發(fā)布時間：2023-06-16 16:25:06
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關(guān)鍵詞：機械制造行業(yè) 安全教育 培訓(xùn)
【中圖分類號】TD406
對于機械制造類行業(yè)而言，安全教育培訓(xùn)是該行業(yè)內(nèi)企業(yè)安全管理、安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，同時安全教育培訓(xùn)作為職工職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容之一也是我國法律、行政法規(guī)的立法規(guī)制內(nèi)容，如《勞動法》第六十八條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當建立職業(yè)培訓(xùn)制度，按照國家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費，根據(jù)本單位實際，有計劃地對勞動者進行職業(yè)培訓(xùn)?！钡谖迨l同時規(guī)定：“用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準，對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害。”由此可見，企業(yè)對安全教育培訓(xùn)的重視程度關(guān)乎到國計民生。
一、機械制造行業(yè)安全教育培訓(xùn)現(xiàn)存問題
近年來，隨著國家安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)各種規(guī)章、制度的出臺和完善，機械制造類行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系初步搭建并設(shè)立成型，安全生產(chǎn)類人才培養(yǎng)工作也隨之相應(yīng)的取得長足長進。但同樣不容忽視的事實是，當前我國機械制造類行業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)仍暴露出多樣問題，主要表現(xiàn)在：安全培訓(xùn)理念陳舊落伍、培訓(xùn)手法單一、培訓(xùn)過程不重視員工培訓(xùn)感受，最終導(dǎo)致培訓(xùn)不能契合當前安全生產(chǎn)管理工作的需要；安全培訓(xùn)實施過程缺位，企業(yè)培訓(xùn)受眾有限；部分企業(yè)的高危行業(yè)企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員，即“三項崗位人員”無證上崗的情況仍時有發(fā)生；安全培訓(xùn)流于形式，上至企業(yè)下到員工均未引起足夠重視等問題。
二、機械制造業(yè)安全教育培訓(xùn)的需求應(yīng)對
對于機械制造行業(yè)的企業(yè)而言，安全教育培訓(xùn)的目的并不是為了迎合國家政策或者法律、行政法規(guī)的要求而盲目組織實施的。只有在企業(yè)產(chǎn)生安全教育培訓(xùn)需求缺口的前提下，安全教育培訓(xùn)才有其實施的必要性。有鑒于此，在企業(yè)的安全教育培訓(xùn)實施前，有必要對培訓(xùn)需求進行應(yīng)對性分析，這既是企業(yè)安全教育培訓(xùn)的行動起點，同時也對安全教育培訓(xùn)活動發(fā)揮著導(dǎo)向作用，保障了最終的培訓(xùn)質(zhì)量。
（一）培訓(xùn)需求分析的思路
機械制造類行業(yè)企業(yè)的培訓(xùn)需求缺口，在于企業(yè)所要面對和解決當前問題或未來有可能產(chǎn)生的不確定性風(fēng)險問題，此類問題即是促使企業(yè)產(chǎn)生培訓(xùn)需求的源動力。同時需要明確指出的是，企業(yè)培訓(xùn)與現(xiàn)存問題或?qū)⒁l(fā)生問題之間并不存在必然的因果聯(lián)系，也就是說，并非當企業(yè)一俟出現(xiàn)問題就要采取培訓(xùn)的方式予以應(yīng)對和解決，只有當企業(yè)出現(xiàn)問題或?qū)⒁媾R的問題只有借助培訓(xùn)的方式才能予以解決或化解時，方能選擇以培訓(xùn)的方式加以應(yīng)對。對于機械制造類行業(yè)企業(yè)而言，安全生產(chǎn)問題是其所必然要面對和正視的問題，借助安全教育培訓(xùn)，必將提高員工的職業(yè)安全意識，降低安全事故的產(chǎn)生概率，保障企業(yè)生產(chǎn)的有序運行。
1.組織分析
對于機械制造類行業(yè)企業(yè)而言，減少損失與企業(yè)利潤的增加在實質(zhì)上是效果等同的。基于機械制造類行業(yè)重工業(yè)的屬性，其員工工作環(huán)境存在相當大比重的作業(yè)風(fēng)險。借助安全教育培訓(xùn)樹立和提高員工的安全風(fēng)險防范意識、掌握正確安全生產(chǎn)操作技能和危機應(yīng)對方法，能夠降低機械制造類行業(yè)企業(yè)風(fēng)險事故的發(fā)生概率，是企業(yè)保持效益正收益的必由之路；反之，如果安全教育培訓(xùn)缺失或失位，必將導(dǎo)致企業(yè)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，企業(yè)形象受損，將陷入于安全整頓之中，部分企業(yè)利潤因用于員工賠償安置而無法用于再投產(chǎn)，進而影響企業(yè)的正常生產(chǎn)和運營。
2.任務(wù)分析
按照麥吉和塞耶的觀點，“任務(wù)分析即是職位分析，與職業(yè)分析不同之處在于其目的在于確定新員工的培訓(xùn)需求?！盵1]就機械制造類行業(yè)企業(yè)來說，每年都有大量新進員工走向工作崗位，新員工工作熱情旺盛，創(chuàng)新精神突出，但與此同時，由于其初涉機械制造行業(yè)，工作環(huán)境和工作流程的新鮮感易使其興趣發(fā)生偏轉(zhuǎn)，進而導(dǎo)致其對安全生產(chǎn)的關(guān)注度下降。此外，在安全生產(chǎn)經(jīng)驗方面，新進員工在面對突發(fā)狀況時的表現(xiàn)也不及老員工。因而應(yīng)借助安全教育培訓(xùn)幫助新進員工迅速轉(zhuǎn)化角色，正視安全生產(chǎn)要求。
3.人員分析
人員分析是以非新進員工的已入職員工為目標分析對象。機械制造類行業(yè)企業(yè)員工入職后長時間從事重復(fù)化生產(chǎn)操作，極易導(dǎo)致員工對安全生產(chǎn)關(guān)注焦點下降，對安全隱患存在僥幸心理，為圖方便省事而不按生產(chǎn)流程操作作業(yè)，因此，對已入職員工的安全教育培訓(xùn)，將使其保持對安全生產(chǎn)的關(guān)注，有效規(guī)避安全事故風(fēng)險。
（二）培訓(xùn)需求分析的方法
機械制造類行業(yè)企業(yè)進行培訓(xùn)需求分析，可以借助觀察法、訪問法和問卷調(diào)查法。觀察法借助觀察者直接深入生產(chǎn)一線，通過近距離觀察員工的生產(chǎn)過程完成培訓(xùn)需求分析。訪問法是借助訪談?wù)吆蜕a(chǎn)一線員工面對面直接溝通的方式完成培訓(xùn)需求分析。調(diào)查問卷法是將有關(guān)安全生產(chǎn)的問題編成問卷發(fā)放員工作答，借助回收問卷答題情況實現(xiàn)培訓(xùn)需求分析。
三、機械制造業(yè)安全教育培訓(xùn)體系構(gòu)建
機械制造類行業(yè)企業(yè)在培訓(xùn)需求明確的情況下，應(yīng)針對培訓(xùn)需求構(gòu)建規(guī)范化的安全教育培訓(xùn)體系。
（一）培訓(xùn)實施
機械制造類行業(yè)企業(yè)在安全教育培訓(xùn)過程中，首先應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際情況制定培訓(xùn)計劃，以便保證培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果，并按照培訓(xùn)計劃指導(dǎo)培訓(xùn)的實施。考慮到安全教育培訓(xùn)的重要性和必要性，筆者認為，安全培訓(xùn)計劃應(yīng)采用年度培訓(xùn)計劃的方式，以年度為單位對一年中的安全培訓(xùn)做出系統(tǒng)化的全盤安排。年度培訓(xùn)計劃中應(yīng)明確安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容，即安全意識培訓(xùn)、安全知識培訓(xùn)和安全技能培訓(xùn)。培訓(xùn)方法可以采用培訓(xùn)師講授法、實際操作預(yù)演法、案例分析點評法、閱讀法等。培訓(xùn)形式除去專項的安全生產(chǎn)培訓(xùn)班之外，企業(yè)可以根據(jù)自身實際條件采取事故現(xiàn)場會觀摩或安全生產(chǎn)知識競賽的方式進行培訓(xùn)。
1.安全意識培訓(xùn)
安全意識培訓(xùn)的目的在于使安全生產(chǎn)理念和標準化生產(chǎn)操作方針內(nèi)化為員工的自發(fā)性要求，使員工形成安全生產(chǎn)習(xí)慣，工作前能夠事先進行事故隱患可能存在風(fēng)險的確認排查，對標準化操作有助于降低事故發(fā)生風(fēng)險有清晰的認知。
2.安全知識培訓(xùn)
安全知識培訓(xùn)的目的在于使員工具備安全生產(chǎn)的相關(guān)知識，理解安全生產(chǎn)管理中的危險度公式：R=f（F，C）（R代表危險度，F(xiàn)代表發(fā)生事故的可能性，C代表發(fā)生事故的嚴重性），此外還要掌握安全設(shè)備的正確使用知識，對危險源和重大危險源，以及事故的種類有準確認知。
3.安全技能培訓(xùn)
安全技能培訓(xùn)的目的除了使員工掌握正確的生產(chǎn)操作流程之外，同時員工掌握正確的風(fēng)險事故應(yīng)對技能，以便使員工在遭遇突發(fā)事故危機時能以最穩(wěn)妥有效的方式加以應(yīng)對。
（二）培訓(xùn)轉(zhuǎn)化
安全教育培訓(xùn)的目的在于使員工借助培訓(xùn)樹立安全意識，掌握安全知識和安全技能，并最終將自身在培訓(xùn)中所掌握的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)用到具體的工作實踐中。同因素理論（theory of identical elements）認為，“只有當受訓(xùn)者在執(zhí)行與受訓(xùn)期間所學(xué)內(nèi)容完全相同的工作時，培訓(xùn)成果才能夠順利轉(zhuǎn)化?！盵2]基于同因素理論對培訓(xùn)環(huán)境和工作環(huán)境相同的要求，機械制造行業(yè)企業(yè)必須在安全教育培訓(xùn)中為員工創(chuàng)設(shè)最為接近其工作環(huán)境的培訓(xùn)環(huán)境，使員工在培訓(xùn)中產(chǎn)生代入感和人同感，并保證了安全培訓(xùn)成果向員工工作實際轉(zhuǎn)化的無阻滯對接。
（三）培訓(xùn)評估
筆者在前文闡述機械制造行業(yè)安全教育培訓(xùn)現(xiàn)存問題時提及安全培訓(xùn)流于形式，為了使機械制造行業(yè)企業(yè)的安全教育培訓(xùn)實現(xiàn)培訓(xùn)的預(yù)期目的，并據(jù)此對后續(xù)培訓(xùn)進行針對性的完善，有必要對每一次的安全教育培訓(xùn)進行評估。評估可以采取培訓(xùn)后測試、培訓(xùn)前后參照測試等方式。以培訓(xùn)前后參照測試等方式為例，該方式對接受過安全培訓(xùn)的員工進行培訓(xùn)前后的對比參照測試，即員工參加培訓(xùn)前進行先期測試，完成培訓(xùn)后進行后期測試，通過兩次測試結(jié)果比對得出培訓(xùn)評估結(jié)果。
關(guān)鍵詞:培訓(xùn);質(zhì)量;效果
0引言
“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，是測繪地理信息事業(yè)全面發(fā)展的關(guān)鍵時期。隨著中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局的全面推進，測繪地理信息事業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展，打造由新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪、全球地理信息資源建設(shè)、航空航天遙感測繪和地理信息產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的“5+1”事業(yè)發(fā)展新格局。人才作為事業(yè)發(fā)展的重要支撐，既面臨著需求旺盛、舞臺廣闊的良好機遇，又面臨著加快轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的緊迫需求，迫切需要進一步完善人才發(fā)展機制，營造人才發(fā)展的良好環(huán)境，壯大人才規(guī)模，提升人才質(zhì)量，充分發(fā)揮人才效能。根據(jù)我省測繪行業(yè)人才市場的需求，如何為測繪行業(yè)人才素質(zhì)能力提升搭建平臺，完善測繪行業(yè)教育培訓(xùn)工作成為亟待解決的問題。
1現(xiàn)狀
目前，我省測繪培訓(xùn)工作呈現(xiàn)五大基本特征:一是培訓(xùn)項目的長期性。我省已連續(xù)7年在每年年初舉辦大型春季培訓(xùn)，除集中培訓(xùn)外，各單位還按計劃進行季度培訓(xùn)和年中培訓(xùn)等后續(xù)培訓(xùn)。二是培訓(xùn)對象的針對性。每年針對不同人群開辦專項培訓(xùn)，如生產(chǎn)技術(shù)管理人員培訓(xùn)、中隊長人力資源管理培訓(xùn)、檢查員培訓(xùn)、財務(wù)人員培訓(xùn)、統(tǒng)計與檔案管理人員培訓(xùn)、非測繪專業(yè)人員轉(zhuǎn)職培訓(xùn)和企業(yè)法人管理培訓(xùn)等。三是培訓(xùn)課程的全面性。培訓(xùn)課程的內(nèi)容除基本的生產(chǎn)知識、管理知識、經(jīng)營知識等常規(guī)培訓(xùn)以外，還逐步開展了多個針對大型國家項目的專項培訓(xùn)以及新技術(shù)的推廣應(yīng)用培訓(xùn)。四是培訓(xùn)的多樣性。測繪培訓(xùn)的組織已形成在職職工培訓(xùn)、崗前生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和企業(yè)委托培訓(xùn)等多樣化教育培訓(xùn)網(wǎng)。五是培訓(xùn)的政府干預(yù)性。黑龍江測繪地理信息局以文件的形式對全省測繪職工的繼續(xù)教育做了相應(yīng)的規(guī)定，針對全省測繪職工制訂專業(yè)的培訓(xùn)計劃并納入全年的工作中，力求全面提高我省測繪職工的職業(yè)素養(yǎng)和生產(chǎn)技術(shù)水平。
2存在的問題及原因
黑龍江測繪地理信息局每年都會組織各種各樣的測繪培訓(xùn)，但從實際效果來看并不理想，究其原因存在以下5個方面的問題。
2．1資源不足
一是師資力量不足，黑龍江測繪地理信息局教育中心作為我省專業(yè)從事測繪教育培訓(xùn)的機構(gòu)，現(xiàn)僅有2名專業(yè)授課教師，師資、研究力量明顯不足;二是學(xué)習(xí)資料不足，沒有系統(tǒng)的、專業(yè)的、有針對性的培訓(xùn)教材;三是設(shè)備不足，培訓(xùn)所用計算機設(shè)備是2001～2009年出廠的嚴重超過使用年限的陳舊設(shè)備?，F(xiàn)代化高新測繪儀器設(shè)施不足，無新型生產(chǎn)軟件的使用權(quán)限，這些嚴峻現(xiàn)實已嚴重制約了測繪培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。
2．2思路陳舊
近年來，我省開辦的一些培訓(xùn)項目多是延續(xù)上一年的培訓(xùn)模式，培訓(xùn)思路陳舊、內(nèi)容重復(fù)性高，為培訓(xùn)而培訓(xùn)，這使得測繪單位的培訓(xùn)投入難以持續(xù)并形成良好的經(jīng)濟效益和社會效益。主要表現(xiàn)在重視理論學(xué)習(xí)，與實踐結(jié)合的培訓(xùn)少;重視新職工、中層及以上崗位職工的培訓(xùn)，輕視基層一線職工的培訓(xùn);重視常規(guī)崗位的知識更新培訓(xùn)，輕視前瞻性的研討型交流;重視測繪培訓(xùn)班次、培訓(xùn)人數(shù)，輕視測繪培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)質(zhì)量等。
2．3培訓(xùn)項目與市場接軌效果不佳
測繪市場上主流項目大多為國家重點項目，我省每年為此均開辦了項目專項培訓(xùn)，如1∶50000地形圖更新、地理國情普查、基礎(chǔ)測繪等項目。培訓(xùn)對象多為質(zhì)檢員及項目負責(zé)人，培訓(xùn)內(nèi)容為總結(jié)上一年度項目生產(chǎn)中質(zhì)檢時發(fā)現(xiàn)的問題。雖具有一定的教育意義，但是對下一步工作不具備有效的指導(dǎo)意義，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容滯后于實際應(yīng)用，與市場接軌效果不佳，缺乏項目前期和中期的指導(dǎo)性培訓(xùn)。對于除國家重大項目以外的常規(guī)市場項目沒有相應(yīng)培訓(xùn)，如地籍調(diào)查、不動產(chǎn)登記、土地確權(quán)登記等項目，故此無法滿足市場需求。
2．4培訓(xùn)手段單一
在職職工培訓(xùn)多為以天為單位的課程，培訓(xùn)方式以聽為主，參訓(xùn)者完全處于被動狀態(tài)。缺乏多感官學(xué)習(xí)等其他培訓(xùn)方式，基本屬于靜態(tài)教學(xué);缺乏與實際操作相結(jié)合的互動式課堂模式;缺乏有深度的培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)面窄、可拓展性差;缺乏培訓(xùn)單位與參訓(xùn)單位的溝通與協(xié)作，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容往往與實際需求不符，培訓(xùn)效果不容樂觀。
2．5參訓(xùn)單位重視度不高
一是測繪一線生產(chǎn)單位通常內(nèi)外業(yè)生產(chǎn)任務(wù)繁重，職工多為“一崗雙責(zé)”或“一崗多責(zé)”，要抽出大量的時間去參加培訓(xùn)，將會直接影響生產(chǎn)進度。故此常有人力資源部門安排“閑人”去參加培訓(xùn)，在達到完成培訓(xùn)任務(wù)的同時又不影響生產(chǎn)。甚至出現(xiàn)一些專門以湊夠人數(shù)、完成出勤簽到、拿到“證書”為目標的培訓(xùn)“專業(yè)戶”。二是培訓(xùn)工作流于形式，許多單位雖然每年都有系統(tǒng)的培訓(xùn)計劃，但是當執(zhí)行時往往為了節(jié)省人力、物力的成本而簡化培訓(xùn)。三是不愿花費過多精力和財力對員工進行培訓(xùn)，避免員工經(jīng)過培訓(xùn)得到成長后另謀高就。這也成為領(lǐng)導(dǎo)者們對培訓(xùn)重視度不高的主要原因。
3建議與對策
基于以上原因，通過走訪調(diào)研參訓(xùn)單位和相關(guān)生產(chǎn)單位，結(jié)合自身多年行業(yè)培訓(xùn)經(jīng)驗的總結(jié)研究，本文提出了解決黑龍江省測繪培訓(xùn)問題的建議與對策。
3．1加大宣傳力度
我中心從2006年開始至今，已連續(xù)10年開辦航測內(nèi)業(yè)崗前技能培訓(xùn)班，吸引部分即將走入社會的學(xué)子們參加培訓(xùn)，進而加入測繪行業(yè)中來。致力于培養(yǎng)一線初級生產(chǎn)人員，以滿足測繪人才市場的“人荒”現(xiàn)象。但近年來，此項培訓(xùn)遇到了招生瓶頸，參訓(xùn)人數(shù)逐年下滑。究其原因，主要是宣傳工作沒有做好，10年來都沒有真正面向社會進行招生，而僅是靠行業(yè)內(nèi)部的“口口相傳”和往界畢業(yè)生的“介紹”與“推薦”，招生簡章也僅是在黑龍江測繪地理信息局的官方網(wǎng)站上。測繪行業(yè)內(nèi)的大型培訓(xùn)除在局網(wǎng)站上“培訓(xùn)通知”以外，主要是靠當?shù)販y管部門的組織。由于測繪一線工作人員大多常年在通信條件不好的野外工作，難以時刻保持聯(lián)系，經(jīng)常出現(xiàn)培訓(xùn)即將結(jié)束或已經(jīng)結(jié)束后，還有人詢問何時培訓(xùn)等問題。由此可見，必須開展多角度全方位的宣傳工作，加大宣傳力度，讓更多的人認識測繪、走進測繪、了解測繪、加入測繪。還要在行業(yè)內(nèi)建立有效的聯(lián)系網(wǎng)及時地相關(guān)信息，追蹤信息的接收狀況。
3．2改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
3．2．1加大設(shè)備投入尋求上級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的支持，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入。提高儀器設(shè)備的更新率，使學(xué)員在課堂上就能夠?qū)⒗碚撆c實踐相結(jié)合，在培訓(xùn)中做到“帶著問題”來聽課，“帶著技術(shù)”去生產(chǎn)，改變以往軟硬件之間“小馬拉大車”的尷尬局面。3．2．2加大師資隊伍建設(shè)一是加大調(diào)整師資隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)，擴充專業(yè)課教師隊伍，引進專業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，補充專業(yè)教師的專業(yè)弱項和技能缺項;二是建立專兼職教師團隊，引進國內(nèi)外知名專家、講師、技術(shù)能手等定期到我省傳授最新生產(chǎn)技術(shù)與手段，改變僅聘請省內(nèi)甚至是局內(nèi)的專家或講師進行授課的現(xiàn)狀，促進我省行業(yè)技術(shù)的有效提升;三是建立專兼職教師知識更新機制，保證教師每年參加教育培訓(xùn)的頻率與時間，實施教師培養(yǎng)計劃，采取高校進修、掛職鍛煉、承擔(dān)重大科研課題等多種措施，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、研究型測繪教師團隊，培養(yǎng)一批專家型名師和骨干教師力量，建設(shè)一支整體素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、師德高尚、學(xué)養(yǎng)深厚、業(yè)務(wù)精湛的測繪教師隊伍，從而適應(yīng)測繪培訓(xùn)的實際需求。3．2．3加大教材選取、編寫力度一本高質(zhì)量、針對性強的教材是一個培訓(xùn)的精髓所在，它是傳播測繪知識、測繪技能的主要工具，影響著測繪職工學(xué)習(xí)和閱讀的興趣，也直接關(guān)系到測繪培訓(xùn)質(zhì)量的高低。日前我省的各種行業(yè)培訓(xùn)所選取的教材基本分為3種:一是院校生使用的專業(yè)課程類教材;二是授課教師編寫的課程PPT;三是根據(jù)需要講授的最新法律法規(guī)或操作指南編寫的內(nèi)部教材。均具有針對性差、臨時性、片面性等突出問題。因此，多方組織專家和教師根據(jù)歷年常規(guī)性培訓(xùn)編寫培訓(xùn)教材成為當務(wù)之急。且要使教材具有明了性、興趣性、實用性的功效，體現(xiàn)測繪技術(shù)的新觀點、新知識、新技術(shù)、新工藝、新方法，盡量做到測繪理論和生產(chǎn)實踐相結(jié)合。
3．3建立多手段課堂
面對職工培訓(xùn)過程中存在已久的培訓(xùn)模式陳舊、培訓(xùn)效果不好等問題應(yīng)積極創(chuàng)新培訓(xùn)模式，建立多手段課堂。3．3．1建立開放式網(wǎng)絡(luò)教學(xué)培訓(xùn)讓參訓(xùn)者可以自由地選擇學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)地點、學(xué)習(xí)內(nèi)容，不再受客觀條件的制約。參訓(xùn)者可以充分利用業(yè)余時間在網(wǎng)上選取適合于自身條件的培訓(xùn)內(nèi)容進行學(xué)習(xí)，還可以建立互動式QQ群或論壇等讓參訓(xùn)者可以互相討論所學(xué)內(nèi)容及在實際應(yīng)用中遇到的問題。用這種更易于被當下年輕人所接受的形式充分調(diào)動參訓(xùn)者的學(xué)習(xí)積極性。3．3．2建立走訪式教學(xué)培訓(xùn)針對多數(shù)沒有集中時間回到單位參加培訓(xùn)的野外測量工作人員，由培訓(xùn)部帶著培訓(xùn)項目下基層，到測區(qū)提供“手把手”培訓(xùn)，并在生產(chǎn)一線就實際發(fā)生的問題與作業(yè)員一起研討以不斷完善教學(xué)內(nèi)容，提高培訓(xùn)成果的實用性。3．3．3建立研討式教學(xué)培訓(xùn)組織省內(nèi)各單位的業(yè)務(wù)骨干組成臨時研討小組，結(jié)合即將開始實施或正在實施的國家重大項目展開課題研究。將項目設(shè)計中的理論與實際應(yīng)用相結(jié)合，將項目中的關(guān)鍵點、熱點、難點問題加以整合分析，共同制訂具有可行性的項目執(zhí)行方案，然后按照方案向全體職工進行公開授課，既可以解決同一項目下不同單位生產(chǎn)成果良莠不齊的現(xiàn)象又可以帶動生產(chǎn)技術(shù)人員完成一次有效的業(yè)務(wù)進修，進而全面提升我省的專業(yè)技術(shù)水平。
3．4完善考核機制
一個完善的考核機制不是看員工在一次培訓(xùn)后是否拿到了畢業(yè)證書或者一年參加了多少次培訓(xùn)，而是采用科學(xué)的考核方式，評定員工的繼續(xù)教育履行程度、完成情況和發(fā)展情況，并且將評定結(jié)果作為職工晉升職務(wù)的依據(jù)。建立職工教育培訓(xùn)目標責(zé)任制，將教育培訓(xùn)工作納入年度目標進行考核。建立測繪地理信息教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃實施評估、考核機制，分階段對教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃實施情況進行跟蹤、評價和反饋，并根據(jù)實施情況進行調(diào)查，做到思想落實、任務(wù)落實、政策落實、項目落實。各單位人事部門應(yīng)加強合理引導(dǎo)，督促職工積極參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，并對不同崗位職工“量體裁衣”建立不同的培訓(xùn)制度。提供公開且具有誘惑力的晉升制度，建立有效的培訓(xùn)激勵制度，加強對單位職工培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，提高對培訓(xùn)成果的重視，推進職工綜合素質(zhì)的提升，增強單位的核心競爭力。
3．5制定評價體系
開展培訓(xùn)質(zhì)量考核評估，制定評價體系。按照評教結(jié)合、以評促教、重在提高的原則，檢驗培訓(xùn)的針對性和實際應(yīng)用效果，加強信息反饋，提高培訓(xùn)質(zhì)量。從組織領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)項目實施、培訓(xùn)任務(wù)落實、培訓(xùn)質(zhì)量和效果核查等方面進行檢查。切實加強培訓(xùn)質(zhì)量的考核評估，逐步實現(xiàn)評估工作的常規(guī)化、規(guī)劃化、制度化，不斷完善測繪系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作管理辦法，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益。
關(guān)鍵詞：公路行業(yè)；人力資源；教育培訓(xùn)；現(xiàn)狀；創(chuàng)新
公路行業(yè)的工作是理論性與實踐性都很強的工作，在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的今天，公路行業(yè)的工作正朝著科技化的方向發(fā)展。企業(yè)迎來了改變與創(chuàng)新發(fā)展的新機會，與此同時，公路企業(yè)對當代職工的知識與技能水平，理論與實踐能力的要求更高。做好人力資源管理工作，落實人力資源的教育與培訓(xùn)，促進更多職工成為能夠滿足企業(yè)發(fā)展需求的職工，才能給企業(yè)發(fā)展帶來更多活力。
一、公路行業(yè)人力資源教育培訓(xùn)工作現(xiàn)狀
1.公路職工參與教育培訓(xùn)的主動性不足。在社會大眾生活水平不斷提高的今天，我國的公路項目數(shù)量不斷提高，公路行業(yè)職工人數(shù)明顯不足，無法滿足公路行業(yè)的發(fā)展需求。目前，公路行業(yè)的人力資源結(jié)構(gòu)不盡合理，老齡化問題嚴重。很大一部分職工即將退休，新上崗職工人數(shù)不足退休人數(shù)的一半，這就使得公路行業(yè)面臨人才危機。公路行業(yè)中的主力人才為上個世紀的技校畢業(yè)生，他們的思想較為落后，公路工作中極易產(chǎn)生新舊思想矛盾。除此之外，這些公路職工的學(xué)歷有限，文化水平不足以支撐現(xiàn)代化的公路工作。業(yè)務(wù)能力停留在多年前的水平，使其思想問題過于簡單。公路行業(yè)的發(fā)展，使許多公路設(shè)計與施工問題涉及到新興技術(shù)，越來越多的職工不能適應(yīng)現(xiàn)代化的公路工作。他們不承認自己的落后，不愿意參與到人力資源教育活動中，影響了個人專業(yè)水平的提升。新入職職工，則重視自己的學(xué)歷，忽視個人技能提升，也不愿意參與其中。
2.公路行業(yè)人力資源教育培訓(xùn)方法落后。許多公路企業(yè)的人力資源培訓(xùn)方法都是灌輸式方法，在培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)者會對公路專業(yè)知識進行一一講解，很少與被培訓(xùn)者進行互動。培訓(xùn)者的知識能力有限，一步跟不上，就會產(chǎn)生步步跟不上的感覺，不愿意參與到接下來的培訓(xùn)活動中。培訓(xùn)者很少利用多媒體進行教學(xué)，使培訓(xùn)內(nèi)容的吸引力較小，難以吸引公路企業(yè)職工的注意力。還有一些公路企業(yè)之所以開展培訓(xùn)活動，是為了應(yīng)付上級單位的檢查，上崗培訓(xùn)與在崗培訓(xùn)活動大多流于形式。培訓(xùn)者忽視了培訓(xùn)工作的重要性，培訓(xùn)內(nèi)容較為單一，培訓(xùn)評價手段落后，影響了培訓(xùn)的實際效果。
3.公路行業(yè)人力資源教育培訓(xùn)資金有限。在人力資源教育培訓(xùn)資金上，國家有明確規(guī)定。合理的人力資源培訓(xùn)費用應(yīng)當占到職工工資總數(shù)的1.5%。但在公路行業(yè)的真實人力資源教育培訓(xùn)工作中，資金不足的問題十分常見。許多單位的人力資源教育培訓(xùn)費用不達標，一些企業(yè)設(shè)立了培訓(xùn)基金，卻將其挪為他用。人力資源教育培訓(xùn)工作所受重視力度不足，影響了實際資金投入。部分企業(yè)高層寧可拿出更多的資金外聘人才，也不愿意將資金花在內(nèi)部人員的教育培訓(xùn)上。
二、公路行業(yè)人力資源教育培訓(xùn)工作優(yōu)化路徑
1.加強公路行業(yè)人力資源教育培訓(xùn)觀念的創(chuàng)新。要做好公路行業(yè)的人力資源教育培訓(xùn)工作，最先要做的就是創(chuàng)新職工教育培訓(xùn)的理念。無論是培訓(xùn)者，還是被培訓(xùn)的職工，都要轉(zhuǎn)變個人觀念。首先，從人力資源教育培訓(xùn)者來說，應(yīng)當重視教育培訓(xùn)工作，認識到自己身上的責(zé)任。將自己的情感與熱情投入在人力資源教育培訓(xùn)工作上，精心設(shè)計培訓(xùn)活動，針對職工的發(fā)展需求與企業(yè)的發(fā)展需求設(shè)計培訓(xùn)的內(nèi)容。讓更多具有針對性與時代性的內(nèi)容，成為職工提高個人能力的資源。培訓(xùn)的內(nèi)容不應(yīng)當限制在傳統(tǒng)的專業(yè)知識上，也應(yīng)當包括職業(yè)道德素質(zhì)教育，使職工在教育培訓(xùn)中意識到個人提升的重要性，將更多的注意力放在教育培訓(xùn)上。其次，作為被培訓(xùn)的職工，也應(yīng)當明確個人培訓(xùn)的目標。知識是改變命運的重要資源，職工要實現(xiàn)個人價值，需要滿足企業(yè)的需求，需要對個人專業(yè)知識進行提高，建立正確的人生觀與價值觀。每一位被培訓(xùn)的職工，要積極地在教育培訓(xùn)活動中發(fā)現(xiàn)自己的不足，在培訓(xùn)老師的幫助下完善自己。只有職工真正地參與進來，才能夠促進教育培訓(xùn)活動作的發(fā)揮。
2.更新公路行業(yè)人力資源教育培訓(xùn)的內(nèi)容與形式。公路行業(yè)的技術(shù)不斷進步，知識也不斷豐富?？梢哉f，公路行業(yè)的專業(yè)知識是無盡的，不是一次兩次教育培訓(xùn)活動可以講解完的。因此，在人力資源教育培訓(xùn)活動中，培訓(xùn)者要選擇最有價值的新知識作為培訓(xùn)內(nèi)容。企業(yè)也要認識到人力資源教育培訓(xùn)工作不是短期工程，是需要長期堅持下去的。首先，在教育培訓(xùn)內(nèi)容的創(chuàng)新上，培訓(xùn)者要與企業(yè)進行交流協(xié)作，開發(fā)企業(yè)職工最急需的知識。為了讓教育培訓(xùn)的效果更加明顯，公路企業(yè)要制定科學(xué)合理的人力資源教育培訓(xùn)計劃。在每一次培訓(xùn)之前，更新培訓(xùn)的內(nèi)容，讓培訓(xùn)內(nèi)容貼近公路單位的發(fā)展需求。同時，在培訓(xùn)活動實施之前，培訓(xùn)者要通過相對全面的試卷，對公路企業(yè)職工的現(xiàn)有專業(yè)知識與技巧進行考核，了解他們需要提高的點。建立科學(xué)的教育培訓(xùn)計劃，將職工的發(fā)展需求與企業(yè)的培養(yǎng)需求結(jié)合起來。其次，在教育形式的創(chuàng)新上，培訓(xùn)者應(yīng)當積極利用現(xiàn)代教育技術(shù)進行授課。公路行業(yè)專業(yè)技術(shù)的發(fā)展，讓公路行業(yè)對職工的科學(xué)技術(shù)水平要求不斷提高。面對各個年齡段以及具有不同專業(yè)知識的職工，培訓(xùn)者可以利用網(wǎng)絡(luò)授課或者多媒體授課的形式，給職工帶去視覺沖擊，改變他們的學(xué)習(xí)方式。讓職工在培訓(xùn)中接觸與接受新的技術(shù)，有利于他們在工作實踐中應(yīng)用新技術(shù)，也能促進職工教育培訓(xùn)參與度的提高。
3.加大公路行業(yè)人力資源教育培訓(xùn)投入。公路行業(yè)的人力資源教育培訓(xùn)工作，就是公路企業(yè)職工的再生產(chǎn)過程。企業(yè)管理者在重視人力資源教育培訓(xùn)工作的同時，要按照國家標準建立專門的教育培訓(xùn)資金，讓企業(yè)職工的教育培訓(xùn)工作得到資金上的支持。根據(jù)公路企業(yè)盈利的情況，從中拿出1%到2%的資金投入到人力資源教育培訓(xùn)中去，讓企業(yè)發(fā)展服務(wù)于職工個人發(fā)展與企業(yè)的再發(fā)展，才能促進教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化。在教育培訓(xùn)資金使用方法，企業(yè)管理者要加強監(jiān)督與合理分配。如果這一階段，公路行業(yè)急需技術(shù)型人才，則要將大部分教育培訓(xùn)資金用于技術(shù)型人才的培養(yǎng)上。如果這一階段，公路行業(yè)急需科技開發(fā)人才，就要在在這方面多投入。根據(jù)公路行業(yè)不同時期的不同發(fā)展特點與需求，使用專項資金，才能讓教育培訓(xùn)資金發(fā)揮出最大的效益，為企業(yè)發(fā)展動力的充實而服務(wù)。重視資金投入，才能讓企業(yè)人力資源教育培訓(xùn)工作有效開展。
三、結(jié)語
綜上所述，在公路行業(yè)發(fā)展的新時期，人力資源教育培訓(xùn)工作也面臨新的挑戰(zhàn)。針對公路企業(yè)發(fā)展的需求，對人力資源的教育工作內(nèi)容、形式進行改革。用人力資源教育培訓(xùn)工作去豐富公路企業(yè)職工的專業(yè)知識與技能，提高其工作的主動性。人力資源教育培訓(xùn)工作做到位，有利于職工明確個人工作責(zé)任，促進工作質(zhì)量提升。
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衛(wèi)生系統(tǒng)基層黨校中的行業(yè)與區(qū)域化主要是指從衛(wèi)生行業(yè)的發(fā)展需求和當?shù)貐^(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展情況出發(fā)，將理論與當前實際結(jié)合起來，根據(jù)該行業(yè)的發(fā)展與當?shù)貐^(qū)域的發(fā)展進行比較，使黨校教育培訓(xùn)更具實效。
黨建思想政治工作作為衛(wèi)生系統(tǒng)中重要的組成部分，往往會因其貫徹的不到位，阻礙著我國醫(yī)療事業(yè)的良好開展。因此基層黨校必須尋求切實有效的培訓(xùn)教育方式來改變這一落后局面。隨著我黨十的勝利召開，對黨員的思想政治建設(shè)提出了要以科學(xué)發(fā)展觀為主要指導(dǎo)方向，攻堅克難，思想開放，謀求創(chuàng)新機制的黨性教育新模式。因此本文將衛(wèi)生系統(tǒng)基層黨校的教育培訓(xùn)與衛(wèi)生行業(yè)、區(qū)域化原則進行相結(jié)合的方式，對教育體制創(chuàng)新、教育方式以及師資等多方面進行研究分析，構(gòu)建出將科學(xué)發(fā)展觀全面融入其中的全新培訓(xùn)機制。
1 基層黨校培訓(xùn)的行業(yè)與區(qū)域化培訓(xùn)教育方向與原則
首先必須明確黨校是宣傳教育我黨思想政治的主要陣地，是衛(wèi)生系統(tǒng)黨員干部強化黨性，充實思想政治覺悟的主要鍛煉場所。通過對黨校教育意義的明確，使黨?？梢愿忧逦卮_立培養(yǎng)教育的主要工作方向，在教育培訓(xùn)中得以有針對性地提高衛(wèi)生系統(tǒng)各黨員的各項思想素質(zhì)。
根據(jù)黨校教育的主體方向，將黨校教育工作的主要重點放在培養(yǎng)黨員干部具有良好的黨性覺悟和過硬的理論基礎(chǔ)等方面，并確保其具有世界性的眼光以及發(fā)展戰(zhàn)略思維。要將十所提出的科學(xué)發(fā)展觀作為主要指導(dǎo)思想，全面武裝到衛(wèi)生系統(tǒng)中，使各黨員可以全面發(fā)揮其在衛(wèi)生行業(yè)以及當?shù)貐^(qū)域的表率作用，發(fā)揮榜樣的力量，最終得以將我黨的思想政治理念通過衛(wèi)生系統(tǒng)融入進當?shù)厝罕姷纳钪腥?，保證醫(yī)療事業(yè)的穩(wěn)步前行。
2 行業(yè)區(qū)域化培訓(xùn)模式的實施策略
2.1 樹立優(yōu)秀典型 發(fā)揮榜樣的力量
衛(wèi)生系統(tǒng)基層黨校必須順應(yīng)時代的發(fā)展，在規(guī)劃中加入行業(yè)與區(qū)域化的培訓(xùn)新理念，根據(jù)衛(wèi)生行業(yè)與當?shù)貐^(qū)域的實際發(fā)展需要，制定培訓(xùn)計劃方案。并且可以在進行思想政治教育的同時，定期開展先進典型評選活動，并對典型人員在衛(wèi)生系統(tǒng)中的先進事跡以及良好表現(xiàn)進行大力宣傳，并組織向先進典型學(xué)習(xí)的活動，發(fā)揮典型模范作用，還可與衛(wèi)生單位進行合作，對先進典型實行獎勵制度，帶動各黨員的培訓(xùn)積極性。
2.2 展開具有實效針對性的學(xué)習(xí)調(diào)研
基層黨校的調(diào)研考察工作，必須選擇與當?shù)貐^(qū)域發(fā)展相似的衛(wèi)生系統(tǒng)的基層黨校典型作為調(diào)研學(xué)習(xí)地點，使調(diào)研考察工作更具實效，同時可以在當?shù)赝袠I(yè)的衛(wèi)生系統(tǒng)中構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)式網(wǎng)絡(luò)黨校培訓(xùn)，通過高科技手段，加強黨建思想精神的覆蓋性。學(xué)員在黨校的學(xué)習(xí)結(jié)束時，必須對其進行相關(guān)考核，通過對于思想政治相關(guān)政策，以及文化知識和基本技能掌握，并著重于考核其處理實際問題時的能力表現(xiàn)。
2.3 培訓(xùn)中貫徹“人本理論”
在基層黨校的培訓(xùn)工作中，還需與時俱進，通過結(jié)合“人本理論”的方式實施教育計劃。所謂“人本理論”并非是傳統(tǒng)意義上的“以人為本”，正確解釋為“人力資本理論”，以往的資本通常只指物質(zhì)資本，卻忽略了人力資本的構(gòu)建。人力資本其實同物質(zhì)資本一樣，都是并非天生存在的，必須通過“投資”才能成為“資本”。這里的“投資”主要就是指通過對衛(wèi)生系統(tǒng)各黨員的培訓(xùn)教育，使其更具過硬的行業(yè)技能和高尚的政治思想，并能很好地將黨建理論運用到實際工作中去，使其各項綜合素質(zhì)得到全面升華。經(jīng)過一系列的培訓(xùn)投資，使各基層黨員成為當?shù)匦l(wèi)生行業(yè)中的重要人力資本，從而可以源源不斷地為衛(wèi)生系統(tǒng)實時注入新鮮血液。
2.4 強化基層黨校師資隊伍建設(shè)
構(gòu)建具備高素質(zhì)的黨校培訓(xùn)教師隊伍，在傳統(tǒng)的黨教教育理念中，加入衛(wèi)生行業(yè)與區(qū)域化的全新教育理念，圍繞當?shù)匦l(wèi)生行業(yè)中具有的實際問題開展教育培訓(xùn)。同時來自衛(wèi)生系統(tǒng)的各項信息也是當?shù)匦l(wèi)生行業(yè)的重要信息材料，因此教師可以根據(jù)這些信息構(gòu)建出科學(xué)合理的黨校教材，以及教學(xué)案例，使黨校培訓(xùn)更加貼近實際，具有針對性。
2.5 充分利用地域性的衛(wèi)生行業(yè)信息資源
教育的方式方法也必須加入衛(wèi)生行業(yè)與區(qū)域發(fā)展的特色，可以根據(jù)當?shù)攸h員干部的特點，綜合利用案例式、模擬式、體驗式以及借鑒式等教學(xué)方法，例如可以組織先進典型人員進行報告演講等活動，使各黨員可以在真實的氛圍下更加切實領(lǐng)會到我黨政治思想的深刻內(nèi)涵，從而提高培訓(xùn)實效。
2.6 在培訓(xùn)中強化黨員服務(wù)意識
要想使基層黨校教育工作在實踐中具有更高的工作實效，就需要不斷提高衛(wèi)生系統(tǒng)基層黨校的地方服務(wù)意識以及衛(wèi)生行業(yè)意識，突出服務(wù)性，實現(xiàn)以人為本的政治理念。可以通過經(jīng)常走訪社會，對群眾展開廣泛調(diào)查的方式，得知當?shù)厝罕妼πl(wèi)生行業(yè)的實際需要，以此制定貫徹以人為本的政治思想培訓(xùn)方案。
關(guān)鍵詞：公路行業(yè) 教育培訓(xùn) 問題 對策
一、新時期公路職工教育培訓(xùn)工作的重要性
1.是提高公路行業(yè)綜合競爭力的重要途徑。教育培訓(xùn)是開發(fā)人力資源、提高經(jīng)濟效益的最直接、最有效手段。當前，各行業(yè)的競爭，歸根到底是人才的競爭。公路行業(yè)要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須注重和加強職工教育培訓(xùn)工作，不斷增強公路員工思想、文化、技能素質(zhì)，促進公路行業(yè)綜合競爭力進一步提升。
2.是增強行業(yè)凝聚力的有力舉措。有效的培訓(xùn)不僅能滿足員工自我發(fā)展的需要，更重要的是把他們的才干和智慧凝聚到為公路行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標做貢獻上來，使員工擁有集體感、榮譽感和成就感，進一步增強行業(yè)凝聚力。
3.是適應(yīng)公路養(yǎng)護模式轉(zhuǎn)變的必然要求。當前，公路行業(yè)正由過去傳統(tǒng)粗放型養(yǎng)護模式向規(guī)范化、機械化、精細化養(yǎng)護模式轉(zhuǎn)變。從根本上來看，這不僅僅是公路養(yǎng)護機制的轉(zhuǎn)變，同時也是員工思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、能力水平的轉(zhuǎn)變。立足于公路職工教育培訓(xùn)，最大限度發(fā)揮員工的潛能，培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)現(xiàn)代化公路養(yǎng)護、管理需要的公路職工隊伍是當務(wù)之急。
二、公路行業(yè)職工教育培訓(xùn)現(xiàn)狀與存在問題
1.思想認識不到位。一是有的公路部門基層領(lǐng)導(dǎo)對員工教育培訓(xùn)工作重視不夠，思想認識存在誤區(qū)。認為抓公路建設(shè)是硬指標，如投資改建一公里高等級公路，能在短期內(nèi)見成效，抓培訓(xùn)教育是軟任務(wù)，周期長，見效慢，可有可無。二是有的職工認為修橋補路技術(shù)含量不高，不需要掌握什么高新知識，甚至把學(xué)習(xí)培訓(xùn)看成是“上級安排的政治任務(wù)”，參與教育培訓(xùn)積極性不高。
2.培訓(xùn)機制不健全。從培訓(xùn)體系上看，公路行業(yè)教育培訓(xùn)體系還不夠完善，制度還不夠健全，對建章立制規(guī)范教育培訓(xùn)工作方面重視不夠，缺乏科學(xué)完善的培訓(xùn)效果評估機制、培訓(xùn)考核機制和激勵推動機制。
3.培訓(xùn)目標不明確。在培訓(xùn)前缺乏科學(xué)細致的需求分析，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，辦培訓(xùn)班隨意性大，沒有制定培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)目標不明確，使得培訓(xùn)工作既沒有超前性、針對性，也沒有整體性和連續(xù)性。
4.培訓(xùn)方式簡單粗放。在培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)方法依然在沿用傳統(tǒng)的方式，一直采用課堂教學(xué)，知識講授“教師講、學(xué)員聽”的灌輸式方法，教學(xué)雙方缺乏互動，聽課效率不高，忽視了采用多樣化的培訓(xùn)手段。
5.培訓(xùn)經(jīng)費投入不足。公路系統(tǒng)在費稅改革后，養(yǎng)路費已被燃油稅所取代。山區(qū)市縣公路養(yǎng)護資金相對緊缺。上級公路主管部門在安排養(yǎng)護經(jīng)費切塊包干基數(shù)時，并沒有將職工教育培訓(xùn)經(jīng)費單列，雖然名義上教育培訓(xùn)支出可以“實報實銷”，但僧多粥少，造成真正投入到教育培訓(xùn)方面的資金嚴重不足，制約了教育培訓(xùn)工作的開展。
三、加強公路行業(yè)職工教育培訓(xùn)工作的對策
1.與時俱進，更新教育培訓(xùn)理念。教育培訓(xùn)工作理念應(yīng)該隨著時代的發(fā)展而發(fā)展，在以人為本注重職工主體的前提下，與時俱進，適應(yīng)形勢發(fā)展需要。一是要由“上推”到“下需”的轉(zhuǎn)變。過去公路系統(tǒng)制定教育培訓(xùn)計劃往往是上級安排，下級執(zhí)行，造成上情不知下情，下情傳達不到上情。要牢固樹立按需培訓(xùn)的理念，將“下情”所需的轉(zhuǎn)化為“上情”的決策，這樣才能提高基層部門落實教育培訓(xùn)計劃的主動性。二是要由“廣”到“精”的轉(zhuǎn)變。開展教育培訓(xùn)工作不能“眉毛胡子一把抓”，把教育培訓(xùn)工作搞成了“大而全”，在實際操作中應(yīng)注重教育培訓(xùn)工作的質(zhì)量。三要由“重學(xué)”到“重行”的轉(zhuǎn)變?！皩W(xué)”是教育培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，但教育培訓(xùn)的目的在于指導(dǎo)實踐，提高實際操作能力。因此，在“重學(xué)”的同時也要“重行”，以“學(xué)”促“行”，以“行”活“學(xué)”。
2.建章立制，完善教育培訓(xùn)制度。要健全完善教育培訓(xùn)制度，不斷提升教育培訓(xùn)制度化建設(shè)水平。一是要進一步完善教育培訓(xùn)評估機制。培訓(xùn)不能搞走過場，培訓(xùn)后一問三不知。要建立健全培訓(xùn)的質(zhì)量評估機制，對涉及到技術(shù)、管理要求的要有培訓(xùn)內(nèi)容測試以及采用實際操作檢驗等方式來評估成效。二是要進一步完善教育培訓(xùn)考核、激勵推動機制。這里的考核制度指的是本單位自身的考核，將教育培訓(xùn)與員工績效、晉升、獎酬、評優(yōu)評先掛勾，激發(fā)員工學(xué)習(xí)熱情，調(diào)動員工參與培訓(xùn)的積極性，提高培訓(xùn)的效果和成果轉(zhuǎn)化率。三是要進一步完善教育培訓(xùn)跟蹤機制。完善培訓(xùn)跟蹤檔案，避免個人培訓(xùn)的內(nèi)容重復(fù)，通過定期分析個人培訓(xùn)類別的成效，反饋信息，指導(dǎo)今后的培訓(xùn)工作。
3.創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富教育培訓(xùn)載體。培訓(xùn)方式的創(chuàng)新是提高教育培訓(xùn)實效的關(guān)鍵所在。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富教育培訓(xùn)載體可以從以下幾個方面入手：一是進一步創(chuàng)新教育培訓(xùn)的方式方法。改變 “滿堂灌”單一封閉的課堂教學(xué)模式，綜合運用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗式等靈活多樣的教學(xué)方法，根據(jù)各崗位、各工種的人員結(jié)構(gòu)、知識層次等情況，將培訓(xùn)內(nèi)容與崗位、工種特點緊密結(jié)合起來，與培訓(xùn)對象的文化水平、接受能力和個人需求緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)培訓(xùn)成效的最大化。二是進一步開展提升崗位操作技能的實踐活動。如組織水泥混凝土路面鋪設(shè)現(xiàn)場觀摩、釋疑解難和崗位練兵，技能比武、技術(shù)攻關(guān)等活動。使員工在動手、動腦、動口的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)新知識，創(chuàng)造新方法，解決新問題。三是進一步運用現(xiàn)代化技術(shù)手段，包括視頻系統(tǒng)和多媒體等等，開展遠程培訓(xùn)、函授教育。推行“自主+點菜”式培訓(xùn)方法，按照“干什么、學(xué)什么、缺什么、補什么”的原則，讓員工“自助式”地選擇培訓(xùn)內(nèi)容，使職工獲得新技術(shù)和新知識的速度進一步加快，途徑進一步擴寬。
4.學(xué)以致用，提升教育培訓(xùn)實效。公路職工參加教育培訓(xùn)之后，應(yīng)鼓勵其匯報培訓(xùn)創(chuàng)新成果，同時積極舉辦各類成果展示會，引導(dǎo)、激勵職工在實際工作中，更好地運用新成果、新技術(shù)和新方法、新理念，真正做到學(xué)以致用、以學(xué)促干、學(xué)用相長，提升職工教育培訓(xùn)工作的實效性。
5.多管齊下，實現(xiàn)教育培訓(xùn)目標。一是組織實施人才工程，著重培養(yǎng)四支隊伍：高級專家隊伍、技術(shù)帶頭人隊伍、青年拔尖人才隊伍、工人技師隊伍。要努力培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的“一專多能和多專多能”復(fù)合型人才。二是制定職工培訓(xùn)規(guī)劃。從提高職工整體素質(zhì)著眼，從提高每個職工工作能力、操作技能著手，制定短期、中期、長期培訓(xùn)規(guī)劃，既要兼顧全面，又要突出重點，使整個培訓(xùn)工作有力推進建設(shè)學(xué)習(xí)型行業(yè)。三是認真做好培訓(xùn)需求分析。本著對職工負責(zé)的態(tài)度，對職工個人能力素質(zhì)進行摸底，找出強項和弱項，揚其長避其短，并根據(jù)其個性、興趣和特長以及成人教育的特點和規(guī)律，堅持學(xué)歷教育與崗位培訓(xùn)相結(jié)合，業(yè)務(wù)培訓(xùn)與思想素質(zhì)培訓(xùn)相結(jié)合，理論知識與實際操作技能訓(xùn)練相結(jié)合，為職工不斷創(chuàng)造接受教育培訓(xùn)機會。四是加大教育培訓(xùn)經(jīng)費投入力度。要千方百計開源節(jié)流，多渠道籌措教育培訓(xùn)資金，在公路養(yǎng)護資金切塊包干基數(shù)的總盤子內(nèi)，按不少于職工工資總額1%安排教育培訓(xùn)專項基金，?？顚Ｓ茫_保教育培訓(xùn)經(jīng)費落在實處。
總之，切實加強公路職工教育培訓(xùn)工作，全面提高公路員工綜合素質(zhì)， 是公路行業(yè)一項長期而艱巨的任務(wù)。只有不斷提升教育培訓(xùn)工作水平，才能為公路行業(yè)又好又快發(fā)展提供堅實的人才保障和智力支撐。
參考文獻
【導(dǎo)語】以下是為大家精心整理的《旅游行業(yè)消防宣傳教育培訓(xùn)工作總結(jié)》，供您查閱。
根據(jù)市消防安全委員會《關(guān)于印發(fā)<全市夏季消防檢查工作專項督查方案>的通知》（**市消委字〔20XX〕8號）和市旅發(fā)委《關(guān)于印發(fā)<20XX年**市旅游行業(yè)開展夏季消防安全檢查工作方案>的通知》(**市旅發(fā)字〔20XX〕84號)文件要求，結(jié)合我縣夏季消防工作會議以及《關(guān)于印發(fā)<20XX年全縣夏季消防檢查工作方案>的通知》部署，我委組織人員對行業(yè)管轄范圍內(nèi)的酒店、旅游景區(qū)、旅行社（含門市部）進行了消防安全隱患排查整治工作，全縣旅游行業(yè)的消防安全工作總體平穩(wěn)，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、夏季消防檢查研究部署情況
我委就此次消防檢查工作召開了專門會議，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究夏季消防工作，印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<20XX年**縣旅游行業(yè)開展夏季消防安全檢查工作方案>的通知》文件，并聯(lián)合消防部門開展了專門檢查，要求旅游企業(yè)全面落實消防安全責(zé)任制，進一步健全消防安全制度，做好消防安全檢查工作，堅決遏制重特大火災(zāi)事故和減少一般火災(zāi)的發(fā)生。
二、火災(zāi)隱患排查整治推進情況
今年6月以來，我委集中開展了“奮戰(zhàn)90天、全力保平安”暨夏季消防檢查行動，采取日常檢查和專項治理相結(jié)合的方式，深入排查整治火災(zāi)隱患。以星級飯店、星級農(nóng)家旅館以及A級旅游景區(qū)等旅游企業(yè)為重點，主要檢查旅游企業(yè)建立落實消防安全責(zé)任制，消防設(shè)施運行和維護保養(yǎng)，日常消防檢查巡查，違規(guī)設(shè)置住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所等情況；做好大型團隊游客和旅游節(jié)慶活動的消防宣傳和消防安全提示、消防安全工作。經(jīng)排查，未發(fā)現(xiàn)各酒店、旅游景區(qū)、旅行社（含門市部）的火災(zāi)隱患問題。
三、開展消防安全宣傳培訓(xùn)情況
(一)在酒店、景區(qū)等人員密集場所通過LED顯示屏、標語等形式，進行消防安全提示。各酒店也在酒店電梯等顯目位置粘貼了公安部《關(guān)于人員密集場所加強火災(zāi)防范的通告》、消防安全三提示等，切實提高涉旅單位人員及游客消防安全意識。
(二)開展了消防安全知識培訓(xùn)。6月根據(jù)縣里的統(tǒng)一部署，縣消防大隊組織全縣生產(chǎn)性企業(yè)開展了為期3天的全縣生產(chǎn)性企業(yè)消防培訓(xùn)班，我委組織各涉旅企業(yè)的安全負責(zé)人參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)班由縣消防大隊防火監(jiān)督員輪流進行授課，就不同的單位和企業(yè)提出了相應(yīng)具體的基本要求，并就火災(zāi)基本知識、防火、滅火、逃生自救等方面進行了培訓(xùn)，著重強調(diào)了如何做好防火和安全生產(chǎn)方面工作。
(三)組織耀升國際飯店工作人員到縣消防大隊開展參觀體驗活動，并由縣消防大隊進行了滅火器等消防器材使用培訓(xùn)，進一步提升了涉旅人員的消防器材使用技能。
四、行業(yè)部門開展消防安全標準管理工作情況；社會單位落實主體責(zé)任，消防器材配備，建筑消防設(shè)施運行情況
(一)各旅行社（門市部）均已按照要求配備了滅火器，我委也要求各旅行社（門市部）做好日常的用電安全管理，加強電路檢查，避免因電路問題引發(fā)火災(zāi)。
(二)陽嶺景區(qū)內(nèi)大門區(qū)域的建筑、景區(qū)內(nèi)的旅游廁所以及云華茶場、作家村茶藝館、山頂小賣部等場所也按要求配備了滅火器。云隱寺旅游廁所原配置的滅火器被人為損壞，現(xiàn)已進行了更換。
(三)耀升國際飯店消防工作做的比較到位，未發(fā)現(xiàn)消防安全隱患。我委已要求酒店進一步做好對住店人員的消防安全提示，并加強消防安全的巡查工作。
【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育;校企合作;技能培養(yǎng);政策法規(guī)
什么是職業(yè)教育？周濟院士說：“職業(yè)教育就是就業(yè)教育?！币跃蜆I(yè)為導(dǎo)向是職業(yè)教育的一大特點。因此職業(yè)教育是為想成為技術(shù)應(yīng)用型技能型人才的群體提供的一種教育服務(wù)。在我國和絕大多數(shù)國家，職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育、高等教育并存，既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別。職業(yè)教育是培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才的，因此避免了職業(yè)教育與本科教育、研究生教育的重疊，但是它必須在一定的普通教育的基礎(chǔ)上進行。職業(yè)教育具有層次性，有初等、中等、高等之分，有技術(shù)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，也有技能型人才的培養(yǎng)。因此職業(yè)教育既被稱為技術(shù)和職業(yè)教育，又被稱為技術(shù)職業(yè)教育和職業(yè)技術(shù)教育。學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書是實用型人才知識、技能和素質(zhì)的綜合體現(xiàn)。所以教學(xué)改革與職業(yè)資格證書制度接軌是高職教育改革的客觀要求。
一、高職院校職業(yè)技能培訓(xùn)要與課程相銜接
根據(jù)職業(yè)核心技能來定位課程，確保專業(yè)課程圍繞核心技能展開?，F(xiàn)在的多數(shù)高職院校的課程內(nèi)容不是本科課程的緊縮，就是中職教育的重復(fù)，缺乏高職特色。職業(yè)核心課程對專業(yè)課程重新整合，有可能要打亂原來的課程體系，也有可能是原來多門課整合成一門課程，甚至連課程名稱都沒有變動，但是課程的實質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化。高職院校學(xué)生技能培訓(xùn)的基本原則是高職學(xué)校學(xué)生職業(yè)技能訓(xùn)練的總體要求和基本指導(dǎo)思想，這在很大的程度上影響學(xué)生職業(yè)技能的學(xué)習(xí)效果。我認為課程應(yīng)該分為公共基礎(chǔ)，職業(yè)基礎(chǔ)，職業(yè)技能和專業(yè)選修，并且應(yīng)該在職業(yè)技能課程當中選取與核心技能關(guān)系比較緊密的課程。因此，為了滿足職業(yè)教育的需要，應(yīng)當刪除一些不相關(guān)的理論課，將職業(yè)標準融入到日常教學(xué)中，將實踐教學(xué)內(nèi)容與相應(yīng)職業(yè)技能緊密結(jié)合，使得實踐教學(xué)的內(nèi)容充實、目的明確。
二、依托行業(yè)，實現(xiàn)校企合作，建設(shè)實訓(xùn)基地
德國的新《職業(yè)教育法》中允許企業(yè)與學(xué)校的合作無論是在選擇內(nèi)容上還是在安排時間上，都是多樣化的。他們規(guī)定：在多家企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合開展職業(yè)教育的校企合作中，職業(yè)學(xué)?？梢猿蔀橹鬓k方。聯(lián)合培訓(xùn)將以法律的形式固定下來。這樣的合作方式可以平衡區(qū)域企業(yè)培訓(xùn)位置的缺失，可以使那些至今未參加培訓(xùn)的企業(yè)更加容易參加職業(yè)教育;當企業(yè)的培訓(xùn)能力不夠時，可以通過學(xué)校教育來滿足新出現(xiàn)的行業(yè)或者職業(yè)提出的新的資格要求，可以適應(yīng)一些新興職業(yè)在就業(yè)資質(zhì)上對職業(yè)人才逐漸提升的技能要求。產(chǎn)學(xué)合作也是日本職業(yè)教育的典型特點，日本通過這種方式培養(yǎng)了大批高級應(yīng)用型的人才，對經(jīng)濟恢復(fù)和振興發(fā)揮了重要的作用。日本的企業(yè)為獲得技術(shù)人才和科研服務(wù)，會 積極地與學(xué)校合作，而職業(yè)院校為了提高就業(yè)率，也會較強與企業(yè)聯(lián)系，從而形成了校企互利互惠的良性循環(huán)。一方面企業(yè)為學(xué)生提供獎學(xué)金，學(xué)生畢業(yè)后到企業(yè)工作，企業(yè)也會選派員工到學(xué)校參加進修和培訓(xùn)，再回到企業(yè)工作，企業(yè)人員可以受聘于學(xué)校，學(xué)校的老師也可以兼任企業(yè)的相關(guān)職位，對企業(yè)發(fā)展提供智力支持。
因此，實行校企合作的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，是技能型人才培養(yǎng)的有效途徑，體現(xiàn)了職業(yè)教育的本質(zhì)特征。但是我國職業(yè)教育校企合作遇到了較多的困難。從整體上看，我國行業(yè)獨立發(fā)展的水平有限，指導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的能力不足，不能像德國等發(fā)達國家的行會那樣具有指定標準、主持考試、頒發(fā)證書的權(quán)利和能力。職業(yè)院校方面也缺乏現(xiàn)代學(xué)校制度理念，資源整合能力不夠，專業(yè)水平和技術(shù)技能積累也不足，難以吸引企業(yè)積極參與，而且人才培養(yǎng)模式難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求。學(xué)生的定崗實習(xí)和實訓(xùn)內(nèi)容與企業(yè)的用人標準和崗位要求不太相符，學(xué)生在企業(yè)實習(xí)的內(nèi)容、場地安全、工作時間也沒有明確的規(guī)定。
綜上所述，國家應(yīng)當以法律法規(guī)的形式為促進職業(yè)教育校企合作提供宏觀制度保障和政策措施，指定國家職業(yè)教育校企合作促進法規(guī)，對職業(yè)教育制度進行頂層設(shè)計，系統(tǒng)構(gòu)建職業(yè)教育校企合作的國家制度，完善培養(yǎng)高素養(yǎng)技能型人才的基本制度。
作者簡介：張莉（1982.11-），長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，研究方向：農(nóng)村金融。
參考文獻：
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一、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)轉(zhuǎn)型是歷史發(fā)展的必然
“主文件”第一部分系統(tǒng)回顧了1999年第二屆大會以來國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)面臨的社會環(huán)境發(fā)生了一些重大發(fā)展變化：人口趨勢、勞動力市場趨勢、技術(shù)變革、全球化、教育改革、可持續(xù)發(fā)展問題、和平和安全考量等7方面的變化情況。在UNESCO總干事伊琳娜·博科娃看來，這些變化意味著“社會需要創(chuàng)造新的機會，來擺脫貧困、戰(zhàn)勝經(jīng)濟和社會的一些脆弱性和不平等性，使年輕人擁有更好的技能，能夠積極參與到經(jīng)濟和社會之中。同時，所有行業(yè)的雇主都需要適應(yīng)性強并能持續(xù)學(xué)習(xí)的員工。這樣，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)就成為我們工作的核心”。盡管1999年以來發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)取得了很大成就，但教科文組織研究認為，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)可用的分析工具和政策辦法不足以應(yīng)對目前和未來的挑戰(zhàn)，單純通過擴大現(xiàn)有模式的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)來惠及更多青年和成年人并非解決之道。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的理念、政策與行動必須發(fā)生深刻變革，使個人和社會為未來做好準備。這也表明，惟有轉(zhuǎn)型，才是增強職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)生機與活力的必由之路。
二、理念轉(zhuǎn)變：職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)轉(zhuǎn)型的前提
雖然理念的更新和轉(zhuǎn)變已成為職業(yè)教育界經(jīng)常性的話題，但實際上，同職業(yè)教育面臨的外部重大發(fā)展變化相比，職業(yè)教育理念的轉(zhuǎn)變?nèi)允俏⑿『捅韺拥?。職業(yè)教育理念如果不從根本上和深層次上發(fā)生轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育在全球化時代的進一步變革和轉(zhuǎn)型必然會“擱淺”。本次會議的諸多講話和文件均體現(xiàn)出職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。
（一）為改善工作、生活和終身學(xué)習(xí)服務(wù)
長期以來，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的服務(wù)功能相對單一，即僅僅滿足某些群體的短期需求。會議特別強調(diào)，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)轉(zhuǎn)型要從滿足短期需求轉(zhuǎn)而應(yīng)對所有青年、成人及今后時代長期發(fā)展的需求。
“主文件”開篇指出，青年人失業(yè)成為教科文組織會員國面臨的緊迫問題。過去十年中，青年人失業(yè)率居高不下，全球經(jīng)濟危機使情況進一步惡化，這一趨勢在未來得到改觀的可能性也是微乎其微?！爸魑募痹龂H勞工組織最新發(fā)表的一組令人憂慮的研究數(shù)據(jù)表明，從1999至2008年，全球國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了47％，但全球失業(yè)率僅下降了0．7個百分點，從6．4％降至5．7％。報告進一步預(yù)測顯示，即使是在樂觀分析的情況下，發(fā)達經(jīng)濟體的就業(yè)增長預(yù)計至少在2016年以前無法恢復(fù)到危機前的水平。高失業(yè)率剝奪了成百萬青年為社會做出創(chuàng)造性貢獻的機會，同時也對社會和諧形成威脅。如何應(yīng)對全球青年失業(yè)危機，將青年的技能與工作世界銜接起來將成為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的重要使命之一，也是其長期面臨的一項挑戰(zhàn)。這也就意味著，應(yīng)開展一種在工作場所學(xué)習(xí)的環(huán)境，讓年輕人能夠?qū)W習(xí)現(xiàn)代設(shè)備的硬技能，同時能夠有機會學(xué)習(xí)團隊合作、溝通交流協(xié)商之類的軟技能。
會議專題討論了從終身學(xué)習(xí)角度提升職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的響應(yīng)力。本次會議除更加關(guān)注適宜的制度安排外，還對終身理念提出了更為明確的一些主張。如“建議書”提出，“作為國家終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的一部分，要把職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)和普通教育銜接起來，以保證每個層次的靈活路徑，并使職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)者能接受更高層次的教育”，“建立就業(yè)指導(dǎo)體系，幫助學(xué)習(xí)者選擇適當?shù)穆殬I(yè)道路，包括提供不斷更新的勞動力市場信息以及自我評價工具，以挖掘?qū)W習(xí)者的能力傾向和興趣，推動學(xué)習(xí)者獲取職業(yè)生涯管理技巧”等。更為重要的是，會議明確提出了改革視角對于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)至關(guān)重要，要增強職業(yè)技術(shù)教育在人的全面和包容發(fā)展中起到的作用。這也就意味著，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)必須謀求新的轉(zhuǎn)型，即超越僅僅培養(yǎng)人們特定工作崗位需要的技能范疇，還包括廣泛的生活技能、創(chuàng)業(yè)技能以及公民技能等。
（二）促進公平與包容
在“主文件”中，公平透鏡被明確地作為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的分析工具，這表明職業(yè)教育價值正發(fā)生著深刻的變化，即不單單滿足經(jīng)濟的需求，還要有效地促進公平。在許多國家，某些群體在學(xué)習(xí)機會、入學(xué)和升學(xué)等方面，會比其他人遭遇著更多障礙，特別是婦女和缺乏基本技能的青年人。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)可以打破人們進入職場、謀求晉升和深造的各種壁壘，決策者應(yīng)逐一找出這些障礙，盡量消除或降低這些障礙。如確定優(yōu)先關(guān)注群體以及可以最有效地扶助這些群體的政策辦法、設(shè)法增強公立及私立初級職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的包容性、幫助最弱勢學(xué)生更加順利地走向職場等確保采取協(xié)作方式，以便實現(xiàn)上述目標。
在分組會議上，各國專家和學(xué)者從不同側(cè)面就這一主題展開了深入探討。一是關(guān)注勞動力市場被邊緣化的年輕人，這種邊緣化是從受教育的時候就開始了。所以，為了使年輕人獲得體面的工作，應(yīng)該在教育和培訓(xùn)階段就確保他們不被邊緣化。二是關(guān)注婦女，當前婦女的境遇相對困難，因為她們的流動性不強，不能很好地轉(zhuǎn)換工作地點，不能找到更好的工作。因此必須讓婦女擁有平等的接受教育權(quán)，鼓勵婦女更好地參加職業(yè)教育。政府應(yīng)該動用其公共權(quán)利，給參與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的婦女以獎學(xué)金，讓女性更好地進步。三是關(guān)注其他四類特定人群，如家庭經(jīng)濟困難人群、殘疾人、農(nóng)民和農(nóng)民工等勞動者中的弱勢群體、欠發(fā)達地區(qū)人群。這也正如博科娃所指出的，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)是實現(xiàn)包容和公平社會的核心。
（三）促進可持續(xù)發(fā)展
促進世界經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展已成為各國的共識，在這次會議上，“可持續(xù)發(fā)展”、“綠色經(jīng)濟”“綠色技術(shù)”成為諸多文件和發(fā)言的關(guān)鍵詞?！爸魑募泵鞔_提出：
職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在某種程度上涉及生產(chǎn)、消費和資源轉(zhuǎn)化，因而與可持續(xù)發(fā)展問題存在多個交集。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在處理緊急的可持續(xù)性問題時能夠起到促進作用，如能源、水和糧食安全、減緩和適應(yīng)氣候變化。
綠色經(jīng)濟活動和綠色技術(shù)需要具備與改變職業(yè)要求和發(fā)展新興職業(yè)有關(guān)的技能，受其影響，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn)。然而，在為特定“綠色工作”傳授技術(shù)技能的同時，還需要培養(yǎng)思維方式、普遍特性和通用技能來作為補充，從綜合角度來看，這些構(gòu)成負責(zé)任、重環(huán)保的公民素質(zhì)的基礎(chǔ)。
需要職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型，以便更好地協(xié)助學(xué)生提高能力，創(chuàng)造、參與、支持可以進一步促進社會可持續(xù)發(fā)展的選擇方式。要做到這一點，需要大力開展創(chuàng)新工作，在各方面改變現(xiàn)行的資歷標準、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)課程、方案、師資培訓(xùn)和教學(xué)環(huán)境。
三、政策與行動：職業(yè)技術(shù)教育與
培訓(xùn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵
當前，制約世界職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)轉(zhuǎn)型向縱深推進的癥結(jié)，除了觀念上的阻力外，還缺乏行之有效的政策和行動。第二屆國際技術(shù)與職業(yè)教育大會主要工作文件《終身教育與培訓(xùn)：通向未來的橋梁》曾援引了一段意味深長的中國諺語“當變革之風(fēng)吹起的時候，有的人筑墻擋風(fēng)，而另一些人造風(fēng)車。”這似乎啟示我們，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)轉(zhuǎn)型并非易事，從現(xiàn)實出發(fā)，在現(xiàn)有的框架內(nèi)采取理性的改革與行動或許是最好的選擇。關(guān)于如何進行改革，會議提出了以下幾點。
（一）加強利益相關(guān)方的廣泛參與
1999年致聯(lián)合國教科文組織總干事的建議《技術(shù)與職業(yè)教育和培訓(xùn)：21世紀的展望》指出：“盡管政府承擔(dān)在技術(shù)與職業(yè)教育中的主要責(zé)任，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，仍需要在技術(shù)與職業(yè)教育的政策制定和實施上，建立政府、雇主、行業(yè)、企業(yè)、工會和社會之間新的伙伴關(guān)系。”這一觀點自提出后被許多國家職業(yè)教育所認可，但問題似乎仍然存在。正如“主文件”所認為的那樣，在一些國家，有關(guān)利益方零星參與水平低的情況依然存在，某些情況下是因為辦學(xué)方面的不協(xié)調(diào)以及中央官僚機構(gòu)刻板僵化。其他一些國家收集和分析制定相關(guān)優(yōu)先事項所需數(shù)據(jù)的能力不強。
由此，“主文件”不僅提出若干旨在改善管理的政策辦法，如將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)納入一項戰(zhàn)略；使利益相關(guān)方結(jié)成積極的伙伴關(guān)系等。第三部分對如何促進伙伴關(guān)系進行了具體闡述：“有效的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策還要求人們重視為該領(lǐng)域的政策制定工作建立知識基礎(chǔ)。這就需要收集整理政策制定者、社會合作伙伴和民間社會等不同利益相關(guān)方的協(xié)作經(jīng)驗和共同經(jīng)驗。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的知識基礎(chǔ)還需要具備三項重要內(nèi)容：堅實的證據(jù)基礎(chǔ)，包括在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)以及勞動力市場管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進行系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集和分析；關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方案和政策所產(chǎn)生影響的監(jiān)測和評估證據(jù)；以及提高分析能力，既包括政策研究，也包括純學(xué)術(shù)性工作?！?/p>
（二）增加投入并使資金來源多元化
“主文件”指出，對于發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型期國家，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型以及擴大其學(xué)習(xí)機會目前給財政造成了新的重大影響，政府、捐助方和其他利益相關(guān)方需要考慮到這一點。這一警示獲得了許多國家的認可，促進非洲教育發(fā)展協(xié)會（ADEA）沃爾特坦承，在非洲，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)被視為幫助年輕人進入職場的方式，但是只有極少數(shù)人（1％～10％）有機會獲得；國家對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的經(jīng)費投入不足（平均占公共教育支出的5％）?；谝陨戏治?，他認為非洲許多國家職業(yè)教育資金籌措方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，從過去非常傳統(tǒng)的、效率低下的、資金缺乏的正式資助體系逐漸轉(zhuǎn)向于現(xiàn)在多元化的資金來源體系。智利基金會INNOVUM負責(zé)人阿拉內(nèi)達同時指出，根據(jù)一項2007年的經(jīng)合組織教育調(diào)查報告，智利是公共財政投資教育最少的國家，幾乎沒有國家經(jīng)費投入到高等職業(yè)技術(shù)教育中。在智利，職業(yè)教育占高中教育階段入學(xué)人數(shù)的44．7％，91％的生源都來自低收入群體。
事實上，經(jīng)費投入不足同樣是中國職業(yè)教育需要著手解決的問題，雖然“十一五”時期中央財政安排100億元專項資金，用于加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，但由于中職招生迅速增長，辦學(xué)規(guī)模持續(xù)擴大，生均辦學(xué)條件不容樂觀，甚至惡化。目前全國普通高中生均財政經(jīng)費為3862元，中等職業(yè)學(xué)校生均財政經(jīng)費為3269元，經(jīng)費普職比為1：0．85。高職生均經(jīng)費遠低于普通本科院校。由此看來，增加資金投入是各國尤其是發(fā)展中國家將要采取的重要政策與行動。對此，“主文件”認為，職業(yè)教育資金來源的多樣化，以及切實開展高效的財務(wù)管理工作，應(yīng)成為政策關(guān)注的主要問題。此外，在不久的將來還會出現(xiàn)一種轉(zhuǎn)變，那就是向著終身職業(yè)教育提供資金的轉(zhuǎn)變。
（三）提升職業(yè)教育的形象和質(zhì)量
重塑職業(yè)教育形象，提升職業(yè)教育質(zhì)量是本屆大會的重要議題，也是世界各國共同面臨的課題?！爸魑募敝赋?，“職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在轉(zhuǎn)型的過程中，一個重要方面是更加重視學(xué)生掌握的知識和能力等教學(xué)成果，以及更加重視教育機構(gòu)和培訓(xùn)辦學(xué)方的效率和成效。提升職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量和形象，至少涉及三個方面。首先，改善教學(xué)過程；其次，促進升學(xué)深造；第三，改善職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在勞動力市場上的成果?！?/p>
教育質(zhì)量是一個復(fù)雜而相對的概念，但如何提升質(zhì)量是職業(yè)教育工作者永恒的課題。對此，“建議書”提出以下幾點。
制訂有效的政策，目標是改進教學(xué)過程。具體來說，制訂能夠提高職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)工作人員專業(yè)水準的政策和框架；發(fā)展和加強各個層次的授課標準。
著力提升各種情境下各類職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量，包括質(zhì)量標準和基準的定義。
