發(fā)布時(shí)間：2023-06-21 09:07:32
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的采購(gòu)預(yù)算分析樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1996年，陶陽(yáng)煤礦在其原有的礦區(qū)宿舍西邊征得108畝采煤塌陷地，在前期調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，建設(shè)了職工小區(qū)，小區(qū)每棟住宅均有三個(gè)單元組成，平面長(zhǎng)度均為36.6米，寬為11.7米。地下室層高2.2米，標(biāo)準(zhǔn)層層高2.9米，樓房頂標(biāo)高+15.250。住宅墻體材料為MU10機(jī)制磚，M5.0混合砂漿，砼為C20。利用大型有限元程序分析軟件ANSYS對(duì)建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行有限元分析。
2整體結(jié)構(gòu)ANSYS計(jì)算分析
（1）幾何參數(shù)：混凝土筏板厚度400mm，地基梁400mm×1000mm，圈梁240mm×300mm，預(yù)制樓板厚度130mm，磚墻厚240mm。底層層高2.2m，其余五層層高均為2.9m。
（2）材料參數(shù)：普通粘土磚強(qiáng)度等級(jí)MU10，混合砂漿強(qiáng)度等級(jí)M5.0，砌體抗壓強(qiáng)度設(shè)計(jì)值1.5MPa，砌體彈性模量為2400MPa。砌體抗壓強(qiáng)度設(shè)計(jì)值為1.5MPa，抗剪強(qiáng)度設(shè)計(jì)值為0.11MPa，抗拉強(qiáng)度設(shè)計(jì)值為0.13MPa。
（3）荷載參數(shù)：混凝土容重取25kN/m3，砌體容重取21.8kN/m3。住宅樓樓面活荷載取2.0kN/m2。
（4）計(jì)算結(jié)果。
1）在恒載和活載共同作用下結(jié)構(gòu)分析：本有限元模擬分析中，用彈簧模擬地基對(duì)筏板的支撐作用。地基和筏板間只受壓、不受拉力作用。荷載組合只考慮恒荷載和活荷載作用，分項(xiàng)系數(shù)分別為1.2和1.4。在自重作用下，結(jié)構(gòu)最大豎向變形2.1mm，出現(xiàn)在陽(yáng)臺(tái)板位置。建筑結(jié)構(gòu)整體下沉量約為12mm。墻體中σx最大值為0.15MPa，σy最大值為0.17MPa，σz最大值為5.4MPa。Τxy墻體中最大值0.56MPa，樓板中為3.88MPa。τyz墻體中應(yīng)力值0.11MPa。τxz墻體中剪應(yīng)力最大值為0.43MPa。
2）建筑端部400mm沉降作用下：根據(jù)實(shí)測(cè)，長(zhǎng)度為36.6m住宅樓長(zhǎng)方向兩端最大沉降差約為400mm，在墻體中會(huì)產(chǎn)生附加應(yīng)力。由于筏板的整體作用以及沉降的連續(xù)變化，則有利于減小上部結(jié)構(gòu)中的應(yīng)力。本有限元模擬分析中，用彈簧模擬地基對(duì)筏板的支撐作用，筏板一端固定，另一端施加-400mm位移作用。結(jié)構(gòu)－筏板－彈簧模型及應(yīng)力分布計(jì)算結(jié)果：房屋底部一端下沉400mm，頂層側(cè)移169mm，沿長(zhǎng)方向傾斜1.01％。σx筏板基礎(chǔ)中壓應(yīng)力1.4MPa，拉應(yīng)力0.4MPa，局部應(yīng)力集中部位壓應(yīng)力8.87MPa。頂部樓板拉應(yīng)力為0.4MPa，壓應(yīng)力1.4MPa。墻體中壓應(yīng)力1.4MPa。σy筏板中壓應(yīng)力為0.9MPa，局部應(yīng)力集中部位應(yīng)力為2.7MPa，出現(xiàn)在筏板下沉400mm端部。頂層樓板和墻體中壓應(yīng)力為0.9MPa。σz筏板中壓應(yīng)力0.28MPa。頂部樓板拉應(yīng)力為0.05MPa。墻體中壓應(yīng)力0.28MPa，局部為0.6～0.9MPa。τxy筏板基礎(chǔ)應(yīng)力0.14～0.39MPa。頂部樓板和墻體中應(yīng)力0.39MPa。τyz墻體和樓板中應(yīng)力0.04MPa，筏板應(yīng)力最大值為0.43MPa。τxz在筏板中最大應(yīng)力為0.72MPa，存在應(yīng)力集中現(xiàn)象。墻體中剪力為0.05MPa，局部0.2～0.7MPa。
3）條形基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)分析：設(shè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)形式為墻下條形基礎(chǔ)，地基為砂墊層。在自重作用下，結(jié)構(gòu)豎向變形豎向沉降量約為28mm。端部施加400mm豎向位移荷載，得到結(jié)構(gòu)應(yīng)力分布。
4）計(jì)算結(jié)果：σx頂部樓板拉應(yīng)力為1.03MPa，局部2.94MPa。墻體中0.87MPa。σy頂部樓板拉、壓應(yīng)力為0.5MPa。墻體中0.5MPa。σz墻體中應(yīng)力0.6～0.9MPa，局部1.2～1.5MPa。樓板中拉應(yīng)力為0.09MPa。τxy墻體中應(yīng)力0.04MPa。頂層樓板應(yīng)力0.2～0.4MPa。τyz墻體和樓板中拉應(yīng)力0.46MPa，最大壓應(yīng)力0.42MPa。τxz在墻體中剪力值為0.13MPa，局部0.3～0.8MPa，最大拉、壓應(yīng)力分別為0.7、0.8MPa。
（5）計(jì)算結(jié)果分析。通過(guò)36.6m長(zhǎng)筏板基礎(chǔ)形式、36.6m長(zhǎng)條形基礎(chǔ)形式和48.8m長(zhǎng)筏板基礎(chǔ)形式的結(jié)構(gòu)對(duì)比分析，可以發(fā)現(xiàn)：①自重作用下，筏板基礎(chǔ)形式結(jié)構(gòu)沉降量約為12mm，條形基礎(chǔ)形式結(jié)構(gòu)約為28mm；②結(jié)構(gòu)端部地基出現(xiàn)400mm沉陷時(shí)，建筑沿長(zhǎng)度方向傾斜約1.0％；③通過(guò)筏板基礎(chǔ)、圈梁及構(gòu)造柱的整體作用，結(jié)構(gòu)應(yīng)力分布明顯小于條形基礎(chǔ)形式的結(jié)構(gòu)應(yīng)力，基本符合規(guī)范規(guī)定的強(qiáng)度要求，且應(yīng)力分布均勻，改善了應(yīng)力集中現(xiàn)象；④條形基礎(chǔ)形式建筑地基壓縮量較大，約為筏板基礎(chǔ)的2.4倍，且整體性較差，樓板及墻體中應(yīng)力較大，且存在明顯的應(yīng)力集中部位，易造成局部開(kāi)裂現(xiàn)象；⑤當(dāng)建筑物長(zhǎng)度加大到四個(gè)單元（長(zhǎng)48.8m），對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，相同基礎(chǔ)形式下，長(zhǎng)度增加，筏板應(yīng)力和墻體應(yīng)力均有所增大，且由于沉降不均勻?qū)е陆Y(jié)構(gòu)內(nèi)力分布不均勻，存在應(yīng)力集中現(xiàn)象。
3結(jié)論及建議
（1）住宅樓通過(guò)400厚筏板及圈梁、構(gòu)造柱等構(gòu)造措施，顯著加強(qiáng)了結(jié)構(gòu)的整體性，能夠承受已出現(xiàn)的地基沉降作用，有限元分析結(jié)果表明應(yīng)力分布基本滿(mǎn)足規(guī)范要求。
（2）單體住宅樓平面面積36.6m×13.32m結(jié)構(gòu)內(nèi)力符合規(guī)范要求，增加平面尺寸會(huì)增加結(jié)構(gòu)內(nèi)力和應(yīng)力集中現(xiàn)象，地基不均勻沉降導(dǎo)致的附加應(yīng)力顯著增加。實(shí)際結(jié)構(gòu)由于不均勻沉降局部存在應(yīng)力集中現(xiàn)象，但由于結(jié)構(gòu)材料的彈塑性性能，應(yīng)力集中現(xiàn)象會(huì)有所改善。
關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；預(yù)算管理；體育館；采購(gòu)成本；采購(gòu)工作
預(yù)算管理是節(jié)約政府采購(gòu)成本，促進(jìn)政府采購(gòu)科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化的重要工作。從當(dāng)前政府采購(gòu)預(yù)算管理來(lái)看，還存在一些不容忽視的問(wèn)題，值得我們深入思考與探析。
1政府采購(gòu)預(yù)算管理的意義
政府采購(gòu)預(yù)算有利于政府及部門(mén)做好預(yù)算工作，促進(jìn)預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行，提高預(yù)算編制質(zhì)量，提高執(zhí)行率，提升資金使用效益，并促使部門(mén)資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)管理水平的提升。
1.1有利于促進(jìn)政府管理
通過(guò)政府采購(gòu)預(yù)算管理，讓政府及相關(guān)部門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)算更加科學(xué)化、精細(xì)化，資源管理更加規(guī)范，能夠?yàn)檎Y產(chǎn)管理提供堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)，促進(jìn)政府及相關(guān)部門(mén)資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理。在實(shí)際操作中，政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)注重政府采購(gòu)預(yù)算管理與資產(chǎn)資源管理、財(cái)務(wù)管理的配合。
1.2有利于促進(jìn)預(yù)算編制
要想做好政府采購(gòu)預(yù)算工作，就必須提高財(cái)務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量。如果財(cái)務(wù)預(yù)算編制不到位，就會(huì)直接影響到政府采購(gòu)工作。政府采購(gòu)預(yù)算促使政府及相關(guān)部門(mén)必須提高預(yù)算編制水平，確保預(yù)算編制的科學(xué)性及合理性。在預(yù)算編制過(guò)程中，必須結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，注重采取有效的調(diào)節(jié)控制手段，保障政府及部門(mén)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)。
1.3有利提升資金的效益
通過(guò)政府采購(gòu)預(yù)算工作，能夠優(yōu)化政府及部門(mén)對(duì)財(cái)政資金的使用與管理，促使其更加注重資金使用的科學(xué)性、合理性和安全性，讓有效的資金發(fā)揮出最大的效益，盡可能地減少政府采購(gòu)成本，提高政府采購(gòu)資金的使用效益。
2現(xiàn)狀分析
雖然加強(qiáng)預(yù)算管理工作的開(kāi)展具有十分重要的意義，但是就當(dāng)前來(lái)看，政府部門(mén)在采購(gòu)預(yù)算管理中還存在這樣或那樣的不足，具體主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
2.1思想認(rèn)識(shí)存在偏差
我國(guó)少數(shù)地方政府及部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理政策的認(rèn)識(shí)不到位，理解和把握上存在一定的偏差。有的不注重學(xué)習(xí)政府采購(gòu)相關(guān)的政策法律法規(guī)知識(shí)，存在漏報(bào)、瞞報(bào)、多報(bào)等問(wèn)題，從而導(dǎo)致政府采購(gòu)預(yù)算編制與實(shí)際不相符合，嚴(yán)重影響采購(gòu)預(yù)算編制的針對(duì)性、可操作性。有的在進(jìn)行政府采購(gòu)預(yù)算編制時(shí)比較粗放，缺乏精細(xì)化管理意識(shí)，存在以主觀意愿代替客觀分析，以大概估算代替精確計(jì)算的問(wèn)題，從而導(dǎo)致所制定的預(yù)算編制質(zhì)量較低，無(wú)法真正發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。從一般情況看，政府采購(gòu)預(yù)算編制中不僅包括財(cái)政預(yù)算資金及其配套資金，還包括單位自籌的財(cái)政資金，但是從現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)，有的在進(jìn)行采購(gòu)預(yù)算編制時(shí)，只是列舉財(cái)政預(yù)算資金所采購(gòu)的項(xiàng)目，卻漏報(bào)了自籌資金解決的采購(gòu)項(xiàng)目，在操作中很容易出現(xiàn)漏報(bào)的問(wèn)題，從而導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際需要不相符合。
2.2預(yù)算執(zhí)行力度不夠
由于采購(gòu)管理模式比較分散，政府采購(gòu)預(yù)算與部門(mén)預(yù)算聯(lián)系不夠緊密，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)同步編制，導(dǎo)致兩者脫節(jié)，這樣就很容易操作采購(gòu)預(yù)算管理與部門(mén)預(yù)算不一致，甚至出現(xiàn)相互矛盾、相互脫節(jié)的問(wèn)題。在這樣的模式下，各個(gè)相關(guān)職能部門(mén)及工作環(huán)節(jié)的銜接難以到位，采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行力較低，操作時(shí)存在較大的隨意性和盲目性，沒(méi)有真正較好地實(shí)現(xiàn)信息傳遞及共享，影響了預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際效果。在政府采購(gòu)預(yù)算中，主要以工作人員的主觀意志為決定性因素，沒(méi)有缺乏客觀科學(xué)精準(zhǔn)的計(jì)算分析與研究，使得政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行難以到位。
2.3統(tǒng)籌安排調(diào)度不夠
有的政府及相關(guān)部門(mén)缺乏整體化一盤(pán)棋的大局意識(shí)，在采購(gòu)預(yù)算時(shí)與部門(mén)預(yù)算沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一安排部署，而是各自為政，從而導(dǎo)致一些實(shí)際所需要采購(gòu)的相關(guān)物品往往會(huì)因?yàn)椴少?gòu)指標(biāo)限制而無(wú)法采購(gòu)。政府采購(gòu)預(yù)算與部門(mén)預(yù)算的整合度不夠，資產(chǎn)管理、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)執(zhí)行等各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)之間缺乏密切的溝通聯(lián)系，幾乎都是各唱各的調(diào)、各吹各的號(hào)，沒(méi)有形成步調(diào)一致、整齊聯(lián)動(dòng)的良好格局。有的部門(mén)在進(jìn)行實(shí)際采購(gòu)中，沒(méi)有將一些利益自籌資金采購(gòu)的項(xiàng)目列入到采購(gòu)預(yù)算編制中來(lái)。
2.4預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一
從政府采購(gòu)預(yù)算來(lái)看，存在著預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。由于政府采購(gòu)預(yù)算缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)導(dǎo)致對(duì)不同地區(qū)與部門(mén)的政府采購(gòu)預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行情況的無(wú)法進(jìn)行科學(xué)客觀準(zhǔn)確的分析、衡量及評(píng)估。正因?yàn)槿绱?，就?huì)讓那些進(jìn)行隨意采購(gòu)和盲目采購(gòu)的現(xiàn)象無(wú)法及時(shí)的發(fā)現(xiàn)、糾正和整治。特別是政府采購(gòu)預(yù)算編制及執(zhí)行方面，缺乏密切的聯(lián)系，存在著預(yù)算與執(zhí)行“兩張皮”的問(wèn)題。有的工作人員受傳統(tǒng)管理模式的影響，熱衷于分散性的臨時(shí)采購(gòu)，對(duì)采購(gòu)缺乏科學(xué)有效的預(yù)先安排部署。從整個(gè)預(yù)算編制及執(zhí)行過(guò)程來(lái)看，缺乏行之有效的監(jiān)督方式及監(jiān)督手段，采購(gòu)預(yù)算及執(zhí)行過(guò)程不夠透明，沒(méi)有采取公平公正的公開(kāi)招標(biāo)。
2.5工作人員素質(zhì)不高
從政府采購(gòu)預(yù)算管理人員來(lái)看，主要以兼職人員為主，缺乏與采購(gòu)預(yù)算管理工作需要的高素質(zhì)復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才。有的從業(yè)人員年齡偏大，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平較低，缺乏足夠的工作積極性和主動(dòng)性，在工作中以被動(dòng)應(yīng)付為主，從而影響了采購(gòu)預(yù)算管理工作的實(shí)際效果。在對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理方面，缺乏科學(xué)嚴(yán)格的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰制度，導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)及人員的責(zé)任心不強(qiáng)，從而降低采購(gòu)預(yù)算編制及執(zhí)行的質(zhì)量。
3對(duì)策與建議
針對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理中存在的諸多問(wèn)題，作為采購(gòu)預(yù)算管理人員，應(yīng)該正確分析，冷靜思考，采取科學(xué)有效的具體策略與措施，不斷提高采購(gòu)預(yù)算管理專(zhuān)業(yè)化水平，促使預(yù)算管理工作高質(zhì)高效地開(kāi)展。
3.1統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算編制質(zhì)量
一是統(tǒng)一預(yù)算指標(biāo)。預(yù)算編制是預(yù)算管理的首要工作，對(duì)于預(yù)算效果有著至關(guān)重要的影響。如果預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，就難以真正對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行準(zhǔn)確科學(xué)客觀的評(píng)估，也就難以真正無(wú)法評(píng)判預(yù)算管理工作的效果。因此，為了做好政府采購(gòu)預(yù)算編制工作，必須首先統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。只有采取統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算指標(biāo)，才能保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性；二是注重政府采購(gòu)預(yù)算與部門(mén)預(yù)算相統(tǒng)一。作為預(yù)算編制人員，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)及財(cái)務(wù)管理制度做好編制工作，既要突出重點(diǎn)，又要注重統(tǒng)籌兼顧，通過(guò)預(yù)算編制，準(zhǔn)確真實(shí)科學(xué)地反映出政府行政行為，更好地為政府行政工作和各種事業(yè)發(fā)展服務(wù)，特別是資金來(lái)源必須真實(shí)可靠。在政府采購(gòu)預(yù)算編制時(shí)，還要與各部門(mén)自身實(shí)際情況相結(jié)合，從而為預(yù)算執(zhí)行提供科學(xué)的指導(dǎo)、規(guī)范作用，給政府工作提供強(qiáng)有力的后勤保障作用。
3.2嚴(yán)管過(guò)程，提高預(yù)算執(zhí)行效果
一是暢通信息傳遞渠道。政府采購(gòu)預(yù)算管理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作，需要預(yù)算單位、財(cái)務(wù)部門(mén)及資產(chǎn)管理部門(mén)的密切配合。在預(yù)算單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排下，科學(xué)分析，充分論證，確保各個(gè)項(xiàng)目的資金來(lái)源真實(shí)可靠。針對(duì)預(yù)算編制項(xiàng)目，形成可行性報(bào)告，根據(jù)預(yù)算審定來(lái)確定科學(xué)合理的預(yù)算額度。要建立信息傳遞共享機(jī)制，確保預(yù)算編制與執(zhí)行實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)一。作為預(yù)算單位，必須要嚴(yán)格遵守預(yù)算編制的要求，嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行行為，充分調(diào)動(dòng)財(cái)政審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的積極職能，嚴(yán)格按照要求做好政府采購(gòu)工作；二是加大監(jiān)督檢查力度。要充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)，按部門(mén)預(yù)算開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，要讓財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)一起共同強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理工作的監(jiān)督與檢查，并建立健全對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)察制度、審計(jì)制度，保障采購(gòu)預(yù)算工作能夠科學(xué)、高效、權(quán)威地實(shí)施。要堅(jiān)持先編制再采購(gòu)、無(wú)編制不采購(gòu)的原則，嚴(yán)防出現(xiàn)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)的行為。對(duì)于非預(yù)算內(nèi)自主采購(gòu)行為，必須堅(jiān)決杜絕和嚴(yán)厲打擊。嚴(yán)格審核，加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算監(jiān)督嚴(yán)管過(guò)程，提高預(yù)算執(zhí)行效果。
3.3嚴(yán)格審核，加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算監(jiān)督
一是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的審核。在進(jìn)行總體預(yù)算時(shí)，就要將政府采購(gòu)預(yù)算納入其中，從全盤(pán)的角度來(lái)看，必須嚴(yán)格審核預(yù)算編制。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)程序、資金來(lái)源、對(duì)象的單獨(dú)編制，進(jìn)一步建立健全采購(gòu)預(yù)算制度，避免出現(xiàn)違反國(guó)家政策、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度的情況。預(yù)算人員應(yīng)保持高度的政治敏感性，時(shí)時(shí)關(guān)注了解國(guó)家政策的新動(dòng)向、新情況、新要求。針對(duì)相關(guān)政策變化情況，及時(shí)調(diào)整采購(gòu)預(yù)算工作。通過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)嚴(yán)格審核，可以促使采購(gòu)預(yù)算與部門(mén)整體預(yù)算工作的有機(jī)統(tǒng)一。應(yīng)注重預(yù)算單位政府采購(gòu)預(yù)算與總體預(yù)算工作的緊密結(jié)合，確保兩個(gè)部門(mén)的銜接；二是加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。預(yù)算部門(mén)要科學(xué)分析政府采購(gòu)工作報(bào)告，將采購(gòu)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，分解到相關(guān)部門(mén)，這樣就能增強(qiáng)相關(guān)預(yù)算工作人員的責(zé)任心和積極性。對(duì)有關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目要明確審核流程，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的真實(shí)性、合理性、相關(guān)性進(jìn)行仔細(xì)審核，在預(yù)算執(zhí)行中，要嚴(yán)防出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的采購(gòu)。
3.4統(tǒng)籌兼顧，提高預(yù)算管理水平
一是注重統(tǒng)籌結(jié)合。在進(jìn)行采購(gòu)預(yù)算管理時(shí)，要與資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)預(yù)算管理等相互結(jié)合，進(jìn)一步摸清底子，最大可能地盤(pán)活預(yù)算單位存量資產(chǎn)資源，發(fā)揮出最大的潛力，以彌補(bǔ)預(yù)算內(nèi)財(cái)政資金的不足。同時(shí)通過(guò)采購(gòu)預(yù)算管理，促進(jìn)預(yù)算單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理等各項(xiàng)工作，提高財(cái)政資金的整體效益。要建立健全采購(gòu)制度，注重把預(yù)算、執(zhí)行、支付等相關(guān)制度整合融入到一起，這樣就能夠促使政府及部門(mén)的行政效能不斷地提升；二是提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。嚴(yán)格把好人才準(zhǔn)入關(guān)，將專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高，經(jīng)驗(yàn)豐富的人員招納到政府采購(gòu)預(yù)算管理中心來(lái)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取定期培訓(xùn)與不定期培訓(xùn)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)培訓(xùn)過(guò)程管理及培訓(xùn)結(jié)果的運(yùn)用，增強(qiáng)工作人員采用培訓(xùn)的積極性，從而提高工作人員的業(yè)務(wù)水平。建立健全激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，采取賞優(yōu)罰劣的管理制度，對(duì)于工作表現(xiàn)突出、業(yè)績(jī)優(yōu)秀的應(yīng)該予以充分肯定及表彰。對(duì)于工作不認(rèn)真不浮躁、采購(gòu)預(yù)算管理不到位的，必須進(jìn)行批評(píng)和懲處。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述，政府采購(gòu)預(yù)算管理是一項(xiàng)關(guān)系著政府行政工作開(kāi)展的基礎(chǔ)性工作，能夠提高整個(gè)采購(gòu)工作的經(jīng)濟(jì)效益，降低采購(gòu)成本。因此作為工作人員，應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想觀念，樹(shù)立具超前性的思想觀念，改進(jìn)工作措施，優(yōu)化管理制度，健全運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算編制質(zhì)量，嚴(yán)管過(guò)程，提高預(yù)算執(zhí)行效果，統(tǒng)籌兼顧，提升預(yù)算管理水平。
參考文獻(xiàn)
[1]徐靜．政府采購(gòu)預(yù)算管理研究[D]．山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2016.[2]夏科．政府采購(gòu)預(yù)算管理研究[D]．西華師范大學(xué)，2016.
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關(guān)鍵詞：政府采購(gòu) 預(yù)算編制 法律環(huán)境 監(jiān)督體系
一、政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題
從目前政府采購(gòu)的狀況分析來(lái)看，其工作中存在的問(wèn)題主要有：
1、政府采購(gòu)的預(yù)算編制相對(duì)落后，采購(gòu)活動(dòng)缺乏計(jì)劃性
主要表現(xiàn)在：①、政府采購(gòu)缺乏強(qiáng)有力的管理，尤其是對(duì)采購(gòu)預(yù)算的管理，還有待提高。由于我國(guó)政府編制采購(gòu)預(yù)算中還缺乏較為詳細(xì)的政策和規(guī)章制度，使得目前很多單位對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算資金的運(yùn)用存在較大的誤區(qū)，導(dǎo)致有關(guān)部門(mén)不能及時(shí)有效的實(shí)施其管理和監(jiān)督的職責(zé)；②、政府采購(gòu)預(yù)算編制沒(méi)有從全局出發(fā)，隨意性、盲目性較大，整個(gè)預(yù)算編制看起來(lái)不僅粗糙，而且很多細(xì)節(jié)問(wèn)題都沒(méi)有得到及時(shí)的解決，影響了政府采購(gòu)預(yù)算活動(dòng)的順利進(jìn)行；③、在對(duì)政府采購(gòu)資金的分配上，目前所采用的方法并非財(cái)政的集中調(diào)配方式，而是隨意的進(jìn)行資金的處置，從整個(gè)采購(gòu)預(yù)算資金的使用分析來(lái)看，問(wèn)題較多，缺乏嚴(yán)密性?？傊?，政府采購(gòu)中對(duì)于預(yù)算編制中出現(xiàn)的問(wèn)題，既增加了政府采購(gòu)部門(mén)的工作量，又影響了其工作效率，浪費(fèi)了資金資源，因此，這個(gè)問(wèn)題亟待解決。
2、政府采購(gòu)缺乏一個(gè)完善先進(jìn)的法制環(huán)境
盡管目前我國(guó)已經(jīng)頒布了《政府采購(gòu)法》等相關(guān)的法律法規(guī)，但是從目前我國(guó)在采購(gòu)方面的法律環(huán)境分析來(lái)看，還存在著較多問(wèn)題。比如說(shuō)，我國(guó)目前的相關(guān)法律都還處在低層次階段，沒(méi)有引起有關(guān)立法部門(mén)的重視，很多法律法規(guī)都只是部門(mén)規(guī)章，其作用也只局限于指導(dǎo)意義；另外，從相關(guān)法律法規(guī)的立法狀況分析來(lái)看，我國(guó)政府采購(gòu)的相關(guān)立法還存在著立法不統(tǒng)一不規(guī)范的問(wèn)題，各地區(qū)個(gè)部門(mén)均是根據(jù)自身的實(shí)際情況和地區(qū)特點(diǎn)而頒發(fā)了一些法律法規(guī)，相對(duì)統(tǒng)一的法律法規(guī)則較為缺乏，導(dǎo)致各地區(qū)的法規(guī)文件缺乏一個(gè)完整的政策和法律依據(jù)?？偟膩?lái)說(shuō)，從政府采購(gòu)的法律環(huán)境來(lái)看，建立和完善其法律法規(guī)環(huán)境，對(duì)于完善政府采購(gòu)，具有非常重要的保障作用，因此，此問(wèn)題也必須引起相關(guān)部門(mén)的重視。
3、政府采購(gòu)缺乏一個(gè)完善的監(jiān)督體系
政府采購(gòu)作為一項(xiàng)重要的工作和程序，其實(shí)施過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)和步驟，都應(yīng)該具備切實(shí)有效的監(jiān)督效力，但是從我國(guó)目前的政府采購(gòu)監(jiān)督體系分析來(lái)看，我國(guó)政府采購(gòu)還存在著監(jiān)督主客體不明確，監(jiān)督措施不完善以及監(jiān)督機(jī)制還存在著弊端等問(wèn)題。盡管《政府采購(gòu)法》中明確的規(guī)定了各級(jí)財(cái)政部門(mén)是政府采購(gòu)的主管部門(mén)，但是在政府采購(gòu)的市場(chǎng)中，其監(jiān)督主體卻與其不相統(tǒng)一，盡管目前的法律中規(guī)定了財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督權(quán)力和職責(zé)，但是對(duì)于具體的如何進(jìn)行監(jiān)督卻沒(méi)有一個(gè)詳細(xì)的說(shuō)明，導(dǎo)致對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督權(quán)力沒(méi)有得到切實(shí)的發(fā)揮和運(yùn)用。
二、完善政府采購(gòu)的相關(guān)對(duì)策
針對(duì)上述講到了關(guān)于目前政府采購(gòu)中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)如何完善政府采購(gòu)提出以下幾點(diǎn)建議：
1、完善我國(guó)目前的政府采購(gòu)預(yù)算編制
完善的政府采購(gòu)預(yù)算編制要求財(cái)務(wù)部門(mén)不僅要參與制定相關(guān)的采購(gòu)政策和措施，同時(shí)還要切實(shí)參與到政府采購(gòu)的管理當(dāng)中，讓財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督管理權(quán)得到實(shí)際的實(shí)行；同時(shí)，政府采購(gòu)預(yù)算編制的完善還需要解決目前各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系，改進(jìn)其財(cái)務(wù)管理的具體操作辦法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該實(shí)行采購(gòu)資金的直接支付，即根據(jù)各事業(yè)單位所提交的采購(gòu)證明或者合同，直接由財(cái)務(wù)部門(mén)想供貨方提交貨款，取消繁復(fù)的層級(jí)上報(bào)程序，這樣不僅提高了財(cái)務(wù)監(jiān)管的工作效率，同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)各事業(yè)單位的采購(gòu)的預(yù)算管理，完善了預(yù)算編制體系。
2、完善政府采購(gòu)的法律環(huán)境，加強(qiáng)政府采購(gòu)的規(guī)范化管理
政府采購(gòu)的規(guī)范化管理需要在現(xiàn)行的《政府采購(gòu)法》、《合同法》等根本大法的前提下，依據(jù)自身的實(shí)際情況，及時(shí)辦法相關(guān)的實(shí)施條例或規(guī)章條例等法規(guī)，為政府采購(gòu)提供完善的、詳細(xì)的、明確的指導(dǎo)和規(guī)定，完善我國(guó)政府采購(gòu)的法律環(huán)境，規(guī)范各級(jí)部門(mén)的采購(gòu)行為；同時(shí)，作為政府采購(gòu)的各級(jí)部門(mén)，無(wú)論是事業(yè)單位、相關(guān)的財(cái)政部門(mén)還是供貨商等，均應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，健全各單位的內(nèi)部約束機(jī)制，做到內(nèi)外結(jié)合，實(shí)現(xiàn)真正的規(guī)范化、次序化、法制化。
（一）內(nèi)部分析
從企業(yè)內(nèi)部分析來(lái)看，企業(yè)采購(gòu)的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要有預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)、計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)和驗(yàn)收庫(kù)存風(fēng)險(xiǎn)。采購(gòu)預(yù)算的制定一旦缺乏科學(xué)性、精確性，那么企業(yè)采購(gòu)就會(huì)有嚴(yán)重的預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)；企業(yè)采購(gòu)之前需要制定采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)于采購(gòu)計(jì)劃來(lái)說(shuō)，只要有計(jì)劃就有存在偏差的可能，對(duì)于采購(gòu)計(jì)劃所定的采購(gòu)目標(biāo)也存在偏離風(fēng)險(xiǎn)，不切實(shí)際的采購(gòu)目標(biāo)將會(huì)造成盲目采購(gòu)的計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)；驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在驗(yàn)收數(shù)量以及質(zhì)量方面，同時(shí)產(chǎn)品規(guī)格與規(guī)定是否相符都屬于企業(yè)驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)。由于企業(yè)根據(jù)供應(yīng)生產(chǎn)需求進(jìn)行庫(kù)存管理，庫(kù)存管理直接影響企業(yè)生產(chǎn)并伴隨著短缺風(fēng)險(xiǎn)與儲(chǔ)存風(fēng)險(xiǎn)。
（二）外部分析
從企業(yè)外部分析來(lái)看，企業(yè)采購(gòu)的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要有供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和收付風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)采購(gòu)的供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在供應(yīng)商選擇和供應(yīng)的市場(chǎng)情況，企業(yè)實(shí)際采購(gòu)時(shí)，將會(huì)面臨不同的供應(yīng)商，供應(yīng)商的數(shù)量和運(yùn)作方式不同、招投標(biāo)工作、供貨質(zhì)量、供貨價(jià)格的合理性以及供貨商的專(zhuān)業(yè)性都是影響企業(yè)采購(gòu)的重要因素。企業(yè)采購(gòu)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為：供應(yīng)商定價(jià)的不確定性，價(jià)格的波動(dòng)直接影響企業(yè)采購(gòu)預(yù)算和購(gòu)置風(fēng)險(xiǎn)；供應(yīng)商的采購(gòu)政策變化，或者其他外部市場(chǎng)因素導(dǎo)致的政策變化；企業(yè)采購(gòu)的收付是采購(gòu)活動(dòng)的最后階段，不僅需要制定嚴(yán)格的操作規(guī)定，同時(shí)收付程序是企業(yè)采購(gòu)支付風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的主要因素，而資金計(jì)劃的合理性、匯率的變化、合同的法律性等都會(huì)產(chǎn)生一定的收付風(fēng)險(xiǎn)。
二、企業(yè)采購(gòu)會(huì)計(jì)控制與預(yù)算管理
（一）企業(yè)采購(gòu)的會(huì)計(jì)控制
企業(yè)采購(gòu)需要從采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)建立有效的會(huì)計(jì)控制機(jī)制，屬于企業(yè)內(nèi)部控制管理的一種手段，也是加強(qiáng)企業(yè)管理的重要內(nèi)容。企業(yè)采購(gòu)的會(huì)計(jì)控制主要有三方面：采購(gòu)目標(biāo)控制、采購(gòu)相關(guān)人員控制和采購(gòu)收付控制。企業(yè)采購(gòu)的目標(biāo)控制，企業(yè)采購(gòu)的數(shù)量和品種必須要與企業(yè)的生產(chǎn)銷(xiāo)售需要相匹配，企業(yè)采購(gòu)涉及面廣，除了原材料、商品的數(shù)量規(guī)格和價(jià)格等，還包括收付款項(xiàng)、相關(guān)資金與貨物的匹配以及償債的合理性與可靠性的有效控制。企業(yè)采購(gòu)的內(nèi)部人員控制，企業(yè)采購(gòu)需要從生產(chǎn)銷(xiāo)售、收付實(shí)現(xiàn)以及儲(chǔ)存使用各個(gè)方面建立相分離的職務(wù)部門(mén)，根據(jù)不同的功能和職能需求建立一系列職務(wù)，包括采購(gòu)職務(wù)、審批和付款職務(wù)、驗(yàn)收職務(wù)、存儲(chǔ)管理職務(wù)以及審核付款職務(wù)等。企業(yè)采購(gòu)的收付控制，企業(yè)采購(gòu)的各種收付款項(xiàng)的會(huì)計(jì)控制主要表現(xiàn)為企業(yè)采購(gòu)收付款項(xiàng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的影響，不同類(lèi)型和影響的賬款需要不同的管理手段和方式，同時(shí)不同的交易類(lèi)型也需要不同的會(huì)計(jì)控制方法。
（二）企業(yè)采購(gòu)的預(yù)算管理
預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部管理控制的一種主要方式，預(yù)算管理是企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，按照財(cái)務(wù)方式進(jìn)行貨幣量化的管理手段。采購(gòu)的預(yù)算管理是具體到企業(yè)物資與其他各方面的預(yù)算工作，具有聯(lián)系采購(gòu)各職能、職務(wù)的作用，同時(shí)能夠有效減少企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)依據(jù)，也是企業(yè)未來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)和制定預(yù)算的參考依據(jù)。企業(yè)采購(gòu)的預(yù)算管理是集采購(gòu)計(jì)劃、控制為一體的全職務(wù)、全方位的系統(tǒng)性采購(gòu)預(yù)算管理過(guò)程。企業(yè)采購(gòu)的預(yù)算管理主要包括采購(gòu)預(yù)算管理的制度制定、采購(gòu)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)控制的協(xié)調(diào)控制等，通過(guò)預(yù)算管理的管控，企業(yè)采購(gòu)的各個(gè)職務(wù)部分才能實(shí)現(xiàn)合理的人財(cái)物匹配，并優(yōu)化資源配置，將不同采購(gòu)職務(wù)部分與相關(guān)責(zé)任進(jìn)行具體落實(shí)，實(shí)現(xiàn)階段性的統(tǒng)計(jì)和追蹤考核。通過(guò)采購(gòu)的預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)有效的企業(yè)采購(gòu)管控。
（三）企業(yè)采購(gòu)會(huì)計(jì)控制與預(yù)算管理的關(guān)系
預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部控制的一種方法，也就是說(shuō)預(yù)算管理是會(huì)計(jì)控制的一種手段，也是會(huì)計(jì)控制不可缺少的管理環(huán)節(jié)。因此，預(yù)算管理與會(huì)計(jì)控制存在一定的區(qū)別也有著密切的聯(lián)系。一方面，預(yù)算管理與會(huì)計(jì)控制都是企業(yè)內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理的方法，可以共同完善企業(yè)內(nèi)部采購(gòu)監(jiān)督管理體系，二者在內(nèi)部控制的大環(huán)境下有著共同的企業(yè)目標(biāo)；另一方面，預(yù)算管理與會(huì)計(jì)控制互相影響、互為前提。會(huì)計(jì)控制是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的有效過(guò)程，能夠加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算管理的執(zhí)行能力；預(yù)算管理能夠根據(jù)具體的采購(gòu)業(yè)務(wù)能夠發(fā)揮企業(yè)采購(gòu)的會(huì)計(jì)控制作用，落實(shí)會(huì)計(jì)控制管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)目標(biāo)?？傊?，會(huì)計(jì)控制的目的就是加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算管理，預(yù)算管理同樣是企業(yè)會(huì)計(jì)控制的有效手段。
三、企業(yè)采購(gòu)會(huì)計(jì)控制與預(yù)算管理存在的問(wèn)題
（一）缺乏完善的企業(yè)采購(gòu)會(huì)計(jì)控制與預(yù)算管理體系
企業(yè)采購(gòu)會(huì)計(jì)控制與預(yù)算管理體系的建立需要考慮企業(yè)采購(gòu)的方方面面，各個(gè)內(nèi)部采購(gòu)流程以及管控的職務(wù)分離情況等，在現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)普遍存在內(nèi)部管控基礎(chǔ)缺失或采購(gòu)管控體系基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題。這也是我國(guó)企業(yè)普遍存在內(nèi)部控制制度不完善的原因造成的，因此，企業(yè)采購(gòu)缺乏完善的會(huì)計(jì)控制和預(yù)算管理體系。
（二）企業(yè)內(nèi)部缺乏對(duì)企業(yè)采購(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)
企業(yè)采購(gòu)的管控需要將會(huì)計(jì)控制與預(yù)算管理進(jìn)行有效的結(jié)合，這在無(wú)形之中增加了會(huì)計(jì)控制與預(yù)算管理各職務(wù)以及職能部門(mén)之間的溝通難度，而企業(yè)采購(gòu)相關(guān)的部門(mén)之間以及各職能職務(wù)之間缺乏良好的溝通，也難以協(xié)調(diào)不同部門(mén)和職務(wù)之間的管控沖突，因此，企業(yè)內(nèi)部缺乏必要的內(nèi)部采購(gòu)溝通與協(xié)調(diào)。
（三）企業(yè)采購(gòu)的會(huì)計(jì)控制與管理意識(shí)薄弱
企業(yè)采購(gòu)的管控工作時(shí)常會(huì)被管理者忽略，而采購(gòu)的會(huì)計(jì)控制與預(yù)算管理的重要性也被企業(yè)忽視，這都造成了企業(yè)采購(gòu)預(yù)算和管控的不規(guī)范，因此，企業(yè)對(duì)采購(gòu)管控的意識(shí)薄弱是企業(yè)難以建立有效采購(gòu)會(huì)計(jì)控制與預(yù)算管理的直接原因。
四、措施建議
（一）完善企業(yè)采購(gòu)會(huì)計(jì)控制與預(yù)算管理體系
完善企業(yè)采購(gòu)會(huì)計(jì)控制與預(yù)算管理體系是完善企業(yè)采購(gòu)計(jì)劃的基礎(chǔ)條件，而完善企業(yè)采購(gòu)的管控機(jī)制需要根據(jù)企業(yè)具體的實(shí)際情況來(lái)制定與完善，一方面，需要清楚了解企業(yè)所處行業(yè)以及采購(gòu)所面臨的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，只有根據(jù)具體的企業(yè)采購(gòu)情況才能很好的完善相關(guān)采購(gòu)管控體系；另一方面，需要清楚企業(yè)采購(gòu)內(nèi)部管控存在的缺陷，這是完善企業(yè)采購(gòu)管控的直接影響因素。
（二）充分利用企業(yè)采購(gòu)的財(cái)務(wù)控制手段
將采購(gòu)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接以實(shí)現(xiàn)企業(yè)采購(gòu)的全過(guò)程管理，充分利用財(cái)務(wù)控制手段是提高采購(gòu)管理效率的有效方式。一是事前的預(yù)算管理，基于企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算做出公司的采購(gòu)預(yù)算，預(yù)算到部門(mén)、具體項(xiàng)目，同時(shí)協(xié)同管理者制定采購(gòu)人員的考核績(jī)效，讓采購(gòu)人員能夠基于預(yù)算通過(guò)有競(jìng)爭(zhēng)力供應(yīng)商的引入或更多開(kāi)放渠道的采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)采購(gòu)成本的競(jìng)爭(zhēng)力；二是基于事中的動(dòng)態(tài)管控，根據(jù)采購(gòu)業(yè)務(wù)的全過(guò)程，進(jìn)行過(guò)程式管控，在合同供應(yīng)商中引入流程合規(guī)性、定價(jià)合理性、付款風(fēng)險(xiǎn)的全流程合同審核，實(shí)現(xiàn)公司合同成本的競(jìng)爭(zhēng)力；三是事后的閉環(huán)升級(jí)，對(duì)采購(gòu)預(yù)算偏差及時(shí)進(jìn)行分析，提升采購(gòu)預(yù)算制定的合理性。
（三）建立良好的企業(yè)采購(gòu)會(huì)計(jì)控制與預(yù)算管理的溝通體系
企業(yè)采購(gòu)管控涉及內(nèi)部控制的會(huì)計(jì)控制與預(yù)算管理的方方面面，其中采購(gòu)涉及的各職務(wù)、職能部門(mén)之間需要建立良好的信息溝通體系，建立良好的企業(yè)采購(gòu)會(huì)計(jì)控制與預(yù)算管理的溝通體系才能發(fā)揮企業(yè)采購(gòu)的管控功能，采購(gòu)管控的信息化發(fā)展也需要建立良好的信息溝通機(jī)制。
（四）加強(qiáng)企業(yè)采購(gòu)管控的管理意識(shí)
【關(guān)鍵詞】一汽-大眾 新車(chē)型 國(guó)產(chǎn)化外協(xié)件 采購(gòu)?fù)顿Y 預(yù)算控制
隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)也迎來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇期。本文就重點(diǎn)探討了怎樣依據(jù)新車(chē)型國(guó)產(chǎn)化外協(xié)件投資特點(diǎn)來(lái)開(kāi)展相應(yīng)的投資預(yù)算控制，并提出了部分所較為可行的投資預(yù)算控制措施，借助于對(duì)此類(lèi)方法措施的應(yīng)用可實(shí)現(xiàn)對(duì)投資預(yù)算額度及過(guò)程的有效控制，促使預(yù)算能夠更加符合于經(jīng)濟(jì)性的標(biāo)準(zhǔn)要求，減小成本投資，確保整車(chē)?yán)麧?rùn)的最大化。這將會(huì)對(duì)目前我國(guó)汽車(chē)企業(yè)改善自身零部件采購(gòu)?fù)顿Y預(yù)算控制體系，在處理國(guó)產(chǎn)化外協(xié)件采購(gòu)?fù)顿Y預(yù)算控制方面的問(wèn)題，具備有十分重大的價(jià)值和意義。
一、投資預(yù)算管理定義與功能
（一）內(nèi)涵定義
預(yù)算即為企業(yè)對(duì)其內(nèi)外部的環(huán)境采取科學(xué)性的分析與預(yù)測(cè)后，應(yīng)用價(jià)值與數(shù)量形式來(lái)體現(xiàn)出在將來(lái)的某一階段內(nèi)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)成果的相關(guān)目標(biāo)及規(guī)劃。預(yù)算管理則為運(yùn)用預(yù)算這一主線，基于預(yù)測(cè)及決策基礎(chǔ)之上，借助于預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行及差異分析與預(yù)算考核評(píng)價(jià)等相關(guān)方法，針對(duì)企業(yè)自身的各個(gè)部門(mén)、各類(lèi)財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)資源等予以分配。其實(shí)促進(jìn)企業(yè)達(dá)到全面性管理，保障企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)能夠得以良好實(shí)現(xiàn)的主要手段方式。
（二）管理功能
1.規(guī)劃功能。應(yīng)用投資預(yù)算管理，企業(yè)管理層可將相關(guān)單位的人員、物質(zhì)及財(cái)產(chǎn)等要素采取統(tǒng)籌規(guī)劃，并予以協(xié)調(diào)規(guī)劃，促進(jìn)對(duì)企業(yè)資源的合理優(yōu)化配置，確保企業(yè)的均衡發(fā)展。
2.協(xié)調(diào)功能。應(yīng)用優(yōu)質(zhì)預(yù)算管理，企業(yè)管理人員可針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際情況予以綜合評(píng)價(jià)，確定出相關(guān)部門(mén)及員工的責(zé)任、權(quán)利及利益劃分等方面的關(guān)聯(lián)性，針對(duì)其相應(yīng)的權(quán)限范圍與責(zé)任區(qū)域做出明確的劃分，促使各單位部分對(duì)其自身在整體之中的地位與價(jià)值做到清楚、明了，明確本部分與其他各部門(mén)間的相關(guān)性，降低在實(shí)際工作之中的隔閡性，最終達(dá)到良好的協(xié)調(diào)性，保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。
3.控制功能。針對(duì)具體的項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)管理，采取可行性的分析研究工作，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施及后續(xù)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，能夠準(zhǔn)確了解項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行狀況，進(jìn)而達(dá)到對(duì)存在的主要問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，將企業(yè)有可能發(fā)生的損失降至最低，提升企業(yè)對(duì)所投資項(xiàng)目的掌握力。
二、項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法
在本次關(guān)于一汽-大眾新車(chē)型國(guó)產(chǎn)化外協(xié)件采購(gòu)?fù)顿Y預(yù)算的項(xiàng)目評(píng)價(jià)過(guò)程中，主要采取了凈現(xiàn)值方法，此種方法是依據(jù)凈現(xiàn)值標(biāo)注來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)的。即為將某一項(xiàng)目在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的現(xiàn)金流量總現(xiàn)值與現(xiàn)金流出總現(xiàn)值之間的差值，其本質(zhì)上便是項(xiàng)目所得到的超額利潤(rùn)總現(xiàn)值，貼現(xiàn)率即為資本成本。在凈現(xiàn)值>0之時(shí)，即表明相應(yīng)的項(xiàng)目資本收益率高與資本成本，項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性高;反之則項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性低。其具體的計(jì)算公式為：
NPV=■■■-CF■
在上述公式中K代表貼現(xiàn)率，CF代表現(xiàn)金流量，n代表項(xiàng)目預(yù)估應(yīng)用年限
三、一汽-大眾外協(xié)件采購(gòu)?fù)顿Y預(yù)算控制策略
在一汽-大眾所實(shí)施的整車(chē)國(guó)產(chǎn)化戰(zhàn)略構(gòu)想中，其主要的目的即促使整車(chē)成本能夠得以縮減，也促進(jìn)整車(chē)?yán)麧?rùn)的最大化，擴(kuò)大自身品牌在汽車(chē)市場(chǎng)上的占有率。對(duì)此，為了更加有效的確保這一戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成，一汽-大眾便應(yīng)當(dāng)就針對(duì)新車(chē)型采取全面性的成本控制措施。對(duì)此下文將重點(diǎn)就采購(gòu)?fù)顿Y預(yù)算的事前、事中、事后三方面予以控制分析，以期促使投資預(yù)算可形成一個(gè)較為完備的控制提下，最終確保整車(chē)國(guó)產(chǎn)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（一）事前控制分析
對(duì)于新車(chē)型項(xiàng)目的投資審批狀況，相關(guān)的審批委員會(huì)通常所關(guān)注的大多都是基于對(duì)整體項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)性考慮，而對(duì)投資數(shù)額的多少卻常常重視不足。因此在整體預(yù)算編制及審核過(guò)程中時(shí)常都是依據(jù)整車(chē)經(jīng)濟(jì)性狀況所實(shí)施的，投資項(xiàng)目的具體構(gòu)成比例鮮有涉及。執(zhí)行部門(mén)更加關(guān)注的是能夠盡快審核通過(guò)，盡早開(kāi)始項(xiàng)目。基于這一現(xiàn)狀情況下批準(zhǔn)外協(xié)件投資預(yù)算總額常常也便是一項(xiàng)松弛預(yù)算。而預(yù)算的松弛性也就會(huì)對(duì)新車(chē)型國(guó)產(chǎn)化外協(xié)件的采購(gòu)?fù)顿Y預(yù)算控制產(chǎn)生不利影響，并集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，第一，企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)不能良好落實(shí);第二，預(yù)算規(guī)劃功能?chē)?yán)重受損;第三，預(yù)算協(xié)調(diào)功能受損;第四，預(yù)算控制功能受損;第五，預(yù)算激勵(lì)功能受損。造成以上預(yù)算松弛情況的原因主要是因?yàn)橐韵聨追矫娴脑?，第一，目?biāo)不一致所造成的利益沖突;第二，參與性預(yù)算使預(yù)算松弛有了制度性基礎(chǔ)。
（二）事中控制分析
在事中控制過(guò)程當(dāng)中最為主要的不利影響便是外協(xié)件單件投資過(guò)大，其主要表現(xiàn)在以下三方面：
1.投資風(fēng)險(xiǎn)性問(wèn)題。單件外協(xié)件的過(guò)大投資會(huì)造成整體投資超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，而整車(chē)外協(xié)件的投資額度一旦超出了整體預(yù)算額度，則會(huì)導(dǎo)致原本的整車(chē)經(jīng)濟(jì)性?xún)r(jià)值測(cè)算也便沒(méi)有了標(biāo)準(zhǔn)。伴隨著采購(gòu)額度的不斷擴(kuò)大，整車(chē)投資的風(fēng)險(xiǎn)性因素也將會(huì)顯著增大。
2.外協(xié)件材料成本轉(zhuǎn)移問(wèn)題。企業(yè)采購(gòu)部門(mén)在外協(xié)件控制方面主要目標(biāo)是對(duì)材料成本的控制，而常常對(duì)投資方面的成本并未能夠引起足夠的重視。有關(guān)的外協(xié)件供應(yīng)商則為了確保自身的利潤(rùn)效益，必將會(huì)對(duì)材料成本予以保密。在供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)采購(gòu)對(duì)投資控制相對(duì)較為寬松之時(shí)，則必將會(huì)考慮將對(duì)于外協(xié)件的生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)移至投資中，如相關(guān)零部件的生產(chǎn)制造中。
（三）事后控制分析
在事后控制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)將關(guān)注的重點(diǎn)放在對(duì)采購(gòu)?fù)顿Y發(fā)包的分析上，其所有可能產(chǎn)生的不利影響主要集中在以下兩個(gè)方面：
1.不具備預(yù)算反饋信息控制。良好的預(yù)算信息反饋控制是執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中對(duì)職能進(jìn)行調(diào)控的核心基礎(chǔ)，其主要是將預(yù)算責(zé)任主體作為目標(biāo)對(duì)象，并對(duì)預(yù)算的執(zhí)行狀況進(jìn)行記錄與反饋。如對(duì)此沒(méi)有采取有效的總結(jié)預(yù)算信息反饋控制也就無(wú)從談起，相應(yīng)的產(chǎn)出結(jié)果及事前所明確出的目標(biāo)也就無(wú)法獲得，對(duì)于被控制對(duì)象的預(yù)設(shè)目標(biāo)自然無(wú)法做到有效的保障，同時(shí)對(duì)將來(lái)新車(chē)型的采購(gòu)也不能提供有用的參考信息。
2.在外協(xié)件發(fā)包完成后，采購(gòu)專(zhuān)業(yè)科室對(duì)本科室的投資預(yù)算執(zhí)行狀況不能夠做到及時(shí)的掌握，對(duì)采購(gòu)?fù)顿Y的得失無(wú)法做出準(zhǔn)確的評(píng)估，采購(gòu)采購(gòu)?fù)顿Y預(yù)算自然也就無(wú)法作為對(duì)采購(gòu)部分與員工績(jī)效的考核依據(jù)，最終使得采購(gòu)部門(mén)對(duì)此重視程度不足。
而造成上述采購(gòu)?fù)顿Y發(fā)包完成之后并未予以評(píng)價(jià)情況，則主要是由于以下兩方面的原因，第一，在公司管理層中對(duì)采購(gòu)?fù)顿Y的預(yù)算控制不夠重視，通常所關(guān)注的重點(diǎn)是預(yù)算在整車(chē)經(jīng)濟(jì)性方面，而忽視了預(yù)算的實(shí)際情況;第二，相關(guān)的專(zhuān)業(yè)采購(gòu)科室并未實(shí)行采購(gòu)?fù)顿Y預(yù)算控制指標(biāo)，通常采購(gòu)部門(mén)在編寫(xiě)采購(gòu)預(yù)算時(shí)，并未將預(yù)算細(xì)分到每一個(gè)具體的采購(gòu)科室，因此也就導(dǎo)致了相關(guān)的科室無(wú)法做出準(zhǔn)確的投資預(yù)算控制，因此在采購(gòu)?fù)顿Y發(fā)包后也就難以作出相應(yīng)的評(píng)價(jià)。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，基于本文對(duì)一汽―大眾新車(chē)型國(guó)產(chǎn)化外協(xié)件采購(gòu)?fù)顿Y預(yù)算控制研究表明，我國(guó)的汽車(chē)行業(yè)發(fā)展已經(jīng)逐漸的進(jìn)入到了高速發(fā)展階段，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大趨勢(shì)將會(huì)逐步邁入到薄利時(shí)代。提升對(duì)國(guó)產(chǎn)化外協(xié)件采購(gòu)?fù)顿Y預(yù)算的控制作用有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的科學(xué)性規(guī)劃，減小投資成本支出，確保整車(chē)?yán)麧?rùn)能夠達(dá)到最大化，并促使企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力得以顯著的提升。
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*年部門(mén)預(yù)算已經(jīng)省十屆人大三次會(huì)議審議通過(guò)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將你部門(mén)*年部門(mén)預(yù)算批復(fù)給你們，請(qǐng)按照批復(fù)的部門(mén)預(yù)算，認(rèn)真組織好本部門(mén)預(yù)算執(zhí)行工作。同時(shí)，就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、積極組織收入，確保完成各項(xiàng)收入預(yù)算。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額征收應(yīng)征的收入，不得違反有關(guān)規(guī)定，擅自減征、免征或者緩征應(yīng)征收入，也不得截留、占用或者挪用。對(duì)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，要按照規(guī)定的預(yù)算科目、級(jí)次、繳庫(kù)的方式、期限，及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)。對(duì)預(yù)算外收入要按照有關(guān)規(guī)定繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。部門(mén)預(yù)算其他收入要按規(guī)定依法組織，積極征收，真實(shí)反映收支完成情況，完成收入預(yù)算。要認(rèn)真分析財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，采取有力措施，努力增收節(jié)支，確保預(yù)算收支平衡。
二、嚴(yán)格按照批復(fù)的支出預(yù)算執(zhí)行，硬化預(yù)算約束。各部門(mén)和單位要切實(shí)硬化預(yù)算約束,認(rèn)真貫徹先有預(yù)算后有支出的原則,嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算項(xiàng)目、科目和數(shù)額執(zhí)行。對(duì)未納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍的，部門(mén)對(duì)所屬單位的撥款應(yīng)確保及時(shí)、足額、準(zhǔn)確，不得截留、滯留、挪用下級(jí)單位的預(yù)算資金。對(duì)人員支出中的基本工資、津貼、補(bǔ)貼等項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照中央和省里的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，不得隨意提高標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不屬于財(cái)政撥款安排的項(xiàng)目，不得動(dòng)用財(cái)政撥款資金安排。要按照項(xiàng)目支出預(yù)算積極組織項(xiàng)目的實(shí)施，并按照項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)撥付和使用各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)年初預(yù)算中安排的待定項(xiàng)目支出，主管部門(mén)要及時(shí)向省財(cái)政廳提出具體項(xiàng)目支出計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后才能執(zhí)行。部門(mén)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，在預(yù)算執(zhí)行中原則上不作調(diào)整，對(duì)部門(mén)和單位組織的收入發(fā)生超收，當(dāng)年確需使用的，經(jīng)批準(zhǔn)后只安排項(xiàng)目支出，原則上不再安排基本支出；對(duì)發(fā)生短收的，主管部門(mén)及所屬單位應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)后調(diào)減收支預(yù)算。
三、規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)效率。各部門(mén)和單位要嚴(yán)格遵守《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，按照年初批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算，組織實(shí)施政府采購(gòu)，不得規(guī)避政府采購(gòu)，也不得隨意改變政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算。對(duì)列入《江西省省本級(jí)*年政府采購(gòu)目錄》的貨物、工程、服務(wù)項(xiàng)目，要按照批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算及時(shí)編制政府采購(gòu)計(jì)劃，并按照規(guī)定的程序組織實(shí)施，同時(shí)將采購(gòu)資料報(bào)省財(cái)政廳備案。對(duì)改變采購(gòu)方式的采購(gòu)行為，必須嚴(yán)格按規(guī)定程序報(bào)省財(cái)政廳批準(zhǔn)。對(duì)部門(mén)和單位違反規(guī)定，擅自組織采購(gòu)或越權(quán)自行采購(gòu)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依法嚴(yán)肅處理。
四、強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，提高預(yù)算執(zhí)行工作水平。各部門(mén)、各單位要強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作，完善規(guī)章制度，建立健全科學(xué)、合理、有序、高效的內(nèi)部預(yù)算管理制度。部門(mén)和單位的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和預(yù)算管理制度，自覺(jué)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，支持財(cái)務(wù)人員依法理財(cái)、依法治財(cái)。各主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬單位預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，監(jiān)督所屬單位征繳預(yù)算收入，督促預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，檢查專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)和使用情況，糾正預(yù)算執(zhí)行中違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和預(yù)算管理規(guī)定的各種行為。
關(guān)鍵詞：奶牛養(yǎng)殖企業(yè) 財(cái)務(wù)管理 成本控制
隨著我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的逐步發(fā)展，奶牛養(yǎng)殖企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模逐步擴(kuò)大，企業(yè)中的財(cái)務(wù)管理與成本控制更為重要。對(duì)奶牛養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行精細(xì)化財(cái)務(wù)管理既符合企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也符合對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層加強(qiáng)建設(shè)和完善內(nèi)部管理機(jī)制的需要。應(yīng)當(dāng)將企業(yè)財(cái)務(wù)管理看作是整個(gè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的重點(diǎn)和關(guān)鍵，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的作用明晰，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視，只有這樣才能使奶牛養(yǎng)殖企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、快速和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
一、奶牛養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理與成本控制的重要性
奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的財(cái)務(wù)管理在整個(gè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中占據(jù)重要位置，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)機(jī)制進(jìn)行逐步地完善，強(qiáng)化企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的成本控制。粗放的財(cái)務(wù)管理易導(dǎo)致企業(yè)資金流失，資產(chǎn)管理不善，個(gè)人利益與企業(yè)效益不掛勾，管理上像一盤(pán)散沙，最終使企業(yè)走向衰敗。
二、奶牛養(yǎng)殖企業(yè)財(cái)務(wù)管理與成本控制存在的問(wèn)題
（1）基地人員對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)重視度不夠，成本控制意識(shí)淡薄?；厝藛T沒(méi)有利潤(rùn)和單噸成本的概念，片面追求產(chǎn)量；日常使用的統(tǒng)計(jì)表不規(guī)范，沒(méi)有形成數(shù)據(jù)之間的勾稽關(guān)系。
（2）成本把控不嚴(yán)。在飼料投喂過(guò)程中未嚴(yán)格按照配方標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)投料，青飼料制作時(shí)發(fā)生霉變產(chǎn)生較大的損耗，后備牛轉(zhuǎn)群價(jià)值不予控制造成后期生物資產(chǎn)折舊過(guò)高。
（3）采購(gòu)管理不善。采購(gòu)無(wú)計(jì)劃性，不結(jié)合市場(chǎng)行情變化及基地實(shí)際飼喂情況盲目屯積貨物，造成庫(kù)存積壓、資金占用。對(duì)于采購(gòu)監(jiān)管不力，使用大量現(xiàn)金采購(gòu)物資，采購(gòu)人員有的可乘之機(jī)，給企業(yè)帶來(lái)不可估量的損失。
（4）全面預(yù)算管理不夠健全。預(yù)算的編制流于形式，缺乏切實(shí)可行性，參照歷史數(shù)據(jù)編制預(yù)算，業(yè)務(wù)發(fā)生變化時(shí)與實(shí)際脫離，實(shí)際操作能力低，全面預(yù)算管理執(zhí)行力較低。
（5）績(jī)效考核體系不完善?？?jī)效考核指標(biāo)未落實(shí)到個(gè)人，沒(méi)有以利潤(rùn)作為基本考核點(diǎn)，將員工利益與企業(yè)效益掛勾，使得績(jī)效考核流于形式。
（6）基地人員崗位職責(zé)分工不明確，一人多崗。奶牛場(chǎng)粗放式的管理，未能逐級(jí)授權(quán)審批，未進(jìn)行不相容崗位相分離，容易出現(xiàn)舞弊行為，最終給企業(yè)帶來(lái)危害。
三、奶牛養(yǎng)殖企業(yè)財(cái)務(wù)管理與成本控制的要點(diǎn)
（一）提高全員財(cái)務(wù)管理與成本控制的意識(shí)，將成本節(jié)約意識(shí)植入人心
奶牛養(yǎng)殖企業(yè)所有環(huán)節(jié)的涉及人員均應(yīng)從理念上提高對(duì)財(cái)務(wù)管理與成本控制重要性的認(rèn)識(shí)，提高管理意識(shí)，提高精細(xì)化管理在奶牛養(yǎng)殖過(guò)程中的比重，不僅需要提高其財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，而且需促進(jìn)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的良好展開(kāi)，定期召開(kāi)財(cái)務(wù)分析會(huì)議，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。由財(cái)務(wù)部牽頭組織培訓(xùn)，規(guī)范基地人員成本管理表格的使用，使基地人員增強(qiáng)投入產(chǎn)出比意識(shí)，每天收獲多少公斤生鮮奶，投入多少飼料成本，一目了然。
（二）加強(qiáng)資金管理
資金對(duì)奶牛養(yǎng)殖企業(yè)來(lái)說(shuō)異常重要，資金循環(huán)和周轉(zhuǎn)良性與否，直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。奶牛養(yǎng)殖企業(yè)管理要以財(cái)務(wù)管理為中心，而財(cái)務(wù)管理要以資金管理為中心。一方面要對(duì)銀行短期借款進(jìn)行認(rèn)真分析、及時(shí)還貸，避免逾期還貸發(fā)生高額罰息支出；加強(qiáng)銀行貸款利息的核算和管理，及時(shí)與銀行核對(duì)利息支出，避免利息誤支付現(xiàn)象的發(fā)生；及時(shí)調(diào)度資金歸還利息較高的貸款，減少大額貸款利息支出。另一方面要加強(qiáng)資金的日常管理，建立授權(quán)審批制度，杜絕白條抵充庫(kù)存現(xiàn)金，避免未經(jīng)授權(quán)私自采購(gòu)或付款；每月做好資金預(yù)算工作，嚴(yán)格限制無(wú)預(yù)算的資金支出，實(shí)施大額資金的跟蹤監(jiān)控。以現(xiàn)金流量監(jiān)控為重點(diǎn)，分門(mén)別類(lèi)，把好關(guān)鍵點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金流量的分析，強(qiáng)化現(xiàn)金流量的監(jiān)控。
（三）加強(qiáng)原料、設(shè)備價(jià)格管理
奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的資金大部分用于采購(gòu)飼料和設(shè)備，飼料成本在生產(chǎn)總成本中占了60%-70%的比例，飼料的價(jià)格直接影響到企業(yè)成本的高低，因此合理使用采購(gòu)資金，降低采購(gòu)成本是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。準(zhǔn)確把握市場(chǎng)行情，減少采購(gòu)批次，擴(kuò)大單批采購(gòu)量，實(shí)施集中采購(gòu)管理、以運(yùn)輸包干到場(chǎng)價(jià)簽定采購(gòu)合同，是降低原料采購(gòu)成本的有效途徑。此外，在采購(gòu)部門(mén)設(shè)立采購(gòu)詢(xún)價(jià)小組，采購(gòu)詢(xún)價(jià)組長(zhǎng)由采購(gòu)業(yè)務(wù)部門(mén)主管擔(dān)任，明確采購(gòu)小組的職責(zé)、權(quán)限及采購(gòu)程序。在保證貨物質(zhì)量的前提下，嚴(yán)格遵守采購(gòu)程序，確實(shí)做到貨比三家，核實(shí)無(wú)誤后再進(jìn)行采購(gòu)。大宗貨物、批量貨物要采用競(jìng)價(jià)招標(biāo)方式進(jìn)行，這種采購(gòu)方式通過(guò)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，最終實(shí)現(xiàn)了降低采購(gòu)成本的目的。
（四）加強(qiáng)全面預(yù)算管理
首先，要夯實(shí)全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作。構(gòu)建適合企業(yè)實(shí)際情況的預(yù)算管理組織體系，建立健全全面預(yù)算管理制度和各項(xiàng)內(nèi)部管理制度；進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累，預(yù)算不能憑空進(jìn)行，必須要有依據(jù)。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、各項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)、消耗定額、行業(yè)資料、標(biāo)桿企業(yè)的資料，都需要掌握積累?；A(chǔ)數(shù)據(jù)有的用于分析比較，有的用于參照。沒(méi)有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，要做好預(yù)算就是一句空話。
其次是預(yù)算編制的過(guò)程，要遵循由下到上，按照次年經(jīng)營(yíng)計(jì)劃目標(biāo)逐級(jí)編制預(yù)算。各預(yù)算責(zé)任中心要按照“誰(shuí)承擔(dān)目標(biāo)任務(wù)誰(shuí)編制預(yù)算，誰(shuí)花錢(qián)誰(shuí)編制預(yù)算”的要求，讓各級(jí)預(yù)算執(zhí)行者參與到預(yù)算編制的過(guò)程中，充分發(fā)揮全體員工的積極性和能動(dòng)性，有效提升全面預(yù)算在基層的執(zhí)行力。全面預(yù)算的編制圍繞凈利潤(rùn)目標(biāo)展開(kāi)，按照先業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算，后財(cái)務(wù)預(yù)算的流程進(jìn)行，內(nèi)容涵蓋銷(xiāo)售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、采購(gòu)預(yù)算、期間費(fèi)用預(yù)算、人力資源預(yù)算、基建工程項(xiàng)目預(yù)算、固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算、營(yíng)業(yè)外收支項(xiàng)目預(yù)算、生物資產(chǎn)淘汰預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算（以預(yù)計(jì)現(xiàn)金流量表、預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)計(jì)利潤(rùn)表形式反映）。
最后將財(cái)務(wù)分析與全面預(yù)算管理工作在實(shí)際工作中完美結(jié)合，財(cái)務(wù)分析的全面性，結(jié)合預(yù)算管理的預(yù)見(jiàn)性可以有效達(dá)到企業(yè)管理的整體效率提升。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)實(shí)行全過(guò)程管理，強(qiáng)調(diào)管理考評(píng)工作的時(shí)效性，細(xì)化反饋時(shí)間，細(xì)化處理時(shí)間，對(duì)管理過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。對(duì)預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行中的差異，及時(shí)反饋，及時(shí)糾偏，化被動(dòng)的事后控制為主動(dòng)規(guī)劃。在傳統(tǒng)模式上，引入信息化預(yù)算反饋機(jī)制，結(jié)合財(cái)務(wù)分析情況，實(shí)時(shí)提供預(yù)算數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)對(duì)比，實(shí)時(shí)生成預(yù)算執(zhí)行與財(cái)務(wù)情況的評(píng)價(jià)對(duì)比，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全天候全過(guò)程的財(cái)務(wù)分析與預(yù)算管理目標(biāo)。
（五）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理
制定班組長(zhǎng)崗位職責(zé)，不相容崗位相分離。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)管理制度，狠抓衛(wèi)生管理，降低生鮮奶菌落總數(shù)，強(qiáng)抓疫病防控，控制、降低生鮮奶抗奶率。按需采購(gòu)藥品、低耗等物資，避免藥品過(guò)期造成浪費(fèi)，將藥品、低耗、燃油、水電費(fèi)的支出控制在合理范圍內(nèi)?？茖W(xué)合理配制奶牛飼料，根據(jù)飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和飼料的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值調(diào)整配方，增加苜蓿草的使用量減少羊草的使用量，在提高產(chǎn)量的同時(shí)兼顧飼料成本的控制。
引入先進(jìn)的管理軟件，建立完善的牛群檔案，全面記錄牛只的生長(zhǎng)、繁育及健康情況，監(jiān)控后備牛的轉(zhuǎn)群價(jià)值；同時(shí)亦能監(jiān)控每天的日糧投喂情況，是否按配方標(biāo)準(zhǔn)飼喂奶牛，減少不規(guī)范操作產(chǎn)生的損耗及浪費(fèi)。實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)上的對(duì)接，減少重復(fù)的工作量。
此外，奶牛的淘汰更新應(yīng)作為現(xiàn)場(chǎng)管理的一項(xiàng)重點(diǎn)，奶牛從犢牛期開(kāi)始進(jìn)行選育，杜絕逢母必留的思想，及時(shí)淘汰無(wú)生產(chǎn)利用價(jià)值的奶牛，減少不必要的生產(chǎn)支出。制定奶牛淘汰標(biāo)準(zhǔn)、流程，優(yōu)化淘汰的奶牛能集中拍賣(mài)的，采用集中拍賣(mài)的方式，需要緊急淘汰的采用急汰的方法處理，以減少淘汰帶來(lái)的損失。
（六）完善績(jī)效考核管理體系，建立有效的激勵(lì)機(jī)制
奶牛養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)健全工作績(jī)效考核系統(tǒng)，綜合定性考察與定量考核來(lái)評(píng)價(jià)員工績(jī)效，統(tǒng)一建立客觀量化的管理標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)降低考核者主觀因素對(duì)考核結(jié)果的影響，提高考核結(jié)果的權(quán)威性。制定合理的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循以下原則：客觀定量化?？?jī)效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)客觀化、定量化，避免出現(xiàn)模糊的考核結(jié)果?？珊饬??？?jī)效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在員工工作的數(shù)量上和質(zhì)量上都實(shí)現(xiàn)可衡量化。切合實(shí)際。過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)容易讓員工望而卻步，進(jìn)而失去信心；而標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低則會(huì)導(dǎo)致員工沒(méi)有挑戰(zhàn)的欲望。唯有制定難度適宜的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，才能激發(fā)員工的積極性。根據(jù)全面預(yù)算下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)，制定績(jī)效考核方案，將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果落實(shí)到實(shí)處，從而保障公司整體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理與成本控制理念，從源頭上解決奶牛養(yǎng)殖企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，從資金管理、預(yù)算管理、采購(gòu)管理、現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)管理、績(jī)效考核管理等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，提高企業(yè)管理者及員工對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)知度，增強(qiáng)員工對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的敏感度，以降本增效為目的，以整體提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，勇于改革創(chuàng)新，方能實(shí)現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:成本控制 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段 降低成本
近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力企業(yè)面臨著日益嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。電價(jià)公開(kāi)，接受宏觀調(diào)控，利潤(rùn)相對(duì)減少，在這種情況下，加強(qiáng)成本控制，減少成本，就等于增加電力企業(yè)的利潤(rùn)。成本控制影響著企業(yè)的產(chǎn)值，是制約電力企業(yè)發(fā)展水平的重要因素。
一、目前電力企業(yè)成本控制中面臨的主要問(wèn)題
由于電力企業(yè)為改制企業(yè)，在很多具體體制管理方面并未完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在成本控制方面，主要存在如下問(wèn)題：
(一)成本控制管理太過(guò)粗放
目前，大多電力企業(yè)成本管理都過(guò)于粗放，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，一方面缺少完整的預(yù)算體系，另一方面缺少?lài)?yán)格的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管體系。
1、缺少完整的預(yù)算體系
體制改革以來(lái)，大多數(shù)電力企業(yè)能夠按照預(yù)算制度，編制相關(guān)預(yù)算。但是，大多數(shù)電力企業(yè)并未真正認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的意義，預(yù)算管理委員會(huì)并未發(fā)揮實(shí)際作用，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際偏差太大，造成預(yù)算難執(zhí)行、無(wú)法執(zhí)行的情況。單純科學(xué)地編制預(yù)算，脫離電力企業(yè)實(shí)際的發(fā)展需求，這樣的預(yù)算體系，難以實(shí)現(xiàn)成本控制的目標(biāo)。
2、缺少?lài)?yán)格的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管體系
在電力企業(yè)中，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況，難以實(shí)施監(jiān)管，預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以完成職能。電力企業(yè)缺乏系統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管體系，一方面各級(jí)部門(mén)難以按照本部門(mén)資金使用及時(shí)比對(duì)預(yù)算，另一方面預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以及時(shí)獲得各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀。
缺少?lài)?yán)格的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管體系，加劇了預(yù)算編制形同虛設(shè)，造成資金實(shí)際使用過(guò)程中的嚴(yán)重浪費(fèi)，加大了各方面成本，影響電力企業(yè)增值。
(二)采購(gòu)過(guò)程中的成本控制薄弱
采購(gòu)花費(fèi)是電力企業(yè)預(yù)算中的主要部分，是成本控制中的核心部分。對(duì)采購(gòu)過(guò)程，加強(qiáng)成本控制，能夠有效的降低成本。目前，供電企業(yè)從業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的角度劃分，應(yīng)當(dāng)具有兩大資金運(yùn)營(yíng)職能，一是買(mǎi)電賣(mài)電；二是電網(wǎng)建造維護(hù)，在這部分采購(gòu)過(guò)程中，主要出現(xiàn)的問(wèn)題如下：
1、電網(wǎng)建設(shè)成本過(guò)高
就目前情況而言，電網(wǎng)建設(shè)速度相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及居民生活對(duì)電力需求的增長(zhǎng)速度來(lái)說(shuō)還是稍顯滯后，這客觀上要求企業(yè)必須加大電網(wǎng)建設(shè)投資規(guī)模和力度，獲得強(qiáng)大的資金支持。
實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)往往通過(guò)兩種方式，一種是電力企業(yè)內(nèi)部采購(gòu)材料，進(jìn)行施工，進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)，一種是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，進(jìn)行工程采購(gòu)。
電力企業(yè)內(nèi)部采購(gòu)材料，進(jìn)行施工建設(shè)電網(wǎng)，相對(duì)于一般電力企業(yè)而言，人力成本過(guò)高。目前，大多電力企業(yè)各部門(mén)分散，難以宏觀把握各項(xiàng)工程建設(shè)，統(tǒng)一進(jìn)行材料采購(gòu)。這種情況造成了，電力企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)的費(fèi)用過(guò)高，施工效率偏低。
電力企業(yè)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，進(jìn)行工程采購(gòu)，對(duì)工程進(jìn)度與工程費(fèi)用能夠嚴(yán)格把握。但是，電力企業(yè)現(xiàn)行的采購(gòu)制度仍需完善，能否做到公平、公開(kāi)招標(biāo)，仍是一項(xiàng)重要問(wèn)題。
2、存貨加大成本
電力企業(yè)的原材料采購(gòu)，要求電力物資管理人員必須對(duì)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)形式作出明確分析，盲目的采購(gòu)備貨，造成存貨成本增加。
電力企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)決定了其生產(chǎn)所需要的重要設(shè)備及物資材料價(jià)格走向，受各項(xiàng)外部條件影響。主要包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、國(guó)際原材料價(jià)格狀況等外部環(huán)境和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策取向、建材行業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整等國(guó)家宏觀調(diào)控。
二、解決電力企業(yè)成本控制相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策分析
針對(duì)上述電力企業(yè)成本控制中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，相關(guān)對(duì)策分析如下：
(一)加強(qiáng)思想認(rèn)知
電力企業(yè)因?yàn)楦闹茊挝唬藛T思想認(rèn)知水平仍有待加強(qiáng)。電力企業(yè)應(yīng)加大相關(guān)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步深化體制改革，改變員工以往認(rèn)知。只有從根本上解放員工思想，各項(xiàng)體制改革項(xiàng)目才能推行下去。加強(qiáng)員工思想認(rèn)知水平，是加強(qiáng)成本控制的前提條件。
(二)健全預(yù)算與監(jiān)督體制
電力企業(yè)應(yīng)健全預(yù)算管理體系與執(zhí)行監(jiān)管體系。
建設(shè)預(yù)算管理委員會(huì)，在實(shí)際的預(yù)算編制過(guò)程中，各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)符合實(shí)際需要，指標(biāo)不能過(guò)于剛性，要從根本上控制各項(xiàng)成本。在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督過(guò)程，應(yīng)明確各項(xiàng)考核指標(biāo)，考核細(xì)化，不能單純以成本支出是否完成了規(guī)定的任務(wù)作為考核依據(jù)，應(yīng)從多方面下手，對(duì)于有那些節(jié)約成本有重大貢獻(xiàn)的部門(mén)或個(gè)人，應(yīng)提出嘉獎(jiǎng)。
(三)對(duì)資金集中，統(tǒng)一采購(gòu)
為了避免采購(gòu)過(guò)程中可能出現(xiàn)的成本加大問(wèn)題，電力企業(yè)應(yīng)做資金集體管理，整體把握采購(gòu)要求與實(shí)際需求，由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)。
這種統(tǒng)一采購(gòu)，將各部門(mén)需求匯總，形成批量采購(gòu)，一方面對(duì)供應(yīng)商形成大宗采購(gòu)，價(jià)格成本能夠降低；另一方面，集中管理，避免了各部門(mén)可能出現(xiàn)的腐敗等不良行為，確保采購(gòu)過(guò)程公平、公開(kāi)，能夠獲得性?xún)r(jià)比優(yōu)良的物資與工程采購(gòu)。
此外，由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行采購(gòu)，依賴(lài)于外部市場(chǎng)環(huán)境的專(zhuān)業(yè)把握，能夠有效避免存貨加大成本的問(wèn)題出現(xiàn)。
三、結(jié)束語(yǔ)
電力企業(yè)是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)，在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中具有舉足輕重的作用。有效地對(duì)電力企業(yè)進(jìn)行成本控制，降低各項(xiàng)成本，要求電力企業(yè)積極面對(duì)現(xiàn)存的預(yù)算體制缺失、采購(gòu)的各項(xiàng)材料成本過(guò)高等問(wèn)題，通過(guò)健全各項(xiàng)體制，加強(qiáng)資金集中管理，統(tǒng)一采購(gòu)的方式解決相關(guān)問(wèn)題，確保實(shí)現(xiàn)成本控制管理，使電力企業(yè)能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
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