發(fā)布時(shí)間：2023-07-05 16:21:18
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的水利工程日常管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：水利工程；檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室 ；管理
Abstract: the equipment is not only the detection mechanism of one of the important resources, and its detection technology strength and technical ability important reflect; to strengthen equipment daily management is to achieve economic, effective operation of equipment, guarantee the quality of laboratory work important segment. This paper describes the quality of water conservancy project testing laboratory equipment use, maintenance and filing management and other aspects of the content and requirements, and how to according to China's Laboratory Accreditation ( metric attestation assessment criteria ) and other relevant provisions, improve the management of instruments and equipments is discussed.
Key words: hydraulic engineering; laboratory; management
中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）
1引 言
水利工程質(zhì)量檢測(cè)在水利水電工程建設(shè)中占有重要地位，檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)、管理水平與工程建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣密切相關(guān)。而儀器設(shè)備既是實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展檢測(cè)工作所必需的重要資源，也是保證檢測(cè)工作質(zhì)量、獲取可靠測(cè)量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。對(duì)于檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室來(lái)講，選擇適合檢測(cè)工作需要的儀器設(shè)備，是決定檢測(cè)工作成敗的前提和關(guān)鍵因素之一；儀器設(shè)備能否保持良好工作性能，直接影響到檢測(cè)工作的順利開(kāi)展以及檢測(cè)成果的準(zhǔn)確、可靠。在購(gòu)置合適的儀器設(shè)備之后的一段時(shí)間里，其產(chǎn)能與使用壽命、使用方式、維護(hù)保養(yǎng)情況及故障檢修等日常管理水平息息相關(guān)。因此，檢測(cè)試驗(yàn)人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟練掌握儀器設(shè)備的結(jié)構(gòu)、工作原理、操作規(guī)程和維護(hù)保養(yǎng)方法，努力做到正確使用、熟練操作、及時(shí)認(rèn)真保養(yǎng)，并能排除其一般故障。這對(duì)提高儀器設(shè)備的利用率、延長(zhǎng)其耐用期，保證儀器設(shè)備處于最佳工作狀態(tài)有著重要意義。
2儀器設(shè)備的使用
為保證檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室工作的有序進(jìn)行，確保儀器設(shè)備能達(dá)到相關(guān)檢測(cè)技術(shù)要求，并使其始終處于良好工作或待機(jī)狀態(tài)，從而保證檢測(cè)數(shù)據(jù)和試驗(yàn)成果的持續(xù)準(zhǔn)確、可靠，最終確保水利工程質(zhì)量檢測(cè)工作質(zhì)量，在儀器設(shè)備使用過(guò)程中要注意以下幾方面：
（1）新購(gòu)或啟封后計(jì)劃使用的儀器設(shè)備，必須經(jīng)量值溯源檢定（校準(zhǔn)）或者驗(yàn)證合格后才能投入使用。并應(yīng)根據(jù)檢定（校準(zhǔn)）或驗(yàn)證結(jié)果，分別貼上“合格（綠）、準(zhǔn)用（黃）、停用（紅）”三色狀態(tài)標(biāo)識(shí)。儀器設(shè)備的狀態(tài)標(biāo)識(shí)要明顯和唯一。
（2）對(duì)于大型設(shè)備或重要、精密儀器設(shè)備，應(yīng)經(jīng)授權(quán)后，專人使用。
（3）重要儀器設(shè)備在投入使用前，應(yīng)按程序文件要求編制作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，建立相應(yīng)的操作規(guī)程和使用、維護(hù)保養(yǎng)規(guī)定，并放置在儀器設(shè)備附近，便于使用。
（4）應(yīng)明確使用、保管和維護(hù)責(zé)任人，操作人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，方可持證上崗操作。
（5）操作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，正確使用；嚴(yán)禁超負(fù)荷使用，嚴(yán)禁無(wú)上崗證操作或非授權(quán)操作員操作。
（6）操作人員在儀器設(shè)備使用前后，應(yīng)及時(shí)填寫(xiě)使用記錄，并注明儀器設(shè)備使用前后狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象應(yīng)立即停止檢測(cè)，并向質(zhì)量負(fù)責(zé)人報(bào)告，同時(shí)按《檢驗(yàn)過(guò)程中發(fā)生異常情況的處理程序》，對(duì)儀器設(shè)備和檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析處理。
（7）操作人員或有關(guān)責(zé)任人在儀器設(shè)備使用后，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)做好維護(hù)保養(yǎng)工作。
（8）對(duì)涉及安全的儀器設(shè)備，操作時(shí)應(yīng)有必要的隔離措施和警示標(biāo)志。
3 儀器設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)
檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備種類繁多，大致可以分為大中型儀器設(shè)備類、天平與衡器類、電子儀器類、量具類、壓力表類等。針對(duì)不同類別，其維護(hù)保養(yǎng)的方法和注意事項(xiàng)也有所不同。
3.1天平與衡器類
宜單獨(dú)設(shè)置天平室，并配置溫、濕度監(jiān)控設(shè)施。各類天平特別是電子分析天平，應(yīng)放置在遠(yuǎn)離震源、腐蝕性氣體，溫度、濕度合適的環(huán)境中；工作臺(tái)應(yīng)穩(wěn)固可靠，避免陽(yáng)光直射及空氣擾動(dòng)或單面受冷受熱；過(guò)冷、過(guò)熱及揮發(fā)性、腐蝕性物體不可直接放入天平秤量，應(yīng)放在容器內(nèi)秤量。每次秤量時(shí)應(yīng)先關(guān)閉天平或放下橫梁，絕不能在天平工作狀態(tài)時(shí)增減砝碼或移動(dòng)天平。靜水力學(xué)天平、標(biāo)準(zhǔn)天平以及物架盤天平與對(duì)應(yīng)砝碼應(yīng)妥善保管，不得置于易受潮氧化之處，并避免沾著酸堿油脂。天平及砝碼應(yīng)經(jīng)常保持干凈清潔，使用前須用軟刷抹清潔，使用后應(yīng)檢查天平砝碼一次，并立即藏入盒內(nèi)。案秤、磅秤等衡器及配件應(yīng)妥善保管，正確使用，用后保持干凈清潔。
3.2大中型儀器設(shè)備類
熟悉儀器設(shè)備的使用說(shuō)明書(shū)，了解工作性能、附件的作用及用法，嚴(yán)格按操作規(guī)程操作。防止誤操作對(duì)設(shè)備造成不必要的損壞。維護(hù)保養(yǎng)方面應(yīng)注意定期保養(yǎng)（如擦拭、加油、運(yùn)轉(zhuǎn)），長(zhǎng)時(shí)間不用時(shí)應(yīng)定期開(kāi)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)防止生銹，做完檢測(cè)試驗(yàn)后及時(shí)進(jìn)行清理工作，切斷工作電源，做好設(shè)備使用記錄。管理部門應(yīng)不定期的進(jìn)行設(shè)備的運(yùn)行監(jiān)督檢查，防止操作人員疏忽而造成設(shè)備的保養(yǎng)和維護(hù)工作跟不上的現(xiàn)象。對(duì)于水利工程質(zhì)量檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，大中型儀器設(shè)備主要指壓力試驗(yàn)機(jī)、萬(wàn)能材料試驗(yàn)機(jī)、混凝土凍融試驗(yàn)機(jī)、電動(dòng)抗折試驗(yàn)機(jī)，砼攪拌機(jī)、水泥成型及養(yǎng)護(hù)設(shè)備、電動(dòng)擊實(shí)儀、土工合成材料檢測(cè)設(shè)備等。該類設(shè)備多屬于機(jī)械類設(shè)備，操作人員應(yīng)進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)，取得上崗證書(shū)，
3.3電子儀器類
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)是：按照*區(qū)水利工程公益性的屬性，堅(jiān)持建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，明確政府對(duì)*區(qū)水利工程管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，強(qiáng)化水利部門的行業(yè)管理職能，建立健全以政府公共財(cái)政保障的管理養(yǎng)護(hù)資金渠道，構(gòu)建符合我市實(shí)際和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的*區(qū)工程管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，保障*區(qū)工程的安全正常使用和充分發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)*區(qū)工程管理的制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。
（二）具體目標(biāo)是：
1、明確管理體制和市、鎮(zhèn)兩級(jí)*區(qū)管理工作職責(zé)。
2、建立財(cái)政保障的管理養(yǎng)護(hù)資金渠道。
3、建立以聯(lián)*為基本單位的服務(wù)體系，實(shí)行“管理分區(qū)網(wǎng)格化、管養(yǎng)分離市場(chǎng)化、管理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度規(guī)范化”。
4、五年內(nèi)完成水閘、泵站的安全鑒定，每年維修15％閘、站。
二、管理體制和職責(zé)分工
（一）管理體制
1、實(shí)行“統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合”的原則。市水利局是全市*區(qū)水利工程的行業(yè)主管部門，主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)水利工程管理的政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制訂本市*區(qū)建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)施方案，會(huì)同市財(cái)政局匯總、審核*區(qū)各鎮(zhèn)上報(bào)的計(jì)劃，平衡后編制全市建設(shè)、管理養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃上報(bào)市政府，經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)市級(jí)補(bǔ)助計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施。制訂建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，監(jiān)督檢查和考核各鎮(zhèn)的管理養(yǎng)護(hù)工作。
2、*區(qū)各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)的*區(qū)水利工程管理工作，主要職責(zé)是：執(zhí)行有關(guān)水利工程管理的政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定本鎮(zhèn)*區(qū)水利工程管理養(yǎng)護(hù)、除險(xiǎn)加固和改造計(jì)劃，并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，落實(shí)建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位，做好防汛搶險(xiǎn)工作，配合水行政主管部門做好*區(qū)內(nèi)涉水建設(shè)項(xiàng)目管理等相關(guān)工作。
（二）工作機(jī)構(gòu)
1、*區(qū)各水利站作為市水利局的派出機(jī)構(gòu)，在*區(qū)工程管理方面的主要職責(zé)是：執(zhí)行水利工程管理的政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和上級(jí)主管部門的指示，具體負(fù)責(zé)所在鎮(zhèn)*區(qū)工程的行業(yè)管理、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。根據(jù)下達(dá)的市級(jí)補(bǔ)助計(jì)劃擬訂市級(jí)資金分配計(jì)劃，報(bào)市水利局批準(zhǔn)后組織實(shí)施。對(duì)本鎮(zhèn)的養(yǎng)護(hù)管理執(zhí)行情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查和考核，對(duì)養(yǎng)護(hù)維修工程質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收。制定工程運(yùn)行調(diào)度方案，按市、鎮(zhèn)防汛機(jī)構(gòu)指令，負(fù)責(zé)防汛抗旱、水資源調(diào)度。做好*區(qū)內(nèi)涉水建設(shè)項(xiàng)目管理工作。
2、*區(qū)各鎮(zhèn)政府成立*區(qū)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)*管辦），由一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，具體負(fù)責(zé)*區(qū)工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)。其主要職責(zé)是：依法保護(hù)、維修和養(yǎng)護(hù)水利工程，確保工程安全完好和正常運(yùn)行。擬訂本鎮(zhèn)*區(qū)水利工程管理養(yǎng)護(hù)、除險(xiǎn)加固和更新改造建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施。建立并落實(shí)工程管理制度，建立工程技術(shù)檔案和日常管理養(yǎng)護(hù)臺(tái)帳資料。執(zhí)行工程調(diào)度運(yùn)行方案和防汛抗旱、水資源的調(diào)度指令。及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)并采取措施處理工程安全隱患，并報(bào)告鎮(zhèn)政府。對(duì)管理養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位和人員進(jìn)行合同管理，加強(qiáng)日常監(jiān)督、檢查和考核。
3、鎮(zhèn)*管辦在每個(gè)聯(lián)*設(shè)立聯(lián)*管理服務(wù)區(qū)，辦公場(chǎng)所設(shè)在一中心閘站，鎮(zhèn)*管辦人員和作業(yè)單位人員現(xiàn)場(chǎng)辦公，常年有人值守，水利站派人指導(dǎo)，做到工作重心下移、服務(wù)前移。
三、資金籌措和使用管理
（一）資金用途
管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)包括日常養(yǎng)護(hù)和維修工程兩部分，不包括排澇動(dòng)力費(fèi)和工程建設(shè)、防汛搶險(xiǎn)、水毀工程修復(fù)及其它工程費(fèi)用。
（二）資金來(lái)源
市、鎮(zhèn)每年對(duì)管轄的水利工程進(jìn)行檢查，對(duì)損壞老化的工程設(shè)施及時(shí)進(jìn)行維護(hù)養(yǎng)護(hù)、加固或更新，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入市、鎮(zhèn)財(cái)政年度計(jì)劃。按照“有工程必養(yǎng)必管”的原則，市、鎮(zhèn)兩級(jí)多元籌集管理養(yǎng)護(hù)資金。來(lái)源如下：
1、市政府將全市*區(qū)工程管理養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入每年的財(cái)政預(yù)算（經(jīng)費(fèi)測(cè)算詳見(jiàn)附表），具體為：
（1）日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)：實(shí)行定額補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（原則上市級(jí)補(bǔ)助30%）為：閘站每年每座1.3萬(wàn)元、水閘每年每座0.8萬(wàn)元、泵站每年每座1萬(wàn)元、涵洞每年每座300元、*堤每年每公里3000元、聯(lián)*服務(wù)區(qū)每個(gè)1.3萬(wàn)元。
（2）維修工程經(jīng)費(fèi)：按每年完成20%的閘站安全鑒定和15%的閘站維修，市級(jí)給予70%的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。經(jīng)鑒定需除險(xiǎn)加固、大修或重建的，單獨(dú)編報(bào)計(jì)劃報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，所需經(jīng)費(fèi)另行安排。
市級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要用于工程設(shè)備日常養(yǎng)護(hù)、維修和管理設(shè)施維護(hù)更新，逐步提高*區(qū)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。
2、*區(qū)各鎮(zhèn)政府要把*區(qū)工程管理養(yǎng)護(hù)和加固改造工程及防汛搶險(xiǎn)資金列入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，并多渠道籌集資金，確保排澇動(dòng)力費(fèi)、管理人員費(fèi)用、日常管理養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)到位，保證*區(qū)工程完好和正常運(yùn)行的需要，最少不得低于市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍。
3、隨著工程運(yùn)行年限的增加和地方財(cái)力的增長(zhǎng)，市、鎮(zhèn)兩級(jí)用于*區(qū)工程管理養(yǎng)護(hù)的財(cái)政資金要逐步增加。
（三）資金管理和使用
1、預(yù)算管理。每年8月底前，由*區(qū)各鎮(zhèn)政府上報(bào)下年度管理養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，市水利局、財(cái)政局進(jìn)行匯總、審核、平衡后報(bào)市政府列入下年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃。
市級(jí)補(bǔ)助資金列入財(cái)政預(yù)算后，每年汛前由市財(cái)政局撥付給市水利局專戶，由市水利局具體負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的管理和支付。
2、專戶管理。市水利局、*區(qū)各鎮(zhèn)要建立*區(qū)工程管理養(yǎng)護(hù)資金專戶，實(shí)行?？顚Ｓ?，市、鎮(zhèn)兩級(jí)資金分別撥入兩級(jí)專戶。
鎮(zhèn)級(jí)資金須與市級(jí)資金同步按時(shí)足額撥付鎮(zhèn)資金專戶，保證工程安全正常運(yùn)行的需要。
3、使用管理。市級(jí)補(bǔ)助的日常養(yǎng)護(hù)資金的80%分批撥付到鎮(zhèn)資金專戶，20%由市水利局每年末根據(jù)對(duì)各鎮(zhèn)的考核結(jié)果實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。維修工程資金依據(jù)年度計(jì)劃和工程進(jìn)度情況撥付。
水利站根據(jù)工程類別、規(guī)模大小、運(yùn)行方式（常年預(yù)降、季節(jié)預(yù)降，灌排用途）、工況（工程使用年限、設(shè)備老化程度、管理設(shè)施更新）和管養(yǎng)人員配備（數(shù)量、技能）等因素和管理考核情況，擬訂市級(jí)資金分配計(jì)劃，按照批準(zhǔn)的計(jì)劃，結(jié)合考核情況撥付市級(jí)資金，對(duì)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期報(bào)市水利局。
鎮(zhèn)*管辦要及時(shí)將市、鎮(zhèn)資金撥付作業(yè)單位，保證排澇動(dòng)力費(fèi)預(yù)購(gòu)電費(fèi)并有富裕量，日常保養(yǎng)費(fèi)每月按照考核情況撥付，年末按照考核情況全年結(jié)算。定期將本鎮(zhèn)項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用情況報(bào)鎮(zhèn)政府和水利站。
維修、大修及重建工程項(xiàng)目的建設(shè)單位要切實(shí)履行項(xiàng)目法人職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)等有關(guān)建設(shè)程序和制度，確保工程質(zhì)量和安全。
4、監(jiān)督管理。有關(guān)單位要加強(qiáng)資金的使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度，確保?？顚Ｓ?，不得截留、滯留、擠占、挪用，不得弄虛作假，虛列支出，確保資金的有效使用和安全。
市、鎮(zhèn)資金到位和使用情況接受市紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、水利等部門的監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果上報(bào)市政府，通報(bào)各鎮(zhèn)政府。
四、強(qiáng)化考核，落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制
（一）運(yùn)行機(jī)制。要推行“專業(yè)管理、管養(yǎng)分離”的運(yùn)行機(jī)制，擇優(yōu)確定專業(yè)的水利工程管理養(yǎng)護(hù)單位，提高管理的專業(yè)化水平。
現(xiàn)階段暫時(shí)無(wú)法實(shí)行“管養(yǎng)分離”的，可由當(dāng)?shù)貙I(yè)勞務(wù)合作社承擔(dān)水利工程管理養(yǎng)護(hù)。
（二）管理養(yǎng)護(hù)要求。作業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照水利工程管理養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求，按規(guī)定配備管養(yǎng)人員，做好工程設(shè)備日常維護(hù)，確保工程安全完好和正常運(yùn)行。制訂并落實(shí)各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，加強(qiáng)巡查，隨時(shí)掌握水情、工情并及時(shí)上報(bào)，嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)行調(diào)度指令。
管理養(yǎng)護(hù)人員配置一定要到位，每座泵站配備1名管養(yǎng)員常年值守，汛期配備2名輪流24小時(shí)值守；每座水閘配備1名管養(yǎng)員常年值守；*堤每3公里配備一名管養(yǎng)員，涵洞由所在堤段的堤防管養(yǎng)員負(fù)責(zé)兼管。
（三）檢查考核。
1、實(shí)行市、鎮(zhèn)兩級(jí)考核。市水利局要制訂*區(qū)工程管理養(yǎng)護(hù)考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)并每年汛前、汛中、年末組織對(duì)各鎮(zhèn)管理養(yǎng)護(hù)工作的綜合考核，考核結(jié)果上報(bào)市政府，通報(bào)各鎮(zhèn)政府。對(duì)檢查、考核優(yōu)秀的鎮(zhèn)將予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量差、管理不規(guī)范的鎮(zhèn)，將核減市級(jí)補(bǔ)助資金。水利站負(fù)責(zé)對(duì)本鎮(zhèn)*區(qū)的日常檢查和每月一次的技術(shù)考核。
2、*區(qū)各鎮(zhèn)政府應(yīng)建立健全管理養(yǎng)護(hù)制度，制定本鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，鎮(zhèn)*管辦要以合同管理為核心，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)單位和單項(xiàng)工程的鎮(zhèn)級(jí)檢查考核，確保管理養(yǎng)護(hù)到位。
五、依法管理，維護(hù)*區(qū)正常水事秩序
（一）明確*區(qū)水利工程管理范圍為：河道管理范圍按照市政府太政發(fā)[2008]97號(hào)文執(zhí)行；*堤為迎水坡坡腳至背水坡坡腳外3米（有順堤河的，以順堤河為界）范圍內(nèi)；閘和排澇站為上下游河道各20米、左右兩側(cè)各5米范圍內(nèi)；單項(xiàng)工程建設(shè)時(shí)設(shè)定具體管理范圍內(nèi)的，按實(shí)際設(shè)定的范圍。
（二）任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水利工程的義務(wù)，必須遵守水利工程的有關(guān)管理規(guī)定，不得從事違法違規(guī)行為，不得擅自占用*區(qū)水利工程管理范圍內(nèi)的土地和工程設(shè)施。確需在*區(qū)水利工程管理范圍內(nèi)興建各類建（構(gòu)）筑物和工程設(shè)施或從事有關(guān)活動(dòng)的，其建設(shè)方案須經(jīng)水行政主管部門審查同意。在水利工程管理范圍內(nèi)，凡危害水利工程安全和影響防洪搶險(xiǎn)的各類建筑物，均應(yīng)限期拆除。
（三）市水利局要對(duì)*區(qū)水利工程管理范圍依法加強(qiáng)管理，加大對(duì)*區(qū)水事案件的查處力度。*區(qū)各水利站要做好日常管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)行為，維護(hù)工程安全。鎮(zhèn)*管辦和作業(yè)單位配合做好相關(guān)工作。
（四）各鎮(zhèn)要高度重視對(duì)*區(qū)內(nèi)河道的保護(hù)，規(guī)劃的水面率不得縮減，確需調(diào)整、填堵河道的，須經(jīng)科學(xué)論證，經(jīng)水行政主管部門審查同意，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。
（五）針對(duì)*區(qū)工程特別是*堤戰(zhàn)線長(zhǎng)，分布廣的特點(diǎn)，*區(qū)各鎮(zhèn)要充分調(diào)動(dòng)*區(qū)村委會(huì)和群眾的積極性，共同保護(hù)*區(qū)工程安全。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障*區(qū)工程管理工作取得實(shí)效
（一）*區(qū)工程安全關(guān)系到防汛保安，涉及民生保障和新農(nóng)村建設(shè)，*區(qū)各鎮(zhèn)和市有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將*區(qū)水利工程管理養(yǎng)護(hù)工作納入正常行政管理和公共服務(wù)的范疇進(jìn)行目標(biāo)考核。
（二）市、鎮(zhèn)兩級(jí)要繼續(xù)加快*區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，市水利局按照全市*區(qū)達(dá)標(biāo)治理規(guī)劃，會(huì)同*區(qū)各鎮(zhèn)制定出*堤達(dá)標(biāo)、閘站改造和河道暢流工程三年實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，所需資金按比例分級(jí)負(fù)擔(dān)，為管理工作奠定良好的工程基礎(chǔ)。
重規(guī)范抓落實(shí),提升管理能力
a.日常管理。制定完善管理技術(shù)操作規(guī)程及中型以上水閘工程管理辦法等,并嚴(yán)格按章執(zhí)行;對(duì)堤防、穿堤建筑物、河道整治工程等均明確責(zé)任主體并落實(shí)到人;堅(jiān)持日常檢查、定期復(fù)查、重點(diǎn)抽查,落實(shí)工程維修養(yǎng)護(hù)及運(yùn)行現(xiàn)狀報(bào)告制度,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理;按照江蘇省《水閘注冊(cè)登記管理辦法》、《水利水電工程閘門及啟閉機(jī)、升船機(jī)設(shè)備管理等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《水閘安全鑒定管理辦法》開(kāi)展水閘注冊(cè)登記、等級(jí)評(píng)定和安全鑒定工作。
b.防汛防臺(tái)。通過(guò)加強(qiáng)防汛宣傳、落實(shí)防汛責(zé)任制、健全組織指揮網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化防汛檢查、開(kāi)展安全鑒定、落實(shí)除險(xiǎn)加固措施、備足備好防汛物資、嚴(yán)格專項(xiàng)執(zhí)法檢查,扎實(shí)做好防汛工作,成功抗御了近年多次臺(tái)風(fēng)襲擊,維護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。
c.工程監(jiān)測(cè)。工程管理范圍內(nèi)特別是險(xiǎn)工險(xiǎn)段布設(shè)觀測(cè)點(diǎn),按要求定期開(kāi)展工程的沉降觀測(cè);通過(guò)規(guī)范的日常巡查機(jī)制強(qiáng)化堤身的外觀觀測(cè)包括裂縫觀測(cè)等,及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患;通過(guò)對(duì)重點(diǎn)地段定期開(kāi)展近岸河勢(shì)變化觀測(cè)和定期獲取岸線占用單位河勢(shì)變化觀測(cè)資料的方式,以及時(shí)掌握沿線河勢(shì)演變及近岸河床沖淤變化情況;加強(qiáng)對(duì)資料的分析整編,并指導(dǎo)運(yùn)用于歲修、急辦、除險(xiǎn)加固等工程項(xiàng)目的編報(bào),確保工程的運(yùn)行安全。
d.涉水項(xiàng)目管理。正確處理沿線開(kāi)發(fā)開(kāi)放與防汛保安的關(guān)系,切實(shí)加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目的管理,形成了一套全面規(guī)范的涉水項(xiàng)目建設(shè)管理服務(wù)辦法。嚴(yán)把項(xiàng)目審批、開(kāi)工許可、項(xiàng)目檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收、違規(guī)事件控制、考核管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié),建立項(xiàng)目管理長(zhǎng)效機(jī)制,提高了廣大企業(yè)、群眾的水法律意識(shí),在確保水利工程安全運(yùn)行的同時(shí)不斷提升涉水項(xiàng)目管理服務(wù)水平,為沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。
重團(tuán)隊(duì)抓管理,創(chuàng)造和諧環(huán)境
在擁有完備的硬件設(shè)施、規(guī)范的管理機(jī)制前提下,一個(gè)和諧穩(wěn)定、勤政務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新的管理團(tuán)隊(duì)是保持發(fā)展創(chuàng)新能力、提升管理水平的關(guān)鍵。
a.人才引聘、培養(yǎng)。堅(jiān)持將人才隊(duì)伍建設(shè)放在突出位置,近年來(lái)先后引聘多名本科以上青年技術(shù)人員充實(shí)隊(duì)伍,同時(shí)通過(guò)教育培訓(xùn)、技術(shù)交流、輪崗鍛煉、干部帶崗等一系列工作措施,提升專業(yè)人員文化水平和技能水平,培養(yǎng)技術(shù)能手、崗位多面手,充實(shí)一線崗位,構(gòu)建了一支適應(yīng)現(xiàn)代信息化管理要求的科技人才隊(duì)伍。
b.廉政、效能建設(shè)。堅(jiān)持加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和思想作風(fēng)建設(shè),積極組織開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查、“5?10”訓(xùn)廉日活動(dòng)、廉政文化進(jìn)單位、廉政承諾公示、廉政格言上墻等以“弘揚(yáng)正氣作表率、創(chuàng)新業(yè)績(jī)當(dāng)先鋒”為主題的勤廉雙優(yōu)教育活動(dòng)。以強(qiáng)服務(wù)提效能為專題,匯編水利工程管理與服務(wù)手冊(cè)、組建行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍、公布監(jiān)督舉報(bào)電話、設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)箱,著力推行“一線工作法”,全面提高管理服務(wù)水平。
c.文明、群團(tuán)工作。積極參與文明行業(yè)創(chuàng)建,通過(guò)加強(qiáng)職工文明道德教育、印發(fā)文明宣傳小手冊(cè),設(shè)立文明示范崗、黨員先鋒崗,發(fā)揮黨員干部的引領(lǐng)示范作用,不斷提升廣大干部職工文明素質(zhì);以創(chuàng)建安全單位為專題,通過(guò)不斷健全綜合治理、安全生產(chǎn)工作制度,并強(qiáng)化檢查、督促機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“五無(wú)”,確保一方平安;通過(guò)工會(huì)、婦女群團(tuán)職能的全面發(fā)揮,以及職代會(huì)制度的執(zhí)行、文體娛樂(lè)活動(dòng)的定期組織開(kāi)展、離退休老同志和困難職工關(guān)愛(ài)制度的建立等方式,維護(hù)職工權(quán)益、豐富職工生活、陶冶職工情操、關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體,營(yíng)造團(tuán)結(jié)友愛(ài)、和諧有序的工作氛圍。
水利工程管理考核工作的幾點(diǎn)體會(huì)
a.考核責(zé)任的落實(shí)。對(duì)照工程管理考核四大項(xiàng)即組織管理、運(yùn)行管理、安全管理、經(jīng)濟(jì)管理,將相應(yīng)的考核責(zé)任落實(shí)到辦公室、工管科、水政科、財(cái)務(wù)科,并制定考核細(xì)則,將工程管理考核具體要求體現(xiàn)在日常目標(biāo)管理考核過(guò)程中,實(shí)行每季考核一次,考核結(jié)果與年度獎(jiǎng)懲掛鈞,實(shí)現(xiàn)了考核工作的常態(tài)化,確保了管理水準(zhǔn)的延續(xù)。同時(shí)經(jīng)常組織管理骨干學(xué)習(xí)工程管理辦法,對(duì)照相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)、要求,制定相關(guān)管理制度,逐一細(xì)化體現(xiàn)在日常管理過(guò)程中,形成一種長(zhǎng)效管理機(jī)制,同時(shí)注重相關(guān)管理資料的積累,便于真實(shí)、及時(shí)體現(xiàn)管理效果。
為貫徹落實(shí)全省水利工程管理工作會(huì)議和全市區(qū)縣水利局長(zhǎng)會(huì)議精神，鞏固和深化全市水利工程管理工作成果，進(jìn)一步提高全市水利工程的規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化管理水平，順利完成2009年度水利工程管理工作目標(biāo)，更好地為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供服務(wù)和保障，制定2009年*市水利工程管理工作意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以黨的*屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“三水統(tǒng)籌”可持續(xù)發(fā)展治水思路，強(qiáng)化河湖、水庫(kù)和水域管理，強(qiáng)化水利工程安全和標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化涉水事務(wù)公共服務(wù)與社會(huì)管理，繼續(xù)完善和深化水管體制改革，繼續(xù)做好水利工程管理考核、維修養(yǎng)護(hù)、日常管理、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和水庫(kù)移民后期扶持工作，創(chuàng)新水利工程管理思路和方法，夯實(shí)全市水利工程管理基礎(chǔ)，建立管理規(guī)范、運(yùn)行可靠、保障有力的水利工程管理體系，以高水平的水利工程管理為全市水安全、水資源、水環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。
二、工作目標(biāo)
全市工程管理總目標(biāo)是：鞏固成果，突出重點(diǎn)，深化管理，提升水平。以河湖水庫(kù)管理、涉水項(xiàng)目服務(wù)與監(jiān)管、水利工程管理考核、水利工程維修養(yǎng)護(hù)、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理、水庫(kù)移民后期扶持等工作為抓手，鞏固近幾年全市水利工程管理工作成果。以《*市水利工程管理和保護(hù)辦法》為依據(jù)，進(jìn)一步做到依法管理、規(guī)范管理、科學(xué)管理，使全市水利工程管理有較大改變。
三、工作任務(wù)
1、強(qiáng)化河道、湖泊、水庫(kù)管理
（1）加強(qiáng)河道管理。突出對(duì)長(zhǎng)江河道的檢查、指導(dǎo)和督促，促進(jìn)全市河道管理水平提高。按照《*市水利工程管理和保護(hù)辦法》，分級(jí)實(shí)施對(duì)骨干河道堤防、岸線、灘地、水域、采砂、堤頂?shù)缆返裙芾肀Ｗo(hù)，對(duì)已建和在建的涉河建設(shè)項(xiàng)目，如穿堤建筑物、橋梁、碼頭、取排水口等進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，并建檔、分類造冊(cè)。加強(qiáng)對(duì)全市水利工程管理行業(yè)指導(dǎo)，逐步完善河道管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)河道防汛安全監(jiān)督管理，維護(hù)河道功能發(fā)揮。市屬河道管理處按水系分片對(duì)全市河道（湖泊）管理進(jìn)行行業(yè)管理，對(duì)河道（湖泊）現(xiàn)狀普查資料等進(jìn)行整理、匯總、造冊(cè)、上報(bào)，充分發(fā)揮市屬河道管理處在河道工程管理上的技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)。
（2）做好固城湖、石臼湖的管理和保護(hù)。市縣湖泊管理單位要采取有力措施，完善管理機(jī)構(gòu)，理順管理體制，充實(shí)管理人員，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)和巡查養(yǎng)護(hù)責(zé)任，制定固城湖、石臼湖湖泊巡查管理制度和管理考核辦法，對(duì)工程管理基礎(chǔ)資料進(jìn)行普查、建檔，推進(jìn)湖泊管理能力建設(shè)。
（3）強(qiáng)化水庫(kù)管理。配合做好《*市水庫(kù)湖泊管理保護(hù)條例》的立法調(diào)研工作，出臺(tái)*市小型水庫(kù)工程管理考核辦法，促進(jìn)小型水庫(kù)規(guī)范化管理。制定、審批和組織落實(shí)水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案。落實(shí)水庫(kù)安全管理責(zé)任制，及時(shí)向社會(huì)公布。分級(jí)開(kāi)展中小型水庫(kù)巡查養(yǎng)護(hù)工作，建立巡視檢查維護(hù)人員持證上崗制度，并實(shí)行培訓(xùn)考核。
2、突出涉水建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)與監(jiān)管
（1）強(qiáng)化服務(wù)管理。主動(dòng)服務(wù)涉水項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，按照“既要守住底線，又要做好服務(wù)”和便捷、高效原則，簡(jiǎn)化行政許可程序，縮短行政許可周期。市級(jí)行政許可由20個(gè)工作日縮短至7個(gè)工作日完成，省級(jí)以上行政許可市級(jí)初審意見(jiàn)5個(gè)工作日內(nèi)完成。提高擴(kuò)大內(nèi)需涉水項(xiàng)目的審核和行政許可效率，對(duì)急需開(kāi)工的國(guó)家、省市重點(diǎn)項(xiàng)目，在確保防汛安全和通過(guò)技術(shù)審查的基礎(chǔ)上，采取建設(shè)、審批同時(shí)進(jìn)行的方式，跟蹤服務(wù)審批。
（2）強(qiáng)化過(guò)程管理。嚴(yán)格涉水建設(shè)項(xiàng)目審批前的技術(shù)審查，規(guī)范建設(shè)過(guò)程管理和后續(xù)管理。加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保行政許可內(nèi)容落實(shí)。做好建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)、占用水域平衡方案和涉水施工方案等審查工作。建立和實(shí)施臨時(shí)占用水域承諾書(shū)制度和恢復(fù)補(bǔ)救工程驗(yàn)收制度，規(guī)范監(jiān)管程序，明確檔案資料要求。
（3）強(qiáng)化考核管理。對(duì)全市涉水建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，形成信息月報(bào)、季報(bào)制度。區(qū)縣及市屬管理處每季組織一次涉水建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查。市水利局年中、年末對(duì)全市涉水建設(shè)項(xiàng)目管理工作進(jìn)行檢查考核，通報(bào)檢查考核結(jié)果。
（4）強(qiáng)化規(guī)范管理。各區(qū)縣及市屬河道管理處要按照《關(guān)于*市涉水建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)與管理的工作意見(jiàn)》，制定深化涉水項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)與管理實(shí)施細(xì)則，開(kāi)展“規(guī)范涉水項(xiàng)目管理，服務(wù)沿江（河、湖）經(jīng)濟(jì)發(fā)展”調(diào)研，做好主動(dòng)、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照省水利廳制定的《省水利廳擴(kuò)大縣（市）水利管理權(quán)限實(shí)施意見(jiàn)》，做好市、縣相關(guān)涉水項(xiàng)目行政許可的調(diào)整和銜接。
3、深入開(kāi)展水利工程管理考核
在2008年全市水利工程管理考核基礎(chǔ)上，今年要繼續(xù)鞏固和推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)水管單位創(chuàng)建工作，每個(gè)區(qū)縣都要有創(chuàng)建目標(biāo)和創(chuàng)建計(jì)劃。
（1）鞏固創(chuàng)建成果，提高管理水平。省級(jí)水管單位要繼續(xù)鞏固創(chuàng)建成果，提高管理水平，每季度以書(shū)面形式上報(bào)（上報(bào)市水利局，下同）工作情況。市級(jí)水管單位要進(jìn)一步加大創(chuàng)建工作力度，努力爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)水管單位。
（2）繼續(xù)推進(jìn)工程管理考核。市三汊河河口閘管理處要爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)水管單位，上半年完成市級(jí)初驗(yàn)，第三季度完成省級(jí)水管單位考核驗(yàn)收。朱家山河閘管理所積極創(chuàng)建省級(jí)水管單位。
（3）強(qiáng)化新建（改建、除險(xiǎn)加固）水利工程管理。在建水利工程要完善管理設(shè)施，竣工驗(yàn)收要按照工程驗(yàn)收規(guī)程達(dá)到運(yùn)行管理工作要求，并對(duì)照水利工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)做好基礎(chǔ)工作。工程竣工驗(yàn)收一年后管理單位要達(dá)到市級(jí)水管單位標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要加大檢查、指導(dǎo)、考核力度，抓好日常維護(hù)與監(jiān)督管理。
（4）實(shí)施小型水庫(kù)管理專項(xiàng)考核。按照建成一庫(kù)管好一庫(kù)的原則，對(duì)達(dá)到*市小型水庫(kù)工程管理考核辦法標(biāo)準(zhǔn)的，由市水利局組織考核驗(yàn)收，授予市級(jí)小型水庫(kù)管理單位稱號(hào)。
4、繼續(xù)深化和完善水管體制改革
（1）落實(shí)“兩費(fèi)”。各區(qū)縣要按2010年“兩費(fèi)”全部落實(shí)到位的要求，加大“兩費(fèi)”分年落實(shí)力度。各區(qū)縣及市屬管理處第一季度以書(shū)面形式上報(bào)2008年度“兩費(fèi)”落實(shí)情況，第二季度和第三季度以書(shū)面形式上報(bào)2009年度“兩費(fèi)”落實(shí)情況。
（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各單位要完善水管單位內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，增強(qiáng)水管單位競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,組織實(shí)施水利工程管理規(guī)范、制度學(xué)習(xí)和人員技術(shù)培訓(xùn)。
（3）積極推行管養(yǎng)分離。流域性中型水閘、大型泵站、中型水庫(kù)等按2010年“兩費(fèi)”全部落實(shí)到位的目標(biāo)，加快推進(jìn)管養(yǎng)分離，培育養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍管理。市水利局每半年對(duì)全市水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行檢查考核。
5、扎實(shí)開(kāi)展維修養(yǎng)護(hù)工作
今年要在維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)效果上做更深更細(xì)的工作，努力提高養(yǎng)護(hù)水平。
（1）加大考核，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用。實(shí)行維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)制度，繼續(xù)執(zhí)行維修養(yǎng)護(hù)檢查、考核制度，完善養(yǎng)護(hù)目錄，規(guī)范養(yǎng)護(hù)內(nèi)容，統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。加大維修養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管力度，要集中使用并向達(dá)標(biāo)創(chuàng)建單位和養(yǎng)護(hù)典型傾斜。
（2）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)典型。積極總結(jié)和推廣區(qū)縣維修養(yǎng)護(hù)工作先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立維修養(yǎng)護(hù)新典型。各區(qū)縣及市屬管理處要根據(jù)各自特點(diǎn)，形成不同的維修養(yǎng)護(hù)典型，并加以推廣，每個(gè)區(qū)縣及市屬管理處都要有維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)示范段（點(diǎn)）。
（3）創(chuàng)新思路，提高養(yǎng)護(hù)水平。市屬管理處要在總結(jié)去年維修養(yǎng)護(hù)工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)單位部門協(xié)作，提出維修養(yǎng)護(hù)工作新思路和新辦法，確保維修養(yǎng)護(hù)工作效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量提高。
（4）組織開(kāi)展白蟻防治工作。制定白蟻防治年度工作計(jì)劃，做好白蟻普查、治理、達(dá)控復(fù)查驗(yàn)收等工作。
6、強(qiáng)化水利工程日常管理
（1）規(guī)范水利工程日常管理。建立全市工程管理月、季、年度管理考核制度，強(qiáng)化工程管理規(guī)章、規(guī)程執(zhí)行情況的檢查考核，加強(qiáng)水利工程管理規(guī)范、制度的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提升管理人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，提高管理工作效率。
（2）做好工程管理基礎(chǔ)工作。在2008年完成水閘注冊(cè)登記、水閘安全普查和全市水利工程主體界定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好省管湖泊、市縣骨干河道現(xiàn)狀普查等工程管理基礎(chǔ)性工作，完成全市中型水閘和剩余小型水庫(kù)的安全鑒定。3月底前完成湫湖、蛇山、相國(guó)大型灌溉排水泵站更新改造前期工作（安全鑒定、可研工作），按計(jì)劃完成新濟(jì)州河段、三江口節(jié)點(diǎn)加固和八卦洲汊道整治等長(zhǎng)江河道治理工程前期工作，配合做好水利規(guī)劃及重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。
（3）做好工程管理日常工作。堅(jiān)持主動(dòng)、優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范服務(wù)原則，做好涉水建設(shè)項(xiàng)目行政許可。按時(shí)報(bào)送水利工程管理月報(bào)等信息。做好水利宣傳和水利網(wǎng)站信息的更新維護(hù)。開(kāi)展工程管理等八個(gè)方面的專題調(diào)研。
7、加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理
（1）制定水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃。各區(qū)縣要在《*市水文化水景觀水旅游規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，挖掘、整合水利旅游資源，制定區(qū)縣水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃，研究加快推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)措施，加大水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建力度，形成串聯(lián)成片、初具規(guī)模、特色鮮明的水利旅游線路，更好地滿足人民群眾人水相依、人水相親、人水和諧的精神需求，進(jìn)一步擴(kuò)大水利影響力。
（2）加大水利風(fēng)景區(qū)宣傳。金牛湖、外秦淮河國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)要突出水利旅游宣傳，塑造水利旅游特色，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，擴(kuò)大水利風(fēng)景區(qū)知名度。
（3）加快水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建。天生橋河、珍珠泉水利風(fēng)景區(qū)要積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，紅山窯水利樞紐、湯山、趙村水庫(kù)等水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建工作也要啟動(dòng)推進(jìn)。計(jì)劃通過(guò)幾年的努力，建設(shè)覆蓋全市主要河流、湖泊和中型水利工程及其服務(wù)區(qū)域的水利風(fēng)景區(qū)。江北建成以金牛湖、珍珠泉、紅山窯水利樞紐等水利工程為主體的水利風(fēng)景區(qū)；城中建設(shè)以外秦淮河景觀河流為主體的城市景觀河流風(fēng)景區(qū)；江南建設(shè)以固城湖、石臼湖、天生橋河、中小型水庫(kù)、湯山溫泉等為主體的水利風(fēng)景區(qū)。
8、扎實(shí)做好水庫(kù)移民后期扶持工作
（1）繼續(xù)做好水庫(kù)移民后期扶持政策的兌現(xiàn)工作，及時(shí)足額發(fā)放原遷直補(bǔ)資金，在確保公開(kāi)、公平、公正和有效監(jiān)管的同時(shí)，全面完成2009年度后扶項(xiàng)目實(shí)施工作。
（2）開(kāi)展庫(kù)區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，各區(qū)縣要編制、上報(bào)年度庫(kù)區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，組建庫(kù)區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目法人，按行業(yè)規(guī)范開(kāi)展規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施工作，完成年度庫(kù)區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。
（3）嚴(yán)格監(jiān)督管理，認(rèn)真落實(shí)后期扶持項(xiàng)目、庫(kù)區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范后扶項(xiàng)目、庫(kù)區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目產(chǎn)生、申報(bào)、批復(fù)、實(shí)施和驗(yàn)收程序，嚴(yán)格后扶資金的使用管理。
（4）按規(guī)定做好年度移民動(dòng)態(tài)人口數(shù)據(jù)的核查、上報(bào)工作，繼續(xù)做好自主搬遷移民的登記、核實(shí)工作。
（5）做好接待和社會(huì)穩(wěn)定工作，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)移民后期扶持新情況、新問(wèn)題的研究，制定應(yīng)對(duì)措施，落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任，積極做好政策宣傳和接待工作，妥善處理移民工作出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，將矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保不發(fā)生群體性上訪事件。
四、保障措施
今年全市水利建設(shè)任務(wù)十分艱巨，各單位要重視水利工程管理工作，統(tǒng)籌安排，狠抓落實(shí)，確保水利工程管理任務(wù)完成。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要把水利工程管理列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)考核，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的工作機(jī)制，統(tǒng)籌工程建設(shè)與管理人員的配置，及時(shí)協(xié)調(diào)解決管理工作中的矛盾和問(wèn)題。分管領(lǐng)導(dǎo)和工管部門要全力以赴，集中力量，齊抓共管，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和預(yù)見(jiàn)性，推動(dòng)水利工程管理各項(xiàng)任務(wù)的開(kāi)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；工程建設(shè)；施工管理
中圖分類號(hào)：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
前言：
就現(xiàn)階段發(fā)展而言，我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本建設(shè)的前提條件就是要有較高水平的水利農(nóng)田設(shè)施，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在面對(duì)我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大的情況特別是水資源分布情況不合理的情況就需要建立比較健全的水利基礎(chǔ)設(shè)施，盡最大可能緩解水旱災(zāi)害給村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響，在很大程度上減少了農(nóng)村生產(chǎn)的損失。部分地區(qū)在水利建設(shè)上具有非常好的模范作用，工程涉及面廣而且工程形式比較多，通過(guò)對(duì)水利工程的合理管護(hù)使得水利工程發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，從而真正保證村鎮(zhèn)的正常經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。
一、農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題
我國(guó)的水利農(nóng)田建設(shè)主要是通過(guò)各類灌溉設(shè)施來(lái)解決農(nóng)耕地用水和日常人畜用水修建的農(nóng)田排灌工程以及抗旱水源工程，主要的形式包括水庫(kù)、蓄水池、水窖等其他的主要水利工程。雖然我國(guó)村鎮(zhèn)的水利工程建規(guī)模非常大，但是工程建設(shè)通常會(huì)存在很大的盲目性和隨意性，這就導(dǎo)致了農(nóng)田水利基本建設(shè)在施工技術(shù)和工程開(kāi)發(fā)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益不能夠做到相互發(fā)展彼此兼顧。很多的農(nóng)村農(nóng)田水利基本建設(shè)在沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的認(rèn)證的情況下，我國(guó)各級(jí)政府和相關(guān)部門通過(guò)地方財(cái)政的手段進(jìn)行農(nóng)田水利工程的建設(shè)，但是這種方法不能從源頭上解決水資源時(shí)空分配不均的問(wèn)題，從而導(dǎo)致了豐水期的澇災(zāi)和枯水期的缺水問(wèn)題。
農(nóng)田水利基本建設(shè)的重復(fù)建設(shè)比較多，存在很多爛尾工程和工程糾紛，這就造成了整體水利建設(shè)的施工質(zhì)量低下和整體施工的無(wú)序性以及管理手段的不科學(xué)。在各個(gè)級(jí)別的農(nóng)田水利基本建設(shè)中雖然屬于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，是由各級(jí)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)的，但是在日常管理上缺乏專門的管理工作人員。在農(nóng)田水利的日常管理上沒(méi)有采用集約式的管理形式對(duì)農(nóng)田水利的建設(shè)進(jìn)行管理，這就導(dǎo)致了農(nóng)田水利管理效率十分低下，由于部分地區(qū)的財(cái)政問(wèn)題就導(dǎo)致了資金無(wú)法及時(shí)投入到水里基本建設(shè)中去，這些粗放的管理經(jīng)營(yíng)模式也使得農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施沒(méi)有發(fā)揮到自身應(yīng)該發(fā)揮的價(jià)值，間接地造成了國(guó)有資產(chǎn)的損失，甚至有的農(nóng)田水利項(xiàng)目在建成之后沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的管理，這就導(dǎo)致了在使用年限之內(nèi)造成了河道的淤塞問(wèn)題，導(dǎo)致了相關(guān)設(shè)施的損壞。
工程建設(shè)的建設(shè)過(guò)程周期一般比較長(zhǎng)，而且工程使用時(shí)間過(guò)長(zhǎng)沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的修繕。在農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)過(guò)程中因?yàn)楸O(jiān)督工作和管理體制本身的問(wèn)題造成了建設(shè)工程中的問(wèn)題，進(jìn)而造成了整體工程的延誤和建設(shè)進(jìn)度緩慢，對(duì)農(nóng)村的日常生產(chǎn)和居民的日常生活都造成了不便，施工隊(duì)伍的不規(guī)范和建立制度的漏洞以及施工期間的質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題都會(huì)在農(nóng)田水利的建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生建設(shè)質(zhì)量和工期進(jìn)度的問(wèn)題。所以我們要在了解農(nóng)田水利的使用和管理模式以及建設(shè)要點(diǎn)的基礎(chǔ)上要通過(guò)一些政策性和經(jīng)濟(jì)上的方法進(jìn)行調(diào)控，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的使用效率和建設(shè)質(zhì)量。
二、農(nóng)田水利基本建設(shè)的主要措施
在農(nóng)田水利基本建設(shè)過(guò)程中要做到整體上的合理規(guī)劃和保障施工的質(zhì)量，在施工期間要做到合理的管理，要建立一套比較完整的工程施工建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督體系和管理制度，雙向地進(jìn)行管理以提高項(xiàng)目建設(shè)的透明度，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的整體建設(shè)的水平。以完善的使用和整體管理機(jī)制建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，從整體建設(shè)水平上提高建設(shè)和管理的質(zhì)量，農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)在村鎮(zhèn)的主要施工方面需要根據(jù)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求和整體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)合理地布局和建設(shè)程序設(shè)計(jì)，科學(xué)合理地進(jìn)行施工。在工程完成之后要進(jìn)行廣泛地宣傳和科學(xué)的管理和使用，使得各地的水利工程建設(shè)朝著良好科學(xué)的發(fā)展方向。在進(jìn)行農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)之前要做好監(jiān)督方面和施工進(jìn)入方面的規(guī)定，建立好施工準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)督體系，農(nóng)田水利建設(shè)的準(zhǔn)入制度能夠保證農(nóng)田建設(shè)工程的整體質(zhì)量，只有完成了一定程度施工技術(shù)提高和改善才能夠合理地進(jìn)行村鎮(zhèn)水利農(nóng)田的基本建設(shè)。能夠取得施工權(quán)限的施工單位一般都具有一定的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備以及相關(guān)的操作經(jīng)驗(yàn)，施工準(zhǔn)入證件發(fā)放之后施工單位要配合好質(zhì)檢工作部門的全面檢測(cè)。在施工的過(guò)程當(dāng)中要做好質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)，要對(duì)整個(gè)施工項(xiàng)目和每個(gè)施工環(huán)節(jié)都進(jìn)行仔細(xì)的檢測(cè)，在做檢測(cè)的同時(shí)要對(duì)結(jié)果進(jìn)行及時(shí)地記錄和歸檔，對(duì)于施工中的大宗建筑材料，特別是在施工設(shè)備和主要建筑材料上等重要材料要把握好質(zhì)量監(jiān)督，這些方面的監(jiān)督要雙方共同鑒定并對(duì)材料進(jìn)行歸檔，作為日后驗(yàn)收的重要依據(jù)。
在農(nóng)田水利基本建設(shè)工程施工完成之后要做好及時(shí)精準(zhǔn)的驗(yàn)收核查制度和根據(jù)完成情況制定合理的獎(jiǎng)懲措施，在農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工完成后要及時(shí)輕視上級(jí)主管相關(guān)部門進(jìn)行及時(shí)的驗(yàn)收，同時(shí)要在工程結(jié)束進(jìn)行及時(shí)的竣工驗(yàn)收工作，農(nóng)田施工單位養(yǎng)根據(jù)實(shí)際情況向相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門申請(qǐng)工程的竣工驗(yàn)收，在竣工的驗(yàn)收過(guò)程中要經(jīng)由雙方共同蓋章簽字，整理的資料和歸檔工作的完成一定要保證真實(shí)性，組織好有關(guān)工作人員對(duì)工程進(jìn)行全面的驗(yàn)收，通過(guò)聽(tīng)取報(bào)告和其他驗(yàn)收手段對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確細(xì)致的驗(yàn)收，進(jìn)而向水利工程項(xiàng)目提出準(zhǔn)確復(fù)核要求，沒(méi)有經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收的水利工程不能進(jìn)入實(shí)際生產(chǎn)領(lǐng)域。在進(jìn)行水利工程的管理中要加強(qiáng)對(duì)工序的審查以此提高水利工程的整體施工水平，對(duì)于年內(nèi)新建的農(nóng)田水利項(xiàng)目要對(duì)質(zhì)量和整體的安全性進(jìn)行平級(jí)，對(duì)于平級(jí)良好的項(xiàng)目要給予鼓勵(lì)和支持，以此在行業(yè)和社會(huì)上形成嚴(yán)抓施工質(zhì)量的良好建設(shè)風(fēng)氣，對(duì)于部分沒(méi)有通過(guò)的施工項(xiàng)目或者沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收和監(jiān)督檢查的施工單位要進(jìn)行必要處罰，做好在業(yè)界內(nèi)的批評(píng)檢查和及時(shí)的備案。
農(nóng)田水利工程的建設(shè)具有一定的地域性，因此不能夠以地區(qū)特點(diǎn)去描述整體的發(fā)展模式，更不能以個(gè)體的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全局性的推廣，而是應(yīng)該在分析整體情況的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)致的分析，根據(jù)施工地點(diǎn)的水利工程建設(shè)特點(diǎn)和實(shí)際的施工水平和情況使得該區(qū)域的居民創(chuàng)造良好的用水條件。在農(nóng)田水利工程的建設(shè)中要嚴(yán)格控制資金的流向，以防止少部分人在建設(shè)工程中的吃拿卡用。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，農(nóng)田水利建設(shè)的根本問(wèn)題是質(zhì)量問(wèn)題，要做到確保農(nóng)田水利設(shè)施的工程質(zhì)量就要建立好合理的建設(shè)監(jiān)督管理制度，通過(guò)規(guī)范合理的項(xiàng)目管理秩序，使得整個(gè)施工項(xiàng)目得到合理的管理，同時(shí)降低成本，縮短工期提高工程造價(jià)的透明度。做到在施工工程當(dāng)中盡量避免紕漏，避免直至杜絕安全事故的發(fā)生，從而使得農(nóng)田水利施工建設(shè)項(xiàng)目能夠發(fā)揮其真正的效益，確保村鎮(zhèn)居民的合理用水和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，為我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)提供良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和保證。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉寧.認(rèn)真貫徹中央水利工作會(huì)議精神扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)[j]. 中國(guó)水土保持，2012，（01）：102.
論文關(guān)鍵詞:水利建設(shè);執(zhí)法力度;監(jiān)督執(zhí)法
一、水利建設(shè)執(zhí)法存在的問(wèn)題
(一)傳統(tǒng)水利建設(shè)觀念的延續(xù)
長(zhǎng)久以來(lái),我國(guó)水利工程項(xiàng)目建設(shè)都是由當(dāng)?shù)厮炙苯庸茌牭?水利局負(fù)責(zé)樹(shù)立工程項(xiàng)目的建設(shè)、監(jiān)督以及管理,這樣一來(lái)根本不存在所謂的監(jiān)管與執(zhí)法,工程的質(zhì)量全部靠施工人員的自覺(jué)。再加上在當(dāng)初立法時(shí)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管并沒(méi)有法制化,并沒(méi)有完善的法律條文能夠保護(hù)水利工程項(xiàng)目的監(jiān)管執(zhí)法。盡管這一切隨著我國(guó)法執(zhí)法的完善在一點(diǎn)一點(diǎn)地得到改善,但目前為止還存在著比較明顯的不足。
(二)監(jiān)督執(zhí)法主體還不明確
正是由于水利工程法制管理上的不完善導(dǎo)致到目前為止,水利工程的監(jiān)督執(zhí)法還沒(méi)能確定一個(gè)執(zhí)法主體。盡管相關(guān)的管理?xiàng)l例規(guī)定了水行政主管部門的監(jiān)督管理職責(zé),但是其只負(fù)責(zé)程序上的管理監(jiān)督,并不具有對(duì)違法行為進(jìn)行處罰的權(quán)利,因而對(duì)于相關(guān)的違規(guī)、違法的單位的處罰尚沒(méi)有一個(gè)明確的執(zhí)法主體,使得水利工程項(xiàng)目建設(shè)中的執(zhí)法力度大打折扣。
(三)法律法規(guī)體系還不完善
目前,國(guó)家已經(jīng)加大了對(duì)于相關(guān)法律的完善與修訂,近年來(lái)相繼出現(xiàn)了一些水利工程管理方面的法律法規(guī)。但是相當(dāng)一部分法規(guī)由于制定的周期過(guò)長(zhǎng),根本不適用,無(wú)法跟上形勢(shì),甚至在一些法律規(guī)定中還存在著沖突,這對(duì)于水利工程建設(shè)執(zhí)法存在著很大的影響。此外,由于許多水利方面的法律的制定是基于全國(guó)的水利建設(shè)狀況的,因而在一些地區(qū)就顯得比較不適用,在實(shí)際的施工建設(shè)執(zhí)法中就會(huì)比較難以掌控。
(四)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高
我國(guó)水利工程建設(shè)執(zhí)法才剛剛走入正軌,對(duì)于相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)還有待提高。尤其是一些地方上的水利工程質(zhì)量監(jiān)督站,其中一些執(zhí)法人員并不具有相關(guān)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn),對(duì)于相關(guān)的法律法規(guī)還沒(méi)有能夠完全的掌握,相關(guān)業(yè)務(wù)的水平不夠高,對(duì)于基本的執(zhí)法流程還不夠熟悉,對(duì)于正常的水利工程建設(shè)執(zhí)法工作有著較大的影響。
二、加大水利建設(shè)執(zhí)法力度的途徑淺析
水利建設(shè)執(zhí)法存在的種種問(wèn)題亟待解決,要想提高執(zhí)法力度具體可以從以下幾個(gè)方面入手:
(一)樹(shù)立水利建設(shè)法治觀念
樹(shù)立水利建設(shè)的法制化觀點(diǎn)就是指制定一系列的相關(guān)法律,將水利建設(shè)執(zhí)法法制化,將其納入到法律管理的范疇中,從而使執(zhí)法更加規(guī)范有效。在水利建設(shè)中是離不開(kāi)水利建設(shè)執(zhí)法管理的,一項(xiàng)水利建設(shè)工程,如果沒(méi)有完善科學(xué)的管理體系,必然會(huì)對(duì)工程的施工造成很大的影響,無(wú)論是工程的施工效率還是工程最終的質(zhì)量都會(huì)大打折扣。而將水利建設(shè)管理法執(zhí)化,將其與水利工程一體化將有利于對(duì)水利工程進(jìn)行科學(xué)有效的管理,有助于加大水利建設(shè)中的執(zhí)法力度。水利工程建設(shè)執(zhí)法主要的目的就是使水利建設(shè)法制化、規(guī)范化,提高工程的質(zhì)量。其主要是針對(duì)工程的施工單位的,以此來(lái)加大對(duì)于工程建設(shè)中各項(xiàng)技術(shù)的審查,從而達(dá)到提升水利工程質(zhì)量的目的。
以法治的觀點(diǎn)來(lái)進(jìn)行樹(shù)立建設(shè)的管理,來(lái)加大水利建設(shè)執(zhí)法力度,從而提升水利工程的質(zhì)量,將一切資源的利用效率最大化,這便是水利工程建設(shè)管理以后的發(fā)展方向,也是水利工程建設(shè)執(zhí)法最主要的任務(wù)。
(二)提高水利建設(shè)立法質(zhì)量
正如上文所說(shuō)的那樣,我國(guó)在水利建設(shè)方面的許多法律法規(guī)都存在著較大的缺陷:法規(guī)之間的沖突、一些概念方面規(guī)定的不夠準(zhǔn)確等。因而要想提升水利建設(shè)執(zhí)法力度,首要的便是在立法層面上規(guī)范化,提高立法質(zhì)量。當(dāng)然,在一些相關(guān)的國(guó)家法律還沒(méi)有修改的情況下,地方的立法機(jī)制可以在不違背國(guó)家法律規(guī)定的前提下,對(duì)相關(guān)的地方法規(guī)進(jìn)行修訂,細(xì)致化,明確相關(guān)的執(zhí)法權(quán)以及執(zhí)法主體,并針對(duì)地方水利建設(shè)的特點(diǎn)制定來(lái)制定出適用的法律法規(guī),從而使水利工程建設(shè)執(zhí)法有法可依,提升水利建設(shè)執(zhí)法力度。
(三)明確水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)
水利建設(shè)執(zhí)法管理的主體不明確一直以來(lái)也是一個(gè)比較難解決的問(wèn)題,在水利建設(shè)中主要涉及三個(gè)機(jī)構(gòu):水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及水政監(jiān)察隊(duì)伍。其中水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)主要的是負(fù)責(zé)工程的日常管理的,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)則是負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督而水政監(jiān)察隊(duì)伍則根本沒(méi)有參與水利工程建設(shè)中的管理。因而,要想提高水利建設(shè)執(zhí)法力度,科學(xué)的對(duì)三個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行劃分便是不了忽視的。三個(gè)機(jī)構(gòu)各有其特長(zhǎng),但是他們都不適合單獨(dú)負(fù)責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法,要么是因?yàn)槿藛T不夠,要么是因?yàn)閷I(yè)知識(shí)不對(duì)口,因而找到一個(gè)合適的機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行對(duì)水利建設(shè)的執(zhí)法就顯得十分迫切。水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在平時(shí)的監(jiān)督過(guò)程中,需要升入到工程建設(shè)的各個(gè)方面,對(duì)工程有足夠的了解,考慮到這一點(diǎn),可以將水利建設(shè)執(zhí)法的任務(wù)也交給水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),在其部門下設(shè)定一個(gè)專門負(fù)責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法的執(zhí)法小隊(duì),當(dāng)然,執(zhí)法小隊(duì)的執(zhí)法并不是以水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的名言進(jìn)行執(zhí)法的,還是以水行政主管部門的名義進(jìn)行執(zhí)法,也僅受到水行政主管部門的管理。這樣一來(lái),便很好的將兩個(gè)部門聯(lián)合起來(lái)了,使得水利建設(shè)執(zhí)法更加規(guī)范。
(四)創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制
僅僅解決了以上的這些問(wèn)題還是無(wú)法提升水利建設(shè)執(zhí)法力度的,還需要對(duì)執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行完善創(chuàng)新。對(duì)于水利建設(shè)執(zhí)法而言,最主要的問(wèn)題之一便是案源的發(fā)現(xiàn)較難。一般而言,水利建設(shè)執(zhí)法中的案源主要靠群眾的舉報(bào)以及從日常的管理檢查中發(fā)現(xiàn)。而證如我們所知,在水利建設(shè)中的違法行為一般而言都是隱形的,光靠群眾的舉報(bào)幾乎很難發(fā)現(xiàn)什么,因而,要想增加對(duì)于案源的發(fā)現(xiàn)便要加強(qiáng)日常的管理,加大檢查的力度。其次便是在執(zhí)法過(guò)程中的一些問(wèn)題,執(zhí)法是的取證向來(lái)是一項(xiàng)重難點(diǎn),還有執(zhí)法的成效,也一直是一個(gè)問(wèn)題。這些都表明現(xiàn)有的水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)無(wú)法很好的滿足如今的水利建設(shè)執(zhí)法了,創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)刻不容緩了,只有找到新的執(zhí)法機(jī)制,才能解決在水利建設(shè)執(zhí)法中的種種弊端,才能真正加強(qiáng)水利建設(shè)執(zhí)法力度。
(五)建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制
當(dāng)然,絕不能因?yàn)殡y度較大就放棄了水利建設(shè)的法治化管理。為了水利工程的長(zhǎng)治久安,為了保證水利建設(shè)的安全和質(zhì)量,為了提高水利資金的使用效率,水利建設(shè)執(zhí)法必須迎難而上。在建立起水利建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍后,可以參照水政監(jiān)察隊(duì)伍的管理方式,建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制。水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容比較廣泛,但比較多的是建立執(zhí)法激勵(lì)制度、執(zhí)法程序制度、執(zhí)法評(píng)議考核制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、評(píng)議考核制度等有關(guān)制度。如果將水利建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍作為水政監(jiān)察隊(duì)伍的一個(gè)分支或成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),則水政監(jiān)察隊(duì)伍的這些制度自然適用于水利建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。
一、水管體制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，積極探索各種有效措施，建立科學(xué)合理的水利工程管理體制和符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水利工程運(yùn)行機(jī)制，為確保水利工程的安全運(yùn)行和效益的正常發(fā)揮，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建立牢固的體制基礎(chǔ)。
(二)改革的目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間要求
用3年左右的時(shí)間，初步建立起符合縣情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，最終達(dá)到理順體制，搞活機(jī)制，機(jī)構(gòu)合理，人員精干，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，運(yùn)行高效的目標(biāo)。
改革的主要任務(wù)是建立和完善職能清晰，權(quán)責(zé)明確的水利工程分級(jí)管理體制;建立管理科學(xué)，經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制;建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系;建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式;建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制;建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。
全縣水管體制改革，按照省、州水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，分三步走。2003年為準(zhǔn)備階段，做好調(diào)查研究，完成經(jīng)費(fèi)測(cè)算，搞好試點(diǎn)，編制改革實(shí)施方案并報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。2004—2005年為實(shí)施階段，在全縣范圍內(nèi)，認(rèn)真貫徹落實(shí)本實(shí)施方案，深化內(nèi)部改革，初步建立起新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。2006年為總結(jié)驗(yàn)收階段。對(duì)改革工作進(jìn)行全面總結(jié)，并報(bào)請(qǐng)上級(jí)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
(三)改革的原則
正確處理水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，既要確保社會(huì)效益的充分發(fā)揮，又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低水利工程運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。正確處理水利工程的建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，切實(shí)做到加大水利工程管理的投入，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，從根本上解決“重建輕管”的問(wèn)題。正確處理責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束激勵(lì)機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績(jī)效和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。正確處理近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、水利工程管理體制改革的范圍
縣水利工程管理體制改革的范圍，是全縣范圍內(nèi)小型及其以上規(guī)模的國(guó)有水利工程。以上規(guī)模的水利工程，至今仍未明確管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員和經(jīng)費(fèi)的，同時(shí)納入此次水管體制改革的范圍。
三、水利工程管理單位體制改革的內(nèi)容和措施
(一)明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理
1、水利工程實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的管理體制
(1)中型水庫(kù)，由縣水利局管理。
(2)小(一)型水庫(kù)、集鎮(zhèn)飲水工程，原則上由縣水行政主管部門管理，由縣水行政主管部門視情況依法委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工程應(yīng)報(bào)縣政府審批后執(zhí)行。
(3)收回小(二)型水庫(kù)管理權(quán)，包括0.3m3/s以上引灌溝渠，由工程所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)管理。
(4)農(nóng)村五小水利工程，根據(jù)誰(shuí)建誰(shuí)有誰(shuí)受益誰(shuí)管理的原則明確管理人員和職責(zé)，屬集體所有的由村民委員會(huì)或村民小組管理，屬農(nóng)戶所有的由農(nóng)戶自主管理。
2、水行政主管部門和水管單位的管理責(zé)任
各級(jí)人民政府依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，限期排除險(xiǎn)情?？h水利局作為縣人民政府的水行政主管部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)縣管工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。
水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。
3、完善責(zé)任追究制度
縣水行政主管部門管理的水利工程，出現(xiàn)安全事故，要依法追究水管單位、水行政主管部門和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水管單位和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。其它單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任。
(二)劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗
1、劃分水管單位類別和性質(zhì)
縣水利局管理的中型水利工程，承擔(dān)防洪、排澇等公益性任務(wù)，具有灌溉供水、集鎮(zhèn)供水等經(jīng)營(yíng)，雖有一定經(jīng)濟(jì)收益，但不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位。
座小(一)型水庫(kù)和座小(二)型水庫(kù)，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，兼有防洪、排澇功能，均不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位。
2、嚴(yán)格定編定崗
事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，其編制由縣機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同縣財(cái)政局和縣水利局核定。各水管單位要根據(jù)國(guó)家制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》認(rèn)真測(cè)算定編、定員，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。
(1)崗位設(shè)置
按照部頒《水利工程管理單位編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)》(SLJ705—81)，根據(jù)“兩定”方案測(cè)算，兩座中型工程及小(一)型、小(二)型水管單位崗位設(shè)置的具體情況如下：
水庫(kù)管理所設(shè)置崗位25個(gè)，水庫(kù)管理所設(shè)置崗位24個(gè)。
小(一)型及小(二)型水庫(kù)崗位設(shè)置，每座小(一)型水庫(kù)管理所設(shè)置4個(gè)崗位，每座小(二)型水庫(kù)管理所設(shè)置2個(gè)崗位。11座小(一)型水庫(kù)和105座小(二)型水庫(kù)，共設(shè)置崗位254個(gè)。
(2)定員
(三)全面推進(jìn)水管單位改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理
1、根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點(diǎn)分類推進(jìn)人事、勞動(dòng)、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精減、高效的原則，嚴(yán)格控制人員編制。全面實(shí)行聘用制，按崗聘人，職工競(jìng)爭(zhēng)上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度。對(duì)年齡偏大、素質(zhì)差、水平低的部分職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)或待崗，退養(yǎng)或待崗期間，依據(jù)人事勞動(dòng)的有關(guān)政策發(fā)給基本生活費(fèi)或退養(yǎng)金，退養(yǎng)人員到退休年齡，一次性辦理退休手續(xù)。水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選任，定期考評(píng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。
2、規(guī)范水管單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。對(duì)準(zhǔn)公益性水管單位，要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門和承擔(dān)供水以及多種經(jīng)營(yíng)職能部門進(jìn)行嚴(yán)格劃分。將經(jīng)營(yíng)性部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開(kāi)，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，在核定的財(cái)政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無(wú)關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營(yíng)性水管單位的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，原則上圍繞與水利工程相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的足額到位。
(四)積極推行管養(yǎng)分離
積極推行水利工程管養(yǎng)分離，有利于精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。把水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)剝離出來(lái)，逐步推向市場(chǎng)。
為保證水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施，按照分級(jí)管理原則，同級(jí)財(cái)政部門要保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位。同級(jí)政府和水行政主管部門要努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。
(五)建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)收管理
1、逐步理順?biāo)畠r(jià)
水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本，合理收益，節(jié)約用水，公平負(fù)擔(dān)的原則核定。對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待分類定價(jià)。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按實(shí)際補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)。非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、稅金、計(jì)提合理利潤(rùn)基礎(chǔ)上確定。水價(jià)要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整，分步到位。
根據(jù)水利工程現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，擬定中型灌區(qū)水價(jià)改革計(jì)劃。水庫(kù)農(nóng)灌水價(jià)：2003年至2005年，0.06元/立方米，2006年至2010年，0.10元/立方米。從2011年起，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過(guò)逐步調(diào)整，使水價(jià)逐步達(dá)到供水成本。非農(nóng)業(yè)供水水價(jià)按供水成本一步到位。水庫(kù)農(nóng)灌水價(jià)0.11元/立方米，為水庫(kù)現(xiàn)狀成本核算水價(jià)，不能作為水價(jià)改革依據(jù)，待除險(xiǎn)加固工程竣工驗(yàn)收后再進(jìn)行水價(jià)成本核算，擬定水價(jià)改革計(jì)劃。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理的小(一)型、小(二)型工程，在水管體制改革中，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定水價(jià)改革計(jì)劃。供水價(jià)格按供水成本逐步到位，原則上要能確保管理人員工資和工程的正常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。
2、強(qiáng)化計(jì)收管理
改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法，逐步推行計(jì)量收費(fèi)。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進(jìn)收費(fèi)方法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高繳費(fèi)率，嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級(jí)在代收水費(fèi)時(shí)任意加碼截留。收取水費(fèi)時(shí)，要實(shí)行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)行為。非農(nóng)業(yè)用水必須安裝原水計(jì)量設(shè)施，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。
(六)規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式，嚴(yán)格資金管理
1、根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，實(shí)行不同的財(cái)政支付方法
事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi),退休人員經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。經(jīng)營(yíng)性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，供水價(jià)格未達(dá)到成本水價(jià)計(jì)收前，缺額部分由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，供水價(jià)格按成本水價(jià)計(jì)收后，由水管單位自行籌集，財(cái)政不予補(bǔ)貼，更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的預(yù)算?？h水行政主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利管理站應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財(cái)政部門實(shí)行動(dòng)態(tài)核算，并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。
2、積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金,嚴(yán)格資金管理
為保障水管單位體制改革的順利進(jìn)行，同級(jí)政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。一是建立水利建設(shè)基金，根據(jù)云政發(fā)[1997]101號(hào)《省水利建設(shè)基金籌集和使用管理實(shí)施細(xì)則》的要求，從2003年起，建立水利建設(shè)基金并納入財(cái)政預(yù)算，以保障水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金的足額到位。水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源于同級(jí)水利建設(shè)基金的30%(建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為：55%用于水利工程建設(shè)，30%用水利工程維護(hù)，15%用于應(yīng)急渡汛)和同級(jí)財(cái)政年初預(yù)算安排的歲修費(fèi)，實(shí)施中不足部分由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)給。各項(xiàng)水行政事業(yè)性收費(fèi)，作為水行政主管部門和水管單位管護(hù)資金的來(lái)源，按“收支兩條線”納入同級(jí)財(cái)政，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)管理。
(七)妥善安置分流人員，落實(shí)稅收及社會(huì)保障政策
1、妥善安置分流人員，是水利工程管理體制改革的重要任務(wù)?？h水利局和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上，支持和鼓勵(lì)分流人員大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)，建筑施工以及渠系維修養(yǎng)護(hù)等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。利用水利工程和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目或企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在理順?biāo)軉挝滑F(xiàn)有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來(lái)。
2、落實(shí)社會(huì)保障政策
各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，有條件的水管單位要為職工建立各類補(bǔ)充保險(xiǎn)。事業(yè)性質(zhì)的兩座中型水庫(kù)水管單位，公益性人員參加社會(huì)保險(xiǎn)所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，非公益性人員參加社會(huì)保險(xiǎn)所需費(fèi)用由水管單位解決。改制前水管單位所欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)由同級(jí)財(cái)政解決。
3、稅收扶持政策
在實(shí)行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，符合國(guó)家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
(八)完善新建水利工程管理體制
進(jìn)一步完善新建水利工程的管理體制，全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。在編制水利工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)告的同時(shí)，必須同時(shí)編制管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源。對(duì)沒(méi)有管理方案的工程項(xiàng)目，不予審查、立項(xiàng)，不得審批、轉(zhuǎn)報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)。在工程建設(shè)過(guò)程中，將管理設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)與主體工程同步實(shí)施，管理設(shè)施不健全的工程不予驗(yàn)收。
(九)改革農(nóng)村小型水利工程管理體制
為了更好的保障農(nóng)村小型水利工程的安全運(yùn)行，使其發(fā)揮效益，積極探索農(nóng)村小型水利工程管理體制的改革。
對(duì)農(nóng)村小型水利工程，根據(jù)工程的不同情況采取相應(yīng)形式認(rèn)真落實(shí)管理主體。一是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組建工程管理所負(fù)責(zé)管理，將工程安全、清淤維修、供水管理、水費(fèi)征收、工程的日常管理等任務(wù)下達(dá)給工程管理所，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利管理站則負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各項(xiàng)管理制度和任務(wù)的落實(shí)。二是以受益戶為基礎(chǔ)，組建工程灌溉管理委員會(huì)(受益戶代表委員會(huì))，履行工程管理主體責(zé)任，日常管理由灌溉管理(受益戶代表)委員會(huì)聘用專人負(fù)責(zé)，工程清淤、維護(hù)整治、水費(fèi)征收由工程灌溉管理(受益戶代表)委員會(huì)組織廣大受益戶共同落實(shí)，內(nèi)部實(shí)行民主管理。三是對(duì)受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶所有，并負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。
(十)加強(qiáng)水利工程的環(huán)境、法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化安全管理
1、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
水利工程的建設(shè)和管理要遵守國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用，進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)林(草)建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免污染水資源，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損壞。環(huán)保部門要組織開(kāi)展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。
2、法制建設(shè)和完善
加強(qiáng)法制建設(shè)，完善水利工程管理的有關(guān)規(guī)章。水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)水利工程管理的法律、法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，依法管理。健全和完善執(zhí)法管理體系，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，依法維持水事秩序，維護(hù)水利工程的安全。
3、強(qiáng)化安全管理
水管單位要強(qiáng)化安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水利工程的安全保衛(wèi)工作。在確保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。不得將水利工程作為主要交通通道，大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經(jīng)科學(xué)論證和水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施，未經(jīng)批準(zhǔn)，已作為主要交通通道的，要限期實(shí)行壩路分離，對(duì)堤防要限制交通流量。
四、水利工程管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、改革的方法和步驟
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)水利工程管理體制改革，縣人民政府成立以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，涉及改革的主要部門領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣發(fā)展計(jì)劃局、地稅局、財(cái)政局、人事勞動(dòng)、水利局以及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)明確各成員單位的職責(zé)。
水利局職責(zé)：負(fù)責(zé)水管體制改革的日常工作，組織試點(diǎn)日常工作安排，上報(bào)測(cè)算的基礎(chǔ)資料，代縣人民政府編擬水利工程管理體制改革實(shí)施方案并指導(dǎo)實(shí)施。
財(cái)政局職責(zé)：建立縣水利建設(shè)基金，籌措歲修資金，對(duì)水管單位進(jìn)行分類定性。公益性資產(chǎn)管理各種費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，按照“兩定”方案和有關(guān)測(cè)算定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水管單位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和水利工程的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算，測(cè)算審定固定資產(chǎn)，嚴(yán)格劃分公益性資產(chǎn)和非公益性資產(chǎn)。
發(fā)展計(jì)劃局職責(zé)：測(cè)算審定水價(jià)成本并制定水價(jià)，按逐步到位的原則進(jìn)行水價(jià)改革，做好報(bào)批手續(xù)。在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排水利工程的更新改造費(fèi)用。
人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局職責(zé)：對(duì)國(guó)有水利工程管理單位進(jìn)行分類、定性，并測(cè)算審定水管單位定崗、定員編制，把國(guó)有水利工程管理單位在編人員納入社會(huì)保障體系。
關(guān)鍵詞：水利工程；管理；措施
中圖分類號(hào)：TV51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
加強(qiáng)水利工程管理不僅關(guān)系到水利工程建設(shè)目的的及時(shí)、準(zhǔn)確和持續(xù)實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，又由于對(duì)水利工程的管理行為會(huì)非常直接的影響到水利工程現(xiàn)在的運(yùn)行使用和在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，所以隨著我國(guó)的發(fā)展，水利工程管理業(yè)也逐漸變得更加重要，國(guó)家也大力加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)的管理，本文就將從以下幾個(gè)方面來(lái)討論一下有關(guān)水利工程管理相關(guān)知識(shí)。
1、我國(guó)水利工程的現(xiàn)狀
自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)水利工程發(fā)展迅速。到目前為止，我國(guó)已經(jīng)成為世界上水利水電工程項(xiàng)目最多的國(guó)家之一。這些水利水電工程項(xiàng)目能在一定程度上控制我國(guó)大多數(shù)普通的水、旱災(zāi)害，基本上能夠保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和城鄉(xiāng)地區(qū)的用水需要。
雖然成績(jī)喜人，但是我國(guó)的水電工程在日常的使用過(guò)程當(dāng)中逐漸暴露出許多問(wèn)題，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)重視水利工程的建設(shè)，而忽視了對(duì)水利工程的管理，水利工程缺乏必要的管理維護(hù)制度和措施，也缺乏充足的資金和專業(yè)的人才等等問(wèn)題，這些問(wèn)題導(dǎo)致很多水利工程攜帶安全隱患運(yùn)行。在這種狀況下運(yùn)行，水利工程非但不能充分發(fā)揮其自身的工程作用以及經(jīng)濟(jì)效益，而且一旦隱患導(dǎo)致事故，還會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和人民生產(chǎn)生活帶來(lái)重大負(fù)面影響。所以，必須加強(qiáng)我國(guó)水利工程的管理。
2、水利工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的主要原因
2.1水利工程建設(shè)不是很完善，主要存在以下問(wèn)題：
2.1.1水利工程建設(shè)過(guò)程中，政府進(jìn)行了過(guò)多的行政干預(yù)，違反水利工程建設(shè)的程序，為了政績(jī)而肆意壓縮工期，嚴(yán)重影響水利工程的質(zhì)量。
2.1.2相關(guān)人員思想意識(shí)薄弱，責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)缺失，導(dǎo)致水利工程的質(zhì)量受到負(fù)面影響。
2.1.3施工資金難以到位，水利工程建設(shè)方往往要求工程的承包方墊資施工，甚至拖欠施工款項(xiàng)，導(dǎo)致水利工程建設(shè)過(guò)程中相關(guān)的質(zhì)量投入被壓縮。
2.1.4有些地區(qū)對(duì)招投標(biāo)的管理工作不夠規(guī)范。首先是建設(shè)方對(duì)投標(biāo)單位不進(jìn)行有效地資格審查，其次是招標(biāo)文件的編制水平過(guò)低，不符合規(guī)范，最后是少數(shù)地方存在人為干預(yù)投標(biāo)結(jié)果和地方保護(hù)主義的現(xiàn)象。
2.2由于我國(guó)還沒(méi)有建立完善的行業(yè)信用體系，也無(wú)法實(shí)時(shí)全面的掌握信用體系，所以缺少必要的行業(yè)監(jiān)管。由于此項(xiàng)漏洞的存在，給了個(gè)別的設(shè)計(jì)、施工單位和個(gè)人以可乘之機(jī)。有些水利施工項(xiàng)目缺乏有效地監(jiān)督機(jī)制，缺少對(duì)相關(guān)施工和監(jiān)理單位的有效管理監(jiān)督。有些設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位在一個(gè)地方多次違規(guī)失信，而換到另外一個(gè)地方或者行業(yè)之后并不會(huì)受到相應(yīng)的懲罰和制約。這種狀況嚴(yán)重影響了水利工程行業(yè)的健康發(fā)展。
2.3水利工程施工不規(guī)范導(dǎo)致工程整體質(zhì)量不過(guò)關(guān)
2.3.1有些工程承包商將工程劃分為若干部分進(jìn)行了二次承包甚至多次承包，終極承包商在施工過(guò)程中偷工減料，弄虛作假。
2.3.2部分施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，技術(shù)水平落后，工作經(jīng)驗(yàn)不足。
2.3.3在施工過(guò)程中，施工人員不按照設(shè)計(jì)圖紙要求進(jìn)行施工，缺少必要的控制施工質(zhì)量的手段，施工管理水平低下，質(zhì)量管理體系缺失，嚴(yán)重影響水利工程的整體質(zhì)量和日后的安全使用。
3、水利工程管理
所謂的水利工程管理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的管理工作，其管理的內(nèi)容主要包括工程的合理應(yīng)用、工程的觀測(cè)、工程的養(yǎng)護(hù)維修和工程的防汛搶險(xiǎn)等幾方面的內(nèi)容。為了使我國(guó)的水利工程管理更加法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，我們就需要對(duì)管理體制進(jìn)行嚴(yán)格的制定，做到從中央到達(dá)地方的分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，做到各個(gè)時(shí)期的這個(gè)項(xiàng)目都有人負(fù)責(zé)，有人管理。
4、加強(qiáng)水利工程管理的措施
4.1 水利工程的管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化 。為了轉(zhuǎn)變水利工程粗放的管理方式，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理體制是我們?cè)谝运芾眢w制中必須要重視的一個(gè)問(wèn)題，我們要加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，建立健全規(guī)章制度，制定工程管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并且要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范加強(qiáng)日常管理和維修養(yǎng)護(hù)，加大檢查和考核力度，始終保證水利工程安全良性運(yùn)行，同時(shí)還要促進(jìn)信息化建設(shè)，使我國(guó)水利工程走上信息化的管理道路，做到防汛指揮，水利發(fā)電等工作，此外，根據(jù)科技的不斷創(chuàng)新，信息水平也要不斷加快，以推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。
4.2 做好維修養(yǎng)護(hù)工作。由于各種各樣的主觀和客觀因素的存在，水利工程在進(jìn)行整體規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)和建筑施工的過(guò)程中就會(huì)有薄弱環(huán)節(jié)存在，如此一來(lái)，水利工程在使用過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)各種缺陷和問(wèn)題。尤其是近幾年來(lái)，強(qiáng)降雨或者局部臺(tái)風(fēng)的出現(xiàn)，使得長(zhǎng)期處于水下的水利工程在使用不當(dāng)連同自然環(huán)境的改變，一些本就脆弱的水利工程設(shè)施發(fā)生意料之外的變化。見(jiàn)于次此現(xiàn)象，我們需要對(duì)水利工程根據(jù)水利工程所在的地域、功能的特點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行長(zhǎng)期地日常監(jiān)督和維修養(yǎng)護(hù)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)維修，消除可能存在的安全隱患，從而保證水利工程發(fā)揮其正常作用，保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全。
4.3 做好檢查和觀測(cè)。水利工程建筑物以及設(shè)施、設(shè)備的檢查和觀測(cè)工作，是水利工程管理工作中的具有前瞻性以及預(yù)防性的的基本工作。建筑物以及設(shè)施、設(shè)備在運(yùn)用過(guò)程中，其工程本身隨時(shí)都在發(fā)生變化，有些是變化明顯（例如：堤防雨淋溝、閘門漏水等）對(duì)建筑物安全影響不大，但是有些是用肉眼觀察不出來(lái)（例如：工程沉降），對(duì)設(shè)備運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生極大隱患。所以為了能及時(shí)掌握水工建筑物的變化狀況、性質(zhì)及其規(guī)律，我們應(yīng)對(duì)建筑物進(jìn)行經(jīng)常的、系統(tǒng)的、全面的檢查和觀測(cè)，并及時(shí)分析處理，改善和提高工程運(yùn)用條件，驗(yàn)證設(shè)計(jì)情況，從而不斷提高科學(xué)技術(shù)管理水平。
4.4 提高資金投入 。早些年間，由于資金的不到位導(dǎo)致水利工程存在各種管理問(wèn)題，因此，現(xiàn)在我們就應(yīng)該重視水利工程中的資金投入問(wèn)題，建立一套完善的資金管理體系，水利工程管理單位同時(shí)有責(zé)任和義務(wù)管好并用好現(xiàn)有這部分水利資產(chǎn)，建立健全嚴(yán)密的資金監(jiān)督機(jī)制和運(yùn)行管理機(jī)制，以通過(guò)這些資產(chǎn)的管理和創(chuàng)造的收益，來(lái)促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)的健康、持續(xù)的發(fā)展。
4.5 做好防汛搶險(xiǎn)工作。我國(guó)的多部法律都對(duì)防汛搶險(xiǎn)有明文規(guī)定，例如：在《中華人民共和國(guó)防洪法》中就規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位，動(dòng)員社會(huì)力量，做好防汛抗洪和洪澇災(zāi)害后的恢復(fù)與救濟(jì)工作”，“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法防汛抗洪的義務(wù)”，所以在水利工程的防汛管理行為當(dāng)中，防汛地方首長(zhǎng)責(zé)任部門以及防汛職能單位應(yīng)該充分掌握責(zé)任范圍內(nèi)水利工程河道、穿堤涵閘的基本情況，隨時(shí)掌握工情、水情、險(xiǎn)情的變化。對(duì)于那些仍在使用的具有大中型病險(xiǎn)的工程，我們則更加需要注意日常的管理工作，因?yàn)樗ぷ饕坏┏鍪?，就必將引起大范圍毀滅性的事故，并必將帶?lái)難以估量的人員與財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)于防洪搶險(xiǎn)工作，應(yīng)當(dāng)做好抗擊大型洪澇災(zāi)害的準(zhǔn)備，防患于未然。
4.6 加強(qiáng)組織管理。為了能正確處理水利管理單位、用水單位之間在用水利益上的關(guān)系，合理使用水利設(shè)施，水利工程管理組織一般實(shí)行“統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，采取專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和地方性管理組織相結(jié)合的辦法進(jìn)行管理。要加強(qiáng)管理技術(shù)自動(dòng)化、現(xiàn)代化的研究，加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度和運(yùn)用管理；要積極培養(yǎng)引進(jìn)有水利專業(yè)知識(shí)、組織管理經(jīng)驗(yàn)、法律意識(shí)的復(fù)合型管理人才，達(dá)到加強(qiáng)水利工程管理的目的。
5、 水利工程的經(jīng)營(yíng)管理
水利工程的經(jīng)營(yíng)管理，要以能夠保證工程安全、能夠充分發(fā)揮水利工程效益為前提。結(jié)合水利工程的管理，一方面是針對(duì)用水管理開(kāi)展的綜合性利用、多項(xiàng)經(jīng)營(yíng)以及征收水費(fèi)等工作，另一方面是在水利工程管理區(qū)域內(nèi)，開(kāi)展為服務(wù)社會(huì)的旅游、觀光以及群眾健身為主題的發(fā)揮社會(huì)效益經(jīng)營(yíng)模式。經(jīng)營(yíng)管理是充分利用現(xiàn)有的水土資源和水利工程設(shè)施來(lái)實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)效益、增加收入，從而促進(jìn)水利工程的工程管理、用水管理等必要環(huán)節(jié)的強(qiáng)化。
科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的指導(dǎo)思想，所以在水利工程的管理中也應(yīng)該深入貫徹可持續(xù)發(fā)展的可續(xù)發(fā)展觀，此舉既可以利用環(huán)境又有利于保護(hù)環(huán)境，既能夠在最大程度上開(kāi)發(fā)利用水資源，又能實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益與經(jīng)濟(jì)利益同時(shí)實(shí)現(xiàn)最大化。
綜上所述，根據(jù)我國(guó)在新形勢(shì)下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)水利工程的管理工作，把水利工作的重點(diǎn)由建設(shè)轉(zhuǎn)移到管理工作上，確保水利工程能夠安全運(yùn)行和發(fā)揮水利工程的綜合效益，是水利工程管理工作的重點(diǎn)，我們?cè)趯?shí)際工作中應(yīng)該充分發(fā)現(xiàn)管理中的問(wèn)題，并采取與之對(duì)應(yīng)的行之有效的解決措施，只有這樣，水利工程才能為我們所用，造福于人類。
參考文獻(xiàn)
