發(fā)布時(shí)間：2023-06-25 16:11:12
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展前景樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題
1.服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量明顯增加但總體規(guī)模小、增長(zhǎng)速度慢?！笆濉逼陂g，全市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和以會(huì)展旅游、金融、商務(wù)服務(wù)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得了較快增長(zhǎng)，但相對(duì)以工業(yè)企業(yè)為主的其他產(chǎn)業(yè)和兄弟地市的發(fā)展情況看，濱州市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體上仍處于起步狀態(tài)。“十五”期間，全市服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14.2%，低于“八五”、“九五”時(shí)期的增長(zhǎng)速度，比同期工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)低6.8個(gè)百分點(diǎn)，增加值所占GDP的比重也低于全國(guó)、全省的平均水平。今年上半年，全市工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)290.06億元，增長(zhǎng)19%，占GDP的比重達(dá)64.2%，而服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值122.89億元，增長(zhǎng)17.6%，占GDP的比重僅為27.2%，兩者相比，服務(wù)業(yè)總量小、占GDP的比重偏低問題仍很突出。
2.服務(wù)業(yè)投入力度和強(qiáng)度明顯加大但與第二產(chǎn)業(yè)相比總量仍偏少?！笆濉逼陂g，濱州大力實(shí)施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，工業(yè)投入加大，其中 2004、2005、2006年的第二產(chǎn)業(yè)投資分別達(dá)到241億元、376億元、385億元，是同期服務(wù)業(yè)總投資的3.9倍，第二產(chǎn)業(yè)投資加大、總量猛增、后勁十足。與之相比，服務(wù)業(yè)投入雖有增加，但總量偏少且投資結(jié)構(gòu)不盡合理。今年上半年，全市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成209.86億元，增長(zhǎng)24.5%，第二產(chǎn)業(yè)投資完成162.97億元，增長(zhǎng)22.4%，與之相比，服務(wù)業(yè)增幅雖高達(dá)28.9%，高出第二產(chǎn)業(yè)增幅6.5個(gè)百分點(diǎn)，但與第二產(chǎn)業(yè)投資總量相差高達(dá)124.45億元，服務(wù)業(yè)投資仍是在低基數(shù)基礎(chǔ)上的高幅增長(zhǎng)。
3.服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)開始優(yōu)化但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)仍發(fā)展不足。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)看，“十五”期間，我市交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和非營(yíng)利業(yè)所占比重大，約為70%左右，而金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、科技文化、旅游、中介服務(wù)等現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，約為30%左右。以2006年為例，批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)、非營(yíng)利業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)占全部服務(wù)業(yè)的比重為64.3%，金融保險(xiǎn)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、營(yíng)利業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占全部服務(wù)業(yè)的比重僅為25.7%，而山東省新興服務(wù)增加值的比重為49.8%。
二、影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要原因
1.工業(yè)起步晚，發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較差。從一般規(guī)律看，服務(wù)業(yè)發(fā)展是由工業(yè)化的發(fā)展階段決定的，濱州正處在工業(yè)化中期階段，近兩年來(lái)服務(wù)業(yè)比重呈現(xiàn)回落，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段的規(guī)律性特征的體現(xiàn)，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，服務(wù)業(yè)比重還可能出現(xiàn)下降。
2.城鄉(xiāng)居民收入低，可支配資金相對(duì)少。2005濱州市城鎮(zhèn)居民可支配收入10286.1元,比全省低459元，在全省17市中位列第12位；農(nóng)村居民人均純收入為3816.9元, 比全省低114元，在全省17市中位列第13位。由于收入水平低，消費(fèi)水平和購(gòu)買力都相對(duì)低下，2005年濱州市城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出7062.8元，比全省低395元；農(nóng)村居民人均生活費(fèi)支出為2515.8元, 比全省低220元。
3.城市化進(jìn)程緩慢，規(guī)模水平相對(duì)偏低。服務(wù)業(yè)的重要特點(diǎn)是生產(chǎn)和消費(fèi)在時(shí)空上的相對(duì)統(tǒng)一性。除了交通運(yùn)輸、商業(yè)批發(fā)等少數(shù)部門外，多數(shù)行業(yè)都具有一定的服務(wù)半徑。同時(shí)，服務(wù)業(yè)的規(guī)模效益非常明顯，只有當(dāng)人口集中到一定規(guī)模服務(wù)業(yè)才能盈利，這也是服務(wù)業(yè)往往主要集中在城市，特別是大城市的基本原因。另外，服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與城市規(guī)模結(jié)構(gòu)也有很大關(guān)系，一般說(shuō)來(lái)，高附加值的、為生產(chǎn)服務(wù)的、新興的服務(wù)業(yè)，往往是與城市規(guī)模相互關(guān)聯(lián)的。而衡量城市規(guī)模的一個(gè)重要指標(biāo)就是城市化率，據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，1995年全球高收入國(guó)家城市化率為75%，中等收入國(guó)家為60%，2005年全省為45%，濱州遠(yuǎn)低于全省平均水平。這就從根本上限制了濱州市服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。
4.認(rèn)識(shí)不到位，重視程度相對(duì)不夠。對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由“二、三、一”向“三、二、一”延次遞變的認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用的認(rèn)識(shí)也不足，存在短期行為。相對(duì)于工業(yè)發(fā)展的思路清晰、目標(biāo)明確來(lái)說(shuō)，服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施不到位，政策不配套，缺乏有效的激勵(lì)考核機(jī)制。
三、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
1.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)組織與領(lǐng)導(dǎo)。要大力提升對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等的作用，開展形式多樣的宣傳教育，營(yíng)造人人關(guān)心、人人支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)門類較多、涉及管理部門較多，需要在把握好其總體發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體系，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)業(yè)主管部門的宏觀指導(dǎo)與綜合協(xié)調(diào)職能，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。
2.完善落實(shí)相關(guān)政策，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》和省、市的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)以政策扶持、資金引導(dǎo)等有效措施加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。規(guī)范現(xiàn)行服務(wù)業(yè)相關(guān)政策，對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求的政策予以清理，逐步減少和消除對(duì)服務(wù)業(yè)的各種政策性歧視。加強(qiáng)公用、公益事業(yè)收費(fèi)的管理，除少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、需要由國(guó)家定價(jià)的項(xiàng)目外，放開服務(wù)業(yè)大部分項(xiàng)目的價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)，切實(shí)打破行業(yè)壟斷，推進(jìn)脫鉤轉(zhuǎn)制。加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、糾紛仲裁和社會(huì)監(jiān)督以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的法制建設(shè)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境。進(jìn)一步清理準(zhǔn)入條件，除國(guó)家有特殊規(guī)定的以外，所有投資領(lǐng)域都要實(shí)行“非禁即入”，給予內(nèi)外資在各種政策上的同等待遇，切實(shí)放寬管制、規(guī)范管理、降低門檻、減少收費(fèi)、改善服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，健全落實(shí)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方式，理順統(tǒng)計(jì)渠道，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)力量，全面、及時(shí)、客觀、公正地反映服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門提供決策依據(jù)。
3.設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金，建立多元化投融資機(jī)制。市、縣（區(qū)）各級(jí)財(cái)政都要列支?？?，設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際不斷擴(kuò)大引導(dǎo)資金額度，用于扶持回報(bào)率高、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)性強(qiáng)、發(fā)展前景良好的服務(wù)業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)、扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)單位、部門、企業(yè)和個(gè)人。同時(shí)，充分發(fā)揮政府資金對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，廣開服務(wù)業(yè)投融資渠道，支持鼓勵(lì)政府部門、集體、個(gè)體、外資等各方以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等多種形式向服務(wù)業(yè)投資，逐步形成多渠道、多層次、多方位的服務(wù)業(yè)投融資機(jī)制。
關(guān)鍵詞：江蘇；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；發(fā)展對(duì)策
中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004―1605(2009)08／09―0089―05
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，是緩解就業(yè)壓力的主渠道，是增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。因此，在江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有重大的戰(zhàn)略意義。但是，目前江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，無(wú)論與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)省、市相比，還是與自身發(fā)展要求相比，都還存在明顯差距。根據(jù)江蘇的特點(diǎn)和實(shí)際，順應(yīng)社會(huì)大生產(chǎn)分工專業(yè)化的要求，應(yīng)從增強(qiáng)“環(huán)境力”、“競(jìng)爭(zhēng)力”、“吸納力”、“輻射力”入手，大力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。
一、制定和完善各項(xiàng)政策措施，
增強(qiáng)江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的“環(huán)境力”
環(huán)境就是生產(chǎn)力。和諧、順暢的環(huán)境，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展，具有至關(guān)重要的保障和促進(jìn)作用。江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也同樣要有一個(gè)符合這一發(fā)展需求的良好環(huán)境。為此，要努力通過(guò)優(yōu)化環(huán)境，增強(qiáng)江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的“環(huán)境力”，保障和促進(jìn)江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。
針對(duì)江蘇部分服務(wù)業(yè)行業(yè)重復(fù)納稅、部分生產(chǎn)要素價(jià)格高于工業(yè)、財(cái)政投入仍顯不足等現(xiàn)實(shí)問題，著重從財(cái)稅、信貸、價(jià)格和土地等方面加大政策的扶持力度。
1，加大財(cái)稅政策扶持
要進(jìn)一步依法減輕服務(wù)業(yè)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展，對(duì)知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)企業(yè)和列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)行業(yè)實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠，促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。繼續(xù)加大政府資金投入，進(jìn)一步完善和落實(shí)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，繼續(xù)增加市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模，支持服務(wù)業(yè)載體建設(shè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。完善引導(dǎo)資金管理辦法，根據(jù)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步調(diào)整和明確資金投放重點(diǎn)。督促各區(qū)縣建立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，不斷擴(kuò)大資金規(guī)模。
2，拓寬投融資渠道
近幾年，江蘇一直較重視拓寬服務(wù)業(yè)投融資渠道，今后應(yīng)該進(jìn)一步加大這方面的工作力度。要積極調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮省級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的導(dǎo)向作用，有效引導(dǎo)社會(huì)各類資本投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)予以信貸支持，積極支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資，通過(guò)股票上市、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌措資金；要降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的中小服務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。
3，完善價(jià)格政策
要進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)價(jià)格體制改革，解決服務(wù)業(yè)企業(yè)在使用水、電、氣和土地等方面的不合理價(jià)格問題，對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電、用地基本同價(jià)。同時(shí)要對(duì)現(xiàn)行加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策意見進(jìn)行疏理，進(jìn)一步做好政策的銜接、界定和落實(shí)工作，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)糾正各類問題，確保政策的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。
4，加大用地支持
調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，合理確定服務(wù)業(yè)用地的比例，對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的生產(chǎn)業(yè)在供地安排上給予傾斜。
5，進(jìn)一步改善軟環(huán)境
要強(qiáng)化政府的高效管理，建立及時(shí)準(zhǔn)確的信息系統(tǒng)，盡快形成鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的健全的法治環(huán)境、良好的誠(chéng)信環(huán)境、透明的政策環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要著力解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高級(jí)人才缺乏的問題，培養(yǎng)一批一流的管理人才和高端的技術(shù)人才，推進(jìn)江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向高層次發(fā)展。要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)人才的職業(yè)道德教育，倡導(dǎo)從業(yè)人員敬業(yè)樂業(yè)精神。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極組織協(xié)調(diào)解決制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的各方面問題。
二、突出生產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，
增強(qiáng)江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“競(jìng)爭(zhēng)力”
1975年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布朗寧和辛格曼在對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行分類時(shí)，最早提出了生產(chǎn)業(yè)的概念。生產(chǎn)業(yè)是指為保持工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的連續(xù)性、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)。它是與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，是從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門而獨(dú)立發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，本身并不向消費(fèi)者提供直接的、獨(dú)立的服務(wù)效用。它依附于制造業(yè)企業(yè)而存在，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的上游、中游和下游諸環(huán)節(jié)中，以人力資本和知識(shí)資本作為主要投入品，把日益專業(yè)化的人力資本和知識(shí)資本引進(jìn)制造業(yè)，是二三產(chǎn)業(yè)加速融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量的客觀要求，對(duì)于我們更好地抓住未來(lái)戰(zhàn)略機(jī)遇期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，也將具有重要的戰(zhàn)略意義。
由于具有廣泛的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，生產(chǎn)業(yè)成為市場(chǎng)資源強(qiáng)大的“調(diào)配器”，能直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的快慢，并提高整體經(jīng)濟(jì)績(jī)效。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，制造業(yè)發(fā)展到一定階段后，其附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升更多的是靠生產(chǎn)業(yè)的支撐。制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)有著越來(lái)越大的需求。伴隨著制造業(yè)的“服務(wù)化”，生產(chǎn)得以迅速發(fā)展，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)最具有增長(zhǎng)力的部門。
因此，江蘇提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，就必須大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。首先，要看到生產(chǎn)業(yè)的高利潤(rùn)特點(diǎn)。20世紀(jì)80年達(dá)國(guó)家生產(chǎn)業(yè)的平均利潤(rùn)率是10％，而消費(fèi)業(yè)的平均利潤(rùn)率只有4％。其次，生產(chǎn)可以培養(yǎng)出真正的服務(wù)意識(shí)，在為和諧社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時(shí)，也培養(yǎng)出好的服務(wù)素質(zhì)和服務(wù)體系，這能為江蘇建設(shè)服務(wù)型省份和做好“四個(gè)服務(wù)”奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
江蘇具有發(fā)展生產(chǎn)業(yè)的資源稟賦。江蘇在金融、教育、文化、信息、人才、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等許多領(lǐng)域，都擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。人才優(yōu)勢(shì)是生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心因素。江蘇是我國(guó)高等學(xué)府最為集中的省份之一，還有許多高水準(zhǔn)的研究機(jī)構(gòu)，每年培育出大量的優(yōu)秀人才。與此同時(shí)，江蘇的人力資源成本相對(duì)較低，對(duì)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分明顯的優(yōu)勢(shì)。
1，江蘇發(fā)展生產(chǎn)業(yè)面臨著良好機(jī)遇
一是國(guó)家對(duì)于發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)有明確的支持政策。二是江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷升級(jí)，升級(jí)的基本趨勢(shì)就是：第三產(chǎn)業(yè)占的比例不斷上升，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)業(yè)的比例不斷增加。江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化趨勢(shì)明顯，在奧
運(yùn)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)和高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)帶動(dòng)下，金融業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展活躍，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重快速提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和內(nèi)在動(dòng)力明顯增強(qiáng)。三是江蘇正處在工業(yè)化的中后期階段，工業(yè)化過(guò)程中制造業(yè)的大發(fā)展需要生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。生產(chǎn)業(yè)是一個(gè)輻射性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，它可以輻射全國(guó)，只要有制造業(yè)的地方就需要生產(chǎn)業(yè)。江蘇作為全國(guó)較發(fā)達(dá)省份，在此方面有相當(dāng)廣闊的發(fā)展空間。
2，江蘇發(fā)展生產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)措施
一是充分認(rèn)識(shí)生產(chǎn)業(yè)在江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。要深入研究生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，深入研究制造業(yè)對(duì)于生產(chǎn)業(yè)需求的狀況，制定系統(tǒng)、詳細(xì)的生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略與規(guī)劃。
二是大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)市場(chǎng)在金融資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域，健全金融中介服務(wù)體系，爭(zhēng)取建成以貨幣市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)為核心的全面開放、監(jiān)管有力、交易便利、競(jìng)爭(zhēng)有序的多層次金融市場(chǎng)體系。創(chuàng)造條件，完善環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、基金等各類金融機(jī)構(gòu)落戶江蘇，大力發(fā)展江蘇具有市場(chǎng)和資源優(yōu)勢(shì)的專業(yè)化金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮金融資源的集聚和輻射效應(yīng)，鼓勵(lì)支持江蘇金融機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，擴(kuò)大區(qū)域金融交流與合作。
三是完善生產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)，大力發(fā)展各種新型的生產(chǎn)業(yè)。要大力拓展和規(guī)范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)，發(fā)展項(xiàng)目策劃、財(cái)務(wù)顧問、并購(gòu)重組、上市等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)，規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、校準(zhǔn)、檢測(cè)、驗(yàn)貨等經(jīng)濟(jì)鑒證類服務(wù)，支持發(fā)展市場(chǎng)調(diào)查、工程咨詢、管理咨詢、資信服務(wù)等咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化的工業(yè)設(shè)計(jì)，推動(dòng)廣告業(yè)發(fā)展。合理規(guī)劃展館布局，發(fā)展會(huì)展業(yè)。
四是面向長(zhǎng)三角的制造業(yè)來(lái)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)業(yè)是不能孤立進(jìn)行的，它應(yīng)當(dāng)以制造業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)。面向長(zhǎng)三角的制造業(yè)，江蘇的生產(chǎn)業(yè)就有更大的提升空間。江蘇應(yīng)該積極探索如何對(duì)接長(zhǎng)三角其他區(qū)域制造業(yè)的生產(chǎn)需求，并把它作為一個(gè)嶄新的重要課題，進(jìn)行認(rèn)真研究。
五是培育形成一批生產(chǎn)服務(wù)業(yè)示范項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目是調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑，江蘇具有良好的制造業(yè)基礎(chǔ)，為生產(chǎn)服務(wù)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。培育形成一批生產(chǎn)服務(wù)業(yè)示范項(xiàng)目要以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和增強(qiáng)自主創(chuàng)新、促進(jìn)資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展為重點(diǎn)，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性和效益性。要突出重點(diǎn)企業(yè)品牌擴(kuò)張，以蘇寧、蘇果、蘇農(nóng)等大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展品牌連鎖，實(shí)施品牌擴(kuò)張為示范，鼓勵(lì)大企業(yè)、大集團(tuán)實(shí)施一批品牌擴(kuò)張項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)企業(yè)的快速發(fā)展。
三、主動(dòng)承接國(guó)際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，
增強(qiáng)江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“吸納力”
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正日益國(guó)際化、網(wǎng)絡(luò)化和一體化。目前，國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移正加快步伐，已經(jīng)擴(kuò)展到信息技術(shù)服務(wù)、人力資源管理、金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)服務(wù)、后勤保障、客戶服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。江蘇要抓住這一機(jī)遇，主動(dòng)承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)跨國(guó)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其伴隨而來(lái)的網(wǎng)絡(luò)、人才、管理、制度等。
有專家指出，發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展并沒有像制造業(yè)那樣給中國(guó)大城市留出空間，這也成為江蘇服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)于制造業(yè)而明顯落后的重要原因之一。但是我們?nèi)绻麖膮^(qū)位理論出發(fā)，會(huì)看到江蘇融入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程還是有機(jī)會(huì)的。這是因?yàn)椋航?jīng)典的區(qū)位理論認(rèn)為產(chǎn)業(yè)分布分別具有市場(chǎng)指向和勞動(dòng)力指向，前者是對(duì)更大的市場(chǎng)空間的追求，使產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)接近市場(chǎng)地區(qū)的趨向；后者是對(duì)質(zhì)量保障前提下廉價(jià)勞動(dòng)力的追求，使產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)接近勞動(dòng)力供給地區(qū)的趨向。國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的四種普遍形式中，除了“境外消費(fèi)”以外，“跨境服務(wù)”、“商業(yè)存在”和“自然人移動(dòng)”都具有追求外部市場(chǎng)的共同特征，江蘇作為中國(guó)這個(gè)最大新興市場(chǎng)的重要組成部分，應(yīng)該具有強(qiáng)大的吸引力。服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的三種形式(離岸業(yè)務(wù)、直接投資和外包)除了同樣具有追求外部市場(chǎng)的特征之外，還顯現(xiàn)出對(duì)低成本勞動(dòng)力的親近。如果把低成本勞動(dòng)力與較高的勞動(dòng)力素質(zhì)相聯(lián)系，我們可以認(rèn)為，江蘇的“人力資源”是又一個(gè)具有強(qiáng)大吸引力的因素。
1，江蘇承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移有明顯的優(yōu)勢(shì)
一是江蘇在市場(chǎng)區(qū)位方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。國(guó)際服務(wù)業(yè)向中國(guó)的轉(zhuǎn)移必然是一個(gè)地理過(guò)程，也是一個(gè)克服地理障礙的時(shí)間過(guò)程。由于中國(guó)自近代以來(lái)先進(jìn)的生產(chǎn)力大都來(lái)自海上的傳播，沿海地區(qū)總是率先獲得外部推動(dòng)。就像“對(duì)外開放”強(qiáng)化了三大地帶格局一樣，東部沿海地區(qū)必然在承接國(guó)際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移過(guò)程中占盡天時(shí)和地利。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是對(duì)服務(wù)業(yè)需求最旺盛的地區(qū)，江蘇擁有這個(gè)地區(qū)內(nèi)具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)輻射能力的多個(gè)大城市，外部服務(wù)業(yè)進(jìn)入長(zhǎng)江三角洲肯定要在很大程度上選擇江蘇。二是在人力資源的區(qū)位格局上江蘇具有更明顯的優(yōu)勢(shì)。江蘇最大的優(yōu)勢(shì)是科技實(shí)力和科技潛能。江蘇是國(guó)內(nèi)重要的教育基地，科技實(shí)力僅次于北京、上海。如果說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)匱乏時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以數(shù)量擴(kuò)張為主還顯現(xiàn)不出江蘇的優(yōu)勢(shì)；那么，面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)眾多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已近飽和，出口產(chǎn)品又多為科技含量低的初級(jí)產(chǎn)品，科學(xué)技術(shù)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成為第一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，所以經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以數(shù)量擴(kuò)張為主之后，江蘇發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)的時(shí)候已經(jīng)來(lái)臨。
2，江蘇承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策
一是把握國(guó)際服務(wù)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向。當(dāng)前國(guó)際服務(wù)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向是：(1)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力；(2)信息技術(shù)成為推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的主力；(3)服務(wù)與制造相互滲透融合促進(jìn)制造業(yè)逐步服務(wù)化；(4)跨國(guó)公司通過(guò)系統(tǒng)整合實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和提高競(jìng)爭(zhēng)力；(5)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)紛紛制定推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。鑒于國(guó)際服務(wù)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向，江蘇應(yīng)該在動(dòng)態(tài)把握全球現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)之上，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，研究應(yīng)對(duì)策略，搶占競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，主動(dòng)為國(guó)內(nèi)外高端服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入江蘇創(chuàng)造發(fā)展條件，以更加和諧開放的環(huán)境，吸引包括企業(yè)總部、地區(qū)中心、外資銀行、保險(xiǎn)公司以及跨國(guó)公司在內(nèi)的各類大企業(yè)、商貿(mào)中心、研發(fā)中心，對(duì)成長(zhǎng)性好的軟件及創(chuàng)意企業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)良條件，吸引其進(jìn)入江蘇的各個(gè)城市。
二是拓展承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展空間。江蘇承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展空間包括傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)和新興行業(yè)兩大領(lǐng)域：傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)領(lǐng)域主要包括交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等。新興的行業(yè)領(lǐng)域主要包括專業(yè)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)業(yè)等。
四、推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，
增強(qiáng)江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的“輻射力”
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是服務(wù)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新
形態(tài)，是江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體，江蘇推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)考慮：
1，加強(qiáng)集聚區(qū)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間的銜接
建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)要在城市發(fā)展總體規(guī)劃的框架下，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施原則，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與工業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展相銜接，整體規(guī)劃、分步實(shí)施，提高資源配置效率。規(guī)劃部門要以集聚區(qū)的規(guī)劃、細(xì)化為新的契機(jī)，在總體規(guī)劃的前提下把詳細(xì)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃進(jìn)一步深化。
(1)樹立服務(wù)業(yè)集聚區(qū)品牌和特色，形成錯(cuò)位發(fā)展之勢(shì)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)要有特色，要體現(xiàn)各個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和功能定位，從全省發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的大局出發(fā)，依托制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托交通樞紐和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)展各具特色、各有優(yōu)勢(shì)、主業(yè)突出的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育形成一批集聚區(qū)品牌，成為全市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口和重要抓手。
(2)完善服務(wù)業(yè)集聚區(qū)配套服務(wù)功能。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)集聚區(qū)各項(xiàng)服務(wù)配套功能，大力提升集聚區(qū)要素資源吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力。正確處理服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)開發(fā)區(qū)、周邊制造業(yè)企業(yè)的融合，積極發(fā)展金融、會(huì)計(jì)、審計(jì)、會(huì)展、信息咨詢、產(chǎn)權(quán)交易、檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)，為人區(qū)企業(yè)提供完善的配套服務(wù)，進(jìn)一步降低交易成本，形成資源集中、服務(wù)共享、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的服務(wù)業(yè)發(fā)展載體。
2，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)集聚區(qū)體制機(jī)制
借鑒工業(yè)開發(fā)區(qū)先進(jìn)的管理模式和管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，推動(dòng)集聚區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制。按照投資多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、管理規(guī)范化的原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)外資、民資和各類社會(huì)資本投資集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府積極引導(dǎo)，充分運(yùn)用財(cái)稅等政策杠桿，鼓勵(lì)支持各類創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)基金投資集聚區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。創(chuàng)新招商引資機(jī)制，努力形成政府、中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)業(yè)企業(yè)共同參與的招商引資新機(jī)制。
3，大力培育企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)
加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)有利于突破城市發(fā)展制造業(yè)的資源約束，有利于推動(dòng)服務(wù)業(yè)升級(jí)，有利于增強(qiáng)國(guó)際化水平和品牌競(jìng)爭(zhēng)力，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、中心城市轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)，是未來(lái)城市競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)意義重大且尤其緊迫。江蘇的省會(huì)城市南京的總部經(jīng)濟(jì)能力居全國(guó)城市第五位，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源條件，總部經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，成為推動(dòng)區(qū)域結(jié)構(gòu)升級(jí)的動(dòng)力引擎。南京市鼓樓區(qū)近幾年不斷推進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化城區(qū)環(huán)境，各類企業(yè)總部加快在鼓樓的聚集。目前，鼓樓區(qū)匯集了以西門子、朗訊、松下等為代表的世界500強(qiáng)企業(yè)地區(qū)總部及知名企業(yè)分支機(jī)構(gòu)40余家，企業(yè)總部實(shí)現(xiàn)稅收14.76億元，占區(qū)域稅收的42.8％。南京市建鄴區(qū)依托河西新城建設(shè)，提出了高起點(diǎn)規(guī)劃、高規(guī)格打造“總部經(jīng)濟(jì)”品牌的戰(zhàn)略。目前河西新城商務(wù)區(qū)初具規(guī)模，已有中金投資、中鋼江蘇分公司等150多家企業(yè)總部入駐，嘉業(yè)國(guó)際城、中泰大廈等多座標(biāo)志性建筑將為各類企業(yè)總部提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間和環(huán)境。今后，江蘇其它城市也要像南京一樣，進(jìn)一步通過(guò)大力培育企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)來(lái)強(qiáng)化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。
要打造江蘇總部經(jīng)濟(jì)品牌，當(dāng)前要重點(diǎn)做好規(guī)劃、引進(jìn)和服務(wù)工作：
(1)把科學(xué)規(guī)劃發(fā)展作為總部經(jīng)濟(jì)的前提和基礎(chǔ)。江蘇總部經(jīng)濟(jì)應(yīng)以形成總部集聚區(qū)為目標(biāo)，規(guī)劃要既有繼承，又有創(chuàng)新和發(fā)展。
2007年1月14日，中國(guó)和東盟10國(guó)簽署《中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，意味著中國(guó)和東盟各國(guó)將逐步減少服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。為充分發(fā)揮《協(xié)議》對(duì)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的制度保障作用，推動(dòng)中國(guó)及東盟各國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展，各成員國(guó)應(yīng)根據(jù)自身服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力狀況，確定自由化進(jìn)程。因此，分析和研究東盟各國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀、影響因素尤為重要，具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。
二、東盟服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀分析
1.從東盟國(guó)家服務(wù)貿(mào)易總體規(guī)模上看，近20多年來(lái)，東盟服務(wù)貿(mào)易總額由1990年的5710①億美元增長(zhǎng)到2009年的36940億美元，額數(shù)增長(zhǎng)了5倍多；總額占世界服務(wù)貿(mào)易總額的份額由1990年的3.57%上升到2009年的5.69%。東盟服務(wù)貿(mào)易的出口額由1990年的2880億美元增長(zhǎng)到2009年的17760億美元，額數(shù)增長(zhǎng)了5倍多；出口額占世界服務(wù)貿(mào)易出口額的份額由1990年的3.45%上升到2009年的6.10%。東盟服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)口額由1990年的2830億美元增長(zhǎng)到2009年的19180億美元，額數(shù)增長(zhǎng)了5倍多；出口額占世界服務(wù)貿(mào)易出口額的份額由1990年的3.69%上升到2009年的5.30%。
由圖1、圖2②可以看出，東盟服務(wù)貿(mào)易規(guī)模在1997年以前增長(zhǎng)緩慢，由于1998年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，貿(mào)易規(guī)模有所下降。在近10年來(lái)，東盟服務(wù)貿(mào)易總體規(guī)模大幅度提高，增長(zhǎng)速度很快。在2009年受次貸危機(jī)影響，貿(mào)易額有所下降。
東盟服務(wù)貿(mào)易占世界服務(wù)貿(mào)易的比重在1990年到1997年迅速上升，1998年受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響有大幅下降，但很快恢復(fù)上升趨勢(shì)，并保持了穩(wěn)健的比重和上升勢(shì)頭。從總體上來(lái)說(shuō)，東盟服務(wù)貿(mào)易規(guī)模在不斷擴(kuò)大，占世界服務(wù)貿(mào)易的比重逐年增加。
2.東盟服務(wù)貿(mào)易保持了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)趨勢(shì)。從服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)圖（圖3）可以看出，東盟服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)速度在大多數(shù)年份均大于世界服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)速度，平均增長(zhǎng)率高于世界增長(zhǎng)率，說(shuō)明東盟服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)速度顯著。除去1998年金融危機(jī)和2009年次貸危機(jī)的影響，東盟服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)速度基本保持在10%以上，1994年和2004年增長(zhǎng)速度超過(guò)25%。2007年《中國(guó)——東盟服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》的簽訂更是為東盟服務(wù)貿(mào)易增添了巨大的動(dòng)力，起到不小的推動(dòng)作用，使東盟服務(wù)貿(mào)易加速發(fā)展。
在東盟各國(guó)中，新加坡，馬來(lái)西亞，泰國(guó)，印度尼西亞，菲律賓服務(wù)貿(mào)易總額增長(zhǎng)速度較為明顯，具有很強(qiáng)的增長(zhǎng)潛力。
3.東盟各國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不均。雖然東盟各國(guó)服務(wù)貿(mào)易在20多年來(lái)有了大幅度的提高，都顯示了平穩(wěn)的上升趨勢(shì)，但是各成員國(guó)的服務(wù)貿(mào)易額，無(wú)論是出口還是進(jìn)口，差距巨大，出現(xiàn)嚴(yán)重的不均衡狀態(tài)。
以2008年為例，新加坡的貿(mào)易總額達(dá)到1835億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他各成員國(guó)家水平。依據(jù)服務(wù)貿(mào)易額比重、增長(zhǎng)速度以及增長(zhǎng)潛力，可把東盟各國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平分為三個(gè)層次：第一層次為貿(mào)易規(guī)模最大的新加坡；第二層次為馬來(lái)西亞，泰國(guó)，印度尼西亞和菲律賓；第三層次為文萊等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的國(guó)家。
4.從東盟各國(guó)服務(wù)貿(mào)易總體分類來(lái)看，東盟傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)如旅游，運(yùn)輸仍占主導(dǎo)地位，集中在資源稟賦有事部門和勞動(dòng)密集型部門。此外，新興的服務(wù)行業(yè)有著較大的潛力，有很大的發(fā)展前景，其中進(jìn)口以其他商業(yè)服務(wù)，保險(xiǎn)和特許權(quán)利使用費(fèi)和許可證費(fèi)；出口以其他服務(wù)行業(yè)，金融服務(wù)和通訊服務(wù)貢獻(xiàn)較多。
從東盟各國(guó)服務(wù)貿(mào)易分類結(jié)構(gòu)來(lái)看，東盟各國(guó)的產(chǎn)業(yè)各具優(yōu)勢(shì)。新加坡、馬來(lái)西亞在航空運(yùn)輸服務(wù)、金融服務(wù)、酒店和會(huì)展服務(wù)等方面優(yōu)勢(shì)明顯，泰國(guó)的旅游服務(wù)業(yè)獨(dú)具特色，競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。東盟各國(guó)中，新加坡服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域主要集中于知識(shí)含量高的新型服務(wù)業(yè)：如通訊、金融、信息及技術(shù)、其他商業(yè)服務(wù)等。其他國(guó)家都主要集中在傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域：如旅游和運(yùn)輸業(yè)。除新加坡外，各國(guó)總體處于逆差狀態(tài)，但在旅游及傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易部門具有競(jìng)爭(zhēng)力，如泰國(guó)、印尼、馬來(lái)西亞、菲律賓、服務(wù)出口以旅游業(yè)為主，除旅游，其他服務(wù)貿(mào)易有明顯順差外，知識(shí)和資本密集型較高的服務(wù)部門均出現(xiàn)逆差，這和各國(guó)的資源稟賦、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和政策鼓勵(lì)密切相關(guān)。
5.東盟各國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后于貨物貿(mào)易的發(fā)展。用商品進(jìn)出口額與服務(wù)進(jìn)出口額的比例來(lái)衡量服務(wù)貿(mào)易對(duì)貨物貿(mào)易的匹配度。世界總的服務(wù)貿(mào)易與商品貿(mào)易的匹配度較為穩(wěn)定，而東盟國(guó)家除印尼的匹配度較為穩(wěn)定外，其他國(guó)家比例較大，變化較大，說(shuō)明大多數(shù)國(guó)家處于服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展期，發(fā)展的空間較大。
此外各國(guó)的匹配度都有所上升，表明貨物貿(mào)易的增長(zhǎng)高于服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)。無(wú)論從總數(shù)、份額還是質(zhì)量上，除新加坡外，各國(guó)的服務(wù)貿(mào)易與發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大差距，而且明顯落后于貨物貿(mào)易的發(fā)展；多數(shù)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易多年處于逆差狀態(tài)，與各國(guó)總貿(mào)易順差形成了鮮明對(duì)比，表明多數(shù)國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平相對(duì)較低，在國(guó)際交換中還處于低層次水平，同時(shí)也意味發(fā)展的空間較大。
三、東盟服務(wù)貿(mào)易影響因素的實(shí)證分析
1.東盟服務(wù)貿(mào)易回歸模型
選取如下宏觀變量對(duì)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行實(shí)證分析。我們用自變量服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、貨物貿(mào)易發(fā)展水平、FDI規(guī)模、東盟經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)解釋因變量東盟服務(wù)貿(mào)易總額。
建立線性回歸模型如下：
本文中，我們采用服務(wù)貿(mào)易出口增加額代表服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，用東盟貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額代表貨物貿(mào)易發(fā)展水平，用FDI流量代表FDI規(guī)模，用GDP代表經(jīng)濟(jì)規(guī)模。數(shù)據(jù)來(lái)源于東盟UNCAD數(shù)據(jù)庫(kù)，以1980—2008的數(shù)據(jù)為樣本，用計(jì)量軟件EVIEW3.1對(duì)建立的方程進(jìn)行回歸，結(jié)果如下：
說(shuō)明模型對(duì)于樣本擬合程度較好，針對(duì)，對(duì)于給定的顯著水平=10%，，拒絕原假設(shè)，檢驗(yàn)通過(guò)。對(duì)于給定的顯著水平=10%，，，，對(duì)應(yīng)的統(tǒng)計(jì)量均大于，檢驗(yàn)通過(guò)。
以上檢驗(yàn)結(jié)果說(shuō)明自變量，，，聯(lián)合起來(lái)對(duì)于因變量的確有顯著影響。檢驗(yàn)通過(guò)說(shuō)明各自變量分別對(duì)于因變量也有著顯著的影響。
2.時(shí)間序列的平穩(wěn)性檢驗(yàn)
由于本文所采用的樣本數(shù)據(jù)為時(shí)間序列數(shù)據(jù)，所以有可能出現(xiàn)“偽回歸”情況，故要對(duì)時(shí)間序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。本文采用檢驗(yàn)，從檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)看，在不同的顯著水平下，每個(gè)變量的的檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量均大于相應(yīng)臨界值，說(shuō)明服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、貨物貿(mào)易發(fā)展水平、FDI規(guī)模、東盟經(jīng)濟(jì)規(guī)模和東盟服務(wù)貿(mào)易總額序列存在單位根，是非平穩(wěn)序列。由于上述序列存在單位根，我們分別對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、貨物貿(mào)易發(fā)展水平、FDI規(guī)模、東盟經(jīng)濟(jì)規(guī)模和東盟服務(wù)貿(mào)易總額的一階差分和二階差分別做單位根檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果為一階單整不存在，一階不平穩(wěn)，二階單整。
3.協(xié)整檢驗(yàn)
根據(jù)協(xié)整思想：多個(gè)非平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)變量的某種線性組合式平穩(wěn)的。為了檢驗(yàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、貨物貿(mào)易發(fā)展水平、FDI規(guī)模、東盟經(jīng)濟(jì)規(guī)模和東盟服務(wù)貿(mào)易總額是不是存在長(zhǎng)期的均衡關(guān)系，我們需要做協(xié)整檢驗(yàn)。本文采用EG檢驗(yàn)法，證明對(duì)于殘差在10%的顯著性水平下可以認(rèn)為殘差序列不存在單位根，是平穩(wěn)序列。從而說(shuō)明服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、貨物貿(mào)易發(fā)展水平、FDI規(guī)模、東盟經(jīng)濟(jì)規(guī)模和東盟服務(wù)貿(mào)易總額存在協(xié)整關(guān)系，他們之間有著長(zhǎng)期的均衡關(guān)系。即說(shuō)明上述回歸方程合理。
4.結(jié)論分析
由回歸的參數(shù)可知，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、貨物貿(mào)易發(fā)展水平、FDI規(guī)模、東盟經(jīng)濟(jì)規(guī)模與東盟服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平有著密切聯(lián)系，呈現(xiàn)正相關(guān)性。其中，服務(wù)貿(mào)易出口額每增加1百萬(wàn)美元，服務(wù)貿(mào)易總額平均增加0.154392百萬(wàn)美元；貨物進(jìn)出口總額每增加1百萬(wàn)美元，服務(wù)貿(mào)易總額平均增加0.054849百萬(wàn)美元；FDI流量每增加1百萬(wàn)美元，服務(wù)貿(mào)易總額平均增加0.671628百萬(wàn)美元；GDP每增加1百萬(wàn)美元，服務(wù)貿(mào)易總額平均增加0.089456百萬(wàn)美元。由此可知，在影響東盟服務(wù)貿(mào)易水平的四個(gè)因素中，F(xiàn)DI規(guī)模的影響力最大，其次是服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)規(guī)模次之，貨物貿(mào)易發(fā)展水平影響最弱。
四、東盟服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略
東盟應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，繼續(xù)擴(kuò)大旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目，大力促進(jìn)計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)、金融、保險(xiǎn)等重點(diǎn)部門的出口，逐漸形成有自身特色的具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，提高服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平，加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展速度。
東盟各國(guó)獨(dú)特的自然、文化景觀提供了豐富的旅游資源，成為各國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)。但是傳統(tǒng)旅游業(yè)也已發(fā)展成極具競(jìng)爭(zhēng)力的勢(shì)態(tài)，因此，在旅游業(yè)服務(wù)方面，東盟國(guó)家應(yīng)致力于開發(fā)有差異化、創(chuàng)新性的旅游服務(wù)，如綠色旅游、生態(tài)旅游等項(xiàng)目，走出一條有本國(guó)特色的道路。
此外，東盟國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極有效地?cái)U(kuò)大旅游開放、加強(qiáng)國(guó)際合作。通過(guò)國(guó)際合作將旅行社人力資源培訓(xùn)、信息系統(tǒng)開發(fā)管理、酒店洗衣、綠化等附加值低的環(huán)節(jié)進(jìn)行服務(wù)外包，提高旅行社管理水平。大膽開展合資開發(fā)旅游資源，利用外資調(diào)整旅游業(yè)的投資結(jié)構(gòu)，開展東盟旅游服務(wù)鏈，形成東盟國(guó)家之間的旅游連鎖。
從目前來(lái)看，東盟各國(guó)計(jì)算機(jī)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，計(jì)算機(jī)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)于服務(wù)貿(mào)易影響微乎其微，除新加坡，東盟各國(guó)在計(jì)算機(jī)信息服務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力水平都較弱，急需加強(qiáng)和提高。
服務(wù)貿(mào)易的核心是技術(shù)服務(wù)貿(mào)易，而計(jì)算機(jī)信息服務(wù)業(yè)正是屬于附加值較高的新興服務(wù)業(yè)，有著巨大的增長(zhǎng)潛力，計(jì)算機(jī)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展將會(huì)大大促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，還會(huì)對(duì)其他其他行業(yè)提供新的商貿(mào)機(jī)會(huì)，因此，計(jì)算機(jī)信息服務(wù)業(yè)是東盟重點(diǎn)開發(fā)的優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)。東盟國(guó)家可以通過(guò)政府的直接投資、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)基金設(shè)立的引導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)建立等措施，充分調(diào)動(dòng)科技發(fā)明者的積極性，營(yíng)造出一個(gè)有序的科研體制。此外，東盟各國(guó)應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)FDI集中而有效地流入計(jì)算機(jī)信息等高附加值的行業(yè)，促進(jìn)服務(wù)外包出口。
關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易；現(xiàn)狀；對(duì)策
上世紀(jì)末以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)正從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的程度成為衡量現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。目前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展階段，必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，并把擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開放作為我國(guó)更廣泛地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要內(nèi)容。
一、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)。1989年我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額在全世界名列第30位，2000年上升到第12位。但是，由于我國(guó)服務(wù)貿(mào)易起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大差距，主要表現(xiàn)在：
1、服務(wù)貿(mào)易整體水平差
我國(guó)服務(wù)業(yè)總量不足，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重偏低。2001年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值32254億元，占GDP的比重為33.6％。與中等收入國(guó)家的46%—56%、高收入國(guó)家的59％—65%相比，還有很大的差距。服務(wù)業(yè)落后使我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展受到很大的制約。2002年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額為660億美元，占全球服務(wù)貿(mào)易總額的2.3％。而同期美國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額占全球的16.5％，是我國(guó)的7倍多。從總體上看，除旅游等少數(shù)行業(yè)外，多數(shù)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域處于逆差狀態(tài)。加入WTO后，服務(wù)貿(mào)易逆差有可能進(jìn)一步擴(kuò)大．
2、服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理
1995—2002年，我國(guó)服務(wù)出口總額中，旅游服務(wù)一直居于首位，其比重由27.6％升至36.5％：金融服務(wù)所占比重一直在19％左右；運(yùn)輸服務(wù)的比重有所下降，由27.1％降為19%。而以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新興服務(wù)業(yè)則是明顯的弱項(xiàng)，1995年這類產(chǎn)業(yè)在服務(wù)進(jìn)口額中所占比重為22.9％，2001年劇增為52.4%，是使我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差日益增大的重要因素。
3、服務(wù)貿(mào)易管理滯后
由于服務(wù)業(yè)是由許多相關(guān)行業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)群，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易涉及的行業(yè)范圍極廣，國(guó)際社會(huì)要求一國(guó)對(duì)其國(guó)內(nèi)的服務(wù)業(yè)進(jìn)行整體協(xié)調(diào)和管理。目前，我國(guó)對(duì)外服務(wù)貿(mào)易管理體制存在許多缺陷，如中央與地方在服務(wù)業(yè)對(duì)外貿(mào)易政策和規(guī)章方面還存在一定的差別，服務(wù)業(yè)多頭管理、政出多門甚至相互掣肘的問題還沒有完全解決，服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)也不規(guī)范，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面有許多不符合國(guó)際慣例。
4、服務(wù)貿(mào)易立法不健全
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易立法嚴(yán)重滯后，雖然近年頒布了《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《海商法》等，但與服務(wù)貿(mào)易廣泛的內(nèi)涵和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的要求相比還存在許多不足。目前我國(guó)尚沒有一個(gè)關(guān)于服務(wù)業(yè)的一般性法律，已有的規(guī)定主要表現(xiàn)為各職能部門的規(guī)章和內(nèi)部文件，不僅立法層次較低，而且缺乏協(xié)調(diào)，從而影響了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易立法的統(tǒng)一性和透明度。
二、加入WTO對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的影響
我國(guó)加入WTO后，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)將在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，這將對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展帶來(lái)深刻的影響。
1、服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)化進(jìn)程進(jìn)一步加快
放寬限制、開放市場(chǎng)是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵。加入WTO，部分服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，將不再僅僅受國(guó)內(nèi)有關(guān)部門的控制，而是要執(zhí)行我國(guó)政府對(duì)世貿(mào)組織的承諾，這將有利于打破國(guó)內(nèi)部分行業(yè)的壟斷局面，有利于國(guó)內(nèi)行業(yè)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，使其提高服務(wù)質(zhì)量和水平，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
2、有利于改善我國(guó)的投資環(huán)境
投資環(huán)境不僅僅體現(xiàn)于公路、通信、電力供應(yīng)等硬件的好壞，越來(lái)越多地體現(xiàn)于金融、分銷、專業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)的完備與質(zhì)量等方面。我國(guó)服務(wù)業(yè)總體上落后，而生產(chǎn)更為落后，這正是外國(guó)投資者看中我國(guó)市場(chǎng)的重要原因。服務(wù)業(yè)的對(duì)外開旅，將吸引更多的外資進(jìn)入我國(guó)服務(wù)業(yè)，這將有力地促進(jìn)服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，改善我國(guó)投資的軟環(huán)境，進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3、有利于引入新的服務(wù)種類
我國(guó)服務(wù)業(yè)的落后，在很大程度上表現(xiàn)為服務(wù)種類、品種的缺乏，許多服務(wù)領(lǐng)域需要填補(bǔ)“國(guó)內(nèi)空白”。在世界貿(mào)易組織劃分的143個(gè)行業(yè)中，我國(guó)商業(yè)化的稅務(wù)服務(wù)、民意測(cè)驗(yàn)服務(wù)、信用查詢等行業(yè)，基本上處于空白狀態(tài)。在許多行業(yè)，具體的服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)品種還存在大量空白。服務(wù)市場(chǎng)的開放和外資的進(jìn)入，將在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的各種空白，滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的各種需要。
4、有利于在更深層次上參與世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的推動(dòng)下，全球服務(wù)業(yè)也在醞釀著世界范圍的調(diào)整。加入WTO，有利于我國(guó)借發(fā)達(dá)國(guó)家向海外轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型、資本密集型服務(wù)業(yè)之機(jī)，吸引外國(guó)投資，改善我國(guó)服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)；也有利于我國(guó)服務(wù)提供者進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口。
三、增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的主要措施
1、優(yōu)化服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展信息、科技、咨詢、法律等行業(yè)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體水平提高。積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，如房地產(chǎn)、物業(yè)管理、旅游、教育培訓(xùn)、文化體育等，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。改組改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)，著重改造商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲等行業(yè)，提高技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)效率。
2、放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入
改變部分行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制過(guò)嚴(yán)的狀況，按市場(chǎng)主體資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成公開透明、管理規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加快壟斷行業(yè)管理體制的改革，放寬部分行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的資質(zhì)條件，鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展。還要改革市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批制度，減少行政審批項(xiàng)目。
3、多渠道增加服務(wù)業(yè)投入
中央和地方各級(jí)政府，都要適當(dāng)安排一定數(shù)量的投資，作為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)資金，主要用于國(guó)家鼓勵(lì)的服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的貼息或補(bǔ)助，以更多地吸引銀行信貸資金和社會(huì)投入。銀行要在獨(dú)立審貸的基礎(chǔ)上積極向符合貸款條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)及其建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放貸款．鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。
4、加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把服務(wù)業(yè)擺到與農(nóng)業(yè)、工業(yè)同等重要的位置。各級(jí)政府要切實(shí)履行職責(zé)，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。制定和完善規(guī)范服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體行為和市場(chǎng)秩序的法律法規(guī)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供法律保障。
參考文獻(xiàn)：
（一）財(cái)政大力支持可持續(xù)發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)。張家口市在河北省各市中貧困縣占比最大，2015年，全市11個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（區(qū)）中還有近70萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，解決這部分農(nóng)村貧困人口的脫貧問題，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)仍是重要的途徑。目前，特色農(nóng)業(yè)是張家口市基于資源稟賦的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特色種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)都形成了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。如，錯(cuò)季蔬菜產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一定規(guī)模，成為京津地區(qū)高市場(chǎng)占有率的季節(jié)性蔬菜基地，葡萄產(chǎn)業(yè)及葡萄酒加工業(yè)形成了一定的品牌效應(yīng)，鮮食玉米產(chǎn)業(yè)鏈、乳品加工產(chǎn)業(yè)鏈有效地帶動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展，肉牛和肉羊飼養(yǎng)屬于市場(chǎng)容量大、發(fā)展前景好的高獲利預(yù)期產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期看，應(yīng)保持全市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)：以保有水資源、草地資源長(zhǎng)期可持續(xù)承載力為基礎(chǔ)，確定特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移依賴特色農(nóng)業(yè)生存的農(nóng)村人口，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和資源承載力，提高特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率；在解決特色雜糧作物的營(yíng)銷渠道制約、葡萄產(chǎn)業(yè)的加工品牌制約等限制性因素上提供政策支持，鼓勵(lì)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈形式；發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性特點(diǎn)，吸引農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合。二是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?？紤]建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)預(yù)算科目，或發(fā)行債券，重點(diǎn)支持影響大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、具有示范效應(yīng)的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，例如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、物流園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目。加大稅收支持力度，積極實(shí)行營(yíng)改增改革，將增值稅范圍逐步擴(kuò)大到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)行消費(fèi)型增值稅，完善增值稅抵扣鏈條，并逐步減輕現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)金融服務(wù)業(yè)免稅或降低稅費(fèi)，提高其與國(guó)外金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，為第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供有效的服務(wù)支撐，并逐步形成生產(chǎn)業(yè)與生活業(yè)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。體投資休閑觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為依托的休閑農(nóng)業(yè)多種業(yè)態(tài)，在京津冀旅游一體化方案中，加入生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的元素，引入新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展特色農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，支持農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家院度假旅游，創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)等。
（二）出臺(tái)優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策。一是加大技術(shù)改造與淘汰落后產(chǎn)能的財(cái)政支持力度。當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，張家口部分傳統(tǒng)工業(yè)（煙酒、機(jī)械制造業(yè)、鋼鐵、煤炭、電力）仍然具有一定的市場(chǎng)和比較優(yōu)勢(shì)，并且在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮重要作用。財(cái)政部門應(yīng)加大對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造的財(cái)政投入，鼓勵(lì)企業(yè)利用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造相關(guān)設(shè)備和工藝，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼（如貼息）手段引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)增加科研投資，提高企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力，對(duì)企業(yè)技術(shù)改造所購(gòu)買的相關(guān)設(shè)備實(shí)施加速折舊和再投資退稅等相關(guān)稅收優(yōu)惠。淘汰落后產(chǎn)能方面，嚴(yán)格落實(shí)張家口市關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法，對(duì)8個(gè)行業(yè)12個(gè)縣（區(qū)）的22家企業(yè)23項(xiàng)落后產(chǎn)能淘汰工作給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于主動(dòng)淘汰、提前淘汰的還要進(jìn)一步加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，支持企業(yè)在穩(wěn)定中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。二是著力培育大型企業(yè)集團(tuán)。在京津協(xié)同發(fā)展的大視野中，要破解產(chǎn)業(yè)集中度低、專業(yè)化分工協(xié)作水平低等難題，應(yīng)按照“實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化協(xié)作”的產(chǎn)業(yè)政策，整合鋼鐵、電力、煤炭等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育幾個(gè)具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。建議研究出臺(tái)促進(jìn)大型企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，把大企業(yè)集團(tuán)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策及支持措施政策化。對(duì)于跨地域的企業(yè)并購(gòu)和重組，要及時(shí)地協(xié)調(diào)和理順財(cái)稅分配關(guān)系，明確政府間稅源分配、財(cái)政支出責(zé)任，為企業(yè)并購(gòu)、重組創(chuàng)造條件。
（三）以第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育大型企業(yè)集團(tuán)，以及承接京津冀協(xié)同發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，能逐步形成第二產(chǎn)業(yè)集聚，從而帶動(dòng)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第二產(chǎn)業(yè)的集聚、生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶來(lái)就業(yè)的增長(zhǎng)，產(chǎn)生人口集聚效應(yīng)，帶來(lái)對(duì)生活業(yè)的需求。因此，張家口市財(cái)政部門應(yīng)適時(shí)找準(zhǔn)投入方向，運(yùn)用稅收優(yōu)惠為主的政策手段，引領(lǐng)社會(huì)資金更多地投入到第三產(chǎn)業(yè)，有效地拓寬服務(wù)的領(lǐng)域，培育服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的總量。一是大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。目前張家口的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初創(chuàng)階段，風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)小是該時(shí)期的特點(diǎn)，為此，財(cái)政政策要重點(diǎn)支持信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證相關(guān)經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，并利用加速折舊、投資抵扣、稅收減免等優(yōu)惠措施引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本向信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，改善基礎(chǔ)條件，加快信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并以稅收優(yōu)惠措施帶動(dòng)社會(huì)資金對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的投入。
今天，在倪主席的高度重視和親自指導(dǎo)下，在我市制定“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，市政協(xié)專門舉辦“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)”政協(xié)委員論壇，邀請(qǐng)各位委員對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，這對(duì)于提升我市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展層次，具有積極的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。在此，我謹(jǐn)代表市委、市政府對(duì)政協(xié)舉辦這次活動(dòng)表示衷心的感謝。剛才，各位委員從不同側(cè)面就服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出了很好的建議，思想豐富、思維超前、思路開闊，非常值得我們學(xué)習(xí)。
服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)于引導(dǎo)生產(chǎn)，促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，增加就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展具有十分重要的作用。近年來(lái)，我市服務(wù)業(yè)以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆四中全會(huì)精神為指針，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、培植稅源為目標(biāo)，呈現(xiàn)了快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。但是，與全面協(xié)調(diào)發(fā)展的要求相比，我市服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)還不強(qiáng)，服務(wù)功能還不完善。特別是物流、信息、金融、旅游等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。因此，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的責(zé)任感和緊迫感。聽了各位的發(fā)言，我有三點(diǎn)感悟。
⒈抓服務(wù)業(yè)就是抓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重點(diǎn)是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我市人均已超過(guò)美元，達(dá)到世紀(jì)年代初中等收入國(guó)家水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這一時(shí)期處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速變動(dòng)時(shí)期，服務(wù)業(yè)面臨加速發(fā)展的大好機(jī)遇，服務(wù)業(yè)開始成為最具潛力的增長(zhǎng)點(diǎn)。所以，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，也可以為走新型工業(yè)化道路、實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)并進(jìn)奠定基礎(chǔ)。
⒉抓服務(wù)業(yè)就是抓綜合實(shí)力的提升。隨著這幾年機(jī)制的轉(zhuǎn)換、投入的加大，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)在夯實(shí)，發(fā)展的后勁在增強(qiáng)，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元，同比增長(zhǎng)；財(cái)政收入億元，同比增長(zhǎng)。特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，實(shí)現(xiàn)增加值億元，同比增長(zhǎng)；稅收億元，同比增長(zhǎng)，占全市總稅收的，占地稅收入以上，占國(guó)稅收入以上。同時(shí)，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員以上，每年增加近個(gè)崗位。服務(wù)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、就業(yè)富民的貢獻(xiàn)份額越來(lái)越大。服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，理應(yīng)優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，為全市加快“兩個(gè)率先”、力爭(zhēng)“兩個(gè)提前”，為提升江都產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和城市綜合實(shí)力作出貢獻(xiàn)。
⒊抓服務(wù)業(yè)就是抓和諧社會(huì)的構(gòu)建。黨的十六屆五中全會(huì)提出，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)，其根本落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)都是為了提高人民生活質(zhì)量，使城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)、安居樂業(yè)。從和諧兩個(gè)字眼來(lái)分析：和，拆開來(lái)看，一邊是“禾”，一邊是“口”，就是人人有飯吃；諧，一邊是“言”，一邊是“皆”，就是人人有話講。集中起來(lái)，就是民生問題、民主問題。隨著群眾物質(zhì)文化生活水平的提高、消費(fèi)水平的升級(jí)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展已相對(duì)滯后，需要我們以更高的定位、更系統(tǒng)的觀點(diǎn)，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在著眼為生產(chǎn)服務(wù)的同時(shí)，要注重為生活服務(wù)、為城鄉(xiāng)居民服務(wù)，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)物質(zhì)消費(fèi)與服務(wù)消費(fèi)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，不斷拓寬新的服務(wù)領(lǐng)域，盡快解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。只有大力發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、信息咨詢等新型業(yè)態(tài)，滿足不同消費(fèi)者的多層次需求，才能使社會(huì)的服務(wù)功能更加完善，服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，為促進(jìn)社會(huì)和諧提供堅(jiān)定的基礎(chǔ)和保證。
服務(wù)業(yè)千頭萬(wàn)緒，任務(wù)繁重。如何圍繞工作目標(biāo)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)新思路，落實(shí)新舉措，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展新跨越，是值得探討的課題，這次論壇已作了很好的破解。概括同志們的觀點(diǎn)，在今后服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路上，我贊同從四個(gè)方面努力：
一、立足于“新”，以新的理念統(tǒng)領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展
規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，新的理念是搞好規(guī)劃的靈魂。目前，市三產(chǎn)辦委托南大商學(xué)院開始制定全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在制訂過(guò)程中，要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，集中大家的智慧，既要立足江都實(shí)際，更要突破舊的思維定勢(shì)，按照國(guó)際化、市場(chǎng)化、系統(tǒng)化等新的理念，建立以新型業(yè)態(tài)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的框架，注重“兩個(gè)突出”：一是突出先導(dǎo)作用。解放思想，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用、對(duì)資源合理開發(fā)利用的指導(dǎo)作用、對(duì)區(qū)域生產(chǎn)力布局的引導(dǎo)作用。超前謀劃城市核心商業(yè)圈和鞋業(yè)、花木等骨干市場(chǎng)的規(guī)劃，不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的層次和品味，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)與一產(chǎn)、二產(chǎn)的聯(lián)結(jié)度。二是突出合理布局。服務(wù)業(yè)規(guī)劃的合理布局，就是要使市內(nèi)生活業(yè)和市外生產(chǎn)業(yè)各得其所，使服務(wù)業(yè)場(chǎng)所之間形成系統(tǒng)配套的整體優(yōu)勢(shì)。要與城市規(guī)劃相配套，包括城市組團(tuán)、街道、社區(qū)和居民小區(qū)，合理布局必須打破行政區(qū)劃界限，確保居民不出社區(qū)就能接受就學(xué)、就醫(yī)、就餐等物質(zhì)生活消費(fèi)以及享受文化娛樂、體育保健等非物質(zhì)生活消費(fèi)。版權(quán)所有
二、著眼于“調(diào)”，以結(jié)構(gòu)調(diào)整加快服務(wù)業(yè)發(fā)展
加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是我市揚(yáng)長(zhǎng)避短的科學(xué)選擇，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要取向，是未來(lái)可以倚重的增長(zhǎng)力量。要在全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。首先，以大市場(chǎng)作支撐。充分發(fā)揮我市的區(qū)域優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和消費(fèi)優(yōu)勢(shì)，加快專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，積極打造沿江、沿河、沿路專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶。要以特色產(chǎn)業(yè)為依托，在已有基礎(chǔ)上，集中力量，做大做強(qiáng)我市的鞋業(yè)、花木等市場(chǎng)，至“十一五”期末，形成億元市場(chǎng)個(gè)，其中超億元市場(chǎng)個(gè)，超億元市場(chǎng)個(gè)，超億元市場(chǎng)個(gè)。其次，以大流通上水平。在促進(jìn)商貿(mào)群體有序發(fā)展和創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，做大做強(qiáng)龍頭商貿(mào)企業(yè)，不斷鞏固購(gòu)物中心、賣場(chǎng)、專賣店和專業(yè)公司快速提升的良好態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)支持江都商城大型購(gòu)物中心、世紀(jì)聯(lián)華大賣場(chǎng)的發(fā)展，形成江都城市的市場(chǎng)品牌。同時(shí)，依托道口、站口、港口，規(guī)劃建設(shè)沿江港區(qū)、蘇中商貿(mào)城、火車站、磚橋道口四大物流園區(qū)，加快啟動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)，從而形成與產(chǎn)品集群配套、互動(dòng)的流通集聚。第三，以大旅游聚人氣。當(dāng)今的旅游，人們已經(jīng)從游覽型向參與型轉(zhuǎn)變，應(yīng)適合旅游者的需求，吸引旅游者的眼球，激發(fā)旅游者的興趣，爭(zhēng)取將旅游景點(diǎn)納入揚(yáng)州旅游線路，融入揚(yáng)州大旅游圈，打造“一主兩翼”新格局，形成“一水貫通”新體系。著力打造江都“花鄉(xiāng)之旅”、“水木仙旅”，形成揚(yáng)州旅游的“第二方陣”，使旅游業(yè)真正能夠帶動(dòng)一產(chǎn)、聯(lián)動(dòng)二產(chǎn)、拉動(dòng)三產(chǎn)。配合沿江開發(fā)，加快濱江旅游帶和芒稻河風(fēng)景帶建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)“三園一湖”項(xiàng)目（中華水園、引江風(fēng)光園、現(xiàn)代花木產(chǎn)業(yè)園、邵伯湖）。積極引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)以運(yùn)河、水利為主題的旅游特色商品和旅游文化，配套規(guī)劃和建設(shè)旅游購(gòu)物街。
三、致力于“聯(lián)”，以“三資”聯(lián)動(dòng)提升服務(wù)業(yè)發(fā)展
開放是我們面臨的最大機(jī)遇，也是服務(wù)業(yè)發(fā)展的最大商機(jī)。把招商引資作為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的活水源頭，堅(jiān)持外資、民資、國(guó)資三資聯(lián)動(dòng)、各個(gè)擊破，形成多種經(jīng)濟(jì)成份并存、多種經(jīng)營(yíng)方式結(jié)合、多種服務(wù)形式互補(bǔ)的發(fā)展新格局。版權(quán)所有
乘勢(shì)而上，全力主攻外資。當(dāng)前，我市要積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，搶占服務(wù)業(yè)利用外資陣地，使服務(wù)業(yè)成為我市利用外資新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要包裝推介我市旅游、市場(chǎng)、商貿(mào)、物流等項(xiàng)目，堅(jiān)持“靚女先嫁”，充分利用優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)勢(shì)企業(yè)嫁接招商，吸引外資合資合作。
因勢(shì)利導(dǎo)，大力吸引民資?，F(xiàn)在，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十分活躍，民間積累豐厚，民營(yíng)企業(yè)家搶攤服務(wù)業(yè)、舉辦實(shí)業(yè)的勢(shì)頭較好。我們要搶抓機(jī)遇，把服務(wù)業(yè)作為全民創(chuàng)業(yè)的重要領(lǐng)域，充分挖掘民資潛力，凡允許外資進(jìn)入的民資都可進(jìn)入，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持民間資本參股服務(wù)業(yè)。
順勢(shì)而為，努力爭(zhēng)取國(guó)資。建立公共服務(wù)型政府，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，社會(huì)事業(yè)是重要體現(xiàn)。抓住國(guó)家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)的政策機(jī)遇，力爭(zhēng)通過(guò)組建教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)營(yíng)公司，盤活余量，包裝項(xiàng)目，搭建平臺(tái)，提供舞臺(tái)，搞好載體，力爭(zhēng)明年吸引國(guó)資億元。把項(xiàng)目建設(shè)作為爭(zhēng)取國(guó)資的載體，象抓工業(yè)項(xiàng)目那樣抓好服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，真正做到以項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)，以項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。下一步，重點(diǎn)是跟蹤落實(shí)好一批億元以上的大體量項(xiàng)目，特別是國(guó)際五金城、五星級(jí)酒店等，確保開工一批、洽談一批、儲(chǔ)備一批，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。
四、強(qiáng)化于“優(yōu)”，以優(yōu)化服務(wù)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展
最具競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境才能孕育出最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，必須在優(yōu)化服務(wù)上取得新優(yōu)勢(shì)。提高思想認(rèn)識(shí)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的過(guò)程，首先是個(gè)解放思想的過(guò)程。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，開闊眼界，積極引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變“重農(nóng)輕商”、“扶工抑商”、“重生產(chǎn)輕流通”的輕商理念，突破固有發(fā)展模式的制約，真正把服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向，集約發(fā)展的優(yōu)先選擇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要依托。轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。加速發(fā)展服務(wù)業(yè)，是科學(xué)發(fā)展的必然選擇，是增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑。全市各級(jí)組織要把服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要突破口，擺上議事日程，采取有力措施，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。各服務(wù)行業(yè)部門主要負(fù)責(zé)同志要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，親自參加調(diào)研，研究分析形勢(shì)，在規(guī)劃制定、行業(yè)自律、培植市場(chǎng)等方面積極提出發(fā)展思路，落實(shí)政策措施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)實(shí)際問題。加強(qiáng)政策扶持。政策是推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的助跑器、加速器。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、揚(yáng)州市《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施綱要》，合理配置資源，落實(shí)扶持政策，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。整合現(xiàn)有的財(cái)政專項(xiàng)資金，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。完善稅收扶持政策，培大育強(qiáng)那些發(fā)展前景好、就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)信貸方式，創(chuàng)新金融服務(wù)，支持有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券等途徑，開展直接融資。強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障，破解瓶頸制約，在土地、水、電等供給上加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的支持。
一、我市現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)遇和有利條件
集安市農(nóng)村服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期處于傳統(tǒng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)時(shí)期，現(xiàn)在正處于現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)起步階段。從服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀看，未來(lái)五年我市服務(wù)業(yè)與發(fā)達(dá)城市服務(wù)業(yè)之間、城區(qū)與農(nóng)村之間、仍然存在著很大的差距，尤其是城鄉(xiāng)商貿(mào)之間、繁榮的城區(qū)商貿(mào)與蕭條落后的農(nóng)村商貿(mào)形成鮮明對(duì)比。城市規(guī)模的擴(kuò)大需要，人們總說(shuō)城市越大，越有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，城鎮(zhèn)將成為商品流通中心，農(nóng)民的生活方式趨于城市化，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)因獲取規(guī)模效益而健康發(fā)展；第二，伴隨城鎮(zhèn)商貿(mào)流通的繁榮，更多的生產(chǎn)企業(yè)將集聚特色，為市場(chǎng)生產(chǎn)特色產(chǎn)品，從以往單一的糧食生產(chǎn)，逐步轉(zhuǎn)向多元化的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，蔬菜、種養(yǎng)殖、食用菌等。第三，商貿(mào)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互動(dòng)，農(nóng)副產(chǎn)品加快向農(nóng)副商品轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)在業(yè)人員逐步減少，轉(zhuǎn)向農(nóng)村服務(wù)業(yè)就業(yè)。第四，農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，消費(fèi)觀念、消費(fèi)文化得以培植。這無(wú)疑為我市農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展空間和動(dòng)力，以便更好的促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
二、我市農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本思路
（一）發(fā)展目標(biāo) 從定性的角度講，我市農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)從提高城市化水平、發(fā)展壯大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民人均年純收入三大新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，具體確定我市農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)化的基本發(fā)展目標(biāo)，即：建立和完善符合市情，多層次、多功能、上下配套、左右貫通、高覆蓋率、全方位服務(wù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)接軌的農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成為促自身發(fā)展、“三農(nóng)”服務(wù)、靠實(shí)力增強(qiáng)，以便適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)框架和運(yùn)行機(jī)制。
（二）重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域 ：從促進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)整體發(fā)展出發(fā)，重點(diǎn)應(yīng)有以下3個(gè)領(lǐng)域：
1、環(huán)境管理和旅游業(yè)：圍繞生態(tài)示范縣建設(shè)、安全飲用水工程，強(qiáng)化農(nóng)村自然保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、水污染治理、危險(xiǎn)廢物治理；整合農(nóng)村旅游資源，加快農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)等景區(qū)。
2、金融保險(xiǎn)業(yè)：一是加快發(fā)展銀行、信用社等金融組織，特別是擴(kuò)大農(nóng)村信用社的服務(wù)面和服務(wù)對(duì)象；擴(kuò)大農(nóng)村信用社的存貸款業(yè)務(wù)種類，大力發(fā)展各種業(yè)務(wù)和中介服務(wù)，提高農(nóng)村信用社的金融電子化水平。二是要發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)基金，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系。
3、培育新興行業(yè)：發(fā)展職業(yè)教育、中介咨詢、文化娛樂等。
（三） 重點(diǎn)發(fā)展舉措：根據(jù)上述發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域，在不同視角下構(gòu)建我市現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)體系：
1、從改造傳統(tǒng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的角度看，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快較好的縣域商貿(mào)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，著眼于城鄉(xiāng)商貿(mào)市場(chǎng)配置商貿(mào)資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和空間布局，逐步將市區(qū)存在的商業(yè)業(yè)態(tài)、流通手段和消費(fèi)方式推廣至農(nóng)村。適應(yīng)這一發(fā)展，大力推進(jìn)我市農(nóng)村商貿(mào)業(yè)的現(xiàn)代化，利用中心城區(qū)的商貿(mào)輻射功能，積極引導(dǎo)市區(qū)現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)向農(nóng)村延伸，鼓勵(lì)現(xiàn)代流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，加強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)，讓農(nóng)民也得到平價(jià)、安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)優(yōu)惠。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)，組建農(nóng)資配送中心，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效安全的農(nóng)資產(chǎn)品。要通過(guò)工商聯(lián)手，組織適合農(nóng)村市場(chǎng)特點(diǎn)的商品貨源，建議結(jié)合區(qū)劃調(diào)整，推介優(yōu)質(zhì)霸王朝貢米、生態(tài)高效肉禽、高檔苗木花卉、綠色蔬菜與食用菌、特色經(jīng)果林與中藥材等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、綠色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，興建和改造鄉(xiāng)村日用消費(fèi)品和農(nóng)資連鎖店，積極引導(dǎo)專業(yè)戶、做好千家萬(wàn)戶農(nóng)民與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)、大超市對(duì)接，繁榮農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，增加農(nóng)民收人。鼓勵(lì)和發(fā)展城鄉(xiāng)之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)合與協(xié)作，引導(dǎo)城市企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、貿(mào)易、物流等環(huán)節(jié)與農(nóng)村專業(yè)戶、經(jīng)營(yíng)大戶或各種經(jīng)濟(jì)組織之間開展緊密或松散型的聯(lián)合，共謀市場(chǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，城鄉(xiāng)雙贏。提高知名度和影響力。拓展更大的發(fā)展空間。
2、從新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的角度看，構(gòu)建農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)體系。根據(jù)“百村整治、十村示范”工程、省級(jí)示范鎮(zhèn)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和農(nóng)民需要，壯大以多成分、多形式、多功能、縱橫交錯(cuò)、相互配套、覆蓋農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)乃至農(nóng)民生活、充分發(fā)揮其服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)行農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。改造傳統(tǒng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、供銷等部門資源，通過(guò)新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，發(fā)展一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流企業(yè)，努力使整個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)環(huán)環(huán)相扣，形成一條堅(jiān)實(shí)有力、聯(lián)系緊密的“服務(wù)鏈”；同時(shí)大力發(fā)展新的服務(wù)行業(yè)，滿足城市化進(jìn)程中農(nóng)民日常生活中出現(xiàn)的新需要，如郵政、信息、法律、科技、教育、文化、衛(wèi)生等，打造農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。加快金融、會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，重點(diǎn)是推進(jìn)銀行、信用社等金融組織對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務(wù)，鼓勵(lì)積極向上爭(zhēng)取政策，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持向農(nóng)村布點(diǎn)，開展農(nóng)村業(yè)務(wù)。大力改革農(nóng)村信用社，建議采取股份制的辦法，廣泛吸納村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶等參股，把農(nóng)村信用社改造成為農(nóng)村合作金融組織。要按城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化的要求，加快農(nóng)村社會(huì)保障體系、農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)。
三、構(gòu)建我市農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制
隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的加快，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已迫在眉睫。因此，各級(jí)黨委、政府應(yīng)該從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的高度出發(fā)，大力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一要營(yíng)造發(fā)展氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體作用，宣傳農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的必要性、可行性，以典型示范、重點(diǎn)帶動(dòng)、表彰先進(jìn)的方式，動(dòng)員全社會(huì)共同關(guān)心和支持農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。二要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立完善各有關(guān)部門相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制。充分發(fā)揮帶頭作用，盡心盡責(zé)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，密切配合，形成合力。強(qiáng)化考核，把農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為各部門目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容；針對(duì)不同地區(qū)、不同類別農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲。
（二）政策扶持，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制
本著深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，激發(fā)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力的原則，研究制定全市農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合政策，形成真正的公平準(zhǔn)入機(jī)制，讓外資、民間資本或以管理、設(shè)備等資本形式自由進(jìn)入農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；在稅費(fèi)征繳、用水用電用氣用地價(jià)格等方面給予公平待遇。鼓勵(lì)企業(yè)以名牌、名店為龍頭，通過(guò)合資、聯(lián)合、并購(gòu)等方式，實(shí)行連鎖和集團(tuán)等規(guī)?；l(fā)展，做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域中發(fā)展成績(jī)突出的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；層次分析法
中圖分類號(hào)：F2
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：16723198（2015）22001403
1引言
作為江蘇省唯一區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)城市的宿遷，正快速的向新興的工商業(yè)城市邁進(jìn)。近些年，宿遷市順應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)著力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建設(shè)，并取得了巨大成就，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)上升到13.8∶47.8∶384，宿遷市服務(wù)業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)程度日益增大。
但是，宿遷市依然存在許多結(jié)構(gòu)性的問題，嚴(yán)重制約著宿遷市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。如何科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生力軍作用，是宿遷市亟待解決的一個(gè)重大課題?？紤]到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)門類繁多，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資源不盡相同以及對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的影響程度有較大的差別，所以有重點(diǎn)、有先后、有層次的培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的某一具體產(chǎn)業(yè)就變得十分重要起來(lái)了。
2現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇理論
2.1現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”一詞，最早出現(xiàn)2003年黨的十六大報(bào)告中，報(bào)告明確提出了“大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)不同于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，它是新時(shí)期科技發(fā)展的產(chǎn)物，相對(duì)于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具備“高技術(shù)、高知識(shí)、高層次、高附加值”四大特性，這也是國(guó)內(nèi)學(xué)者的普遍認(rèn)知。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括為現(xiàn)代生產(chǎn)活動(dòng)提供生產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)業(yè)和滿足個(gè)體及家庭精神物質(zhì)需求的現(xiàn)代消費(fèi)業(yè)。關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的分類，不同學(xué)者從不同的角度進(jìn)行分類，界定有所不同。方便后期實(shí)證分析中數(shù)據(jù)的獲取，本文主要是按照我國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中行業(yè)分類的方法，用第三產(chǎn)業(yè)下面的14個(gè)類別中選取現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的門類。
考慮到宿遷市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，初步確定交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電業(yè)；信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)和軟件業(yè)；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)；衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)；金融業(yè)為備選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這幾大產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快，其營(yíng)業(yè)收入占全部規(guī)模以上服務(wù)業(yè)的八成以上，對(duì)全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)支撐作用顯著。
2.2主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其選擇
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的概念目前還沒有定論，不同的學(xué)者站在不同的角度有不同的論述。一般認(rèn)為，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有一定基礎(chǔ)，并且?guī)?dòng)作用明顯，未來(lái)發(fā)展前景廣闊的產(chǎn)業(yè)。絕大多數(shù)學(xué)者認(rèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該具備“發(fā)展基礎(chǔ)雄厚、創(chuàng)新能力強(qiáng)勁、影響能力突出、發(fā)展?jié)摿薮蟆彼膫€(gè)方面的特征。
目前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的相關(guān)研究大多數(shù)還集中于宏觀層面產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為對(duì)象進(jìn)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇研究成果不多，仍是一個(gè)比較新的課題。目前國(guó)內(nèi)只有寥寥數(shù)人研究城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，大多采用因子分析法或多級(jí)熵值法對(duì)省會(huì)級(jí)城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇進(jìn)行了研究，根據(jù)不同的理論構(gòu)建指標(biāo)體系，確定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。比如朱研琦（2010）采用因子分析法構(gòu)建了洛陽(yáng)市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的指標(biāo)體系，最終確定了由房地產(chǎn)；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)與地質(zhì)勘探業(yè)；現(xiàn)代物流業(yè)；信息服務(wù)業(yè)四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。熊瑛（2012）以產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、固定資產(chǎn)投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、社?huì)經(jīng)濟(jì)效益四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為根據(jù)，采用因子分析法構(gòu)建了長(zhǎng)沙市區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的指標(biāo)體系，最終確定了金融業(yè)；文化體育與娛樂業(yè)；科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)；租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)；現(xiàn)代物流業(yè)這五個(gè)產(chǎn)業(yè)為長(zhǎng)沙市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。向露（2013）以武漢市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀為客觀依據(jù)，利用多層級(jí)熵值法計(jì)算相關(guān)指標(biāo)，確定了金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)為武漢市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
3宿遷市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的評(píng)價(jià)模型構(gòu)建
由于宿遷市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的復(fù)雜性以及現(xiàn)有資料的不完備性，本文采用層次分析法將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的問題轉(zhuǎn)化成備選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)的問題。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的四個(gè)特征為評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，對(duì)課題組給出的若干備選干主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)而給出宿遷市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的排序。
3.1建立遞階層次結(jié)構(gòu)
本文在借鑒前人研究的基礎(chǔ)，以發(fā)展基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力、影響能力和發(fā)展?jié)摿λ膫€(gè)維度構(gòu)建宿遷市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇評(píng)價(jià)模型，并結(jié)合層次分析進(jìn)行實(shí)證分析，在幾個(gè)備選的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中確定宿遷市應(yīng)該大力發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
（1）C1發(fā)展基礎(chǔ)。能夠被列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，首先要有一定的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平，而且在與區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)比較中具有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展基礎(chǔ)一般由產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集聚度兩個(gè)方面的指標(biāo)進(jìn)行衡量。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)是所有評(píng)價(jià)準(zhǔn)則中最重要的，沒有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，在“群雄并起”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中很難成長(zhǎng)。
（2）C2創(chuàng)新能力。不僅要有發(fā)展基礎(chǔ)，而且要可持續(xù)的發(fā)展基礎(chǔ)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能否獲得持續(xù)的成長(zhǎng)關(guān)鍵要依靠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本身的創(chuàng)新能力，沒有創(chuàng)新將會(huì)很快被社會(huì)淘汰。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)成長(zhǎng)必然離不開其創(chuàng)新能力，這主要包括技術(shù)創(chuàng)新能力、管理創(chuàng)新能力和觀念創(chuàng)新能力。創(chuàng)新能力具體要從創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行衡量，前者主要考慮科研經(jīng)費(fèi)及人員的投入，后者主要是依靠勞動(dòng)者報(bào)酬率和比較勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)衡量。
（3）C2影響能力。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在享用較多的地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源的條件下，如果無(wú)法帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)共同成長(zhǎng)的話，那么其主導(dǎo)作用也就無(wú)處談起，所以影響能力也是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一大特征。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的影響力主要體現(xiàn)在對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)上，沒有“火車頭”的意識(shí)將很難推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。
（4）C3發(fā)展?jié)摿?。是否具備把控未?lái)的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的市場(chǎng)前景也是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的另一重大特征，沒有發(fā)展空間的產(chǎn)業(yè)不能稱之為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種在未來(lái)可能經(jīng)歷“過(guò)山車”式發(fā)展的模式對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較大的傷害。發(fā)展?jié)摿Ψ矫嬷饕揽堪l(fā)展速度和市場(chǎng)前景這幾個(gè)方面進(jìn)行評(píng)定，這其中發(fā)展速度考慮增加值增長(zhǎng)率和就業(yè)增長(zhǎng)率，市場(chǎng)前景則考慮需求收入彈性。
宿遷市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的評(píng)價(jià)模型結(jié)構(gòu)分為三個(gè)層次：最高層即評(píng)價(jià)的總目標(biāo)，排序并選擇出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第二層為準(zhǔn)則層，即影響主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的準(zhǔn)則，包括上述的C1發(fā)展基礎(chǔ)、C2創(chuàng)新能力、C3影響能力和C4發(fā)展?jié)摿λ膫€(gè)指標(biāo)；第三層則為方案層，由參與選擇評(píng)價(jià)的五個(gè)備選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建立這種層次結(jié)構(gòu)后，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇就變成對(duì)備選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先次序評(píng)價(jià)的問題了。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)如圖1所示。
3.2建立判斷矩陣
各評(píng)價(jià)準(zhǔn)則在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衡量中所占的比重并不相同，一般用數(shù)字1-9以及其倒數(shù)作為判斷尺度來(lái)定義判斷矩陣A=（aij）n×n，具體可如表1所示。
通過(guò)上述計(jì)算，可以得出每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)都不同，各備選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的比重排序如下：P2（信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)和軟件業(yè)）排在第一位，然后依次是P1（交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電業(yè)）、P4（衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障業(yè)）、P5（金融業(yè)）和P3（租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)）。
4宿遷市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的分析
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇不應(yīng)局限于只看某一個(gè)或某幾個(gè)指標(biāo)，而應(yīng)該將各方面因素綜合起來(lái)權(quán)衡。本文根據(jù)層次分析法計(jì)算出了宿遷市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各備選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的綜合評(píng)價(jià)值。如表3所示。
考慮到目前宿遷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不宜過(guò)多，否則容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源分散，難以突出重點(diǎn)。本文認(rèn)為，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以2個(gè)為最佳：一是基于信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)發(fā)展現(xiàn)代軟件與服務(wù)外包，以及電子商務(wù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)；二基于交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)與郵政業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，2014年宿遷規(guī)模以上快遞服務(wù)業(yè)累計(jì)完成業(yè)務(wù)量1.8億件、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入21.65億元，位居江蘇省第三。
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