發(fā)布時(shí)間：2023-06-25 16:11:09
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的敬老院日常管理工作樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、會(huì)議制度
每月召開(kāi)一次院務(wù)委員會(huì)議，由院長(zhǎng)主持，院務(wù)成員和管理服務(wù)人員參加，做好會(huì)議記錄。主要聽(tīng)取供養(yǎng)人員對(duì)院務(wù)工作的批評(píng)和建議，分析院內(nèi)生活、生產(chǎn)、管理和思想政治教育等方面的情況，進(jìn)行總結(jié)并研究布置工作。傳達(dá)上級(jí)文件或會(huì)議精神，解決生產(chǎn)、生活、管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。檢查評(píng)比崗位責(zé)任制、規(guī)章制度執(zhí)行情況，提出改進(jìn)意見(jiàn)。研究財(cái)務(wù)開(kāi)支、行政管理中的重要事宜，公布財(cái)務(wù)收支情況，總結(jié)、布置工作
二、財(cái)務(wù)管理制度
1、實(shí)行民主理財(cái)，每月按規(guī)定式樣公布一次收支情況。
2、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度，做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁用公款（物）請(qǐng)客送禮。
3、院內(nèi)一切收支均須使用管理中心印制票據(jù)(原始憑證作為附件),手續(xù)健全，賬據(jù)相符。
4、除伙食費(fèi)外，支出在300元以內(nèi)的由院長(zhǎng)批準(zhǔn)；300元以上1000元以內(nèi)報(bào)敬老院管理中心批準(zhǔn),1000元以上書(shū)面形式報(bào)縣民政局批準(zhǔn)。
5、其他參照上民發(fā)[2013]號(hào)文規(guī)定。
三、衛(wèi)生管理制度
1、督促供養(yǎng)人員養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
2、保持室內(nèi)外清潔衛(wèi)生，劃分衛(wèi)生區(qū)，每天清掃一次；統(tǒng)一室內(nèi)物品放置，達(dá)到整齊美觀；搞好綠化、美化、凈化。
3、認(rèn)真搞好院內(nèi)衛(wèi)生，堅(jiān)持定期消毒。
4、定期檢查身體，建立健康檔案，對(duì)患病供養(yǎng)人員要妥善及時(shí)地診治。
5、定期開(kāi)展衛(wèi)生檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限時(shí)改進(jìn)。
四、食堂管理制度
1、成立繕食委員會(huì)，實(shí)行民主管理，經(jīng)求供養(yǎng)人員對(duì)伙食工作的意見(jiàn)和要求，不斷改進(jìn)食堂工作。
2、嚴(yán)格執(zhí)行伙食標(biāo)準(zhǔn)，確保收支平衡。
3、每周制定一次食譜，講究營(yíng)養(yǎng)，科學(xué)配餐。
4、采購(gòu)食品（蔬菜、肉類等）及其他食堂用品由兩人（繕食委員會(huì)成員一人）以上完成，并經(jīng)廚房值班員驗(yàn)收入庫(kù)。
5、廚具、餐具定期消毒，碗筷專人使用，分別存放。
6、不購(gòu)買、食用腐爛變質(zhì)和未經(jīng)檢驗(yàn)的食品。
五、請(qǐng)示報(bào)告制度
1、敬老院對(duì)自己無(wú)權(quán)決定或無(wú)力解決的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示。請(qǐng)示通常采取書(shū)面形式，逐級(jí)進(jìn)行。
2、敬老院應(yīng)每月一次書(shū)面報(bào)告情況。發(fā)生事故、案件和遇到特殊情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告。
六、要事日記和夜班巡查制度
1、建立《敬老院要事日記》和《夜班巡查登記簿》。
2、《敬老院要事日記》的主要內(nèi)容是：出入院人員、病號(hào)及處理、請(qǐng)假銷假、供養(yǎng)人員違紀(jì)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)院、院內(nèi)重大活動(dòng)、院外人員來(lái)院慰問(wèn)和服務(wù)情況；院內(nèi)發(fā)生事故、案件情況；供養(yǎng)人員死亡及處理情況；上級(jí)通知、指示以及其他重要事項(xiàng)等。
3、《夜班巡查登記簿》主要內(nèi)容：外出院民回院情況，電器使用情況、門窗關(guān)鎖情況和其他需記載的情況。
4、《敬老院要事日記》由敬老院管理人員填寫(xiě)，《夜班巡查登記簿》由護(hù)理人員填寫(xiě)。
5、敬老院院長(zhǎng)負(fù)責(zé)督促檢查《敬老院要事日記》、《夜班巡查登記簿》按時(shí)如實(shí)填寫(xiě)。
七、工作人員考勤制度
1、院工作人員每月工作日為26天，其余4天為輪流休息日，輪休要確保敬老院正常運(yùn)轉(zhuǎn)下進(jìn)行，炊事員、護(hù)理員由院長(zhǎng)批準(zhǔn)，記錄在案?jìng)洳?，管理人員由管理中心批準(zhǔn)，記錄在案?jìng)洳椤?/p>
2、院工作人員上班實(shí)行簽到，每日上午8至8：30分和下午5：30至6點(diǎn)在專門的簽到簿上各簽到一次。未簽到視為曠工，當(dāng)天少簽一次視為曠工半天。簽到不得代簽，代簽者每代簽一天，當(dāng)事雙方均視為曠工一天。
3、工作人員曠工一個(gè)工作日扣40元。
4、院工作人員請(qǐng)銷假：工作人員因?。ɑ蛱厥馇闆r）請(qǐng)假，憑醫(yī)院證明和病歷單報(bào)管理中心批準(zhǔn)，不予扣款,因事請(qǐng)假，報(bào)管理中心批準(zhǔn)，每天扣款20元，輪休假不予扣款。
6、工作人員上班期間不得干私活。上班期間工作人員干私活發(fā)現(xiàn)一次作曠工處理。
7、實(shí)行夜晚值班，至少安排一名管理人員和護(hù)理人員在院值班，對(duì)院內(nèi)的所有安全和老人管理工作負(fù)責(zé)，確保安全無(wú)事故。值夜班人員未在崗在位的一次扣款30元。
8、院工作人員出勤上班情況由院每月公示一次，并上報(bào)管理中心備案。
八、外出管理制度
1、工作時(shí)間內(nèi)敬老院炊事、護(hù)理人員外出，管理人員外出超出所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)，必須請(qǐng)假，未經(jīng)批準(zhǔn)外出視為曠工
2、炊事、護(hù)理人員外出由院長(zhǎng)批準(zhǔn)，管理人員外出由敬老院管理中心批準(zhǔn)，并同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)孛裾L(zhǎng)。
3、供養(yǎng)人員外出一天以內(nèi)，向管理人員報(bào)告，二天以上須請(qǐng)假，歸院后，須向管理人員銷假。
4、外出人員因特殊情況需要延假的，經(jīng)批準(zhǔn)后方可續(xù)假。未經(jīng)批準(zhǔn)，超假或者逾假不歸的，工作人員視為曠工，供養(yǎng)人員應(yīng)予以經(jīng)濟(jì)處罰。
九、接待制度
1、對(duì)來(lái)院的人員，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)明證件，查清身份，問(wèn)明來(lái)意，進(jìn)行登記，熱情接待，認(rèn)真處理他們提出的問(wèn)題。
2、院民親屬來(lái)院，敬老院應(yīng)當(dāng)介紹供養(yǎng)人員在院的情況。
3、未經(jīng)批準(zhǔn)，工作人員、供養(yǎng)人員不得留客人在院內(nèi)住宿。
4、對(duì)供養(yǎng)人員親屬攜帶給供養(yǎng)人員的食品，應(yīng)認(rèn)真檢查，確保安全。
5、來(lái)院人員(含工作人員親屬)在院食堂就餐的,按供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)(由敬老院管理中心)繳納餐費(fèi),并開(kāi)具發(fā)票入帳,在院務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公布。
十、證件和印章管理制度
1、供養(yǎng)人員的各種證件，由敬老院代為保管；
2、供養(yǎng)人員需要用證件時(shí)，到敬老院領(lǐng)取，用后交回。遺失證件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，需補(bǔ)辦時(shí)，由敬老院代為辦理。
3、敬老院的印章應(yīng)指定專人保管，印章丟失應(yīng)及時(shí)上報(bào)核發(fā)機(jī)關(guān)處理。
十一、績(jī)效工資發(fā)放制度
1、平均每人每月100元為績(jī)效工資，其中：工作強(qiáng)度50元，按人均管理或服務(wù)的供養(yǎng)人員數(shù)量計(jì)算發(fā)放數(shù)值；月度考核50元，按月度考核結(jié)果計(jì)算發(fā)放比例。
2、發(fā)放辦法：
工作強(qiáng)度：人平管理或服務(wù)50（含）人以上，發(fā)50元，30（含）至49人發(fā)40元，29人以下發(fā)30元。
月度考核：每月由管理中心到各院按〈縣中心敬老院目標(biāo)責(zé)任制度日常考核細(xì)則〉進(jìn)行一次考核，考核得分?jǐn)?shù)值為下月績(jī)效工資發(fā)放比例（如得分84，則發(fā)放：50元*84%=42元。）。
3、年度績(jī)效（每年7月至次年6月）：因考核扣除的未發(fā)放月績(jī)效工資年底進(jìn)行清算，余額用于獎(jiǎng)勵(lì)年度考核達(dá)標(biāo)前三名的中心敬老院(“三無(wú)”敬老院：無(wú)上訪、無(wú)安全責(zé)任事故、無(wú)超出預(yù)算開(kāi)資，實(shí)行人均600元獎(jiǎng)勵(lì))。
十二、工作人員交流制度
1、敬老院工作人員交流調(diào)整一般一年一次，管理人員在同一敬老院工作三年以上的原則上應(yīng)異地交流。
2、交流人員必須服從組織決定，在通知的期限內(nèi)辦理工作交接手續(xù)，按時(shí)到新單位或新崗位報(bào)到上班。
3、管理人員不按規(guī)定履行職責(zé)或在管理工作崗位不能勝任，可降為炊事員或護(hù)理人員崗位。
十三、院辦經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)制度
（一）創(chuàng)收經(jīng)濟(jì)計(jì)算辦法
1、院內(nèi)自食采購(gòu)五保對(duì)象種植的蔬菜糧果按80%計(jì)價(jià)，不納入創(chuàng)收收入。自食采購(gòu)的禽畜養(yǎng)殖類產(chǎn)品按90%計(jì)價(jià)，其收入納入創(chuàng)收收入，可按規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)人員。
2、院內(nèi)投入成本的按純收入計(jì)算：總收入減去總支出（創(chuàng)收項(xiàng)目所需的支出）得出年純收入。
（二）獎(jiǎng)勵(lì)辦法
院辦經(jīng)濟(jì)純收入的50%獎(jiǎng)勵(lì)敬老院工作人員和直接參與生產(chǎn)的其他人員。
1、申報(bào)：由各敬老院在每年的元月十日前，將上年的敬老院院辦經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)收支情況和分配方案上報(bào)至縣敬老院管理中心審核，并報(bào)縣局討論。
2、經(jīng)縣局討論批準(zhǔn)分配方案后，拔給敬老院獎(jiǎng)勵(lì)資金。
十四、考核和辭退制度
1、每月下旬由敬老院管理中心組織一次日?？己?，考核結(jié)果為月績(jī)效工作資發(fā)放依據(jù)。
2、每年6月下旬由敬老院管理中心組一次年度考核，對(duì)所有工作人員及全年工作開(kāi)展考核，考核結(jié)果為評(píng)先評(píng)優(yōu)和續(xù)簽合同的依據(jù)。
3、辭退規(guī)定：
（1）貪污、私分（拿）、挪用、侵占公共財(cái)物2000（含折價(jià)）元以上的；
（2）毆打供養(yǎng)人員或工作人員之間打架斗毆的。
（3）辱罵供養(yǎng)人員或工作人員之間吵架情節(jié)較重、影響惡劣的。
（4）工作人員不服從交流安排的。
（5）炊事員、護(hù)理員不服從管理人員日常管理和臨時(shí)工作調(diào)度安排經(jīng)查實(shí)三次（含三次）以上的。
（6）、個(gè)人考核當(dāng)年不合格者，調(diào)整崗位，個(gè)人連續(xù)兩年考核不合格者。
（7）病假連續(xù)超過(guò)半個(gè)月或年度總病假數(shù)超過(guò)一個(gè)月的；
今天縣委、縣政府決定在這里召開(kāi)全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)暨敬老院建設(shè)管理工作會(huì)，其目的是結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和省、市五保供養(yǎng)及敬老院建設(shè)管理工作會(huì)精神，加強(qiáng)我縣農(nóng)村敬老院建設(shè)管理，進(jìn)一步提高五保供養(yǎng)和敬老院管理水平。根據(jù)會(huì)議安排，結(jié)合我縣工作實(shí)際，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、對(duì)前段農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的簡(jiǎn)要回顧
（一）認(rèn)真開(kāi)展五保排查，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和省、市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，為確保五保供養(yǎng)對(duì)象的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。安岳縣民政局、安岳縣財(cái)政局、安岳縣監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象摸底調(diào)查活動(dòng)的通知》，在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，從7月16日開(kāi)始至10月31日結(jié)束，我們歷時(shí)108天，對(duì)全縣69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9942戶五保對(duì)象和73791名特困群眾進(jìn)行了全面排查、登記。通過(guò)嚴(yán)格的逐戶調(diào)查，全縣現(xiàn)有五保供養(yǎng)對(duì)象9797名，占農(nóng)村總?cè)丝诘?‰，新增五保對(duì)象1373人，取消不符合五保供養(yǎng)條件的對(duì)象1518人（含死亡對(duì)象）。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到“三個(gè)落實(shí)”。一是組織落實(shí)。成立了“農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象摸底調(diào)查活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”，即以縣民政局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，局辦公室、救災(zāi)救濟(jì)股等股室負(fù)責(zé)人為成員的摸底調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全局職工實(shí)行包片責(zé)任制，每組成員負(fù)責(zé)2個(gè)原管委轄區(qū)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政與社事辦（綜合辦）認(rèn)真負(fù)責(zé)，狠抓摸底調(diào)查工作。二是政策落實(shí)。這次排查嚴(yán)格以新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》為依據(jù)，接受群眾監(jiān)督，既杜絕了以資金定五保數(shù)字，以數(shù)字定五保人頭的做法，又防止了少數(shù)地方違背政策將不符合條件的村民納入五保供養(yǎng)范圍的現(xiàn)象。三是督查落實(shí)。在認(rèn)真搞好排查的同時(shí)，針對(duì)群眾有異議的對(duì)象，組織工作組進(jìn)村入社現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議，直到群眾滿意。我局對(duì)五保供養(yǎng)對(duì)象超過(guò)總?cè)丝?0‰的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了解剖調(diào)查，取消了不符合政策的對(duì)象享受五保供養(yǎng)金。
2、加大政策宣傳力度，讓群眾“四個(gè)清楚”。民政局下發(fā)專門文件進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一工作步驟。同時(shí)，我們還通過(guò)縣法制宣傳展版、電視、報(bào)紙等新聞媒介向社會(huì)廣泛宣傳農(nóng)村五保供養(yǎng)政策、申請(qǐng)條件、申報(bào)程序及申請(qǐng)所需相關(guān)資料等內(nèi)容，讓群眾知曉五保供養(yǎng)條件、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、供養(yǎng)方式、供養(yǎng)內(nèi)容等方面的政策規(guī)定。
3、強(qiáng)化排查質(zhì)量，嚴(yán)格把好“四關(guān)”。為強(qiáng)化排查質(zhì)量，在排查過(guò)程中，我們采取訪、問(wèn)、查、核四結(jié)合的辦法，嚴(yán)格把好四關(guān)。一是把好對(duì)象關(guān)。嚴(yán)格將無(wú)法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人但撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)撫養(yǎng)能力的；無(wú)勞動(dòng)能力的；無(wú)生活來(lái)源三種條件的老年人、殘疾人和未成年人納入五保供養(yǎng)對(duì)象。二是把好政策解釋關(guān)。凡涉及到五保供養(yǎng)工作的相關(guān)政策咨詢及矛盾調(diào)處等，全縣上下統(tǒng)一口徑，嚴(yán)格按照政策規(guī)定做好解釋，既做到咨詢?nèi)罕娒靼?，又能按政策?guī)定辦事。三是把好審核審批關(guān)。排查工作嚴(yán)格按照本人自愿申請(qǐng)、村民代表民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局審批的程序組織實(shí)施。對(duì)不符合條件，沒(méi)有經(jīng)過(guò)評(píng)審或群眾有異議以及沒(méi)有調(diào)查人簽字的，嚴(yán)格實(shí)行復(fù)查制。在經(jīng)過(guò)復(fù)查后，對(duì)符合條件的方可辦理審批手續(xù)，使五保供養(yǎng)管理更嚴(yán)格、科學(xué)，更公正、透明。四是把好接待關(guān)?？h民政局開(kāi)通了一部舉報(bào)電話，向社會(huì)公開(kāi)，方便群眾的舉報(bào)和監(jiān)督。并安排1名同志專職負(fù)責(zé)處理農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的舉報(bào)接待工作，對(duì)群眾的舉報(bào)、來(lái)信來(lái)訪，做到“事事有回音，件件有落實(shí)”。
（二）扎實(shí)推進(jìn)敬老院建設(shè)，提高供養(yǎng)水平
2005年底，全縣共有農(nóng)村總?cè)丝?39.08萬(wàn)人，農(nóng)村已納入五保供養(yǎng)的人數(shù)為9896名，占農(nóng)村人口的7.12‰，其中，在農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)的581人（含五保集居點(diǎn)128人），集中供養(yǎng)率為5.9%。全縣有敬老院49所，共有床位807張，床位利用率56.13%；五保集居點(diǎn)13個(gè)，床位134張，床位利用率95.6%。敬老院建筑總面積為16048m2，集居點(diǎn)建筑總面積為2216m2。2006年，全縣修建五保集居住點(diǎn)15處，新建、改造和維修敬老院18所（含省市項(xiàng)目5所），新增床位715張，可入住五保人員715人。2007年，全縣修建五保集居住點(diǎn)12處，新建、改造和維修敬老院13所（含省市項(xiàng)目1所），新增床位507張，可入住五保人員507人。通過(guò)兩年來(lái)的建設(shè)，截至2007年10月底，全縣農(nóng)村已納入五保供養(yǎng)的人數(shù)為9797名，占農(nóng)村總?cè)丝诘?‰，其中，農(nóng)村敬老院可入住2163人（含五保集居點(diǎn)400人），集中供養(yǎng)率可達(dá)到22.1%。由于敬老院內(nèi)部設(shè)施無(wú)法按時(shí)到位、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院未及時(shí)組織五保老人入住等原因，現(xiàn)實(shí)際入住五保老人1138人，床位利用率僅52.6%；全縣還有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)敬老院（即石橋鋪鎮(zhèn)、石鼓鄉(xiāng)、人和鄉(xiāng)、天馬鄉(xiāng)、來(lái)鳳鄉(xiāng)、悅來(lái)鄉(xiāng)、云豐鄉(xiāng)、東勝鄉(xiāng)、毛家鎮(zhèn)、坪河鄉(xiāng)、永順鎮(zhèn)、橫廟鄉(xiāng)、高升鄉(xiāng)、瑞云鄉(xiāng)、兩板橋鎮(zhèn)、協(xié)和鄉(xiāng)、天林鎮(zhèn)、大埝鄉(xiāng)、朝陽(yáng)鄉(xiāng)）。
近年來(lái)，縣政府為新（改、擴(kuò)）建的農(nóng)村敬老院和五保聚居點(diǎn)統(tǒng)一購(gòu)置了彩電、洗衣機(jī)、床、衣柜、書(shū)桌、被套、蚊帳、開(kāi)水瓶等日常生活用品。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在抓好敬老院硬件建設(shè)的同時(shí)，還狠抓了以加強(qiáng)管理提高服務(wù)水平為主要內(nèi)容的軟件建設(shè)：一是建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，建立了院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并狠抓了各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)；二是抓好自我創(chuàng)收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院都動(dòng)員工作人員和有勞動(dòng)能力的五保老人開(kāi)展種菜、養(yǎng)殖和加工等勞動(dòng)，使他們的身體得到鍛煉，豐富了日常生活，又增加了敬老院的經(jīng)濟(jì)收入，提高了老人的生活水平；三是努力改善老人善食條件，堅(jiān)持做到花樣翻新，飯菜可口，盡一切努力，讓老人吃得飽，吃得好；四是動(dòng)員社會(huì)各界力量，積極開(kāi)展社會(huì)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院經(jīng)常有學(xué)生、文藝演出隊(duì)、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)等社會(huì)各界人士對(duì)老年人開(kāi)展無(wú)償服務(wù)，使他們充分感受到社會(huì)大家庭的溫暖和黨和政府的關(guān)懷。通過(guò)我們的不斷努力，我縣龍臺(tái)鎮(zhèn)敬老院被省民政廳命名為省二級(jí)敬老院。今年，我縣林鳳鎮(zhèn)敬老院正積極爭(zhēng)創(chuàng)省一級(jí)敬老院，姚市鎮(zhèn)敬老院、通賢鎮(zhèn)敬老院正積極爭(zhēng)創(chuàng)省二級(jí)敬老院。同時(shí)縣社會(huì)福利院也正在實(shí)施擴(kuò)建，可增加80個(gè)床位。
在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)看到我縣的五保供養(yǎng)工作，仍還存在不足的地方，比如個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)對(duì)象不準(zhǔn)確，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)未按規(guī)定發(fā)放；全縣集中供養(yǎng)率偏低，現(xiàn)有敬老院床位利用率低；敬老院建設(shè)資金不足，敬老院空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)多；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理、護(hù)理人員未落實(shí)，敬老院管理不規(guī)范等問(wèn)題，急需我們加以解決。
二、落實(shí)政策，認(rèn)真做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作
（一）健全完善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象審批制度
1、明確對(duì)象范圍，堅(jiān)持申報(bào)程序。老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源和無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人（“三無(wú)”對(duì)象），或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，可享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。具體的五保供養(yǎng)對(duì)象包括三個(gè)方面：一是男滿60周歲、女滿55周歲，無(wú)兒無(wú)女，鰥寡孤獨(dú)的“三無(wú)對(duì)象”；二是男未滿60周歲、女未滿55周歲，無(wú)兒無(wú)女，鰥寡孤獨(dú)的“三無(wú)對(duì)象”，并且取得縣殘聯(lián)批準(zhǔn)的一級(jí)和二級(jí)肢殘、盲殘、智殘和精神病一級(jí)《殘疾證》的；三是未滿16周歲的村民，無(wú)父無(wú)母，無(wú)法定撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人（或法定撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人無(wú)撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力）的；正在學(xué)校讀書(shū)的，可供養(yǎng)至讀書(shū)結(jié)束。
符合以上五保對(duì)象條件的，應(yīng)當(dāng)由村民本人向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)；因年幼或者智力殘疾無(wú)法表達(dá)意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請(qǐng)；經(jīng)村民委員會(huì)召開(kāi)村民代表會(huì)議民主評(píng)議，對(duì)符合《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第六條規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公告；無(wú)重大異議的，由村民委員會(huì)將評(píng)議意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)送鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府將審核意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)送縣民政局審批。新增五保對(duì)象每年審批一次，對(duì)批準(zhǔn)給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》，從次年1月開(kāi)始兌現(xiàn)五保供養(yǎng)金。
2、堅(jiān)持“八個(gè)嚴(yán)禁”，推行陽(yáng)光五保。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持“應(yīng)保盡保”的原則，把所有符合五保條件的農(nóng)村老年人、殘疾人、未成年人全部納入供養(yǎng)范圍，堅(jiān)決禁止瞞報(bào)、謊報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)。在審批五保對(duì)象時(shí)務(wù)必堅(jiān)持“八個(gè)嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁將不符合法定年齡的納入五保供養(yǎng)范圍；嚴(yán)禁將有獨(dú)女遠(yuǎn)嫁他方的納入五保供養(yǎng)范圍；嚴(yán)禁將農(nóng)村有女的特困戶納入五保供養(yǎng)范圍；嚴(yán)禁將五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保和臨時(shí)救濟(jì)政策混淆使用；嚴(yán)禁將不是規(guī)定范圍內(nèi)的“三無(wú)”殘疾人納入五保供養(yǎng)；嚴(yán)禁將超過(guò)法定年齡又沒(méi)在校讀書(shū)的繼續(xù)納入五保供養(yǎng)；嚴(yán)禁將屬于供養(yǎng)范圍的殘疾人而沒(méi)有《殘疾證》的納入五保供養(yǎng)；嚴(yán)禁將不愿意當(dāng)五保戶本人沒(méi)有申請(qǐng)的納入五保供養(yǎng)。五保供養(yǎng)對(duì)象實(shí)行臺(tái)帳管理，每年12月各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政與社會(huì)事務(wù)（綜合）辦對(duì)本轄區(qū)五保供養(yǎng)對(duì)象變動(dòng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并上報(bào)縣民政局，對(duì)病故、遷出或身體康復(fù)等不再需要保障的要予以注銷。要堅(jiān)持把五保供養(yǎng)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。
（二）統(tǒng)一全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)
從2007年7月1日起，我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)為：敬老院集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)金為每人每月160元（現(xiàn)以提高到175元/人.月）；分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)金為每人每月80元，無(wú)地的散居五保老人另由本社群眾提供糧食600斤。
（三）堅(jiān)持五保供養(yǎng)資金財(cái)政保障
我縣繼續(xù)實(shí)行五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)（不含住房方面的費(fèi)用）統(tǒng)一由縣級(jí)管理，納入“縣級(jí)財(cái)政社會(huì)保障資金”專戶，封閉運(yùn)行?？h財(cái)政局每月要將五保供養(yǎng)金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政經(jīng)費(fèi)專戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政與社會(huì)事務(wù)（綜合）辦負(fù)責(zé)造具享受供養(yǎng)的五保對(duì)象花名冊(cè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社實(shí)行按月上卡直發(fā)，五保戶每月直接到指定信用社領(lǐng)取供養(yǎng)金。五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的發(fā)放和使用情況要定期向社會(huì)公布，并接受審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)截留、挪用和違規(guī)使用農(nóng)村五保供養(yǎng)金的，一經(jīng)查實(shí)，將按有關(guān)法規(guī)、政策從嚴(yán)處理。
（四）認(rèn)真做好散居五保供養(yǎng)工作
對(duì)分散供養(yǎng)的五保對(duì)象實(shí)行“扶助代養(yǎng)”制度，由村民委員會(huì)、受委托的扶養(yǎng)人和五保對(duì)象簽訂“扶助代養(yǎng)”協(xié)議，確定相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，落實(shí)服務(wù)責(zé)任制和幫扶措施。散居農(nóng)村的五保老人由其家族、本院子或本社健壯人員扶助和供養(yǎng)，以解決五保老人生病期間的起居、飲食、請(qǐng)醫(yī)拿藥以及負(fù)責(zé)挑水、打米等重體力勞動(dòng)，隨時(shí)給予精神慰藉和生活關(guān)照。經(jīng)村民委員會(huì)同意，五保老人去世后，其家庭財(cái)產(chǎn)和林木柴山歸扶助供養(yǎng)者所有。有關(guān)村民委員會(huì)、扶助代養(yǎng)人員要與散居五保戶簽訂扶助代養(yǎng)協(xié)議書(shū)，明確權(quán)利、義務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)分散供養(yǎng)五保對(duì)象的服務(wù)，村委會(huì)對(duì)散居五保供養(yǎng)對(duì)象的服務(wù)負(fù)有主要責(zé)任，要保證他們的基本生活需要。對(duì)散居五保戶的住房問(wèn)題可采取多種形式解決：一是對(duì)散居五保戶身體狀況較好、有一定勞動(dòng)能力、住房條件一般的，可采取給予一定的資金進(jìn)行房屋維修；二是對(duì)散居五保戶身體狀況較好、有一定勞動(dòng)能力，但房屋已成危房，可采取以社或以村為單位，利用閑置資產(chǎn)修建五保定居點(diǎn)進(jìn)行安置;三是對(duì)身體狀況較差、自理能力弱、住房已成危房的，可安置到敬老院安享晚年。
（五）搞好農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象醫(yī)療救助
把農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象全部納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療范圍，應(yīng)由個(gè)人繳納的“參合費(fèi)”由縣民政局資助。因患大病經(jīng)新型合作醫(yī)療報(bào)銷后，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用仍有困難并影響基本生活的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，縣民政局根據(jù)“縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心”審核的應(yīng)報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)總額，減去該醫(yī)療中心已報(bào)銷部分，剩余金額再按《安岳縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助管理暫行辦法》的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予救助。享受城鄉(xiāng)醫(yī)療救助后的剩余部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府解決，切實(shí)解決五保老人看病難問(wèn)題。
三、明確任務(wù)，積極搞好農(nóng)村敬老院建設(shè)
（一）明確建設(shè)任務(wù)
根據(jù)省、市政府安排，我縣農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率以2005年底為基數(shù)，2006年底達(dá)到15%；2007年底要提高到20%以上，到2010年底要達(dá)到35%以上，力爭(zhēng)突破40%；近五年我縣還需要維修改造（擴(kuò)建）敬老院35所，改建敬老院12所，新建敬老院19所，新建五保集居點(diǎn)120所，新增床位3660張，新增入住五保對(duì)象3660人。其中：2008年擬新（改、擴(kuò)）建敬老院6所，維修敬老院6所，新建10個(gè)五保集居點(diǎn)，新增床位350張，新增入住五保對(duì)象350人。2009年擬新（改、擴(kuò)）建敬老院6所，維修敬老院5所，新建10個(gè)五保集居點(diǎn)，新增床位450張，新增入住五保對(duì)象450人。2010年擬新（改、擴(kuò)）建敬老院8所，維修敬老院5所，新建10個(gè)五保集居點(diǎn)，新增床位450張，新增入住五保對(duì)象450人。經(jīng)排查，通過(guò)改造能作村五保集居點(diǎn)使用的閑置村小85所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真搞好規(guī)劃，在三年內(nèi)達(dá)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所敬老院和五保集居點(diǎn)，力爭(zhēng)2010年末實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建有敬老院。
（二）提高農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率的途徑
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真組織農(nóng)村五保老人入住敬老院和集居點(diǎn)，把現(xiàn)有空閑的床位住齊住滿。要對(duì)敬老院閑置的房屋打緊安排，增加床位多住人員；同時(shí)，要對(duì)敬老院或五保集居點(diǎn)現(xiàn)住有的房間進(jìn)行清理，在做好工作的前提下，每間房間現(xiàn)住一人變?yōu)樽扇嘶蚨嗳?，以此提高敬老院和五保集居點(diǎn)的利用率，減少投入。無(wú)敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極籌資新建敬老院或五保聚居點(diǎn)，要充分利用閑置資產(chǎn)改造成敬老院，對(duì)現(xiàn)有敬老院規(guī)模過(guò)小的要有條件的擴(kuò)建；要重點(diǎn)加大五保集居點(diǎn)的建設(shè)力度，要充分利用閑置的村小，改造成五保集居點(diǎn)。
（三）扎實(shí)搞好農(nóng)村敬老院和五保集居點(diǎn)建設(shè)
1、敬老院和集居點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建敬老院床位不少于40張/所，面積不少于480m2；改擴(kuò)建的敬老院床位不少于30張/所，面積不少于360m2；新建五保集居點(diǎn)床位不少于10張/所，面積不少于150m2。新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村敬老院要按每個(gè)入住人員不低于12平方米，新建五保集居點(diǎn)不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，要住得下、分得開(kāi)、功能齊全、安全適用、符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、符合建筑質(zhì)量安全有關(guān)規(guī)定。
農(nóng)村敬老院和五保集居點(diǎn)的內(nèi)部設(shè)施要求：每個(gè)五保老人具備“六有”，即：有一張床（帶棕墊）、有一個(gè)衣柜、有一張桌子（書(shū)桌）、有棉被、有蚊帳、有開(kāi)水瓶，每處敬老院配置一臺(tái)彩電、一臺(tái)洗衣機(jī)，每處集居點(diǎn)配置一臺(tái)彩電，農(nóng)村敬老院有適度的綠化帶和活動(dòng)場(chǎng)所，要有蔬菜地和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)地。
2、編制計(jì)劃，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。每年初，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)新建、改建、擴(kuò)建、改造、維修敬老院和改造閑置村小為五保集居點(diǎn)的計(jì)劃，由縣民政局根據(jù)實(shí)際情況和上級(jí)要求提出建議上報(bào)縣政府，采取“一事一議”的方式確定當(dāng)年敬老院和五保集居點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)。被確定新建、改建、擴(kuò)建、改造敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要編制專題項(xiàng)目報(bào)告書(shū)報(bào)縣財(cái)政局進(jìn)行投資評(píng)審，確定投資規(guī)模。一旦確定建設(shè)投資規(guī)模，嚴(yán)禁任何單位超標(biāo)。為規(guī)范管理，敬老院和集居點(diǎn)的室內(nèi)設(shè)施由縣民政局編制采購(gòu)計(jì)劃，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后由縣采購(gòu)中心統(tǒng)一購(gòu)制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村敬老院建設(shè)的主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大敬老院的建設(shè)力度，多渠道籌措資金投入敬老院建設(shè)。要廣泛發(fā)動(dòng)黨團(tuán)員、干部、民兵及廣大群眾捐款捐物、幫工幫料、投工投勞。
3、積極實(shí)施好今年五保聚居行動(dòng)。今年，全縣將新建、改建農(nóng)村敬老院7所，維修敬老院6所，新建五保集居點(diǎn)12處，新增床位507張，確保敬老院集中供養(yǎng)率達(dá)到20%以上。2月，我局組織人員對(duì)申報(bào)敬老院、五保集居點(diǎn)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確保選址科學(xué)合理。3月，縣人民政府辦公室發(fā)出了《關(guān)于下達(dá)2007年農(nóng)村五保集居點(diǎn)和敬老院建設(shè)計(jì)劃的通知》（即安府辦發(fā)〔2007〕17號(hào)）。對(duì)敬老院、五保集居點(diǎn)建設(shè)所需資金由縣財(cái)政進(jìn)行投資評(píng)審，由發(fā)改部門立項(xiàng)。4月18-20日，縣民政局與財(cái)政局一起到有建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地進(jìn)行投資評(píng)審，核定了該項(xiàng)建設(shè)工程的投入資金。4月25日，縣政府組織召開(kāi)了“農(nóng)村五保集居工程和敬老院建設(shè)項(xiàng)目工作”動(dòng)員會(huì)，就此項(xiàng)工作進(jìn)一步作了安排部署。截止2007年10月底，農(nóng)村五保集居工程完成11處，新建、改建敬老院完成5所，維修敬老院完成5所。11月30日，市縣敬老院建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查驗(yàn)收，對(duì)敬老院建設(shè)工作成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予表彰，對(duì)工作不力，影響全縣五保集中供養(yǎng)工作大局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予通報(bào)批評(píng)和處罰，并在新聞媒體曝光。
（四）明確優(yōu)惠政策
根據(jù)上級(jí)文件精神，敬老院建設(shè)（含新、改、擴(kuò)建）和五保集居點(diǎn)建設(shè)，涉及規(guī)劃和建設(shè)部門的城市建設(shè)配套費(fèi)及其它行政性收費(fèi)全免、設(shè)計(jì)費(fèi)按低限減半收取，房管部門收取的費(fèi)用（含工本費(fèi)）全免，國(guó)土部門的行政性收費(fèi)（含工本費(fèi)）全免，林業(yè)部門收取的費(fèi)用（含工本費(fèi)）全免；涉及水務(wù)、電力、衛(wèi)生防疫等部門應(yīng)收取的各種規(guī)費(fèi)（包括工本費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等），按“災(zāi)后重建”的有關(guān)規(guī)定一律免收并簡(jiǎn)化各種手續(xù)；涉及稅務(wù)部門的稅收按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。每個(gè)敬老院或集居點(diǎn)的沼氣池建設(shè)納入農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目。
四、規(guī)范管理，全面提高農(nóng)村敬老院服務(wù)水平
要全面提高農(nóng)村敬老院的服務(wù)水平，應(yīng)突出“五抓”：
（一）抓敬老院的服務(wù)
這個(gè)問(wèn)題迫在眉睫。我們不能等敬老院建設(shè)好以后再來(lái)提這個(gè)問(wèn)題，各級(jí)各有關(guān)部門必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，克服“重建設(shè)、輕管理”傾向，因?yàn)榫蠢显簲U(kuò)建、新建完成以后，入住老人數(shù)將從581人提高到3660人。三千多名老年人進(jìn)了敬老院，我們單單把敬老院蓋好是不夠的，必須全面提升服務(wù)水平。在這個(gè)方面，我們要實(shí)現(xiàn)“一個(gè)提升，五個(gè)變化”。“一個(gè)提升”就是要全面提升五保老人的生活質(zhì)量，改變五保老人的生存環(huán)境和精神面貌?！拔鍌€(gè)變化”，第一個(gè)變化是要衣食無(wú)憂。改變過(guò)去五保老人供養(yǎng)資金到位難、日常生活料理難這樣的情況，使他們的基本生活得到保障，一日三餐要葷素搭配，保證生活穩(wěn)定。第二個(gè)變化是居住條件要改善。低矮、陰暗、破舊的房子必須改造，敬老院的房子必須寬敞、明亮、整潔、舒適。要設(shè)有電視房、娛樂(lè)室，居室內(nèi)要統(tǒng)一配置生活用品，建好廁所。要把發(fā)展沼氣和改廁、改圈、改廚結(jié)合起來(lái)。第三個(gè)變化是要老有所醫(yī)。過(guò)去五保老人醫(yī)療基本上沒(méi)有保障，小病拖、大病捱。要積極聯(lián)合衛(wèi)生部門興辦敬老院的小診所，做到小病不出院，大病有人管,或者和附近的小診所聯(lián)合。要把農(nóng)村醫(yī)療救助優(yōu)先用于五保對(duì)象，優(yōu)先用于居住于敬老院的五保老人，優(yōu)先為五保老人交納新型醫(yī)療合作費(fèi)用，解決好老人的看病問(wèn)題。第四個(gè)變化是要消除五保老人的心理孤獨(dú)。五保老人最大的困難就是缺少交流，心理孤獨(dú)。我們要利用敬老院這個(gè)陣地，把它變成一個(gè)大家庭，讓五保老年人們從一個(gè)封閉的個(gè)體融入到一個(gè)相對(duì)開(kāi)放的大家庭中，一起生活、一起娛樂(lè)、學(xué)習(xí)、勞動(dòng)，互相了解、互相交流，增強(qiáng)對(duì)生活的信心。第五個(gè)變化是要老有所為。因?yàn)槲灞＠先讼喈?dāng)一部分還有勞動(dòng)能力，應(yīng)該根據(jù)老人的自身狀況和特點(diǎn)、特長(zhǎng)，把他們分別編入生產(chǎn)、生活互幫互助小組，組織他們開(kāi)展勞動(dòng)，參加文娛活動(dòng)，種花種草，學(xué)習(xí)琴棋書(shū)畫(huà)，追求健康的生活方式。使老年人在參與勞動(dòng)和學(xué)習(xí)中，既鍛煉了身體，又陶冶了情操、充實(shí)了生活、增加了收入、增進(jìn)了團(tuán)結(jié)、體現(xiàn)了價(jià)值，實(shí)現(xiàn)老有所為。
（二）抓隊(duì)伍建設(shè)
1.堅(jiān)持敬老院院務(wù)自主管理，實(shí)行院務(wù)自治。敬老院應(yīng)設(shè)立院務(wù)管理委員會(huì)，成員經(jīng)敬老院入住人員民主選舉產(chǎn)生，其中供養(yǎng)人員不得少于二分之一。院務(wù)管理委員會(huì)下設(shè)護(hù)理服務(wù)、膳食管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、財(cái)務(wù)管理等小組，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)辦院方針、原則，審議院內(nèi)重要事宜，監(jiān)督、檢查院長(zhǎng)和護(hù)理人員工作。
2.選好配強(qiáng)敬老院院長(zhǎng)和護(hù)理人員。要選擇政治素質(zhì)高、為人正直公道，尊老愛(ài)老、樂(lè)于吃苦、甘于奉獻(xiàn)、有強(qiáng)烈的責(zé)任心和較好的服務(wù)態(tài)度，同時(shí)具有一定文化知識(shí)和服務(wù)技能，具有較強(qiáng)工作能力的人擔(dān)任敬老院院長(zhǎng)和護(hù)理人員。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)中心干部、敬老院所在村社的干部兼任管（護(hù)）理人員。力爭(zhēng)在今年年底前實(shí)現(xiàn)所有敬老院都配齊管（護(hù)）理人員。一是明確管（護(hù)）理人員的配備人數(shù)：入住10—30名五保老人的敬老院配管（護(hù)）理人員1名；入住31—50名五保老人的敬老院配管（護(hù)）理人員2名；入住51—80名五保老人的敬老院配管（護(hù)）理人員3名。二是嚴(yán)格管（護(hù)）理人員聘請(qǐng)程序。對(duì)擬聘請(qǐng)的農(nóng)村敬老院管（護(hù)）理人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政與社會(huì)事務(wù)（綜合）辦向敬老院推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報(bào)縣民政局、縣勞社局共同審定，再由敬老院與聘請(qǐng)人員簽訂勞務(wù)協(xié)議?？h勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)議簽訂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院未經(jīng)縣上批準(zhǔn)不得聘請(qǐng)管護(hù)人員，管護(hù)人員名單必須在今年11月20日前報(bào)縣民政局救濟(jì)股。三是給予敬老院管（護(hù)）理人員每人每月誤工補(bǔ)助400元，所需經(jīng)費(fèi)縣財(cái)政承擔(dān)70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)30%。四是建立健全敬老院管(護(hù))理人員考評(píng)機(jī)制。要建立健全敬老院工作人員責(zé)任制和責(zé)任追究制，制定完善崗位職責(zé)，按崗定人、按崗定責(zé)。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織對(duì)敬老院院長(zhǎng)、護(hù)理人員實(shí)行年度考核和半年信任度測(cè)評(píng)。對(duì)年度考核不稱職，或者連續(xù)兩次信任度測(cè)評(píng)達(dá)不到60%以上供養(yǎng)對(duì)象信任的敬老院院長(zhǎng)和護(hù)理人員，應(yīng)予解除勞務(wù)關(guān)系。
（三）抓制度建設(shè)
1.敬老院實(shí)行“統(tǒng)一財(cái)務(wù)、統(tǒng)一伙食、統(tǒng)一活動(dòng)、統(tǒng)一勞動(dòng)、統(tǒng)一管理”的內(nèi)部管理制度。統(tǒng)一財(cái)務(wù)就是每月的五保供養(yǎng)金要以敬老院為總賬戶管理，除統(tǒng)一發(fā)給供養(yǎng)人員“零用錢”外（零用錢20元/人.月），不得將供養(yǎng)金發(fā)給個(gè)人；統(tǒng)一伙食就是敬老院統(tǒng)一煮飯、入住人員統(tǒng)一用餐，不得出現(xiàn)入住人員單獨(dú)煮飯現(xiàn)象；統(tǒng)一活動(dòng)就是由敬老院統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)、鍛煉身體、開(kāi)展文體等活動(dòng)；統(tǒng)一勞動(dòng)就是由敬老院統(tǒng)一組織開(kāi)展適合供養(yǎng)人員身體狀況的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等勞動(dòng)，對(duì)參加勞動(dòng)的給予一定的補(bǔ)助；統(tǒng)一管理就是由敬老院對(duì)供養(yǎng)人員的環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、內(nèi)部事務(wù)等實(shí)行統(tǒng)一的管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實(shí)行“五統(tǒng)一”管理問(wèn)題，在今年12月底前必須全面完成，我局將組織人員進(jìn)行檢查。不實(shí)行“五統(tǒng)一管理”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。縣上對(duì)管護(hù)人員不解決經(jīng)費(fèi)，對(duì)敬老院不安排資金。
2.要建立健全敬老院日常管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門要牢固樹(shù)立“以五保對(duì)象為本”的服務(wù)理念，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位責(zé)任制，提高管理服務(wù)水平。五保對(duì)象入住敬老院須由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后，由本人和敬老院雙方簽定入院協(xié)議，對(duì)象入住后敬老院應(yīng)當(dāng)為其建立檔案卡片。所有敬老院都必須建立和完善財(cái)務(wù)管理、膳食管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、文體活動(dòng)管理、衛(wèi)生管理、安全保衛(wèi)、護(hù)理服務(wù)、請(qǐng)銷假等院務(wù)管理制度。有條件的敬老院可以設(shè)立醫(yī)務(wù)室，解決五保老人醫(yī)療難問(wèn)題。
3.注重發(fā)揚(yáng)供養(yǎng)對(duì)象主人翁精神。制定并完善院民守則，明確供養(yǎng)對(duì)象的權(quán)利和義務(wù)；組織供養(yǎng)對(duì)象積極參加力所能及的院務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和文體活動(dòng)，豐富其物質(zhì)和精神文化生活；倡導(dǎo)講文明、講禮貌、講衛(wèi)生的好風(fēng)尚，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣。積極探索供養(yǎng)對(duì)象自我管理、自我服務(wù)的有效途徑，充分發(fā)揮供養(yǎng)對(duì)象民主管理、民主監(jiān)督的作用；劃分環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)和室內(nèi)衛(wèi)生包干區(qū)，建立環(huán)境衛(wèi)生和室內(nèi)衛(wèi)生責(zé)任制。做到敬老院管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，院容院貌干凈整潔，物品擺放統(tǒng)一有序，住房亮堂無(wú)灰無(wú)味，文化生活豐富多彩，民主管理規(guī)章健全，無(wú)任何安全事故。
（四）抓等級(jí)創(chuàng)建
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，使敬老院逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化和科學(xué)管理。根據(jù)省民政廳的要求，省里制定了等級(jí)敬老院標(biāo)準(zhǔn)，決定從2006年開(kāi)始在全省農(nóng)村敬老院中普遍開(kāi)展等級(jí)管理工作，以提高服務(wù)質(zhì)量，更好地保障收代養(yǎng)對(duì)象的吃、穿、住、醫(yī)、葬。等級(jí)達(dá)標(biāo)的“標(biāo)準(zhǔn)”比較全面，要求比較高。還達(dá)到省上規(guī)定的敬老院標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)驗(yàn)收由省上給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。因此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真分析本地敬老院的具體現(xiàn)狀，根據(jù)各自條件，制訂切實(shí)可行的規(guī)劃，認(rèn)真開(kāi)展這一工作。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建，力爭(zhēng)到2010年全縣的中心鎮(zhèn)（原區(qū)所在地的鎮(zhèn)）達(dá)到一級(jí)敬老院，部分建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到二級(jí)敬老院標(biāo)準(zhǔn)。
（五）抓院辦經(jīng)濟(jì)
大力發(fā)展敬老院院辦經(jīng)濟(jì)是改善院民生活，提高敬老院自我發(fā)展能力，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的有效途徑。要鼓勵(lì)和安排供養(yǎng)人員參加力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并根據(jù)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)效益給予適當(dāng)報(bào)酬。各地要在落實(shí)好國(guó)家供養(yǎng)政策的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)敬老院創(chuàng)新思路，發(fā)展生產(chǎn)，以副補(bǔ)院，力爭(zhēng)蔬菜、副食品自給，并獲取一定的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)收入，不斷提高供養(yǎng)人員生活水平。
一、主要成績(jī)
（一）救助工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是做好城鄉(xiāng)低保和五保戶救助工作。今年上半年共發(fā)放低保金1186.47萬(wàn)元，救助80221人次，發(fā)放農(nóng)村五保金265.41萬(wàn)元，救助8847人次。春節(jié)期間，對(duì)城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶發(fā)放生活補(bǔ)貼共29267人次619.59萬(wàn)元；二是做好敬老院建設(shè)工作。我局高度重視敬老院建設(shè)，目前建設(shè)工作進(jìn)展順利，甲子敬老院已投入360萬(wàn)元，占投資總額的29%，紅明敬老院的青苗補(bǔ)償和地上附屬物處理完成82%，已完成勘探、設(shè)計(jì)，正在籌備招投標(biāo)工作；三是認(rèn)真做好防災(zāi)減災(zāi)工作及臨時(shí)救助工作。完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，在府城高登社區(qū)舉行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急綜合演練，提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。審批醫(yī)療救助809人次，217.98萬(wàn)元，解決臨時(shí)生活困難群眾871人次，85.5萬(wàn)元，救助流浪乞討人員和精神病人28人次。
（二）雙擁優(yōu)撫安置工作落到實(shí)處。春節(jié)期間撥款29.7萬(wàn)元，走訪慰問(wèn)17個(gè)駐區(qū)部隊(duì)；協(xié)調(diào)部隊(duì)參與文明生態(tài)村建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作；做好150名2012年度退役士兵（官）的接收登記工作，組織發(fā)放2011年度城鎮(zhèn)退役士兵（官）辦理自主就業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金151人，共292萬(wàn)元；組織151名退役士兵（官）培訓(xùn)，培訓(xùn)率達(dá)到100%；撥款23萬(wàn)元，解決10名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的“住房難“問(wèn)題；做好9座烈士紀(jì)念亭、67座散墓維修的前期準(zhǔn)備工作；2013年春節(jié)前夕，下?lián)芙?jīng)費(fèi)7000元到各單位召開(kāi)“復(fù)烈軍退”代表座談會(huì)，發(fā)放重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象慰問(wèn)品1444份，慰問(wèn)特困農(nóng)村退伍兵200人50450元。
（三）社會(huì)事務(wù)管理逐步規(guī)范。認(rèn)真貫徹有關(guān)法律法規(guī)，做好今年的村級(jí)組織換屆選舉工作；按照社會(huì)團(tuán)體和民政非企業(yè)單位的有關(guān)法律法規(guī)，做好民間組織的審批和年度檢查工作；按照《府城鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整實(shí)施工作方案》，完成新建三個(gè)街道辦的測(cè)繪、勘界工作和街道辦的門牌制作及刻制23個(gè)社區(qū)居委會(huì)印章，制作三個(gè)街道辦地圖，組織120名區(qū)劃調(diào)整工作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；完成對(duì)23個(gè)社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行網(wǎng)格化劃分，有計(jì)劃、有步驟開(kāi)展云龍鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；完成結(jié)婚登記1870對(duì)，離婚登記263對(duì)，補(bǔ)辦結(jié)婚證469份，出具未婚證明1216份，沒(méi)有出現(xiàn)非法婚姻現(xiàn)象；加強(qiáng)殯葬改革力度，加快云龍鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。
（四）老齡工作有新起色。擴(kuò)大居家養(yǎng)老范圍，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象和服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)10元/小時(shí)調(diào)整為15元/小時(shí)；做好居家養(yǎng)老日常管理工作，申領(lǐng)并撥付服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)26100元；對(duì)我區(qū)35位居家養(yǎng)老服務(wù)老人進(jìn)行信息采集和錄入，并發(fā)放老年人專用手機(jī)；今年1—4月共發(fā)放高齡補(bǔ)貼396.64萬(wàn)元，31880人次，發(fā)放省百歲老人長(zhǎng)壽補(bǔ)助金6萬(wàn)元；發(fā)放老年人優(yōu)待證664張。
二、主要經(jīng)驗(yàn)
（一）爭(zhēng)取并得到區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和大力支持，加大投入力度。
（二）得益于各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街）、農(nóng)場(chǎng)（礦）的大力配合。
（三）爭(zhēng)取主動(dòng)，制定年度工作要點(diǎn)，召開(kāi)全區(qū)民政工作議，全面部署。
（四）歸功于廣大干部職工的精誠(chéng)團(tuán)結(jié)和通力合作。
三、存在不足
（一）基礎(chǔ)設(shè)施還未完善。目前全區(qū)社區(qū)23個(gè)，其中11個(gè)社區(qū)租還（借）辦公室辦公。
（二）救助的范圍還不夠廣。目前僅限于優(yōu)撫、特殊、困難等弱勢(shì)勢(shì)群體。
（三）區(qū)福利院的重建工作比較緩慢。05年區(qū)福利院（光榮院）拆遷以后，民政部資助的100萬(wàn)元已到位，但由于土地問(wèn)題，現(xiàn)在還未正式啟動(dòng)。
（四）殯葬管理欠規(guī)范?！皝y埋”、“亂葬”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，殯葬改革力度有待加強(qiáng)。
四、下半年主要工作
下半年，我們將繼續(xù)努力抓好以下重點(diǎn)工作，加大工作力度，爭(zhēng)力完成全年度民政工作任務(wù)，保障我區(qū)民政對(duì)象的基本政治和生活權(quán)益。
（一）防災(zāi)減災(zāi)工作。在成功舉行高登社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步普及防災(zāi)減災(zāi)宣傳，提高居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)；加強(qiáng)災(zāi)情信息員培訓(xùn)，不斷提高信息管理水平；認(rèn)真做好區(qū)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備工作。
（二）社會(huì)救助工作。進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作，確保困難群眾的基本生活，做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；繼續(xù)幫助困難群眾解決生活、住房、治病“三難”問(wèn)題，特別是醫(yī)療救助問(wèn)題，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完成甲子敬老院土地置換手續(xù)，盡快動(dòng)工開(kāi)建紅明敬老院。
（三）雙擁優(yōu)撫安置工作。認(rèn)真做好迎接第九屆全省雙擁模范城評(píng)比工作；繼續(xù)抓好重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤金的發(fā)放工作；做好2012年底城鎮(zhèn)退伍兵的安置工作，幫助退役士兵開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，接收2013年退伍士兵（官）；積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，幫助解決在崗?fù)宋楸z留問(wèn)題。
一、明確目標(biāo)，進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系
要堅(jiān)持“政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)”的原則，建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，形成能滿足各類老年群體多層次、多樣化需求的養(yǎng)老服務(wù)新格局。
（一）加大投入，加快老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要從履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能出發(fā)，把老年社會(huì)福利事業(yè)作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)，在增加財(cái)政投入的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量多形式、多渠道參與老年社會(huì)福利事業(yè)，為困難老年人提供無(wú)償或低償服務(wù)。到“十一五”期末，全市要基本形成覆蓋全體老年人的以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，政府興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范，其他形式為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系；全市各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施床位數(shù)實(shí)現(xiàn)每千名老人擁有床位20張以上。加強(qiáng)敬老院等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，在滿足集中供養(yǎng)需要的前提下向社會(huì)老年人開(kāi)放，使其成為區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)老年人的養(yǎng)老服務(wù)中心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照“一場(chǎng)（所）一會(huì)一家”的要求完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，即：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成一個(gè)可容納50人的室內(nèi)活動(dòng)室和200平方米以上的室外老年文體娛樂(lè)場(chǎng)（所），各村（社區(qū)）成立老年人協(xié)會(huì)和組建一個(gè)“星光老年之家”；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要力爭(zhēng)建成1-2所民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)81890社區(qū)服務(wù)求助中心及加盟企業(yè)、“星光老年之家”和居家養(yǎng)老服務(wù)組織等社區(qū)為老服務(wù)體系建設(shè)。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃，大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和舊城（村）改造中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要根據(jù)老年人口數(shù)量增長(zhǎng)和養(yǎng)老需求提高的實(shí)際，將老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)用地或提供相應(yīng)的場(chǎng)所，鼓勵(lì)民間組織、企業(yè)和個(gè)人，采取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要重點(diǎn)辦好農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)敬老院和示范性、窗口性社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。要穩(wěn)步推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，開(kāi)展低償為老年人服務(wù)的項(xiàng)目，不斷吸納其他老年人入住敬老院，提高敬老院床位的利用率。
（三）加強(qiáng)引導(dǎo)，支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦以老年人為主要對(duì)象的生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理以及臨終關(guān)懷的服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)以康復(fù)護(hù)理為主要服務(wù)內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)業(yè)的扶持力度；支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)。
二、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義
人口老齡化是當(dāng)今世界面臨的重大社會(huì)問(wèn)題之一。我國(guó)已于*年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，據(jù)預(yù)測(cè)，今后30年全國(guó)人口老齡化將會(huì)呈加速趨勢(shì)。而我市則早于全國(guó)13年進(jìn)入了老齡化社會(huì)，到20*年末，全市老年人口已達(dá)84810人，占人口總數(shù)的14.46%，呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快、高齡化、家庭小型化和空巢化比例高等特點(diǎn)，廣大老年人對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的迫切需求和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的矛盾日益凸現(xiàn)。
為積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，近年來(lái)，我市不斷加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入力度，社會(huì)福利和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展。但是長(zhǎng)期以來(lái)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主要依靠政府投入，存在資金不足、服務(wù)設(shè)施缺乏、受益面小、社會(huì)化服務(wù)水平低、民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展不快等問(wèn)題，難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需要。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要性和必要性，采取有效措施，加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。
三、加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策扶持
（一）搞好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作的登記管理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按其機(jī)構(gòu)性質(zhì)劃分，可分為福利性、非營(yíng)利性和營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（即公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)）是指在事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指在民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指在工商行政管理部門和稅務(wù)部門辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)重點(diǎn)興辦非營(yíng)利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各有關(guān)登記機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的登記管理工作，提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。
（二）改革和完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)制度。除政府性投資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)價(jià)格管理部門確定外，其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)，由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)設(shè)施條件、服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，自行確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收的農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員，其費(fèi)用由政府按規(guī)定支付或通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式承擔(dān)；接收符合分層分類救助的其他困難老人，收費(fèi)應(yīng)適當(dāng)減免或由政府予以適當(dāng)補(bǔ)助。
（三）加大對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)政策扶持。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)福利性、非營(yíng)利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)扶持政策，免征收社會(huì)福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅、養(yǎng)老服務(wù)收入營(yíng)業(yè)稅、以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅。營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要照章納稅，如納稅確有困難的，按稅法管理權(quán)限，報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可給予減免照顧；減免養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政事業(yè)性收費(fèi)（國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)繳納水利建設(shè)專項(xiàng)資金確有困難的，可報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，予以減免照顧。
政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供電、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠收費(fèi)。其中：用水、用電、用氣（燃料）等價(jià)格與居民用戶實(shí)行同價(jià)，并免收相應(yīng)的配套費(fèi)。凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上、下限的，一律按下限額度收費(fèi)。
對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量，通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營(yíng)利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前按規(guī)定予以扣除。
（四）優(yōu)先安排養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一般采取劃撥的方式供地，對(duì)符合規(guī)劃要求并具備劃撥條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地，國(guó)土、建設(shè)部門要優(yōu)先予以保證；對(duì)不具備劃撥用地條件的，也可采取協(xié)議出讓方式供地，但應(yīng)嚴(yán)格審批，確保土地真正用于養(yǎng)老事業(yè)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、個(gè)人利用閑置的房屋資產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（五）加大財(cái)政對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。要加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入，在繼續(xù)安排好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)資金的同時(shí)，根據(jù)需要適當(dāng)安排一部分資金用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助、購(gòu)買服務(wù)和貸款貼息。對(duì)社區(qū)成立的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)驗(yàn)收合格并正常運(yùn)行1年后，每家一次性給予1萬(wàn)元的補(bǔ)助。要因地制宜，抓好試點(diǎn)，逐步推行政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)工作。
（六）鼓勵(lì)金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用。金融機(jī)構(gòu)要支持老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。
（七）加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常管理。對(duì)轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)認(rèn)定社會(huì)福利性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織，市民政局要會(huì)同有關(guān)部門按照《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》，對(duì)建筑設(shè)計(jì)、消防安全、床位設(shè)置、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)從業(yè)人員配備等方面進(jìn)行嚴(yán)格審核驗(yàn)收，并向社會(huì)進(jìn)行公示，符合規(guī)定條件方可認(rèn)定為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。
（八）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。放寬社會(huì)福利機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本限制，首次出資額不得低于注冊(cè)資本的20%，且不得低于3萬(wàn)元，其余部分應(yīng)在注冊(cè)之日起兩年內(nèi)繳足。鼓勵(lì)社會(huì)民間資本以合資、控股、購(gòu)買和租賃等形式參與公有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。支持專業(yè)化連鎖經(jīng)營(yíng)，培育、鼓勵(lì)大型民營(yíng)集團(tuán)提供養(yǎng)老服務(wù)。
（九）建立健全年檢年審制度。依照民政部《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》（民發(fā)〔20*〕24號(hào)），市民政局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織進(jìn)行定期和年度檢查。對(duì)達(dá)不到要求的，責(zé)令其限期整改。對(duì)不執(zhí)行整改或整改后仍達(dá)不到要求的，或享受扶持政策后改變功能設(shè)置的，停止享受社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的各種扶持政策，并向社會(huì)公布處理結(jié)果；對(duì)盜用社會(huì)福利機(jī)構(gòu)名義騙取各種扶持政策的，應(yīng)中止并追回相應(yīng)的減免資金和資助經(jīng)費(fèi)，違反法律法規(guī)的，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。
（十）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。民政和勞動(dòng)部門要按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布的《國(guó)家養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，開(kāi)展對(duì)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗。鼓勵(lì)有條件的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)老年學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等方面的專業(yè)人員，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)10月16日我縣道安委聯(lián)席會(huì)暨“有禮出行，共創(chuàng)平安”道路交通安全大會(huì)戰(zhàn)部署會(huì)的會(huì)議精神，根據(jù)《**縣“奮戰(zhàn)一百天，全力降事故”道路交通安全整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》要求，全面推動(dòng)我鎮(zhèn)道路交通安全綜合整治“大會(huì)戰(zhàn)”工作，有效預(yù)防和減少道路交通事故的發(fā)生，我鎮(zhèn)在2019年10月18日**鎮(zhèn)黨委班子成員開(kāi)會(huì)專題研究道路交通安全，2019年10月21日召開(kāi)了全體機(jī)關(guān)干部參加的**鎮(zhèn)“有禮出行，共創(chuàng)平安”道路交通安全大會(huì)戰(zhàn)部署會(huì)，下發(fā)了《**鎮(zhèn)人民政府關(guān)于開(kāi)展全鎮(zhèn)道路交通綜合整治“大會(huì)戰(zhàn)”重點(diǎn)整治工作的通知》等文件，對(duì)全鎮(zhèn)道路交通安全整治專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了部署，現(xiàn)將行動(dòng)工作總結(jié)如下：
一、 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
1、成立了**鎮(zhèn)道路交通安全工作專班，由鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)****任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委委員、*****任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)****、副鎮(zhèn)長(zhǎng)****、***為成員，工作專班設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常管理工作，組織開(kāi)展大檢查行動(dòng)并積極做好信息反饋工作，交通員鄭云華任辦公室主任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)道路交通安全工作重點(diǎn)整治的組織領(lǐng)導(dǎo)。
二、加強(qiáng)宣傳，提高意識(shí)
通過(guò)發(fā)放宣傳單、懸掛跨街橫幅，和村信息站滾動(dòng)播放安全標(biāo)語(yǔ)和交通安全視頻等形式，大力宣傳道路交通安全知識(shí)，提高全鎮(zhèn)群眾道路交通安全意識(shí)。
三、重點(diǎn)領(lǐng)域，大力整治
按照工作措施部署，對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展重點(diǎn)整治：
1、強(qiáng)化客運(yùn)企業(yè)重點(diǎn)整治
10月23日，**鎮(zhèn)道路交通安全工作專班干部會(huì)同交通、交警及交通運(yùn)輸管理部門來(lái)到**鎮(zhèn)客運(yùn)停車地點(diǎn)進(jìn)行全面的隱患排查，督促轄區(qū)運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，開(kāi)展道路安全隱患排查。落實(shí)客運(yùn)站規(guī)范化管理，填寫(xiě)隱患排查臺(tái)賬，督促**鎮(zhèn)客運(yùn)車輛認(rèn)真開(kāi)展安全隱患自查自糾，保證上路客運(yùn)車輛安全性、穩(wěn)定性、防護(hù)制動(dòng)等性能符合規(guī)范要求。
2、對(duì)“320國(guó)道二改一”施工單位進(jìn)行安全學(xué)習(xí)及注意事項(xiàng)交辦
10月28日鎮(zhèn)分管交通領(lǐng)導(dǎo)組織交通、交警、施工方等開(kāi)展安全學(xué)習(xí)常道安辦[2019]28號(hào)文件精神并交辦排查出的安全隱患要求限期整改。督促施工方加強(qiáng)安全管理，強(qiáng)化日常監(jiān)管，并對(duì)要求施工方“應(yīng)設(shè)盡設(shè)”設(shè)置非隔離護(hù)欄裝置，水碼、隔離反光錐等安全設(shè)施規(guī)范設(shè)置，在施工路段和事故多發(fā)路段實(shí)施亮化照明并在車輛通行的高峰期和重點(diǎn)路口派員看守，做好通行安全提醒，確保道路交通安全。
3、強(qiáng)化車輛超限整治
道路交通安全工作專班人員和交警部門加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)巡查和監(jiān)管，嚴(yán)格查處超限載案件，堅(jiān)決打擊非法超限載運(yùn)輸損壞公路的行為。
4、開(kāi)展校車重點(diǎn)整治
10月20日以來(lái)，道路交通安全工作專班人員來(lái)到**中學(xué)、**小學(xué)***小學(xué)和**鎮(zhèn)中心幼兒園，**鎮(zhèn)樂(lè)添幼兒園進(jìn)行校車安全檢查，檢查是否有校車接送學(xué)生情況，校車駕駛?cè)速Y質(zhì)是否符合規(guī)定要求，對(duì)不具備駕駛資質(zhì)的駕駛?cè)?，依法采取停運(yùn)措施。對(duì)校車駕駛?cè)诉M(jìn)行面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的警示教育提醒。要求學(xué)校建立日常安全管理檔案，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保宣傳行駛安全。
5、加強(qiáng)電瓶車、摩托車、三輪機(jī)動(dòng)車安全整治
道路交通安全工作專班人員聯(lián)合交警、城管協(xié)管員在集鎮(zhèn)村民群眾比較集中的路段全天候開(kāi)展道路交通安全宣傳，加強(qiáng)對(duì)駕駛?cè)私煌ㄖR(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)安全行車的意識(shí)，拆除妨礙電瓶車行駛雨篷，嚴(yán)格查處電瓶車、摩托車不戴頭盔行駛、酒駕醉駕，農(nóng)用車非法載客、電瓶車搭載成年人等嚴(yán)重交通違法行為。
6、強(qiáng)化隱患路段重點(diǎn)整治
10月中旬，道路交通安全工作專班人員聯(lián)合交警對(duì)全鎮(zhèn)道路進(jìn)行隱患排查，對(duì)事故高發(fā)治理整改路段和道路路口、機(jī)非混行復(fù)雜路段，施工路段、急彎、陡坡、臨水臨崖路段、三級(jí)以下山區(qū)公路各種措施排除隱患，設(shè)置提醒標(biāo)志并對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村道路路標(biāo)標(biāo)志進(jìn)行補(bǔ)缺補(bǔ)漏。
7、積極開(kāi)展道路交通安全整治宣傳“ 五進(jìn)”活動(dòng)
(一）進(jìn)農(nóng)村
以村為單位，強(qiáng)化道路安全基層網(wǎng)格建設(shè) ，充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)60歲以上且駕駛電動(dòng)車的老年人要逐戶逐人建檔，實(shí)施掛聯(lián)精準(zhǔn)宣傳教育，落實(shí)“每周一提醒，每月一見(jiàn)面”。
以周二下村日為載體，充分利用鄉(xiāng)村大講壇開(kāi)展和“不忘初心，牢記使命”學(xué)習(xí)日大力開(kāi)展農(nóng)村安全知識(shí)宣講，組織村民群眾特別是60歲以上駕駛電瓶車的村民觀看交通安全視頻，通過(guò)黨員聯(lián)戶送安全交通知識(shí)上門，為村民群眾電瓶車粘貼反光條等形式，常態(tài)化宣傳交通安全。
（二）進(jìn)企業(yè)
道路交通安全工作專班人員會(huì)同交通交警及運(yùn)管部門對(duì)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)從事客運(yùn)、中小學(xué)生接送車輛進(jìn)行檢查，檢查車輛駕駛?cè)速Y質(zhì)是否符合規(guī)定要求并對(duì)車輛駕駛?cè)诉M(jìn)行面對(duì)面的警示教育提醒的同時(shí)檢查車輛是否按期參加年檢和違法行為是否處罰到位，安全主體責(zé)任、日常安全教育、駕駛?cè)藛T聘用等制度等是否按要求落實(shí)。
利用道路交通安全宣傳車和道路交通安全單及道路交通安全視頻在企業(yè)中開(kāi)展交通安全教育，為企業(yè)職工電動(dòng)車粘貼車身反光條等，督促企業(yè)落實(shí)內(nèi)部交通安全監(jiān)管責(zé)任，明確交通安全監(jiān)管責(zé)任人，加強(qiáng)企業(yè)職工道路交通安全意識(shí)，將員工交通守法行為與工作紀(jì)律同檢查、同考核。建立“交通安全監(jiān)督門崗”，要求職工上下班途中駕駛電瓶車戴好安全頭盔開(kāi)展安全提醒。
（三）進(jìn)校園
道路交通安全工作專班人員會(huì)同交通交警及運(yùn)管部門積極開(kāi)展道路交通安全進(jìn)校園活動(dòng)。開(kāi)展“我是黨員我奉獻(xiàn)”、“小手牽大手”、“城管護(hù)學(xué)”等多形式、全方位的交通安全宣教活動(dòng)。在各中小學(xué)校（幼兒園）開(kāi)展安全交通知識(shí)教育，將道路交通安全知識(shí)納入每周升旗后“在國(guó)旗下的講話”的宣講內(nèi)容，并在每天上下學(xué)時(shí)段利用學(xué)校電子屏播放交通安全常識(shí)、事故案例進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生及家長(zhǎng)交通行為的檢查監(jiān)督，提醒自己的父母親人在駕駛電瓶車時(shí)按規(guī)定佩戴頭盔、不要違法載人等違法違章行為。
（四）進(jìn)集鎮(zhèn)
鎮(zhèn)道路交通安全工作專班人員會(huì)同交通、交警、在**集鎮(zhèn)開(kāi)展整治和宣傳活動(dòng)，設(shè)置道路交通安全規(guī)定宣傳點(diǎn)，發(fā)放宣傳手冊(cè)的方式，向過(guò)往行人及車輛進(jìn)行普法宣傳，為村民群眾電瓶車粘貼反光條，對(duì)駕乘電瓶車、摩托車不戴頭盔、拖拉機(jī)、三輪車載人等違法行為進(jìn)行制止和查處 ，大力宣傳交通安全法規(guī)，提升集鎮(zhèn)村民群眾的交通安全意識(shí)、遵規(guī)守法意識(shí)和文明出行意識(shí)，努力營(yíng)造暢通、安全、文明、有序的道路交通環(huán)境。
（五）進(jìn)敬老院
鎮(zhèn)道路交通安全工作專班人員針對(duì)敬老院老人特點(diǎn)，積極開(kāi)展送安全知識(shí)進(jìn)敬老院活動(dòng)，以發(fā)放宣傳材料、講解案例、觀看交通安全視頻等形式，用通俗易懂的語(yǔ)言向老人講解如何過(guò)馬路，機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車各行其道等交通安全知識(shí)，提高老人們交通安全意識(shí)和文明出行意識(shí)。
8、大力加強(qiáng)“兩站兩員”建設(shè)，在出鎮(zhèn)出村路口、農(nóng)村道路施工路段、隧道等重要道路節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展兩站兩員交通安全勸導(dǎo)和宣傳工作，對(duì)車輛超員、載貨汽車違法載人、騎乘摩托車、電動(dòng)自行車不戴頭盔等違法行為進(jìn)行勸導(dǎo)和糾正并加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)間段和事故多發(fā)路段、危險(xiǎn)路段等重點(diǎn)路段的管控勸導(dǎo)工作
1．基本情況：2013年，我縣成立了全省縣級(jí)第一家、全市第一家通過(guò)民政部門注冊(cè)的志愿者協(xié)會(huì)。結(jié)合工作實(shí)際，縣婦聯(lián)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)巾幗志愿者服務(wù)工作的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮婦聯(lián)自身組織網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)了巾幗志愿者隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)困難群眾實(shí)際需求，積極組織發(fā)動(dòng)各界群眾積極參加志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展各類志愿服務(wù)。截止2014年12月31日，全縣志愿者網(wǎng)上注冊(cè)人數(shù)為46046人，其中巾幗志愿者15202人。重點(diǎn)組織開(kāi)展為老年人、殘疾人提供志愿服務(wù)；為婦女兒童提供法律咨詢和維護(hù)；宣傳文明健康的生活理念和方式；參與義務(wù)植樹(shù)、衛(wèi)生清掃環(huán)保行動(dòng)；救助困難弱勢(shì)群體，關(guān)愛(ài)留守兒童；參與__苗族四月八姑娘節(jié)服務(wù)活動(dòng)；開(kāi)展科技知識(shí)培訓(xùn)，提升婦女素質(zhì)等多方面的服務(wù)。自2013年5月份以來(lái)，已開(kāi)展各類志愿服務(wù)活動(dòng)800多人次。
2．主要特點(diǎn)：一是我縣巾幗志愿者服務(wù)的范圍由最初較單一幫扶、義務(wù)服務(wù)方面，向根據(jù)婦女兒童實(shí)際需求開(kāi)展政策咨詢、法律援助、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、文化教育、科普宣傳、衛(wèi)生保健、環(huán)保綠化、家庭教育、扶貧助困、便民服務(wù)、治安防范等多項(xiàng)服務(wù)發(fā)展。各級(jí)婦女組織結(jié)合本地本單位實(shí)際情況，建立各種巾幗志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展各具特色的巾幗志愿者服務(wù)；二是巾幗志愿者服務(wù)與巾幗建功活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，各級(jí)巾幗文明崗延伸已經(jīng)成為巾幗志愿者服務(wù)的有效載體；三是巾幗志愿者與服務(wù)對(duì)象相互轉(zhuǎn)換，接受志愿者服務(wù)的弱勢(shì)群眾自發(fā)地參與到巾幗志愿者隊(duì)伍中，盡自己所能為其他需要幫助的群眾提供服務(wù)。
1．規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)。為進(jìn)一步規(guī)范我縣巾幗志愿服務(wù)工作，2013年，縣婦聯(lián)制定并下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)巾幗志愿者服務(wù)工作的意見(jiàn)》，采取全面發(fā)動(dòng)與重點(diǎn)發(fā)動(dòng)相結(jié)合、組織招募與自愿參與相結(jié)合等形式，將婦聯(lián)干部、各界婦女和家庭成員作為開(kāi)展巾幗志愿服務(wù)的主體力量，把熱心參與社會(huì)公益、具有一定專業(yè)技能的各級(jí)三八紅旗手、行業(yè)標(biāo)兵、五好文明家庭、專業(yè)服務(wù)團(tuán)體作為巾幗志愿服務(wù)的骨干力量，形成了類型多樣、各具特色的巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍。2014年，結(jié)合《2014-2016__縣志愿服務(wù)工作實(shí)施方案》，根據(jù)志愿者從事的職業(yè)專長(zhǎng)和特長(zhǎng)，劃分組建了關(guān)心空巢老人、節(jié)能環(huán)保、愛(ài)心幫扶、家庭助教、矛盾糾紛調(diào)解、普法宣傳等12支志愿者服務(wù)隊(duì)，并對(duì)其進(jìn)行分類登記、建檔造冊(cè)，實(shí)行規(guī)范的動(dòng)態(tài)管理。
2．健全活動(dòng)制度。建立健全了志愿者的招募、培訓(xùn)、評(píng)比、表彰等機(jī)制,引導(dǎo)巾幗志愿服務(wù)隊(duì)從婦女兒童需求出發(fā)，選擇社會(huì)關(guān)注、群眾所需的項(xiàng)目納入服務(wù)對(duì)象。指導(dǎo)巾幗志愿服務(wù)隊(duì)制定符合實(shí)際的志愿服務(wù)活動(dòng)方案和活動(dòng)計(jì)劃，使用統(tǒng)一的隊(duì)旗和胸牌，使志愿者服務(wù)活動(dòng)有計(jì)劃、有標(biāo)識(shí)、有記錄、有宣傳、有成果的開(kāi)展。各服務(wù)隊(duì)每月底將活動(dòng)開(kāi)展情況上報(bào)縣婦聯(lián)，在多方面、多途徑考察志愿者的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)效果的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，不斷探索發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍的有效途徑，以保證志愿者隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制可持續(xù)發(fā)展。
3．豐富活動(dòng)內(nèi)容。牢牢把握巾幗志愿服務(wù)工作的切入點(diǎn)和立足點(diǎn)，指導(dǎo)巾幗志愿服務(wù)隊(duì)堅(jiān)持“立足基層、面向家庭、見(jiàn)諸日常、細(xì)致入微、持續(xù)發(fā)展”的巾幗志愿服務(wù)原則，結(jié)合“促農(nóng)村增收倍增”、“巾幗創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”、“和諧創(chuàng)建行動(dòng)”、“平安家庭”、“綠色家庭”等活動(dòng)載體，采取分散行動(dòng)與集中活動(dòng)相結(jié)合的方式，積極開(kāi)展巾幗志愿服務(wù)活動(dòng)。特別在給孤寡老人送溫暖、普法維權(quán)宣傳、送科技下鄉(xiāng)、救助貧困女大學(xué)生、保護(hù)環(huán)境、家庭助教等志愿服務(wù)活動(dòng)中，煥發(fā)巾幗志愿者極大的熱情和干勁，彰顯巾幗志愿服務(wù)活動(dòng)的特色和實(shí)效。
1．開(kāi)展巾幗科技文化衛(wèi)生宣傳活動(dòng)。發(fā)揮專業(yè)人員的作用，組織她們深入城鄉(xiāng)基層，為群眾傳播農(nóng)業(yè)、文化、健康知識(shí)，通過(guò)開(kāi)展技術(shù)咨詢、下鄉(xiāng)授課、專業(yè)培訓(xùn)等形式為廣大婦女提供服務(wù)和幫助。為深入開(kāi)展法制宣傳教育，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民的法律素質(zhì)，縣工商局巾幗志愿服務(wù)隊(duì)每年開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，受到廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎。縣國(guó)稅局巾幗志愿服務(wù)隊(duì)以辦稅服務(wù)大廳為平臺(tái)，輪流在稅收宣傳臺(tái)值班，宣傳稅收知識(shí)和政策法規(guī)，編發(fā)“辦稅早知道”特色欄目，公開(kāi)志愿者手機(jī)號(hào)、QQ號(hào)，在業(yè)余時(shí)間為納稅人上門服務(wù)、遠(yuǎn)程輔導(dǎo)?？h人民醫(yī)院巾幗志愿服務(wù)隊(duì)每年舉辦關(guān)愛(ài)女性健康知識(shí)講座，組織志愿
者深入農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)等，為廣大女性朋友送去日常保健知識(shí)、健康義診、服務(wù)兒童、服務(wù)家庭、服務(wù)孤寡老人，用真情傳遞溫暖，用行動(dòng)奉獻(xiàn)愛(ài)心等等。2．開(kāi)展社會(huì)公益志愿服務(wù)活動(dòng)。縣婦聯(lián)每年組織開(kāi)展“服務(wù)婦女，溫暖萬(wàn)家”巾幗志愿者主題實(shí)踐服務(wù)日，發(fā)動(dòng)全縣各級(jí)婦女組織開(kāi)展不同形式的獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)。近年來(lái)，縣婦聯(lián)每年組織婦聯(lián)巾幗志愿者深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)特困母親及特困兒童進(jìn)行了走訪慰問(wèn)；在全縣各巾幗服務(wù)隊(duì)下發(fā)
“愛(ài)在五月天，情起一元錢”的特困幫扶愛(ài)心捐款活動(dòng)；開(kāi)展“母親郵包寄深情，邵陽(yáng)大愛(ài)暖雅安”募捐活動(dòng)；組織巾幗志愿者參加 “清理有色垃圾”志愿服務(wù)活動(dòng)；組織參加“湖南邵陽(yáng)__苗族四八姑娘節(jié)”開(kāi)幕式志愿者服務(wù)活動(dòng)；開(kāi)展“兩創(chuàng)一行動(dòng)”宣傳活動(dòng)；組織女企業(yè)家、愛(ài)心志愿者等看望留守兒童，捐贈(zèng)物品，共同游戲，讓他們?cè)诠?jié)日里感受到社會(huì)大家庭的溫暖等。縣公路巾幗志愿者為身患腎癌的楊惠焱發(fā)起“幫扶見(jiàn)真情、愛(ài)心暖人間”重病求助活動(dòng)，為其
募捐9660元愛(ài)心款，為她點(diǎn)亮一盞希望的燈； __煙草“636”巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)積極響應(yīng)政府號(hào)召，精心組織“大愛(ài)__，圓夢(mèng)學(xué)子”捐資助學(xué)活動(dòng)，幫助貧困學(xué)子完成學(xué)業(yè)夢(mèng)，為“責(zé)任煙草”添濃墨重彩。縣財(cái)政局巾幗志愿者到縣敬老院開(kāi)展“尊老敬老，共鑄和諧”獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，為老人送去食用油、食品、水果、日用品等，并為老人清潔房間、打掃衛(wèi)生等。
3．開(kāi)展綠化美化巾幗志愿服務(wù)活動(dòng)。縣婦聯(lián)發(fā)動(dòng)基層?jì)D聯(lián)組織依托村（社區(qū)）“婦女之家”等陣地，組織巾幗清潔志愿者開(kāi)展“鄉(xiāng)村美——集中行動(dòng)日”等清潔鄉(xiāng)村志愿服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)家庭成員樹(shù)立生態(tài)文明健康衛(wèi)生觀念。組織由女能人、女企業(yè)家、巾幗文明崗崗員等組成的巾幗志愿服務(wù)隊(duì)與村莊結(jié)對(duì)共建，進(jìn)村入戶開(kāi)展“鄉(xiāng)村美;我奉獻(xiàn)”清潔志愿服務(wù)活動(dòng)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)村群眾維護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境清潔衛(wèi)生。加強(qiáng)對(duì)“老大姐”清潔監(jiān)督隊(duì)日常管理工作的指導(dǎo)，發(fā)揮老大姐作用，對(duì)市容市貌、村容村貌開(kāi)展清潔監(jiān)督工作。每年植樹(shù)節(jié)，全縣各級(jí)婦聯(lián)都要組織巾幗志愿服務(wù)開(kāi)展綠化美化家園活動(dòng)；縣園林處巾幗志愿者通過(guò)開(kāi)展“愛(ài)綠護(hù)綠，美化家園”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全縣廣大婦女當(dāng)好植綠、護(hù)綠的宣傳員，爭(zhēng)當(dāng)播種綠色的使者、保護(hù)綠化的衛(wèi)士；縣環(huán)衛(wèi)處巾幗志愿者，對(duì)縣內(nèi)重要路段等衛(wèi)生死角開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生集中整治等等多種方式?？h財(cái)政巾幗志愿服務(wù)隊(duì)在省道S221紅巖路段義務(wù)開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)、義務(wù)掃街、義務(wù)為敬老院打掃衛(wèi)生等活動(dòng)，深受社會(huì)好評(píng)。
4．開(kāi)展巾幗維權(quán)志愿服務(wù)活動(dòng)。開(kāi)展了“三八”維權(quán)周和“12.4”法律宣傳日活動(dòng)。2013年“三八”期間，縣婦聯(lián)組織婦聯(lián)巾幗志愿服務(wù)隊(duì)聯(lián)合縣司法局、縣610辦在縣綠洲廣場(chǎng)開(kāi)展了“三八”維權(quán)周法律法規(guī)知識(shí)宣傳活動(dòng)，集中宣傳了《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、省人大常委會(huì)《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的決議》等相關(guān)法律法規(guī)和政策。發(fā)放了相關(guān)維護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)資料4000余份以及《“家庭拒絕”媽媽聯(lián)盟行動(dòng)倡議書(shū)》1000份，懸掛宣傳橫幅12幅，為前來(lái)咨詢的婦女群眾解疑釋惑，為節(jié)日增添了色彩，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大婦女的法律意識(shí)和依法維權(quán)能力?！?.26”國(guó)際禁毒日，組織巾幗志愿者在縣城各社區(qū)走家入戶發(fā)放禁毒倡議書(shū)，深入開(kāi)展“不讓進(jìn)我家”活動(dòng)。2014年“三八”期間，聯(lián)合縣司法局將維權(quán)理念與社會(huì)法制宣傳效果相結(jié)合，在縣綠洲廣場(chǎng)開(kāi)展了“法律溫暖家庭幸?！薄叭恕本S權(quán)周宣傳活動(dòng)，集中宣傳了保障婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)，并發(fā)放《反對(duì)家庭暴力，創(chuàng)建平安__——致全縣家庭的公開(kāi)信》，倡議全縣廣大家庭踴躍參與婦女維權(quán)周活動(dòng)，努力做到知法學(xué)法，拒絕暴力；弘揚(yáng)美德，積極行動(dòng)；尊重女性，依法維權(quán)?；顒?dòng)共發(fā)放資料1000余份，接受咨詢上百人次，受到了市民的歡迎和肯定，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大婦女的法律意識(shí)和依法維權(quán)能力。兩年來(lái)，共接待來(lái)信來(lái)訪135起，辦結(jié)135起，辦結(jié)率100%?；咀龅搅耸率掠写饛?fù)，件件有落實(shí)。同時(shí)，主動(dòng)與縣公安局，當(dāng)?shù)卣D聯(lián)、派出所聯(lián)系，為受害婦女兒童伸張正義，積極維護(hù)受害婦女兒童的合法權(quán)益。2014年,縣婦聯(lián)被授予全縣社會(huì)管理綜合治理工作先進(jìn)單位和工作先進(jìn)單位。
論文摘要:農(nóng)村社會(huì)救助是農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容之一。搞好農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的作用。
農(nóng)村社會(huì)救助是農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容之一，搞好農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的作用。從永州市的情況看，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，598.5萬(wàn)人口中農(nóng)業(yè)人口達(dá)504.6萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.3 % ;農(nóng)村貧困人口達(dá)89.7萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的17%，其中絕對(duì)貧困人口36.9萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的7%;地形以山地丘陵為主，自然災(zāi)害頻發(fā)，每年都不同程度的遭受洪澇、山體滑坡、泥石流、龍卷風(fēng)、冰雹、干早等多種自然災(zāi)害，常年受災(zāi)人口達(dá)200余萬(wàn)人次，需政府重點(diǎn)救助的45萬(wàn)余人。由此可見(jiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)、整合和完善社會(huì)救助體系，最大限度地滿足弱勢(shì)群眾的救助需求，是各級(jí)黨委、政府面臨的重大課題，是從根本上深化改革、推動(dòng)發(fā)展、保持穩(wěn)定，加速構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。
一、意義深遠(yuǎn):助弱同進(jìn)，共享發(fā)展
“按照社會(huì)公平正義的理念，包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的每一位社會(huì)成員都應(yīng)過(guò)上合乎人類尊嚴(yán)的生活，這構(gòu)成了對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)行的公益救助的基本理?yè)?jù)。”大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，全面扶助弱勢(shì)群體，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)各個(gè)層面和諧進(jìn)步有重要意義。
1.有利于更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
安定有序是和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是事業(yè)進(jìn)步和改革發(fā)展的基本條件。當(dāng)前，永州市正處于從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾比較復(fù)雜，弱勢(shì)群體具有很強(qiáng)的同質(zhì)性、集中性和群體性。這種特點(diǎn)一方面使他們表達(dá)和追求自身利益的能力增強(qiáng)，另一方面他們的利益如果被忽視或處置不當(dāng)，就會(huì)使他們采用非理性的方式來(lái)維護(hù)自己的利益，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定隱患，進(jìn)而成為構(gòu)建和諧社會(huì)的瓶頸。大力推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，有利于化解突出的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，維護(hù)和保障弱勢(shì)群體的基本權(quán)益，緩解弱勢(shì)群體的失衡心理，有效促進(jìn)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定。
2.有利于更好地凝聚發(fā)展合力
建設(shè)全面小康，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持以人為本，讓廣大人民群眾的工作熱情充分進(jìn)發(fā)，讓個(gè)體社會(huì)成員的聰明才智充分涌流。困難群體作為社會(huì)成員的組成部分，由于處于弱勢(shì)位置，容易被忽略，不易感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，對(duì)黨和人民缺少歸屬感、認(rèn)同感和信任感，不利于他們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，不僅體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)心，更可以讓社會(huì)發(fā)展的成果惠及到社會(huì)全體成員，有利于團(tuán)結(jié)弱勢(shì)群體，凝聚促進(jìn)發(fā)展的合力，調(diào)動(dòng)全體成員謀發(fā)展的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，全力促進(jìn)和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。
3.有利于更好地促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步
人與人之間和睦相處、真誠(chéng)友愛(ài)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。中華民族自古以來(lái)就是一個(gè)樂(lè)善好施、扶貧濟(jì)困的民族。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，不僅能給予困難群體物質(zhì)上的救助，解決他們的燃眉之急，而且能調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面的群眾共同關(guān)注弱勢(shì)群體，進(jìn)一步營(yíng)造互相關(guān)心、互相幫助的良好社會(huì)風(fēng)氣，有利于更好地弘揚(yáng)人道主義精神，增強(qiáng)全社會(huì)的慈善意識(shí)，促進(jìn)團(tuán)結(jié)友愛(ài)、平等互助的道德風(fēng)尚和價(jià)值觀念的形成，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明和社會(huì)主義先進(jìn)文化不斷發(fā)展進(jìn)步。
二、工作成效:因地制宜，扎實(shí)有序
1.農(nóng)村低保基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保
目前，永州市共有農(nóng)村低保對(duì)象12萬(wàn)戶27.6萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5.5 %，月發(fā)放低保金1049萬(wàn)元，月人均救助水平為38元。2008年上半年，按照上級(jí)要求進(jìn)行了農(nóng)村低保擴(kuò)面，將農(nóng)村居民中無(wú)勞動(dòng)力或因病、因殘等原因致使主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失、因生存條件特別惡劣地方常年生活困難居民等三類家庭全部納人保障范圍，新增低保對(duì)象12萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保目標(biāo)。
2.農(nóng)村醫(yī)療救助制度逐步完善
為緩解農(nóng)村困難群眾的看病就醫(yī)壓力，根據(jù)上級(jí)要求，永州市從2004年開(kāi)始在東安縣、新田縣開(kāi)展農(nóng)村大病醫(yī)療救助工作試點(diǎn)，邁出了探索建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度的第一步。2005年，對(duì)城市低保戶、農(nóng)村特困戶、農(nóng)村五保戶等特困對(duì)象家庭中患惡性腫瘤、尿毒癥、肝硬化腹水、白血病以及其它年醫(yī)藥費(fèi)在1萬(wàn)元以上大病的，給予500-3000元的醫(yī)療救助金，在全省領(lǐng)先建立了城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度。2007年，結(jié)合全市實(shí)際，在救助范圍上擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保邊緣戶，救助病種增加了精神病種，救助標(biāo)準(zhǔn)提高到1000-4000元。2008年，面向全市城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、城鄉(xiāng)低保邊緣戶、百歲老人等特定對(duì)象，逐步建立和實(shí)施資助救助、門診救助、住院救助、臨時(shí)救助、慈善援助五位一體的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。全市在建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度以來(lái)，共累計(jì)救助農(nóng)村大病救助對(duì)象1.42萬(wàn)人次，發(fā)放救助金2468.8萬(wàn)元，人均年救助水平為1738元;資助農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶參合34.3萬(wàn)人次，資助金額533萬(wàn)元。
3.農(nóng)村五保供養(yǎng)水平進(jìn)一步提高
永州市共有五保對(duì)象51214人，占農(nóng)村總?cè)丝?.27%。共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院106所，村級(jí)“五保之家”46所，集中供養(yǎng)4854人，其它46360人由村、組分散進(jìn)行供養(yǎng)，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2005年年人均600元提高到1000元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2005年1200元提高到2070.46元，農(nóng)村五保戶生活有了較大改善。2006年國(guó)務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》實(shí)施后，五保供養(yǎng)資金從省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和市、縣財(cái)政預(yù)算中列支，建立了“政府牽頭、民政負(fù)責(zé)、財(cái)政投人、按標(biāo)施保、應(yīng)保盡保”的五保供養(yǎng)工作新體制。2008年，永州市人民政府辦公室下發(fā)了關(guān)于貫徹落實(shí)《湖南省實(shí)施(農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例)辦法》的通知，明確規(guī)定集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于2000元，分散供養(yǎng)每人每年不低于1000元，要求將五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常管理經(jīng)費(fèi)和工作人員工資列人財(cái)政預(yù)算，不得在發(fā)給五保供養(yǎng)對(duì)象本人的供養(yǎng)資金中列支，從而有效地保障了五保戶的基本生活權(quán)益。
4.災(zāi)害救助工作不斷規(guī)范
一是規(guī)范了救災(zāi)款物管理工作。2008年，永州市民政局、市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《永州市基層救災(zāi)款物管理使用操作規(guī)程》的通知，對(duì)救災(zāi)款物的申請(qǐng)、撥付與發(fā)放、管理等方面作出嚴(yán)格規(guī)定，確保了救災(zāi)資金分配的科學(xué)合理、公平公正，救災(zāi)款物及時(shí)落實(shí)到災(zāi)民手中。二是災(zāi)害應(yīng)急救助體系初步形成。2008年，市政府出臺(tái)了《永州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，并成立了永州市減災(zāi)委員會(huì)，進(jìn)一步完善了全市應(yīng)急救助體系，形成了統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。三是救災(zāi)資金投人大幅度增加。2008年我市累計(jì)受災(zāi)人口702萬(wàn)人次，直，接經(jīng)濟(jì)損失145.07億元。向上級(jí)爭(zhēng)取救災(zāi)資金9395萬(wàn)元，救災(zāi)棉被39111床、棉大衣1000件、帳篷443頂，市本級(jí)財(cái)政配套救災(zāi)資金500萬(wàn)元;一年來(lái)，發(fā)放救濟(jì)糧3522噸，救濟(jì)災(zāi)民42萬(wàn)人，發(fā)放衣被20萬(wàn)件，救濟(jì)災(zāi)民巧萬(wàn)人，救濟(jì)傷病人口7.83萬(wàn)人。全市共為災(zāi)民恢復(fù)重建房屋12042戶45163間。由于救災(zāi)工作應(yīng)對(duì)處置及時(shí)果斷，救助措施得力，在應(yīng)對(duì)2008年百年不遇的冰凍雨雪災(zāi)害和五十年不遇的“6·13”洪災(zāi)過(guò)程中，做到了大災(zāi)面前零死亡，得到了上級(jí)的充分肯定。
三、存在問(wèn)題:基礎(chǔ)薄弱，任務(wù)艱巨
1.社會(huì)救助立法滯后
迄今為止，我國(guó)尚沒(méi)有一部社會(huì)救助方面的專門性法律，農(nóng)村社會(huì)救助工作中除五保供養(yǎng)以政府法規(guī)形式頒布以外，其它各項(xiàng)工作都是通過(guò)各種規(guī)范性文件的，缺乏法律權(quán)威、制度剛性和懲處力度，實(shí)施過(guò)程中有令不行、違規(guī)不禁的現(xiàn)象比較突出。
2.基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍薄弱
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)以前，全市有區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)430個(gè)，按每個(gè)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一名民政干部，至少有430個(gè)，撤區(qū)并鄉(xiāng)后，全市共有198個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處，只有民政干部271人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1:37人，比撤區(qū)并鄉(xiāng)前減少1s9人。所配民政干部專職的少，年齡偏大，文化偏低，素質(zhì)不高。近幾年民政部門新增城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)大病救助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和村五保之家建設(shè)和管理、五保供養(yǎng)資金發(fā)放等工作，全市每年救濟(jì)災(zāi)民30萬(wàn)人以上，城鄉(xiāng)低保人數(shù)30余萬(wàn)，農(nóng)村五保戶有4.2萬(wàn)人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象s.3萬(wàn)，大病救助近萬(wàn)人，還有71萬(wàn)老年人，直接工作對(duì)象140萬(wàn)人，日常管理的工作任務(wù)十分繁重。近年來(lái)，民政救助資金大幅度增加，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放的民政救助資金，有的幾百萬(wàn)元，最高的達(dá)到近1000萬(wàn)元，社會(huì)救助各項(xiàng)資金在基層的發(fā)放問(wèn)題令人擔(dān)憂。如寧遠(yuǎn)縣水市鎮(zhèn)，轄區(qū)人口7.3萬(wàn)人，有民政工作對(duì)象5000;余人，全市發(fā)放各類資金335萬(wàn)元。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政職能劃人社會(huì)事務(wù)辦，明確由s3歲的李某1人負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)民政工作，并兼駐村任務(wù)。李某不僅要負(fù)責(zé)5000名民政對(duì)象的人戶調(diào)查、初審、年檢年審、動(dòng)態(tài)管理等日常管理工作，還要逐戶建立規(guī)范的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和工作檔案，該人不懂電腦，工作效率十分低下，難以按規(guī)定要求完成各項(xiàng)社會(huì)救助工作任務(wù)，只能應(yīng)付了事，導(dǎo)致社會(huì)救助基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。
3.救助資金投入少
一是國(guó)家財(cái)政投入不足，各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)救助工作普遍存在較大資金缺口，導(dǎo)致保障水平偏低。以農(nóng)村低保為例，2008年全市低保人數(shù)為27.6萬(wàn)人，全年上級(jí)下?lián)艿霓r(nóng)村低保資金為6765萬(wàn)元，按人平計(jì)算，月人均僅有20元，人數(shù)是城市低保的2.6倍，上級(jí)下?lián)苜Y金不足城市低保的一半，月人均救助水平不足城市低保對(duì)象的1/3。二是本級(jí)財(cái)政配套資金難以足額到位。按照有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，農(nóng)村五保、農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療救助均要由地方人民政府財(cái)政預(yù)算中安排一定比例的資金，由于市、縣區(qū)財(cái)政困難，往往未能足額配套，或列而不支，致使農(nóng)村社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)得不到保證，工作開(kāi)展乏力。
4.城鄉(xiāng)救助發(fā)展不均衡
社會(huì)救助工作涉及到民政、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生、房產(chǎn)、司法、扶貧、國(guó)土、規(guī)劃建設(shè)等多個(gè)職能部門，但各部門之間缺乏聯(lián)動(dòng)，存在各行其事的現(xiàn)象，尤其是在救助對(duì)象和救助標(biāo)準(zhǔn)確定，救助項(xiàng)目安排，救助資金的投人等方面缺乏統(tǒng)一安排，導(dǎo)致多頭救助、重復(fù)救助、遺漏救助的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，制約了社會(huì)救助整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。同時(shí)，還存在城鄉(xiāng)救助發(fā)展不平衡的狀況，如城市低保對(duì)象享有的廉租房政策及生活用水、用電、有線電視收視等價(jià)費(fèi)優(yōu)惠措施，農(nóng)村救助對(duì)象暫時(shí)不能享有，整體救助水平較低。
四、根本舉措:統(tǒng)籌運(yùn)作，合力推進(jìn)
1.加快救助立法進(jìn)程
農(nóng)村社會(huì)救助工作關(guān)系到困難群眾的基本生活，涉及到社會(huì)的各個(gè)層面。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，國(guó)家應(yīng)盡早出臺(tái)《社會(huì)救助法》及與之相配套的法律法規(guī)，把城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、自然災(zāi)害救助、城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助及教育救助、住房救助、司法救助等各項(xiàng)社會(huì)救助制度以法律的形式固定下來(lái)，同時(shí)對(duì)社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)、人員、資金保障作出剛性規(guī)定，為依法推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)提供法制保障。
2.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)
各級(jí)黨委、政府要在社會(huì)救助機(jī)構(gòu)、人員、編制等問(wèn)題上給予重視支持，特別是要解決社會(huì)救助機(jī)構(gòu)人員的公務(wù)員身份問(wèn)題。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政工作力量，安排專職工作人員，解決有機(jī)構(gòu)、有人做事的問(wèn)題，我們建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立民政所或社會(huì)救助站，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排3至4個(gè)，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排4至6個(gè)干部，專門從事民政工作，在行政村設(shè)民政聯(lián)絡(luò)員，并適當(dāng)解決待遇，以切實(shí)解決好基層民政工作有人干事的問(wèn)題，為工作落實(shí)，規(guī)范管理，資金發(fā)放公平公正提供組織保證。同時(shí)，要建立社會(huì)救助工作隊(duì)伍準(zhǔn)人機(jī)制，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，加強(qiáng)在職工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。
3.擴(kuò)寬資金投入渠道
一是加大財(cái)政投人。市、縣兩級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本級(jí)財(cái)政實(shí)際，把社會(huì)救助資金列人財(cái)政預(yù)算，并逐年提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要設(shè)立專項(xiàng)救助基金，實(shí)行專款專用。二是積極向上爭(zhēng)取。要加大跑“部”進(jìn)“廳”力度，多爭(zhēng)取上級(jí)支持。三是面向社會(huì)籌集資金。大力開(kāi)展各種慈善募捐活動(dòng)和對(duì)口捐助活動(dòng)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)慈善團(tuán)體等非營(yíng)利性組織參與社會(huì)救助工作。同時(shí)，組織開(kāi)展多種形式的扶貧幫困活動(dòng)，如救助服務(wù)、志愿者活動(dòng)等。要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，搞好救助對(duì)象在醫(yī)療、教育、住房、司法援助等方面的專項(xiàng)救助。
4.強(qiáng)化救助工作保障
一是建立健全以救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)制度為基礎(chǔ)，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制為補(bǔ)充，應(yīng)急措施相配套的災(zāi)害救助體系。對(duì)災(zāi)民情況進(jìn)行深入調(diào)查，制定切實(shí)可行的災(zāi)民生活安排方案，進(jìn)一步安排好受災(zāi)群眾的基本生活。二是建立健全以農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，臨時(shí)社會(huì)救濟(jì)為補(bǔ)充，各項(xiàng)優(yōu)惠政策相配套的社會(huì)救助體系。在農(nóng)村，通過(guò)全面總結(jié)低保試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極擴(kuò)大保障范圍，逐步在基層推廣實(shí)施。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)“五保”供養(yǎng)條例，完善“五保”供養(yǎng)制度，維護(hù)農(nóng)村“五保”對(duì)象的基本生活權(quán)益。三是建立健全以老年人福利服務(wù)為重點(diǎn)，社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干，基層福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)福利服務(wù)體系。
大班額的最大特點(diǎn)，人數(shù)過(guò)多，給教師的教育教學(xué)工作帶來(lái)一系列困難：關(guān)注面廣、作業(yè)量大、個(gè)體交流相對(duì)少、調(diào)控難度增大。在大班額的班級(jí)管理中，單純讓教師和部分班隊(duì)委來(lái)管理學(xué)生不是科學(xué)的管理模式，因?yàn)檫@樣很可能會(huì)形成一種“過(guò)于忙”與“特別閑”對(duì)立的狀況，不利于學(xué)生個(gè)性品質(zhì)的發(fā)展與集體主義精神的培養(yǎng)。
要使超大班額的班級(jí)管理科學(xué)到位，必須改變“過(guò)于忙”與“特別閑”相對(duì)立的狀況，重新構(gòu)建全方位的立體式管理模式。即改變過(guò)去僅僅教師統(tǒng)領(lǐng)學(xué)生、部分“優(yōu)生”管理其他學(xué)生的單一模式為學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)五者之間多向的全方位立體式管理。
一、做好學(xué)校管理，控制好源頭，統(tǒng)籌調(diào)配各類資源，加強(qiáng)宏觀調(diào)控
學(xué)校層面是大班額是否存在的根本源頭，對(duì)大班額的班級(jí)管理具體措施有：
1.合理分班，尤其是新入學(xué)階段，盡力平均班額，避免大班額出現(xiàn)。對(duì)中途轉(zhuǎn)進(jìn)學(xué)生安排班級(jí)時(shí)也要仔細(xì)考慮班額和師資力量合理性。
2.優(yōu)化師資配備，特別關(guān)注起始年級(jí)的教師配備。起始年級(jí)的行為習(xí)慣，班紀(jì)班規(guī)意識(shí)對(duì)小學(xué)階段，甚至對(duì)人的一生有著極大的影響。安排低段適應(yīng)性強(qiáng)的教師在大班額班級(jí)，有利于抓好教學(xué)常規(guī)，行為習(xí)慣，促進(jìn)養(yǎng)成教育。在教師跟班上，減少教更換頻率有利于學(xué)生熟悉教師的教學(xué)方法、教學(xué)風(fēng)格，有利于班級(jí)制度的建設(shè)，有利于良好班風(fēng)的建立和保持。
3.不許留級(jí)，嚴(yán)控學(xué)生流動(dòng)，避免大面積異動(dòng)：一是決不收非適齡兒童；二是杜絕非學(xué)區(qū)和非必收學(xué)生轉(zhuǎn)入。
4.以德育人，開(kāi)展各類合理的校園活動(dòng)，培養(yǎng)大班額學(xué)生的集體主義精神、榮譽(yù)感和責(zé)任感，形成良好的班風(fēng)，促進(jìn)班級(jí)體的發(fā)展。
二、班主任主導(dǎo)，教師參與，班級(jí)管理全員育人
班主任是教學(xué)骨干，更是班級(jí)管理的領(lǐng)頭人，必須發(fā)揮好主導(dǎo)作用，全面協(xié)調(diào)教師、學(xué)生、家庭、社會(huì)以及學(xué)校種種復(fù)雜的關(guān)系，形成管理合力。大班額的班主任必須運(yùn)用恰當(dāng)方法建構(gòu)班級(jí)管理模式，健全班級(jí)組織，開(kāi)展班級(jí)活動(dòng)，評(píng)價(jià)班級(jí)每位學(xué)生，制定制度，抓好日常管理工作。
任課教師必須熟悉大班額的管理制度，經(jīng)常與班主任、學(xué)生溝通，在課堂教學(xué)中融入班級(jí)管理，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，使日常教學(xué)有成效、有生命力、落到實(shí)處。
榜樣是最好的老師。身教重于言教，班主任和任課教師要發(fā)揮自已的魅力、魄力，注意平時(shí)的言行，時(shí)刻為學(xué)生做出表率，感染學(xué)生，影響學(xué)生。
三、組織分層，學(xué)生”自治”，解放老師，自我管理
現(xiàn)代教育越來(lái)越注重學(xué)生的主體性，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體意識(shí)和自我發(fā)展的能力，學(xué)校教育強(qiáng)調(diào)如何尊重學(xué)生，體現(xiàn)學(xué)生的主體地位。大班額管理必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮學(xué)生多的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)集體的力量，讓”學(xué)生管理學(xué)生”來(lái)化解大班額的矛盾。
在日常學(xué)習(xí)生活中，要充分發(fā)揮”四套班子”的作用，即班委會(huì)、執(zhí)勤隊(duì)、科代表、小組長(zhǎng)。班主任將學(xué)生組織分層，自上而上形成班級(jí)――大組――小組――組員四個(gè)層次，然后進(jìn)行行任務(wù)分管，培養(yǎng)自治管理能力，建立及時(shí)反饋渠道，經(jīng)常鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)積極性，讓班級(jí)管理落到實(shí)處，從而騰出相對(duì)多的時(shí)間與精力潛心教學(xué)。尤其是小組管理，要實(shí)行組長(zhǎng)輪值，責(zé)任到人，使班級(jí)”人人有事做，事事有人做”，讓他們既團(tuán)結(jié)與合作，又有競(jìng)爭(zhēng)與促進(jìn)，形成自我約束、組內(nèi)合作、組間競(jìng)爭(zhēng)的模式，將一個(gè)大班化整為零、各個(gè)擊破，從而做到自主管理、自我發(fā)展。
四、調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)力量齊抓共管，大班額管理更需家長(zhǎng)支持
學(xué)生來(lái)自于不同家庭，有著不同的背景和個(gè)性，做好家校聯(lián)系，取得家長(zhǎng)支持，班級(jí)管理自然成功了一半。利用家長(zhǎng)會(huì)、QQ群、微信群、校訊通、班級(jí)博客等平臺(tái)，借助于現(xiàn)代化信息手段，及時(shí)與家長(zhǎng)溝通聯(lián)系，讓家長(zhǎng)和教師彼此了解學(xué)生在家、在校的表現(xiàn)，便于掌握學(xué)生動(dòng)態(tài)。教師、家長(zhǎng)們相互就孩子的問(wèn)題進(jìn)行探討交流，群言群策，班級(jí)管理自然形成合力。
五、向外拓展，班級(jí)管理離不開(kāi)社會(huì)資源和社會(huì)力量的幫助
社會(huì)上的一切因素?zé)o時(shí)不影響著學(xué)生的思想和行為，間接的影響著班級(jí)管理。大班額班級(jí)管理尤其不能忽視其中的影響，必須充分利用和調(diào)配，借力用力，化負(fù)面影響為正面幫助。
社會(huì)道德是作為一種精神力量，它影響著個(gè)人的心理和意識(shí)，調(diào)節(jié)著個(gè)人的行為。社會(huì)文化如音樂(lè)、美術(shù)、戲劇、文學(xué)等種類的藝術(shù)作品，電影、互聯(lián)網(wǎng)、書(shū)包刊物、音像制品等各種形式的大眾傳媒以及圖書(shū)館、博物館、少年宮活動(dòng)中心、影劇院、游戲場(chǎng)、歌舞廳等文化娛樂(lè)場(chǎng)所。
