發(fā)布時(shí)間：2023-06-25 16:11:24
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的數(shù)字化合同管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：自動(dòng)化 打印 合同管理
中圖分類號(hào)：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）02（a）-0108-02
目前物資合同統(tǒng)簽統(tǒng)付在全國已經(jīng)鋪展，物資合同簽訂總量逐年遞增[1]。隨著2015年5月物資子系統(tǒng)的上線，優(yōu)化著力方向在于電子合同的制定效率，而占據(jù)簽約工作較大部分的書面簽約部分仍然依靠大量的手工操作，經(jīng)多重界面跳轉(zhuǎn)打開打印，效率低下，無法與逐步優(yōu)化的系統(tǒng)同步配套，仍然影響整體工作效率。為了進(jìn)一步提升整體的工作效率，在物資合同統(tǒng)簽統(tǒng)付典型模式的大背景下，借助系統(tǒng)智能化、流程規(guī)范化調(diào)整的契機(jī)，提升電子合同簽訂的規(guī)范性與智能化。
1 項(xiàng)目管理系統(tǒng)簡(jiǎn)介
項(xiàng)目管理系統(tǒng)是一款基于Html、CSS、Java等語言開發(fā)的C/S模式的合同在線管理系統(tǒng)。它包括了合同管理、功能設(shè)置、字典管理3大功能模塊。其中合同審核包括初始化、合同上傳、查詢、導(dǎo)出合同、合同審核、合同分類、批量打印、合同刪除等功能；功能設(shè)置主要包括打印機(jī)設(shè)置、修改密碼、用戶注冊(cè)等功能；字典管理模塊包括全局?jǐn)?shù)據(jù)設(shè)置、客戶管理、客戶數(shù)據(jù)導(dǎo)入、用戶管理等功能。
2 合同導(dǎo)入模板設(shè)計(jì)
合同管理模塊中的合同導(dǎo)入是以SQL標(biāo)準(zhǔn)模板為基準(zhǔn)的。該SQL模板具有的標(biāo)題列有唯一ID、付款方編號(hào)、付款方名稱、收款方名稱、合同日期、更改日期、合同內(nèi)容、備注、行業(yè)代碼、合同代碼、合同號(hào)碼等。具體設(shè)計(jì)代碼如下。
DROP TABLE IF EXISTS `tpt_contact_tabel`；
CREATE TABLE `tpt_contact_tabel` （
`tpt_id` int（32） NOT NULL，
`tpt_payer_code` varchar（255） NOT NULL，
`tpt_payee_name` varchar（32） NOT NULL，
`tpt_contact_cretime` datetime NOT NULL，
`tpt_contact_upttime` datetime NOT NULL，
`tpt_contact_content` varchar（255） NOT NULL，
`tpt_remark` varchar（255） DEFAULT NULL，
`tpt_industry_code` varchar（255） NOT NULL，
`tpt_contact_code` varchar（255） NOT NULL，
…………
PRIMARY KEY （`tpt_id`，`tpt_contact_code`）
）；
按照這個(gè)模板設(shè)置的SQL數(shù)據(jù)表，通過合同管理的合同導(dǎo)入功能，在合同上傳后，可將合同信息導(dǎo)入到系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中。
3 總體設(shè)計(jì)策略
3.1 合同管理數(shù)據(jù)庫具體設(shè)計(jì)
對(duì)于合同管理系統(tǒng)中的合同管理對(duì)應(yīng)一張合同數(shù)據(jù)表（contact_table），合同管理數(shù)據(jù)表主要由以下字段組成：唯一ID、合同名稱（name）、合同代碼（code）、存儲(chǔ)路徑（path）、是否打印（hasprt）等。具體主要設(shè)計(jì)代碼如下。
DROP TABLE IF EXISTS ` contact _table`；
CREATE TABLE ` contact _table` （
`id` int（32） NOT NULL，
`name` varchar（255） NOT NULL，
`code` varchar（255） NOT NULL，
`store_path` varchar（255） NOT NULL，
`hasprt` int（1） NOT NULL DEFAULT '0'，
PRIMARY KEY （`id`）
……
）；
這里的hasprt表示合同是否打印，如果一條記錄被選中后打印，該屬性值將被設(shè)置為1，有效避免了重復(fù)打印。通過合同導(dǎo)入模板外鍵（合同編號(hào)）使得合同管理表與模板表相關(guān)聯(lián)。
3.2 自踴打印關(guān)鍵技術(shù)說明
要保證文件能夠自動(dòng)化打印，首先要通過初始化設(shè)置，對(duì)打印設(shè)備進(jìn)行智能化設(shè)置。打印機(jī)自動(dòng)化打印設(shè)置步驟如下。
（1）建立打印服務(wù)器，并在打印服務(wù)器上設(shè)置2個(gè)共享驅(qū)動(dòng)，驅(qū)動(dòng)1配置為縱向輸出，驅(qū)動(dòng)2配置為橫向輸出。
（2）在項(xiàng)目合同系統(tǒng)上開發(fā)打印功能，使得系統(tǒng)可以直接調(diào)用打印設(shè)備。
（3）用戶在選擇合同打印時(shí)，由打印服務(wù)器對(duì)打印任務(wù)進(jìn)行負(fù)載均衡，產(chǎn)生2個(gè)打印隊(duì)列，分別用驅(qū)動(dòng)1和2進(jìn)行調(diào)用打印設(shè)備。
關(guān)鍵詞：信息化；數(shù)字化；自動(dòng)化；消防指揮；信息管理
中圖分類號(hào)：TN711
火災(zāi)的發(fā)展一共分為四個(gè)階段，主要是火災(zāi)發(fā)生的初始階段、發(fā)展階段、迅猛階段和熄滅階段?；馂?zāi)發(fā)展的初始階段一般發(fā)生在起火后的十幾分鐘之內(nèi)，這個(gè)階段的火焰不高，因?yàn)榭扇嘉镔|(zhì)的燃燒面積較小，火勢(shì)的發(fā)展比較緩慢，因此在這個(gè)階段進(jìn)行滅火工作是最佳時(shí)機(jī)。如果火災(zāi)的發(fā)現(xiàn)及時(shí)，處理火災(zāi)的方法合理，將會(huì)使用簡(jiǎn)單的滅火器滅火即可。隨著當(dāng)今信息化和自動(dòng)化技術(shù)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了很多新型的滅火技術(shù)和設(shè)備，下面將主要的探討物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，以及微電子技術(shù)、探測(cè)傳感技術(shù)的發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)。
1 自動(dòng)化技術(shù)在消防工程中的應(yīng)用
1.1 自動(dòng)化消防控制系統(tǒng)
火災(zāi)的自動(dòng)化消防系統(tǒng)主要包括自動(dòng)滅火系統(tǒng)和火災(zāi)報(bào)警控制器兩個(gè)部分，還包括防煙系統(tǒng)、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)控制設(shè)備和空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的控制裝置，還有防火卷簾的控制裝置、常開防火門，以及電梯的回降控制裝置、火災(zāi)警報(bào)裝置、火災(zāi)應(yīng)急廣播、火災(zāi)應(yīng)急照明、消防通信設(shè)備和疏散指示標(biāo)志的控制設(shè)備等總共十類控制裝置中的全部或者部分裝置。
1.2 火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)
火災(zāi)的自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)主要包含火災(zāi)報(bào)警裝置、觸發(fā)裝置、火災(zāi)警報(bào)裝置和其他的輔助功能裝置。其具有很多的功能，可以在火災(zāi)發(fā)生的初始階段，把燃燒產(chǎn)生的熱量、火焰和煙霧等一些物理量，使用火災(zāi)的探測(cè)儀器將其變成信號(hào)，之后傳送到火災(zāi)報(bào)警的控制器中，同時(shí)顯示出火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)等，幫助人們及時(shí)的發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，同時(shí)啟動(dòng)消防聯(lián)動(dòng)機(jī)制和連鎖的減災(zāi)系統(tǒng)裝置，用來驅(qū)動(dòng)各種減災(zāi)設(shè)備和滅火設(shè)備，幫助消滅初始的火災(zāi)，減少損失。
1.2.1 觸發(fā)裝置
火災(zāi)的自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)觸發(fā)裝置的組成包含有手動(dòng)火災(zāi)報(bào)警的按鈕和火災(zāi)探測(cè)器。手動(dòng)的火災(zāi)報(bào)警按鈕是安裝在經(jīng)常有人出入的便于操作的公共場(chǎng)所里面。如果有人發(fā)現(xiàn)有火災(zāi)發(fā)生，直接按下手動(dòng)的按鈕，用報(bào)警器傳遞報(bào)警的信號(hào)?；馂?zāi)的探測(cè)器是火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)中核心的部分之一，是通過研究探測(cè)物質(zhì)燃燒過程中出現(xiàn)的物理現(xiàn)象作為依據(jù)的，屬于一種自動(dòng)的檢測(cè)觸發(fā)裝置，能夠不間斷的進(jìn)行探測(cè)保護(hù)和堅(jiān)實(shí)區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)信號(hào)。可以根據(jù)火災(zāi)探測(cè)器探測(cè)的火災(zāi)的參數(shù)的不同，將其分為感溫式、感煙式、可燃?xì)怏w探測(cè)式、感官式和復(fù)合式等幾種類型，下面主要討論其中的幾種火災(zāi)的探測(cè)裝置，進(jìn)行合理的選用。
首先是感煙式火災(zāi)探測(cè)裝置，它是一種能夠進(jìn)行檢測(cè)燃燒或者熱解而產(chǎn)生的液體或者固體微粒的一種火災(zāi)探測(cè)器。感煙式的火災(zāi)探測(cè)器主要應(yīng)用以火災(zāi)發(fā)生的前期、早期進(jìn)行報(bào)警的裝置，對(duì)于發(fā)現(xiàn)火災(zāi)是很有效的。一般在火災(zāi)損失較小的重要的地點(diǎn)，火災(zāi)發(fā)生的初始階段有陰燃的階段，能夠產(chǎn)生少量的熱和大量的煙，對(duì)于沒有火焰輻射的火災(zāi)很適合使用。其次是感溫式火災(zāi)探測(cè)器，這是一種能夠響應(yīng)異常溫度的，能夠探測(cè)到溫差和溫升的速率的一種火災(zāi)探測(cè)儀器。這種感溫式的探測(cè)器常用的有差溫式、定溫式和差定溫式這三種，其中的定溫式探測(cè)器主要是用于當(dāng)環(huán)境的溫度超過或者達(dá)到預(yù)定值的響應(yīng)的時(shí)候；差溫式的探測(cè)器是在環(huán)境的溫度上升的速率查過原定的預(yù)定值時(shí)候進(jìn)行響應(yīng)；差定溫式的探測(cè)器具有定溫和差溫兩種主要的功能。對(duì)于其他的探測(cè)器不一一進(jìn)行探討，都是能夠發(fā)現(xiàn)火災(zāi)的重要儀器。
2 信息化技術(shù)在消防工程中的應(yīng)用
2.1 物聯(lián)網(wǎng)的概念
對(duì)于消防技術(shù)中的信息化主要是需要對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)進(jìn)行探討，物聯(lián)網(wǎng)是通過紅外感應(yīng)器、射頻識(shí)別、機(jī)關(guān)掃面器和全球定位系統(tǒng)等信息化的設(shè)備，根據(jù)約定的合同，將任意一種物品和互聯(lián)網(wǎng)相互連接，進(jìn)行相關(guān)的信息的通信和交換，能夠?qū)崿F(xiàn)智能化的定位、識(shí)別、監(jiān)控、跟蹤和管理的一種信息化網(wǎng)絡(luò)。它的設(shè)計(jì)使用的技術(shù)原理是在互聯(lián)網(wǎng)使用的基礎(chǔ)之上，使用數(shù)據(jù)通信技術(shù)和RFID共同組成一個(gè)能夠覆蓋諸多事物的綜合性的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的信息共享、物品自動(dòng)識(shí)別和彼此之間的“交流”。物聯(lián)網(wǎng)在消防信息化中的應(yīng)用，可以從整體上劃分為三層結(jié)構(gòu)，主要有傳輸層、感知層和應(yīng)用層。其中的傳輸層主要是進(jìn)行讀寫設(shè)備的采集的數(shù)據(jù)，之后通過使用無線的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸；感知層是通過使用讀寫器等來讀取電子標(biāo)簽中的信息；應(yīng)用層主要是通過其中的中間件，將數(shù)據(jù)導(dǎo)入消防栓、消防車輛、消防裝備和消防檔案等消防工作的管理系統(tǒng)中，進(jìn)行有效的應(yīng)用。
2.2 物聯(lián)網(wǎng)在消防工程中的應(yīng)用
物聯(lián)網(wǎng)有很廣泛的應(yīng)用，它的應(yīng)用范圍廣到能夠遍布社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域之中，其中物聯(lián)網(wǎng)在消防部隊(duì)中的應(yīng)用主要有：首先物聯(lián)網(wǎng)在消防偵查裝備中的應(yīng)用。在火災(zāi)的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行偵查是制定消防工作計(jì)劃的前提，因此需要在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)隨即的安置傳感器，充分的對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的每個(gè)點(diǎn)的煙霧濃度、溫度等環(huán)境的數(shù)據(jù)進(jìn)行勘察，監(jiān)控火災(zāi)發(fā)展的趨勢(shì)，之后與現(xiàn)場(chǎng)的指揮平臺(tái)進(jìn)行集成，再運(yùn)用GIS插件的技術(shù)，充分的檢測(cè)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境，為現(xiàn)場(chǎng)的指揮員提供準(zhǔn)確的、實(shí)時(shí)的信息，能夠充分的提高整體的火災(zāi)救援水平。其次是物聯(lián)網(wǎng)在消防設(shè)施中的應(yīng)用。使用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將各類建筑中的消防設(shè)施的實(shí)時(shí)狀況，通過無線網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)较辣O(jiān)控中心，主要包括數(shù)據(jù)壓縮、數(shù)據(jù)打包、數(shù)據(jù)解析、數(shù)據(jù)傳輸、指令的發(fā)送和數(shù)據(jù)的安全加密等等，可以充分的實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)控中心對(duì)全市內(nèi)所有建筑進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控和管理。最后物聯(lián)網(wǎng)還能夠管理消防裝備。使用無聯(lián)網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)消防裝備物資的出庫、使用、入庫、維修和報(bào)損，對(duì)其中每個(gè)環(huán)節(jié)的控制，減少因?yàn)槿斯さ牡怯浽斐傻氖д`，大大的提高了整個(gè)消防中心的物資管理的效率。物聯(lián)網(wǎng)在消防工程中的應(yīng)用大大提高了整個(gè)消防工作的效率和水平。
3 結(jié)束語
綜上所述，隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，火災(zāi)一旦發(fā)生必定會(huì)造成很大的人員的傷亡和經(jīng)濟(jì)的損失，因此要有效的控制火災(zāi)的發(fā)生，將火災(zāi)控制在產(chǎn)生的初始階段，維護(hù)社會(huì)的安定。這就需要在信息化和自動(dòng)化方面充分的加強(qiáng)對(duì)消防工作的改進(jìn)，其中自動(dòng)化技術(shù)在消防工作中的應(yīng)用大大的提高了消防報(bào)警系統(tǒng)、消防的滅火系統(tǒng)的自動(dòng)化水平。還有物聯(lián)網(wǎng)在消防信息化中的應(yīng)用，也大大的提高了整個(gè)消防部隊(duì)的整體戰(zhàn)斗能力，將火災(zāi)的損失降到最低。
參考文獻(xiàn)：
[1]荊勝南，周文高.自動(dòng)化技術(shù)在消防工程中的應(yīng)用[J].黑龍江科技信息，2011（3）.
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關(guān)鍵詞：合同檔案；檔案管理；措施
隨著市場(chǎng)主體法制觀念的不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)交易行為日趨規(guī)范，合同檔案數(shù)量與日俱增，在不同領(lǐng)域發(fā)揮的作用日益凸顯。筆者所在單位每年新增合同近3萬件，累計(jì)已達(dá)26萬余件，在合同檔案管理的探索中積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，也存在一些需要探討的細(xì)節(jié)問題。下面以中國聯(lián)通河南省分公司為例，從三個(gè)方面對(duì)合同檔案管理的做法進(jìn)行梳理、探討。
1 合同檔案的收集
1.1 收集時(shí)間：合同檔案有其自身的形成和運(yùn)動(dòng)規(guī)律，有的合同在幾天或幾周內(nèi)即可履行完約定事項(xiàng)，比如辦公用品的采購合同，有的合同履行時(shí)間較長，需要幾年甚至更長的時(shí)間，比如重大建設(shè)項(xiàng)目類合同等，這些特點(diǎn)決定了合同檔案的收集時(shí)間宜根據(jù)具體情況靈活掌握，不能等合同全部履行完畢再歸檔。為確保一個(gè)歸檔年度內(nèi)的合同檔案齊全完整，且不影響合同的正常履行，筆者所在單位采取了以下三種形式：一是每季度的第一個(gè)月定期收集上季度履行完畢的合同；二是根據(jù)合同履行進(jìn)度，分階段收集履行周期較長的重要合同，將合同原件在合同簽訂年度及時(shí)歸檔，提供復(fù)制件作為履行合同的依據(jù)；三是隨時(shí)收集在簽約儀式上簽訂的合同以及承辦合同量較小的部門簽訂的合同，避免丟失損毀。
1.2 收集內(nèi)容：合同檔案的內(nèi)容應(yīng)包括合同審批、招投標(biāo)、簽訂、履行、變更、終止、爭(zhēng)議解決等與合同有關(guān)的文件材料，不能局限于合同本身，應(yīng)做到齊全完整、不重不漏。[1]具體包括以下三個(gè)方面：
1.2.1 合同審批階段的文件材料：包括與合同有關(guān)的技術(shù)背景資料、可行性論證、技術(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告、招投標(biāo)文件、審批文件、審簽單等。[2]
1.2.2 合同簽訂階段的文件材料：包括法人授權(quán)委托書、簽字儀式聲像材料、廉潔自律承諾書、公證書、合同書等。由于合同正本和副本在內(nèi)容一致的情況下法律效力相同，但合同正本的簽字、蓋章必須是原件，合同副本則不一定，因此，合同歸檔時(shí)應(yīng)以正本為準(zhǔn)，只有在正本因某種原因缺失的情況下可以將副本歸檔，不應(yīng)當(dāng)將正本和副本同時(shí)歸檔保存。
1.2.3 合同履行階段的文件材料：包括合同變更、補(bǔ)充協(xié)議、爭(zhēng)議解決、法律訴訟、備忘錄、項(xiàng)目驗(yàn)收等。
1.3 收集方式：合同檔案的收集方式由合同檔案的內(nèi)容、性質(zhì)、管理模式等所決定，但應(yīng)從源頭、過程進(jìn)行管控，確保合同的收集齊全、完整。[3]
1.3.1 系統(tǒng)內(nèi)合同的收集：對(duì)于通過合同管理系統(tǒng)進(jìn)行審簽的合同，筆者所在單位為確保合同及時(shí)歸檔，在合同審簽流程中增加了檔案部門管控環(huán)節(jié)，沒有檔案人員的歸檔確認(rèn)信息，合同無法進(jìn)入履行環(huán)節(jié)和合同款的結(jié)算，為合同檔案的齊全完整提供了切實(shí)有效的管控手段。
1.3.2 系統(tǒng)外合同的收集：對(duì)于通過傳統(tǒng)方式簽訂的系統(tǒng)外合同，在合同簽字蓋章環(huán)節(jié)由負(fù)責(zé)合同印章管理的人員牽頭收集，如果本單位先加蓋合同章，經(jīng)辦人應(yīng)登記合同信息，并簽字承諾待合同他方簽字蓋章后負(fù)責(zé)移交歸檔；如果本單位后蓋章，直接在加蓋合同章時(shí)留存一份歸檔。
2 合同檔案的整理
2.1 合同檔案的分類?，F(xiàn)行檔案分類方案沒有將合同檔案作為一個(gè)單獨(dú)的一級(jí)類目進(jìn)行管理，但不同規(guī)模、不同性質(zhì)的單位在合同檔案分類方面的做法卻千差萬別，有的將合同檔案作為一個(gè)單獨(dú)門類，并在檔案管理系統(tǒng)中設(shè)置了合同檔案模塊，有的將合同檔案歸入不同的類目中。筆者認(rèn)為，合同檔案管理應(yīng)遵循現(xiàn)行檔案分類大綱，按問題或機(jī)構(gòu)將其歸入不同的類目，不宜單獨(dú)作為一個(gè)獨(dú)立門類進(jìn)行管理，以維護(hù)現(xiàn)有分類方案的嚴(yán)整性，避免出現(xiàn)“平行類目交叉、上下類目互不從屬”[4]的現(xiàn)象。同時(shí)，為便于合同檔案的日常管理和開發(fā)利用工作，可借鑒文書檔案中的發(fā)文匯集管理模式，將合同及其相關(guān)文件材料按所屬類別歸檔，并將合同正本（或副本）按照合同流水號(hào)排列，進(jìn)行獨(dú)立管理。這樣既不改變現(xiàn)行檔案分類體系，又便于合同檔案的日常管理、統(tǒng)計(jì)和利用，同時(shí)保證了工程、科研、設(shè)備等檔案的完整性和成套性。
2.2 合同檔案保管期限的劃分。確定合同檔案保管期限的基本原則是以合同本身的價(jià)值為依據(jù)，并兼顧其他因素。首先，屬于不同檔案類型的合同保管期限劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，比如文書檔案是永久、30年、15年，科技檔案是永久、長期、短期。其次，合同的履行期限是重要參考指標(biāo)，合同條款規(guī)定的合同有效期是劃分合同檔案保管期限的重要依據(jù)之一。再次，合同標(biāo)的涉及設(shè)備、土地等使用年限應(yīng)作為考量因素。最后，考慮合同續(xù)簽優(yōu)惠條件等因素，根據(jù)設(shè)備的更新?lián)Q代情況適當(dāng)延長合同檔案的保管期限。比如，再次采購?fù)愋驮O(shè)備或其升級(jí)換代產(chǎn)品，可給予合同總價(jià)15%的優(yōu)惠。避免片面夸大合同的重要性，將合同不分主次一律列為永久保管，也不應(yīng)當(dāng)有完全按照合同履行期限，履行期滿即銷毀的極端做法?？梢?，盡管鑒定合同價(jià)值并無具體標(biāo)準(zhǔn)可循，但只要善于綜合各方面信息，運(yùn)用全面的、辯證的、動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)看問題，就有助于合同檔案保管期限的劃分趨于準(zhǔn)確合理。
2.3 合同檔案的排序。合同檔案整理時(shí)，無論按機(jī)構(gòu)還是按問題分類，無論歸入哪種檔案類型和類目，合同檔案的排序應(yīng)遵循下列原則：首先，將與合同訂立、變更、履行、終止等相關(guān)的文件材料集中排列，不宜分散到不同的案卷或件進(jìn)行整理。其次，按照結(jié)論性文件在前，依據(jù)性文件在后的原則排序，不宜簡(jiǎn)單機(jī)械地按文件形成時(shí)間先后順序排列。最后，合同審簽單上記載的信息反映了合同的起草、修改、審核等形成過程，相當(dāng)于正式公文的定稿，應(yīng)將其附在合同的后面，而不是合同的前面。遵循上述原則以確保合同檔案之間的有機(jī)聯(lián)系、主次分明、條理清晰。
2.4 變更、續(xù)簽合同的歸屬。合同變更指有效成立的合同在尚未履行或未履行完畢時(shí)，由于一定法律事實(shí)的出現(xiàn)而使合同內(nèi)容發(fā)生改變。文書檔案中合同歸檔時(shí)一般以年度為單位，對(duì)于跨年度簽訂合同變更或補(bǔ)充協(xié)議不宜集中存放。原因如下：一是跨年度混放不便于檔案的統(tǒng)計(jì)；二是原有檔案有統(tǒng)一的編號(hào)，插入文件時(shí)將造成編號(hào)的混亂；三是增加新歸檔合同需要調(diào)整檔案盒甚至檔案柜的位置；四是不便于合同檔案的檢索利用，例如，在2012年簽訂的補(bǔ)充協(xié)議，如果放到2009年度歸檔，可能造成檢索失誤。但按年度似乎又割裂了合同間的必然聯(lián)系，正確處理方法是在合同備考表中注明相互關(guān)聯(lián)合同檔號(hào)及存放位置。
2.5 合同檔案歸檔文件目錄的填寫
2.5.1 文件編號(hào)。不同單位的合同簽訂都有自己獨(dú)立的合同審批流程和合同號(hào)的編制規(guī)則，填寫文件編號(hào)時(shí)，應(yīng)以本單位的合同號(hào)為準(zhǔn)，而不是合同他方編制的合同號(hào)。
2.5.2 責(zé)任者。因合同的訂立方為雙方或多方，所以合同檔案的法定責(zé)任者為兩個(gè)或以上，且必有一方是本單位，歸檔工作中為了目錄格式的美觀和檢索方便，合同檔案的責(zé)任者應(yīng)填寫合同他方，便于查詢和管理。
2.5.3 成文日期。合同成文日期的確定類似于聯(lián)合行文，以最后一個(gè)合法簽訂人簽署的日期為準(zhǔn)，因?yàn)橹挥泻贤鞣饺亢炞稚w章后合同才能正式生效。
3. 合同檔案的信息化建設(shè)
3.1 合同管理系統(tǒng)中電子印章的技術(shù)處理方法。一些合同量較大的單位都建設(shè)了合同管理系統(tǒng)，通過系統(tǒng)審簽合同有利于嚴(yán)格控制流程，公開、透明、提高效率，但由于合同簽訂各方可能一方?jīng)]有使用系統(tǒng)，也可能使用不同的系統(tǒng)，不太可能使用同一系統(tǒng)進(jìn)行同一合同的審簽，合同簽署環(huán)節(jié)加蓋雙方電子印章在目前管理格局下難以實(shí)現(xiàn)，應(yīng)通過不同方式履行完合同各方的審批流程后手工加蓋合同章，將簽字蓋章頁掃描后插入合同管理系統(tǒng)中的電子合同正本中，完成電子合同的簽署流程，并形成完整的電子合同版本。
3.2 檔案管理系統(tǒng)中合同檔案的模塊設(shè)置。根據(jù)前面分析，盡管我們不贊成將合同作為單獨(dú)門類進(jìn)行管理，但在檔案管理系統(tǒng)中設(shè)置獨(dú)立的合同檔案模塊便于合同檔案管理。因?yàn)槲臅⒖萍嫉阮愋蜋n案的著錄項(xiàng)目不能完全涵蓋合同檔案的著錄和檢索信息，如，合同金額、合同類型、授權(quán)簽約代表、合同對(duì)方等。但在編制檔號(hào)時(shí)，仍然按照所歸入的門類正常編號(hào)，并在備考表注明參見號(hào)。
3.3 合同檔案的數(shù)字化管理。合同檔案的數(shù)字化管理即利用OCR、存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)庫等技術(shù)手段，通過數(shù)據(jù)交換、轉(zhuǎn)存、掃描等方式，將不同載體形式的合同轉(zhuǎn)化為數(shù)字化的檔案信息，形成一個(gè)有序結(jié)構(gòu)的檔案信息庫，實(shí)現(xiàn)資源共享的工作機(jī)制。主要途徑如下：
3.3.1 搭建系統(tǒng)橋梁。信息化水平較高、合同量較大的單位，一般都建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)版合同系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)，通過建立聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交換接口，實(shí)現(xiàn)已辦結(jié)合同數(shù)據(jù)自動(dòng)轉(zhuǎn)換、存儲(chǔ)到檔案管理系統(tǒng)，直接實(shí)現(xiàn)合同檔案的數(shù)字化管理。
3.3.2 下載轉(zhuǎn)存數(shù)據(jù)。對(duì)于因經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等原因無法建立系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交換接口的情況，可以將電子合同下載后，通過原文管理的方式轉(zhuǎn)存到檔案管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)合同檔案的數(shù)字化管理。
3.3.3 掃描掛接數(shù)據(jù)。通過掃描、拍攝等方式，將紙質(zhì)載體的合同轉(zhuǎn)化為電子合同，并進(jìn)行技術(shù)加工和處理，通過批量數(shù)據(jù)掛接方式，實(shí)現(xiàn)合同檔案的數(shù)字化管理。
結(jié)語：SOX（薩班斯）內(nèi)控檢查和內(nèi)部審計(jì)越來越嚴(yán)格，對(duì)境內(nèi)外上市企業(yè)合同檔案的管理提出了更高的要求，探索、研究合同檔案管理模式，強(qiáng)化合同檔案規(guī)范化管理，有助于提升企業(yè)基礎(chǔ)管理水平。
參考文獻(xiàn)：
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[2]張?jiān)?合同檔案的特點(diǎn)及其管理[J].山西檔案，2000（4）：23～25.
[3]儲(chǔ)玲.試論合同檔案必須實(shí)現(xiàn)全面質(zhì)量管理[J].機(jī)電兵船檔案，2009（5）：33～34.
關(guān)鍵詞：檔案管理；合同檔案；探討
中圖分類號(hào)：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-8500（2013）03-0064-02
合同檔案記錄了企業(yè)在各類活動(dòng)中與自然人、法人或其他組織就設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系而形成的合同、協(xié)議、意向書及其過程。合同除具有一般檔案共性外，還有三個(gè)獨(dú)特的特點(diǎn)，就是憑證性、規(guī)范性和時(shí)效性。合同作為企業(yè)對(duì)外經(jīng)營活動(dòng)的憑證性依據(jù)，具有規(guī)范的形式要求和嚴(yán)格的時(shí)效屬性，規(guī)范的合同管理是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的重要保障，而合同檔案形成經(jīng)歷環(huán)節(jié)較復(fù)雜，材料多，參與人員廣、履行時(shí)間長，在管理過程中很容易造成疏漏。因此，如何規(guī)范合同材料收集、整理、歸檔、利用，使之成為保障企業(yè)合法利益的有力憑證和依據(jù)，如何使合同檔案更好地開發(fā)利用，是每個(gè)企業(yè)必須重視的課題。
一、健全規(guī)章制度，明確管理責(zé)任
合同及其輔證材料多而繁雜，合同管理也必須健全相關(guān)管理制度，明晰合同檔案管理責(zé)任，明確責(zé)任單位和責(zé)任人；目前企業(yè)的合同管理普遍是“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰簽訂誰履行”，所以合同履行完畢后就保存在各個(gè)職能部門中。檔案管理部門對(duì)合同管理人員不提出歸檔要求，合同人員就不會(huì)主動(dòng)將應(yīng)歸檔合同材料整理向檔案管理部門歸檔，而合同檔案是企業(yè)維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益的重要法律依據(jù)，因此為保障企業(yè)合法權(quán)益，從制度上明確合同檔案的管理是做好合同檔案管理的關(guān)鍵。
在市場(chǎng)條件下，企業(yè)為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系而簽訂的合同是民事合同，這種通過合同確立法律關(guān)系的行為是一種民事法律行為，由于合同這一特性決定了合同的主管部門為法律顧問部門。一般而言，合同管理都采用統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的模式，企業(yè)法律顧問部門對(duì)一定金額以上的合同及重大合同進(jìn)行審核備案，普通合同的簽訂法律顧問部門一般是會(huì)簽及目錄留底。在合同的管理流程中，合同檔案的歸檔是合同管理流程的閉環(huán)處理環(huán)節(jié)，合同管理主管部門應(yīng)在合同管理制度中明確合同檔案的歸檔要求。檔案管理部門更要積極主動(dòng)與法律顧問部門就企業(yè)經(jīng)營管理實(shí)際情況明確合同檔案的歸檔范圍、歸檔要求，從制度上明確合同簽訂部門需對(duì)合同檔案管理負(fù)責(zé)，并指定專門人員跟蹤已簽訂合同收集、積累、整理和及時(shí)歸檔，企業(yè)合同檔案管理專責(zé)要做好統(tǒng)計(jì)、核查歸檔管理工作，在檔案管理制度上規(guī)范合同檔案的分類整編，使企業(yè)檔案管理形成橫向到邊、縱向到底的檔案網(wǎng)絡(luò)管理體系，保證檔案管理不留死角，確保合同檔案管理達(dá)到優(yōu)質(zhì)高效，具備規(guī)范性和時(shí)效性。
二、強(qiáng)化合同檔案過程管理，確保合同檔案管理完整性
（一）合同檔案齊全完整的重要性
合同檔案包括合同考察、洽談、簽訂、履行、變更、解除和解決糾紛等過程中所形成的所有書面材料及封存樣品等實(shí)物。合同檔案文字類原始檔案有合同文本及附件、補(bǔ)充協(xié)議或變更或解除合同協(xié)議、對(duì)方資信調(diào)查資料、來往文書、會(huì)議紀(jì)要、會(huì)談?dòng)涗?、現(xiàn)場(chǎng)簽證、會(huì)簽單及合同招投標(biāo)過程形成的資料等。由于合同涉及面廣、環(huán)節(jié)多、實(shí)施時(shí)間長，如大型建筑工程需要幾年時(shí)間，特別有些單位只注重主合同的收集，對(duì)相關(guān)會(huì)議紀(jì)要、簽證、變更等助證材料收集管理不規(guī)范，容易造成合同檔案資料不完整，嚴(yán)重的會(huì)影響了合同結(jié)算、合同糾紛的解決，部分經(jīng)濟(jì)合同還牽涉到合同參與人員的廉政問題。如某企業(yè)十幾年前進(jìn)行一項(xiàng)大型技改工程，其中基礎(chǔ)工程抽沙回填。有關(guān)管理人員十幾年后被誣告，說當(dāng)時(shí)該工程采取圍標(biāo)，招投標(biāo)造假，且在工程結(jié)算時(shí)隨意加大工程量并收取回扣等。檢察機(jī)關(guān)到單位進(jìn)行取證，查閱了當(dāng)時(shí)合同檔案資料，由于此工程檔案從招投標(biāo)文件、合同、竣工圖、施工竣工文件收集完整，所有收集的文件都是原件，并收集了招投標(biāo)和簽署合同過程的影像檔案和會(huì)議紀(jì)要，整個(gè)工程起止過程材料十分齊全、準(zhǔn)確，足以證明合同招投標(biāo)過程主要是合法合規(guī)的；決算金額比合同額大的原因十分清楚，其證據(jù)材料（如設(shè)計(jì)變更通知單、工程量簽證單等）也十分齊全，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為該工程的合同檔案資料完整規(guī)范，具有較高的可信度，最終采信該檔案材料，還了當(dāng)事人的清白。因此，確保合同檔案資料的完整性、規(guī)范性非常重要。
（二）明確、規(guī)范合同管理流程，保證合同檔案收集及時(shí)、完整
合同檔案的齊全完整需合同主辦單位、歸口管理部門、主管部門（法律顧問部門）、檔案管理部門的共同努力。為了確保合同檔案資料收集齊全，需從企業(yè)工程程序、工作流程中規(guī)范各部門的工作行為，保證企業(yè)工作的規(guī)范化。合同主辦部門應(yīng)及時(shí)收集、整理合同簽訂、履行等相關(guān)資料。對(duì)方先行簽章的正式合同交付我方簽章，合同生效的同時(shí)合同主辦部門就將合同正本及相關(guān)資料提交合同歸口管理部門歸檔；對(duì)于我方先行簽章的合同交付對(duì)方簽章后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間（如10個(gè)工作日等）內(nèi)取得對(duì)方簽章的正式合同文本，及時(shí)交合同歸口管理部門歸檔。履行時(shí)間長的合同當(dāng)雙方主要權(quán)利與義務(wù)履行完畢后應(yīng)及時(shí)交合同歸口管理部門。
（三）合同檔案的收集要求
合同檔案形式與內(nèi)容的規(guī)范要求合同檔案的全面性與準(zhǔn)確性較高，檔案管理部門接收合同檔案齊全完整的程序決定了收集工作的質(zhì)量。合同檔案的收集應(yīng)及時(shí)才能保證其齊全完整，合同文本一經(jīng)簽字、蓋章、公證后應(yīng)實(shí)時(shí)歸檔，雙方在談判過程中互致的信件、傳真、電子數(shù)據(jù)資料等是確認(rèn)雙方權(quán)利義務(wù)的重要憑證，合同主辦部門經(jīng)辦人應(yīng)隨時(shí)收集、整理和保管，避免合同檔案的遺漏和有效性的損失。
三、明確合同檔案歸檔范圍、整理要求，規(guī)范合同檔案的分類整編
（一）明確合同檔案的歸檔范圍
除在管理制度規(guī)范明確責(zé)任單位和責(zé)任人、健全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)外，還要明確規(guī)范收集范圍。一般情況下，一般性合同應(yīng)歸檔的材料包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：（1）合同文本（原件，不可缺。（2）合同會(huì)簽表。（3）合同的附件 （合同有附件的不可缺）如：技術(shù)協(xié)議，方案書等。（4）變更、轉(zhuǎn)讓、終止等合同補(bǔ)充協(xié)議 （有補(bǔ)充協(xié)議的不可缺） 。（5）合同資信資質(zhì)材料，包括：對(duì)方營業(yè)執(zhí)照、資格證、特種經(jīng)營許可證等資信資料；對(duì)方簽約人、法定代表人身份證明或授權(quán)委托書。（6）合同簽約依據(jù)性材料，包括：詢比價(jià)及招投標(biāo)資料、意向書、備忘錄、會(huì)談?dòng)涗洝⒅袠?biāo)單位選擇說明等。（7）合同履約過程材料，（履約過程有文件產(chǎn)生的應(yīng)歸檔）包括：送達(dá)回執(zhí)或確認(rèn)書、往來信函、電報(bào)、傳真、電子郵件、質(zhì)量異議書、催款通知書等。（8）合同驗(yàn)收材料，包括：合同竣工（交貨、發(fā)貨）確認(rèn)單、驗(yàn)收確認(rèn)書、測(cè)試報(bào)告、工作報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。（9）合同終結(jié)表。重大合同除包括一般合同歸檔范圍的八方面內(nèi)容外，還包括合同形成過程中的有關(guān)上級(jí)主管部門及政府（或相關(guān)部門）報(bào)批文件、批準(zhǔn)證書、領(lǐng)導(dǎo)批示等文檔資料。
合同檔案歸檔時(shí)一定要齊全完整，歸檔合同文本和相關(guān)材料以及每份文件的頁數(shù)等方面都應(yīng)保持齊全完整，否則不能稱作一套完整的合同檔案。針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目要收集的資料列出清單，合同歸口管理部門按照檔案整理規(guī)范的要求整理好履行完畢的合同檔案，檔案部門接收合同檔案時(shí)根據(jù)合同統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬與檔案移交清單認(rèn)真核對(duì)，并檢查檔案質(zhì)量。有合同管理軟件運(yùn)行條件的單位可將電子文本實(shí)時(shí)邏輯歸檔，再按規(guī)定進(jìn)行合同檔案實(shí)體歸檔和電子版的物理歸檔。
（二）合同檔案的整理要求
合同檔案的整理必須保持一份合同內(nèi)相關(guān)資料的有機(jī)聯(lián)系，保證合同的完整性；應(yīng)當(dāng)充分利用原有的整理基礎(chǔ)，不宜打亂其原有的保存狀況，整理后的合同檔案要便于保管和利用。
（三）規(guī)范合同檔案的分類整理
合同檔案資料繁多，尤其工程合同，合同檔案實(shí)行按“件”歸檔方式，按照“一事一檔、一項(xiàng)一檔”原則，分門別類，由各合同主辦部門負(fù)責(zé)合同履行過程涉及到的履行、變更、廢止信息的收集，統(tǒng)一交合同歸口管理部門整理。對(duì)單項(xiàng)合同（如采購、單項(xiàng)工程、融資借貸）及系統(tǒng)性較強(qiáng)的合同（如建筑、財(cái)務(wù)等），在整編中可多設(shè)一級(jí)類目，使合同檔案間關(guān)系更加清晰。檔案管理部門要肩負(fù)起合同檔案指導(dǎo)責(zé)任，指導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)人員按規(guī)范做好合同材料的整理歸檔工作。
四、重視合同檔案信息開發(fā)利用，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益
合同檔案歸檔資料繁多，要利用好合同信息管理，建立系統(tǒng)、方便、快捷的查詢信息系統(tǒng)相當(dāng)重要。檔案管理部門應(yīng)及時(shí)編制合同檔案檢索工具，及時(shí)有效地提供合同檔案利用服務(wù)。合同檔案的利用應(yīng)制度化，按保密規(guī)定設(shè)定利用者權(quán)限，并按規(guī)定進(jìn)行登記。檔案管理部門可對(duì)合同檔案信息進(jìn)行綜合整理，形成專題匯編，方便利用。
一是利用現(xiàn)代數(shù)字化管理手段建立合同管理應(yīng)用系統(tǒng)，并與檔案管理系統(tǒng)通過接口直接歸檔電子版，提高合同檔案運(yùn)轉(zhuǎn)效率，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)瀏覽、快捷傳輸、實(shí)時(shí)歸檔、實(shí)現(xiàn)資源共享，便于服務(wù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。
二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員業(yè)務(wù)和相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性和提高法律意識(shí)，積極配合合同歸口管理部門開展定期檢查合同檔案歸檔情況，確保檔案信息完整。
三是做好合同檔案的專題匯編和檔案利用實(shí)例的編寫。專題匯編便于合同檔案的利用，利用實(shí)例的編寫是凸顯檔案價(jià)值，促進(jìn)檔案工作的發(fā)展。
綜上所述，合同檔案的管理通過制度規(guī)范合同管理程序、把好合同檔案收集源頭、抓好合同形成關(guān)鍵點(diǎn)，使合同檔案的收集、保管、提供利用有序規(guī)范，對(duì)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：BIM（Building Information Modling） 4D可視化施工模擬 項(xiàng)目管理 管理信息系統(tǒng)
1 緒論
基于BIM的可視化項(xiàng)目管理是一項(xiàng)逐步發(fā)展和完善的現(xiàn)代管理技術(shù)與管理手段，是計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、視頻技術(shù)、管理軟件等現(xiàn)代技術(shù)的集成。
BIM，英文全稱building
information modeling（建筑信息建模）， 是一個(gè)綜合工程項(xiàng)目全部參與方所設(shè)計(jì)和運(yùn)用的建筑信息來指導(dǎo)決策工程活動(dòng)的過程。具體來說，BIM是在建筑工程的全生命周期中，通過管理與共享可視化建筑信息模型，實(shí)現(xiàn)各工程活動(dòng)參與方之間協(xié)同合作的操作模式。2002年，BIM最早作為一個(gè)工程建設(shè)行業(yè)的專業(yè)術(shù)語被提出。十余年來，BIM技術(shù)不斷發(fā)展更新，并受到全世界建筑行業(yè)廣泛的關(guān)注和認(rèn)同。將BIM技術(shù)應(yīng)用到施工現(xiàn)場(chǎng)可視化遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)中，就是通過安裝在施工現(xiàn)場(chǎng)的攝像機(jī)進(jìn)行視頻采集，通過無線視頻傳輸?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)辦公室，并通過視頻編碼器進(jìn)行數(shù)字化，再通過網(wǎng)絡(luò)傳送到監(jiān)管中心，并由視頻管理系統(tǒng)集中管理[1]。1996年美國斯坦福大學(xué)CIFE（Center for Integrated Facility Engineering）提出了4D理論，在建筑施工領(lǐng)域4D模型技術(shù)的應(yīng)用，是指以建筑物的BIM模型與施工進(jìn)度計(jì)劃相鏈接，將工程的進(jìn)展形象地展現(xiàn)出來，形成建造過程的動(dòng)態(tài)模擬。4D技術(shù)不僅應(yīng)用于建筑施工進(jìn)度的三維可視化和動(dòng)態(tài)管理，而且還結(jié)合建筑施工的實(shí)際需求，建立了4D現(xiàn)場(chǎng)管理系統(tǒng)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)地和設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和動(dòng)態(tài)管理。2000年，清華大學(xué)課題組提出了一個(gè)4D施工管理模型4DSMM（4D Site Management Model）， 4DSMM 將施工對(duì)象和場(chǎng)地3D模型與進(jìn)度計(jì)劃鏈接起來構(gòu)成4D建筑施工模型，實(shí)現(xiàn)了施工進(jìn)度和場(chǎng)地布置的4D動(dòng)態(tài)管理。2002年，課題組提出的4D施工管理擴(kuò)展模型4DSMM++，以WBS結(jié)構(gòu)為核心實(shí)現(xiàn)了建筑施工進(jìn)度、材料、機(jī)械、人力、成本和場(chǎng)地布置的4D動(dòng)態(tài)管理以及施工過程的可視化模擬[2]。工程施工過程中，把經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)存、分類、轉(zhuǎn)移的有效方法可以通過多媒體技術(shù)來實(shí)現(xiàn)。通過跟蹤監(jiān)控建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)程并且把項(xiàng)目過程儲(chǔ)存為多媒體文件作為日后其它的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的參考[3]。
本論文通過研究 BIM 技術(shù)在項(xiàng)目管理過程中的應(yīng)用，致力于解決工程項(xiàng)目管理過程中中不同參與方、不同應(yīng)用軟件之間的信息結(jié)構(gòu)化組織管理和信息交換共享，以及協(xié)助各參與方之間有效溝通，從而保證工程項(xiàng)目管理工作的順利高效。
2 系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)
本系統(tǒng)是以業(yè)主為核心結(jié)合監(jiān)理方和承包商而建立的關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目管理的信息管理系統(tǒng)。其總體設(shè)計(jì)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的系統(tǒng)化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化。采用本系統(tǒng)旨在使業(yè)主能夠及時(shí)了解項(xiàng)目的整體進(jìn)展?fàn)顩r，并能及時(shí)、準(zhǔn)確的提供項(xiàng)目管理過程中所需要的信息，完整的保存歷史信息以便預(yù)測(cè)未來，為業(yè)主方提供決策的依據(jù)，并能發(fā)揮電子計(jì)算機(jī)的管理作用，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和綜合應(yīng)用，做到頁面的可視化程度高，簡(jiǎn)潔明了，使業(yè)主對(duì)工程進(jìn)度、資金流向等一目了然，可及時(shí)的與施工方溝通，提高溝通效率，為項(xiàng)目的順利進(jìn)行打下基礎(chǔ)。此信息管理系統(tǒng)是一個(gè)典型的數(shù)據(jù)庫應(yīng)用程序，由工程可視化仿真子系統(tǒng)、遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)控制子系統(tǒng)和管理信息子系統(tǒng)組成。全面體現(xiàn)整個(gè)工程建設(shè)過程中各階段的面貌，經(jīng)研究分析確定了系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)如圖1所示。
3 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)
系統(tǒng)應(yīng)用了C/S、B/S結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)1000Mbps、數(shù)據(jù)庫優(yōu)化、Web與數(shù)據(jù)庫的連接、可視化、權(quán)限管理等技術(shù)。其主要由工程可視化仿真、遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)控制和管理信息三個(gè)功能子系統(tǒng)構(gòu)成，其功能及實(shí)現(xiàn)內(nèi)容介紹如下：
3.1 工程可視化仿真
此模塊主要實(shí)現(xiàn)的是BIM模型、施工過程的4D動(dòng)態(tài)仿真、施工現(xiàn)場(chǎng)的三維漫游。BIM模型將整個(gè)工程設(shè)計(jì)的最終成品及其信息通過三維的表現(xiàn)形式，應(yīng)用三維軟件將其更直觀的展示給大眾，讓我們能夠在宏觀上對(duì)建筑形象有一個(gè)初步的印象。施工過程的4D動(dòng)態(tài)仿真主要實(shí)現(xiàn)的功能是將施工進(jìn)行的狀態(tài)用三維的實(shí)體表現(xiàn)加上時(shí)間參數(shù)做動(dòng)態(tài)工程建設(shè)過程的展示，以便更直觀、更真實(shí)的展示施工的進(jìn)度與工程實(shí)體現(xiàn)狀。施工現(xiàn)場(chǎng)的三維漫游可以說是施工現(xiàn)場(chǎng)的導(dǎo)游，它作為一個(gè)向?qū)ьI(lǐng)我們穿梭于各個(gè)樓宇之間、走進(jìn)工地的各個(gè)角落讓我們置身于鋼筋混凝土地柱、梁所構(gòu)成的空間內(nèi)，使我們了解了我們將要建造或生活地空間是如何構(gòu)成的。本模塊的設(shè)置旨在讓人們更直觀的了解工程的建設(shè)情況。
3.2 遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)控制
比爾.蓋茨認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)可能會(huì)變成最重要的工具。一些項(xiàng)目經(jīng)理也有同樣的看法，他們做在美國的辦公室里就能保證各種不同的海外項(xiàng)目齊頭并進(jìn)。用數(shù)碼相機(jī)每天拍攝兩次，而且每天經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)把照片發(fā)送出去，讓整個(gè)團(tuán)隊(duì)了解各地項(xiàng)目進(jìn)展情況，并對(duì)麻煩區(qū)域提供集中可視化展示。[4]
根據(jù)工程項(xiàng)目管理“三控兩管一協(xié)調(diào)”的內(nèi)涵，本系統(tǒng)主要設(shè)計(jì)包括：實(shí)時(shí)成本、實(shí)時(shí)進(jìn)度、實(shí)時(shí)質(zhì)量的控制。成本控制是項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要目標(biāo)，對(duì)于建設(shè)方來說，是指從工程項(xiàng)目確定建設(shè)意向直至建成、竣工驗(yàn)收為止的整個(gè)建設(shè)期間所指出的總費(fèi)用。因此實(shí)時(shí)成本控制模塊主要實(shí)現(xiàn)的是，從策劃階段開始對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行過程中發(fā)生的實(shí)際投資實(shí)時(shí)跟蹤，提高項(xiàng)目投資的及時(shí)核算和控制能力。由于每一筆費(fèi)用的支出都是以合同額的形式表示，故本系統(tǒng)以合同的執(zhí)行情況來記錄費(fèi)用的支出，并進(jìn)行及時(shí)地支付統(tǒng)計(jì)。實(shí)時(shí)進(jìn)度控制不僅提供了項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃更是在進(jìn)度計(jì)劃的基礎(chǔ)上及時(shí)更新實(shí)際進(jìn)度和形象進(jìn)度，為及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r和更好的調(diào)整投資計(jì)劃提供保證。通過照片視頻、圖表等方式將施工進(jìn)度可視化，直觀地反映工程變化，從而幫助業(yè)主對(duì)施工過程進(jìn)行控制與決策。工程施工質(zhì)量是建筑企業(yè)的生命保證，優(yōu)良的施工才能體現(xiàn)現(xiàn)代建筑的氣氛和建筑設(shè)計(jì)效果，因此而設(shè)計(jì)的實(shí)時(shí)質(zhì)量控制模塊，通過對(duì)質(zhì)量控制目標(biāo)、各項(xiàng)目施工全過程的可視化管理進(jìn)行控制，從而能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)施工過程中的各控制點(diǎn)及各分部分項(xiàng)工程進(jìn)行質(zhì)量的監(jiān)督、檢查，使其實(shí)現(xiàn)預(yù)定的質(zhì)量目標(biāo)。
3.3 管理信息系統(tǒng)
本子系統(tǒng)根據(jù)項(xiàng)目管理規(guī)范、項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容及實(shí)際工程建設(shè)的需要，建立文檔管理、范圍管理、合同管理、采購管理、職業(yè)健康安全管理、環(huán)境管理、溝通管理以及收尾管理各模塊。
（1）文檔管理模塊，旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的生命周期中產(chǎn)生的文擋存儲(chǔ)、備案、檢索等信息處理功能。
（2）范圍管理，以確定并完成項(xiàng)目目標(biāo)為根本目的，通過明確項(xiàng)目有關(guān)各方的職責(zé)界限，以保證項(xiàng)目管理工作的充分性和有效性。
（3）合同管理模塊的設(shè)計(jì)目的是為了幫助業(yè)主對(duì)工程中所產(chǎn)生的合同進(jìn)行系統(tǒng)化、自動(dòng)化管理。此系統(tǒng)能夠?qū)こ讨兴a(chǎn)生的合同的原始信息（包括評(píng)標(biāo)文件、工程量清單、合同價(jià)格信息）、過程信息（如：合同變更信息、補(bǔ)充信息、執(zhí)行狀態(tài)等）進(jìn)行統(tǒng)一管理，并對(duì)合同計(jì)量、支付、計(jì)算、變更進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。
（4）采購管理模塊所要實(shí)現(xiàn)的功能為： 及時(shí)掌握庫存、招投標(biāo)文件管理、 材料、設(shè)備分類成本自動(dòng)歸集等。
（5）安全管理系統(tǒng)涵蓋了施工現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)管理的方方面面，包括工程安全監(jiān)督及相關(guān)證件管理、安全目標(biāo)管理與考核、安全施工組織設(shè)計(jì)管理、安全技術(shù)交底管理、安全檢查管理、安全教育管理、特種作業(yè)持證上崗、安全隱患整改與事故處理、機(jī)械設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收檢測(cè)管理以及安全報(bào)監(jiān)管理等等，從而建立完善的施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系。
（6）環(huán)境管理其內(nèi)容包括：確定環(huán)境管理的目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、相關(guān)法律法規(guī)。
（7）資源管理，系統(tǒng)包括項(xiàng)目資源管理的指標(biāo)、依據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃編制的資源計(jì)劃。
（8）溝通管理，針對(duì)業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)過程中所涉及的溝通內(nèi)容，本系統(tǒng)設(shè)計(jì)了包括其溝通對(duì)象及內(nèi)容等的溝通管理模塊。
（9）收尾管理，是建設(shè)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)中一個(gè)規(guī)律性、階段性、綜合性很強(qiáng)的管理，它是建設(shè)工程項(xiàng)目管理全過程的最后階段。本系統(tǒng)的項(xiàng)目收尾管理涉及的內(nèi)容包括：驗(yàn)收和移交、費(fèi)用的決算和結(jié)算、合同終結(jié)、項(xiàng)目審計(jì)、文件歸檔、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、竣工圖等。
4 系統(tǒng)的特點(diǎn)
本系統(tǒng)與現(xiàn)有的建筑工程管理軟件有不同的立足點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)，它是綜合應(yīng)用BIM技術(shù)、人工智能、工程數(shù)據(jù)庫、虛擬現(xiàn)實(shí)以及計(jì)算機(jī)軟件集成及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、結(jié)合建筑工程建設(shè)中的實(shí)際需求和建筑規(guī)范，而開發(fā)設(shè)計(jì)的。其主要特點(diǎn)如下：
（1）4D施工管理模型的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的優(yōu)化控制和4D可視化管理，以及各施工階段造價(jià)、材料、時(shí)間、人力和場(chǎng)地布置等資源的動(dòng)態(tài)調(diào)配。為提高建設(shè)工程項(xiàng)目的施工水平、確保工程質(zhì)量，提供了科學(xué)、有效的管理手段。
（2）可視化技術(shù)應(yīng)用于建筑工程項(xiàng)目管理中，體現(xiàn)整體工程的各有關(guān)單位的空間屬性。能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地反應(yīng)工程進(jìn)度，為系統(tǒng)的運(yùn)行結(jié)果，提供了一種直觀的表現(xiàn)形式。
（3）網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字通信技術(shù)的應(yīng)用，使得業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者之間的聯(lián)系更加快捷、方便，使其原本錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系更為有序。并為此系統(tǒng)的運(yùn)行與維護(hù)提供了一種便利的新技術(shù)手段。
（4）友好的人機(jī)交互界面及系統(tǒng)管理的動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的可交互性，可視化技術(shù)與動(dòng)態(tài)管理的結(jié)合實(shí)現(xiàn)了一種強(qiáng)大的人機(jī)對(duì)話功能。[5]
5 結(jié)論及建議
在項(xiàng)目管理領(lǐng)域，基于BIM及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的可視化項(xiàng)目管理技術(shù)與方法的研究將是一個(gè)熱點(diǎn)。應(yīng)用BIM技術(shù)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，結(jié)合工程項(xiàng)目管理的實(shí)際需求，研究開發(fā)基于BIM技術(shù)的建筑工程可視化項(xiàng)目管理系統(tǒng)的研究，將施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際狀況與施工計(jì)劃及建筑模型相鏈接，對(duì)工程的施工過程及結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)模擬及碰撞檢查，進(jìn)而檢測(cè)及解決施工過程中可能存在的問題與風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)應(yīng)用信息管理系統(tǒng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程進(jìn)行管理，應(yīng)用遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)施工過程進(jìn)行全方位、實(shí)時(shí)的監(jiān)控。該系統(tǒng)不僅為提高項(xiàng)目管理水平和工作效率，提供了科學(xué)、有效的管理工具和手段，更重要的是，它的迅速發(fā)展必將給古老的建筑業(yè)管理帶來一場(chǎng)革命。
通過對(duì)本系統(tǒng)的分析得出如下結(jié)論：
（1）基于BIM及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的可視化項(xiàng)目管理系統(tǒng)的應(yīng)用，將為未來的項(xiàng)目管理建設(shè)提供快捷、便利的管理支持，對(duì)提高工程質(zhì)量、加快建設(shè)速度、節(jié)約建設(shè)資金、優(yōu)化合同管理、減少施工索賠等起到積極作用。
（2）從系統(tǒng)開發(fā)理念角度看，本系統(tǒng)的建立，提供了一個(gè)比較合理的數(shù)據(jù)庫應(yīng)用系統(tǒng)的解決方案，對(duì)中國未來的建設(shè)工程的項(xiàng)目管理具有很強(qiáng)的適用性。
參考文獻(xiàn)
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一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。更加突出了工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位,骨干企業(yè)培植、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極效果。規(guī)模以上工業(yè)增加值、利稅、利潤分別達(dá)到561.5億元、265.1億元和150億元,分別增長25%、30%和29.7%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到21%,銷售收入過億元、利稅過千萬元的企業(yè)分別達(dá)38家和495家。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、勞務(wù)輸出、新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效,尤其是綠色、無公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)和增長點(diǎn)。全年糧食總產(chǎn)551.8萬噸,創(chuàng)歷史新高。被國家農(nóng)業(yè)部和省委、省政府授予糧食生產(chǎn)先進(jìn)市。服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展步伐加快。預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成384億元,增長17%,十大商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利,全年完成投資5億多元。實(shí)現(xiàn)旅游收入21.5億元,增長34.6%,被命名為“中國優(yōu)秀旅游城市”。民營經(jīng)濟(jì)效益明顯提升,實(shí)繳稅金48億元,增長41.7%。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為12.5:55.5:32。
二是對(duì)外交流合作步伐加快。抓住機(jī)遇大力實(shí)施“南融北接”戰(zhàn)略,加強(qiáng)與省內(nèi)外高等院校和科研院所的合作,依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,先后赴江浙、京津、港臺(tái)、日韓等地區(qū)和國家開展招商活動(dòng),把對(duì)外開放和招商引資工作推向了。先后與天津?yàn)I海新區(qū)和濟(jì)南市簽訂了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,與濱海新區(qū)建立了友好市區(qū)關(guān)系。截止目前,全市與濟(jì)南和濱海新區(qū)簽訂合作項(xiàng)目388個(gè)。成功舉辦了第十一屆投資貿(mào)易洽談會(huì)暨2007新能源論壇。石化總廠與中石化合作投資25億元的搬遷擴(kuò)建項(xiàng)目正式運(yùn)作,一批投資數(shù)額較大的外資項(xiàng)目開工建設(shè)。全市共引進(jìn)投資億元以上的項(xiàng)目100多個(gè)。全年完成進(jìn)出口總值10億美元,實(shí)際利用外資達(dá)到1.3億美元。
三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效明顯。把自主創(chuàng)新、節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段,科技創(chuàng)新、污染治理、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)等工作均取得良好效果。高新技術(shù)企業(yè)較快發(fā)展。國家級(jí)工程技術(shù)中心禹城分中心掛牌,金麒麟集團(tuán)企業(yè)技術(shù)中心通過國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定,希森中聯(lián)集團(tuán)被認(rèn)定為國家級(jí)工程技術(shù)研究中心。全年共實(shí)現(xiàn)減排COD1.4萬噸、二氧化硫2.1萬噸,分別完成總削減量的9%和10.16%,超額完成了年度任務(wù)目標(biāo),在省政府初次核查中列第二和第三位。萬元GDP能耗下降3.17%,完成了省政府下達(dá)的年度節(jié)能目標(biāo)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展,太陽能、生物質(zhì)能開發(fā)利用呈現(xiàn)良好前景。
四是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化。城市建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工程基本完成。新城教育中心、商務(wù)中心部分工程開工建設(shè),體育中心一期工程正在加緊實(shí)施。把老城區(qū)改造提上重要議程,較好地完成了小街小巷改造任務(wù)。城市管理凈化、綠化、亮化、硬化、美化“五化”工程和交通秩序整治成效明顯,城區(qū)生活環(huán)境進(jìn)一步改善。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資16.8億元,其中投資8億元新建、改造農(nóng)村公路1000多公里,建設(shè)大中橋梁200座,村村通油路率達(dá)到97%。農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和村莊綠化取得新的成績(jī)。
五是和諧德州建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。市政府年初向群眾承諾的“十件實(shí)事”基本完成。順利完成農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革,全市農(nóng)村中小學(xué)生實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)入學(xué)。所有縣市區(qū)均納入省級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.1萬人,“4050”等困難群眾再就業(yè)5000多人,企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)較上年增加2萬多人。農(nóng)村人均年收入低于800元的8.6萬特困戶、13.7萬人全部納入農(nóng)村低保范圍,月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到30元,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保人數(shù)和貧困補(bǔ)助金額歷史性突破。城市低保進(jìn)一步規(guī)范,市區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每月180元,縣市提高到每月160元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)率達(dá)到70.5%。村村通自來水工程投入2.8億元,又有2200多個(gè)村90多萬人用上了自來水。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn),社會(huì)治安秩序保持穩(wěn)定。
同時(shí)還要清醒地看到,在發(fā)展中我們還面臨著很多困難和問題。主要是:推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的難度加大。今年4月1日起新修訂的《節(jié)能法》正式實(shí)施,高耗能企業(yè)的技術(shù)改造受環(huán)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)等制約越來越大。國家退稅政策的調(diào)整,使我市棉紡織業(yè)面臨著退稅減少和棉花、棉紗價(jià)格倒掛的雙重危機(jī)。總體來講,我市的化工、棉紡織、建材、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都將受到前所未有的沖擊,新上工業(yè)項(xiàng)目也會(huì)面臨較大的困難。同時(shí),今年《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施,中小企業(yè)經(jīng)營成本將大幅上升,我市企業(yè)以中小企業(yè)為主,也將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。保持投資較快增長的任務(wù)艱巨。去年以來,人民銀行已先后6次上調(diào)存貸款利率、10次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率。特別是去年底人行再次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn),是2003年以來上調(diào)幅度最大的一次,達(dá)到歷史最高點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)把“防過熱、防通脹”作為今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù),實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策,嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放,我市保持貨幣信貸適度較快增長和投資較快增長的任務(wù)非常艱巨。財(cái)政收支矛盾比以往更加突出。今年,全市面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、稅收制度改革等多項(xiàng)政策調(diào)整,財(cái)政增收壓力很大。新《企業(yè)所得稅法》將正式實(shí)施,內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率統(tǒng)一,其中內(nèi)資企業(yè)所得稅稅率由33%調(diào)整為25%,外資企業(yè)所得稅稅率由17%調(diào)整為25%。利息所得稅稅率由20%降為5%。這兩項(xiàng)因素將造成地方財(cái)政收入較大縮減。同時(shí),落實(shí)工資及津貼政策,提高社保范圍和水平,增加關(guān)系全局的重點(diǎn)事業(yè)投入等,都需要更多的財(cái)力支持,全市收支矛盾更加突出。完成節(jié)能減排目標(biāo)的難度加大。隨著淘汰落后產(chǎn)能工作的逐步深入,涉及被關(guān)停企業(yè)職工安置、債權(quán)債務(wù)處置等問題越來越突出。我市工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、高耗能行業(yè)所占比重較大,目前COD和二氧化硫排放總量在全省居第一和第二位,分別是環(huán)境容量的2.9和1.4倍,遠(yuǎn)高于全省主要污染物的平均削減指標(biāo),今年全市節(jié)能減排的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。面臨的區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。當(dāng)前,全省各市的發(fā)展都進(jìn)入了新階段,各地發(fā)展的優(yōu)勢(shì)日益突出。濱州、聊城、菏澤等西部三市發(fā)展勢(shì)頭迅猛,給我們?cè)斐珊艽蟮膲毫??？梢哉f,我們已經(jīng)處在一個(gè)不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題也比較突出。
農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收面臨的困難較多,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng),奪取農(nóng)業(yè)豐收、確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)尚不牢固;價(jià)格上漲的壓力更加明顯,受國際糧食價(jià)格持續(xù)走高等影響,糧食、豬肉等價(jià)格仍在高位運(yùn)行,服務(wù)類價(jià)格呈結(jié)構(gòu)性上升趨勢(shì),資源性產(chǎn)品價(jià)格積累的矛盾較多;能源原材料和生產(chǎn)要素價(jià)格仍呈上漲趨勢(shì),企業(yè)生產(chǎn)成本將大幅上升,而下游產(chǎn)品受市場(chǎng)需求的制約,銷售價(jià)格難以相應(yīng)提高,部分行業(yè)利潤空間縮小;就業(yè)的形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻,社會(huì)保障基金支付壓力較大,加上做實(shí)個(gè)人賬戶的因素,全市缺口達(dá)2億多元。對(duì)面臨的壓力和挑戰(zhàn),對(duì)存在的這些困難和問題,我們必須有足夠的估計(jì)和清醒的認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí),更加努力地做好各項(xiàng)工作。
一、今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)和要求
2008年,是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年,也是各級(jí)政府換屆后的開局之年。做好今年的經(jīng)濟(jì)工作,對(duì)于加快向全省平均發(fā)展水平邁進(jìn)具有重要意義。
根據(jù)中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和市委對(duì)今年工作的總體要求,確定全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)為:(1)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。GDP增長13%、爭(zhēng)取15%,人均GDP達(dá)到23000元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%、爭(zhēng)取18%。固定資產(chǎn)投資增長23%、爭(zhēng)取25%。外貿(mào)出口增長10%、爭(zhēng)取12%。(2)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)增加值和從業(yè)人員所占比重均提高2個(gè)百分點(diǎn)。地方財(cái)政收入增長18%、爭(zhēng)取20%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重提高3個(gè)百分點(diǎn)。(3)節(jié)能環(huán)保取得新進(jìn)展。萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.7%,二氧化硫和COD排放量分別下降6%和5%。(4)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。(5)人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%。居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在去年全市平均水平之內(nèi),略低于全省平均水平。這些目標(biāo),除節(jié)能減排等約束性指標(biāo)外,都是預(yù)期性、指導(dǎo)性目標(biāo)。各縣市區(qū)要圍繞全市工作大局,結(jié)合本地實(shí)際,對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)做出適當(dāng)安排。在具體工作中,發(fā)展指標(biāo)要定得高一些,只要是有質(zhì)量、有效益的速度能搞多快就搞多快。
今年的經(jīng)濟(jì)工作,要全面貫徹黨的十七大和中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,按照市十三次黨代會(huì)和市十六屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù),堅(jiān)持“好”字優(yōu)先,好中求快,積極推進(jìn)自主創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量,深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市、科教興市、民營推動(dòng)、開放帶動(dòng)四大戰(zhàn)略,大力繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè),切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù),更加注重改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧,推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)趕超全省平均發(fā)展水平奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)和要求,我們必須牢牢把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì),堅(jiān)持做到“好”字優(yōu)先,好中求快,繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好勢(shì)頭。具體到我市,“好”是“快”的前提,“快”是“好”的應(yīng)有之義。強(qiáng)調(diào)“好”決不是忽視“快”、放棄“快”。必須把科學(xué)的工作態(tài)度和積極進(jìn)取的精神結(jié)合起來,準(zhǔn)確把握德州需要加快發(fā)展這一現(xiàn)實(shí),在堅(jiān)定不移地貫徹科學(xué)發(fā)展觀的前提下,在不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)上,要發(fā)揮好我們的優(yōu)勢(shì),始終保持加快發(fā)展不動(dòng)搖,努力做到好中求快,又好又快;要把落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策變成我們更好更快發(fā)展的重大機(jī)遇,通過“保”,盡快做大我們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),千方百計(jì)上一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目,通過“壓”,逐步淘汰劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)和落后的生產(chǎn)能力,進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。這幾個(gè)方面,在今后的工作中需要我們更加深入地去研究和把握。
二、努力在“好”字上有所作為
中央提出,把防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱,防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù),今年實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策,控制固定資產(chǎn)投資和信貸規(guī)模過快增長,從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地。對(duì)此,我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、用心把握,切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央指示精神上來,統(tǒng)一到中央宏觀調(diào)控的部署上來,做到行動(dòng)堅(jiān)決、令行禁止。雖然我市不存在投入過快、經(jīng)濟(jì)過熱的問題,但是在加快發(fā)展的同時(shí),要更加注重結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、質(zhì)量的提升和效益的提高,在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展上立志有所作為。
(一)進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在保持合理投資增長速度的基礎(chǔ)上,要更加注重投資的質(zhì)量和效益。綜合考慮各方面因素,今年全市投資增長繼續(xù)保持在25%左右。各級(jí)要把工作重點(diǎn)放在調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、把握好資金投向上。要積極引導(dǎo)各類資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè),投向自主創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),投向先進(jìn)制造業(yè)、裝備制造業(yè),投向節(jié)能減排和環(huán)保產(chǎn)業(yè),投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和民生事業(yè)。為此,今年市級(jí)財(cái)政安排將突出四個(gè)重點(diǎn):1、加大對(duì)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入,促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;2、落實(shí)中央和省、市改善民生的各項(xiàng)政策,使覆蓋城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療、就業(yè)、優(yōu)撫和社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善;3、增加對(duì)重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)投入;4、進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度。要按照建成一批、開工一批、儲(chǔ)備一批的要求,集中力量抓好符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。要根據(jù)國家實(shí)行從緊的貨幣政策帶來的新情況,大力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,完善銀企合作機(jī)制,開展形式多樣的政銀企合作活動(dòng),努力實(shí)現(xiàn)貨幣信貸的平穩(wěn)較快增長。要加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè),建立健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的互利合作。
(二)加快推進(jìn)自主創(chuàng)新。把提高自主創(chuàng)新能力擺上重要位置,完善創(chuàng)新體系,突破關(guān)鍵技術(shù),加快成果轉(zhuǎn)化,今年科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率要達(dá)到50%以上。突出企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用,加快建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心。骨干企業(yè)要拿出更多的資金搞科技創(chuàng)新,市、縣兩級(jí)財(cái)政用于科技研發(fā)的經(jīng)費(fèi)要達(dá)到本級(jí)財(cái)政預(yù)算支出的1%以上,逐步建立多元化的投融資體系。集中力量突破新能源、生物工程、節(jié)能減排、機(jī)械制造等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù),加快高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐。充分發(fā)揮禹城高新區(qū)和市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的聚集效應(yīng)和示范作用,抓好陵縣國家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地、禹城國家級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
(三)提高財(cái)政收入“兩個(gè)比重”。加強(qiáng)宏觀稅負(fù)分析,扎實(shí)開展企業(yè)納稅評(píng)估和社會(huì)綜合治稅,抓好重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)的稅收征管,不斷挖掘新的稅收增長點(diǎn)。嚴(yán)肅稅收征管紀(jì)律,嚴(yán)格落實(shí)稅收減免政策,嚴(yán)厲打擊偷稅、逃稅行為,防止稅收流失,做到應(yīng)收盡收。全面落實(shí)新的企業(yè)所得稅法,加大對(duì)增值稅轉(zhuǎn)型、資源稅、個(gè)人所得稅、耕地占用稅、燃油稅等方面改革的研究。加強(qiáng)非稅收入管理,不斷清理規(guī)范非稅收入項(xiàng)目,取消不合理收費(fèi)。通過一系列措施,切實(shí)提高財(cái)政收入占GDP、稅收占財(cái)政收入的比重,實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入總量和質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)。
(四)保持物價(jià)基本穩(wěn)定。堅(jiān)持生產(chǎn)和流通一起抓,緩解重要農(nóng)副產(chǎn)品、能源原材料等產(chǎn)品的供需矛盾。穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革,合理把握供水、供熱等政府定價(jià)項(xiàng)目調(diào)整的出臺(tái)時(shí)機(jī)和力度,適時(shí)疏導(dǎo)價(jià)格矛盾。完善和落實(shí)低收入群體補(bǔ)助辦法,化解物價(jià)上漲對(duì)困難群眾生活的影響,特別是要增加對(duì)生活困難群眾和學(xué)生食堂的補(bǔ)貼。物價(jià)部門要密切監(jiān)控市場(chǎng)物價(jià),加大價(jià)格行政執(zhí)法力度,維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和價(jià)格秩序。
三、突出做大做強(qiáng)工業(yè)和提升服務(wù)業(yè)兩大重點(diǎn)
工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展事關(guān)全市綜合實(shí)力增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的大局,是今后必須著力抓好的重中之重的工作。
堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”主導(dǎo)戰(zhàn)略。按照市十三次黨代會(huì)和市十六屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù),全力抓好骨干企業(yè)做大做強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培植等重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。今年在工業(yè)發(fā)展當(dāng)中,要突出做好四件事情。一是加強(qiáng)骨干企業(yè)對(duì)外合作。緊緊抓住中央直屬大企業(yè)、大集團(tuán)和國內(nèi)外上市公司尋求合資合作伙伴的機(jī)遇,進(jìn)一步鞏固前期我市骨干企業(yè)與央企商談合作取得的成果,加快合作項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施力度,爭(zhēng)取在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、加快與大企業(yè)集團(tuán)合資合作上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。石化總廠與中化集團(tuán)的合作搬遷擴(kuò)能項(xiàng)目國家國資委和省政府已經(jīng)批準(zhǔn),發(fā)改委、經(jīng)委、規(guī)劃、國土、環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、水利等部門要積極協(xié)助辦理項(xiàng)目開工手續(xù),同時(shí)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度,做好相關(guān)村莊搬遷工作,爭(zhēng)取在上半年開工建設(shè)。中國建材集團(tuán)整體收購晶華集團(tuán)大壩公司的合作項(xiàng)目,力爭(zhēng)一季度合作資金到位,大壩公司的生產(chǎn)經(jīng)營要保持穩(wěn)定增長,效益明顯好轉(zhuǎn)。晶華集團(tuán)要加快運(yùn)作投資2.3億元的超薄玻璃項(xiàng)目,浮法三線和石膏板等項(xiàng)目的對(duì)外合作要盡快啟動(dòng)。各縣市區(qū)要積極做好靠大聯(lián)強(qiáng)工作,拿出優(yōu)勢(shì)企業(yè)主動(dòng)尋求對(duì)外合作,推動(dòng)外地企業(yè)與本地企業(yè)的改組改造、兼并重組,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的快速擴(kuò)張。二是加快推進(jìn)企業(yè)上市。企業(yè)上市是應(yīng)對(duì)今年資金緊張形勢(shì)、推進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)的有效途徑。我市有很多優(yōu)質(zhì)的上市資源,完全可以在上市工作中取得更大突破。有關(guān)部門要加大上市工作的宣傳、指導(dǎo)力度,幫助企業(yè)負(fù)責(zé)人解放思想,加強(qiáng)上市人才的引進(jìn)和培養(yǎng),積極搞好上市培訓(xùn)和推介。要按照“培育一批、改制一批、上市一批”的工作思路,篩選30家企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培植,今年?duì)幦∮?家企業(yè)完成上市輔導(dǎo)并推薦上報(bào),力爭(zhēng)保齡寶、華樂等3—4家企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市。三是全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。各縣市區(qū)、各部門特別是重點(diǎn)企業(yè),要把抓投入、上項(xiàng)目作為實(shí)現(xiàn)工業(yè)崛起的重要措施,對(duì)規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目,要整合資源和要素,力促力保,加快推進(jìn)。對(duì)華魯恒升20萬噸醋酸、恒源石化80萬噸重油快速裂解等項(xiàng)目,要強(qiáng)化督促調(diào)度,加快建設(shè)步伐,力爭(zhēng)早日竣工投產(chǎn)。今年,要著力幫助解決萊鋼永峰、德齊龍化工、通裕、德隆機(jī)床等13家重點(diǎn)骨干企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中遇到的資金、土地等問題,為企業(yè)發(fā)展掃清障礙。各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要不斷拓寬融資渠道,積極爭(zhēng)取資金支持,千方百計(jì)確保工業(yè)投入,使工業(yè)投資保持一個(gè)較快的增長速度。四是大力推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)骨干企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)和組織管理制度改革,健全完善法人治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革,完成宏力集團(tuán)、魯王化機(jī)公司的破產(chǎn)工作,指導(dǎo)德州醫(yī)藥股份公司搞好規(guī)范運(yùn)作,確保德棉集團(tuán)、泰康公司、鍋爐公司、糧食系統(tǒng)企業(yè)改革改制取得較大進(jìn)展。
把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。一是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以建設(shè)服務(wù)魯中、輻射魯西北和冀東南的區(qū)域物流中心為目標(biāo),加大對(duì)全市物流發(fā)展的規(guī)劃和實(shí)施力度。重點(diǎn)培育黑馬煤炭、黃河棉花、龍馬鋼材、糧食、木材五大物流中心。爭(zhēng)取凱德化肥物流中心、德州中直屬棉花儲(chǔ)備庫、糧食物流中心、國家糖儲(chǔ)備中心等物流項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。二是培強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展載體。抓好大市場(chǎng)的培育,切實(shí)解決市場(chǎng)規(guī)模小、布局散、檔次低、帶動(dòng)力差的問題。加快樂陵義烏商貿(mào)城、慶云服裝國際商城等市場(chǎng)項(xiàng)目的建設(shè),推進(jìn)城隍廟市場(chǎng)、黑馬農(nóng)貿(mào)、慶云商品城等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)改造。加大政策扶持力度,盡快使德城、慶云、齊河成為全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要聚集區(qū)。搞好服務(wù)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃建設(shè),重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流園區(qū)、商貿(mào)流通園區(qū)、文化旅游休閑區(qū)、商務(wù)服務(wù)區(qū)和科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)培植30個(gè)優(yōu)勢(shì)突出的重點(diǎn)企業(yè)。三是大力培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)的新形勢(shì),培育住房、汽車等高端消費(fèi),大力發(fā)展餐飲、旅游、文化、娛樂、健身等熱點(diǎn)消費(fèi),積極發(fā)展信息咨詢、社區(qū)服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、廣告策劃等中介機(jī)構(gòu)。加快農(nóng)村商貿(mào)體系建設(shè),推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程,到年底標(biāo)準(zhǔn)化的“農(nóng)家店”覆蓋全市90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的村莊。四是切實(shí)抓好旅游業(yè)發(fā)展。挖掘傳統(tǒng)文化資源,復(fù)建一批歷史文化古跡,規(guī)劃建設(shè)德州博物館。充分發(fā)揮德洽會(huì)、慶博會(huì)、武城古貝春文化節(jié)、臨邑槐花節(jié)、樂陵小棗節(jié)等橋梁作用,打造知名的會(huì)展品牌。鞏固爭(zhēng)創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市的成果,啟動(dòng)“兩湖”開發(fā)、運(yùn)河開發(fā)和黃河景區(qū)開發(fā),抓好董子讀書臺(tái)、南洋風(fēng)情園、海島金山寺等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。
四、切實(shí)做好“三農(nóng)”工作
我市是農(nóng)業(yè)大市,必須始終把“三農(nóng)”工作擺在重要位置。
(一)提高糧棉畜菜等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、國際化,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策,穩(wěn)定糧食、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),糧食播種面積要確保800萬畝以上,棉花穩(wěn)定在200萬畝以上。根據(jù)德州實(shí)際,把畜牧業(yè)作為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重中之重,加快生豬、奶牛、肉牛、家禽畜牧生產(chǎn)基地建設(shè),全年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重增加4個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到41%。繼續(xù)推進(jìn)大地園林化工程,全年新造林30萬畝、植樹3000萬株,林木覆蓋率凈增1個(gè)百分點(diǎn)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展,建立多種形式的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和認(rèn)證體系,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管。健全完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系,整合農(nóng)業(yè)科研資源,力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種培育和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)上實(shí)現(xiàn)新突破。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入“三個(gè)明顯高于”的要求,加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)把實(shí)施縣鄉(xiāng)公路改造作為農(nóng)村交通建設(shè)的重點(diǎn),投資6億元改造農(nóng)村公路1000公里。建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系,不斷提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平。搞好村村通自來水和飲水安全工程,盡快解決剩余村莊的通自來水問題。積極推廣沼氣入戶工程、大中型沼氣示范工程和秸稈氣化工程。加強(qiáng)村容村貌綜合整治,改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境。
(三)多渠道增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營和二三產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民增收渠道。以培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民為重點(diǎn),大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程,全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力80萬人以上。
(四)深化農(nóng)村綜合改革。認(rèn)真貫徹農(nóng)村土地承包法規(guī)政策,穩(wěn)定土地承包關(guān)系,健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度,探索發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快培育農(nóng)村金融市場(chǎng),探索建立多種形式的擔(dān)保機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè),提高鄉(xiāng)村管理水平。
五、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加大中心城區(qū)建設(shè)改造力度。精心研究并抓好城市規(guī)劃工作,修訂完善城市總體規(guī)劃及重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃,增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,提升品位和內(nèi)涵。組織實(shí)施德州火車站周邊、蘇祿王御園、東方紅市場(chǎng)三大區(qū)域改造工程,集中打造新湖風(fēng)景區(qū)、體育中心和商務(wù)中心、京滬高速鐵路站、運(yùn)河風(fēng)景區(qū)四大亮點(diǎn),新建改造東方紅路東延、廣川大道南延、商貿(mào)大道北延、新河路西延、天衢東路五條主要干道。加快河?xùn)|新城建設(shè),年內(nèi)基本建成行政中心、教育中心、醫(yī)療中心。扎實(shí)推進(jìn)城中村改造,突出抓好小街小巷、便民市場(chǎng)、公共廁所、街頭綠地等利民工程建設(shè)。
扎實(shí)做好城市管理工作。大力實(shí)施數(shù)字化城市管理、市區(qū)亮化、景區(qū)改造、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工程。逐步改造提升主干道、公共空間綠化,有重點(diǎn)地實(shí)施城區(qū)主干道、重點(diǎn)地段的景觀亮化工程建設(shè)。突出抓好小街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的凈化工作。加快城區(qū)防汛泵站改造建設(shè),重建新湖北大街、文化東路等排水溝,對(duì)排水管溝進(jìn)行徹底清淤,提高城市防汛能力。廣泛開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng),提高市民城市意識(shí)。
完善城市公用設(shè)施。編制完成市區(qū)城市公交專項(xiàng)規(guī)劃,新增和延長部分交通線路,站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到90%。實(shí)施天然氣管網(wǎng)改造建設(shè),協(xié)調(diào)解決天然氣氣源緊張問題,加快供水配套設(shè)施建設(shè)步伐,抓好市區(qū)供熱配套泵站、管線建設(shè),保障市區(qū)供氣、供熱、供水需求。
抓好基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)京滬高速鐵路公路集疏運(yùn)站、德州汽車客運(yùn)中心。完成德濱高速征地拆遷和部分路基土方、橋涵建設(shè)任務(wù),確保青銀高速公路濟(jì)南繞城北線工程建成通車。協(xié)調(diào)做好京滬高速鐵路項(xiàng)目開工前的征地拆遷等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。加快樂陵、禹城水庫建設(shè)進(jìn)度,開工建設(shè)臨邑、陵縣、齊河水庫。抓好220千伏武城新建輸變電工程、樂陵變電站擴(kuò)建工程、110千伏新城南變電站等電力項(xiàng)目建設(shè)。
六、扎實(shí)推進(jìn)對(duì)外開放和招商引資工作
加快對(duì)外開放步伐。全方位推進(jìn)“南融北接”戰(zhàn)略,努力在基礎(chǔ)設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、重點(diǎn)企業(yè)合作、科技成果轉(zhuǎn)化及社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面,與天津?yàn)I海新區(qū)和濟(jì)南實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接與融合,從兩地引進(jìn)更多的項(xiàng)目、資金、人才,使我市有更多的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品打入兩地市場(chǎng)。要把“南融北接”引向深入,向北延伸到北京,向南延伸到長三角、珠三角。抓好“東引西聯(lián)”工作,加強(qiáng)與黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和半島城市群的聯(lián)合協(xié)作,力爭(zhēng)成為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的橋頭堡和西部經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國際市場(chǎng)的前沿陣地。拓寬對(duì)外開放領(lǐng)域,加大工業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的開放力度,特別是支持各類資本參與供水、供熱、公共交通、污水和垃圾處理等市政公用事業(yè)的投資、建設(shè)與運(yùn)營,促進(jìn)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放。高水平抓好招商引資。繼續(xù)加大招商引資的考核力度,重點(diǎn)考核符合國家產(chǎn)業(yè)政策和提升我市產(chǎn)業(yè)層次的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。搞好規(guī)劃,制定政策,組建以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以園區(qū)和企業(yè)為載體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和招商隊(duì)伍,瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)龍頭和產(chǎn)業(yè)配套開展招商。鼓勵(lì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)員參與招商引資,拿出優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)良品牌、優(yōu)選項(xiàng)目對(duì)外合資合作。積極開展以小分隊(duì)為主的專業(yè)招商活動(dòng),境內(nèi)主攻京津濟(jì)、青煙威和長三角、珠三角,加強(qiáng)與浙商的合作;境外主攻日韓、突出港澳臺(tái)、突破歐美,力求在“招大引強(qiáng)”上有更大成效。
切實(shí)做好外經(jīng)貿(mào)工作。著力提高利用外資質(zhì)量,全年實(shí)際使用外商直接投資達(dá)到1.3億美元。抓好元茂紡織、匯源果汁、黃河家具工業(yè)園等重大外資項(xiàng)目的建設(shè)。積極爭(zhēng)取出口企業(yè)研發(fā)基金和市場(chǎng)開拓基金,加強(qiáng)對(duì)骨干出口企業(yè)的扶持,引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和高端設(shè)備加強(qiáng)技術(shù)改造。精心組織參加境內(nèi)外知名展會(huì),推進(jìn)市場(chǎng)多元化,全年全市進(jìn)出口總值達(dá)到11億美元。擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,鼓勵(lì)受約束大、易受貿(mào)易沖擊、國內(nèi)市場(chǎng)相對(duì)飽和的企業(yè)“走出去”投資建廠。搞好勞務(wù)輸出,打造德州勞務(wù)品牌。
促進(jìn)開發(fā)區(qū)晉檔升級(jí)。創(chuàng)新發(fā)展模式,按照“以功能規(guī)劃、以產(chǎn)業(yè)分區(qū)、以特色建園”的原則,加大對(duì)12家省級(jí)工業(yè)園區(qū)的綜合考評(píng)力度,推進(jìn)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。全面推行“區(qū)政合一”管理體制,理順開發(fā)區(qū)管委會(huì)與所在地方黨委、政府的關(guān)系,探索建立充滿活力的體制機(jī)制。加大市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、天衢工業(yè)園三家市區(qū)內(nèi)園區(qū)的建設(shè)力度,提升發(fā)展的檔次和水平。各縣市要促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,搞好規(guī)劃、建設(shè)和管理,切實(shí)增強(qiáng)開發(fā)區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
七、加快民營經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
以深入開展“民營企業(yè)素質(zhì)提高年”活動(dòng)為主線,著力提高民營經(jīng)濟(jì)科技化、規(guī)?；?、集約化水平。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌和區(qū)域品牌,制定出臺(tái)《關(guān)于培育特色產(chǎn)業(yè)集群的意見》,明確市場(chǎng)定位、產(chǎn)業(yè)選擇、發(fā)展目標(biāo),引導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)搞配套加工,形成一批專業(yè)化配套企業(yè)和業(yè)戶,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品本地化配套率。選擇一批成長性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營企業(yè),出臺(tái)具體措施,加大支持力度,使一批民營企業(yè)迅速成長壯大。引導(dǎo)民營企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、科技意識(shí)、品牌意識(shí),增加科技投入,加快技術(shù)創(chuàng)新步伐,提高產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品附加值。搞好對(duì)小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員的服務(wù),健全完善注冊(cè)登記、信息咨詢、法律援助、資金融通、人才培訓(xùn)等服務(wù),組建創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地,完善服務(wù)功能。認(rèn)真抓好國務(wù)院和省里制定的政策文件的貫徹落實(shí),優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。進(jìn)一步加大征信力度,把民營企業(yè)全部納入信用信息數(shù)據(jù)庫管理,壯大民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍,擴(kuò)大信用互助中心規(guī)模,搭建促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。
抓住省扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇,引導(dǎo)縣市區(qū)立足自然資源、交通地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),堅(jiān)持有所為有所不為,統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展,突出各自的特色和重點(diǎn),盡快提升發(fā)展實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。德城區(qū)、運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要依托區(qū)位、交通和物流、人流、信息流聚集優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展好現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。齊河、慶云、樂陵要立足區(qū)位優(yōu)勢(shì),加快建設(shè)“南融北接”的橋頭堡。寧津、武城、夏津要發(fā)揮“國字號(hào)”地域品牌優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),走“塊狀經(jīng)濟(jì)”和“特色板塊”的發(fā)展路子,建成特色產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、陵縣、臨邑、平原、禹城要借助京滬高速鐵路及高速公路等構(gòu)成的交通走廊,加大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作力度,重點(diǎn)抓好先進(jìn)制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,形成我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隆起帶。市里將進(jìn)一步加大對(duì)縣市區(qū)的支持力度,對(duì)中央、省安排的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和市級(jí)配套資金,及時(shí)足額下?lián)艿娇h市區(qū)。建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包重點(diǎn)項(xiàng)目制度,幫助縣市區(qū)搞好項(xiàng)目的謀劃、推介、立項(xiàng)及實(shí)施。完善對(duì)縣市區(qū)的考核指標(biāo)體系,逐步建立起科學(xué)的目標(biāo)管理績(jī)效考核辦法。
八、打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)
切實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。突出抓好電力、鋼鐵、化工、建材、造紙等重點(diǎn)耗能行業(yè)的節(jié)能工作,著力抓好燃煤鍋爐改造、建筑節(jié)能、熱電聯(lián)產(chǎn)等重點(diǎn)節(jié)能工程。大力推動(dòng)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步,改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),不斷降低能耗水平。扎實(shí)推進(jìn)太陽能、地?zé)崮芎鸵哉託?、秸稈發(fā)電、燃料乙醇為主的新能源以及可再生能源的開發(fā)利用。加快淘汰高耗能企業(yè)和產(chǎn)品,繼續(xù)做好拆除立窯水泥、淘汰小火電等落后產(chǎn)能的工作,確保完成省里下達(dá)的關(guān)停淘汰任務(wù)。
加大重點(diǎn)流域和區(qū)域污染治理。突出抓好工業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、電廠脫硫等工程建設(shè),對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和城市污水處理廠安裝在線監(jiān)控裝置,關(guān)閉企業(yè)草漿造紙生產(chǎn)線。堅(jiān)持小流域綜合治理,對(duì)河流沿岸排污企業(yè)逐一過關(guān),不能做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。抓好環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),武城、夏津污水處理廠要在上半年建成運(yùn)行,慶云、寧津污水處理廠下半年建成運(yùn)行,加快陵縣、樂陵污水處理廠改制步伐,確保每個(gè)縣市至少建成一座污水處理廠并正常運(yùn)轉(zhuǎn)。盡快啟動(dòng)市垃圾處理廠二期工程建設(shè),創(chuàng)造條件開工建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。堅(jiān)持一手抓存量削減,一手抓增量控制,杜絕高污染、高耗能項(xiàng)目,在建設(shè)項(xiàng)目中嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”制度,從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。
建立完善節(jié)能減排的體制機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)市節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案,健全節(jié)能減排工作監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制。各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)節(jié)能減排負(fù)總責(zé),建立嚴(yán)格的節(jié)能減排行政執(zhí)法主體責(zé)任追究制度。組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),嚴(yán)肅查處各種節(jié)能減排違法行為。
九、把為群眾辦實(shí)事落到實(shí)處
優(yōu)先發(fā)展教育。大力實(shí)施教育振興工程,進(jìn)一步提升教育工作水平。進(jìn)一步鞏固免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)成果,對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書。健全教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)和城區(qū)薄弱學(xué)校改造,加快新城區(qū)學(xué)校建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)教育,三年內(nèi)基本普及高中階段教育,提高教學(xué)質(zhì)量和高考升學(xué)率。抓好學(xué)前教育向農(nóng)村的延伸,搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。加強(qiáng)教育科研和師資隊(duì)伍建設(shè),繼續(xù)強(qiáng)化中小學(xué)生“減負(fù)”工作,保障學(xué)生全面發(fā)展。推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。組織實(shí)施《德州市健康百姓行動(dòng)計(jì)劃》,提高衛(wèi)生醫(yī)療保障水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),提高重大疾病預(yù)防、救治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,農(nóng)村人口參合率達(dá)到95%以上。重點(diǎn)抓好87處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的綜合配套,確保順利完成“1127”工程及國債項(xiàng)目建設(shè)。兩年內(nèi)建立起以20個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和80個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為框架的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率。
進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)。完善和落實(shí)稅費(fèi)減免、小額貸款擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼等各項(xiàng)扶持政策,鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。通過開發(fā)公益性崗位、社區(qū)服務(wù)性崗位、開展就業(yè)援助等措施,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“雙零就業(yè)”家庭“動(dòng)態(tài)消零”。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作,尤其要大力幫助特困家庭學(xué)生就業(yè)。以《勞動(dòng)合同法》實(shí)施為契機(jī),加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),力爭(zhēng)三年內(nèi)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)95%以上。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,進(jìn)一步做好農(nóng)民工的就業(yè)、維權(quán)工作。
加快完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,重點(diǎn)抓好民營企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保,規(guī)范和落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)一票征繳工作。推進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,進(jìn)一步做實(shí)養(yǎng)老個(gè)人賬戶。重點(diǎn)搞好企業(yè)年金、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)。健全困難群眾醫(yī)療救助制度。啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)無縫覆蓋。以確保發(fā)放和提高標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn),進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,確保城市低保動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。鞏固提高農(nóng)村敬老院建設(shè)成果,五保對(duì)象集中供養(yǎng)率保持在70%以上。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加醫(yī)療、工傷保險(xiǎn),保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
加快廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。今年,全市所有縣市區(qū)都要建立起廉租住房制度,都要建設(shè)面向低收入家庭的經(jīng)濟(jì)適用房。寧可少上別的項(xiàng)目,也要努力解決低收入群眾的住房困難。試行經(jīng)濟(jì)適用房配建制,積極推進(jìn)舊住宅區(qū)整治改造。認(rèn)真落實(shí)廉租住房制度建設(shè)的規(guī)定和要求,確保土地供應(yīng)、資金投入、稅費(fèi)減免和工作責(zé)任等措施落實(shí)到位,逐步把廉租住房保障范圍擴(kuò)大到城市低收入家庭。有步驟地在城中村改造時(shí)建設(shè)部分可供農(nóng)民工租住的集體宿舍,逐步創(chuàng)造條件把進(jìn)城務(wù)工人員家庭住房需求納入城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。
