發(fā)布時(shí)間：2023-06-30 16:06:57
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的基礎(chǔ)教育評(píng)估樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：區(qū)域教育；教育信息化；效益評(píng)估體系
中圖分類(lèi)號(hào)：G40-058.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-8454（2014）13-0067-04
一、引言
教育信息化效益評(píng)估作為衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)教育信息化效益的重要手段已成為共識(shí)，但由于教育信息化發(fā)展水平存在較大的區(qū)域、校際差異，各個(gè)地區(qū)的成本總量、成本結(jié)構(gòu)以及效益的表現(xiàn)各不相同。如果建立一套能夠普遍適應(yīng)而忽略區(qū)域、學(xué)校個(gè)性差異的評(píng)估體系，既不能真實(shí)、客觀地評(píng)估區(qū)域教育信息化效益狀況，也不能發(fā)現(xiàn)影響區(qū)域教育信息化效益的深層次原因，更不能提出符合客觀實(shí)際的個(gè)性化建設(shè)策略與方案，效益評(píng)估也就沒(méi)有了意義。[1]
本文在充分調(diào)研寧夏基礎(chǔ)教育信息化實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外教育信息化效益評(píng)估模型與指標(biāo)體系，建立符合寧夏實(shí)際的區(qū)域基礎(chǔ)教育信息化效益評(píng)估體系，從而使該地區(qū)基礎(chǔ)教育信息化走以效益為導(dǎo)向的可持續(xù)發(fā)展道路。
二、教育信息化評(píng)估體系現(xiàn)狀
目前，我國(guó)教育信息化評(píng)估呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)――既有基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的量化評(píng)估，也有基于教學(xué)變革的質(zhì)性評(píng)估；既有側(cè)重信息化環(huán)境建設(shè)的評(píng)估，也有側(cè)重信息化資源應(yīng)用的評(píng)估，同時(shí)也有側(cè)重實(shí)際效果的評(píng)估。
通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的分析與歸納，可將目前國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)教育信息化效益的評(píng)估概括為四類(lèi)：第一為“STaR類(lèi)”，即美國(guó)STaR （School Technology and Readiness）評(píng)估模型，其基本方法是從財(cái)務(wù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)、變革與學(xué)習(xí)、客戶以及其他視角（方面）進(jìn)行，從不同的視角（方面）提出對(duì)應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)。同時(shí)，把學(xué)校按照信息化水平分成不同的等級(jí)，將學(xué)校等級(jí)與相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)對(duì)應(yīng)進(jìn)行描述性評(píng)估。第二類(lèi)為“模糊綜合類(lèi)”，其基本方法是建立指標(biāo)，確定權(quán)重，構(gòu)造模糊評(píng)判矩陣，運(yùn)算。第三為“績(jī)效類(lèi)”，這類(lèi)評(píng)估的基本方法是確定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，確定權(quán)重，確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效評(píng)估。第四為“其他類(lèi)”，這一類(lèi)有的從設(shè)備（裝備）的角度分析信息化效益，有的從風(fēng)險(xiǎn)管理角度評(píng)價(jià)教育信息化效益，有的以時(shí)間衡量信息化效益，也有教育信息化效益“說(shuō)得清、算不明”的論述?？傊?，這一類(lèi)從不同的側(cè)面與角度來(lái)分析、評(píng)估教育信息化的效益。[2] [3][4][5][6][7][8][9][10]
通過(guò)文獻(xiàn)分析，目前國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)教育信息化評(píng)估體系存在以下方面的不足： 第一，評(píng)估模型與指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)復(fù)雜、名詞概念多，評(píng)估體系大多停留在深?yuàn)W的理論層面。第二，誰(shuí)來(lái)評(píng)估、評(píng)估誰(shuí)，主體不夠明確。第三，放大了教育信息化效益的概念，將教育信息化的效益等同于教育效益，忽略了當(dāng)前國(guó)家、區(qū)域教育信息化目標(biāo)與建設(shè)任務(wù)，忽略了教育信息化的實(shí)際水平與區(qū)域差異。第四，將教育信息化效益基本等同于教育信息化水平，效益評(píng)估實(shí)為水平評(píng)估。第五，注重投入與收益分析，忽略了教育信息化建設(shè)與應(yīng)用過(guò)程的分析。因?yàn)樵谕度胍欢ǖ那闆r下，教育信息化的效益取決于建設(shè)與應(yīng)用過(guò)程。
三、區(qū)域基礎(chǔ)教育信息化效益評(píng)估體系
筆者在充分調(diào)研寧夏基礎(chǔ)教育信息化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借鑒上述評(píng)估模型與指標(biāo)體系的優(yōu)點(diǎn)，構(gòu)建寧夏教育信息化評(píng)估體系，以期對(duì)該地區(qū)教育信息化的效益做出科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)，改善各環(huán)節(jié)中的不足，推動(dòng)區(qū)域教育信息化向效益最大化方向發(fā)展。
1.教育信息化效益的概念及內(nèi)涵
教育信息化效益是教育信息化的投入與產(chǎn)出之間的對(duì)比關(guān)系，沒(méi)有教育信息化的投入就沒(méi)有教育信息化的效益，同理，沒(méi)有教育信息化的產(chǎn)出，效益也就無(wú)從談起，所以說(shuō)，教育信息化的效益是指由于教育信息化的投入使教育增加的那部分效益。[11]結(jié)合具體的區(qū)域教育信息化實(shí)際水平，可以將教育信息化效益理解為“教育信息化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度”。[12]其內(nèi)涵是“教育信息化實(shí)踐活動(dòng)所產(chǎn)生的、與信息化投入有對(duì)比關(guān)系的對(duì)人們有益的結(jié)果”。[8]祝智庭教授將教育信息化定義為“在教育領(lǐng)域全面深入地運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)來(lái)促進(jìn)教育改革和教育發(fā)展的過(guò)程，其結(jié)果必然是形成一種全新的教育形態(tài)”。[13]這可以理解為教育信息化通過(guò)信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)教育的變革。由此可以借鑒生產(chǎn)領(lǐng)域通過(guò)改變工藝或者流程來(lái)計(jì)算效益的辦法解釋教育信息化效益的概念，公式如下：
效益=變革后總產(chǎn)出/變革后總投入-變革前總產(chǎn)出/變革前總投入
2.教育信息化效益評(píng)估原則
教育信息化效益評(píng)估要回答兩個(gè)問(wèn)題，即教育信息化的投入是否得到應(yīng)有的回報(bào)和如何得到應(yīng)有的回報(bào)。要回答以上兩個(gè)問(wèn)題，效益評(píng)估要遵循以下原則：
首先，評(píng)估過(guò)程科學(xué)規(guī)范，評(píng)估結(jié)果客觀。其次，評(píng)估對(duì)象與主體明確，評(píng)估方法簡(jiǎn)單易于操作。第三，教育信息化效益評(píng)估不是終極結(jié)論，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而確定未來(lái)區(qū)域教育信息化新的起點(diǎn)，即所謂“去此生彼，不斷輪回”，使教育信息化向著效益最大化方向發(fā)展。
3.教育信息化評(píng)估的主體
當(dāng)前我國(guó)教育信息化建設(shè)的主要推動(dòng)者、經(jīng)費(fèi)的主要投入者是政府，區(qū)域教育信息化建設(shè)的主要推動(dòng)者、經(jīng)費(fèi)的投入者是地方政府（國(guó)家的經(jīng)費(fèi)投入通過(guò)地方政府進(jìn)行分配、國(guó)家的規(guī)劃通過(guò)地方政府實(shí)施），學(xué)校也能通過(guò)各種途徑籌措資金來(lái)實(shí)施教育信息化建設(shè)，教師、學(xué)生為了工作與學(xué)習(xí)的便利也會(huì)投入一定的資金。同時(shí)，教師、學(xué)生在教育信息化建設(shè)與應(yīng)用過(guò)程中付出了巨大的精力，花費(fèi)了很多時(shí)間，即為心智與機(jī)會(huì)的投入。由此可見(jiàn)，區(qū)域教育信息化的投入主體為地方政府、學(xué)校、教師、學(xué)生。
通過(guò)信息化建設(shè)，對(duì)地方政府而言，地方教育信息化體系得到完善，管理信息化水平有所提高，地方基礎(chǔ)教育改革快速發(fā)展；通過(guò)信息化建設(shè)，學(xué)校信息化基礎(chǔ)環(huán)境得以改善，信息化教育資源得以豐富，學(xué)校教育、教學(xué)管理信息化水平得以提高；通過(guò)信息化建設(shè)，教師的信息能力、信息技術(shù)應(yīng)用水平得以提高，教育教學(xué)方式得以改變；通過(guò)信息化建設(shè)，學(xué)生的信息素養(yǎng)得以提高，學(xué)習(xí)方式得以改變，學(xué)習(xí)效率得以提高。由此不難看出，地方政府、學(xué)校、教師、學(xué)生是區(qū)域教育信息化的最大受益者，即為利益主體。
當(dāng)然，基礎(chǔ)教育信息化也有其他社會(huì)投入者和其他社會(huì)效益。但現(xiàn)今各行各業(yè)高度交織，如果把每個(gè)行業(yè)、每個(gè)社會(huì)成員都算做教育信息化的投入者和受益者的話，教育信息化效益只能成為一個(gè)說(shuō)不明、算不清的抽象概念。郭莉博士認(rèn)為“如果沒(méi)有潛在或預(yù)期的教育利益，就不可能有教育信息化的推進(jìn)……推動(dòng)教育信息化建設(shè)的根本力量不是教育信息化的社會(huì)成本收益率，而是教育信息化過(guò)程中的利益主體的成本收益率， 除非這種社會(huì)成本收益率是預(yù)期中利益主體的成本收益率的先導(dǎo)”。[14]可見(jiàn)，教育信息化的效益主體應(yīng)落腳于地方政府、學(xué)校、教師和學(xué)生。教育信息化效益的主體關(guān)系如圖1所示。
4.教育信息化投入與效益結(jié)構(gòu)
投入是指教育信息化的總成本，包括教育信息化主體投入的資金成本和心智與機(jī)會(huì)成本。產(chǎn)出是指通過(guò)教育信息化使其主體（學(xué)生、教師、學(xué)校、地方政府）得到利益回報(bào)。同時(shí)，不能忽略一個(gè)重要的環(huán)節(jié)――建設(shè)與應(yīng)用過(guò)程，過(guò)程是投入與產(chǎn)出之間的橋梁與紐帶，建設(shè)與應(yīng)用過(guò)程既有投入（心智與機(jī)會(huì)投入）也有產(chǎn)出（建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、管理經(jīng)驗(yàn)、應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)等）。并且在投入一定的情況下，通過(guò)調(diào)整建設(shè)與應(yīng)用過(guò)程可以提高效益。教育信息化的投入與效益結(jié)構(gòu)如圖2所示。
5.教育信息化效益評(píng)估模型
綜合上所述，區(qū)域教育信息化效益評(píng)估模型可用圖3表示。
本模型由投入主體、利益主體、建設(shè)與應(yīng)用過(guò)程組成的一個(gè)動(dòng)態(tài)三維模型，通過(guò)模型可以看出，投入的改變會(huì)影響到建設(shè)與應(yīng)用過(guò)程以及效益的改變，建設(shè)與應(yīng)用過(guò)程的改變既能影響到效益的改變，也可以通過(guò)反饋使投入改變（主要體現(xiàn)在投入結(jié)構(gòu)的改變），效益的改變可以使投入以及建設(shè)與應(yīng)用過(guò)程改變。同時(shí)，模型體現(xiàn)了教育信息化效益的評(píng)估目的，既能回答教育信息化的投入是否得到回報(bào)的問(wèn)題，也能回答如何提高效益的問(wèn)題，即通過(guò)評(píng)估效益，改變投入方向與渠道，改進(jìn)建設(shè)與應(yīng)用方式，從而提高教育信息化的效益。
6.教育信息化效益評(píng)估指標(biāo)體系
教育信息化效益評(píng)估“要從教育信息化的目標(biāo)和教育信息化各主體利益兩個(gè)角度來(lái)考察”。[15]在區(qū)域教育信息化發(fā)展的不同水平階段建設(shè)目標(biāo)不同，效益的表現(xiàn)形式也有差異。教育信息化效益評(píng)估要與當(dāng)前教育信息化水平相結(jié)合，要與教育信息化目標(biāo)與建設(shè)任務(wù)相結(jié)合，其評(píng)估指標(biāo)也應(yīng)緊扣目標(biāo)與任務(wù)。隨著教育信息化水平的發(fā)展、建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)任務(wù)的改變，教育信息化的效益表現(xiàn)形式也會(huì)發(fā)生變化，教育信息化效益評(píng)估指標(biāo)也應(yīng)隨之改變。
2012年3月，國(guó)家《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》提出了我國(guó)教育信息化發(fā)展目標(biāo)的總體要求是“基本建成人人可享有優(yōu)質(zhì)教育資源的信息化學(xué)習(xí)環(huán)境，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的信息化支撐服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，教育管理信息化水平顯著提高，信息技術(shù)與教育融合發(fā)展的水平顯著提升”。 “到2020年，全面完成《教育規(guī)劃綱要》所提出的教育信息化目標(biāo)任務(wù)，形成與國(guó)家教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的教育信息化體系?！辈⒃趯?zhuān)欄一中提出了“2020年基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展水平框架”。[16]
2013年6月，寧夏出臺(tái)了《寧夏教育信息化發(fā)展規(guī)劃（2013-2017年）》，對(duì)寧夏教育信息化發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展任務(wù)做了明確的要求。[17]
2011年9月，寧夏了《寧夏中小學(xué)信息技術(shù)課程教學(xué)目標(biāo)》對(duì)中小學(xué)信息技術(shù)課程教學(xué)任務(wù)與教學(xué)目標(biāo)有明確的規(guī)定。[18]
對(duì)以上相關(guān)文件中同義詞、近義詞進(jìn)行合并后歸納總結(jié)，針對(duì)各主體提出了相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)，在進(jìn)一步歸納的基礎(chǔ)上，提出了54個(gè)細(xì)化指標(biāo)（不同主體指標(biāo)下細(xì)化指標(biāo)可能相同，如主體1和主體2的經(jīng)費(fèi)數(shù)額、經(jīng)費(fèi)方向下的有些細(xì)化指標(biāo)相同）。主體指標(biāo)的建立，可通過(guò)“投入―收益”對(duì)比分析的辦法評(píng)估每個(gè)主體在一定的投入下，實(shí)際收益達(dá)到理想收益的程度。用“一對(duì)一分析”和“整體分析”相結(jié)合的辦法使每個(gè)主體將教育信息化視為以效益為導(dǎo)向的主體行為。區(qū)域教育信息化效益評(píng)估指標(biāo)如表1所示，鑒于篇幅限制，細(xì)化指標(biāo)在此省略。
7.指標(biāo)分析模型
由于涉及教育信息化效益的相關(guān)指標(biāo)絕大多數(shù)難以量化，特別是效益指標(biāo)更難量化，同時(shí)也不宜量化，所以本評(píng)估體系主要采用對(duì)比描述的辦法分析。
主體的投入用i表示：
主體1的投入i1=i1.1.1.1+ i1.1.1.2+…+ i1.1.4.n
……
主體4的投入i4=i4.1.1.1+ i4.1.1.2+…+ i4.1.4.n
總體投入i=i1+ i2+ i3+ i4
主體的收益用e表示：
主體1的收益e1=e1.2.1.1.1+ e1.2.1.1.2+…+ e1.2.4.n
……
主體4的收益e4=e4.2.1.1.1+ e4.2.1.2+…+ e4.2.4.n
整體收益e=e1+ e2+ e3+ e4
通過(guò)i1與e1的對(duì)比分析，可知主體1的效益情況，依次類(lèi)推。通過(guò)i與e的對(duì)比分析可知整體效益情況。這樣既能對(duì)每個(gè)主體按照投入與收益的“一對(duì)一” 分析，也能對(duì)整個(gè)投入與收益進(jìn)行整體分析。
在此前，我們運(yùn)用這一評(píng)估體系對(duì)寧夏固原市的中小學(xué)校進(jìn)行了效益評(píng)估，分別對(duì)市電教中心（代表地方政府）、中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)（代表學(xué)校）、一線教師、學(xué)生分別進(jìn)行投入與效益的對(duì)比分析評(píng)估，在此基礎(chǔ)上對(duì)固原市教育信息化效益做了整體對(duì)比分析評(píng)估。針對(duì)評(píng)估中存在的問(wèn)題，對(duì)個(gè)別的細(xì)化指標(biāo)做了相應(yīng)的調(diào)整，以期能對(duì)寧夏吳忠地區(qū)的中小學(xué)校進(jìn)行評(píng)估，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)寧夏全區(qū)基礎(chǔ)教育信息化效益進(jìn)行評(píng)估。
四、結(jié)束語(yǔ)
區(qū)域基礎(chǔ)教育信息化效益的評(píng)估可以借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)以及其他學(xué)科的思路，但由于教育信息化的效益難以量化并且也不宜量化，對(duì)相關(guān)評(píng)估指標(biāo)的對(duì)比描述分析是現(xiàn)階段較為可行、簡(jiǎn)單實(shí)用的評(píng)估方法。同時(shí)，區(qū)域基礎(chǔ)教育信息化效益評(píng)估不能一味地由上而下，更不便以專(zhuān)家代勞，教育信息化效益評(píng)估的理想狀態(tài)是每個(gè)主體在教育信息化進(jìn)程中根據(jù)需要適時(shí)開(kāi)展工作，以便通過(guò)調(diào)整思路、改變方法來(lái)提高效益，但這畢竟需要一個(gè)過(guò)程。就現(xiàn)階段對(duì)寧夏回族自治區(qū)來(lái)講，至少在地方政府、學(xué)校層面能自主適時(shí)開(kāi)展教育信息化效益評(píng)估工作。
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關(guān)鍵詞 教材分析與評(píng)估；Sussex教材分析法；高中信息技術(shù)基礎(chǔ)
中圖分類(lèi)號(hào)：G634 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1671-489X(2012)28-0088-04
在課程論上，教材是課程的核心和載體，是課程標(biāo)準(zhǔn)的物化形式，是傳遞和承載課程理念、選擇和表達(dá)課程內(nèi)容的工具。在教學(xué)中，教材是教師教和學(xué)生學(xué)的中介和工具，是教師設(shè)計(jì)教學(xué)活動(dòng)的主要依據(jù)。教師的教材觀、教師對(duì)教材分析和評(píng)估的能力不僅對(duì)“教學(xué)有效性”有直接的影響，而且也是教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的有效途徑。
1 Sussex教材分析法
Sussex教材分析法是英國(guó)薩賽允斯（Sussex）大學(xué)的埃勞特（Faurt）教授、列文（Lewin）博士提出的對(duì)課程教材的分析與評(píng)估方法。筆者嘗試用此方法對(duì)教科版《高中信息技術(shù)基礎(chǔ)》教材進(jìn)行分析與評(píng)估。
Sussex教材的分析與評(píng)估模式具有五大要素（五大指標(biāo)）：目的—目標(biāo)—內(nèi)容—教學(xué)法—測(cè)試。這五個(gè)要素有著各自不同的功能，因而相互之間存在嚴(yán)格的邏輯順序關(guān)系（圖1），如果任何一個(gè)在某種程度上存在缺陷，都會(huì)在相當(dāng)大的程度上影響教材的質(zhì)量。
2 教科版《高中信息技術(shù)基礎(chǔ)》教材分析與評(píng)估
2003年3月底，教育部頒布《普通高中課程方案（實(shí)驗(yàn)）》和15個(gè)科目的課程標(biāo)準(zhǔn)。2004年，教育部又審定通過(guò)5套高中信息技術(shù)課程實(shí)驗(yàn)教科書(shū)。從此，高校新課程在各實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，各版本教科書(shū)也隨之開(kāi)始使用。沙溪高級(jí)中學(xué)使用的實(shí)驗(yàn)教材是教科版《高中信息技術(shù)基礎(chǔ)》，下面就以此為例，運(yùn)用Sussex教材分析與評(píng)估模式，就其教學(xué)目標(biāo)、教材內(nèi)容、教學(xué)方法等作定性、定量的分析。
2.1 教學(xué)目標(biāo)
教科版《高中信息技術(shù)基礎(chǔ)》緊緊圍繞普通高中信息技術(shù)課程的總目標(biāo)——培養(yǎng)學(xué)生的信息素養(yǎng)展開(kāi)，教材的編寫(xiě)很好地反映了新課標(biāo)的三維目標(biāo)。
1）顯性目標(biāo)。
①知識(shí)與技能：理解信息及信息技術(shù)的概念與特征，了解利用信息技術(shù)獲取、加工、管理、呈現(xiàn)與交流信息的基本工作原理，了解信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)；能熟練地操作并應(yīng)用常用信息技術(shù)工具，初步形成自主學(xué)習(xí)信息技術(shù)的能力，能適應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展變化。
②過(guò)程與方法：能從日常生活、學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)或歸納需要利用信息和信息技術(shù)解決的問(wèn)題，能通過(guò)問(wèn)題分析確定信息需求；能熟練運(yùn)用信息技術(shù)，通過(guò)有計(jì)劃的、合理的信息加工解決實(shí)際問(wèn)題、輔助學(xué)科學(xué)習(xí)、創(chuàng)作信息作品；能采用適當(dāng)?shù)墓ぞ吆头绞匠尸F(xiàn)信息、發(fā)表觀點(diǎn)、交流思想、開(kāi)展合作。
2）隱性目標(biāo)：情感態(tài)度與價(jià)值觀。①體驗(yàn)信息技術(shù)蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵，形成和保持對(duì)信息技術(shù)的求知欲，養(yǎng)成積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)和使用信息技術(shù)、參與信息活動(dòng)的態(tài)度。②能理解并遵守與信息活動(dòng)相關(guān)的倫理道德與法律法規(guī)，負(fù)責(zé)任地、安全地、健康地使用信息技術(shù)。
2.2 教材內(nèi)容
1）定性分析。教科版《高中信息技術(shù)基礎(chǔ)》有很多亮點(diǎn)。
①內(nèi)容編排角度新穎。教科版《高中信息技術(shù)基礎(chǔ)》在內(nèi)容編排上打破傳統(tǒng)的以技能模塊為教學(xué)單元的教材編寫(xiě)思路，創(chuàng)造性地提出以“信息處理與交流”為主線，按照“信息的獲取與評(píng)價(jià)——信息的加工與表達(dá)——信息的與交流——信息的存儲(chǔ)與管理”的邏輯線索呈現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容，讓人耳目一新。
②注重信息文化的滲透。教科版《高中信息技術(shù)基礎(chǔ)》非常注重信息文化的滲透，人文性很強(qiáng)，無(wú)論是教科書(shū)正文的闡述，還是各種練習(xí)的設(shè)計(jì)，都很重視信息文化的培養(yǎng)，尤其是重視相關(guān)歷史文化背景的引用與介紹。
③內(nèi)容廣、知識(shí)新。教科版《高中信息技術(shù)基礎(chǔ)》覆蓋的知識(shí)點(diǎn)范圍廣，內(nèi)容新，讓學(xué)生在有限的教學(xué)時(shí)間內(nèi)學(xué)習(xí)盡可能多、盡可能前沿的信息技術(shù)知識(shí)。
④給教學(xué)活動(dòng)實(shí)施留有較大的空間。教科版《高中信息技術(shù)基礎(chǔ)》秉承新課程的指導(dǎo)思想，對(duì)教學(xué)內(nèi)容不過(guò)于限制，特別是在信息加工模塊更多的是學(xué)習(xí)思路和方法的指導(dǎo)，很少涉及具體軟件的操作步驟。而且也不指定具體的應(yīng)用軟件，大大提升教師教學(xué)的彈性。
2）定量分析。
①章節(jié)與全書(shū)關(guān)系分析見(jiàn)表1、圖2，章節(jié)與知識(shí)點(diǎn)數(shù)見(jiàn)表2、圖3。注：第一章，信息與信息技術(shù)；第二章，信息獲??；第三章，信息的編程加工和智能化加工；第四章，文本和表格信息加工；第五章，多媒體信息加工；第六章；信息集成與信息交流；第七章，信息資源管理。
2）各章圖表分布分析見(jiàn)表3。
2.3 教學(xué)方法
教科版《高中信息技術(shù)基礎(chǔ)》倡導(dǎo)“以學(xué)生能力為根本出發(fā)點(diǎn)，一起為了學(xué)生，一定相信學(xué)生”的教學(xué)方法。在每章的開(kāi)頭都有簡(jiǎn)短的前言，概括地表述了本章的主要內(nèi)容和結(jié)構(gòu)關(guān)系，有助于學(xué)生掌握本章的主旨；更值得一提的是，每節(jié)則以有趣的小故事的形式展開(kāi)學(xué)習(xí)，讓學(xué)生在輕松有趣的氛圍中思考和探索；此外，在每章的正文中穿插了有助于學(xué)生理解所學(xué)知識(shí)點(diǎn)的實(shí)踐活動(dòng)，在每章的最后還附有需要學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)的綜合實(shí)踐活動(dòng)。以上因素相互作用，使學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力、團(tuán)隊(duì)合作精神和創(chuàng)新有了大幅提升。
2.4 教材的外部展示形式
教科版《高中信息技術(shù)基礎(chǔ)》在印制方面，正文中用宋體和楷體兩種不同的字體排版，不同的字體有不同的涵義。此外，在頁(yè)邊上還有一些圖片和文字，作為相關(guān)內(nèi)容的拓展，大大豐富了學(xué)生的知識(shí)面。
3 總結(jié)
3.1 特色
總的說(shuō)來(lái)，教科版《高中信息技術(shù)基礎(chǔ)》與信息技術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，很好地體現(xiàn)了“培養(yǎng)學(xué)生信息素養(yǎng)”的課程目標(biāo)。教材內(nèi)容和編排合理、科學(xué)，重點(diǎn)、難點(diǎn)分布恰當(dāng)。特別是教材的人文性、學(xué)法指導(dǎo)和學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)是本教材的特色。與其他版本的實(shí)驗(yàn)教材相比，教科版《高中信息技術(shù)基礎(chǔ)》更有利于學(xué)生學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變，更有利于教師教學(xué)觀念的更新，使教師的教學(xué)更有彈性。詳見(jiàn)圖4。
1）內(nèi)容體系創(chuàng)新。以信息的“獲取—加工—表達(dá)—交流—管理—評(píng)價(jià)”為線索，打破工具軟件的束縛，貼近生活，提取不同工具的共同屬性，創(chuàng)造性地建構(gòu)教材體系；以技術(shù)知識(shí)、方法與應(yīng)用為線索，強(qiáng)調(diào)技術(shù)過(guò)程與日常生活的一體化，增潤(rùn)文化教育內(nèi)涵，使學(xué)生在不斷實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)技術(shù)素養(yǎng)與文化素養(yǎng)的雙重構(gòu)建
2）適應(yīng)差異：主要表現(xiàn)在教學(xué)方式和工具選用上。
3）價(jià)值滲透。反對(duì)簡(jiǎn)單說(shuō)教與硬性灌輸，避免“價(jià)值教育”與“技術(shù)學(xué)習(xí)”兩張皮現(xiàn)象，通過(guò)精心設(shè)計(jì)的應(yīng)用、思考、討論、評(píng)價(jià)等活動(dòng)，讓學(xué)生在信息問(wèn)題解決過(guò)程中潛移默化地形成積極的情感、態(tài)度與價(jià)值觀。
4）注重實(shí)踐。每章以情景創(chuàng)設(shè)開(kāi)始，進(jìn)行主題點(diǎn)撥，教材內(nèi)容在展開(kāi)的過(guò)程中設(shè)置多樣化并前后呼應(yīng)的實(shí)踐項(xiàng)目，章末設(shè)置綜合實(shí)踐活動(dòng)，和教學(xué)內(nèi)容形成連續(xù)整體，從而把活動(dòng)總結(jié)、歸納、提升有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
5）多元評(píng)價(jià)。教材將多元評(píng)價(jià)有機(jī)地融入教學(xué)過(guò)程中，避免了將評(píng)價(jià)與教學(xué)過(guò)程割裂開(kāi)來(lái)的現(xiàn)象。
3.2 不足
當(dāng)然，任何一本教材都不可能是完美的，在教學(xué)實(shí)踐中也存在一些問(wèn)題。
問(wèn)題一：操作性欠缺。技術(shù)是信息技術(shù)教育的骨骼、信息素養(yǎng)是血肉，兩者不能分離。在實(shí)際教學(xué)中由于種種原因，很難找到兩者的平衡點(diǎn)。本書(shū)在處理以上問(wèn)題的時(shí)候顯得非常巧妙，盡量避免用具體軟件的操作步驟來(lái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)的學(xué)習(xí)，而是采用技術(shù)層面的方法指導(dǎo)。但實(shí)際使用中，因?yàn)槿鄙倭瞬僮鞑襟E，所以教材對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)就顯得可有可無(wú)了，相當(dāng)多的學(xué)生上課基本不帶教材到計(jì)算機(jī)教室，相關(guān)操作就只能靠教師自己制作“學(xué)案”來(lái)解決。最終的結(jié)果是教材的使用率比較低。
問(wèn)題二：彈性過(guò)大，教學(xué)難以把握。教材對(duì)于課程標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化不夠徹底，即課程標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于某個(gè)模塊內(nèi)容的原則性說(shuō)明并沒(méi)有通過(guò)教材細(xì)化成足夠具體的、明確的知識(shí)點(diǎn)，預(yù)留的空間彈性太大，教師在教學(xué)時(shí)很難把握。
問(wèn)題三：某些單元內(nèi)容多而泛，略顯空洞。某些單元包含的內(nèi)容過(guò)多，在有限的課時(shí)里不能正常完成教學(xué)。由于教材關(guān)注到學(xué)生信息素養(yǎng)的培養(yǎng)，教材內(nèi)容涉及的技術(shù)知識(shí)面廣，泛泛而談的較多，可以動(dòng)手的少，實(shí)際教學(xué)中有空的感覺(jué)，照教材上課學(xué)生很容易失去興趣。
3.3 對(duì)策
教師可根據(jù)教學(xué)需要和學(xué)生的實(shí)際情況，編寫(xiě)一本綜合性的“書(shū)”，具體包括下面一些組成部分。
1）自編學(xué)習(xí)指南。與教材配套使用，采用任務(wù)驅(qū)動(dòng)法，通過(guò)一系列與學(xué)生日常生活密切聯(lián)系的主題任務(wù)來(lái)開(kāi)展學(xué)習(xí)，每一個(gè)任務(wù)又分解成多個(gè)活動(dòng)，使學(xué)習(xí)者每一次活動(dòng)都有收獲?；蛘咔耙淮位顒?dòng)是后一次活動(dòng)的素材，環(huán)環(huán)相扣。學(xué)習(xí)結(jié)束就意味著豐收時(shí)機(jī)的到來(lái)。這就使教材把知識(shí)學(xué)習(xí)、技能訓(xùn)練與完成任務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。此外，采用任務(wù)驅(qū)動(dòng)法，以主題任務(wù)的形式組織學(xué)習(xí)，可以打破單元間彼此相對(duì)獨(dú)立的情況，將邏輯上相聯(lián)系的單元有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在學(xué)習(xí)效果上實(shí)現(xiàn)1＋1＞2。另外也可以在最大程度上節(jié)省課時(shí)，解決課時(shí)不足的問(wèn)題。學(xué)習(xí)指南要具有易讀性和啟發(fā)性，便于學(xué)生的自主探究學(xué)習(xí)。
2）操作手冊(cè)。為了彌補(bǔ)教材操作性欠缺的問(wèn)題，可以自編一本“操作手冊(cè)”，便于學(xué)生在自主學(xué)習(xí)的過(guò)程中給予及時(shí)的指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞：南非；交通基礎(chǔ)設(shè)施；投資潛力；NATMAP 2050
中圖分類(lèi)號(hào)：K915 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2013.02.003
自1998 年1 月1 日中國(guó)與南非共和國(guó)正式建交以來(lái)，兩國(guó)關(guān)系發(fā)展順利并不斷鞏固和加強(qiáng)。中國(guó)和南非資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異較大，兩國(guó)貿(mào)易在總體上互補(bǔ)性大于競(jìng)爭(zhēng)性，中南經(jīng)貿(mào)具備良好的發(fā)展?jié)摿1]。2010 年12 月，南非被吸納為金磚國(guó)家成員，南非的對(duì)外開(kāi)放和全球化進(jìn)程進(jìn)一步加快[2]，為我國(guó)走出去戰(zhàn)略的實(shí)施提供了新的契機(jī)。中南兩國(guó)面臨類(lèi)似的人口、資源、環(huán)境和發(fā)展問(wèn)題，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化進(jìn)程推進(jìn)等領(lǐng)域存在廣闊的合作空間。其中，交通基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行官”，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大推動(dòng)作用[3-4]，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[5-6]、城市發(fā)展[7-8]和對(duì)外貿(mào)易[9]間存在顯著的正相關(guān)，因此也成為各國(guó)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要抓手和投資重點(diǎn)。
當(dāng)前，南非交通基礎(chǔ)設(shè)施存在車(chē)輛狀態(tài)不良且技術(shù)陳舊、鐵路運(yùn)營(yíng)能力低下、貨運(yùn)系統(tǒng)效率低下、公共客運(yùn)服務(wù)資源匱乏等諸多問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題，2005年4月8日和9日由南非交通部長(zhǎng)主持的交通會(huì)議決定編制“全國(guó)整體交通計(jì)劃”。歷經(jīng)5年時(shí)間，2010年《全國(guó)運(yùn)輸總體規(guī)劃（2005-2050）》（即NATMAP 2050，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）正式。本文通過(guò)解讀該《規(guī)劃》，識(shí)別南非未來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，基于南非城鎮(zhèn)體系分布、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、國(guó)際貿(mào)易發(fā)展等方面的現(xiàn)狀特征分析，利用ArcGIS的緩沖區(qū)分析、空間數(shù)據(jù)提取、空間疊圖等功能，系統(tǒng)分析了南非高鐵客運(yùn)通道、大宗貨運(yùn)通道、港口體系建設(shè)的投資潛力和方向，以期為我國(guó)更好地參與南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程提供決策支持，同時(shí)也為我國(guó)企業(yè)到南非投資創(chuàng)業(yè)提供參考。
1 城鎮(zhèn)體系分布與高鐵客運(yùn)通道建設(shè)
1.1 南非人口分布格局
2011年，南非人口總量5058.67萬(wàn)人，平均人口密度41.5人/km2。人口主要集中分布于東北部地區(qū)和沿海地區(qū)，北部與西北部地區(qū)人口分布較少（圖1）。從各省人口分布來(lái)看，豪登省和夸祖魯-納塔爾省人口規(guī)模最大，分別占南非總?cè)丝诘?2.39%和21.39%；其次是東開(kāi)普省和西開(kāi)普省，分別占南非總?cè)丝诘?3.5%和10.45%。從人口密度來(lái)看，人口密度最高的豪登省達(dá)到665.97人/km2，其次是夸祖魯-納塔爾省117.47人/km2，人口密度最低的北開(kāi)普省每平方公里僅有3人。
從圖2可以進(jìn)一步看出，南非人口主要分布在豪登省及周邊地區(qū)，以及沿海地區(qū)，廣大中西部地區(qū)人口數(shù)量較少。人口分布情況與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中在大城市及其周邊地區(qū)，農(nóng)村區(qū)域人口密度很低，大城市人口密度很高，并由此導(dǎo)致了人口從農(nóng)村地區(qū)遷移到城市地區(qū)的趨勢(shì)。其中，豪登省和西開(kāi)普省對(duì)于來(lái)自其它省份的移民來(lái)說(shuō)極具經(jīng)濟(jì)吸引力。2006年-2010年，豪登省凈遷入人口高達(dá)36.7萬(wàn)人，而東開(kāi)普省和林波波省是最大的人口遷出地區(qū)，凈遷出人口分別達(dá)到21.5萬(wàn)和14.24萬(wàn)人。
1.2 南非城鎮(zhèn)體系格局
南非擁有8大都市區(qū)，分別為約翰內(nèi)斯堡、比勒陀利亞、開(kāi)普敦、東倫敦、東蘭德、德班、布隆方丹和伊利莎白港，2007年這8大都市區(qū)總?cè)丝?845.2萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?8%。其中，約翰內(nèi)斯堡是南非第一大城市，人口約388.82萬(wàn)人。除8大都市區(qū)外，南非9個(gè)省下轄44個(gè)市級(jí)行政單元（圖3）。在44個(gè)市級(jí)行政單元中，分布著33個(gè)區(qū)域性中心城市（表1）。
1.3 南非高鐵客運(yùn)通道建設(shè)方案
目前，在南非客運(yùn)交通體系中，私人汽車(chē)發(fā)揮主導(dǎo)作用，小型公交次之，大型公交車(chē)及鐵路對(duì)客運(yùn)的支撐力度微乎其微。從交通運(yùn)量來(lái)看，南非私人汽車(chē)的運(yùn)量份額占總運(yùn)量的31.5%，公交車(chē)占68.5%，其中小型公交車(chē)占到公交運(yùn)量的76.5%。從車(chē)輛出行距離來(lái)看，私人汽車(chē)的份額占到了71%，而公交車(chē)僅為29%，其中絕大部分屬于小型公交，比重高達(dá)95%。鐵路客運(yùn)和大型公交服務(wù)的缺失，引發(fā)了私家車(chē)小型公交車(chē)的快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致南非客運(yùn)效率低下，大都市區(qū)主要道路面臨嚴(yán)重的交通壓力。
為改變這種狀況，優(yōu)化南非客運(yùn)交通體系，《規(guī)劃》指出，在規(guī)劃期內(nèi)，一方面，嚴(yán)格控制私家車(chē)的使用，通過(guò)提高道路收費(fèi)比例、征收燃油附加稅等各種稅費(fèi)、實(shí)施汽車(chē)限購(gòu)限行等方式，提高私家車(chē)的使用成本，降低私家車(chē)的增長(zhǎng)速度；另一方面，大力發(fā)展鐵路客運(yùn)及大型公交系統(tǒng)，政府將重點(diǎn)資助低收入?yún)^(qū)域、大都市區(qū)以及低客運(yùn)量和旅游專(zhuān)線等特殊交通走廊，發(fā)展由出租車(chē)、公交車(chē)和鐵路構(gòu)成的大型公交系統(tǒng)。
按照《規(guī)劃》，南非將優(yōu)先建設(shè)4條國(guó)家高速鐵路交通走廊，即時(shí)速200km、車(chē)站間距100km以上的標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路，標(biāo)號(hào)分別為N1、N2、N3、N4（圖4），規(guī)劃指出N1、N3的優(yōu)先建設(shè)級(jí)別最高。
1.4 南非高鐵客運(yùn)通道建設(shè)的潛力與方向評(píng)估
基于南非252個(gè)縣級(jí)行政單元的人口數(shù)據(jù)，以及4條高鐵的矢量化數(shù)據(jù)，運(yùn)用ArcGIS緩沖區(qū)分析法，以鐵路兩邊50km為服務(wù)半徑，對(duì)南非4條高鐵的空間服務(wù)范圍及其效應(yīng)進(jìn)行了模擬。利用ArcGIS空間查詢功能，對(duì)50km服務(wù)范圍內(nèi)南非4條高鐵所覆蓋的縣級(jí)行政單元、人口和國(guó)土面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，匯總成表2。由表2可以看出，N1、N2、N3、N4覆蓋的縣級(jí)行政單元分別為72個(gè)、80個(gè)、50個(gè)和32個(gè)，服務(wù)的國(guó)土面積分別占南非總國(guó)土面積的31.21%、17.46%、9.62%和8.33%，從空間覆蓋來(lái)看，N1和N2服務(wù)的國(guó)土面積較大，N3和N4相對(duì)較??；但從人口指標(biāo)來(lái)看，4條高鐵覆蓋的人口分別占全國(guó)總?cè)丝诘?6.14%、36.71% 、39.09%和29.64%，4條高鐵服務(wù)的人口規(guī)模相差不大。
從客運(yùn)需求密度來(lái)看，N3鐵路最高，達(dá)到170.88人/km2，其次為N4鐵路，為149.83人/km2，N1鐵路最低，僅為62.2人/km2，尚不及N3和N4鐵路的一半。單從客運(yùn)需求密度來(lái)看，N3鐵路的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)最高，N4、N2鐵路次之，N1鐵路最低。
從大都市區(qū)與高鐵線路走向的關(guān)系來(lái)看，N3鐵路連接比勒陀利亞、約翰內(nèi)斯堡、東蘭德等中部大都市區(qū)與德班大都市區(qū)，鐵路兩端匯集了4個(gè)大都市區(qū)，建設(shè)距離較短，客運(yùn)需求旺盛，投資潛力很大。N2鐵路連接沿海開(kāi)普敦、伊麗莎白港、東倫敦和德班4個(gè)大都市區(qū)，雖建設(shè)距離較長(zhǎng)，但客運(yùn)需求較大，加上沿海旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，未來(lái)投資潛力較大。N4鐵路沿線客運(yùn)需求較大，但兩端缺乏大都市區(qū)支撐，鐵路運(yùn)輸潛力的高低取決于“馬普托通道”的建設(shè)進(jìn)程，近期投資潛力略遜于N3和N4。N1鐵路沿線連接5個(gè)大都市區(qū)，但建設(shè)距離過(guò)長(zhǎng)，大都市區(qū)相距過(guò)遠(yuǎn)，沿線交通需求不旺，投資潛力一般。然而，N1鐵路約翰內(nèi)斯堡以北段周邊需求旺盛，投資潛力較大。
總體來(lái)看，南非4條國(guó)家高鐵中，N3投資潛力最大，N2投資潛力次之，N4和N1約翰內(nèi)斯堡以北段投資潛力較大，N1鐵路約翰內(nèi)斯堡以南段投資潛力一般。
2 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與大宗貨運(yùn)通道建設(shè)
2.1 南非礦產(chǎn)資源稟賦及分布格局
南非境內(nèi)蘊(yùn)藏有60多種礦石，其鉑族金屬、錳、鉻、金、紅柱石、礬礦、金剛石儲(chǔ)量居世界第一位，螢石、鈦、蛭石、鋯礦儲(chǔ)量居世界第二位。產(chǎn)量方面，居世界首位的礦產(chǎn)主要有金、鉑族金屬、紅柱石、鉻鐵礦、鉻鐵、釩和蛭石，居世界第二位的主要有錳礦和鈦礦，此外銻、錳鐵、鈾、鋯等金屬和精礦也均位居世界前列。出口方面，南非的鉻鐵、紅柱石出口居世界第一位，錳礦出口居第二位，鉻礦出口居于第四位。
礦產(chǎn)資源空間分布方面，除煤礦略靠近東部沿海地區(qū)外，南非礦產(chǎn)資源主要分布在西部和北部的內(nèi)陸地區(qū)。其中，錳礦、鉻鐵礦、銅礦等大宗礦物主要分布在北開(kāi)普省東北部、西北省和林波波省等內(nèi)陸省份，而金礦主要分布在約翰內(nèi)斯堡、東蘭德及其周邊地區(qū)（圖5）。礦產(chǎn)資源與主要工業(yè)集聚區(qū)的空間錯(cuò)位，勢(shì)必產(chǎn)生大規(guī)模的貨物運(yùn)輸流，而從內(nèi)地向沿海則自然成為大宗貨物的主要運(yùn)輸方向。
2.2 南非鐵路貨運(yùn)體系建設(shè)方案
20世紀(jì)80年代，南非取消了鐵路運(yùn)營(yíng)的保護(hù)性政策，加之鐵路所有權(quán)問(wèn)題導(dǎo)致的壟斷經(jīng)營(yíng)、技術(shù)和系統(tǒng)老化等其它制度性原因，鐵路發(fā)展陷入停滯，引發(fā)了陸上客貨運(yùn)體系的驟變，鐵路的客貨運(yùn)市場(chǎng)份額逐步被公路蠶食。以貨運(yùn)為例，到2007年鐵路貨運(yùn)占總貨運(yùn)份額僅為11.4%，而公路貨運(yùn)份額則高達(dá)88.5%。這種運(yùn)輸模式導(dǎo)致了南非運(yùn)輸成本居高不下，2008年，貨運(yùn)交通成本高達(dá)3390億蘭特，約占GDP的15%，占總交通成本的50%。
按照《規(guī)劃》，為優(yōu)化南非陸上運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高鐵路在貨運(yùn)中的市場(chǎng)份額，在規(guī)劃期內(nèi)，南非將通過(guò)大規(guī)模改造提升現(xiàn)有鐵路網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率，大力發(fā)展鐵路，逐步降低公路承擔(dān)客貨運(yùn)輸?shù)膲毫?，?shí)現(xiàn)陸上大宗貨物運(yùn)輸由公路向鐵路的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。規(guī)劃期內(nèi)，南非政府將斥巨資對(duì)現(xiàn)有貨運(yùn)體系進(jìn)行升級(jí)改造，從項(xiàng)目投資額度來(lái)看，規(guī)劃期內(nèi)，鐵路發(fā)展投資總額達(dá)到3256億蘭特，約占南非交通發(fā)展總投資額的43%。具體措施為窄軌升級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)軌、修建復(fù)線等，升級(jí)改造的鐵路干線遍布南非全境，改造鐵路的主要走向?yàn)閺膬?nèi)陸礦產(chǎn)資源富集區(qū)通往沿海主要工業(yè)集聚區(qū)（圖6）。
2.3 南非鐵路大宗貨運(yùn)通道建設(shè)的潛力與方向評(píng)估
南非具有四大工業(yè)集聚區(qū)，分別為以約翰內(nèi)斯堡、比勒陀利亞、東蘭德為核心的豪登中央工業(yè)區(qū)，以及沿海的開(kāi)普敦工業(yè)區(qū)、德班港工業(yè)區(qū)、伊麗莎白港工業(yè)區(qū)。四大工業(yè)集聚區(qū)中，除中央工業(yè)區(qū)鄰近資源富集區(qū)之外，其它三大沿海工業(yè)集聚區(qū)均遠(yuǎn)離資源富集區(qū)，其工業(yè)的發(fā)展對(duì)內(nèi)陸地區(qū)礦產(chǎn)資源的需求，勢(shì)必形成大規(guī)模的貨物運(yùn)輸。
從圖6可以看出，南非未來(lái)將形成三條大宗貨物運(yùn)輸通道：（1）西線，從北開(kāi)普省東北部的霍塔澤爾經(jīng)阿平頓至薩爾達(dá)尼亞灣，主要運(yùn)輸鐵礦、鉻礦、錳礦、銅礦和石棉等大宗礦物；（2）中線，從西北省中南部和北開(kāi)普省東北部出發(fā)，經(jīng)金佰利、德阿爾至伊麗莎白港和納庫(kù)拉港，主要運(yùn)輸鐵礦、鉻礦、錳礦、石棉和高嶺土等大宗礦物；（3）東線，分為兩條支線，一條為北線，即從林波波省的埃利斯拉斯出發(fā)，經(jīng)比勒陀利亞、科馬蒂普特至馬普托，主要運(yùn)輸煤炭、鉻礦、鐵礦、錳礦、錫礦等大宗礦石，另一條為南線，由埃利斯拉斯和墨西拿出發(fā)，經(jīng)約翰內(nèi)斯堡、埃爾默洛至理查德灣，主要為運(yùn)煤專(zhuān)線。此外，中線和東線之間，由金佰利與約翰內(nèi)斯堡之間的鐵路進(jìn)行銜接，以便于貨物調(diào)運(yùn)。
三條大宗貨物運(yùn)輸通道中，西線和東線的南部支線投資潛力最大。按照《規(guī)劃》，近期（2010-2015年）南非將投資89.6億蘭特重點(diǎn)開(kāi)展“提高波斯特馬斯堡-薩爾達(dá)尼亞港運(yùn)礦線路通車(chē)容量”項(xiàng)目，為西線前期工程；中期（2020-2030），南非將投資396億蘭特開(kāi)展 “塞申到薩爾達(dá)尼亞港的雙線礦石鐵路”項(xiàng)目，為西線重點(diǎn)工程；中遠(yuǎn)期，南非將投資298億蘭特重點(diǎn)開(kāi)展 “修建理查茲灣煤炭專(zhuān)運(yùn)3號(hào)線”項(xiàng)目，加快東線南部支線建設(shè)。
此外，中線及東線北部支線同樣值得關(guān)注。一方面，隨著南部非洲共同體標(biāo)志性工程“馬普托發(fā)展走廊”計(jì)劃的深入實(shí)施，東線北部支線的投資潛力將非?？捎^；另一方面，隨著納庫(kù)拉港的持續(xù)擴(kuò)建，尤其是高標(biāo)準(zhǔn)、大運(yùn)量的錳礦石碼頭的興建，中線將成為西部錳礦石、鐵礦石、鉻礦石等大宗礦石的主要運(yùn)輸通道，未來(lái)將形成與西線平分秋色的局面，投資潛力較大。
3 國(guó)際貿(mào)易發(fā)展與港口體系建設(shè)
3.1 南非國(guó)際貿(mào)易發(fā)展概況
對(duì)外貿(mào)易在南非經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，2009年南非進(jìn)出口總額達(dá)到1615.2億美元，其中，出口813.1億美元，進(jìn)口802.1億美元。主要出口產(chǎn)品有黃金、金屬及金屬制品、鉆石、食品、飲料及煙草、機(jī)械及交通運(yùn)輸設(shè)備等制成品。主要進(jìn)口機(jī)械設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、化工產(chǎn)品和石油等。2010年，貴金屬及制品、礦產(chǎn)品和賤金屬及制品出口額分別占南非出口總額的25.8%、21.5%和15.8%，機(jī)電產(chǎn)品、礦產(chǎn)品和運(yùn)輸設(shè)備是南非進(jìn)口的前三大類(lèi)商品。從進(jìn)出口的方向來(lái)看，中國(guó)是南非的第一大進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)，2010年南非對(duì)中國(guó)出口額占南出口總額的10.0%，自中國(guó)的進(jìn)口額占南非進(jìn)口總額的14.4%。
3.2 南非港口體系發(fā)展概況及建設(shè)方案
港口是南非國(guó)際貿(mào)易的重要載體，南非約90%以上的國(guó)際貿(mào)易都通過(guò)海運(yùn)完成。南非港口體系主要由7個(gè)港口（群）組成，分別為德班、開(kāi)普敦、莫塞爾灣、伊利莎白港、里查德灣、薩爾達(dá)尼亞和東倫敦，此外納庫(kù)拉港正迅速成長(zhǎng)為南非第港口。2008年，南非港口吞吐總量1.85億噸，其中里查德灣8453萬(wàn)噸、薩爾達(dá)尼亞4653萬(wàn)噸、德班4140萬(wàn)噸，分別占南非港口吞吐量的45.7%、25.1%和22.4%。2008年，南非港口處理集裝箱390萬(wàn)TEU，其中重箱284萬(wàn)TEU，占比為72.8%。其中德班港集裝箱吞吐量264.2萬(wàn)TEU，占南非港口集裝箱吞吐量的67.7%。2008年德班港進(jìn)入全球集裝箱50強(qiáng)港口，僅次于埃及的塞得港，成為非洲第二大集裝箱港和南部非洲第一大集裝箱港。
根據(jù)《規(guī)劃》，南非港口體系未來(lái)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)將集中于現(xiàn)有港口的擴(kuò)容改造和業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)化，實(shí)施區(qū)域港口聯(lián)合策略，優(yōu)化港口現(xiàn)有吞吐能力。理查德灣、薩爾達(dá)尼亞港、納庫(kù)拉港未來(lái)將重點(diǎn)承擔(dān)散貨和干散貨運(yùn)輸，其中，理查德灣重點(diǎn)建設(shè)煤炭碼頭，薩爾達(dá)尼亞港和納庫(kù)拉港重點(diǎn)建設(shè)錳礦、鐵礦、鉻礦等礦石碼頭；德班港、開(kāi)普敦港、東倫敦港、伊麗莎白港未來(lái)重點(diǎn)提升汽車(chē)碼頭和集裝箱碼頭職能。
3.3 南非港口體系建設(shè)的潛力與方向評(píng)估
南非港口體系大致分為兩類(lèi)，一類(lèi)是以理查德灣、薩爾達(dá)尼亞和納庫(kù)拉港為代表，重點(diǎn)建設(shè)散貨和干散貨碼頭；另一類(lèi)是以德班港、開(kāi)普敦港和伊麗莎白港為代表，重點(diǎn)建設(shè)集裝箱碼頭和汽車(chē)碼頭。第一類(lèi)港口通過(guò)與鐵路貨運(yùn)干線銜接，重點(diǎn)發(fā)展鐵—水聯(lián)運(yùn)，運(yùn)送貨物主要為煤炭、金鉑等貴金屬和鐵鉻錳等賤金屬；第二類(lèi)港口通過(guò)與公路干線銜接，重點(diǎn)發(fā)展公—水聯(lián)運(yùn)，運(yùn)送貨物主要為汽車(chē)、零部件等工業(yè)制成品。
對(duì)中國(guó)而言，從南非進(jìn)口稀缺礦產(chǎn)資源具有戰(zhàn)略意義。因此，第一類(lèi)碼頭的投資潛力及戰(zhàn)略意義較大。南非富有的鉻礦、錳礦、鐵礦、銅礦、鎳礦和鈾礦均為我國(guó)稀缺礦種，投資上述礦種的運(yùn)輸碼頭建設(shè)將兼具經(jīng)濟(jì)效益和戰(zhàn)略意義。薩爾達(dá)尼亞港和伊麗莎白港是上述礦種的傳統(tǒng)運(yùn)輸港口，其中，伊麗莎白港的礦石碼頭職能正逐步向納庫(kù)拉港轉(zhuǎn)移。兩大港口通過(guò)西線和中線兩條大宗貨物鐵路運(yùn)輸通道，與西部礦產(chǎn)資源富集區(qū)相連，能夠形成完備的鐵—水聯(lián)運(yùn)。
隨著大宗貨物鐵路運(yùn)輸通道東線的南部支線的改造升級(jí)，理查德灣的煤炭貨物運(yùn)輸職能將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。在規(guī)劃期內(nèi)，南非政府將累計(jì)投資262億蘭特，改造和擴(kuò)建理查德灣的散貨、干散貨碼頭，尤其是煤炭碼頭?；诖?，理查德灣的煤炭碼頭建設(shè)近期具有較大投資潛力。此外，伴隨著南非工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，南非工業(yè)制成品的出口量及比重將逐步得到提高，集裝箱運(yùn)輸在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)將得到快速發(fā)展。基于此，德班港、開(kāi)普敦港和伊麗莎白港的集裝箱碼頭建設(shè)在中遠(yuǎn)期具有較大投資潛力。
4 結(jié)論與建議
聯(lián)合開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源、深入?yún)⑴c區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程是中國(guó)投資南非的兩大戰(zhàn)略目標(biāo)?；诖耍诠?、鐵路、港口、航空、管道五種交通方式中，針對(duì)鐵路和港口的投資具有戰(zhàn)略意義。本研究基于城鎮(zhèn)體系建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和國(guó)際貿(mào)易開(kāi)展三個(gè)維度，系統(tǒng)評(píng)價(jià)了南非高鐵、貨運(yùn)通道和港口體系的投資潛力與方向，為中國(guó)政府和企業(yè)選擇投資南非項(xiàng)目提供借鑒，主要結(jié)論如下。
4.1 客運(yùn)高鐵項(xiàng)目
按照《規(guī)劃》，南非將優(yōu)先建設(shè)4條國(guó)家高速鐵路交通走廊，標(biāo)號(hào)分別為N1、N2、N3、N4，其中N1、N3的優(yōu)先建設(shè)級(jí)別最高。從服務(wù)的空間范圍來(lái)看，N1和N2服務(wù)的國(guó)土面積較大，N3和N4相對(duì)較??；但從人口指標(biāo)來(lái)看，4條高鐵覆蓋的人口相差不大；從客運(yùn)需求密度來(lái)看，N3鐵路最高，其次為N4鐵路，N1鐵路最低。從大都市區(qū)與高鐵線路走向的關(guān)系來(lái)看，N3鐵路兩端匯集了4個(gè)大都市區(qū)，建設(shè)距離較短，客運(yùn)需求旺盛，投資潛力很大。N2鐵路連接4個(gè)大都市區(qū)，雖建設(shè)距離較長(zhǎng)，但客運(yùn)需求較大，加上沿海旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，未來(lái)投資潛力較大。N4鐵路沿線客運(yùn)需求較大，但兩端缺乏大都市區(qū)支撐，近期投資潛力略遜于N3和N4。N1鐵路沿線連接5個(gè)大都市區(qū)，但建設(shè)距離過(guò)長(zhǎng)，大都市區(qū)相距過(guò)遠(yuǎn)，沿線交通需求不旺，投資潛力一般。然而，N1鐵路約翰內(nèi)斯堡以北段周邊需求旺盛，投資潛力較大?？傮w來(lái)看，南非4條國(guó)家高鐵中，N3投資潛力最大，N2投資潛力次之，N4和N1約翰內(nèi)斯堡以北段投資潛力較大，N1鐵路約翰內(nèi)斯堡以南段投資潛力一般。
4.2 大宗貨運(yùn)通道及沿線鐵路項(xiàng)目
南非未來(lái)將形成三條大宗貨物運(yùn)輸通道：（1）西線，從北開(kāi)普省東北部的霍塔澤爾經(jīng)阿平頓至薩爾達(dá)尼亞灣；（2）中線，從西北省中南部和北開(kāi)普省東北部出發(fā)，經(jīng)金佰利、德阿爾至伊麗莎白港和納庫(kù)拉港；（3）東線，分為兩條支線，一條為北線，即從林波波省的埃利斯拉斯出發(fā)，經(jīng)比勒陀利亞、科馬蒂普特至馬普托，另一條為南線，由埃利斯拉斯和墨西拿出發(fā)，經(jīng)約翰內(nèi)斯堡、埃爾默洛至理查德灣。
三條大宗貨物運(yùn)輸通道中，西線和東線的南部支線投資潛力最大，《規(guī)劃》近期和中期的重大項(xiàng)目安排均位于此，是中國(guó)企業(yè)近期投資的首選之地。此外，中線及東線北部支線同樣值得關(guān)注。一方面，隨著南部非洲共同體標(biāo)志性工程“馬普托發(fā)展走廊”計(jì)劃的深入實(shí)施，東線北部支線的投資潛力將非常可觀；另一方面，隨著納庫(kù)拉港的持續(xù)擴(kuò)建，尤其是高標(biāo)準(zhǔn)、大運(yùn)量的錳礦石碼頭的興建，中線將成為西部錳礦石、鐵礦石、鉻礦石等大宗礦石的主要運(yùn)輸通道，未來(lái)將形成與西線平分秋色的局面，遠(yuǎn)期投資潛力較大。
4.3 港口項(xiàng)目
從南非進(jìn)口稀缺礦產(chǎn)資源對(duì)我國(guó)具有戰(zhàn)略意義。薩爾達(dá)尼亞港和伊麗莎白港是南非礦產(chǎn)資源的傳統(tǒng)運(yùn)輸港口，其中，伊麗莎白港的礦石碼頭職能正逐步向納庫(kù)拉港轉(zhuǎn)移。兩大港口通過(guò)西線和中線兩條大宗貨物鐵路運(yùn)輸通道，與西部礦產(chǎn)資源富集區(qū)相連，能夠形成完備的鐵-水聯(lián)運(yùn)?；诖?，建議我國(guó)企業(yè)近期重點(diǎn)參與在薩爾達(dá)尼亞港和納庫(kù)拉投資建港。
隨著大宗貨物鐵路運(yùn)輸通道東線南部支線的改造升級(jí)，理查德灣的煤炭貨物運(yùn)輸職能將得到進(jìn)一步強(qiáng)化，理查德灣的煤炭碼頭建設(shè)近期具有較大投資潛力。此外，伴隨著南非工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，集裝箱運(yùn)輸在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)將得到快速發(fā)展，德班港、開(kāi)普敦港和伊麗莎白港的集裝箱碼頭在中遠(yuǎn)期具有較大投資潛力。
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摘 要：隨著博洛尼亞進(jìn)程的深入，歐洲教育一體化的趨勢(shì)愈發(fā)明顯，歐洲各國(guó)對(duì)高等教育質(zhì)量的重視程度也逐步提高。歐洲高等教育質(zhì)量保障協(xié)會(huì)（ENQA）的成立，正是為了保證所有博洛尼亞成員國(guó)高等教育質(zhì)量的發(fā)展。其中，法國(guó)高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)（AERES）不僅為法國(guó)高等教育服務(wù)，隨著歐洲一體化進(jìn)程而逐步將影響力擴(kuò)展至歐洲，乃至全世界。了解AERES的發(fā)展歷程及其在世界高等教育質(zhì)量評(píng)估中的作用，對(duì)于我國(guó)了解高等教育評(píng)估的走向、提高自身高等教育質(zhì)量有著積極的意義。
關(guān)鍵詞：博洛尼亞進(jìn)程；法國(guó)；高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)
中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2017）05-0070-03
一、法國(guó)高等教育評(píng)估發(fā)展歷程
博洛尼亞進(jìn)程要求在歐洲范圍內(nèi)建立起一個(gè)統(tǒng)一、各國(guó)間聯(lián)系緊密、高質(zhì)量的歐洲高等教育區(qū)（EHEA）。這就要求歐洲各國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，增強(qiáng)國(guó)家間的高等教育的流動(dòng)性，歐洲各國(guó)紛紛開(kāi)展高等教育改革。
高等教育評(píng)估是影響高等教育質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)。為實(shí)現(xiàn)提高歐洲各國(guó)高等教育質(zhì)量、建立起相互認(rèn)可的評(píng)估體系，歐洲各國(guó)普遍對(duì)本國(guó)的高等教育評(píng)估制度進(jìn)行了改革，以適應(yīng)歐洲整個(gè)高等教育體系的要求，提高本國(guó)的高等教育質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。其中，法國(guó)的高等教育制度最顯著的特點(diǎn)為中央高度集權(quán)，高等教育評(píng)估制度一直以來(lái)也是以中央的高度控制為主，正是由于這種特點(diǎn)，法國(guó)的高等教育評(píng)估模式的改革也受到了很大的挑戰(zhàn)。
在2007年法國(guó)高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)（AERES）成立之前，法國(guó)高等教育評(píng)估模式的發(fā)展也經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的演進(jìn)過(guò)程。法國(guó)高等教育評(píng)估一直以來(lái)的特點(diǎn)就是中央高度集權(quán)制，中央政府通過(guò)對(duì)高校進(jìn)行各方面的評(píng)估，制定相關(guān)的法律政策對(duì)其進(jìn)行約束和指導(dǎo)，從而達(dá)到管理高校的目的。
張繼平將法國(guó)高等教育評(píng)估模式的演進(jìn)過(guò)程大致總結(jié)為四個(gè)階段：萌芽階段、形成階段、發(fā)展階段及完善階段[1]。萌芽階段的標(biāo)志是1968年以后頒布的《高等教育法》，這部法規(guī)奠定了法國(guó)高等教育評(píng)估模式的基本原則，但并未建立起明確的評(píng)估制度，而且這種早期的評(píng)估只是一部分高校小范圍內(nèi)的行為，旨在對(duì)高校自身的發(fā)展進(jìn)行一定的評(píng)估，并不是系統(tǒng)、完全的教育評(píng)估。形成階段的標(biāo)志是國(guó)家評(píng)估委員會(huì)（CNE）的成立。由于長(zhǎng)期以來(lái)高等教育工作都是由政府主導(dǎo)，這種情況下法國(guó)高等教育也出現(xiàn)了許多問(wèn)題。出于各種考慮，法國(guó)教育部對(duì)高等教育評(píng)估制度進(jìn)行了改革，成立了國(guó)家評(píng)估委員會(huì)（CNE）對(duì)學(xué)校狀況進(jìn)行評(píng)估、對(duì)整個(gè)教育系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估、對(duì)未來(lái)教育的發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)等。發(fā)展階段則是通過(guò)實(shí)行“合同制”，法國(guó)政府對(duì)各個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，促使其提高高等教育質(zhì)量。“合同制”于1984年提出，旨在通過(guò)政府與高校簽訂的合同，政府為高校提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，督導(dǎo)高校發(fā)展。在“合同制”實(shí)行的初期，條約的范圍有限，僅僅適用于研究項(xiàng)目領(lǐng)域。而后，法國(guó)政府對(duì)“合同制”進(jìn)行了修訂，合約范圍也擴(kuò)大到高校幾乎所有的活動(dòng)。國(guó)家評(píng)估委員會(huì)（CNE）在其中起到的最主要的作用就是評(píng)估各個(gè)高校對(duì)合同的履行情況，評(píng)定其是否達(dá)到相應(yīng)的目標(biāo)，從而決定對(duì)其撥款多少。隨著“合同制”的施行，政府對(duì)高校的直接管理相應(yīng)地減弱，給各個(gè)高校一定的自由發(fā)展的空間。此后，隨著歐洲高等教育一體化進(jìn)程的推進(jìn)，歐洲高等教育也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。歐洲高等教育評(píng)估工作也有了較大的改變，法國(guó)政府為適應(yīng)這種變化，對(duì)其高等教育也進(jìn)行了各種改革。其中，AERES的成立，標(biāo)志著法國(guó)高等教育評(píng)估工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
自2007年建立以來(lái)，AERES的發(fā)展不斷加快，評(píng)估的范圍也逐步擴(kuò)大。AERES逐步取代了之前法國(guó)一系列評(píng)估機(jī)構(gòu)，每年對(duì)法國(guó)的高等教育科研機(jī)構(gòu)、高校都進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)定。自此，AERES標(biāo)志著法國(guó)高等教育評(píng)估模式進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代。
二、博洛尼亞進(jìn)程與歐洲高等教育質(zhì)量保障協(xié)會(huì)
為應(yīng)對(duì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)以及提高自身高等教育質(zhì)量的需要，由歐洲各國(guó)提出，并于1999年最終達(dá)成的博洛尼亞協(xié)議，是一項(xiàng)針對(duì)歐洲高等教育的改革計(jì)劃，該計(jì)劃的目標(biāo)是整合歐盟內(nèi)部的高等教育資源，建立起歐盟國(guó)家之間能相通的高等教育體制。博洛尼亞進(jìn)程，就是歐洲教育在多元文化背景下應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)，以制度自主、學(xué)術(shù)自由、機(jī)會(huì)均等為原則，為促進(jìn)公民流動(dòng)、增強(qiáng)公民就業(yè)能力及實(shí)現(xiàn)歐洲大陸整體發(fā)展而實(shí)施的歐洲高等教育區(qū)（European Higher Education Area）建設(shè)計(jì)劃。
歐洲高等教育區(qū)的初步建立，加強(qiáng)了各國(guó)師生間的交流，更有利于各高校間的學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制的形成。除了旨在建立能夠相互認(rèn)可的學(xué)位體系外，博洛尼亞進(jìn)程還意在整體地提高歐洲地區(qū)的高等教育質(zhì)量，通過(guò)各成員國(guó)共同制定相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并建立專(zhuān)門(mén)的高等教育質(zhì)量協(xié)會(huì)對(duì)各成員國(guó)的高等教育質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)、協(xié)調(diào)，有
利于從整體提高各國(guó)的高等教育質(zhì)量。歐洲高等教育質(zhì)量協(xié)會(huì)就是在這種背景下成立。
歐洲高等教育質(zhì)量協(xié)會(huì)成立于2000年，其目的旨在促進(jìn)歐洲國(guó)家在質(zhì)量保障領(lǐng)域的合作[2]。歐洲高等教育質(zhì)量協(xié)會(huì)旨在維護(hù)和提高歐洲高等教育的高質(zhì)量，并作為發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，保證所有博洛尼亞成員國(guó)的高等教育質(zhì)量的發(fā)展。ENQA通過(guò)促進(jìn)歐洲各國(guó)在高等教育質(zhì)量保障領(lǐng)域的合作，并及時(shí)向各成員國(guó)和利益相關(guān)者之間傳遞信息、指派＜遙從而達(dá)到促進(jìn)高等教育質(zhì)量發(fā)展、培育歐洲高等教育質(zhì)量保障體系的作用。
三、法國(guó)高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生與發(fā)展
為適應(yīng)博洛尼亞進(jìn)程中歐洲高等教育一體化的需要，法國(guó)高等教育評(píng)估模式也發(fā)生了根本的變化。正是為適應(yīng)這種新形勢(shì)的變化，法國(guó)政府成立了專(zhuān)門(mén)的高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)――AERES。新評(píng)估機(jī)構(gòu)AERES的特點(diǎn)：為了推動(dòng)國(guó)際評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)，AERES決定奉行獨(dú)立、合法、透明、多元和重效率5項(xiàng)評(píng)估原則[3]。
（一）AERES的任務(wù)與使命
AERES的主要任務(wù)為對(duì)評(píng)估研究與高等教育機(jī)構(gòu)、研究組織和團(tuán)體、高等教育項(xiàng)目、學(xué)位及高校人員進(jìn)行評(píng)估。其是根據(jù)2006年的《法國(guó)科研規(guī)劃法》的要求，經(jīng)法國(guó)高等教育與研究部批準(zhǔn)成立的獨(dú)立的、權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)，于2007年3月正式建立并運(yùn)行。AERES旨在提高法國(guó)研究與高等教育系統(tǒng)的質(zhì)量，使其達(dá)到博洛尼亞進(jìn)程中要求的歐洲高等教育質(zhì)量保障體系中的要求。其主要的使命如下[4]。
1.評(píng)估各類(lèi)研究組織和機(jī)構(gòu)、高等教育研究機(jī)構(gòu)、科研類(lèi)企業(yè)及機(jī)構(gòu)，以及法國(guó)國(guó)家研究協(xié)會(huì)所負(fù)責(zé)的各任務(wù)與活動(dòng)等。
2.評(píng)估上述各類(lèi)研究組織或機(jī)構(gòu)所從事的研究活
動(dòng)，AERES除了可以對(duì)這些活動(dòng)直接進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)估，也可以遵照上述研究組織和機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定，按照機(jī)構(gòu)認(rèn)可的相關(guān)程序?qū)@些組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。
3.評(píng)估各類(lèi)高等教育機(jī)構(gòu)的科研項(xiàng)目及學(xué)位授予情況等。
4.批準(zhǔn)這些研究組織和機(jī)構(gòu)的員工評(píng)價(jià)程序，并對(duì)這些程序?qū)嵤┑那闆r給出相關(guān)指導(dǎo)及意見(jiàn)。需要指出的是，AERES只是評(píng)估這些員工評(píng)價(jià)程序，而不是直接對(duì)員工進(jìn)行評(píng)估。
（二）AERES的建立及影響
法國(guó)固有的對(duì)于高等教育發(fā)展、對(duì)公共政策進(jìn)行評(píng)估的想法，促使了AERES的創(chuàng)建。反映出法國(guó)需要建立一套國(guó)家的評(píng)估體系，以便使得國(guó)家在高等教育監(jiān)管中實(shí)現(xiàn)更加可靠、公平、透明的決策。正是鑒于此目的，AERES有著獨(dú)立監(jiān)管的地位，其能夠避免受到政府部門(mén)、被評(píng)估單位及任何其他利益相關(guān)者的壓力，而獨(dú)立地執(zhí)行任務(wù)。AERES所進(jìn)行的所有評(píng)估報(bào)告都是對(duì)公眾開(kāi)放的，AERES評(píng)估的方法及程序也是完全對(duì)外公開(kāi)，受到各方的監(jiān)管。AERES是參照2005年在挪威制定的歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)原則（ESG）進(jìn)行工作的。其建立的最初設(shè)想，就是在研究組織及機(jī)構(gòu)中形成一種追求高質(zhì)量的文化氛圍：每一個(gè)評(píng)估項(xiàng)目的開(kāi)始，組織及機(jī)構(gòu)內(nèi)部都會(huì)進(jìn)行討論，為的就是鼓勵(lì)組織及機(jī)構(gòu)按照歐洲標(biāo)準(zhǔn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地執(zhí)行質(zhì)量保障體系。
AERES并不僅僅是法國(guó)的高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，它更是面向歐洲、面向世界的一個(gè)機(jī)構(gòu)。AERES所做的評(píng)估工作都是在歐洲一體化、高等教育國(guó)家化背景下進(jìn)行的。這些都體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：AERES會(huì)根據(jù)評(píng)估對(duì)象和工作不同的需要，聘請(qǐng)來(lái)自各個(gè)領(lǐng)域的外國(guó)專(zhuān)家加入到評(píng)估隊(duì)伍中；AERES還積極參與其他國(guó)際性的評(píng)估工作；與全球范圍內(nèi)的其他評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣泛的合
作；AERES機(jī)構(gòu)內(nèi)部不斷提高國(guó)際意識(shí)、加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等。從2010年開(kāi)始，AERES廣泛地參與歐洲高等教育質(zhì)量協(xié)會(huì)范圍內(nèi)的評(píng)估工作，這其中包括對(duì)其他成員國(guó)的高等教育進(jìn)行評(píng)估，逐步建立起了AERES在海外的影響力。正是這種積極參與歐洲，乃至世界范圍內(nèi)的高等教育評(píng)估工作的態(tài)度，使得AERES獲得了全世界范圍內(nèi)高等教育評(píng)估工作領(lǐng)域的廣泛認(rèn)可。
四、AERES在博洛尼亞進(jìn)程中的作用
作為歐洲高等教育質(zhì)量保障體系的一部分，同樣作為高等教育國(guó)際化的一部分，AERES開(kāi)展其相關(guān)事務(wù)主要依據(jù)于三個(gè)目標(biāo)：發(fā)展國(guó)際高等教育評(píng)估，提高高等教育評(píng)估在歐洲以及國(guó)際高等教育質(zhì)量與研究中扮演的作用，促進(jìn)歐洲及國(guó)際范圍內(nèi)教育機(jī)構(gòu)的相互合作與溝通[5]。
（一）在國(guó)際范圍內(nèi)AERES的評(píng)估作用
隨著教育國(guó)際化的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)國(guó)際高等教育質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。在這種情況下，AERES主要進(jìn)行四種評(píng)估。作為AERES責(zé)任的一部分，許多國(guó)際機(jī)構(gòu)會(huì)要求AERES對(duì)一些國(guó)外的教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)項(xiàng)目以及研究組織進(jìn)行評(píng)估。此類(lèi)評(píng)估的需求也在極具增長(zhǎng)，特別是歐洲高等教育區(qū)的47個(gè)組織成員國(guó)內(nèi)的教育評(píng)估的需求。正是在歐洲高等教育區(qū)框架的要求下，在歐洲高等教育質(zhì)量保障體系內(nèi)的機(jī)構(gòu)，均需要符合相關(guān)規(guī)定，才能在歐洲高等教育區(qū)內(nèi)進(jìn)行教育活動(dòng)。這樣的要求就保證了所有的高等教育活動(dòng)都在歐洲高等教育質(zhì)量保障協(xié)會(huì)的監(jiān)督之下進(jìn)行。
AERES已對(duì)諸如沙特阿拉伯、黎巴嫩、越南等國(guó)家的不同大學(xué)、機(jī)構(gòu)進(jìn)行了相應(yīng)的評(píng)估工作。此類(lèi)針對(duì)國(guó)外教育機(jī)構(gòu)的評(píng)估依然將是AERES未來(lái)工作的重點(diǎn)之一，許多評(píng)估工作正在籌備中。由此看出，AERES不僅僅局限于在法國(guó)或者歐洲范圍內(nèi)進(jìn)行評(píng)估工作，而是承擔(dān)了更多的高等教育國(guó)際化的責(zé)任，協(xié)助許多其他國(guó)家進(jìn)行高等教育評(píng)估工作。
（二）評(píng)估海外的法國(guó)教育機(jī)構(gòu)
法國(guó)有五所在海外的學(xué)校，它們大致建立于1846
―1928年之間，它們由法國(guó)高等教育與研究部監(jiān)管，隸屬于法國(guó)科學(xué)院。這五所學(xué)校是法國(guó)及外國(guó)研究人員進(jìn)行科學(xué)研究的地方，在法國(guó)科學(xué)界也具有一定的地位。自從2008年起，AERES就對(duì)這五所研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行了組織評(píng)估。
1.國(guó)際合作的培訓(xùn)項(xiàng)目的評(píng)估。AERES已經(jīng)建立起一套特殊的程序來(lái)對(duì)國(guó)際合作的培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，并形成了一套評(píng)估――委托的評(píng)估操作指南：基于AERES自身以及歐洲各個(gè)合作伙伴的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估；在歐洲各種合作項(xiàng)目中，建立一個(gè)伙伴間的篩選機(jī)制。
2.法國(guó)與其他國(guó)家聯(lián)合管理的國(guó)際研究單位的評(píng)
估。法國(guó)各個(gè)大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)與全球范圍內(nèi)的許多機(jī)構(gòu)和組織都有合作，并聯(lián)合建立了許多國(guó)際性的研究組織，AERES還將對(duì)這些法國(guó)機(jī)構(gòu)與其他國(guó)家機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立、管理的研究組織進(jìn)行評(píng)估。
在高等教育國(guó)際化程度越來(lái)越高的背景下，歐洲各國(guó)意識(shí)到人才流動(dòng)、學(xué)術(shù)交流的重要性，博洛尼亞進(jìn)程的目的就是更加緊密地將歐洲的高等教育體系組織起來(lái)，整合資源，共同提高高等教育質(zhì)量。高等教育評(píng)估是高等教育質(zhì)量保證的重要環(huán)節(jié)。從歐洲高等教育質(zhì)量協(xié)會(huì)的成立可以看出，只有建立一個(gè)強(qiáng)大的質(zhì)量保障體系，促進(jìn)更大范圍內(nèi)的高等教育的交流，才能有效地促進(jìn)各國(guó)的高等教育質(zhì)量的提高。其中，法國(guó)高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展，正是順應(yīng)了這種趨勢(shì)，通過(guò)整合法國(guó)各類(lèi)高等教育資源，形成了一個(gè)統(tǒng)一的、功能齊全的高等教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)，如此才能更好地為整個(gè)法國(guó)的高等教育系統(tǒng)進(jìn)行有的放矢的評(píng)估，為其提高自身質(zhì)量提供依據(jù)。
法國(guó)高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的成立和發(fā)展，正是伴隨著歐洲一體化、高等教育國(guó)際化的趨勢(shì)進(jìn)行的。它也隨著歐洲一體化進(jìn)程的加快、博洛尼亞進(jìn)程的完善，而逐步發(fā)展。法國(guó)高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)已不僅僅是作為法國(guó)國(guó)內(nèi)的評(píng)估機(jī)構(gòu)而存在，而是有了相當(dāng)大的國(guó)際影響力。通過(guò)不斷借鑒和吸收歐洲質(zhì)量保障體系的標(biāo)準(zhǔn)、歐洲其他國(guó)家的高等教育評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)積極參與到世界其他國(guó)家的高等教育評(píng)估的工作中去，學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，正是這樣，AERES反過(guò)來(lái)又將這些經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于法國(guó)國(guó)內(nèi)的高等教育評(píng)估工作的改革，從而不斷提高高等教育質(zhì)量，形成了越來(lái)越完善的一套評(píng)估體系和機(jī)制。AERES的發(fā)展歷程及影響，對(duì)我國(guó)發(fā)展高等教育評(píng)估具有一定的借鑒意義。
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【關(guān)鍵詞】區(qū)域基礎(chǔ)教育 均衡發(fā)展 問(wèn)題 對(duì)策
【中圖分類(lèi)號(hào)】G527 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2014）05-0187-02
一 區(qū)域基礎(chǔ)教育失衡的原因
基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一種理想，一種新的境界，一種新的教育發(fā)展觀，也是一種科學(xué)合理的政策導(dǎo)向。其內(nèi)涵主要包括三個(gè)層面：（1）區(qū)域之間的均衡發(fā)展，省域之間、市域之間、縣域之間、鄉(xiāng)域之間以及城鄉(xiāng)之間，都要統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展；（2）區(qū)域內(nèi)部學(xué)校之間的均衡發(fā)展；（3）群體之間的均衡發(fā)展，應(yīng)特別關(guān)注弱勢(shì)群體的教育問(wèn)題。基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。目前，導(dǎo)致我國(guó)區(qū)域基礎(chǔ)教育失衡的原因主要有：
1.自然環(huán)境和社會(huì)發(fā)展水平的制約
自然環(huán)境和社會(huì)發(fā)展水平的不平衡，導(dǎo)致了歷史、經(jīng)濟(jì)和文化的差異，并導(dǎo)致了區(qū)域間基礎(chǔ)教育發(fā)展的失衡。我國(guó)東部、中部與西部之間，沿海與內(nèi)地之間的經(jīng)濟(jì)、政治及文化發(fā)展極不均衡。再加上城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元分化的事實(shí)，使城市享有更加優(yōu)質(zhì)的師資。農(nóng)村地區(qū)由于生活條件惡劣等原因，不僅難以留住優(yōu)秀教師，許多地區(qū)還面臨教師短缺、大量代課教師存在等事實(shí)。盡管近年來(lái)我國(guó)政府不斷加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，城鄉(xiāng)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的差距不斷縮小，但城鄉(xiāng)之間的教育投入差距依然存在。
2.“差別化”政策的影響
在公共教育資源不足的情況下，政府為了促進(jìn)城市基礎(chǔ)教育的發(fā)展，不得不采取非均衡發(fā)展的策略，即先城市、后農(nóng)村；先發(fā)達(dá)地區(qū)，后欠發(fā)達(dá)地區(qū)；先“重點(diǎn)學(xué)?！?、“師范學(xué)校”，后一般學(xué)校、山區(qū)、海島學(xué)校等。教學(xué)名師、高級(jí)教師集中在市區(qū)；教學(xué)氛圍營(yíng)造向城市傾斜，文明校、先進(jìn)校集中在市區(qū)；教師招考從農(nóng)村向城市、農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀學(xué)生被城市學(xué)校高價(jià)引進(jìn)、留守兒童受到漠視等現(xiàn)象依然存在。這種“差別化”政策使各級(jí)政府在配置教育資源時(shí)，還是優(yōu)先保障發(fā)達(dá)地區(qū)和重點(diǎn)中小學(xué)的發(fā)展，這必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間基礎(chǔ)教育發(fā)展的不均衡。
3.現(xiàn)行基礎(chǔ)教育管理體制不完善
基礎(chǔ)教育管理體制基本上實(shí)行的是省級(jí)統(tǒng)籌，各級(jí)政府分級(jí)管理的模式。這種體制存在許多弊端。首先，教育經(jīng)費(fèi)分?jǐn)傊黧w責(zé)任不明，分擔(dān)層次較低。一方面，中央政府和省級(jí)政府在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入中所占的比例較低，居民家庭承擔(dān)了較大份額的教育經(jīng)費(fèi)；另一方面，縣級(jí)政府分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)比重過(guò)大，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣鄉(xiāng)來(lái)講，是一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)。其次，由于教育投資分配、使用的監(jiān)督管理機(jī)制也不健全，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的挪用或截留，從而影響基礎(chǔ)教育的發(fā)展。
二 區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對(duì)策
1.明確并強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé)
在我國(guó)，政府在推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展上具有舉足輕重的作用，因此，應(yīng)明確并強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé)。各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省、市各級(jí)政府的相關(guān)政策，根據(jù)區(qū)域的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需求，建立健全基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的各種機(jī)制，制定和執(zhí)行相應(yīng)的政策及對(duì)策。如制定區(qū)域基礎(chǔ)教育階段學(xué)校辦學(xué)的基本標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定的教師隊(duì)伍制度，各級(jí)教育行政部門(mén)強(qiáng)化依法治教和監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊亂收費(fèi)等行為。
2.調(diào)整招生政策，關(guān)注弱勢(shì)群體
在推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的過(guò)程中，必須關(guān)注弱勢(shì)群體的教育，尊重弱勢(shì)群體的教育需求和受教育權(quán)利。如針對(duì)民工子女流動(dòng)性大，生源廣，家庭教育環(huán)境差、年齡跨度大等特點(diǎn)，學(xué)校應(yīng)采取“有學(xué)額就招，符合條件的可以插班，允許隨時(shí)轉(zhuǎn)學(xué)”的管理方法，保障民工子女享受與本地學(xué)生同等的教育權(quán)利。
3.經(jīng)費(fèi)投入上實(shí)行兩個(gè)結(jié)合
區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，經(jīng)費(fèi)是基礎(chǔ)。而經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的解決，主要應(yīng)該抓好兩個(gè)方面，實(shí)行兩個(gè)結(jié)合。首先，一方面，實(shí)行國(guó)家劃撥與社會(huì)力量籌措相結(jié)合。另一個(gè)方面，在國(guó)家財(cái)力提供有限的情況下，要廣開(kāi)財(cái)源，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資助學(xué)，堅(jiān)持兩條腿走路的方針辦學(xué)體制實(shí)行公辦與民辦并舉。其次，從經(jīng)費(fèi)的分配上，實(shí)行面向全體與個(gè)別傾斜相結(jié)合。在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的分配上，要面向全體，同時(shí)還應(yīng)該向個(gè)別傾斜，對(duì)這種個(gè)別，適當(dāng)加大經(jīng)費(fèi)分配投入的比例和力度，這對(duì)加快改變其落后的狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是應(yīng)該的、必要的、也是有效的。
4.調(diào)整學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估
由于長(zhǎng)期教育校際評(píng)估和“重點(diǎn)學(xué)?！闭叩腻e(cuò)位，導(dǎo)致我國(guó)教育督導(dǎo)評(píng)估主要停留在學(xué)校的鑒定、分等級(jí)問(wèn)題上，政府將有限的教育資源主要投入“重點(diǎn)學(xué)?！薄皫煼秾W(xué)校”“窗口學(xué)?！保@樣的督導(dǎo)評(píng)估政策加大了校際差距。為了促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，教育行政官員必須轉(zhuǎn)變政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)觀念，以學(xué)校均衡發(fā)展為導(dǎo)向，制定統(tǒng)一的、非歧視性的學(xué)校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，淡化學(xué)校等級(jí)評(píng)估觀念，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校改進(jìn)的指導(dǎo)和支持。
在現(xiàn)階段，受到歷史和現(xiàn)實(shí)等因素制約，我國(guó)的教育改革相對(duì)滯后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)師資力量仍然較為薄弱，農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)設(shè)施、課程設(shè)置和教學(xué)方法等依然偏于傳統(tǒng)而創(chuàng)新不足，對(duì)于學(xué)生綜合實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)仍缺乏應(yīng)有的重視和足夠的舉動(dòng)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展并不會(huì)一蹴而就，這是一個(gè)循序漸進(jìn)、逐漸拓展的過(guò)程，需要全社會(huì)堅(jiān)持不懈的努力。
參考文獻(xiàn)
[1]曹錫康.基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究綜述[J].教育探索，2011（12）
一、明確基礎(chǔ)教育督導(dǎo)工作的意義，了解其發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題
正所謂知其根本才能發(fā)展其枝葉，要想推進(jìn)教育督導(dǎo)工作的開(kāi)展，第一位的自然是了解其發(fā)展現(xiàn)狀。教育督導(dǎo)工作作為教育系統(tǒng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮著重要的作用，它幫助國(guó)家掌控教育的發(fā)展?fàn)顩r，又使得教育中的各個(gè)機(jī)構(gòu)緊密地聯(lián)系在一起，使得教育政策得到有效的貫徹與實(shí)施?；A(chǔ)教育督導(dǎo)工作不僅能夠在宏觀上推進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，在微觀上也能夠具體地監(jiān)督教師教學(xué)過(guò)程的開(kāi)展，并且關(guān)注教師的教學(xué)效果，以便于細(xì)化地關(guān)注教學(xué)政策的落實(shí)情況。鑒于開(kāi)展基礎(chǔ)教育督導(dǎo)工作的重要程度，近幾年來(lái)基礎(chǔ)教育督導(dǎo)工作的開(kāi)展也取得了一系列的成就，這是可喜的工作成果。但是，我們不可被工作進(jìn)步的喜悅沖昏頭腦，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，雖然國(guó)家及政府各部門(mén)都已經(jīng)明確了教育督導(dǎo)工作的職能，但是在其工作落實(shí)的過(guò)程中仍然存在著一系列的問(wèn)題。比如，由于教育督導(dǎo)工作具有行政性的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，這就極其容易導(dǎo)致教育督導(dǎo)部門(mén)過(guò)分依靠行政權(quán)力，進(jìn)而喪失教育督導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)權(quán)威性，使得被監(jiān)督的部門(mén)屈服于行政的權(quán)威而不是教育督導(dǎo)的正確監(jiān)督，這就使得教育督導(dǎo)工作不能真正地獲得監(jiān)督的效果。除此之外，有些教育督導(dǎo)工作人員不具備專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，在監(jiān)督評(píng)估的過(guò)程中奉行單一的評(píng)價(jià)體系，這樣便限制了教育工作者的創(chuàng)新能力，使得教育工作止步不前。
二、端正教育督導(dǎo)工作人員的態(tài)度，重視教育督導(dǎo)工作的推進(jìn)與發(fā)展
在明確了基礎(chǔ)教育督導(dǎo)工作的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題以后，首先要做的就是端正教育督導(dǎo)工作人員的態(tài)度?；A(chǔ)教育作為高等教育的根本所在，應(yīng)該是教育發(fā)展的重點(diǎn)對(duì)象。如果基礎(chǔ)教育出了問(wèn)題，國(guó)家的整個(gè)教育系統(tǒng)就會(huì)像無(wú)源之水無(wú)本之木，失去了根本。所以，首先國(guó)家應(yīng)該提高基礎(chǔ)教育督導(dǎo)工作者的教育程度，在選拔教育督導(dǎo)人員時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行思想意識(shí)上的培訓(xùn)，加強(qiáng)工作人員對(duì)工作性質(zhì)的了解。各地政府部門(mén)也應(yīng)該端正態(tài)度，至少做到不濫用權(quán)力，肯強(qiáng)化教育督導(dǎo)工作的專(zhuān)業(yè)權(quán)威性，加大教育督導(dǎo)工作的投入力度，積極調(diào)配教育資源，使得基礎(chǔ)教育督導(dǎo)工作能夠順利開(kāi)展。學(xué)校方面應(yīng)該積極配合教育督導(dǎo)工作的開(kāi)展，配合教育督導(dǎo)工作人員積極調(diào)整學(xué)校的教學(xué)安排，教師更應(yīng)該聽(tīng)從教育督導(dǎo)工作人員的合理建議，在教學(xué)方面加以改進(jìn)。更為重要的是，基礎(chǔ)教育督導(dǎo)的工作人員務(wù)必要按照規(guī)定辦事，端正自己的工作態(tài)度，提高自己的文化修養(yǎng)，多向前輩學(xué)習(xí)，在開(kāi)展教育督導(dǎo)工作的過(guò)程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，提高工作素質(zhì)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育督導(dǎo)工作的有效開(kāi)展。
三、加強(qiáng)基礎(chǔ)教育督導(dǎo)工作的創(chuàng)新，促進(jìn)開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)教育督導(dǎo)工作的新辦法
在基礎(chǔ)教育督導(dǎo)工作開(kāi)展的過(guò)程中，雖然有一系列固定且有效的方法在延續(xù)使用，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，基礎(chǔ)教育也會(huì)隨之發(fā)生一系列的變化，這就需要教育督導(dǎo)工作者在采取原有工作辦法的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)工作的創(chuàng)新，促進(jìn)開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)教育督導(dǎo)工作的新方法。筆者認(rèn)為，督導(dǎo)工作者在加強(qiáng)宏觀監(jiān)督的同時(shí)，更應(yīng)該加強(qiáng)微觀的監(jiān)督。由于教育政策的貫徹和落實(shí)最終都會(huì)體現(xiàn)在學(xué)校的具體政策上，這就使得教育督導(dǎo)工作的重點(diǎn)在于對(duì)學(xué)校教育工作的具體監(jiān)督上，這就需要教育督導(dǎo)工作者改變以往的工作方式，將視野下移，加強(qiáng)校園教育督導(dǎo)工作。教育工作者不妨將督導(dǎo)評(píng)估紀(jì)實(shí)下放到中小學(xué)這個(gè)小單位里，開(kāi)展自評(píng)工作，讓各個(gè)中小學(xué)成為教育督導(dǎo)工作的小單位，先對(duì)自己的工作開(kāi)展情況進(jìn)行自我評(píng)估，然后將結(jié)果反饋到教育督導(dǎo)工作者的手中，再由督導(dǎo)工作者進(jìn)行復(fù)評(píng)。在這個(gè)工作過(guò)程中，不僅使得評(píng)估內(nèi)容萬(wàn)無(wú)一失，還能夠使各個(gè)中小學(xué)對(duì)形成一個(gè)自我認(rèn)知，以便更好地開(kāi)展教育教學(xué)工作。教育督導(dǎo)工作者，應(yīng)該盡到“督”和“導(dǎo)”的雙重職責(zé)，在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以后除了要及時(shí)反饋給學(xué)校，還要給予中小學(xué)以技術(shù)上的指導(dǎo)，辦法上的建議，這樣才能真正地實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育督導(dǎo)工作的意義。
一、愛(ài)爾蘭的基礎(chǔ)教育信息化現(xiàn)狀
愛(ài)爾蘭政府對(duì)基礎(chǔ)教育中信息通信技術(shù)的融合與應(yīng)用一直保持著高度的重視，并在該領(lǐng)域中投入了大量的資金支持。在2017年1月教育與技能發(fā)展部的《2016～2017學(xué)年ICT基礎(chǔ)設(shè)施撥款計(jì)劃》中明確了政府將在2015～2020基礎(chǔ)教育數(shù)字戰(zhàn)略項(xiàng)目中投入2.1億歐元的財(cái)政撥款，充分顯示了政府對(duì)于基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展的重視和支持。在這樣強(qiáng)有力的支持下，基礎(chǔ)教育信息化的硬件、軟件設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)都取得了顯著成效，根據(jù)愛(ài)爾蘭國(guó)家教育研究中心2014年的中小學(xué)ICT調(diào)查報(bào)告中的數(shù)據(jù)顯示，愛(ài)爾蘭的基礎(chǔ)教育信息化現(xiàn)狀如下。
1.中小學(xué)校的生機(jī)比
生機(jī)比，即學(xué)生與教用配置的計(jì)算機(jī)的比率，一直是衡量一所學(xué)校教育信息化硬件設(shè)施建設(shè)水平的一個(gè)重要標(biāo)志。2013年愛(ài)爾蘭全國(guó)中小學(xué)的生機(jī)比相較2005年有明顯的提高：小學(xué)階段生機(jī)比由9.8：1升為4.6：1；中學(xué)階段由8.2：1增至3.7：1；在特殊教育學(xué)校的比率從3.2：1提高到1.7：1。
截止2013年，愛(ài)爾蘭幾乎所有的小學(xué)（99% ）都設(shè)有專(zhuān)用的計(jì)算機(jī)教室。在中小學(xué)及特殊學(xué)校中，除配備充足的臺(tái)式計(jì)算機(jī)外，筆記本電腦和平板電腦的配置也占據(jù)了一定的比例，這些便攜可移動(dòng)的計(jì)算機(jī)設(shè)備更便于學(xué)生使用。在小學(xué)階段，筆記本電腦和平板電腦的配比有逐漸與臺(tái)式電腦的配置比例持平的趨勢(shì)。
2.W校聯(lián)網(wǎng)率與網(wǎng)站平臺(tái)建設(shè)
自愛(ài)爾蘭國(guó)家教育部先后在1997年和2001年了《學(xué)校I.T 2000報(bào)告》《愛(ài)爾蘭學(xué)校信息通信技術(shù)未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖》兩部文件后，政府持續(xù)提供對(duì)中小學(xué)信息通信技術(shù)設(shè)施建設(shè)上的資金撥款。在2009年教育與技能部《智能學(xué)校=智能經(jīng)濟(jì)》的報(bào)告后，教育部為中小學(xué)提供了信息技術(shù)設(shè)備建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)撥款9200萬(wàn)歐元。2013年，在通信能源與自然資源部和教育與技能部的聯(lián)合倡議下，政府又向小學(xué)提供了5100萬(wàn)歐元的專(zhuān)項(xiàng)款用于提供100Mbps的高速互聯(lián)網(wǎng)寬帶建設(shè)。自此，教育與技能部仍在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)寬帶項(xiàng)目的持續(xù)成本提供不間斷的財(cái)政支持，使得愛(ài)爾蘭中小學(xué)的聯(lián)網(wǎng)率在全球處于遙遙領(lǐng)先的位置。
截止2013年，97%的小學(xué)、71%的中學(xué)和65%的特殊教育學(xué)校擁有本校專(zhuān)屬的網(wǎng)站或博客，81%的小學(xué)、90%的中學(xué)和57%的特殊教育學(xué)校網(wǎng)站保持著及時(shí)更新網(wǎng)站信息和內(nèi)容的活躍狀態(tài)。大部分學(xué)校設(shè)有專(zhuān)職的信息技術(shù)課程負(fù)責(zé)教師或信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員：三成學(xué)校擁有專(zhuān)職信息技術(shù)課程負(fù)責(zé)教師，半數(shù)學(xué)校雇傭了校外專(zhuān)業(yè)I.T公司或承包商，半數(shù)學(xué)校雇傭了兼職或全職的信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員。
3.信息技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用
在愛(ài)爾蘭國(guó)家基礎(chǔ)教育信息化的規(guī)劃中，除了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以外，學(xué)校管理者和主要授課教師積極地將信息技術(shù)整體應(yīng)用于課程規(guī)劃和課堂教學(xué)中也是極為重要的一個(gè)部分。在對(duì)學(xué)校管理者的調(diào)研數(shù)據(jù)中顯示95%的小學(xué)校長(zhǎng)、96%的中學(xué)校長(zhǎng)和97%的特殊學(xué)校校長(zhǎng)表示，學(xué)校始終致力于促進(jìn)教師群體對(duì)于信息通信技術(shù)在教學(xué)中應(yīng)用的效益與效率；大多數(shù)校長(zhǎng)（75%～83%）表示學(xué)校有關(guān)于信息通信技術(shù)應(yīng)用于教學(xué)中的整體規(guī)劃和策略措施；58%的小學(xué)校長(zhǎng)、74%的中學(xué)校長(zhǎng)和35%的特殊學(xué)校校長(zhǎng)表示學(xué)校有信息通信技術(shù)教育的專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)教師。
超過(guò)半數(shù)的中學(xué)和三成的小學(xué)及特殊學(xué)校經(jīng)常使用學(xué)校本地服務(wù)器上的內(nèi)容和資源支持日常教學(xué)；約占四分之一的小學(xué)、五分之一的中學(xué)和百分之十二的特殊學(xué)校除使用本地服務(wù)器內(nèi)容外，還經(jīng)常使用外部虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境上的資源支持教學(xué)。在普通中小學(xué)校中，最普遍使用的信息技術(shù)輔助工具為識(shí)字學(xué)習(xí)軟件、算數(shù)學(xué)習(xí)軟件和專(zhuān)門(mén)為支持殘障學(xué)生學(xué)習(xí)的軟件應(yīng)用程序；在特殊教育學(xué)校中使用的輔助工具則更為廣泛，如電子設(shè)備的開(kāi)關(guān)軟件和計(jì)算機(jī)控制裝置軟件等。
中小學(xué)及特殊教育學(xué)校中承擔(dān)主要教學(xué)任務(wù)的教師基本上都對(duì)信息通信技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用持積極態(tài)度；91%的小學(xué)校長(zhǎng)和89%的中學(xué)與特殊學(xué)校校長(zhǎng)也表示在學(xué)校廣泛使用信息通信技術(shù)于教學(xué)中后，能明顯觀察到學(xué)生在學(xué)習(xí)中的趣味性和參與度有著顯著提高；在備課中使用了信息通信技術(shù)的教師，在教學(xué)內(nèi)容上有著明顯的在廣度和深度上的延伸，在課堂和學(xué)生的互動(dòng)更為有效，在教學(xué)評(píng)估中學(xué)生的讀寫(xiě)能力和計(jì)算能力也有明顯的提高。
4.教師信息通信技術(shù)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)
在2008年聯(lián)合國(guó)教科文組織的《教師ICT教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架》中有這樣一段話：“在如今的課堂里，教師對(duì)信息通信技術(shù)的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，不僅是要懂得如何使用現(xiàn)代科技進(jìn)行教授，更需要知道如何使用這些來(lái)幫助學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)。”在現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展的21世紀(jì)，上述內(nèi)容已經(jīng)成為了每個(gè)教師必備的專(zhuān)業(yè)技能。在使用信息通信技術(shù)時(shí)，從考慮如何教變?yōu)槿绾螏椭鷮W(xué)生學(xué)，是教師的一個(gè)重大角色轉(zhuǎn)換，這一角色轉(zhuǎn)換的需要也從根本上決定了在設(shè)計(jì)教師信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)時(shí)的根本方向。愛(ài)爾蘭教育部門(mén)在設(shè)計(jì)教師專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)時(shí)基本參考了教科文組織這一標(biāo)準(zhǔn)框架中對(duì)于教師信息通信技術(shù)掌握能力的三個(gè)維度，即對(duì)信息通信技術(shù)的基本了解；對(duì)信息通信技術(shù)的知識(shí)深化；基于信息通信技術(shù)的創(chuàng)造與創(chuàng)新。
在愛(ài)爾蘭，教師接受持續(xù)專(zhuān)業(yè)發(fā)展（CPD，Continuing Professional Development）的機(jī)會(huì)甚多，多數(shù)基礎(chǔ)教育階段的教師接受過(guò)信息通信技術(shù)方面專(zhuān)門(mén)的CPD培訓(xùn)。在小學(xué)，66%的教師接受過(guò)設(shè)備使用方面的培訓(xùn)，56%的教師接受過(guò)在各類(lèi)課程中利用信息通信技術(shù)作為教學(xué)工具的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，54%的教師接受過(guò)如何使用信息通信技術(shù)幫助學(xué)生提高識(shí)字和算數(shù)能力的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)；在中學(xué)，約半數(shù)的教師接受過(guò)信息通信技術(shù)設(shè)備使用和在教學(xué)中使用數(shù)字技術(shù)作為教學(xué)工具的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)；在特殊學(xué)校中，接受過(guò)這兩項(xiàng)培訓(xùn)的人數(shù)比例為60%和41%。在中小學(xué)及特殊學(xué)校中，有三成教師接受過(guò)更專(zhuān)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，如使用信息通信技術(shù)進(jìn)行教學(xué)評(píng)估、教學(xué)規(guī)劃、實(shí)施電子學(xué)習(xí)，以及包括教學(xué)博客的編寫(xiě)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)和計(jì)算機(jī)編程等更具專(zhuān)業(yè)性的技能培訓(xùn)。
二、愛(ài)爾蘭2015～2020學(xué)校數(shù)字化發(fā)展策略
愛(ài)爾蘭國(guó)家教育與技能部在2015年10月的《愛(ài)爾蘭2015～2020 學(xué)校數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略》是愛(ài)爾蘭基礎(chǔ)教育信息化的最新文件，文件強(qiáng)調(diào)了信息通信技術(shù)在教學(xué)與評(píng)估中的深入融合與應(yīng)用。該戰(zhàn)略制定了一個(gè)明確的愿景，其重點(diǎn)是充分發(fā)掘數(shù)字技術(shù)在教學(xué)中的潛能，通過(guò)科技的深層運(yùn)用幫助學(xué)生在學(xué)習(xí)體驗(yàn)中成長(zhǎng)為充分參與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有志思想家、積極學(xué)習(xí)者、知識(shí)建構(gòu)者和全球公民。該發(fā)展戰(zhàn)略明確了愛(ài)爾蘭基礎(chǔ)教育信息化在2015～2010年階段的整體目標(biāo)和發(fā)展方向，提出了當(dāng)前工作的四大主題：信息通信技術(shù)在教學(xué)與評(píng)估中的應(yīng)用與融合；教師專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)；領(lǐng)導(dǎo)、研發(fā)與政策制定；基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
1.信息通信技術(shù)在教學(xué)與評(píng)估中的應(yīng)用與融合
將數(shù)字學(xué)習(xí)目標(biāo)嵌入未來(lái)的教育政策和課程改革舉措中；將教科文組織的教師ICT能力框架進(jìn)行愛(ài)爾蘭本土化的吸收與融合；相關(guān)機(jī)構(gòu)與組織竭能幫助學(xué)校將ICT融入學(xué)校的教學(xué)和評(píng)估中；確保學(xué)校在進(jìn)行全盤(pán)規(guī)劃和自我評(píng)估時(shí)能有效地引入ICT；通過(guò)使用ICT更有效地支持個(gè)性化和差異化學(xué)習(xí)；為學(xué)生進(jìn)入高中階段更深入的學(xué)習(xí)ICT提供機(jī)會(huì)和準(zhǔn)備；促進(jìn)以技術(shù)為支持的教學(xué)評(píng)估發(fā)展；促進(jìn)小學(xué)、中學(xué)階段學(xué)生數(shù)字學(xué)習(xí)檔案的廣泛應(yīng)用；確保學(xué)校能夠使用ICT作為包容性學(xué)習(xí)的工具；支持學(xué)校與家長(zhǎng)（監(jiān)護(hù)人）之間使用信息數(shù)字平臺(tái)達(dá)成更密切的互動(dòng)和溝通；擴(kuò)大學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容的深度和廣度；推動(dòng)教學(xué)資源數(shù)字化和共享化；提供開(kāi)放訪問(wèn)權(quán)的教育資源平臺(tái)。
2.教師信息通信技術(shù)的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)
將數(shù)字技術(shù)嵌入全面的教師教育培訓(xùn)計(jì)劃和其他政府部門(mén)支持的相關(guān)教師延續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目中；將ICT納入入職教師培養(yǎng)項(xiàng)目中；將ICT應(yīng)用于所有教師的上崗培訓(xùn)課程中；確保教師的ICT專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)與教學(xué)委員會(huì)的國(guó)家CPD框架保持一致；為更好地支持在教學(xué)與評(píng)估中應(yīng)用ICT，培訓(xùn)部門(mén)將提供靈活的、有針對(duì)性的的CPD培訓(xùn)模式；向教師提供如何在自己的教學(xué)中更積極地使用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行教學(xué)創(chuàng)新的相關(guān)信息；發(fā)展和推廣ICT在教學(xué)和評(píng)估中有效應(yīng)用與融合的案例；為使用ICT滿足特殊教育需求學(xué)生的學(xué)校提供持續(xù)支持和服務(wù)；鼓勵(lì)和支持教師使用數(shù)字教學(xué)檔案；促進(jìn)教師交流ICT專(zhuān)業(yè)實(shí)踐團(tuán)體的發(fā)展。
3.教育機(jī)構(gòu)在ICT應(yīng)用方面的領(lǐng)導(dǎo)、研究和政策指定
在教育部?jī)?nèi)部提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，以確保定期監(jiān)督和審查該戰(zhàn)略的執(zhí)行；確保中小學(xué)階段的數(shù)字戰(zhàn)略與高等教育階段之間的連貫性和連續(xù)性；通過(guò)與信息產(chǎn)業(yè)界的密切合作，提高教育系統(tǒng)內(nèi)ICT方面的整體水平和意識(shí)；鼓勵(lì)創(chuàng)新文化；提倡網(wǎng)絡(luò)道德與責(zé)任；綜合評(píng)估中小學(xué)ICT應(yīng)用整合。
4.ICT基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
為學(xué)校ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持；進(jìn)一步改善學(xué)校的互聯(lián)網(wǎng)連接；支持學(xué)校內(nèi)Wi-Fi無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)；為購(gòu)置ICT設(shè)備和自攜電子產(chǎn)品提供專(zhuān)業(yè)建議；向?qū)W校提供云教育服務(wù)的專(zhuān)業(yè)建議和技術(shù)支持；為學(xué)校推薦技術(shù)支持的解決方案；確保向?qū)W校提供有關(guān)采購(gòu)的簡(jiǎn)明建議。
三、對(duì)愛(ài)爾蘭基礎(chǔ)教育信息化現(xiàn)狀的分析及其對(duì)我國(guó)的啟示
1.重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
愛(ài)爾蘭基礎(chǔ)教育信息化的一個(gè)顯著特征就是重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并把教育信息化的建設(shè)放在其教育發(fā)展的重要站略位置，政府從資金到人力都給給予了很大的支持，從而保證其基礎(chǔ)教育信息化的利開(kāi)展。筆者在愛(ài)爾蘭從事教育工作五年多來(lái)，最大的切身感受是學(xué)校在基礎(chǔ)設(shè)施方面越來(lái)越多地增添了便攜可移動(dòng)的計(jì)算機(jī)設(shè)備，許多中小學(xué)在課堂教學(xué)，尤其是STEM類(lèi)課程中趨向于無(wú)紙化教學(xué)，更便于學(xué)生的學(xué)習(xí)和互動(dòng)。這點(diǎn)在我國(guó)可以先從部分試點(diǎn)學(xué)校開(kāi)始進(jìn)行無(wú)紙化教學(xué)實(shí)驗(yàn)，在小學(xué)階段的科學(xué)課和初中階段的物理、化學(xué)、生物等課程上都可利用電子設(shè)備進(jìn)行更好的講演展示，有利于提高學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握和課堂積極性與參與度。
2.重視教師信息技術(shù)的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)
愛(ài)爾蘭的基礎(chǔ)教育信息化，不僅僅是設(shè)備與資源的信息化數(shù)字化，同時(shí)也是教育思想、理念和方法的數(shù)字化改革，這就涉及到教師在教學(xué)中的角色轉(zhuǎn)換問(wèn)題。愛(ài)爾蘭基礎(chǔ)教育信息化的一個(gè)工作重點(diǎn)就是教師使用信息通信技術(shù)的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，使中小學(xué)及特殊學(xué)校教師群體能夠運(yùn)用先進(jìn)的教育理念，使用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)進(jìn)行教學(xué)創(chuàng)新與教學(xué)改革。我國(guó)近些年來(lái)也開(kāi)展了不少教師通信技術(shù)的相關(guān)培訓(xùn)，但多數(shù)培訓(xùn)的內(nèi)容仍局限于如何使用電子設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)資源等較為淺顯的課程。在下一步的工作中，我們必須加強(qiáng)教學(xué)理念和教學(xué)方法方面的培訓(xùn)，讓廣大教師群體能夠充分發(fā)掘數(shù)字技術(shù)的潛能，進(jìn)行教學(xué)革新。
3.政策的制定、實(shí)施與調(diào)查反饋
【關(guān)鍵詞】 基礎(chǔ)教育；應(yīng)試教育；素質(zhì)教育；轉(zhuǎn)變
基礎(chǔ)教育是整個(gè)教育的起始階段?；A(chǔ)教育的質(zhì)量直接影響著以后各階段的教育質(zhì)量和人才質(zhì)量。在基礎(chǔ)教育階段應(yīng)該實(shí)現(xiàn)由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變。這是教育改革的潮流和社會(huì)發(fā)展的需要，是改革基礎(chǔ)教育弊端的必由之路。我們要努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育中應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變。
一、由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變是順應(yīng)世界教育改革潮流以及21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要
21世紀(jì)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的世紀(jì)。大家普遍認(rèn)識(shí)到，未來(lái)國(guó)際社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，將是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，特別是人才的競(jìng)爭(zhēng)，民族素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是教育的競(jìng)爭(zhēng)。從這個(gè)意義上說(shuō)，誰(shuí)掌握了面向21世紀(jì)的教育，誰(shuí)就能在21世紀(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于戰(zhàn)略主動(dòng)的地位。為此，世界各國(guó)都非常重視教育的改革和發(fā)展，并將戰(zhàn)略重點(diǎn)由物質(zhì)、資金的投入轉(zhuǎn)向?qū)θ瞬诺耐度?。在?zhàn)略發(fā)展目標(biāo)上，把人才培養(yǎng)放在首要地位，把提高國(guó)民素質(zhì)，培養(yǎng)跨世紀(jì)的一代新人作為教育的核心。在教育質(zhì)量問(wèn)題上，各國(guó)不僅重視受教育者的知識(shí)質(zhì)量，而且重視智力質(zhì)量，注重品質(zhì)的培養(yǎng)，文化、道德、身體和心理素質(zhì)的和諧發(fā)展?，F(xiàn)代社會(huì)科技飛速發(fā)展，生產(chǎn)力水平不斷提高，與之相適應(yīng)的是對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求也越來(lái)越高。于是，教育的功能被強(qiáng)化，提高全體國(guó)民素質(zhì)被擺在日益突出的位置。建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)民族的偉大復(fù)興，達(dá)到發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力水平，要求培養(yǎng)一大批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的各級(jí)各類(lèi)人才，要求這些人才具有比較全面的綜合素質(zhì)，包括道德素質(zhì)、心理素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)、勞動(dòng)素質(zhì)、審美素質(zhì)、交往素質(zhì)等。這些素質(zhì)的形成，應(yīng)試教育是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。只有面向現(xiàn)代化的綜合素質(zhì)教育，才能承擔(dān)起這一歷史重任。因此，基礎(chǔ)教育由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)化已成為時(shí)代的必然選擇。
二、由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變是基礎(chǔ)教育的基本任務(wù)所決定的
基礎(chǔ)教育是我國(guó)教育事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的奠基作用。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，需要大批的高級(jí)人才。這些人才的培養(yǎng)靠高等教育，而高等教育的生源在基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育搞好了就能為人才的培養(yǎng)奠定良好的基礎(chǔ)，提供優(yōu)質(zhì)的生源。基礎(chǔ)教育搞不好，就會(huì)影響人才的培養(yǎng)質(zhì)量，最終影響現(xiàn)代化建設(shè)。大家知道，基礎(chǔ)教育的基本任務(wù)就是為高一級(jí)學(xué)校培養(yǎng)合格的新生，為各行各業(yè)培養(yǎng)合格的勞動(dòng)者，為學(xué)生奠定離校后繼續(xù)全面發(fā)展的基礎(chǔ)。它的內(nèi)容包括德育、智育、體育、美育、勞動(dòng)教育等。它具有普及性、全民族性、起始性等特點(diǎn)。青少年兒童在這個(gè)階段所受的教育，往往影響他的一生，影響他一生人生觀、世界觀、價(jià)值觀等的形成。因此，我們不能把基礎(chǔ)教育搞成單純的應(yīng)試教育、升學(xué)教育，而應(yīng)該搞成影響學(xué)生全面發(fā)展的綜合素質(zhì)教育。
三、由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變是改革基礎(chǔ)教育領(lǐng)域種種弊端的必由之路
不可否認(rèn)，這些年來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展很快，取得了重大成就。但我們也應(yīng)看到，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域還普遍存在著應(yīng)試教育的弊端。正是這些弊端影響了學(xué)生的全面發(fā)展和國(guó)民素質(zhì)的提高。應(yīng)試教育的本質(zhì)是以“應(yīng)試”為目標(biāo)，一切圍繞“應(yīng)試”開(kāi)展教育活動(dòng)。它是一種選擇、淘汰教育，以應(yīng)試能力強(qiáng)弱定獎(jiǎng)懲，以考分多少分優(yōu)劣，以升學(xué)率高低論成敗。它致力于考試科目范圍內(nèi)的書(shū)本知識(shí)灌輸，致力于獲取高升學(xué)率。由此產(chǎn)生出種種弊端：一是教育對(duì)象的局限性。其主要特征是選拔適合教育的兒童，而不是創(chuàng)造適合兒童的教育，因而造成相當(dāng)多的學(xué)生在不同階段和不同層次上成為被淘汰的對(duì)象。二是教育內(nèi)容上的片面性。應(yīng)試教育導(dǎo)致一切圍繞考試這根指揮棒轉(zhuǎn)，考什么教什么，不考的知識(shí)技能不教。三是教學(xué)過(guò)程上的表面性。應(yīng)試教育只注重學(xué)生應(yīng)考能力的培養(yǎng)，而忽視全面的素質(zhì)教育。教學(xué)缺乏應(yīng)有的深度，常常帶有表面性。四是教育效果上的不真實(shí)性。為了應(yīng)考而暗渡陳倉(cāng)，用教師的能力代替學(xué)生的能力。
因而，以分?jǐn)?shù)為唯一標(biāo)志的水平不能完全反映學(xué)生的實(shí)際素質(zhì)水平，應(yīng)試教育也無(wú)法完成提高國(guó)民素質(zhì)的使命。素質(zhì)教育的本質(zhì)就是按照社會(huì)和人的發(fā)展需要，遵循教育規(guī)律，使人的先天稟賦和后天的社會(huì)諸因素的影響相結(jié)合，挖掘和發(fā)揮受教育者的身心潛能，促使其身心全面和諧的發(fā)展。與應(yīng)試教育相比，素質(zhì)教育有著不可比擬的巨大優(yōu)勢(shì)：一是主體性，即在教育過(guò)程中，尊重學(xué)生的主體地位，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，調(diào)動(dòng)學(xué)生的主體積極性；二是全面性，即面向全體學(xué)生，為全面提高每一個(gè)學(xué)生的綜合素質(zhì)，發(fā)展其個(gè)性，創(chuàng)造條件；三是基礎(chǔ)性，就是為每一個(gè)受教育者的終生發(fā)展打好基礎(chǔ)，為他們的素質(zhì)全面發(fā)展建立起堅(jiān)實(shí)的生長(zhǎng)點(diǎn)；四是時(shí)代性，素質(zhì)教育是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，體現(xiàn)了當(dāng)代社會(huì)發(fā)展對(duì)教育的目標(biāo)、內(nèi)容、形式的具體要求，具有鮮明的時(shí)代特征；五是綜合性，它注重培養(yǎng)學(xué)生各方面的素質(zhì)，使之形成相互促進(jìn)、相互制約、相輔相成的有機(jī)整體；六是層次性，它使學(xué)生生理素質(zhì)、心理素質(zhì)和社會(huì)素質(zhì)的發(fā)展形成一個(gè)由低到高、由量變到質(zhì)變的漸進(jìn)過(guò)程。因此，我們要消除基礎(chǔ)教育中應(yīng)試教育的弊端就必須實(shí)施素質(zhì)教育。
四、深化改革，努力實(shí)現(xiàn)由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變
基礎(chǔ)教育由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，是教育改革向深層次發(fā)展的必然趨勢(shì)，是教育領(lǐng)域里的一場(chǎng)深刻革命。我們要充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)革命的重要性、必要性和緊迫性，努力搞好這場(chǎng)革命。
1、轉(zhuǎn)變教育思想，樹(shù)立現(xiàn)代教育觀念
全面推進(jìn)素質(zhì)教育，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育思想，樹(shù)立現(xiàn)代正確的教育觀、質(zhì)量觀，面向全體學(xué)生，為學(xué)生學(xué)會(huì)做人、學(xué)會(huì)求知、學(xué)會(huì)勞動(dòng)、學(xué)會(huì)生活、學(xué)會(huì)健體、學(xué)會(huì)審美，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使之在德、智、體、美等方面得到全面的發(fā)展。
2、加快課程改革
落實(shí)國(guó)家教委頒布的《課程計(jì)劃》，建立由學(xué)科課程、活動(dòng)課程和隱性課程組成的課程體系。要切實(shí)解決義務(wù)教育教材偏深、偏難和輔導(dǎo)材料繁多的問(wèn)題，減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。
3、改革教學(xué)方法
要改革以往“注入式”、“滿堂灌”為特點(diǎn)的傳統(tǒng)教學(xué)方法，代之以啟發(fā)式教學(xué)，尊重學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中的主體地位，充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用。
4、加快考試制度的改革
當(dāng)前，在普及九年義務(wù)教育的地方，要取消小學(xué)畢業(yè)生的畢業(yè)考試和升初中的升學(xué)考試，實(shí)行就近入學(xué)，并逐步取消義務(wù)教育階段的留級(jí)制度，要進(jìn)一步完善初、高中畢業(yè)會(huì)考制度，充分發(fā)揮畢業(yè)會(huì)考對(duì)中學(xué)教育的導(dǎo)向作用。
5、完善政策導(dǎo)向
一是改革現(xiàn)行的勞動(dòng)人事制度和畢業(yè)生分配制度，改革現(xiàn)在考大學(xué)就是轉(zhuǎn)戶口、端鐵飯碗的助長(zhǎng)片面追求升學(xué)率的戶籍制度。二是進(jìn)一步改革中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，減輕升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。
6、建立有效的評(píng)估機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制
要根據(jù)教育方針、素質(zhì)教育的目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)決摒棄以升學(xué)率和考試分?jǐn)?shù)來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)校、教師和學(xué)生的單一、片面、靜態(tài)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用現(xiàn)代的教育評(píng)估手段和技術(shù)，將中學(xué)的合格率與升學(xué)率分開(kāi)，并在評(píng)價(jià)上脫鉤，建立全面的、發(fā)展的、科學(xué)的素質(zhì)教育評(píng)價(jià)體系，把建立有效的評(píng)估機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制結(jié)合起來(lái)，通過(guò)有效的運(yùn)行保證評(píng)估目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
