發(fā)布時(shí)間：2023-06-30 16:06:57
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的施工安全監(jiān)管服務(wù)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)拆除施工安全責(zé)任
1、成立安全責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)組：
組長：
副組長：
成員：
2、做好拆除施工安全是確保土地整治戰(zhàn)役式推進(jìn)順利進(jìn)行的必要條件，是為我鄉(xiāng)加快發(fā)展提供保障服務(wù)的重要內(nèi)容。各村、各施工單位要按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行拆遷施工安全責(zé)任制。各村、各施工單位主要負(fù)責(zé)人為拆遷施工安全管理第一責(zé)任人，拆遷施工一線指揮者為直接責(zé)任人，明確拆除施工安全責(zé)任主體，層層落實(shí)安全責(zé)任，將拆遷施工安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到每個(gè)拆遷點(diǎn)。各村、各施工拆除單位要成立拆遷施工安全領(lǐng)導(dǎo)小組，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全方針，充分認(rèn)識(shí)抓好拆遷工程安全管理的重要性，明確專人負(fù)責(zé)，做到職責(zé)明確、責(zé)任到人、各負(fù)其責(zé)，相互配合，確保安全。
二、明確措施，切實(shí)加強(qiáng)拆除施工安全監(jiān)管
1、堅(jiān)持“安全第一”原則。各村、各施工拆除單位在拆遷施工中要精心組織，科學(xué)操作，不安全不進(jìn)行拆除施工，施工必須確保安全。
2、全面了解拆遷施工的具體情況，根據(jù)拆遷施工進(jìn)度和實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的施工方案和安全預(yù)案。拆除施工要嚴(yán)格按照施工方案進(jìn)行，落實(shí)安全管理和技術(shù)措施。
3、進(jìn)一步提高現(xiàn)場施工拆遷人員的安全意識(shí)和技能。對拆除施工中出現(xiàn)的重大安全問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決，做好安全防范，嚴(yán)防事故發(fā)生。
4、涉及毗鄰人行通道、建筑物及電力、通信、供水等管線，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程落實(shí)安全措施，加強(qiáng)與相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位的溝通和協(xié)調(diào)，要有可靠的防護(hù)措施，設(shè)置可靠的圍擋，確保安全。
5、在進(jìn)行拆遷、搬遷、拆除施工期間，要安排專職安全人員負(fù)責(zé)安全檢查工作，有效落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。禁止違章操作、違章指揮、野蠻作業(yè)。屬于較大面積或難度較大的拆遷施工，必須有領(lǐng)導(dǎo)組主要負(fù)責(zé)人指派專人在現(xiàn)場指導(dǎo)，進(jìn)行機(jī)械拆除。
6、加強(qiáng)拆除后續(xù)安全管理工作。各村、各施工單位要加強(qiáng)對拆除后、重建和綠化前的地段安全檢查，在危險(xiǎn)地段要設(shè)立必要的警示標(biāo)志和圍擋。對部分拆除的建筑物，要組織相關(guān)人員對拆除后剩余建筑物逐一檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理；不能確保安全的，要堅(jiān)決停止使用，并依法妥善做好相關(guān)工作。
7、在拆遷施工施工過程中，如出現(xiàn)火災(zāi)爆炸、坍塌淹埋、重大機(jī)械設(shè)備故障等事故，應(yīng)組織力量及時(shí)排除險(xiǎn)情，并按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告。
[關(guān)鍵詞]工程建設(shè)；安全；第三方監(jiān)管
中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）22-0202-01
2016年12月31日，國務(wù)院頒發(fā)的《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2016〕11號(hào)，以下簡稱《意見》）文件，對安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域提出了建設(shè)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系的重大舉措，鼓勵(lì)高等院校、科研院所發(fā)揮專業(yè)、管理、人才等方面的優(yōu)勢服務(wù)安全生產(chǎn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理水平和能力提升，我校通過校企合作開展安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，積極開展在工程建設(shè)中的安全生產(chǎn)第三方監(jiān)管服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)。
一、 工程建設(shè)第三方安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)概況
（一）政策背景
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修訂）第十三條明確了中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容，依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。也明確了委托服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營單位和提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)的責(zé)任。
（二）服務(wù)范圍
目前中介服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)既有企業(yè)，也有部分為事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)。服務(wù)內(nèi)容有安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)、安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建咨詢、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控指導(dǎo)、安全生產(chǎn)監(jiān)管督查及其它安全生產(chǎn)服務(wù)。有的可同時(shí)開展多種類型的安全生產(chǎn)服務(wù)。
（三）中介類型
近年來，我國安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作為第三方力量參與到工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作中的類型一般有三種，分別是監(jiān)理單位、安全評價(jià)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司。
二、工程建設(shè)第三方安全監(jiān)管服務(wù)模式弊端
（一）監(jiān)理單位開展現(xiàn)場安全監(jiān)理工作存在問題
一是監(jiān)理費(fèi)用偏低。目前監(jiān)理市場準(zhǔn)入條件低，各監(jiān)理單位之間存在惡性競爭，通過壓低競價(jià)以獲取項(xiàng)目。很多建設(shè)單位為應(yīng)付國家強(qiáng)制性監(jiān)理要求，選擇收費(fèi)較低的監(jiān)理單位為其服務(wù)，致使監(jiān)理單位提供的安全監(jiān)管服務(wù)不能達(dá)到法律法規(guī)和合同對它的要求。
二是人員水平不高。部分監(jiān)理人員欠缺安全管理方面的專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，日常巡查中只看到表面現(xiàn)象，不能有效發(fā)現(xiàn)施工安全隱患，提出針對性的措施建議。
三是營利目標(biāo)過高。有些監(jiān)理單位不可避免地有逐利性，為了獲利，在監(jiān)理過程中偏向業(yè)主，獨(dú)立、客觀、中立缺失而達(dá)不到對安全監(jiān)理的要求。
（二）以企業(yè)法人形態(tài)存在的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)參與安全監(jiān)管存在問題
一是業(yè)務(wù)范圍廣泛。由于企業(yè)性質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)追求大而全，導(dǎo)致單一業(yè)務(wù)能力不突出，專業(yè)不精，導(dǎo)致安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)和管理服務(wù)水平達(dá)不到安全監(jiān)管要求。
二是經(jīng)濟(jì)效益第一。作為企業(yè)法人形態(tài)存在的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)不可避免地有逐利性，提供的技術(shù)服務(wù)難以保證客觀獨(dú)立。導(dǎo)致評價(jià)活動(dòng)的獨(dú)立性和客觀性受到了極大的挑戰(zhàn)，甚至有的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)存在提供不真實(shí)評價(jià)報(bào)告的違法行為。
三是缺乏創(chuàng)新精神。安全評價(jià)方法手段單一落后，技術(shù)水平進(jìn)步遲緩，缺乏適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)行業(yè)發(fā)展情況的科學(xué)研究，安全評價(jià)大多停留在表面的符合性檢查，不能對建設(shè)工程的安全隱患進(jìn)行排查處理，不能對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評估。
（三）保險(xiǎn)公司在安全監(jiān)管服務(wù)中存問題
由于保險(xiǎn)公司金融經(jīng)濟(jì)屬性較強(qiáng)，對工程建設(shè)方面缺少專業(yè)積累，缺少專業(yè)的安全管理人才，在工程建設(shè)安全管理領(lǐng)域的技術(shù)水平和服務(wù)能力不足，不能提供有效的風(fēng)險(xiǎn)控制服務(wù)和安全措施，加上保險(xiǎn)市場的激烈競爭，保險(xiǎn)公司壓低保險(xiǎn)費(fèi)用，進(jìn)一步限制了保險(xiǎn)公司提供安全監(jiān)管服務(wù)的水平。
三、安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)需求分析
（一）政策環(huán)境
一是法律法規(guī)規(guī)定要求。我國現(xiàn)行的安全評價(jià)、安全診斷O計(jì)、安全生產(chǎn) 檢測檢驗(yàn)等是國家強(qiáng)制行為，企業(yè)為了獲得政府的生產(chǎn)經(jīng)營許可權(quán)，必須進(jìn)行這些評價(jià)。
二是政府監(jiān)管工作需要?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，大量新材料、新工藝的應(yīng) 用，安全管理對象日益復(fù)雜，對一些復(fù)雜的安全管理對象，安全監(jiān)管人員難免力不從心。
（二）社會(huì)環(huán)境
建設(shè)單位隨著工程建設(shè)規(guī)模及建設(shè)難度的不斷增大，建設(shè)單位具有較好技術(shù)業(yè)務(wù)和綜合管理能力的人員數(shù)量日顯不足，其綜合技術(shù)管理力量與不斷發(fā)展工程建設(shè)要求難以適應(yīng)。
監(jiān)理單位部分現(xiàn)場監(jiān)理人員的技術(shù)水平不高、工作責(zé)任心不強(qiáng)，且監(jiān)理人員的流動(dòng)性增加，這些直接影響到項(xiàng)目工程的施工安全管理。由于項(xiàng)目監(jiān)理辦在工程安全監(jiān)管力度的明顯不足，也加劇了業(yè)主建設(shè)單位都存在明顯安全管理方面的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
施工單位的中標(biāo)施工企業(yè)項(xiàng)目部管理力量有限。施工企業(yè)由于承建工程業(yè)務(wù)較多，技術(shù)管理資源受到明顯稀釋，現(xiàn)場管理人員水平有所下降，項(xiàng)目工程一旦發(fā)生施工安全事故，一則造成施工人員傷亡將是不可挽回的；二則不可避免地給施工企業(yè)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失；三則給施工企業(yè)履約信譽(yù)將造成極大負(fù)面影響，從而影響施工企業(yè)后繼市場發(fā)展前景；四則根據(jù)發(fā)生施工安全事故的責(zé)任原因分析和嚴(yán)重程度，部分項(xiàng)目部主要安全負(fù)責(zé)人員將受到行政或法律處罰。
行業(yè)管理部門隨著社會(huì)各界對安全事故和民生問題的關(guān)注程度不斷提高和法制建設(shè)程度的不斷完善，公路行業(yè)管理部門和安全監(jiān)督管理單位對施工安全問題日益重視，并逐步加大監(jiān)管、追責(zé)和懲處力度。由于監(jiān)管人員配備不足，很難對工作進(jìn)行全面的質(zhì)量安全監(jiān)管，致使部分施工企業(yè)抱著僥幸心理，導(dǎo)致安全生產(chǎn)施工事故的發(fā)生。
四、 對策和建議
（一）第三方準(zhǔn)入機(jī)制
建立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理制度。有一定的常設(shè)管理人員且專業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定，取得相應(yīng)的資格，建立符合市場需求的專家?guī)?，能提供安全培?xùn)方案等必要條件，有開展同類服務(wù)有一定的業(yè)績。這些對第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求和具必的條件可設(shè)為投標(biāo)、詢價(jià)的準(zhǔn)入門檻。
（二）第三方信用考核
開展第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用考核。對服務(wù)過程中存在弄虛作假或其他違法違規(guī)行為的，依法追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。建立第三方服務(wù)業(yè)管理制度，對其基礎(chǔ)管理、服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)業(yè)實(shí)績等綜合評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)及其服務(wù)行為等的信用管理。信用考核與第三方服務(wù)市場要同步建立，從其他行業(yè)前期開展第三方服務(wù)市場經(jīng)驗(yàn)來看，突顯其必要。
（三）第三方服務(wù)市場
指導(dǎo)第三方服務(wù)市場的有序發(fā)展。按《意見》要求提出政府推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)的保障措施。一是將推進(jìn)第三方服務(wù)工作納入政府相關(guān)部門安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容；二是對推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)成效顯著的予以安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助；三是引進(jìn)中、高級安全生產(chǎn)專業(yè)人才可享受有關(guān)政策。四是明確各有關(guān)部門特別是安監(jiān)、經(jīng)信、科技、財(cái)政等部門推動(dòng)此項(xiàng)工作的具體要求；五是通過宣傳和輿論營造全社會(huì)支持安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的良好氛圍。
（四）第三方自律公約建設(shè)
（一）充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻形勢。當(dāng)前，我市建筑施工安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。各地和市各有關(guān)部門一定要以對人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從“講民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的高度，增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立“責(zé)任重于泰山”的意識(shí)和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的思想，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與安全生產(chǎn)的關(guān)系，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，堅(jiān)決遏制建筑施工安全事故的發(fā)生。
（二）切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府、市開發(fā)區(qū)管委會(huì)要按照《市建筑工程安全生產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定，切實(shí)落實(shí)建設(shè)行政主管部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的安全監(jiān)管責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核體系和責(zé)任目標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，把責(zé)任目標(biāo)層層分解到每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、每個(gè)基層單位，確保不突破年度安全生產(chǎn)目標(biāo)控制值。市建設(shè)局要切實(shí)做好市本級建筑工程項(xiàng)目的安全監(jiān)管工作，并加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）、市開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門的行業(yè)指導(dǎo)。
（三）強(qiáng)化政府行政首長負(fù)責(zé)制。各級各部門主要負(fù)責(zé)同志作為安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)同志既要對分管工作負(fù)責(zé)，又要對安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。要以更堅(jiān)定的決心、更果斷的措施、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更扎實(shí)的工作，努力實(shí)現(xiàn)我市建筑施工安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，切實(shí)抓好長效管理
（一）全面落實(shí)建筑工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)考核制度。對施工單位、監(jiān)理單位及施工現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等安全生產(chǎn)管理人員履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查，將施工和監(jiān)理單位的年度安全生產(chǎn)考核結(jié)果作為承接業(yè)務(wù)、安全生產(chǎn)許可證管理的重要依據(jù)；將項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師的年度安全生產(chǎn)考核結(jié)果作為其執(zhí)業(yè)管理的重要依據(jù)。
（二）設(shè)立安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)監(jiān)管帳戶。為保證安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)的足額使用，在安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)監(jiān)管帳戶。建設(shè)單位在申請領(lǐng)取建筑工程施工許可證時(shí)，將工程的安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)的支付計(jì)劃、安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)基本費(fèi)轉(zhuǎn)入監(jiān)管帳戶的證明材料作為保證工程安全的具體措施，提交工程所在地安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在工程開工前預(yù)支基本費(fèi)的20%，主體封頂和竣工驗(yàn)收時(shí)，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)分別將經(jīng)監(jiān)理審核、建設(shè)單位確認(rèn)的安全投入費(fèi)用轉(zhuǎn)入施工單位安全經(jīng)費(fèi)專用帳戶，對不滿足現(xiàn)場安全生產(chǎn)要求的項(xiàng)目，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)將根據(jù)情節(jié)輕重予以處罰，并責(zé)令建設(shè)單位進(jìn)行投入。
（三）大力整治轉(zhuǎn)包掛靠和違法分包等行為。招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要制定切實(shí)可行的管理辦法，在招標(biāo)文件和合同條款中明確嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包掛靠，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即停止其投標(biāo)資格；要強(qiáng)化標(biāo)后管理，一旦發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)包掛靠行為，建設(shè)單位應(yīng)立即將其清出施工現(xiàn)場；對轉(zhuǎn)包掛靠和違法分包行為，一經(jīng)查實(shí)，立即列入工程建設(shè)投標(biāo)黑名單。
施工現(xiàn)場的專業(yè)和勞務(wù)作業(yè)，必須分包給具備相應(yīng)資質(zhì)和安全許可證的建設(shè)單位，并經(jīng)現(xiàn)場總監(jiān)理工程師認(rèn)可，報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案。
（四）全面實(shí)施施工現(xiàn)場安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。按照《省建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)》（DGJ32/J66-），研究制定一套符合我市工程實(shí)際、有操作性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和圖集，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理中的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)程序、每一個(gè)過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理，明確建設(shè)單位各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位的安全職責(zé)，規(guī)范好從業(yè)人員的安全行為，提高從業(yè)人員尤其是農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識(shí)和操作技能，使項(xiàng)目管理和現(xiàn)場作業(yè)都有章可循，最大限度地減少事故發(fā)生的幾率，提高安全生產(chǎn)文明施工水平。
（五）完善事故應(yīng)急處置機(jī)制。各地、各單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際，抓緊制定切實(shí)可行的建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，完善事故應(yīng)急處置機(jī)制。一旦事故發(fā)生，做到以最快的速度、最高的效率實(shí)施搶險(xiǎn)救援，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。要做好搶險(xiǎn)隊(duì)伍的培訓(xùn)和機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)工作，定期組織各類演習(xí)，做到組織落實(shí)、人員到位、設(shè)備齊全、物資充足。
（六）切實(shí)落實(shí)監(jiān)理的安全監(jiān)管責(zé)任。各監(jiān)理單位要按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的要求，把好安全技術(shù)關(guān)；要成立專門的科室，配備專業(yè)人員，對現(xiàn)場安全監(jiān)理工作進(jìn)行巡查和指導(dǎo)；要加強(qiáng)對監(jiān)理從業(yè)人員的培訓(xùn)和教育，掌握安全監(jiān)管知識(shí)，提高安全監(jiān)管水平。
三、突出監(jiān)管重點(diǎn)，防范重大事故發(fā)生
（一）加大對重大事故危險(xiǎn)源的監(jiān)管力度。在工程項(xiàng)目開工前，施工、監(jiān)理單位應(yīng)做好高支模、深基坑、鋼結(jié)構(gòu)安裝等重大事故危險(xiǎn)源的排查、公示、方案編審工作，并報(bào)工程所在地安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。各地安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要建立重大危險(xiǎn)源跟蹤監(jiān)管制度，對項(xiàng)目上報(bào)的重大危險(xiǎn)源建立檔案并加大檢查頻次，從監(jiān)督交底、方案設(shè)計(jì)和論證、實(shí)施、結(jié)束等各個(gè)階段，進(jìn)行全程監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范方案編審程序，提高編審質(zhì)量，嚴(yán)格按照方案實(shí)施，杜絕無方案施工或不按方案施工的現(xiàn)象。
（二）開展腳手架和模板支撐專項(xiàng)整治。規(guī)范鋼管的租賃和使用，進(jìn)入施工現(xiàn)場的鋼管必須經(jīng)過防銹和調(diào)直處理，且根據(jù)用途進(jìn)行分色處理；鋼管和扣件必須經(jīng)具備資質(zhì)的檢測單位檢測，對檢測不達(dá)標(biāo)的，施工單位必須按實(shí)際檢測結(jié)果進(jìn)行腳手架和模板支撐方案設(shè)計(jì)，保證腳手架和模板支撐的強(qiáng)度和剛度；強(qiáng)制推行定型化連墻件，徹底解決粉刷階段腳手架連墻與施工的矛盾，保證架體穩(wěn)定性。嚴(yán)禁施工現(xiàn)場使用料槽、非定型化物料平臺(tái)、不合格的密目網(wǎng)和安全網(wǎng)。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化起重機(jī)械安全使用管理。嚴(yán)格起重機(jī)械拆裝隊(duì)伍的資質(zhì)管理制度，杜絕無資質(zhì)隊(duì)伍拆裝；嚴(yán)格拆裝人員持證上崗和教育培訓(xùn)制度，杜絕無證人員和未經(jīng)培訓(xùn)人員上崗作業(yè)；嚴(yán)格拆裝作業(yè)程序和驗(yàn)收制度，杜絕拆裝的違章違規(guī)行為；嚴(yán)格起重機(jī)的使用管理，杜絕使用不符合要求的起重機(jī)械，嚴(yán)禁存在故障的機(jī)械作業(yè)。加強(qiáng)對起重機(jī)械和其他施工機(jī)械開機(jī)人員、指揮人員的教育培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗，并嚴(yán)格做到定人、定崗、定機(jī)，嚴(yán)禁無證人員操作起重機(jī)械和其它施工機(jī)械。
四、健全監(jiān)管體系，提高行政執(zhí)法效能
（一）加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)重視建筑施工安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，成立專門的建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制和人員，配備建筑機(jī)械、電氣、工民建等專業(yè)齊全的安全監(jiān)督人員，對轄區(qū)內(nèi)建筑工程實(shí)施安全監(jiān)管。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)建立健全建筑施工安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專職專業(yè)人員，對村鎮(zhèn)工程加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加大對違法建設(shè)工程的巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除安全隱患。要建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級信息網(wǎng)絡(luò)體系，落實(shí)層級工作職責(zé)，保證信息渠道暢通，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管范圍的全覆蓋，消除安全監(jiān)管的空白點(diǎn)。
（二）加大行政執(zhí)法和巡查力度。行政執(zhí)法部門要建立行政執(zhí)法定期巡查制度，落實(shí)巡查責(zé)任制，定期巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)工程，立即立案查處；同時(shí)，公布違法建設(shè)工程舉報(bào)電話，加強(qiáng)與社區(qū)、居委會(huì)的信息溝通，聘請義務(wù)監(jiān)督員，充分發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)違法建設(shè)工程。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，除正常的工程階段驗(yàn)收外，要組織開展多種形式的、不定期的監(jiān)督檢查，特別是對重大危險(xiǎn)源要跟蹤監(jiān)控到位，確保不發(fā)生群死群傷事故。對在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要督促相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人限期整改到位，對逾期拒不整改的，要立即以書面形式通知行政執(zhí)法部門立案查處。對發(fā)生事故的建筑施工企業(yè)，各地建設(shè)行政主管部門要按照“四不放過”原則，依法追究事故直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對接到舉報(bào)和隱患不查處的，或者有意拖延、查處不力的，堅(jiān)決追究相關(guān)人員的責(zé)任。
一、工作開展情況
1、嚴(yán)格施工安全監(jiān)管執(zhí)法。認(rèn)真執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰的意見》，強(qiáng)化事故責(zé)任追究，完善事故查處機(jī)制，做到對責(zé)任企業(yè)、責(zé)任人員行政處罰到位、信用懲戒到位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正不按規(guī)定處理處罰事故的問題，強(qiáng)化違規(guī)必追責(zé)高壓震懾。
2、提升施工安全治理能力。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)“兩承諾、一公示”管理全覆蓋，推動(dòng)企業(yè)安全總監(jiān)制、專職安全員委派制落地。嚴(yán)查施工人員持證上崗，督促企業(yè)落實(shí)安全防控主體責(zé)任。嚴(yán)查施工企業(yè)特種作業(yè)人員無證上崗、企業(yè)安全“三類人員”不培訓(xùn)上崗、項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師和專職安全員不在崗履職等違規(guī)行為，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，督促企業(yè)落實(shí)安全防控主體責(zé)任。完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可管理制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)核查。強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評，完善安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地培育管理。推進(jìn)施工安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，探索社會(huì)化咨詢評估服務(wù)機(jī)制，加快達(dá)效擴(kuò)面。
二、存在問題
1、主體責(zé)任落實(shí)不到位。個(gè)別生產(chǎn)經(jīng)營單位法治觀念淡薄，一味追求經(jīng)濟(jì)利益違章蠻干，甚至違法違規(guī)生產(chǎn)。
2、末梢管控不到位。個(gè)別企業(yè)和項(xiàng)目責(zé)任制浮在表面，計(jì)劃方案流于形式，違章作業(yè)屢見不鮮。
3、素質(zhì)技能不達(dá)標(biāo)。建設(shè)行業(yè)一線作業(yè)人員多為臨時(shí)工和農(nóng)民工，文化素質(zhì)偏低，安全知識(shí)缺乏，技能素質(zhì)不高，往往致使他們既是事故的制造者，也是事故的受害者。
4、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)力量不足，工作保障薄弱，監(jiān)管力度和效能有待提升。
三、下步工作措施
關(guān)鍵詞：城市建筑 安全監(jiān)管 體系建設(shè)
近幾年來，各級政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門和工程建設(shè)參建單位，積極落實(shí)施工安全監(jiān)管職責(zé)，并在建筑實(shí)踐工作中，不斷探索、不斷總結(jié)，努力用創(chuàng)新安全管理理念和方法、手段，促進(jìn)城市建筑業(yè)安全管理并積極形成符合新型城市建筑一整套制度體系、組織體系、責(zé)任體系，使城市建筑業(yè)安全管理整體水平有了進(jìn)一步提升。但由于城市建筑業(yè)工程涉及行業(yè)領(lǐng)域廣泛，具有點(diǎn)多、線長、面廣、臨時(shí)性強(qiáng)、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，諸多突出問題有待改進(jìn)、提高和加強(qiáng)。
一、問題與看法
1.少數(shù)建筑施工單位缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)、建筑安全監(jiān)管主體責(zé)任有待提高。少數(shù)建筑項(xiàng)目方不能把“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針放在首位，重施工生產(chǎn)進(jìn)度，輕安全管理工作。
2.安全管理工作缺陷、施工現(xiàn)場管理有待加強(qiáng)。一些施工單位和企業(yè)在施工現(xiàn)場物資堆放混亂、材料雜亂無章，不能履行法定建筑程序，分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等現(xiàn)象依然比較普遍。一些單位在工程項(xiàng)目建設(shè)中，只重抽取利潤，不對項(xiàng)目工程安全實(shí)施有效監(jiān)管。加之管理體系中的漏洞和缺陷，使工程項(xiàng)目隱患排查、治理工作落實(shí)不到位，眼前利益和長遠(yuǎn)利益的位置擺不正。
3.安全培訓(xùn)教育工作和從業(yè)施工人員的安全意識(shí)有待提高。施工現(xiàn)場的一線作業(yè)人員以及部分農(nóng)民工、臨時(shí)工，他們的安全意識(shí)高低、淡薄以及基本操作技能好壞，直接影響著施工質(zhì)量和安全，同時(shí)，也影響著安全知識(shí)、安全意識(shí)以及員工自防自救能力的增強(qiáng)和提高。
4.安全監(jiān)理工作缺位、管理部門責(zé)任有待增強(qiáng)。一些城市建筑業(yè)主在工程有關(guān)工序中未做到全方位監(jiān)理，控制施工作業(yè)過程中的現(xiàn)場違規(guī)行為時(shí)有脫節(jié)監(jiān)控。一部分單位由于城市建筑安全監(jiān)控力不足，導(dǎo)致建筑工程安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。因此，深刻分析城市建筑業(yè)工程安全生產(chǎn)中的新形勢、新特點(diǎn)、新矛盾，及時(shí)找出存在的問題，切實(shí)加以提高和改進(jìn)，使建筑工程管理工作提升到一個(gè)新的高度和新的水平，齊心協(xié)力，使城市建筑業(yè)工程安全監(jiān)督管理工作再加強(qiáng)、再提高。
二、措施與對策
加強(qiáng)城市建筑業(yè)工程安全保障體系建設(shè)必須 “以人為本”?！耙匀藶楸尽本褪且匀说纳鼮榛?，切實(shí)把人的生產(chǎn)力和社會(huì)發(fā)展作為第一目標(biāo)，一切以人的安全為首務(wù)，一切以工程安全為要?jiǎng)?wù)，建立健全一整套城市建筑工程安全生產(chǎn)體系。
1.在城市建筑業(yè)建立起安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系機(jī)制，需要符合社會(huì)發(fā)展和城市規(guī)劃建設(shè)，要與時(shí)俱進(jìn)地規(guī)劃、修改和完善城市建筑工程相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，在更加貼近實(shí)際工作中，進(jìn)一步加強(qiáng)完善城市建筑業(yè)各項(xiàng)管理制度，從根本上保證城市建筑業(yè)工程安全的監(jiān)督工作落實(shí)到位。
2.大力施行城市建筑業(yè)工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是加強(qiáng)施工安全的重要手段之一，將過去單純的靠強(qiáng)制性管理的政府行為變?yōu)槠髽I(yè)施工單位的自愿、自覺行為，變自身行為為社會(huì)行為，將被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，以不斷促進(jìn)和提高城市建筑業(yè)的安全管理。
3.積極探索城市建筑安全監(jiān)管體制建設(shè)，是加強(qiáng)建筑業(yè)安全的基礎(chǔ)保證，同時(shí)，以項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理為載體和基礎(chǔ)，積極探索建筑工程責(zé)任社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，把安全監(jiān)理中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制引入建筑業(yè)安全監(jiān)控體系，形成“政府部門監(jiān)管、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投入、中介現(xiàn)場服務(wù)、安全預(yù)控監(jiān)管”的新格局。
4.繼續(xù)抓好在城市建筑工程從業(yè)人員中，特別是建筑單位農(nóng)民工、臨時(shí)工安全權(quán)益保障體系建設(shè)，從社會(huì)多層面、各階段把建筑業(yè)人員人身安全健康列入安全工作制度與機(jī)制建設(shè)當(dāng)中，重視施工人員特別是農(nóng)民工、臨時(shí)工的安全知情權(quán)，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，提高施工人員素質(zhì)。
三、加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管城市建筑業(yè)工程安全責(zé)任體系建設(shè)
依靠當(dāng)代科技進(jìn)步，實(shí)行全面動(dòng)態(tài)監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)管、一線監(jiān)管；同時(shí)，進(jìn)一步明確專門安全監(jiān)管主體責(zé)任，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，完善監(jiān)督考核機(jī)制，從體制、機(jī)制上落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。在全面認(rèn)真履行督促企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步健全安全機(jī)制，提高責(zé)任意識(shí)，真正把城市建筑業(yè)安全工作落實(shí)到每一個(gè)人、每一個(gè)環(huán)節(jié)，將違章整改期限和整改措施落實(shí)到位。
四、抓好城市建筑業(yè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)
抓好城市建筑業(yè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，是“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的基礎(chǔ)，體現(xiàn)在城市建筑業(yè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管上，就是要系統(tǒng)監(jiān)管、全面發(fā)展，整體優(yōu)化。一是要正確處理好安全與效益、安全與速度的關(guān)系，在安全發(fā)展的基礎(chǔ)上追求更大效益。二是要強(qiáng)化城市建筑業(yè)工程聯(lián)動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)屬地化、動(dòng)態(tài)化和全過程監(jiān)管。三是要及時(shí)開展各項(xiàng)有針對性的安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，將監(jiān)管力的重心放到第一線，放到現(xiàn)場，放到基層，重點(diǎn)是要把住基礎(chǔ)和源頭關(guān)。四是要強(qiáng)化政府部門監(jiān)管，充分發(fā)揮各職能部門的優(yōu)勢，形成活力，全方位、全覆蓋的加強(qiáng)控制體系建設(shè)。五是要嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究力度。按照安全生產(chǎn)“四不放過”的原則，落實(shí)責(zé)任追究，深刻吸取教訓(xùn)，充分發(fā)揮警示教育作用。六是要強(qiáng)化應(yīng)急管理，細(xì)化應(yīng)急處置方案，提高應(yīng)急處置能力，真正將城市建筑業(yè)工程安全監(jiān)管全面落到實(shí)處。
參考文獻(xiàn)：
今年冬季已經(jīng)來臨，為了全面落實(shí)各項(xiàng)冬季安全措施，全力做好交通行業(yè)安全工作，確保我市交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，根據(jù)上級有關(guān)加強(qiáng)冬季安全生產(chǎn)的文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)全市冬季交通安全運(yùn)輸工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、高度重視冬季安全生產(chǎn)，盡快部署各項(xiàng)安全工作
冬季寒潮大風(fēng)，霧雪冰凍天氣頻繁且風(fēng)干物燥，對水陸運(yùn)輸、港口作業(yè)和工程施工安全造成很大影響，也是火災(zāi)高發(fā)季節(jié)，期間又逢元旦、春節(jié)和學(xué)校假期，出游客流大幅度增加，運(yùn)輸壓力持續(xù)增長，惡劣天氣也相對集中，容易發(fā)生重大交通事故，歷來是交通安全監(jiān)管的重點(diǎn)時(shí)期之一。各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級有關(guān)安全工作的會(huì)議、文件精神，及時(shí)分析冬季安全生產(chǎn)特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的措施，把強(qiáng)化安全工作，尤其是冬季安全工作作為今冬明春的一項(xiàng)重要工作來抓，要結(jié)合冬季防雪、防霧、防火、防凍、防滑等“五防”工作，進(jìn)一步提高事故預(yù)防和應(yīng)急反應(yīng)能力，有效預(yù)防和處置各類突發(fā)事件，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體部署指導(dǎo)冬季安全工作，深入基層一線，查找安全監(jiān)管中存在的實(shí)際問題，督促各項(xiàng)安全工作措施的落實(shí)。
二、采取強(qiáng)有力措施，切實(shí)加強(qiáng)冬季安全工作
一是加強(qiáng)水域監(jiān)控，確保水上交通安全。冬季干線航道水位持續(xù)枯淺，給水上交通安全和航道暢通帶來較大壓力。市地方海事部門要合理調(diào)配人力、物力，加強(qiáng)對所轄航區(qū)監(jiān)控，開展水上交通安全專項(xiàng)整治，提高船員航行安全技能和安全意識(shí)，嚴(yán)厲打擊非法載客等違章違法行為。要克服麻痹思想和僥幸心理，密切注意氣象因素，提前制定應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案，開展船舶適航檢查，保障船舶安全航行。加強(qiáng)港口碼頭防火防爆檢查，加大港口危險(xiǎn)品裝卸作業(yè)管理力度。
二是嚴(yán)格履行職責(zé)，確保道路運(yùn)輸安全。市運(yùn)管、公交管理部門要按照“三關(guān)一監(jiān)督”的職責(zé)，進(jìn)一步督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提前儲(chǔ)備防寒抗凍物資；加強(qiáng)對駕駛?cè)藛T的培訓(xùn)教育和運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況的安全管理，督促客運(yùn)站對旅客托運(yùn)和隨身攜帶的行包進(jìn)行認(rèn)真檢查，杜絕“三品”上車，嚴(yán)格落實(shí)“三不進(jìn)站、五不出站”的規(guī)定；要密切注意天氣變化情況，及時(shí)了解惡劣天氣對公路運(yùn)輸?shù)挠绊?，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)冬季安全保障措施。
三是加強(qiáng)公路巡查，確保公路安全暢通。市公路管理部門要加大對干線公路標(biāo)志標(biāo)線等的管理，對施工路段、危橋險(xiǎn)段的監(jiān)管力度，及時(shí)掌握公路運(yùn)行狀況，在影響車輛行駛安全的霧情、雨雪等惡劣天氣時(shí)，要及時(shí)配合有關(guān)部門做好交通疏導(dǎo)工作；加強(qiáng)交通工程建設(shè)安全監(jiān)管，及時(shí)糾正和遏止違規(guī)操作行為，保證在建工程施工安全良好。抓好白洋汽渡的安全渡運(yùn)管理。
四是抓好源頭防控，努力提高服務(wù)質(zhì)量。各水陸運(yùn)輸企業(yè)和客運(yùn)站點(diǎn)要做好冬季安全運(yùn)輸防范，抓好“三品”查堵，加強(qiáng)對司駕人員的安全教育和管理，努力提高服務(wù)質(zhì)量。
立法的基本精神就是要求安全生產(chǎn)投入不能打折扣，投入不到位，管理力量虛化，安全生產(chǎn)的軟硬件建設(shè)無法得到根本保證，安全生產(chǎn)從何談起。樹立利潤合法性理念，將有利于推動(dòng)安全資金投入的自覺足額到位。有利于企業(yè)不斷完善安全管理制度，不斷加強(qiáng)安全管理力量和現(xiàn)場安全管控能力，及時(shí)更新設(shè)備設(shè)施，不斷提高安全管理生產(chǎn)水平。二、樹立‘本質(zhì)安全化’理念，推動(dòng)現(xiàn)場安全措施規(guī)范到位。為什么轎車價(jià)格比摩托車貴，現(xiàn)在卻很少人開摩托車呢？因?yàn)檗I車在本質(zhì)上的安全性要明顯優(yōu)于摩托車。比如穩(wěn)定性、剎車系統(tǒng)、防刮傷等方面都有明顯優(yōu)勢。所謂本質(zhì)安全化是指從一開始和本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)了設(shè)施安全化，就可從根本上消除人為因素導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性，從而達(dá)到預(yù)防事故發(fā)生的目的。即保證設(shè)備、設(shè)施或技術(shù)工藝含有內(nèi)在的能夠從根本上防止發(fā)生事故的功能前提下，即使員工違章操作也會(huì)由于機(jī)器設(shè)備本身的安全防護(hù)裝置或設(shè)施比較全面，安全防護(hù)裝置或設(shè)施可令機(jī)器設(shè)備自己停止，不會(huì)對員工造成傷害。對照建筑領(lǐng)域列舉如下：塔吊等提升設(shè)備除了能用之外還必須要具備限位裝置、超重制停等各項(xiàng)基本安全裝置；施工臨時(shí)用電系統(tǒng)除了電路能通之外還應(yīng)配備漏電保護(hù)裝置，做好接零、接地保護(hù)；工人除了身體健康能干活外還應(yīng)正確使用安全帽、安全帶，其作業(yè)場所應(yīng)有可靠安全的操作平臺(tái)和空間防護(hù)措施。在建筑施工過程中，樹立本質(zhì)安全化理念，將有利于推進(jìn)現(xiàn)場安全防范措施的落實(shí)和完備。在該理念的指引下，規(guī)范基坑圍護(hù)方案和監(jiān)測、支模架方案和搭設(shè)、外腳手架方案和搭設(shè)、臨時(shí)施工用電設(shè)置和使用管理、起重機(jī)械設(shè)備裝拆和使用、防護(hù)用品使用、高處作業(yè)隱患點(diǎn)防護(hù)等工作，建立起本質(zhì)安全型工地，使其抵消人為因素影響成為可能。規(guī)范和嚴(yán)密防護(hù)、配置必要的可靠安全裝置可以作為本質(zhì)安全化的重要表現(xiàn)形式。當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，各地建筑市場基本上以私營建筑企業(yè)為主，國有企業(yè)比例很少。與國有企業(yè)安全管理較規(guī)范和安全技術(shù)管理人員較充足相比，私營企業(yè)安全管理能力和技術(shù)水平十分薄弱。因種種原因這種狀況不能一下子得到徹底改變，唯一可行的做法應(yīng)該是嚴(yán)格及時(shí)落實(shí)并確保工地現(xiàn)場嚴(yán)密防護(hù)、規(guī)范設(shè)置并長期有效運(yùn)行，也就是實(shí)現(xiàn)“本質(zhì)安全化工地”。監(jiān)督、業(yè)主、監(jiān)理、施工企業(yè)等在做好服務(wù)、指導(dǎo)的同時(shí)，必須強(qiáng)力呼吁引導(dǎo)項(xiàng)目部積極主動(dòng)從開工初期就強(qiáng)化落實(shí)各專項(xiàng)方案正確實(shí)施、工地現(xiàn)場安全嚴(yán)密防護(hù)、設(shè)備運(yùn)行安全有效、臨時(shí)用電規(guī)范、材料用品合格、安全標(biāo)識(shí)齊全、應(yīng)急先有預(yù)案，確保施工井然有序。
樹立‘行為主因素’理念，推動(dòng)民工安全教育深入開展
如果企業(yè)和項(xiàng)目部能夠?qū)ΜF(xiàn)場作業(yè)人員進(jìn)行必要持續(xù)的安全教育，加強(qiáng)對員工不安全行為的管理，這對提高整體安全防范水平是十分有效的。由于私營企業(yè)主和承包制項(xiàng)目部的趨利性，對民工的安全教育工作很不到位或者形同虛設(shè)。目前工地上的施工管理者和作業(yè)民工以及進(jìn)入工地的其他人員仍屬于安全素養(yǎng)不高的群體。實(shí)現(xiàn)安全教育的有效性還需期待很長一段時(shí)間。因此，筆者倡導(dǎo)，應(yīng)該在強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“本質(zhì)安全化工地”建設(shè)的前提下，逐步有效推進(jìn)民工動(dòng)態(tài)安全教育，重視班組班前教育活動(dòng)，杜絕“三違”現(xiàn)象（違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律）。這是針對當(dāng)前許多企業(yè)和項(xiàng)目部在安全教育上玩花樣，搞虛假應(yīng)付、自欺欺人的過渡期做法。這樣就可以使施工安全管理既有實(shí)實(shí)在在的基礎(chǔ)保障，又有明確有效的提升手段和方向。
樹立‘動(dòng)態(tài)可控性’理念，推動(dòng)安全檢查持續(xù)定期進(jìn)行
質(zhì)量管理的結(jié)果是生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品，而安全管理的目標(biāo)是生產(chǎn)結(jié)束時(shí)實(shí)現(xiàn)低傷亡率。工程竣工交付了，安全管理也就宣告結(jié)束。安全管理工作只是施工過程中的一項(xiàng)工作。安全生產(chǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，安全管理也必定是過程動(dòng)態(tài)地實(shí)行。根據(jù)施工的進(jìn)展，正常情況下一般一周左右時(shí)間工地的施工進(jìn)度就會(huì)有明顯變化，施工現(xiàn)場的安全狀況在一周時(shí)間內(nèi)也會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化。目前，大家談起安全管理往往覺得信心不足、力不從心、有勁無處使或者工作難推進(jìn)等。但我們應(yīng)該堅(jiān)信，辦法肯定要比問題多。在安全管理中，杜絕所有事故（或者零死亡）與控制事故發(fā)生在合理范圍內(nèi)，實(shí)際上是兩個(gè)不同的概念，前者不切合實(shí)際，后者則符合事故發(fā)生規(guī)律。在“利潤合法化”、“本質(zhì)安全化”、“行為主因素”理念的指引下，實(shí)施安全技術(shù)措施有效落實(shí)和人員教育不放松，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀態(tài)動(dòng)態(tài)可控是完全能夠做到的。通過建設(shè)單位、監(jiān)理單位、企業(yè)、項(xiàng)目部、政府安全監(jiān)管部門等通力合作，不間斷地持續(xù)推進(jìn)檢查、督查、巡查，嚴(yán)厲地閉合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)安全施工的低傷亡率完全可能。
樹立‘強(qiáng)制必要性’理念，推動(dòng)各方安全管理人員責(zé)任履行
政府部門或者企業(yè)對建筑工程的安全監(jiān)管，其目的歸根到底是為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)廣大建設(shè)者包括民工的生命安全、保障企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、保證工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)和諧建設(shè)、和諧發(fā)展目標(biāo)。因此安全監(jiān)管具有強(qiáng)制的屬性。在安全監(jiān)管手段的運(yùn)用上，對部分工地、部分內(nèi)容其實(shí)是應(yīng)該強(qiáng)制實(shí)施的。對于始終不落實(shí)安全措施，安全隱患隨處可見或者存在危險(xiǎn)性較大分項(xiàng)隱患的工地就應(yīng)該強(qiáng)制處理，甚至采取停工整改等辦法。對于行為不軌喜歡違章、屢教不改的班組或工人，可以強(qiáng)制開除或變換崗位。對于設(shè)備過期或者存在明顯隱患，可以強(qiáng)制停用或淘汰。排除重點(diǎn)隱患，就是解決了企業(yè)實(shí)際隱憂，是關(guān)心企業(yè)、關(guān)愛民工的具體表現(xiàn)。強(qiáng)制排除了安全隱患，也是實(shí)實(shí)在在促進(jìn)了各方安全管理責(zé)任的履行。工地的安全性程度和人員的安全管理水平將同步得到提升。安全監(jiān)管的強(qiáng)制和服務(wù)不是一對矛盾，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。
關(guān)鍵詞:建筑工程, 安全監(jiān)督管理,安全生產(chǎn)
中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引 言
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用建筑行業(yè)的施工中，同時(shí)這也意味著建筑行業(yè)的危險(xiǎn)性進(jìn)一步提高。建筑業(yè)歷來就屬容易發(fā)生事故的高危行業(yè)，尤其是隨著城市建設(shè)進(jìn)程的加快以及政府對準(zhǔn)入政策的調(diào)整，越來越多建筑企業(yè)的出現(xiàn)，施工隊(duì)伍也不斷地壯大，此時(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)該是建筑施工單位首先需要解決的問題。目前我國已經(jīng)臺(tái)了《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等一系列法律、法規(guī)為依法規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供了有力武器。結(jié)合近年來的建筑施工安全監(jiān)督工作實(shí)際, 就如何加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理談?wù)剛€(gè)人看法與建議。
轉(zhuǎn)變政府職能, 改進(jìn)監(jiān)管模式
就目前形式而言,政府建筑工程安全監(jiān)督部門仍然是“運(yùn)動(dòng)員”和“ 裁判員”兩個(gè)角色集于一身, 這樣很不利于建筑工程的安全監(jiān)督管理工作的有效開展, 而且也容易滋生腐敗。要加快轉(zhuǎn)變政府職能, 把政府不該管的事項(xiàng), 交由公民、市場和社會(huì)去處理和運(yùn)作, 應(yīng)該盡快建立一個(gè)合理的建筑施工監(jiān)管模式, 打造一個(gè)公開、公正、公平合理的平臺(tái)。最好是實(shí)行市場化安全生產(chǎn)管理機(jī)制，引入建筑施工安全生產(chǎn)評價(jià)中介組織機(jī)構(gòu),建立政府、社會(huì)中介組織、企業(yè)三級管理體制。建筑生產(chǎn)安全評價(jià)的目的是為企業(yè)(項(xiàng)目) 安全管理提供科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)方法和應(yīng)達(dá)到的要求,使管理制度化和規(guī)范化, 達(dá)到實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的目的。安全生產(chǎn)評價(jià)是綜合評價(jià)一個(gè)企業(yè)(項(xiàng)目) 的安全管理體系, 安全工作的有效性和可靠性,組織措施的完善性以及管理者和操作者安全素質(zhì)高低等。建筑施工安全評價(jià)機(jī)構(gòu)屬社會(huì)中介組織, 應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件, 包括資金、專業(yè)人員、設(shè)備等,并依據(jù)《國家安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)對其做出的安全評價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé),它可以受聘于建設(shè)單位(業(yè)主) 、建筑施工企業(yè)、政府部門等單位,對安全生產(chǎn)情況進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督評價(jià)。建設(shè)行政主管部門應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)政策,成立專業(yè)的安全生產(chǎn)評價(jià)機(jī)構(gòu), 強(qiáng)化建設(shè)單位( 業(yè)主) 安全生產(chǎn)責(zé)任, 可鼓勵(lì)其聘用安全生產(chǎn)評價(jià)機(jī)構(gòu)對安全生產(chǎn)進(jìn)行管理,強(qiáng)制不符合安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)聘用安全生產(chǎn)評價(jià)機(jī)構(gòu)對企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。建筑施工安全評價(jià)機(jī)構(gòu)做出的評價(jià)結(jié)果要及時(shí)上報(bào)建筑安全監(jiān)督管理部門,以便監(jiān)督管理,并可以據(jù)此來進(jìn)行安全文明工地和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工地的評定。
2加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè), 進(jìn)一步規(guī)范安監(jiān)工作
1) 加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。
自1999年以來, 全國各地雖陸續(xù)成立了建筑安全監(jiān)督站, 但到目前為止,由于政府執(zhí)法財(cái)政和人力資源有限, 許多地區(qū)還存在著質(zhì)量監(jiān)督站和安全監(jiān)督站是一套人馬兩塊牌子的現(xiàn)象， 經(jīng)費(fèi)來源嚴(yán)重不足,安全監(jiān)管工作難以充分開展, 削弱了安全監(jiān)督的力度。所以國家要制定一個(gè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的組織機(jī)構(gòu)模式, 比如說單位性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來源問題; 負(fù)責(zé)制及責(zé)任制問題;組織制度行為規(guī)范問題;檢查檢測設(shè)備問題等等。
2) 充實(shí)人員,提高素質(zhì)。
目前各級建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員特別是專業(yè)技術(shù)人員緊缺,也直接影響了安全監(jiān)督任務(wù)的完成。就拿我單位來說, 直接能參與建筑施工現(xiàn)場安全監(jiān)督的只有20多人,而近年來全市僅市區(qū)每年在建的房屋建筑工程進(jìn)行安全監(jiān)督備案的建筑面積就達(dá)到人均100多萬平方米, 這還不包括市政工程等其他項(xiàng)目, 現(xiàn)有力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以完成建筑安全的監(jiān)管工作。建筑安全監(jiān)督人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高專業(yè)素質(zhì), 要具備專業(yè)技術(shù)知識(shí), 使監(jiān)督工作到位, 能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的安全隱患, 從而為事前預(yù)防提供有力保證。建議盡快實(shí)施建筑施工安全專業(yè)化監(jiān)督制度, 走專業(yè)化執(zhí)業(yè)資格路子,合理劃分專業(yè), 保證監(jiān)督檢查質(zhì)量。還要督促監(jiān)管人員保持嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度,做到有法必依, 執(zhí)法必嚴(yán)。
3建立長效機(jī)制, 加強(qiáng)日常監(jiān)管
1) 改變只注重建筑施工安全專項(xiàng)大檢查的做法, 要加強(qiáng)日常監(jiān)管, 主動(dòng)出擊, 建立稽查、巡查隊(duì)伍, 把所有建設(shè)工程項(xiàng)目全盤納入監(jiān)管范圍;要改變單一的運(yùn)動(dòng)式檢查, 從重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)施工實(shí)體安全,轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì)中的安全保證措施是否到位, 檢查安全責(zé)任制的建立和實(shí)施情況, 以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)和執(zhí)行情況; 做好開工前的安全條件審驗(yàn)工作,堅(jiān)決杜絕無證施工現(xiàn)象。
2)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)管理資料的管理。在日常檢查中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象: 由于一個(gè)人同時(shí)兼做幾個(gè)工地的資料員,所以不論施工現(xiàn)場的具體情況如何, 這幾個(gè)工地的安全資料如出一轍, 造假現(xiàn)象非常嚴(yán)重, 有些錯(cuò)誤明顯與實(shí)際不符。此現(xiàn)象充分反映了企業(yè)不重視該項(xiàng)工作, 也反映了我們監(jiān)管力度不夠。我們應(yīng)采取有力措施, 根除資料造假, 把檢查核對資料與現(xiàn)場檢查有機(jī)的結(jié)合起來,通過加強(qiáng)對施工安全資料的管理來強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理。
4盡快完善配套措施, 以促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作
1) 規(guī)范意外傷害保險(xiǎn)做法,保險(xiǎn)公司在經(jīng)營建筑職工意外傷害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過程中, 應(yīng)當(dāng)改進(jìn)服務(wù)方式,提高服務(wù)水平; 可以通過建筑安全服務(wù)中介組織向施工單位提供與建筑職工意外傷害保險(xiǎn)相關(guān)的施工現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)評估、安全技術(shù)咨詢、人員培訓(xùn)、防災(zāi)防損設(shè)備配置、安全技術(shù)研究等安全服務(wù),從而防范安全事故, 規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),減少理賠?？山⑹┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)記錄, 根據(jù)施工企業(yè)表現(xiàn),由保險(xiǎn)公司返回部分保險(xiǎn)金給企業(yè), 用于增加對安全生產(chǎn)的投入。
2)促進(jìn)安全生產(chǎn)保證金制度的建立與完善?？梢越梃b投標(biāo)保證金的做法建立安全生產(chǎn)保證金制度, 要求建設(shè)單位將安全費(fèi)用存入指定的安全專戶作為安全生產(chǎn)保證金,專用于安全生產(chǎn)工作、安全生產(chǎn)事故的解決、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)及處罰等。對于招投標(biāo)中的安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi), 由業(yè)主單獨(dú)列支,存入指定賬號(hào)并由政府監(jiān)管。這項(xiàng)措施可以為安全生產(chǎn)提供有力的物質(zhì)保障。
5監(jiān)理單位納入安全考核的范圍
建立建設(shè)、施工、監(jiān)理三位一體的安全生產(chǎn)保證體系,大力推行安全監(jiān)理制,對監(jiān)理單位及人員安全監(jiān)理業(yè)績實(shí)行考評并作為年檢或注冊依據(jù),規(guī)定監(jiān)理單位必須按規(guī)定配備取得安全生產(chǎn)考核合格的專職安全監(jiān)理人員,并對其實(shí)行問責(zé)管理。
6盡快普遍完善舉報(bào)制度
舉報(bào)制度也是一種有效的監(jiān)督方式, 建筑安全監(jiān)督管理部門應(yīng)建立舉報(bào)制度, 公開舉報(bào)電話、信箱或電子郵件地址, 受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào),并設(shè)有完整的受理記錄。這樣可以充分利用群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用, 及時(shí)、廣泛的掌握各施工企業(yè)安全生產(chǎn)的情況、線索, 發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作中存在的問題,從而增加監(jiān)督管理的力度。
7結(jié) 語
