發(fā)布時間：2023-07-03 16:07:21
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
第一條 為加強本市工程建設(shè)施工的招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范建筑市場的交易行為，開展平等競爭，控制建設(shè)工期，保障工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)進行各類房屋建筑（包括新建、改建、擴建、翻建、大修等）、土木工程、設(shè)備安裝、管道線路敷設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)工程，凡建筑面積在1000平方米以上（含1000平方米）或工程造價在50萬元以上（含50萬元）的建設(shè)項目，不論資金來源渠道及方式，均須按本辦法通過招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選定施工單位。
第三條 工程建設(shè)施工的招標(biāo)投標(biāo)，必須堅持公平、等價、有償、講求信用的原則，以資質(zhì)能力、技術(shù)水平、管理水平、社會信譽和合理報價等條件公平競爭。
第四條 具有法人資格和履行合同能力的建設(shè)單位以及持有營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書并經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會年檢注冊的施工企業(yè)，均可按本辦法參加工程建設(shè)施工的招標(biāo)和投標(biāo)。施工招標(biāo)投標(biāo)為雙方當(dāng)事人依法進行的經(jīng)濟活動，受國家法律的保護和約束。
第二章 機構(gòu)與職責(zé)
第五條 天津市城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會（簡稱市建委）是工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)活動的行政主管部門，負(fù)責(zé)全市工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)的管理工作。其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國家及本市有關(guān)工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)和方針政策，制定本市工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)的具體實施辦法；
（二）指導(dǎo)和監(jiān)督檢查本市各區(qū)、縣及有關(guān)部門的招標(biāo)投標(biāo)工作；
（三）監(jiān)督本市轄區(qū)內(nèi)大、中型工程項目施工的招標(biāo)投標(biāo)活動，維護國家利益和建設(shè)單位、施工企業(yè)的合法權(quán)益；
（四）審批本市工程建設(shè)施工招標(biāo)各級管理機構(gòu)的資格；
（五）審批工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)單位的資格；
（六）調(diào)解工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)糾紛，裁決定標(biāo)結(jié)果；
（七）會同有關(guān)部門做好國家直接投資或相關(guān)投資公司投資的重大建設(shè)項目施工的招標(biāo)投標(biāo)管理工作。
第六條 對工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)實行市和區(qū)、縣兩級管理。
（一）市建委負(fù)責(zé)對下列工程建設(shè)項目進行管理：
1、總投資（含設(shè)備投資）在1000萬元以上（含1000萬元）的工業(yè)及其他工程項目；
2、建筑面積在1萬平方米以上（含1萬平方米）的公建項目；
3、建筑面積在2萬平方米以上（含2萬平方米）的住宅項目；
4、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國家財政和市級財政（含各類基金）投資的建設(shè)項目以及市重點工程項目。
（二）各區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)（含各區(qū)、縣開發(fā)區(qū)）前款規(guī)定規(guī)模以下建設(shè)項目的管理。天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和天津港保稅區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項目，由項目所在區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)管理。
（三）建設(shè)項目規(guī)模統(tǒng)一以計劃管理部門批準(zhǔn)下達(dá)的立項或投資計劃文件中明確的總投資和總建筑面積為劃分依據(jù)。
第七條 按本辦法第六條規(guī)定的管理范圍，天津市建設(shè)工程招標(biāo)管理辦公室和區(qū)、縣建設(shè)工程招標(biāo)管理辦公室（簡稱招標(biāo)辦），是具體負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)管理的行政部門。其主要職責(zé)是：
（一）按各自權(quán)限對招標(biāo)投標(biāo)活動進行管理、監(jiān)督和檢查；
（二）審查建設(shè)單位的招標(biāo)資格和施工企業(yè)投標(biāo)的資質(zhì)；
（三）審批招標(biāo)申請書和招標(biāo)文件；
（四）審核確定標(biāo)底；
（五）監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和議標(biāo)；
（六）調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動中的糾紛，裁決有異議的定標(biāo)結(jié)果；
（七）檢查和依法處罰違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的行為；
（八）監(jiān)督承、發(fā)包合同的簽訂和履行。
第八條 區(qū)、縣招標(biāo)辦在業(yè)務(wù)上受市招標(biāo)辦的領(lǐng)導(dǎo)。
第九條 天津市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心是本市組織工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)交易活動的服務(wù)性機構(gòu)，工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)活動均應(yīng)進入市場進行交易。
第三章 招 標(biāo)
第十條 按照國家關(guān)于建設(shè)項目實行業(yè)主負(fù)責(zé)制的原則，建設(shè)單位作為投資的責(zé)任者具有下列權(quán)利：
（一）按照有關(guān)規(guī)定程序，組織招標(biāo)活動；
（二）根據(jù)規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)選擇和確定投標(biāo)施工企業(yè)；
（三）根據(jù)有關(guān)評標(biāo)原則和價格管理規(guī)定，選定中標(biāo)施工企業(yè)及中標(biāo)價格；
（四）建設(shè)單位不得要求施工企業(yè)將墊付工程款作為發(fā)包條件。
第十一條 建設(shè)單位要嚴(yán)格按單位工程整體招標(biāo)，不得將一個單位工程肢解后進行招標(biāo)。
第十二條 建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：
（一）具有法人資格或依法成立的其他組織；
（二）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)管理力量；
（三）有組織編制招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力；
（四）有審核辨認(rèn)投標(biāo)施工企業(yè)資質(zhì)的能力；
（五）有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。
第十三條 不具備招標(biāo)條件的建設(shè)單位應(yīng)委托具有合法資格的中介服務(wù)機構(gòu)招標(biāo)。
第十四條 建設(shè)項目施工招標(biāo)應(yīng)具備的資料：
（一）經(jīng)本市建設(shè)行政主管部門審核批準(zhǔn)的報建手續(xù)；
（二）能夠滿足施工需要的技術(shù)資料；
（三）建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人的委托證件。
第十五條 招標(biāo)形式分為工程施工包工包料招標(biāo)和包工不包料招標(biāo)。
第十六條 招標(biāo)審批程序：
（一）建設(shè)單位須持本章第十四條規(guī)定的有關(guān)資料，到招標(biāo)辦辦理招標(biāo)手續(xù)，領(lǐng)取招標(biāo)審批書；
（二）建設(shè)單位編制招標(biāo)文件，經(jīng)招標(biāo)辦審查同意后方可開始招標(biāo)。
（三）參加投標(biāo)的非本市注冊的施工企業(yè)，應(yīng)按我市有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定辦理并經(jīng)招標(biāo)辦核準(zhǔn)。
第十七條 招標(biāo)方式：
（一）公開招標(biāo)：由建設(shè)單位通過新聞媒介招標(biāo)公告；
（二）邀請招標(biāo)：由建設(shè)單位向具有投標(biāo)資格的三個以上（含三個）施工企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請書；
（三）邀請議標(biāo)：對不宜招標(biāo)的建設(shè)工程項目，可由建設(shè)單位選擇有承包能力的施工企業(yè)進行公開議標(biāo)或分別議標(biāo)。
第十八條 招標(biāo)程序：
（一）由建設(shè)單位組成符合要求的招標(biāo)工作班子；
（二）向招標(biāo)辦提出招標(biāo)申請。申請書的主要內(nèi)容包括：建設(shè)單位的資格，招標(biāo)工程具備的條件，擬采用的招標(biāo)方式和對投標(biāo)施工企業(yè)的要求等；
（三）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底報經(jīng)招標(biāo)辦審定；
（四）招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書；
（五）投標(biāo)施工企業(yè)申請投標(biāo)；
（六）對投標(biāo)施工企業(yè)進行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各申請投標(biāo)的施工企業(yè)；
（七）向合格的投標(biāo)施工企業(yè)分發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等；
（八）組織投標(biāo)施工企業(yè)踏勘現(xiàn)場，并由建設(shè)單位對招標(biāo)文件答疑；
（九）建立評標(biāo)組織，制定評標(biāo)、定標(biāo)辦法；
（十）召開開標(biāo)會議，審查投標(biāo)標(biāo)書；
（十一）組織評標(biāo)，決定中標(biāo)施工企業(yè)；
（十二）發(fā)出中標(biāo)通知書；
（十三）建設(shè)單位與中標(biāo)施工企業(yè)簽定承、發(fā)包合同。
第十九條 招標(biāo)文件應(yīng)包括的主要內(nèi)容：
（一）投標(biāo)須知；
（二）工程的綜合說明：招標(biāo)工程名稱、招標(biāo)項目、工程地址、占地范圍、建筑面積、結(jié)構(gòu)層數(shù)、發(fā)包范圍、發(fā)包方式、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、總工期天數(shù)、計劃開工和竣工日期、現(xiàn)場條件以及對投標(biāo)施工企業(yè)資質(zhì)等級的要求等；
（三）投標(biāo)擔(dān)保及中標(biāo)后履約擔(dān)保；
（四）施工圖紙、設(shè)計資料、設(shè)計說明書、地質(zhì)勘探資料；
（五）工程價款執(zhí)行的定額標(biāo)準(zhǔn)；
（六）工程量清單，實際工程量與工程量清單不符時的調(diào)整方法；
（七）工程價款支付方式及預(yù)付款的百分比；
（八）主要合同條款（即建設(shè)工程施工合同條件）及調(diào)整要求；
（九）材料、設(shè)備供應(yīng)方式，加工訂貨情況，材料、設(shè)備價差的處理方法；
（十）工程保修要求；
（十一）特殊工程的施工要求以及采用的技術(shù)規(guī)范；
（十二）投標(biāo)文件的編制要求及評標(biāo)、定標(biāo)的原則；
（十三）招標(biāo)工作安排；領(lǐng)勘現(xiàn)場日期，交底、答疑時間，投標(biāo)起止日期和開標(biāo)日期、地點及聯(lián)系方法等；
（十四）其他需要說明的事項。
第二十條 招標(biāo)文件經(jīng)招標(biāo)辦同意發(fā)出后，建設(shè)單位或個人不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件；確需變更或補充的，須報招標(biāo)辦批準(zhǔn)后作為招標(biāo)文件的補充文件，在投標(biāo)截止日期5日前通知各投標(biāo)施工企業(yè)。
第二十一條 招標(biāo)文件批準(zhǔn)后，應(yīng)召開發(fā)標(biāo)會議，通知投標(biāo)施工企業(yè)領(lǐng)取招標(biāo)文件及圖紙資料。圖紙押金一般不得超過1000元人民幣。招標(biāo)文件發(fā)出后10日內(nèi)，由建設(shè)單位組織答疑會，答疑紀(jì)要作為招標(biāo)文件的補充材料，經(jīng)招標(biāo)辦審核后由建設(shè)單位以書面形式通知各投標(biāo)施工企業(yè)。
第四章 標(biāo) 底
第二十二條 標(biāo)底由建設(shè)單位或委托經(jīng)批準(zhǔn)具備資質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)編制。
第二十三條 編制標(biāo)底應(yīng)遵循下列原則：
（一）根據(jù)招標(biāo)文件和施工圖紙及有關(guān)設(shè)計資料，按照或參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范，確定工程量；
（二）標(biāo)底中的工期計算，應(yīng)執(zhí)行國家工期定額。如給定工期比國家工期定額縮短20％以上（含20％）的，在標(biāo)底中應(yīng)計算趕工措施費；
（三）標(biāo)底中的市場價格應(yīng)參照天津市建設(shè)工程造價信息服務(wù)中心的指導(dǎo)價格；
（四）標(biāo)底中應(yīng)包括因場地和其他情況而增加的不可預(yù)見費用，及其他有關(guān)政策規(guī)定的應(yīng)計算在工程造價內(nèi)的各項費用。
第二十四條 允許調(diào)整的范圍：
（一）重大設(shè)計變更（指結(jié)構(gòu)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)的變更）按實際發(fā)生進行結(jié)算；
（二）地基處理（指基礎(chǔ)墊層以下需要處理的部分）按實際發(fā)生進行結(jié)算；
第二十五條 建設(shè)單位自行編制的標(biāo)底，或委托相關(guān)部門編制的標(biāo)底，在投標(biāo)截止日之后，方可將標(biāo)底報送招標(biāo)辦審定。
第二十六條 一項工程只編制一個標(biāo)底。對群體建設(shè)工程、工業(yè)基建工程、大型裝飾工程，可分別按招標(biāo)項目編制標(biāo)底。
第二十七條 審定后的標(biāo)底必須密封，保存至開標(biāo)時，所有接觸過標(biāo)底的人員均負(fù)有保密責(zé)任，不得泄露。
第五章 投 標(biāo)
第二十八條 施工企業(yè)作為建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者，在施工招標(biāo)投標(biāo)的市場活動中，具有下列權(quán)利：
（一）凡持有營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)證書的施工企業(yè)，均可按招標(biāo)文件的要求決定是否參加投標(biāo)；
（二）根據(jù)自身的經(jīng)濟狀況和掌握的市場信息，有權(quán)確定投標(biāo)報價；
（三）有權(quán)對要求優(yōu)良的工程實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；
（四）施工企業(yè)不得以墊付工程款作為承包工程的優(yōu)惠條件。
第二十九條 參加投標(biāo)的施工企業(yè)，應(yīng)按建設(shè)單位的要求提交以下資料：
（一）營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書；
（二）企業(yè)概況；
（三）自有資金情況；
（四）參加投標(biāo)的法人委托證件及項目經(jīng)理簡歷；
（五）分包工程項目及分包施工企業(yè)名稱；
（六）非本市注冊的施工企業(yè)須提交市建委核發(fā)的進市施工證件。
第三十條 投標(biāo)施工企業(yè)應(yīng)按招標(biāo)文件要求認(rèn)真編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件的內(nèi)容包括：
（一）綜合說明；
（二）按照建設(shè)單位提供的工程量清單和工程項目報價表，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則計算標(biāo)價及鋼材、木材、水泥等主要材料用量。
（三）投標(biāo)擔(dān)保；
（四）施工方案和選用的主要施工機械；
（五）保證工程質(zhì)量、進度、施工安全的主要技術(shù)措施；
（六）計劃開、竣工日期，工程總進度；
（七）對合同主要條件的確認(rèn)說明。
第三十一條 投標(biāo)書須有單位和法定代表人的印鑒。投標(biāo)的施工企業(yè)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的日期和地點將投標(biāo)書密封送達(dá)建設(shè)單位。如過后發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件有誤，需在投標(biāo)截止日期前用正式函件更正，否則以原投標(biāo)文件為準(zhǔn)。
第三十二條 允許投標(biāo)的施工企業(yè)可提出修改設(shè)計、合同條件等建議方案，并做出相應(yīng)標(biāo)價，與投標(biāo)文件一并密封送達(dá)建設(shè)單位，供建設(shè)單位參考。
第六章 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)
第三十三條 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動在招標(biāo)辦監(jiān)督下，由建設(shè)單位主持進行。同時須邀請建設(shè)單位和投標(biāo)施工企業(yè)的主管部門及有關(guān)技術(shù)專家參加，并邀請公證部門對開標(biāo)活動全過程進行公證。
第三十四條 開標(biāo)時應(yīng)當(dāng)眾宣布評標(biāo)、定標(biāo)辦法和啟封投標(biāo)文件及補充函件，公布投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。
第三十五條 投標(biāo)文件有下列情況之一的視為無效：
（一）未按規(guī)定密封；
（二）字跡模糊，辨認(rèn)不清；
（三）未加蓋法人單位公章和法定代表人印鑒；
（四）不符合招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定要求；
（五）逾期送達(dá)。
第三十六條 投標(biāo)的施工企業(yè)法人代表（或委托人）未參加開標(biāo)會議和未按本章第二十九條規(guī)定向評標(biāo)小組提交資料的，視為棄權(quán)。
第三十七條 評標(biāo)應(yīng)組成評標(biāo)小組，由招標(biāo)辦、建設(shè)單位、建設(shè)單位主管部門及有關(guān)技術(shù)專家組成。評選中標(biāo)施工企業(yè)必須經(jīng)評標(biāo)小組研究提出建議，由建設(shè)單位確定，其他個人和單位不得干預(yù)。
第三十八條 評標(biāo)小組在評選中標(biāo)施工企業(yè)時，須按投標(biāo)施工企業(yè)的標(biāo)價、質(zhì)量、工期、信譽、施工方案和施工組織設(shè)計等內(nèi)容進行公正評選。
第三十九條 標(biāo)價可合理浮動，市政工程、鐵路工程、水利工程、園林工程、裝飾裝修工程、管道線路工程及設(shè)備安裝工程等，應(yīng)控制在標(biāo)底的＋5％和－5％之間；一般工業(yè)與民用建筑安裝工程，應(yīng)控制在標(biāo)底的＋3％和－3％之間。凡在合理浮度內(nèi)的報價應(yīng)優(yōu)先考慮。對于確實違反規(guī)定評選出的中標(biāo)施工企業(yè)，招標(biāo)辦有權(quán)否決。并要求重新評標(biāo)。
第四十條 一般工程應(yīng)在正式評標(biāo)當(dāng)日內(nèi)確定中標(biāo)施工企業(yè)；大中型工程可在10日內(nèi)定標(biāo)。特殊情況經(jīng)招標(biāo)辦同意可適當(dāng)延長定標(biāo)期限。
第四十一條 中標(biāo)施工企業(yè)一經(jīng)確定，應(yīng)在開標(biāo)會議上由建設(shè)單位公布標(biāo)底和中標(biāo)施工企業(yè)、中標(biāo)標(biāo)價、工期、質(zhì)量及優(yōu)惠條件等，并由建設(shè)單位寫出評標(biāo)報告，報招標(biāo)辦存檔備查。
第四十二條 定標(biāo)后由建設(shè)單位在5日內(nèi)持中標(biāo)通知書到招標(biāo)辦復(fù)核并按有關(guān)規(guī)定繳納招標(biāo)管理費。
第四十三條 中標(biāo)通知書發(fā)出15日內(nèi)，建設(shè)單位和中標(biāo)施工企業(yè)應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和施工合同管理有關(guān)規(guī)定簽訂工程承、發(fā)包合同。合同價應(yīng)與中標(biāo)價一致。如需分包時，由中標(biāo)施工企業(yè)負(fù)責(zé)分包事宜。承、發(fā)包合同簽訂后，由建設(shè)單位向招標(biāo)辦報送一份副本備查，以利實施監(jiān)督。
第四十四條 招標(biāo)結(jié)束后，建設(shè)單位要向未中標(biāo)的投標(biāo)施工企業(yè)退還押金，并付給未中標(biāo)的有效標(biāo)函施工企業(yè)標(biāo)書編制補償金（按中標(biāo)總價的萬分之一計算，不足50元按50元計算，最多不超過1000元）。
第七章 違章處理
第四十五條 對違反本辦法的，由建設(shè)行政主管部門委托招標(biāo)辦依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處罰。
第四十六條 定標(biāo)后中標(biāo)施工企業(yè)不得借故不予承包，建設(shè)單位不得變更中標(biāo)施工企業(yè)，違者按中標(biāo)總價的2％以下的款額補償對方的經(jīng)濟損失。
第四十七條 對向投標(biāo)施工企業(yè)泄露標(biāo)底的責(zé)任單位，處以2000元至5000元罰款。對招標(biāo)、投標(biāo)中營私舞弊、行賄受賄者，依法處理。
第四十八條 當(dāng)事人不服處罰決定，可依法申請復(fù)議或提起訴訟。
第八章 附 則
第四十九條 本辦法自之日起執(zhí)行。
天津市人民政府關(guān)于修改《天津市工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知
津政發(fā)〔1998〕50號 一九九八年六月十五日
各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
為加強本市建設(shè)施工的招標(biāo)投標(biāo)管理，根據(jù)實際情況，決定對市人民政府修改的《天津市工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（津政發(fā)〔1997〕117號）予以修改?，F(xiàn)將修改內(nèi)容通知如下：
將第六條修改為：“對工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)實行市和區(qū)、縣兩級管理。
（一）市建委負(fù)責(zé)對下列工程建設(shè)項目進行管理：
1、總投資（含設(shè)備投資）在1000萬元以上（含1000萬元）的工業(yè)及其他工程項目；
2、建筑面積在1萬平方米以上（含1萬平方米）的公建項目；
3、建筑面積在2萬平方米以上（含2萬平方米）的住宅項目；
4、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國家財政和市級財政（含各類基金）投資的建設(shè)項目以及市重點工程項目。
（二）各區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)（含各區(qū)、縣開發(fā)區(qū)）前款規(guī)定規(guī)模以下建設(shè)項目的管理。天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和天津港保稅區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項目，由項目所在區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)管理。
（三）建設(shè)項目規(guī)模統(tǒng)一以計劃管理部門批準(zhǔn)下達(dá)的立項或投資計劃文件中明確的總投資和總建筑面積為劃分依據(jù)?！?/p>
第一條 為加強建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)（以下簡稱施工招標(biāo)投標(biāo)）的管理，規(guī)范建設(shè)單位和施工單位的交易行為，促進本市建筑市場的健康發(fā)展，根據(jù)建設(shè)部《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)的各類新建、改建、擴建和技術(shù)改造工程項目（包括土木工程、設(shè)備安裝工程、管道線路敷設(shè)工程、裝飾裝璜工程等），除本條第二款規(guī)定的特殊工程項目外，必須按照本辦法實行施工招標(biāo)投標(biāo)。
下列建設(shè)工程經(jīng)南京市建設(shè)委員會批準(zhǔn)，可以不招標(biāo)：
（一）經(jīng)縣級以上人民政府確認(rèn)的搶險救災(zāi)、科研試驗、保密工程；
（二）外方投資比例在60％以上的建設(shè)工程；
（三）國內(nèi)私人投資、外商獨資的建設(shè)工程；
（四）建筑面積在2000平方米以下或者工程造價在100萬元以下的建設(shè)工程。
不招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)通過議標(biāo)發(fā)包。議標(biāo)的具體辦法由南京市建設(shè)委員會另行制定。
第三條 施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅持公平合法、誠實信用、平等競爭的原則。
第四條 南京市建設(shè)委員會負(fù)責(zé)本市施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理工作，其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)施工招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)、規(guī)章；
（二）負(fù)責(zé)指導(dǎo)與監(jiān)督施工招標(biāo)投標(biāo)活動；
（三）審核招標(biāo)、投標(biāo)單位資格，審查招標(biāo)文件，審定標(biāo)底；
（四）審批招標(biāo)投標(biāo)機構(gòu)、標(biāo)底編制機構(gòu)和標(biāo)底審查機構(gòu)的資質(zhì)、資格；
（五）審查施工合同，監(jiān)督合同的履行。
施工招標(biāo)投標(biāo)的日常管理工作由南京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡稱市招標(biāo)辦）負(fù)責(zé)。
第二章 招標(biāo)
第五條 建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）是法人或者依法成立的其它組織；
（二）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)、管理人員；
（三）有組織編制招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力；
（四）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；
（五）有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動的能力。
不具備前款第（二）至（五）項條件的，必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)招標(biāo)。
第六條 建設(shè)單位或者招標(biāo)的社會中介機構(gòu)（以下簡稱招標(biāo)單位）享有下列權(quán)利：
（一）按照本辦法規(guī)定程序，組織招標(biāo)活動；
（二）選擇和確定符合資質(zhì)條件的投標(biāo)單位；
（三）根據(jù)評標(biāo)、定標(biāo)辦法，選定中標(biāo)價格和中標(biāo)單位。
第七條 建設(shè)項目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）工程概算已經(jīng)批準(zhǔn)；
（二）建設(shè)項目已經(jīng)列入國家、部門或者地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃；
（三）已經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；
（四）工程建設(shè)資金已經(jīng)落實；
（五）有滿足招標(biāo)需要的施工圖紙及技術(shù)資料。
第八條 招標(biāo)單位可以對項目的全部工程、單位工程或者專業(yè)工程進行招標(biāo)，但不得對單位工程的分部、分項工程進行招標(biāo)。
第九條 施工招標(biāo)可以采用下列方式：
（一）公開招標(biāo)：由招標(biāo)單位通過報刊、廣播、電視或者其它方式招標(biāo)公告，接受符合分招標(biāo)文件要求的施工企業(yè)的投標(biāo)報名；
（二）邀請招標(biāo)：由招標(biāo)單位向具有承擔(dān)該項工程施工能力的三個以上（含三個）企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請。
第十條 招標(biāo)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：
（一）組織招標(biāo)工作小組；
（二）向市招標(biāo)辦遞交招標(biāo)申請表；
（三）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底；
（四）招標(biāo)公告或者發(fā)出招標(biāo)邀請書；
（五）對投標(biāo)單位進行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各申請投標(biāo)的單位；
（六）召開招標(biāo)會，向合格的投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件；
（七）組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，進行答疑；
（八）成立評標(biāo)組織；
（九）召開開標(biāo)會議，審查投標(biāo)書，當(dāng)眾開標(biāo)；
（十）組織評標(biāo)，決定中標(biāo)單位；
（十一）簽發(fā)中標(biāo)通知書；
（十二）與中標(biāo)單位簽訂施工合同。
凡屬國家重點項目和大中型項目的施工招標(biāo)，除應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定的程序外，招標(biāo)單位還應(yīng)當(dāng)在標(biāo)書發(fā)出之前，將標(biāo)書及有關(guān)資料報南京市計劃委員會核備。
第十一條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)綜合說明，包括工程概況、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、現(xiàn)場條件，以及對工程開工竣工時間和質(zhì)量等級的要求、對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)和施工經(jīng)驗的要求、對投標(biāo)保證金和合同履約保證金的要求、對編制投標(biāo)書的要求及評標(biāo)和定標(biāo)的辦法、招標(biāo)活動的日程安排等有關(guān)事項的說明；
（二）合同主要內(nèi)容，包括工程預(yù)付款和進度款的支付辦法、主要材料和設(shè)備的供應(yīng)方式以及材料和設(shè)備價格的結(jié)算辦法、獎罰辦法、合同價款及其調(diào)整條件、保修金數(shù)額及其支付方法等；
（三）技術(shù)規(guī)范，包括所采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對材料的質(zhì)量和試驗以及對施工工藝的特殊要求等；
（四）工程量清單，包括工程量的計算方法和計量方法、清單章節(jié)劃分辦法、工程量清單匯總表、清單項目表以及建設(shè)單位供應(yīng)的材料、設(shè)備數(shù)量及價格清單表等；
（五）必要的設(shè)計圖紙以及技術(shù)資料；
（六）各種文件格式；
（七）其他參考資料。
第十二條 招標(biāo)文件經(jīng)市招標(biāo)辦審核后，招標(biāo)單位方可組織施工招標(biāo)。
第十三條 招標(biāo)單位不得將要求投標(biāo)單位墊付建設(shè)資金作為招標(biāo)的條件。
第十四條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，其內(nèi)容不得擅自變更或者補充；確需變更或者補充的，應(yīng)當(dāng)報市招標(biāo)辦批準(zhǔn)，并在投標(biāo)截止日期7天前，以書面形式通知所有投標(biāo)單位和編制標(biāo)底單位。
第十五條 招標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)后10天內(nèi)，招標(biāo)單位組織答疑會。答疑紀(jì)要作為招標(biāo)文件的補充，應(yīng)當(dāng)報市招標(biāo)辦備案，并分送所有投標(biāo)單位和編制標(biāo)底單位。
第十六條 發(fā)出招標(biāo)文件至投標(biāo)截止的期限，三等工程不少于15天，一、二等工程不少于30天。
第三章 標(biāo)底
第十七條 標(biāo)底是招標(biāo)單位對招標(biāo)工程造價的預(yù)測或者控制范圍。
工程施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底。
第十八條 標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制，或者由具有編制標(biāo)底資質(zhì)的社會中介機構(gòu)編制。
第十九條 編制標(biāo)底應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）根據(jù)設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件及有關(guān)資料，參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范，計算工程量和編制標(biāo)底；
（二）標(biāo)底價格應(yīng)當(dāng)由成本、利潤、稅金組成。標(biāo)底價格中應(yīng)當(dāng)包含施工不可預(yù)見費、包干費、技術(shù)措施費和工期獎等。工程質(zhì)量要求優(yōu)良的，還應(yīng)增加相應(yīng)費用；
（三）一個招標(biāo)項目只能編制一個標(biāo)底。
第二十條 本市標(biāo)底審查單位的資格，由南京市建設(shè)委員會認(rèn)定。
標(biāo)底必須經(jīng)中國人民建設(shè)銀行南京分行或者其他具有資格的單位審查。
凡國家投資的建設(shè)項目，標(biāo)底必須經(jīng)中國人民建設(shè)銀行南京分行審查。
第二十一條 標(biāo)底一經(jīng)審定應(yīng)當(dāng)密封保存至開標(biāo)時，開標(biāo)前應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，不得泄漏。
第四章 投標(biāo)
第二十二條 凡持有營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書施工企業(yè)或者施工企業(yè)聯(lián)合體，均可以按照本辦法參加施工投標(biāo)。
第二十三條 在施工招標(biāo)投標(biāo)中，投標(biāo)單位有權(quán)根據(jù)經(jīng)營狀況和招標(biāo)文件對工程質(zhì)量、工期的要求，自主確定投標(biāo)報價，有權(quán)對要求優(yōu)良等級的工程提出優(yōu)質(zhì)價格。
第二十四條 投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)單位提供下列材料：
（一）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、施工許可證或者南京市建設(shè)委員會批準(zhǔn)進入本市投標(biāo)的證明；
（二）企業(yè)簡歷；
（三）自有資金情況；
（四）企業(yè)職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量以及平均技術(shù)等級；
（五）企業(yè)自有的主要施工機械設(shè)備一覽表；
（六）近三年竣工的主要工程以及履約情況；
（七）現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表。
第二十五條 投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)額，向招標(biāo)單位交納投標(biāo)保證金，其額度一般不得超過1萬元。
第二十六條 交納投標(biāo)保證金可以采用下列方式：
（一）以現(xiàn)金或者支票支付；
（二）由投標(biāo)單位提供銀行保函或者金融機構(gòu)的保證書。
第二十七條 招標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件后，由于招標(biāo)單位的原因而中止招標(biāo)的，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)雙倍返還投標(biāo)保證金；投標(biāo)單位自行退出投標(biāo)或者中標(biāo)后拒簽合同的，無權(quán)要求返還投標(biāo)保證金。
第二十八條 投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書。投標(biāo)書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）綜合說明；
（二）按照工程量清單計算的標(biāo)價及鋼材、木材、水泥等主要材料用量；
（三）施工方案和選用的主要施工機械；
（四）保證工程進度、質(zhì)量和施工安全的主要技術(shù)組織措施；
（五）計劃開工、竣工日期以及工程總進度；
（六）對招標(biāo)文件主要條件的確認(rèn)。
第二十九條 投標(biāo)書必須加蓋單位和單位法定代表人或者法定代表人委托的人的印鑒，由投標(biāo)單位密封后，在規(guī)定的期限內(nèi)送達(dá)招標(biāo)單位指定的地點。送達(dá)的投標(biāo)書確需更正的，投標(biāo)單位必須在投標(biāo)截止日期前，用正式函件更正。
第三十條 投標(biāo)單位不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的報價投標(biāo)。
第三十一條 投標(biāo)單位可以提出修改設(shè)計和合同內(nèi)容等建議方案，并做出相應(yīng)標(biāo)價和投標(biāo)書同時密封送達(dá)招標(biāo)單位，供其評標(biāo)時參考。
第五章 開標(biāo) 評標(biāo) 定標(biāo)
第三十二條 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動，在市招標(biāo)辦的監(jiān)督下，由招標(biāo)單位主持。
第三十三條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)邀請投資各方及其主管部門等有關(guān)部門的代表組成評標(biāo)組織，專業(yè)復(fù)雜的工程或者大型工程還可以邀請有關(guān)專家參加。
第三十四條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)邀請投標(biāo)單位和評標(biāo)組織成員參加開標(biāo)會議，并可以邀請開戶銀行、公證處等有關(guān)單位參加。開標(biāo)時應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾啟封投標(biāo)書以及補充函件，并公布投標(biāo)書的主要內(nèi)容和標(biāo)底。
第三十五條 有下列情況之一的，投標(biāo)書無效：
（一）投標(biāo)書未密封；
（二）投標(biāo)書未加蓋單位和單位法定代表人或者法定代表人委托的人的印鑒；
（三）投標(biāo)書未按規(guī)定的格式和要求填寫，內(nèi)容不全或者字跡模糊，辨認(rèn)不清，影響評標(biāo)；
（四）投標(biāo)書逾期送達(dá)；
（五）投標(biāo)單位未參加開標(biāo)會議。
第三十六條 評標(biāo)組織可以采用下列方法評標(biāo)、定標(biāo)：
（一）綜合因素評標(biāo)、定標(biāo)：采用評分或者無記名投票方式，對投標(biāo)單位所投報的工程價格、主要材料用量、工期、質(zhì)量、施工方案以及施工企業(yè)的業(yè)績、信譽等進行綜合評議，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位；
（二）單因素評標(biāo)、定標(biāo)：僅對投標(biāo)單位投報的工程價格進行評議，選擇其中合理的低標(biāo)中標(biāo)。
第三十七條 評標(biāo)、定標(biāo)辦法一經(jīng)確定，開標(biāo)后不得更改，招標(biāo)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。招標(biāo)單位未按規(guī)定定標(biāo)的，定標(biāo)結(jié)果無效。
第三十八條 開標(biāo)到定標(biāo)的期限，三等工程不得超過7天，一、二等工程不得超過15天，特殊情況可以適當(dāng)延長。
第三十九條 定標(biāo)后，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在7天內(nèi)將市招標(biāo)辦審核過的中標(biāo)通知書發(fā)送中標(biāo)單位，同時通知未中標(biāo)單位；未中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在接到通知后7天內(nèi)，向招標(biāo)單位退回招標(biāo)文件及有關(guān)資料；招標(biāo)單位同時向未中標(biāo)單位退回投標(biāo)保證金，并付給未中標(biāo)單位適當(dāng)?shù)臉?biāo)書編制補償費；招標(biāo)單位應(yīng)在施工合同簽訂后將投標(biāo)保證金退給中標(biāo)單位。
第四十條 招標(biāo)單位與中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)書，在中標(biāo)通知書發(fā)出后15天內(nèi)簽訂工程施工合同。
第六章 罰則
第四十一條 有下列行為之一的，由南京市建設(shè)委員會按照本辦法給予處罰：
（一）應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程而款招標(biāo)的，責(zé)令不準(zhǔn)開工或者停止施工，并對建設(shè)單位和施工企業(yè)分別處以工程造價2％以下的罰款；
（二）招標(biāo)單位未經(jīng)審批，擅自組織招標(biāo)的，招標(biāo)無效，并處以10萬元以下罰款；
（三）招標(biāo)單位隱瞞工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件以及資金保證等真實情況的，處以工程造價2％以下的罰款；
（四）投標(biāo)單位弄虛作假，不如實填寫投標(biāo)申請書的，取消其6－12個月的投標(biāo)資格，并處以5萬元以下罰款；
（五）定標(biāo)后，無正當(dāng)理由拒絕簽訂施工合同的，除責(zé)令責(zé)任方承擔(dān)對方在招標(biāo)投標(biāo)過程中所發(fā)生的全部費用外，并對責(zé)任方處以中標(biāo)價2％以下的罰款。
第四十二條 招標(biāo)單位、標(biāo)底的編制單位或者審查單位泄露標(biāo)底，影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進行的，由南京市建設(shè)委員會對責(zé)任單位處以工程標(biāo)底價5％以下的罰款；對直接責(zé)任人處以5000元以下的罰款，并取消編制標(biāo)底人員的編制標(biāo)底資格。
對以非法手段獲取標(biāo)底信息而中標(biāo)的投標(biāo)單位，取消其對該工程的中標(biāo)資格。
第四十三條 招標(biāo)單位或者投標(biāo)單位在施工招標(biāo)投標(biāo)中違反《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》，構(gòu)成不正當(dāng)競爭行為的，由縣級以上工商行政管理部門依法處罰。
第四十四條 當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條件》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十五條 在施工招標(biāo)標(biāo)中發(fā)生糾紛的，招、投標(biāo)雙方可以協(xié)商解決或者由市招標(biāo)辦進行調(diào)解。當(dāng)事人一方也可以依法直接向人民法院起訴。
第四十六條 建設(shè)行政主管部門及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的工作人員徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第七章 附則
第四十七條 本辦法中所稱一等、二等、三等工程，按建設(shè)部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定。
關(guān)鍵詞：暫估價；招標(biāo)形式；招標(biāo)組價
中圖分類號：TU723
文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-9944（2016）05-0184-02
1 引言
我國相關(guān)法律規(guī)范對“暫估價”的定義大致類似：發(fā)包人在工程合同價款中給定的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、設(shè)備以及專業(yè)工程或者服務(wù)的金額。暫估價的應(yīng)用使建設(shè)項目能夠在局部設(shè)計不足或不完整的情況下順利進行招標(biāo)施工，有助于招投標(biāo)過程中投標(biāo)人投標(biāo)組價并能夠防止投標(biāo)人不平衡報價的惡意競爭，促進項目合同價格更加合理。
2 暫估價招標(biāo)中的問題
目前暫估價招標(biāo)應(yīng)用中也存在一些問題，如工程項目濫用暫估價形式致使該部分占比過大，利用暫估價項目范圍要求模糊規(guī)避招標(biāo)競價，以及暫估價項目招標(biāo)人規(guī)定不明確引發(fā)爭執(zhí)等。因而以暫估價形式招標(biāo)的部份項目在應(yīng)用范圍和招標(biāo)主體上相關(guān)法規(guī)文件應(yīng)盡可能明確，使得暫估價真正發(fā)揮它的優(yōu)勢。
2.1 暫估價項目是否應(yīng)該招標(biāo)
有觀點認(rèn)為以暫估價形式的材料、工程設(shè)備或?qū)I(yè)工程不需要招標(biāo)，因為暫估價項目是工程項目總承包范圍中的一部分，已隨著工程總承包招標(biāo)過程經(jīng)過了一次投標(biāo)競爭，該部分項目若再次進行招標(biāo)顯然違背了同一項目無需進行兩次招標(biāo)的理念?？墒窃诠こ添椖靠偝邪袠?biāo)時，暫估價的材料、工程設(shè)備、專業(yè)工程及服務(wù)的價格是招標(biāo)人給定的固定價格，投標(biāo)人在投標(biāo)報價時不能更改，否則視為沒有實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件，所以暫估價在工程總承包投標(biāo)競爭過程中不具有競爭性，不存在同一項目兩次投標(biāo)競爭，因此當(dāng)這部分暫估價屬于依法招標(biāo)范圍且達(dá)到了招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的就應(yīng)該進行招標(biāo)。
我國在多項法規(guī)文件中對暫估價項目是否應(yīng)進行招標(biāo)都進行了明確規(guī)定。2005年《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》首次提出暫估價并規(guī)定招標(biāo)人對項目實行總承包招標(biāo)時，以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)；2007年《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》將暫估價列為新增術(shù)語，發(fā)包人在工程量清單中給定暫估價的材料、工程設(shè)備和專業(yè)工程屬于依法必須招標(biāo)的范圍并達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，由發(fā)包人和承包人以招標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商或分包人，不屬于依法必須招標(biāo)的范圍或未達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)由承包人采購；2012年《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)；2013年《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》修訂版不僅規(guī)定暫估價材料、工程設(shè)備和專業(yè)工程屬于依法必須招標(biāo)應(yīng)進行招標(biāo)，并詳細(xì)規(guī)定了不同情況下如何確定招標(biāo)人。
2.2 暫估價招標(biāo)范圍確定的問題
首先，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中規(guī)定以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)。上述條例和文件從招標(biāo)范圍和招標(biāo)規(guī)模兩方面對是否需要招標(biāo)進行了要求；而《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五條規(guī)定招標(biāo)人對項目實行總承包招標(biāo)時，以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)。即該條例規(guī)定僅對招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進行要求，而無需考慮招標(biāo)范圍。關(guān)于工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)在《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中第七條 （二）規(guī)定：重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的應(yīng)依法招標(biāo)。
假設(shè)有一項擴建工程項目需要一批與原工程設(shè)備相配套的新工程設(shè)備，為了不影響工程設(shè)備配套功能使用效果，只能向原供貨方購買，設(shè)備暫估價為150萬元。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求，可以不進行招標(biāo)。但該批設(shè)備采購單項合同估算價在100萬元人民幣以上，根據(jù)《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》應(yīng)依法招標(biāo)，兩者相互矛盾。顯然僅考慮招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)范圍，與招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)范圍同時考慮得出是否應(yīng)該招標(biāo)的結(jié)論將不同。
其次，以暫估價形式包含在工程總承包中的工程施工部分是否需要招標(biāo)法規(guī)規(guī)范文件用詞不統(tǒng)一?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定以暫估價工程屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)。該項規(guī)定中的“工程”雖然不夠詳盡，但是包含了工程項目中的專業(yè)工程和因特殊原因不能確定價格的普通工程。而在《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》和《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中規(guī)定暫估價專業(yè)工程屬于依法必須招標(biāo)應(yīng)進行招標(biāo)?！皩I(yè)工程”是指相對于整個工程項目具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的工程，如建筑工程中的鍋爐房建設(shè)工程、幕墻安裝工程、電梯安裝工程等，如果只是造型設(shè)計比較復(fù)雜、沒有任何專業(yè)技術(shù)要求的普通附屬工程，按此規(guī)定可以不必招標(biāo)。因此此項規(guī)定的覆蓋面不全，只考慮了特殊情況，沒有涵蓋普通情況。
2.3 暫估價招標(biāo)主體確定的問題
現(xiàn)行法規(guī)條例對應(yīng)該實行招標(biāo)的暫估材料、工程設(shè)備、專業(yè)工程及服務(wù)招標(biāo)人的確定不夠明確。例如《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定依法必須招標(biāo)的暫估價項目，應(yīng)由發(fā)承包雙方以招標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商或?qū)I(yè)分包人；《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》規(guī)定對于依法必須招標(biāo)的暫估價項目，由承包人招標(biāo)或者由發(fā)包人和承包人共同招標(biāo)確定暫估價供應(yīng)商或分包人。以上兩個規(guī)范性文件規(guī)定建設(shè)方和總承包方都可以作為招標(biāo)人進行暫估項目招標(biāo)事宜。
而在《招標(biāo)投標(biāo)法》第八條規(guī)定招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項目、進行招標(biāo)的法人或者其他組織。根據(jù)上述規(guī)定可以看出：第一，招標(biāo)人必須是法人或者其他組織，自然人不能成為招標(biāo)人；第二，招標(biāo)人必須提出招標(biāo)項目，進行招標(biāo)。這些工作既可由招標(biāo)人自行辦理，也可委托招標(biāo)機構(gòu)代而行之。即使由招標(biāo)機構(gòu)辦理，也是代表了招標(biāo)人的意志，并在其授權(quán)范圍內(nèi)行事，仍被視為是招標(biāo)人“進行招標(biāo)”。要同時滿足這兩個條件，只有建設(shè)單位才能作為招標(biāo)人。由此可見《招標(biāo)投標(biāo)法》與《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》、《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》對招標(biāo)人的規(guī)定相矛盾，而根據(jù)我國《行政訴訟法》第六十三條規(guī)定人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》是以立法形式存在，因此從法律效力方面來看，依法必須招標(biāo)的暫估項目，只能由建設(shè)單位組織招標(biāo)。
3 對暫估價招標(biāo)的建議
工程項目中暫估價項目招標(biāo)的法規(guī)條文彼此存在規(guī)定不一致之處，作為法律性條文不應(yīng)使得執(zhí)行人在執(zhí)行時猜疑不定，并且不同法律規(guī)范對同一事項的規(guī)定應(yīng)保持用詞一致，不應(yīng)出現(xiàn)參照不同條文出現(xiàn)執(zhí)行結(jié)果不同，導(dǎo)致引發(fā)爭議。鑒于此種情況，相關(guān)法律規(guī)范如《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》和《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》等涉及到同一問題時應(yīng)用詞統(tǒng)一，規(guī)定全面嚴(yán)謹(jǐn)相互符合，避免造成實際履行過程中參照依據(jù)不同，給眾多違法違規(guī)行為提供機會，損害招投標(biāo)市場秩序。以暫估價形式招標(biāo)時在遵從現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)條例規(guī)定同時應(yīng)注意以下幾點。
（1）加強招標(biāo)人對項目的廉政性管理，包含在工程項目中的暫估價部分在定價時具有很大的靈活性，暫估價的多少可能會決定這部分項目是否需要依法招標(biāo)，定價的可操作空間會導(dǎo)致規(guī)避招標(biāo)、暗箱操作等不法行為的發(fā)生。
（2）加強暫估價材料、設(shè)備、工程及服務(wù)項目的市場調(diào)研，盡量設(shè)置與實際價格水平一致的暫估價，以確保能夠合理控制工程項目造價。
（3）加強暫估價項目合同條款設(shè)置，對暫估價項目管理過程中的責(zé)權(quán)劃分應(yīng)在合同中做一詳細(xì)規(guī)定，避免后期發(fā)生爭議。
4 結(jié)語
目前工程項目逐漸龐大化、復(fù)雜化以及專業(yè)化，在工程項目計價模式中不可避免地會采用暫估價形式。目前沒有制定出專門針對暫估價項目的法規(guī)條例，因而在實際操作過程中存在許多盲區(qū)，為了減少暫估價引起的爭議，應(yīng)加強相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，并且完善合同條款設(shè)置，從而保障暫估價項目的順利實施。
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第二條在本市行政區(qū)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工招投標(biāo)活動，實施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。在其他市行政區(qū)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工但由財政投資或財政投資占主體的招投標(biāo)活動也適用本辦法。
第三條本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝及室內(nèi)外裝修工程。本辦法所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程是指城市道路的公共交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝等工程。
第四條建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。
第五條凡房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱工程）的施工單項合同估價在200萬元（含）人民幣以上的必須進行施工招標(biāo)。
政府投資項目或政府投資占主體的項目單項合同估價在200萬元人民幣以內(nèi)的應(yīng)當(dāng)采用邀請招標(biāo)；200萬元（含）以上的必須采用公開招投標(biāo)。
第六條工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)，已經(jīng)履行審批手續(xù)；
（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；
（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
（四）工程報建；
（五）圖紙審查報告；
（六）投標(biāo)單位不拖欠工程款證明；
（七）銀行出具的工程資金到位證明，建設(shè)工期超過一年的工程資金到位率應(yīng)達(dá)到30%，不足一年的工程資金到位率應(yīng)達(dá)到50%；
（八）招標(biāo)方式核準(zhǔn)意見書；
（九）有滿足施工招標(biāo)需要的設(shè)計文件及其他技術(shù)資料。
第七條工程有下列情形之一的，經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以由招標(biāo)人直接發(fā)包：
（一）工程施工單項合同估價在200萬元人民幣以下；
（二）停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，其承包人末發(fā)生變更的；
（三）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；
（四）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程且承包人末發(fā)生變更的；
（五）由于建設(shè)工程項目的技術(shù)要求復(fù)雜或者特殊的專業(yè)要求，且只有兩家以下潛在施工單位可供選擇的；
（六）外商獨資企業(yè)以及私人投資的工程，且屬于非經(jīng)營性自用的；
（七）搶險救災(zāi)等不適宜進行招標(biāo)的特殊工程和涉及國家安全的保密工程。
第八條工程招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
依法必須進行招標(biāo)的工程,全部使用國有資金或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的,應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但經(jīng)省人民政府依法批準(zhǔn)可以進行邀請招標(biāo)的重點工程除外,其它工程可以實行邀請招標(biāo)。開標(biāo)、評標(biāo)時必須有招標(biāo)人主管領(lǐng)導(dǎo)參加。
第九條外省(市)進入我市的施工企業(yè)，必須到省建設(shè)行政主管部門辦理跨省施工手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可參加工程項目的投標(biāo)活動，本省建筑企業(yè)可直接參與投標(biāo)活動。任何單位和個人不得因地域、行業(yè)、投標(biāo)企業(yè)所有制不同而加以限制或者排斥潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)；不得對潛在投標(biāo)人提出與招標(biāo)工程實際要求不符的過高的資質(zhì)等級要求。
第十條工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按下列程序進行：
（一）選擇與擬招標(biāo)工程規(guī)模相適應(yīng)的有資質(zhì)的工程招標(biāo)機構(gòu)；
（二）招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書；
（三）投標(biāo)人報名；
（四）編制招標(biāo)文件，公開招投標(biāo)的還應(yīng)編寫資格預(yù)審文件，資格預(yù)審合格的投標(biāo)企業(yè)領(lǐng)取招標(biāo)文件；
（五）召開投標(biāo)預(yù)備會，組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場；
（六）編制和遞交投標(biāo)文件；
（七）組建評標(biāo)組織機構(gòu)；
（八）召開開標(biāo)會議；
（九）評標(biāo)并確定中標(biāo)單位；
（十）提交招標(biāo)情況書面報告；
（十一）發(fā)出中標(biāo)通知書；
（十二）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同。
第十一條依法必須進行招標(biāo)的工程，招標(biāo)前招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門報送下列材料：
（一）本細(xì)則第六條所列條件的證明材料；
（二）招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書。
第十二條招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力；
（一）有專門的工程招標(biāo)組織機構(gòu)；
（二）有與工程規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)并具有同類工程施工招標(biāo)經(jīng)驗、熟悉有關(guān)工程施工招標(biāo)法律法規(guī)的工程技術(shù)、概預(yù)算及工程管理的高、中級職稱專業(yè)人員，招標(biāo)工程投資總額在3000萬元以下的應(yīng)有5--8名，工程總投資額在3000萬元以上的應(yīng)有9--12名。
不具備上述條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)機構(gòu)施工招標(biāo)。
第十三條招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書5日前向工程所在地建設(shè)行政主管部門備案，并報送下列材料：
（一）按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)的各項批準(zhǔn)文件；
（二）本細(xì)則第十二條所列條件的證明材料，包括專業(yè)技術(shù)人員名單、職稱證書或者執(zhí)業(yè)資格證書及其工作經(jīng)歷的證明材料；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它材料。
招標(biāo)人不具備自行辦理招標(biāo)事宜的單位，嚴(yán)禁自行招投標(biāo)。
第十四條依法必須進行公開招標(biāo)的工程，招標(biāo)公告必須在*建設(shè)網(wǎng)上，除此以外還可在其他網(wǎng)站、報刊或者其他媒介上，招標(biāo)公告應(yīng)經(jīng)*市招標(biāo)辦進行網(wǎng)上監(jiān)管復(fù)核，通過后方可進行。
招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱、地址、招標(biāo)工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。
招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在有關(guān)媒介上連續(xù)3天，招標(biāo)公告至投標(biāo)報名截止日至少應(yīng)達(dá)到5天時間。
第十五條招標(biāo)人采取邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向不少于3個以上符合資質(zhì)條件的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。
投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明本細(xì)則第十四條第二款規(guī)定的事項。
第十六條應(yīng)公開招投標(biāo)的工程必須進行資格預(yù)審。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明資格預(yù)審的條件和獲取資格預(yù)審文件的辦法。資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)出前報送工程所在地縣以上建設(shè)行政主管部門備案。資格預(yù)審必須由評標(biāo)專家評審。評審專家在專家?guī)熘杏呻S機抽簽產(chǎn)生。
在召開資格預(yù)審評審會時必須有招標(biāo)人主管領(lǐng)導(dǎo)參加。
資格預(yù)審文件包括資格預(yù)審申請書格式，申請人須知，以及需要投標(biāo)申請人提供的企業(yè)資質(zhì)；近三年企業(yè)業(yè)績；技術(shù)裝備；近三年企業(yè)財務(wù)審計報告；擬派出的項目經(jīng)理與主要技術(shù)人員近三年的簡歷，業(yè)績等證明材料。
建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)投招標(biāo)資格預(yù)審文件有違反法律、法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容的責(zé)令招標(biāo)人改正。
第十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點和需要，自行或者委托招標(biāo)機構(gòu)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）投標(biāo)須知：包括工程概況，招標(biāo)范圍，工程資金來源或者落實情況（包括銀行出具的資金證明），標(biāo)段劃分，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編制，提交，修改，撤回的要求，投標(biāo)報價要求，投標(biāo)有效期，開標(biāo)的時間和地點，評標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)等；
（二）招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計文件；
（三）采用工程量清單招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；
（四）投標(biāo)函的格式及附錄；
（五）擬簽訂合同的主要條款；
（六）要求投標(biāo)人提交的其它材料。
第十八條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出之前，將招標(biāo)文件報建設(shè)行政主管部門備案，建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，責(zé)令招標(biāo)人改正。改后的招標(biāo)文件方可發(fā)放。
第十九條投標(biāo)文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)文件，不得進入評標(biāo)：
（一）投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求予以密封的；
（二）投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托人沒有合法有效的委托書（原件）及委托人印章的；
（三）投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的；
（四）投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊，無法辨認(rèn)的；
（五）組成聯(lián)合投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；
（六）招標(biāo)文件明確規(guī)定無效的其它情形的。
第二十條招標(biāo)人對于發(fā)出的招標(biāo)文件可以酌收工本費，其中的設(shè)計文件，招標(biāo)人可以酌收押金，對于開標(biāo)后將設(shè)計文件退還的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)退還押金。
第二十一條建筑工程施工招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求提供投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)擔(dān)?？梢圆扇⊥稑?biāo)保函或者投標(biāo)保證金的方式。投標(biāo)保證金可以使用支票或者銀行匯票，一般不得超過投標(biāo)總價的百分之二，最高不得超過八十萬元。
招標(biāo)結(jié)束后十日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)退還未中標(biāo)單位投標(biāo)保證金。中標(biāo)人未按招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容和期限與招標(biāo)人簽訂施工合同的其投標(biāo)保證金不予退還。
招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的工程造價計價辦法以及其他有關(guān)規(guī)定的市場價格信息進行編制。
招標(biāo)標(biāo)底參與評標(biāo)時，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)保密，并在評標(biāo)時作為參考，招標(biāo)人不得將招標(biāo)標(biāo)底作為廢標(biāo)的直接依據(jù)。
第二十二條全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程項目施工招標(biāo)時應(yīng)采用工程量清單方式，其他項目招標(biāo)時提倡采用工程量清單方式。工程量清單招標(biāo)評標(biāo)可采用綜合評估法或者經(jīng)評審最低投標(biāo)價法。為節(jié)約政府資金、減少招標(biāo)過程中人為干擾，本實施細(xì)則建議采用“經(jīng)評審最低投標(biāo)價法”
第二十三條工程量清單招標(biāo)設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底按以下依據(jù)編制：
（一）招標(biāo)文件及其補充文件；
（二）工程量清單；
（三）省建設(shè)行政主管部門的工程消耗量定額、費用計算規(guī)則及計價方法；
（四）工程所在地造價管理機構(gòu)的人工、材料、機械價格信息；
（五）施工設(shè)計圖紙；
（六）施工現(xiàn)場條件或施工組織設(shè)計。
第二十四條工程量清單招標(biāo)不設(shè)標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)設(shè)立最高限價。最高限價應(yīng)隨招標(biāo)文件一同發(fā)售，或在投標(biāo)截止日3天前公布并書面通知所有招標(biāo)文件收受人。最高限價需經(jīng)建設(shè)局招標(biāo)辦審查后方可。
第二十五條最高限價只衡量投標(biāo)報價的有效性，不計入投標(biāo)標(biāo)底的計算。
投標(biāo)人認(rèn)為最高限價低于其企業(yè)成本的，應(yīng)不予投標(biāo)，并向招標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)書面提交放棄投標(biāo)的說明。
投標(biāo)報價高于最高限價的投標(biāo)文件應(yīng)作廢標(biāo)處理。
第二十六條出現(xiàn)下列情況之一的，招標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)要求招標(biāo)人重新編制并最高限價：
（一）投標(biāo)企業(yè)認(rèn)為最高限價低于企業(yè)成本放棄投標(biāo)，導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)少于3個的；
（二）最高限價中主要人工、材料、機械費單價低于工程造價管理部門近期的市場指導(dǎo)價格的；
（三）監(jiān)管機構(gòu)認(rèn)為存在其他異常情況需要復(fù)合的。
第二十七條投標(biāo)人應(yīng)對招標(biāo)文件中各項內(nèi)容和要求做出實質(zhì)性響應(yīng)。其投標(biāo)報價應(yīng)按照招標(biāo)文件、工程量清單、施工設(shè)計圖紙、施工組織設(shè)計、企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門的工程消耗量定額、費用計算規(guī)則及計價辦法、以及工程造價管理機構(gòu)的人工、材料、機械費市場價格信息，并考慮風(fēng)險因素，自主進行編制。投標(biāo)人不得以低于其企業(yè)成本的投標(biāo)報價競標(biāo)。
第二十八條投標(biāo)人應(yīng)將不可競爭費用足項足額列入投標(biāo)報價，否則評標(biāo)委員會應(yīng)認(rèn)定其投標(biāo)報價低于成本價。不可競爭費是指：
（一）經(jīng)國家或省政府批準(zhǔn)，按規(guī)定須足額計取并上繳的規(guī)費；
（二）足額計取安全施工措施費；
（三）按國家規(guī)定計取的營業(yè)稅、城市建設(shè)維護稅、教育附加費等。
第二十九條投標(biāo)人不得采用總價優(yōu)惠的方式進行投標(biāo)報價。
第三十條評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人及技術(shù)經(jīng)濟等方面的專家組成，為5人以上的單數(shù)，其中招標(biāo)人及機構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，評標(biāo)專家成員應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從省建設(shè)行政主管部門確定的建設(shè)工程評標(biāo)專家名冊中確定，專家成員應(yīng)當(dāng)采取隨機抽取的方式并在招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督下于開標(biāo)前確定，特殊招標(biāo)工程評標(biāo)專家可以適當(dāng)提前抽取確定。招標(biāo)人及機構(gòu)委派的評標(biāo)專家必須具備中級以上的工程系列的專業(yè)技術(shù)職稱，并且在開標(biāo)前將其職稱證、身份證、招標(biāo)人委托其參加評標(biāo)的評標(biāo)專家委托書報送到建設(shè)局招標(biāo)辦。如招標(biāo)人及機構(gòu)委派的評標(biāo)專家不具備上述條件，則評標(biāo)專家全部在專家?guī)熘谐槿‘a(chǎn)生。
與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)工程的評標(biāo)委員會。政府監(jiān)督管理部門的工作人員不準(zhǔn)作為評標(biāo)委員會成員參加評標(biāo)活動。評標(biāo)委員會的成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
第三十一條依法招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)在評標(biāo)結(jié)束、自然公示5天后確定中標(biāo)人、發(fā)放中標(biāo)通知書，并在15日內(nèi)將評標(biāo)情況書面報告建設(shè)行政主管部門備案（要求原件），書面報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）施工招標(biāo)的基本情況，包括施工招標(biāo)范圍，施工招標(biāo)方式，資格審查，開標(biāo)評標(biāo)過程和確定中標(biāo)人的方式及理由等；
（二）相關(guān)的文件資料，包括招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書，投標(biāo)報名表，資格預(yù)審文件，招標(biāo)文件，評標(biāo)委員會專家名單及評標(biāo)報告（設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)附標(biāo)底；無標(biāo)底的，應(yīng)附最高限價），中標(biāo)人的投標(biāo)文件。委托工程的還應(yīng)當(dāng)附施工招標(biāo)委托合同，其他相關(guān)必要材料。
第三十二條建設(shè)行政主管部門自收到招投標(biāo)情況書面報告之日起5日內(nèi)未通知招標(biāo)人在招投標(biāo)活動中有違法行為的，招標(biāo)人履行備案手續(xù)后，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)人。
第三十三條投標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同，簽訂合同后5日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。
第三十四條*市的工程項目招標(biāo)工作應(yīng)嚴(yán)格按照《*市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理實施辦法》執(zhí)行。
第三十五條違反本辦法有關(guān)條款按國家、省有關(guān)法律進行處罰。
第三十六條招標(biāo)人在確定工程項目的同時，必須及時向建設(shè)局招標(biāo)管理辦公室報送相關(guān)材料。使招標(biāo)管理工作能夠早介入、早監(jiān)督、早管理、及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，以確保招標(biāo)工作能夠順利完成，達(dá)到使整個招標(biāo)投標(biāo)過程全程接受招標(biāo)管理部門監(jiān)督管理的目的。任何單位和個人不得以任何理由逃避工程招標(biāo)。否則招標(biāo)人將承擔(dān)一切責(zé)任。
關(guān)鍵詞：公路 工程 建設(shè) 招標(biāo) 投標(biāo)
工程項目招投標(biāo)，指在國家法律保護和監(jiān)督下進行業(yè)主與承包商雙方同意下的交易活動，是對未來建設(shè)產(chǎn)品市場預(yù)價格進行交易的一種采購方式。工程建設(shè)項目實行招投標(biāo)制是目前國際通用的、比較成熟的而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式。經(jīng)過近百年來的發(fā)展，使得招投標(biāo)制度日趨成熟和完善，目前己成為體現(xiàn)公平、高效與合理性的工程承發(fā)包標(biāo)準(zhǔn)制度。自改革開放以后，招投標(biāo)制被引入我國。工程項目建設(shè)招投標(biāo)是培育和發(fā)展公路工程建設(shè)市場的主要環(huán)節(jié)招投標(biāo)制是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是期貨交易的一種方式。推行招投標(biāo)的目的，就是在建設(shè)市場中建立競爭機制，這對社會主義市場經(jīng)濟體制的建立具有重要的作用。沒有競爭，企業(yè)就沒有壓力，也就失去了自我發(fā)展和自我提高的動力。
一、公路工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)管理
1.招投標(biāo)中存在的問題：部分項目該招標(biāo)不招標(biāo)、規(guī)避公開招標(biāo)或者搞虛假招標(biāo)；招投標(biāo)中操作不規(guī)范現(xiàn)象比較普遍，絕大多數(shù)項目在招投標(biāo)主要環(huán)節(jié)和程序上，都不同程度的存在操作不規(guī)范的現(xiàn)象；招投標(biāo)中地方保護和部門保護主義比較嚴(yán)重。通過縮小公告范圍、縮短投標(biāo)時間和劃小標(biāo)段等方式阻礙外地、外行業(yè)有實力的企業(yè)參與投標(biāo)競爭；通過在招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法中預(yù)設(shè)有利于本地企業(yè)、本行業(yè)企業(yè)的條款及給予本地、本行業(yè)企業(yè)放款資質(zhì)要求，允許多投標(biāo)和不合理加分等方式，實施行業(yè)保護和地方保護；通過資格預(yù)審和限制投標(biāo)范圍等方法，卡住外地、外行業(yè)有實力的企業(yè)，提高本地、本行業(yè)企業(yè)的中標(biāo)概率；一些地方和部門對招投標(biāo)的行政審批和干預(yù)過多。一些部門仍然習(xí)慣于行政審批和管理，而對項目招投標(biāo)活動的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)明顯重視不夠，甚至以審批代替監(jiān)管，侵害了項目業(yè)主的招標(biāo)自；打著“招標(biāo)”的旗號，實則借幾家單位的名義，搞假招標(biāo)；招標(biāo)文件及其評標(biāo)辦法編制不科學(xué)、不嚴(yán)密、五花八門，質(zhì)量參差不齊，過分依靠由定額編制的標(biāo)底。
2.關(guān)于招標(biāo)的研究討論：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。招標(biāo)方式公開招標(biāo)：全部使用國有資金控股或占主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目。不受部門和地區(qū)限制。
公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入規(guī)定，非岐視性原則，綜合評分，按照資格總分由高到低排列順序，每個合同段推薦多家單位為通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人。防止串通投標(biāo)，注重實際施工能力和企業(yè)信譽。
公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)委員會工作細(xì)則：自2000年1月頒布《招標(biāo)投標(biāo)法》以來，各地交通主管部門認(rèn)真貫徹招標(biāo)投標(biāo)法，制定規(guī)章，完善招標(biāo)投標(biāo)活動法規(guī)體系，有力地促進和保證了公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動的健康發(fā)展。
二、影響投標(biāo)決策的因素
1.業(yè)主方面的因素。業(yè)主方面的因素主要考慮工程項目的背景條件，如業(yè)主的信譽和工程項目的資金來源，招標(biāo)條件的公平合理性等。另外還有業(yè)主所在國政治，經(jīng)濟形勢，對外國承包商的限制條件等。
2.工程方面的因素。主要有工程性質(zhì)、規(guī)模、施工的復(fù)雜程度、工程現(xiàn)場的條件、工程準(zhǔn)備期、工期、材料設(shè)備的供應(yīng)條件等。
3.承包商方面的因素。根據(jù)自身的經(jīng)歷、施工能力，在技術(shù)上能否承擔(dān)該工程；能否滿足業(yè)主提出的付款條件和其它條件；本身墊付資金的能力、參加本項目投標(biāo)的承包商的情況了解和分析，競爭能力的比較等。
三、評標(biāo)定標(biāo)
評標(biāo)是招標(biāo)工作全過程中重要的一環(huán)，而評標(biāo)辦法的制定則是評標(biāo)工作的關(guān)鍵。工程建設(shè)項目實行招標(biāo)投標(biāo)，對于建設(shè)單位與施工企業(yè)進入建設(shè)市場進行公平競爭，對于有效控制建設(shè)工期，確保工程質(zhì)量和提高投資效益有著積極的作用，近年來，由于招標(biāo)投標(biāo)管理機制及其管理方法存有不足，使得一些工程的招標(biāo)投標(biāo)的作用不能很好發(fā)揮，特別是評標(biāo)定標(biāo)的方法不很科學(xué)，主觀性，隨意性較大，從而不能優(yōu)選出最好的投標(biāo)單位。擬將有限方案的多目標(biāo)決策原理運用到工程建設(shè)招標(biāo)項目的評標(biāo)中，提高評標(biāo)工作的公正性，科學(xué)性，有效性。
四、協(xié)調(diào)與控制公路建設(shè)市場需求與供給的矛盾
協(xié)調(diào)與控制公路建設(shè)市場需求與供給的矛盾，是培育公路建設(shè)市場，保證公路建設(shè)市場有序競爭的重要條件，協(xié)調(diào)與控制公路建設(shè)市場需求與供給的目的，是促使公路建設(shè)市場需求與供給的相對均衡，當(dāng)前，在公路建設(shè)市場中，由于公路建設(shè)規(guī)模大，使得公路施工監(jiān)理市場，公路勘測設(shè)計市場和公路施工承包市場均出現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象、尤其是公路施工監(jiān)理市場需求與供給的矛盾比較突出，影響了公路建設(shè)項目管理水平和監(jiān)理質(zhì)量，需要認(rèn)真地進行協(xié)調(diào)和控制。
五、依法加強公路建設(shè)市場的監(jiān)督與管理
依法加強公路建設(shè)市場的監(jiān)督和管理，創(chuàng)造公平競爭的市場秩序，限制各種不正當(dāng)競爭行為，促進公路建設(shè)市場的開放和統(tǒng)一，是政府的一項重要職能"政府對公路建設(shè)項目監(jiān)督和管理的內(nèi)容，包括公路建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度的執(zhí)行情況、公路施工監(jiān)理制度的執(zhí)行情況、建設(shè)項目法人制度的執(zhí)行情況、承包合同制度的執(zhí)行情況等，并對公路建設(shè)項目的質(zhì)量以及國家投資的建設(shè)資金依法進行監(jiān)督和管理。
六、面臨的問題
1.政府在項目管理中的地位與作用不夠清晰。在市場經(jīng)濟體制下，公路作為準(zhǔn)公共物品，政府在項目管理中到底扮演何種角色，發(fā)揮多大作用，哪些該管，哪些不該管，這些問題有待于進一步研究。
2.公路建設(shè)項目管理制度有待于進一步規(guī)范，目前，我國的公路建設(shè)項目管理制度存在著項目法人制與施工監(jiān)理制，項目法人制與項目代建制，施工監(jiān)理制與項目代建制，政府管理與業(yè)主管理等方面的矛盾，并且，在監(jiān)理制度開展過程中，還存在著型監(jiān)理，全面監(jiān)理模式與單一質(zhì)量監(jiān)理模式，自行監(jiān)理與社會監(jiān)理等方面的矛盾。
3.公路建設(shè)項目的招標(biāo)評標(biāo)方法有待于進一步規(guī)范，在施工招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)勘察設(shè)計招標(biāo)等項目招標(biāo)中，如何有效發(fā)揮競爭機制的作用，制定科學(xué)的招標(biāo)評標(biāo)辦法，有待于理論上的深入研究。
參考文獻：
[1]周偉，王選倉.道路經(jīng)濟與管理[M].北京：人民交通出版社，1998.
關(guān)鍵詞：評標(biāo)制度，評標(biāo)辦法，思考
1、問題的提出
顯而易見，評標(biāo)辦法對于選擇最佳承包單位是極其重要的，但是由于法律沒有明確如何選擇評標(biāo)辦法，同時法律也沒有對如何制定評標(biāo)辦法做一些必要的具體的規(guī)定，因此，近年來如何選擇制定規(guī)范、合理的評標(biāo)辦法已成為工程界爭論的焦點。目前實際操作中，綜合評估法一直是工程所采用的主流評標(biāo)方法，但即使是現(xiàn)行的綜合評估法也是五花八門，由于評標(biāo)辦法，評分標(biāo)準(zhǔn)均出自執(zhí)行機構(gòu)的項目負(fù)責(zé)人之手，而制定的依據(jù)、把握的尺度卻沒有作嚴(yán)格的要求，并且缺乏有效的監(jiān)督和制約，比較容易出現(xiàn)人為操縱現(xiàn)象，評標(biāo)的結(jié)果也往往不能令人滿意和信服，使招標(biāo)失去了發(fā)現(xiàn)價格擇優(yōu)選用的基本意義，讓少數(shù)人鉆了法律的漏洞，但是按照法律規(guī)定你又沒法處理他，雖然事實上確實給國家造成了經(jīng)濟損失。因而，探討科學(xué)有效的評標(biāo)方法是貫徹《招投標(biāo)法》的當(dāng)務(wù)之急。
2、常見評標(biāo)辦法的利弊分析
現(xiàn)行建設(shè)工程施工評標(biāo)辦法的實行，為規(guī)范建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動，保護國家利益、社會公共利益和施工招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量，提高投資效益起到了重要作用。但是，在實際實施的過程中，也存在一些問題，如圍標(biāo)、串標(biāo)等違背招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)規(guī)定的現(xiàn)象仍然存在。下面，談?wù)劤Ｒ娫u標(biāo)辦法中的利弊。
2、1“標(biāo)底式”評標(biāo)法
標(biāo)底是招標(biāo)前建設(shè)單位根據(jù)工程設(shè)計圖紙、有關(guān)定額與取費標(biāo)準(zhǔn)等計算的投資總額，并經(jīng)當(dāng)?shù)卣袠?biāo)主管部門審核后所確定的發(fā)包工程造價。這種評標(biāo)方式以價格考察為主，跟我國現(xiàn)行的建設(shè)工程法規(guī)配套，能照顧施工單位的利益，使工程施工建立在合理利潤基礎(chǔ)上，可充分保證工程質(zhì)量，也是目前我國建設(shè)工程的一種主要評標(biāo)方式。
但是，這類評標(biāo)方式存在許多弊端。（1）標(biāo)底的編制費是按投資總額的比例收取，對業(yè)主來說，是一筆不少的錢，這無疑加重了業(yè)主的項目支出費用；（2）編制出來的標(biāo)底容易泄露。一是從標(biāo)底編制人員口中泄露，二是從業(yè)主處泄露，三是從當(dāng)?shù)刂鞴懿块T泄露。這就使工程招標(biāo)造成不公平競爭，是不公正的；（3）這種評標(biāo)方式與國際慣例不接軌。一方面標(biāo)底是以定額或信息價或供應(yīng)價或內(nèi)部價及取費標(biāo)準(zhǔn)算出的，這些價格本身就差別較大，各．投標(biāo)商所得信息的渠道不同，投標(biāo)價與標(biāo)底定會有很大差距，造成報價與標(biāo)底差距較大；另一方面，標(biāo)底把各投標(biāo)商的生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)營管理及資源條件放在同一水平考慮，沒能體現(xiàn)優(yōu)秀企業(yè)的優(yōu)勢(管理優(yōu)勢、生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢、資質(zhì)優(yōu)勢、業(yè)績優(yōu)勢、價格優(yōu)勢)，不能最大限度地滿足業(yè)主的利益。
2、2“打分式”評標(biāo)法
“打分式”評標(biāo)是在商務(wù)合格、技術(shù)合格條件下，將一些主要內(nèi)容如工程報價、工程質(zhì)量、施工工期、業(yè)績信譽、優(yōu)惠條件、安全生產(chǎn)、文明施工、施工組織設(shè)計方案等作為打分項目，按照評委的打分得出中標(biāo)單位的推薦順序。其中，工程報價的分值較多。這種評標(biāo)方式兼顧了價格、技術(shù)等各方面因素，能客觀反映工程招標(biāo)文件的要求，能全面評估投標(biāo)單位的整體實力，同時，業(yè)主可以根據(jù)工程的實際情況，調(diào)節(jié)評分項目及分值，有利于工程項目的順利實施。
但是，會導(dǎo)致評標(biāo)時的不公平、不公正，如：（1）評分標(biāo)準(zhǔn)中項目及其定量標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確；（2）業(yè)主對評委施加影響或評委對各投標(biāo)文件不可能進行較全面的閱讀、理解、比較；（3）業(yè)主和評委的主觀傾向性制約評標(biāo)。
2、3“最低評標(biāo)價”評標(biāo)法
這是一種國際慣例，在投標(biāo)文件的商務(wù)合格、技術(shù)合格條件下，將最低評標(biāo)價的投標(biāo)單位定為第一推薦中標(biāo)單位。這樣可以減少評委的主觀傾向性，體現(xiàn)了投標(biāo)單位的管理優(yōu)勢、生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢、價格優(yōu)勢，節(jié)約工程投資。這種以價格考察為主的評標(biāo)方式，（1）不保護投標(biāo)商的利潤，如果資金不到位，則影響工程的施工進度和質(zhì)量，同時施工單位要承擔(dān)資金周轉(zhuǎn)困難和利潤率極低的風(fēng)險；（2）多數(shù)施工企業(yè)特別是中小型施工企業(yè)還沒有這種實力及投標(biāo)經(jīng)驗，制約了這些企業(yè)的發(fā)展，不利于社會主義的市場經(jīng)濟的發(fā)展；（3）低價搶標(biāo)，高價索賠，給施工過程造成較多的麻煩，甚至嚴(yán)重地影響工程順利進行。
以上三種辦法，不論是哪種評標(biāo)方式都有利有弊，但都要求招標(biāo)文件的商務(wù)部分準(zhǔn)確、完整，技術(shù)部分完善、規(guī)范，工程量清單全面、不能有漏項，同時如果能以某種評標(biāo)方式為主，兼顧其他兩種評標(biāo)方式，減少評標(biāo)過程中的主觀性，并能制定針對評委的有效的監(jiān)督機制，評標(biāo)一定會更加公平、公正。
3、對進一步完善評標(biāo)辦法（制度）的建議
3、1健全和規(guī)范有形建筑市場，堵塞腐敗漏洞
政府建設(shè)行政主管部門，要著力推行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)公開、公正、公平競爭機制的建立，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《巾華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，結(jié)合建筑市場不斷出現(xiàn)的新問題，及時修訂招標(biāo)投標(biāo)的實施細(xì)則，不斷完善招標(biāo)公告、資格審查、篩選、評標(biāo)辦法、專家選擇、合同簽訂，執(zhí)行監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的具體操作辦法，健全招標(biāo)投標(biāo)審批、備案、檢查、處罰機制，使其招標(biāo)投標(biāo)lT作公開化、透明化、簡單化。建立招標(biāo)投標(biāo)活動交易大平臺，統(tǒng)一操作規(guī)則。對于依法必須實行公開招標(biāo)的工程項目，都應(yīng)進入統(tǒng)一的有形建筑市場進行招標(biāo)投標(biāo)活動，使其善于鉆營者無隙可乘，從源頭上堵塞漏洞，防止腐敗行為的出現(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】：招投標(biāo)原則；招投標(biāo)形式；管理要點；
中圖分類號：TU723.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、招標(biāo)投標(biāo)的基本性質(zhì)、原則特點
招標(biāo)投標(biāo)是一種強制約束性的公共采購制度。通過這種采購可以提高資金使用效率,提高建設(shè)工程的質(zhì)量，降低工程造價，縮短建設(shè)工期，促進工程建設(shè)
市場公平競爭。招標(biāo)投標(biāo)是工程建設(shè)的一種交易方式，也是工程建設(shè)市場競爭的一種表現(xiàn)形式。招標(biāo)投標(biāo)是工程建筑產(chǎn)品價格形式方式、合同的訂立方式以及招標(biāo)投標(biāo)是一種法律行為。
1.招標(biāo)投標(biāo)的基本原則
（1）合法原則：由于招標(biāo)投標(biāo)是合同的訂立方式，是一種法律行為，所以。它必然要受到法律的規(guī)范和約束，服從法律的規(guī)范和要求。合法原則包括主體合格、內(nèi)容合法、程序合法、合法等要求。
（2）平等原則：是由合同的訂立原則所決定的，平等原則（公平交易）也是市場交易的基本要求。平等原則包括：地位平等、權(quán)利平等、意志平等以及平等競爭、投標(biāo)機會均等等內(nèi)容。
（3）公開原則：為了保證招標(biāo)活動的競爭性和透明性，就是將招標(biāo)投標(biāo)活動置于社會的公開監(jiān)督之下，有效防止不正當(dāng)交易。
（4）公平原則：就是反對歧視和特權(quán)，要求招標(biāo)人給予所有投標(biāo)人平等的機會，使其享有同等的權(quán)利，履行同等的義務(wù)，招標(biāo)人不得以任何理由排斥或者歧視任何投標(biāo)人。公平原則要求包括：招標(biāo)人給所有參與競爭的投標(biāo)人享有同樣的機會，給予同樣的待遇；在進行資格審查時，所有的投標(biāo)人都適用同樣的標(biāo)準(zhǔn)；招標(biāo)采購單位應(yīng)向所有購買了招標(biāo)文件的投標(biāo)人提供同樣的信息；任何投標(biāo)人都有一次，而且也僅只有一次報價的機會。
（5）公正原則：要求招標(biāo)人在招標(biāo)活動中應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量每一個投標(biāo)人的優(yōu)劣；在評標(biāo)和定標(biāo)的過程中，要按已經(jīng)在招標(biāo)文件中公開了的授標(biāo)條件，使最符合該條件的投標(biāo)人能夠中標(biāo)，它要求：評標(biāo)委員會的組建應(yīng)當(dāng)具有中立性、權(quán)威性和法定性；評標(biāo)應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)在招標(biāo)文件中公開的標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)文件進行評審和比較，從中選出最符合標(biāo)準(zhǔn)的單位。
（6）優(yōu)勝劣汰原則：這是由招標(biāo)投標(biāo)的競爭規(guī)律所決定的，也是通過市
場優(yōu)化資源配置的必然結(jié)果。
2.招投標(biāo)的意義與特點
招標(biāo)投標(biāo)通過競爭，使市場機制發(fā)揮作用。從買方的角度看，招標(biāo)是一項特定的采購活動，須通過公開的方式提出交易條件，以征得賣方的響應(yīng)。從投標(biāo)人的角度看，投標(biāo)是利用特定的商業(yè)機會進行一種競賣或獲取承包權(quán)的活動，是對招標(biāo)行為的一種響應(yīng)，是賣方為獲得較大貨品供應(yīng)權(quán)和建設(shè)項目承包權(quán)而響應(yīng)招標(biāo)人提出的交易條件。實行招投標(biāo)有利于建設(shè)市場的法制化、規(guī)范化形成市場定價的機制，使工程造價更趨合理，可以有效促進建設(shè)活動中勞動消耗水平的降低，使工程造價得到有效的控制。能夠愛有力地遏制建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，使工程造價趨向科學(xué)?？梢源龠M技術(shù)進步和管理水平的提高，有助于保證工程質(zhì)量、縮短工期。
招投標(biāo)具有采購程序規(guī)范化、廣泛征求投標(biāo)者，以公開、公平、公正為原則，交易雙方一次行成交的特點。
二、公路工程招標(biāo)的幾種常見形式
根據(jù)標(biāo)的不同，公路工程招標(biāo)有如下幾種形式。
1．勘察設(shè)計招標(biāo)
招標(biāo)過程中，由業(yè)主在可行性研究工作的基礎(chǔ)上提出勘察設(shè)計的基本要求（如路線走向、橋址位置、計劃工期等），然后由勘察設(shè)計單位提出自己的勘察設(shè)計方案，業(yè)主從中選擇一家勘察設(shè)計方案優(yōu)秀、設(shè)計費用（報價）適中的單位作為本項目勘察設(shè)計單位。
2. 施工招標(biāo)
即由業(yè)主通過招標(biāo)方式選擇施工單位的過程。施工招標(biāo)的目的是在保證施工質(zhì)量和工期的前提下降低施工成本和工程造價，因此，投標(biāo)報價的高低是施工評標(biāo)中應(yīng)予重點考慮的因素。
3. 施工監(jiān)理招標(biāo)
施工監(jiān)理招標(biāo)過程中。業(yè)主制定一份招標(biāo)文件（包括監(jiān)理合同條款、服務(wù)范圍、施工圖紙），監(jiān)理單位在此基礎(chǔ)上提出監(jiān)理大綱和監(jiān)理費報價，業(yè)主通過評比，從中選擇一家監(jiān)理方案優(yōu)秀、監(jiān)理費用適中的單位承擔(dān)本項目的監(jiān)理工作。
4. 材料設(shè)備招標(biāo)
公路工程建設(shè)過程的材料設(shè)備招標(biāo)主要是對一些特種材料和機械設(shè)備進行招標(biāo)。招標(biāo)過程中由業(yè)主提出所需材料、設(shè)備的品種和規(guī)格及數(shù)量要求，供應(yīng)商或制造商據(jù)此提供自己的材料設(shè)備性能和報價，業(yè)主擇優(yōu)選擇材料或設(shè)備的供應(yīng)單位。材料設(shè)備招標(biāo)過程中，價廉物美是選擇供應(yīng)商或制造商的基本原則。
三、招投標(biāo)管理的關(guān)鍵要點和內(nèi)容
1. 嚴(yán)格進行投標(biāo)單位的資格審查
招標(biāo)人在招標(biāo)公告后，發(fā)出投標(biāo)邀請書前對潛在投標(biāo)人的資質(zhì)、信譽、能力等進行的審查。凡符合資格預(yù)審文件規(guī)定審查標(biāo)準(zhǔn)的申請人均通過資格預(yù)審。依據(jù)資格預(yù)審文件規(guī)定的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和程序，對通過初步審查和詳細(xì)審查的資格預(yù)審申請文件進行量化打分，按得分由高到低的順序確定通過資格預(yù)審的申請人。通過資格預(yù)審的申請人不超過資格審查辦法規(guī)定的數(shù)量。
2.標(biāo)底編制與管理
標(biāo)底是工程項目的預(yù)期施工價格，是衡量投標(biāo)報價是否合理的重要依據(jù)?？茖W(xué)地編制標(biāo)底是搞好評標(biāo)工作的前提。標(biāo)底的編制應(yīng)遵循價值規(guī)律。即標(biāo)底價格應(yīng)反映公路建設(shè)項目的價值；標(biāo)底的編制應(yīng)反映供求規(guī)律，即應(yīng)反映建筑市場的供求狀況對標(biāo)底價格的影響；所編制的標(biāo)底應(yīng)反映出一種平均先進的勞動生產(chǎn)力水平。招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目特點決定是否設(shè)定標(biāo)底。任何單位和個人不得強制招標(biāo)人編制標(biāo)底，或干預(yù)招標(biāo)人確定標(biāo)底。
3.精讀、分析招標(biāo)文件的要點與注意事項
全面了解承包人在合同中的權(quán)利和義務(wù)；深入分析施工中所面臨的和需要承擔(dān)的風(fēng)險。關(guān)于招標(biāo)人的澄清或答復(fù)，應(yīng)以書面文件為準(zhǔn)，切不可以口頭答復(fù)為依據(jù)來制定投標(biāo)報價。在研究招標(biāo)文件時，還應(yīng)該注意投標(biāo)中的時間安排及投標(biāo)中應(yīng)遵守的有關(guān)事項和編寫投標(biāo)文件的規(guī)定和要求，避免造成廢標(biāo)。
4.現(xiàn)場考察的重要性和主要內(nèi)容
現(xiàn)場考察是承包人投標(biāo)前全面了解現(xiàn)場施工環(huán)境及施工風(fēng)險的重要途徑，是投標(biāo)人搞好投標(biāo)報價的先決條件。
因此，投標(biāo)人在報價以前必須認(rèn)真地進行現(xiàn)場考察，全面、細(xì)致地了解工程及其周圍的政治、經(jīng)濟、地理、法律等情況，收集與報價有關(guān)的各種風(fēng)險和數(shù)據(jù)。投標(biāo)人在現(xiàn)場考察之前，應(yīng)先擬定好現(xiàn)場考察的提綱和疑點，設(shè)計好現(xiàn)場調(diào)查表格，做到有準(zhǔn)備、有計劃地進行現(xiàn)場考察。
【參考文獻】：
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20*年1月至20*年6月期間，我縣政府投資項目、國有資金（含國有企事業(yè)單位自籌、貸款的資金）全資投入或控股的建筑面積800平方米以上或總投資30萬元以上的工程建設(shè)項目共31個，計劃投資9293萬元，實際合同金額8435萬元，其中實行公開招標(biāo)的20個，占總數(shù)的65%，合同金額6472萬元，占總金額的77%；邀請招標(biāo)11個，占總數(shù)的35%，合同金額1963萬元，占金額的23%。
二、主要作法
（一）嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度
1、招標(biāo)方式的確認(rèn)。凡我縣范圍內(nèi)，總投資額30萬元以上或建筑面積800平方米以上的建設(shè)工程必須進行招標(biāo)；全部使用國有資金投資、國有資金投資控股或占主導(dǎo)地位的建設(shè)工程，一律要求進行公開招標(biāo)；其他工程可以經(jīng)縣招標(biāo)辦審查，經(jīng)縣建委審核，報縣政府審批同意后實行邀請招標(biāo)；滿足直接發(fā)包條件的工程仍然要辦理招標(biāo)手續(xù)。
2、招標(biāo)公告的。嚴(yán)格招標(biāo)條件，明確建設(shè)工程施工招標(biāo)必須的立項批復(fù)、規(guī)劃許可、建設(shè)資金、施工圖審查文件，經(jīng)縣招標(biāo)辦審查后，方可在指定的新聞媒介公開建設(shè)項目招標(biāo)信息。
3、嚴(yán)格資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)的程序。資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)的程序全部按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》（原國家計委等七部委令第12號）、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（原國家計委等七部委令第30號）、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展改革委員會等八部委令第2號）、《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展改革委員會等七部委令第27號）的有關(guān)規(guī)定。一是嚴(yán)格投標(biāo)資格審查。資格預(yù)審文件在發(fā)出時，須報縣招標(biāo)辦并由招標(biāo)辦根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定備案，資格預(yù)審工作必須嚴(yán)格按預(yù)審文件要求在監(jiān)督部門的監(jiān)督下進行，預(yù)審工作結(jié)束后，招標(biāo)人或其委托人向招標(biāo)辦提交資格預(yù)審情況報告。二是嚴(yán)格招標(biāo)文書備案。招標(biāo)文書在發(fā)出后，五個工作日內(nèi)須報縣招標(biāo)辦，招標(biāo)辦根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)對招標(biāo)文書備案，保證了招標(biāo)投標(biāo)的合法性、公正性和科學(xué)性。三是嚴(yán)格投標(biāo)文件的簽收。投標(biāo)文件由交易中心專人負(fù)責(zé)簽收并查驗其遞交、密封情況，確保了招投標(biāo)的嚴(yán)肅性。四是嚴(yán)格開標(biāo)、評標(biāo)程序。開標(biāo)、評標(biāo)是招投標(biāo)活動的核心，開標(biāo)、評標(biāo)一律由招標(biāo)人組織在交易中心進行，開標(biāo)、評標(biāo)活動按《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定進行，全過程接受縣監(jiān)察局、檢察院、招標(biāo)辦的共同監(jiān)督，避免了招投標(biāo)弄虛作假。
4、評標(biāo)委員會的組成。在自查的31個工程項目中，評標(biāo)委員會成員均由業(yè)主與專家共同組成。專家評委由業(yè)主在開標(biāo)前半小時從專家?guī)斐槿‘a(chǎn)生，人數(shù)為不少于5人以上的單數(shù)，其中經(jīng)濟、技術(shù)等方面的專家評委不少于總數(shù)的三分之二。
5、中標(biāo)人的確定和合同的簽訂。評標(biāo)結(jié)束后，由評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，按得分高低排序推薦中標(biāo)侯選人，然后進行公示，在公示結(jié)果無人提出異議后，業(yè)主才發(fā)出中標(biāo)通知書。在自查的31個工程項目中，中標(biāo)人均為第一中標(biāo)侯選人。施工合同一律按招標(biāo)文書及投標(biāo)報價簽訂。
（二）嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)正常的招標(biāo)投標(biāo)活動
認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國招投標(biāo)法》，制定了《大足縣政府投資項目管理辦法》（足府發(fā)〔20*〕37號）及《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制加強建設(shè)工程招投標(biāo)活動監(jiān)管的實施意見》（足計經(jīng)〔20*〕26號），嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)正常的招投標(biāo)活動。一是強化教育，完善監(jiān)管手段。加強了招投標(biāo)領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政宣傳教育，積極完善監(jiān)管手段，進一步增強了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識。二是嚴(yán)格制度，規(guī)范市場管理。緊扣招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全各項廉政制度，進一步完善和規(guī)范有形建筑市場。三是明確任務(wù)，強化措施落實。明確工作任務(wù)，強化實施，使建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管工作徹底落實。四是加強監(jiān)督、查處違規(guī)案件。嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和職責(zé)分工，加大對招投標(biāo)過程中的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)案件。
（三）嚴(yán)格落實涉及招投標(biāo)內(nèi)容的規(guī)范性文件清理后的有關(guān)規(guī)定
1、根據(jù)《*市人民政府關(guān)于停止執(zhí)行一批涉及招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)容的規(guī)范性文件的通知》（渝府發(fā)〔20*〕14號）精神，大足縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《市建委關(guān)于貫徹〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉嚴(yán)格建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理意見的通知》（足府辦發(fā)〔2000〕29號）、大足縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《市建委關(guān)于認(rèn)真貫徹〈建設(shè)工程質(zhì)量管理條例實施意見〉的通知》（足府辦發(fā)〔2000〕30號）、大足縣人民政府《關(guān)于印發(fā)大足縣整頓和規(guī)范建筑市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨傅耐ㄖ罚ㄗ愀l(fā)〔2001〕69號）、大足縣建設(shè)局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行渝建發(fā)〔2002〕13號文件的通知》（足建〔2002〕133號）等四個規(guī)范性文件已于20*年5月31日停止執(zhí)行，正著手?jǐn)M定新的符合國家政策的建設(shè)工程招投標(biāo)工作規(guī)范性文件。
2、根據(jù)《中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于招投標(biāo)工作職責(zé)的復(fù)函》（中央編辦函〔2003〕82號）和《*市發(fā)展和改革委員會關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中編辦對國家發(fā)展委招投標(biāo)工作職責(zé)的復(fù)函的通知》（渝發(fā)改投〔20*〕652號）的精神，認(rèn)真落實各部門職責(zé)，加強協(xié)調(diào)和溝通，切實做好招投標(biāo)監(jiān)督管理工作。
三、存在的問題
（一）業(yè)主行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)為建設(shè)資金不落實，與中標(biāo)人簽訂的合同不能履行；以搶工期為由，不遵循法定工作時限等。
（二）招標(biāo)機構(gòu)行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)為滿足業(yè)主無理要求，不按規(guī)范操作；業(yè)務(wù)水平較差，編寫的招標(biāo)文件不切合實際，給業(yè)主造成損失；市場競爭無序，市場行為不規(guī)范，容易產(chǎn)生新的腐敗等。
（三）投標(biāo)人的行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)為投機取巧，一標(biāo)多投，進行圍標(biāo)；偷梁換柱，搞資質(zhì)掛靠等。
四、下一步工作意見
針對我縣招投標(biāo)工作存在的問題，我們將及時調(diào)整工作思路，改進工作方法，依法行政，規(guī)范管理，從培育和發(fā)展招投標(biāo)市場出發(fā)，以規(guī)范市場行為為目標(biāo)，重點搞好以下工作：
（一）全面開放建筑市場。有形建筑市場要充分體現(xiàn)“公開”的原則，堅持公開建設(shè)信息，擴大競爭面。
（二）規(guī)范業(yè)主行為。招投標(biāo)管理部門要加強依法行政，務(wù)必要求業(yè)主按《招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)規(guī)定進行招標(biāo)活動。同時，加強對招標(biāo)機構(gòu)的管理，使其行為走上法制化、規(guī)范化軌道。
