房屋及附屬設(shè)施、設(shè)備年度維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和大中修方案，經(jīng)雙方議定后由乙方組織實(shí)施。
4.有權(quán)依照法規(guī)政策、本合同和業(yè)主公約的規(guī)定對(duì)違反業(yè)主公約和物業(yè)管理法規(guī)政策的行為進(jìn)行處理；
5.有權(quán)選聘專營(yíng)公司承擔(dān)本物業(yè)的專項(xiàng)管理業(yè)務(wù)并支付費(fèi)用、但不得將整體管理責(zé)任及利益轉(zhuǎn)讓給其他人或單位，不得將重要專項(xiàng)業(yè)務(wù)承包給個(gè)人；
6.接受物業(yè)管理主管部門及有關(guān)政府部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，并接受甲方和業(yè)主的監(jiān)督；
7.至少每3個(gè)月向全體業(yè)主張榜公布一次管理費(fèi)用收支賬民主。
8.對(duì)本物業(yè)的公用設(shè)施不得擅自占用和改變使用功能，如需在本物業(yè)內(nèi)改擴(kuò)建完善配套項(xiàng)目，須報(bào)甲方和有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施；
9.建立本物業(yè)的物業(yè)管理檔案并負(fù)責(zé)及時(shí)記載有關(guān)變更情況；
10.開展有效的社區(qū)文化活動(dòng)和便民服務(wù)工作；
11.本合同終止時(shí)，乙方必須向甲方移交原委托管理的全部物業(yè)及其各類管理檔案、財(cái)務(wù)等資料；移交本物業(yè)的公共財(cái)產(chǎn)，包括用管理費(fèi)、公共收入積累形成的資產(chǎn)；對(duì)本物業(yè)的管理財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，甲方有權(quán)指定專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)。
12.不承擔(dān)對(duì)業(yè)主及非業(yè)主使用人的人身、財(cái)產(chǎn)的保管保險(xiǎn)義務(wù)（另有，專門合同規(guī)定
除外）。
第六條管理目標(biāo)
乙方根據(jù)甲方的委托管理事項(xiàng)制定出本物業(yè)“管理分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”（各項(xiàng)維修、養(yǎng)護(hù)和管理的工作標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)），與甲方協(xié)商同意后作為本合同的必備附件。乙方承諾，在本合同生效后年內(nèi)達(dá)到的管理標(biāo)準(zhǔn)；年內(nèi)達(dá)到管理標(biāo)準(zhǔn)，并獲得政府主管部門頒發(fā)的證書。
第七條管理服務(wù)費(fèi)用
l·本物業(yè)的管理服務(wù)費(fèi)按下列第項(xiàng)執(zhí)行：
①按政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向業(yè)主（住用戶）收取，即每月每平方米建筑面積元
②按雙方協(xié)商的標(biāo)準(zhǔn)向業(yè)主（住用戶）收取，即每月每平方米建筑面積元；
③由甲方按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)直接支付給乙方，即每年（月）每平方米建筑面積元；支付期限：；方式：；
2.管理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整按下列第項(xiàng)執(zhí)行：
①按政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整；
②按每年％的幅度上調(diào)；
③按每年％的幅度下調(diào)；
④按每年當(dāng)?shù)卣嫉奈飪r(jià)漲跌幅度調(diào)整；
⑤按雙方議定的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整；
③。
3.乙方對(duì)物業(yè)產(chǎn)權(quán)人、使用人的房屋自用部位、自用設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)，及其他特約服務(wù)，采取成本核算方式，按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用計(jì)收；但甲方有權(quán)對(duì)乙方的上述收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核和監(jiān)督。
4.房屋建筑（本體）的共同部位及共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)與更新改造，由乙方提出方案，經(jīng)雙方議定后實(shí)施，所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定在房屋本體維修基金中支付。房屋本體維修基金的收取執(zhí)行市政府物業(yè)管理主管部門的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。甲方有義務(wù)督促業(yè)主繳交上述基金并配合維護(hù)。
5.本物業(yè)的公用設(shè)施專用基金共計(jì)元，由甲方負(fù)責(zé)在時(shí)間內(nèi)按法規(guī)政策的規(guī)定到位，以保障本物業(yè)的公用配套設(shè)施的更新改造及重大維護(hù)費(fèi)用。
6.乙方在接管本物業(yè)中發(fā)生的前期管理費(fèi)用元，按下列第項(xiàng)執(zhí)行：
①由甲方在本合同生效之日起日內(nèi)向乙方支付；
②由乙方承擔(dān)；
③在費(fèi)用中支付；④。
7.因甲方責(zé)任而造成的物業(yè)空置并產(chǎn)生的管理費(fèi)用，按下列第項(xiàng)執(zhí)行：
①由甲方承擔(dān)全部空置物業(yè)的管理成本費(fèi)用，即每平方米建筑面積每月元；
②由甲方承擔(dān)上述管理成本費(fèi)用的％；
第八條獎(jiǎng)懲措施
1.乙方全面完成合同規(guī)定的各項(xiàng)管理目標(biāo)，甲方分別下列情況，對(duì)乙方進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；
2.乙方未完成合同規(guī)定的各項(xiàng)管理目標(biāo)，甲方分別下列情況，對(duì)乙方進(jìn)行處罰：
3.合同期滿后，乙方可參加甲方的管理招投標(biāo)并在同等條件下優(yōu)先獲得管理權(quán)，但根據(jù)法規(guī)政策或主管部門規(guī)定被取消投標(biāo)資格或優(yōu)先管理資格的除外。乙方全部完成合同責(zé)任并管理成績(jī)優(yōu)秀，多數(shù)業(yè)主反映良好，可以不參加招投標(biāo)而直接續(xù)訂合同。第九條違約責(zé)任
1.如因甲方原因，造成乙方未完成規(guī)定管理目標(biāo)或直接造成乙方經(jīng)濟(jì)損失的，甲方應(yīng)給予乙方相應(yīng)補(bǔ)償；乙方有權(quán)要求甲方限期整改，并有權(quán)終止合同。
2.如因乙方原因，造成不能完成管理目標(biāo)或直接造成甲方經(jīng)濟(jì)損失的，乙方應(yīng)給予甲方相應(yīng)補(bǔ)償。甲方有權(quán)要求乙方限期整改，并有權(quán)終止合同。
3.因甲方房屋建筑或設(shè)施設(shè)備質(zhì)量或安裝技術(shù)等原因，造成重大事故的，由甲方承擔(dān)責(zé)任并負(fù)責(zé)善后處理。因乙方管理不善或操作不當(dāng)?shù)仍蛟斐芍卮笫鹿实?，由乙方承?dān)責(zé)任并負(fù)責(zé)善后處理。（產(chǎn)生事故的直接原因，以政府有關(guān)部門的鑒定結(jié)論為準(zhǔn)）4.甲、乙雙方如有采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段而取得管理權(quán)或致使對(duì)方失去管理權(quán)，或造成對(duì)方經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部責(zé)任。
第十條其他事項(xiàng)
1.雙方可對(duì)本合同的條款進(jìn)行修訂更改或補(bǔ)充，以書面簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等效力。
2.合同規(guī)定的管理期滿，本合同自然終止，雙方如續(xù)訂合同，應(yīng)在該合同期滿六個(gè)月前向?qū)Ψ教岢鰰嬉庖姟?/p>
3.本合同執(zhí)行期間，如遇不可抗力，致使合同無法履行時(shí)，雙方均不承擔(dān)違約責(zé)任并按有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定及時(shí)協(xié)商處理。
4.本合同在履行中如發(fā)生爭(zhēng)議，雙方應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成時(shí)，提請(qǐng)物業(yè)管理主管部門調(diào)解，調(diào)解不成的，提交深圳市仲裁委員會(huì)依法裁決。
5.本合同之附件均為合同有效組成部分；本合同及其附件內(nèi)，空格部分填寫的文字與印刷文字具有同等效力。
本合同及其附件和補(bǔ)充協(xié)議中未規(guī)定的事項(xiàng)，均遵照中華人民共和國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。
6.本合同正本連同附件共一頁(yè)，一式三份，甲、乙雙方及物業(yè)管理主管部門（備案）各執(zhí)一份，具有同等法律效力。
7.本合同自簽訂之日起生效。
甲方簽章：乙方簽章：
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 預(yù)算管理
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的30多年來，國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模和數(shù)量也不斷地增加，質(zhì)量也有了很大的提高。2007年，由財(cái)政部實(shí)施的對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查顯示，其凈資產(chǎn)總額達(dá)到了5.31萬億元，占全部國(guó)有資產(chǎn)凈額的比例達(dá)到了約35%。財(cái)政部在其頒布的《行政和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》中明確了資產(chǎn)管理同預(yù)算管理二者有機(jī)結(jié)合的原則。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理同預(yù)算管理的結(jié)合是一個(gè)涉及到多方面的綜合性問題。從國(guó)有資產(chǎn)本身的方面來說，其關(guān)聯(lián)到資產(chǎn)的購(gòu)置、耗用過程、處置等資產(chǎn)管理的全環(huán)節(jié)；從預(yù)算管理的環(huán)節(jié)和內(nèi)容來看，其不僅涉及預(yù)算的編制、執(zhí)行方面，還涉及到有關(guān)資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置的預(yù)算編制執(zhí)行、政府采購(gòu)預(yù)算等方面內(nèi)容。因此，資產(chǎn)管理同預(yù)算管理的高度協(xié)調(diào)與結(jié)合，是行政事業(yè)單位推行資產(chǎn)管理工作的必然趨勢(shì)和要求。
一、目前階段行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理同預(yù)算管理結(jié)合工作的實(shí)施及成果
經(jīng)過在中央及遼寧、北京等省市地區(qū)財(cái)政部門探索資產(chǎn)管理同預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，目前取得了良好的效果。其實(shí)施成果主要表現(xiàn)在以下方面：一是明確了資產(chǎn)管理工作的主體，財(cái)政部頒布的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法中明確了各級(jí)財(cái)政部門作為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的主體，這為資產(chǎn)管理工作奠定了制度性基礎(chǔ)。二是財(cái)政部頒布了關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理方法，中央各部門和地方機(jī)構(gòu)也出臺(tái)了相應(yīng)的配套措施。三是管理方式的革新和轉(zhuǎn)變。通過廣泛推廣、應(yīng)用行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作信息化系統(tǒng)，并從中央向下推行至省一級(jí)，極大的提高了資產(chǎn)管理的實(shí)際水平。四是增強(qiáng)了資產(chǎn)管理中的收入管理工作。經(jīng)過研究制訂事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入管理辦法，將上述單位的國(guó)有資產(chǎn)收入也納入到了財(cái)政管理的渠道。五是有效推行了標(biāo)準(zhǔn)化的定額管理工作。通過試點(diǎn)嘗試制定資產(chǎn)配置的定額標(biāo)準(zhǔn)，制訂了取暖費(fèi)、電話費(fèi)、維修費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)，為推行資產(chǎn)管理和預(yù)算管理進(jìn)行了有力的嘗試。六是開始推行部門的國(guó)有資產(chǎn)配置預(yù)算。比如財(cái)政部就已經(jīng)把國(guó)有資產(chǎn)的配置劃入到中央的部門預(yù)算中去，并對(duì)新購(gòu)置的車輛、房屋大型設(shè)備等資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)的編制以及審核工作。
上述的工作實(shí)踐，取得了有效的工作成果。首先，創(chuàng)新改變了工作的理念，通過以達(dá)到基本性公共服務(wù)均衡化為目的，建立資產(chǎn)管理同預(yù)算管理結(jié)合的理念，使預(yù)算編制工作更加科學(xué)合理；試點(diǎn)的單位和部門開始建設(shè)完善以存量資產(chǎn)為基礎(chǔ)，結(jié)合單位工作目標(biāo)及任務(wù)編制預(yù)算的思路。其次，研究出了資產(chǎn)管理同預(yù)算管理有效結(jié)合的模式，打破了資產(chǎn)管理和預(yù)算管理“兩張皮”的狀況，豐富了部門預(yù)算的實(shí)際內(nèi)容和外延，使部門預(yù)算的編制具有更強(qiáng)的系統(tǒng)性，也使得預(yù)算編制具有更好的科學(xué)性及規(guī)范性。最后，有效節(jié)省了財(cái)政資金，從中央以及各省市的資產(chǎn)預(yù)算審查狀況來看，核減率都提升了很高的水平，大量節(jié)省了財(cái)政資金。例如廣東省最近兩年的資產(chǎn)預(yù)算核減率均達(dá)到了20%以上。
二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理同預(yù)算管理結(jié)合工作現(xiàn)存的突出問題
（一）存在重視資金管理、忽略資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)誤區(qū)
各行政事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)確立和其提供的公共服務(wù)水平相配套的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，從而使預(yù)算的安排和執(zhí)行有著適當(dāng)依據(jù)。在實(shí)際執(zhí)行中，因?yàn)槿狈茖W(xué)適當(dāng)?shù)呐渲枚~，致使對(duì)預(yù)算的確定缺乏硬性約束，許多的行政事業(yè)單位關(guān)于資產(chǎn)的預(yù)算安排存有很大隨意性。
（二）預(yù)算的編制、執(zhí)行沒有同單位的資產(chǎn)存量有效結(jié)合
目前的預(yù)算管理工作仍是以投入控制為重心的傳統(tǒng)管理方式，以對(duì)支出的控制為主。在部門預(yù)算的編報(bào)工作中，主要是重視對(duì)控制的投入，欠缺對(duì)單位資產(chǎn)余量的關(guān)注；而在預(yù)算的執(zhí)行中，也主要是以規(guī)定的項(xiàng)目和金額執(zhí)行，將控制支出作為管理的重點(diǎn)，沒有對(duì)單位資產(chǎn)的存量進(jìn)行全面的管理。在此種現(xiàn)行管理方式下，資產(chǎn)支出之后留存的國(guó)有資產(chǎn)以及和預(yù)算支出沒有直接性聯(lián)系的國(guó)有資產(chǎn)，常常游離在財(cái)政部門的監(jiān)管之外。
（三）管理手段滯后
目前，國(guó)內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)已經(jīng)開始漸漸向下推廣，還沒有建立全國(guó)性的資產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息化管理，無法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理從“入口”到“出口”的全程化監(jiān)管，新增資產(chǎn)的配置同現(xiàn)有資產(chǎn)管理也存在著不平衡的現(xiàn)象，財(cái)政部門、上級(jí)主管機(jī)構(gòu)、各單位之間資產(chǎn)信息的溝通沒有便捷的渠道，致使對(duì)預(yù)算的組織實(shí)施沒有精準(zhǔn)的基礎(chǔ)性資料，這就使得資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)買、超標(biāo)準(zhǔn)超支等現(xiàn)象屢有發(fā)生。
（四）國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理和資產(chǎn)管理工作薄弱
一部分單位只有資金賬，欠缺統(tǒng)一的固定資產(chǎn)登記賬；對(duì)于資產(chǎn)的出借、處置行為也未遵照規(guī)定實(shí)施處理。對(duì)于本單位的資產(chǎn)收入的管控也有著較大的漏洞。由于缺乏有力監(jiān)管和制度的缺失，許多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)出租、出借，低價(jià)轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。還有的單位將本單位的出租出借收入未納入財(cái)政收入的監(jiān)管渠道，使之成為本單位的“小金庫(kù)”，不僅造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，也成為腐敗滋生的溫床。
三、增強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理同預(yù)算管理結(jié)合的新思路
（一）增強(qiáng)資產(chǎn)管理同預(yù)算管理相結(jié)合的認(rèn)識(shí)
最近20年來，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的增加速度已經(jīng)超越了同期國(guó)有資產(chǎn)的增加速度；其現(xiàn)在已經(jīng)占到國(guó)有資產(chǎn)比重的約35%。當(dāng)前需要在各級(jí)單位、各部門加強(qiáng)宣傳的力度，使各部門人員充分認(rèn)識(shí)到二者相結(jié)合，深化國(guó)有資產(chǎn)配置預(yù)算對(duì)深化預(yù)算管理、提高財(cái)政精細(xì)化管理的重要意義；深深的認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理同預(yù)算管理兩者緊實(shí)的聯(lián)系，及時(shí)轉(zhuǎn)變“重資金輕管理”的落后理念，同時(shí)改變只注重資產(chǎn)購(gòu)置，不注重資產(chǎn)管理的觀念，為兩者的結(jié)合創(chuàng)造一個(gè)良性的氛圍。
（二）細(xì)化規(guī)范對(duì)國(guó)有資產(chǎn)配置的預(yù)算編制流程
首先是對(duì)資產(chǎn)配置的預(yù)算編制方法開展梳理，使之同部門預(yù)算的編制程序有效銜接，使整個(gè)編制流程更緊湊。其次，隨著行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水準(zhǔn)的提升和預(yù)算編制工作的進(jìn)一步細(xì)致化，應(yīng)當(dāng)著手研究制訂單位資產(chǎn)的運(yùn)維費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，著重研究關(guān)于房屋建筑、大型設(shè)施及設(shè)備、從公務(wù)車輛等的運(yùn)行費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)二者的深度結(jié)合。再次是要細(xì)分完善財(cái)政部門內(nèi)部同預(yù)算單位預(yù)算編制實(shí)際操作中的操作流程。
（三）加快推廣實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)的信息化管理系統(tǒng)
推廣實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)的信息化管理系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)全過程、全方位監(jiān)控的必須手段，也是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理同預(yù)算管理工作結(jié)合的重要基礎(chǔ)。在目前國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)推向省級(jí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步向市縣級(jí)進(jìn)行推廣。系統(tǒng)的推行實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵照“財(cái)政部門――主管機(jī)構(gòu)――事業(yè)單位”的架構(gòu)部署。在“金財(cái)”工程這一一致性體系下，要達(dá)到系統(tǒng)的既獨(dú)立運(yùn)行又能夠和部門的預(yù)算、財(cái)務(wù)核算等其他信息化系統(tǒng)有效銜接，充分實(shí)現(xiàn)信息共享。通過建設(shè)廣泛的國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門同事業(yè)單位數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)和動(dòng)態(tài)更新工作。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)日常的管理工作，建立國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)表報(bào)送制度，并敦促各單位及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，保證賬實(shí)、賬賬能夠相符。
（四）建立完善國(guó)有資產(chǎn)定額標(biāo)準(zhǔn)體系
國(guó)有資產(chǎn)的配置定額應(yīng)該由財(cái)政部門根據(jù)不同部門的特點(diǎn)及開展工作的具體情況分類別制定，主要包含建筑物標(biāo)準(zhǔn)、配車標(biāo)準(zhǔn)、通用性辦公資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、專用資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等。伴隨預(yù)算改革的深化和行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理措施的細(xì)化，今后階段對(duì)行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)遵循定額的標(biāo)準(zhǔn)開展核定，糾正超配、超購(gòu)單位資產(chǎn)的問題。另外，由于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)不平衡性，可以由各省市區(qū)根據(jù)各自的實(shí)際情況制定區(qū)域性的標(biāo)準(zhǔn)，從而為實(shí)現(xiàn)單位國(guó)有資產(chǎn)的更新和配置奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（五）創(chuàng)新管理，探究國(guó)有資產(chǎn)的共享互用體制
要把資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)作為組織實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的基礎(chǔ)，今后階段國(guó)有資產(chǎn)的配置工作也應(yīng)當(dāng)同國(guó)有資產(chǎn)的存量進(jìn)行掛鉤。同時(shí)，為提升國(guó)有資產(chǎn)的適用效率和效果，應(yīng)當(dāng)嘗試建立國(guó)有資產(chǎn)合理調(diào)劑的共享互用機(jī)制。在推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)全方位管理工作基礎(chǔ)上，推行公物倉(cāng)管理制度，對(duì)單位的閑余資產(chǎn)及臨時(shí)性機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑，推行大型設(shè)施設(shè)備的共建、共享機(jī)制，降低浪費(fèi)和重復(fù)配置，提高購(gòu)置資產(chǎn)的利用效率。
關(guān)鍵詞：交通；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理
一、交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
由于交通事業(yè)單位本身的管理極具地區(qū)性和廣泛性，現(xiàn)時(shí)國(guó)家對(duì)交通事業(yè)單位的管理實(shí)行“財(cái)”、“權(quán)”分管的狀態(tài)，財(cái)政管理自上而下；而人事權(quán)屬管理則歸屬各地區(qū)自主管理，傳統(tǒng)的管理模式一方面有利于政令的通達(dá)，另一方面也使財(cái)務(wù)能夠進(jìn)行中央集中管理，從某方面看確實(shí)有利于資金的集中監(jiān)管和交通事業(yè)的發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展，事業(yè)單位不再局限于過去單純的規(guī)費(fèi)收入和道路建設(shè)支出，路網(wǎng)建設(shè)方案也從過去單一而集中的收支平衡模式，向地區(qū)性的貸款建設(shè)或者地區(qū)與企業(yè)合作建設(shè)等各種層出不窮的方案轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)狀的改變使得交通事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理需要更加嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，也有了更多的考驗(yàn)。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為落后于發(fā)展需要，在實(shí)際管理的過程中，亦有很多問題亟待改變和完善：如財(cái)務(wù)管理制度的滯后，財(cái)務(wù)管理體制的過于單一，各地區(qū)財(cái)務(wù)管理運(yùn)作存在漏洞等。
二、目前交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題
1.資料管理體制不完善，內(nèi)部監(jiān)控不嚴(yán)密。首先，交通事業(yè)單位中，以基層交通部門為主，而基層交通部門基于“財(cái)”“權(quán)”分管的管理模式，形成行政管理“以地方政府為主導(dǎo)”的性質(zhì)。而各地區(qū)只需向中央部門負(fù)責(zé)，地區(qū)與地區(qū)之間呈封閉狀態(tài)，無論信息交流和財(cái)務(wù)資金流向等各種數(shù)據(jù)和資料的管理都無須與其他地區(qū)有所交代。這種管理模式致使各地區(qū)之間的財(cái)務(wù)管理在資料管理上“各家自掃門前雪”，由于每個(gè)地區(qū)管理水平不一致，區(qū)域化管理致使某些基層交通部門存在財(cái)務(wù)資料管理的缺失和不重視，也從而使得內(nèi)部監(jiān)控?zé)o法縝密而嚴(yán)謹(jǐn)，容易產(chǎn)生資金流向不明，出現(xiàn)問題無法進(jìn)行有效追蹤等問題。
2.成本與支出的控制不規(guī)范，資金使用效益低。交通事業(yè)單位普遍存在對(duì)于成本與支出的控制流于形式的問題。交通財(cái)務(wù)管理部門注重禮物資金的管理，而輕視了資本管理，以及單位長(zhǎng)期收支平衡的重要性；注重靜態(tài)管理的同時(shí)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控不暢順甚至缺失；事后核算為主要的財(cái)務(wù)管理形式，導(dǎo)致事前的計(jì)劃與控制和事中的監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估與最終的結(jié)果脫節(jié)。這些狀況將極大地制約了交通事業(yè)單位自身的進(jìn)步，不利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。
3.交通事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與運(yùn)作未能與時(shí)代接軌。長(zhǎng)久以來，交通事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理都呈現(xiàn)出較為封閉落后的局面。財(cái)務(wù)管理與運(yùn)作未能跟上時(shí)展的步伐，不過很好隨著交通事業(yè)單位的不斷發(fā)展，而將其財(cái)務(wù)管理與運(yùn)作中各類工作具體化與細(xì)化，亦不能將為時(shí)代所摒棄的陳舊的管理模式作進(jìn)一步的改良。這種惡性的循環(huán)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理與運(yùn)作的理念一直處于落后狀態(tài)，阻礙交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高與發(fā)展。
一方面，時(shí)代的發(fā)展要求運(yùn)管財(cái)務(wù)使用會(huì)計(jì)電算化。但縱觀交通事業(yè)單位，其財(cái)務(wù)電算化的專業(yè)人員并不普及，并未能較好地掌握相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理并提供的實(shí)時(shí)的、有效的信息；另一方面，交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展已經(jīng)明顯受制于以往傳統(tǒng)的手工操作，本著節(jié)省時(shí)間、資源，拓展管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理自動(dòng)化、系統(tǒng)化的考慮，交通事業(yè)單位的賬務(wù)管理全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的需求愈來愈突顯。
三、完善交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)對(duì)策與措施
1.健全并強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理制度。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的年代，交通事業(yè)單位要在適應(yīng)單位運(yùn)行機(jī)制的前提下，建立起以提高經(jīng)濟(jì)收益為最終目標(biāo)的財(cái)務(wù)管理制度。我國(guó)在財(cái)政預(yù)算管理上的改革是大勢(shì)所趨，這要求交通事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變過去的觀念，調(diào)整工作思路，從行為的發(fā)展需求出發(fā)，尋找自身優(yōu)勢(shì)。不斷健全財(cái)務(wù)管理制度。此外，可考慮實(shí)行垂直管理模式，這有利于將人事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)模式能起到提高工作效率，優(yōu)化單位內(nèi)部設(shè)置的作用。其次，在單位內(nèi)推行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)內(nèi)部人員身上，將單位利益與個(gè)人利益掛勾，讓內(nèi)部人員認(rèn)同單位的文化，嚴(yán)格遵從單位的財(cái)務(wù)管理制度，使得交通事業(yè)單位整個(gè)財(cái)務(wù)管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)均能做到有章可循，同時(shí)員工的業(yè)績(jī)考評(píng)制度的完善亦對(duì)單位的運(yùn)作起到一個(gè)支撐作用。
2.加強(qiáng)對(duì)成本與支出的控制，合理、有效地利用資源。首先，做好預(yù)算工作。單位運(yùn)作過程中產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)必須要在年初做好預(yù)算編制，根據(jù)各職能部門的工作內(nèi)容，對(duì)其經(jīng)費(fèi)提出總的控制額度，務(wù)求細(xì)化到各個(gè)項(xiàng)目、活動(dòng)中去，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。對(duì)于工程，亦要預(yù)先合理地確定其定額，同時(shí)要注重質(zhì)量成本，可在合理的質(zhì)量指標(biāo)下，最大限度地降低成本。其次，要從目標(biāo)成本、成本考核、成本控制和成本分析這幾個(gè)方面入手，加強(qiáng)對(duì)成本的控制與考核。定立明確的成本控制著力點(diǎn)，從關(guān)鍵點(diǎn)著手去控制成本；進(jìn)一步完善責(zé)任成本制度；加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的成本的控制與監(jiān)控。最后，交通事業(yè)單位亦要樹立科學(xué)的理財(cái)管理觀點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)資金的管理，特別強(qiáng)調(diào)在運(yùn)營(yíng)過程中對(duì)資金的調(diào)度、使用和監(jiān)管等方面的管理，極大程度上提高資金使用效率。
3.提高交通事業(yè)單位賬務(wù)管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。首先，引入ERP管理軟件，將賬務(wù)管理進(jìn)一步信息化，更好地將會(huì)計(jì)電算化與交通事業(yè)單位的管理有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理的信息化大大減少人為操作，減低了做假、出錯(cuò)的可能，這就可以保障到管理過程的科學(xué)性與嚴(yán)密性，賬務(wù)信息的質(zhì)量亦得到了保障。其次，交通事業(yè)單位應(yīng)建立行業(yè)賬務(wù)管理網(wǎng)，建設(shè)大容量的數(shù)據(jù)庫(kù)，其作用在于以最低的成本、最快的速度將實(shí)時(shí)信息、歷史財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和單位運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)共享。同時(shí)，交通事業(yè)單位要有目的地招攬適用于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)合型人才，同時(shí)亦要加強(qiáng)在職人員的繼續(xù)教育。
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