發(fā)布時間：2023-07-07 16:26:34
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的森林火災(zāi)的基本原則樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、撲救原則
（一）基本原則：及時發(fā)現(xiàn)，迅速撲救，確保打早、打小、打了。
（二）發(fā)現(xiàn)火情，及時報告，并就近及時組織力量撲救，以鎮(zhèn)、村、社或駐林區(qū)單位自救為主，外鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社和外地支援為輔；村自為戰(zhàn)，社自為戰(zhàn)，及時撲救，不釀成災(zāi)。
（三）撲救森林火災(zāi)要抓住早晚風(fēng)小、火弱、濕度大等有利時機，集中力量打殲滅戰(zhàn)，迅速控制火勢蔓延，徹底消滅余火，防止死灰復(fù)燃。
（四）撲救森林火災(zāi)由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織和指揮，接到撲火命令的單位和個人必須迅速趕赴指定地點參與撲救，不得拒絕和拖延。
（五）撲救森林火災(zāi)不得動員殘疾人員、孕婦和兒童參加。
（六）根據(jù)火場情況，注意應(yīng)付各種突發(fā)事件，落實安全措施，防止人身傷亡事故發(fā)生。
二、火情監(jiān)測和火情報告
（一）火情監(jiān)測類型
1、各村、鎮(zhèn)直機關(guān)建立火情嘹望臺、哨、卡監(jiān)測。
2、各村、社森林管護員、巡山護林員監(jiān)測。
3、當(dāng)?shù)馗刹亢土謪^(qū)群眾監(jiān)測。
4、毗鄰地區(qū)監(jiān)測。
（二）火情報告接受單位為鎮(zhèn)人民政府。任何單位和個人一旦發(fā)現(xiàn)火情，應(yīng)及時將火情發(fā)生地點和有關(guān)情況報告鎮(zhèn)人民政府，鎮(zhèn)人民政府邊組織力量撲救，邊向縣護林防火指揮部報告火情發(fā)生的時間、地點、撲救情況等。
三、重點防范區(qū)域、單位
（一）加油站、大覺寺寺廟、順濟廟等附近林區(qū)。
（二）各村成片林區(qū)。
四、重點防范時期
每年1月1日至5月31日和12月1日至31日，是全鎮(zhèn)的森林防火重點期；2月1日至4月30日為全鎮(zhèn)森林防火期。
森林防火重點期內(nèi)，林區(qū)嚴(yán)禁一切野外用火。
每年的元旦、春節(jié)、清明節(jié)和廟會等重點節(jié)假日其期間，為全鎮(zhèn)森林防火的關(guān)鍵時期，必須對林區(qū)的重點部位實行專人守護、嚴(yán)防死守。
五、撲火力量
（一）各村在重點防范區(qū)域組建半專業(yè)森林消防隊，實行隊長負(fù)責(zé)制。
（二）村、社以民兵、青壯年為骨干力量組建義務(wù)森林消防隊。
（三）在本地?fù)渚攘α坎荒苡行Э刂苹鹎闀r，請求上級、毗鄰村援助。
六、物資準(zhǔn)備
（一）通訊工具：充實和加強通訊力量，健全通訊網(wǎng)絡(luò)。全鎮(zhèn)的固定、移動電話要保持完好狀態(tài)，一旦森林火情發(fā)生，保持24小時聯(lián)系，確保信息暢通無阻。
（二）運輸消防工具：各村、各單位的森林消防設(shè)備保護狀況良好，平時用于開展森林防火宣傳、工作檢查，一旦發(fā)生火情，及時投入指揮、運輸，并由護林防火指揮辦公室統(tǒng)一調(diào)度。
七、指揮部各領(lǐng)導(dǎo)成員單位職責(zé)
1、黨政辦：協(xié)調(diào)指揮和領(lǐng)導(dǎo)成員單位森林防火工作關(guān)系，督促各成員單位實施本預(yù)案，協(xié)調(diào)處理森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。
2、社會治理和應(yīng)急管理辦及林業(yè)部門：協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)森林防火工作，指揮各村、各單位撲救森林火災(zāi)，依法查處森林火案；加強森林防火隊伍建設(shè)，充實森林防火力量；做好森林防火有關(guān)法律、法規(guī)宣傳；用好、管好森林防火專用經(jīng)費；負(fù)責(zé)設(shè)施設(shè)備建設(shè)的具體實施；當(dāng)好參謀和做好領(lǐng)導(dǎo)成員單位聯(lián)絡(luò)工作。
3、鎮(zhèn)武裝部：發(fā)動民兵參與森林防火，把防火、撲火作為民兵重要科目，做到一旦有火情能迅速投入戰(zhàn)斗，把森林火災(zāi)損失控制在最低限度。
4、派出所：參與防火、撲火工作，維護林區(qū)社會治安秩序、火場秩序，加強對林區(qū)盲流人員管理，制止不法分子縱火，協(xié)助鎮(zhèn)指揮辦公室和森林公安機關(guān)查處火災(zāi)案件。
5、鎮(zhèn)財政工作辦：按鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)的森林防火體系建設(shè)規(guī)劃，安排有關(guān)財政預(yù)算開支，并根據(jù)森林防火工作實際，在財政預(yù)算中列支森林防火、撲火費用。
6、鎮(zhèn)廣播電視站：按鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)護林防火指揮辦公室的要求，認(rèn)真搞好森林防火的宣傳報道工作，并及時森林火險天氣預(yù)報和高火險天氣警報。
7、各學(xué)校：宣傳森林防火有關(guān)法律法規(guī)，負(fù)責(zé)抓好中小學(xué)生森林防火知識教育，杜絕學(xué)生在林區(qū)玩火現(xiàn)象發(fā)生。
8、鎮(zhèn)社會事務(wù)辦：宣傳森林防火有關(guān)法律法規(guī)，提倡文明祭祖行為，并負(fù)責(zé)火災(zāi)區(qū)人民的救濟、安撫工作，妥善安置災(zāi)民。
9、鎮(zhèn)衛(wèi)生院：做好醫(yī)療服務(wù)工作。一有森林火情，按鎮(zhèn)護林防火指揮辦公室要求，組織醫(yī)務(wù)人員到達火災(zāi)現(xiàn)場搶救、醫(yī)治受傷人員，并做好災(zāi)后防疫工作。
八、工作要求
（一）林區(qū)單位和當(dāng)?shù)厝罕?，做到見煙就查、見火就報、見火就撲，力爭把森林火?zāi)消滅在初發(fā)階段。
（二）荒火和森林火警由鎮(zhèn)、村、社和駐林區(qū)單位組織撲救，由鎮(zhèn)或所在村、單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任火場指揮，鎮(zhèn)護林防火指揮辦公室給予支援。
（三）一般森林火災(zāi)由鎮(zhèn)防火指揮辦公室和村組織撲救，重大森林火災(zāi)、特大森林火災(zāi)報縣級森林防火指揮部。
一．森林防火的形勢與任務(wù)
(一)概況
縣位于貴州省東緣，黔東南苗族侗族自治州東部，東經(jīng)108°48′37″—109°24′35″，北緯26°23′29″—26°16′49″。東臨湖南省靖州縣，西靠劍河縣，南與黎平縣接壤，北與天柱縣為界。境內(nèi)一般海拔高度400-800米，最高海拔1344.7米(西南固本鄉(xiāng)龍干山)，最低海拔282米(東部陽豆溪清水江山境處)，南北最寬39.6公里，東西長55.5公里，總面積有1600.85平方公里。
縣屬中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)。因境內(nèi)植被條件較好，對氣候的分配有了相應(yīng)的調(diào)節(jié)，故氣候溫和，雨量充沛。由于受到境內(nèi)復(fù)雜的地形和植被條件等因素的影響，所以具有明顯的山地主體氣候和林區(qū)氣候的特點。
(二)動植物資源概況
境內(nèi)植物資源以杉木、馬尾松、竹林、油茶林、常綠、落葉闊、葉林、灌木林、草坡等8種植被為主，總面積15910公頃，林業(yè)林地115892公頃，其中有林地78105公頃，經(jīng)濟林4083公頃，竹林429公頃，蔬林地618公頃，苗圃地14公頃，無林地15.708公頃，非林地43207公頃，森林覆蓋率為51.72%。
境內(nèi)動物資源以獸類、鳥類、爬行類、魚類等類型?，F(xiàn)存獸類20余種：野豬、豪豬、箭豬、巖羊、黃羊、樟子、猴子、野貓、大靈貓、小靈貓、白面貍、九節(jié)貍、狐貍、野狗、水獺、野兔、竹舢、松鼠、膨鼠、竹鼠、老鼠、水鼠、刺犯、穿山甲、旱獺?，F(xiàn)存鳥類：喜鵲、烏鴉、燕子、貓頭鷹、猴頭鷹、巖鷹、鷂鷹、飛虎、野雞、谷鳴、竹雞、紅腹錦雞、秧雞、黃譽、黃鵬、白頭翁、打魚郎、八哥、畫眉、白騖、白級、野鴨、鴛鴦、鴿鶴、布谷鳥、鸚鵡、雪鳥、斑鳩、山麻雀等等。
二、“十一五”期間森林防火情況和基本做法
(一)森林防火情況
我縣作為貴州省重點林區(qū)，多年來國家在森林防火設(shè)施建設(shè)上給予了重點扶持，使森林防火設(shè)施設(shè)備從無到有、從少到多。據(jù)統(tǒng)計截止2009年，鏡屏縣在林火測報、林火監(jiān)測、阻隔系統(tǒng)，通訊系統(tǒng)、撲救工具等設(shè)施設(shè)備上都進行了較大投入。在林火測報方面，已建森林火預(yù)測預(yù)報機構(gòu)個，配備人；在林火監(jiān)測方面，已建了望臺座；在通訊系統(tǒng)方面，配有門有線電話，臺超短波電臺；在撲救工具方面，已有防火指揮車輛、宣傳車輛、運兵車輛，其他撲火工具件(包括風(fēng)力滅火機、水槍、二號工具等)。另外在林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)上已有林區(qū)道路KM，防火隔離帶KM，防火林帶KM。
(二)森林防火工作基本做法
五年來，我縣各級黨委、政府及林業(yè)主管部門從思想上高度重視森林防火工作，以保護森林資源，促進林業(yè)發(fā)展，維護生態(tài)平衡和發(fā)展經(jīng)濟為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹國家和省有關(guān)森林防火工作的指示精神，在上級林業(yè)主管部門的支持和指導(dǎo)下，堅持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，始終緊抓森林防火工作不放松，強化各項森林防火措施的落實。其基本做法是：
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實行政首長責(zé)任制。建立健全各級森林防火組織體系和撲火隊伍。各縣、區(qū)成立了護林防火指揮部，建立了縣區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(林場、風(fēng)景區(qū)、自然保護區(qū))森林防火責(zé)任制，層層簽訂了防火安全責(zé)任狀，進一步落實了森林防火行政首長負(fù)責(zé)制，并確定了重點森林防火責(zé)任單位。全縣設(shè)有護林防火指揮機構(gòu)個，組建專業(yè)撲火隊支人，半專業(yè)撲火隊支人，形成了較為完善的森林防火指揮和撲救體系。
二是制訂有關(guān)規(guī)定，規(guī)范了森林防火行為。先后制訂了《森林火災(zāi)撲救預(yù)案》，《森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員分工包片責(zé)任制》，《森林防火考核獎勵辦法》，《生物防火阻隔帶工程建設(shè)實施辦法》，以及加強森林防火工作布告、通告等一系列規(guī)定、辦法。同時加強了森林防火辦公室內(nèi)部業(yè)務(wù)建設(shè)，森林防火工作逐步走向規(guī)范化、制度化。
三是加強宣傳，提高全民防火意識。多年來，我們始終把提高全民防火意識作為森林防火第一道工序來抓，不斷加強宣傳教育。共出防火?？?，防火宣傳碑牌處，書寫標(biāo)語條，印發(fā)宣傳通告(冊)份，出動防火宣傳車次。
四是投入資金，建立了森林防火設(shè)施基礎(chǔ)。通過多年的努力，我縣累計投入了防火資金近萬元，購置了通訊設(shè)備、防火車輛、撲火機具，修建了一些防火了望臺(哨)，開辟了防火道、林道和生物防火隔離帶，建立了專業(yè)撲火隊和半專業(yè)撲火隊，在森林防火技術(shù)也進行了多次培訓(xùn)，初步建立了森林防火設(shè)施、隊伍和技術(shù)基礎(chǔ)，火災(zāi)發(fā)生率逐年下降。
(三)主要困難和問題
我縣是全省經(jīng)濟相對落后的地市之一，林區(qū)的居民生產(chǎn)生活用火繁雜，致使森林火災(zāi)發(fā)生十分頻繁。其中民俗活動、吸煙、燒荒及生產(chǎn)性用火占95%以上，起火時間具有不確定性，突發(fā)性強。這與我縣森林植被構(gòu)成單一(多為落葉針葉林和落葉闊葉林)，林下可燃物多有很大關(guān)系，這是引發(fā)較大森林火災(zāi)的潛在威脅。隨著改革開放的不斷深入，旅游資源的進一步開發(fā)，旅游觀光的人數(shù)將越來越多，人員流動性更大，野外火源管理和控制將越來越復(fù)雜，難度越來越大，現(xiàn)有的森林防火手段和措施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。當(dāng)前存在的主要問題是交通、通訊設(shè)施落后，沒有有效的預(yù)防和控制火災(zāi)的監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施和設(shè)備，林火阻隔系統(tǒng)沒有形成網(wǎng)絡(luò)，森林防火技術(shù)和手段落后，防火資金匱乏等等，所有這些限制了六安市進行有效林火監(jiān)管、及時撲救火災(zāi)和減少火災(zāi)損失的能力。
三、“十二五”森林防火規(guī)劃的指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
圍繞“以保護和改善生態(tài)環(huán)境為重點”的林業(yè)發(fā)展基本思路，貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火方針，以森林防火科學(xué)理論為指導(dǎo)，以實現(xiàn)森林火災(zāi)“早預(yù)報、早發(fā)現(xiàn)、早撲救”目標(biāo)。積極建立森林防火標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、科學(xué)化的管理體系，不斷提高森林消防綜合能力和控制火災(zāi)的綜合治理水平，確保森林資源安全和生態(tài)環(huán)境得到逐步改善，最大限度地防止和減少森林火災(zāi)可能造成的損失和影響，為國民經(jīng)濟騰飛和林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻。
(二)原則
按照《森林法》和《森林防火條例》的規(guī)定，規(guī)劃將堅持以下幾個基本原則：
1.堅持預(yù)防為主、綜合治理的原則。
2.堅持科技教育優(yōu)先的原則。
3.堅持因地制宜、因害設(shè)防、突出重點、不斷提高的原則。
4.堅持社會效益、生態(tài)效益相結(jié)合的原則。
5.堅持動員全社會開展森林防火、地方投入與國家補助相結(jié)合的原則。
(三)項目建設(shè)范圍、內(nèi)容和目標(biāo)
1.進一步完善全縣森林防火監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)
2.在原森林防火指揮機構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立一個高效率、高科技、高度統(tǒng)一的全縣森林防火指揮中心。
3.進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火組織，使之與縣級指揮機構(gòu)形成指揮網(wǎng)絡(luò)，完善森林防火工作規(guī)范化、制度化。
4.進一步建設(shè)好森林防火生物阻隔帶，制定完善森林防火的配套規(guī)劃。
5.加強對現(xiàn)有專業(yè)撲火隊伍的配備和培訓(xùn)。
6.完善森林火災(zāi)保險體制，建立和確定一套適合我縣市場經(jīng)濟發(fā)展的森林火災(zāi)評估、補償辦法，確保森林火災(zāi)受害率控制在0.4‰以內(nèi)。
7.多方籌集資金，爭取國家投入，增加防火物質(zhì)儲備量。
8.在十一五建設(shè)成果基礎(chǔ)上，為有效預(yù)防和撲滅可能的森林火災(zāi)，在交通不便的林區(qū)增加林區(qū)道路建設(shè)資金投入。
四、總體規(guī)劃建設(shè)重點
(一)指揮中心
森林防火指揮中心的職責(zé)是傳達貫徹上級森林防火指揮部的決策命令，做好全縣森林防火的預(yù)防工作，檢查監(jiān)督下級森林防火工作的落實情況，發(fā)生火災(zāi)，報告上級森林防火指揮部，指揮組織撲救，調(diào)集撲救力量、交通工具和撲火物質(zhì)，確保撲救工作順利進行，減少火災(zāi)造成損失，探討總結(jié)科學(xué)有效的撲火機制。十二五期間，要新配置指揮車1輛，GPS平臺模塊1套，基礎(chǔ)矢量地理數(shù)據(jù)庫1套。
(二)生物防火隔離帶
按照因地制宜、適地適樹的原則，采用營造或砍灌墾覆的方法，要新建立、、及輻射地生物防火林帶。嚴(yán)格施工標(biāo)準(zhǔn)，確保施工質(zhì)量，充分發(fā)揮其防火作用。加大力度建立村屯、林緣、山腳、田邊防火林帶，在條件適宜的地方，適當(dāng)營造防火溝、防火墻等其他隔離帶。通過重點突破、整體推進的方式，力爭到2015年建立起完善的林火阻隔體系。
十二五期間，新建林內(nèi)防火林帶公里，新建村屯、林緣、山腳、田邊防火林帶公里，其他隔離帶公里，基本形成有效的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)體系。到2015年，力爭使林內(nèi)防火林帶達到公里，村屯、林緣、山腳、田邊防火林帶達到公里，在全縣形成理想的、比較完善的、與現(xiàn)代森林防火工作相適應(yīng)的林火阻隔體系，能充分發(fā)揮防火安全的功能。
(三)隊伍建設(shè)
全面加強森林消防隊伍建設(shè)。按照政治合格、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、吃苦耐勞、能打硬仗的標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強森林消防隊伍建設(shè)，逐步達到森林消防人員的數(shù)量、質(zhì)量和消防隊伍的分布與森林防火工作的需要相適應(yīng)。積極做好防火培訓(xùn)基地建設(shè)，大力加強森林消防隊伍的培訓(xùn)工作，不斷提高森林消防隊伍的整體素質(zhì)。持續(xù)加強對森林消防隊伍的資金投入，不斷強化森林消防的裝備、充實防火物資儲備，提升森林消防的現(xiàn)代化和科學(xué)化水平。
2011年全縣新建撲火專業(yè)隊伍支，人員達到人；半專業(yè)隊伍支，人員人。到2015年撲火專業(yè)隊伍要達到支，人員人；半專業(yè)隊伍要達到支，人員人。同時積極壯大群眾性森林消防力量，到2015年全縣所有防火重點村每村建立一支撲火應(yīng)急分隊，人員不低于20人。按照配備標(biāo)準(zhǔn)對撲火隊伍進行設(shè)備及撲火物資配備，全面提高森林消防隊伍的戰(zhàn)斗力，確保達到召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的要求。
(四)林火監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
強化林火監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步推進林火監(jiān)測的規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。遵循突出重點、整體推進的原則，按照縣內(nèi)防火等級區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)，防火等級區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)，首先對一級火險地帶的村、以及自然保護區(qū)建立并完善全面的林火監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成空中監(jiān)測與地面巡邏相結(jié)合的立體監(jiān)控模式。其次逐步加大對國家公益林及山外四鎮(zhèn)火險重點隱患地帶的監(jiān)測覆蓋面，力爭到2015年監(jiān)測覆蓋面達到100%。積極加強瞭望臺建設(shè)，配足監(jiān)測儀器和設(shè)備。加強防火檢查站、護林哨卡和巡火隊等地面防火力量建設(shè)，形成強大的森林防火預(yù)警監(jiān)測合力，有效發(fā)現(xiàn)和控制火源，在最短時間內(nèi)組織撲救。
十二五期間，建立森林防火專用氣象站臺座，火險因子采集站個，新建瞭望臺座，配置望遠(yuǎn)鏡架，定位儀臺，視頻監(jiān)控系統(tǒng)套，計算機臺，摩托車輛，其他輔助設(shè)備套。2011年，在十一五基礎(chǔ)上，增建氣象站臺座，火險因子收集站個，計算機臺，瞭望臺座，定位儀臺，望遠(yuǎn)鏡架，視頻監(jiān)控系統(tǒng)個，其他輔助設(shè)備套。大力加強林火預(yù)測預(yù)報和防火通訊隊伍建設(shè)，到2015年專職或兼職林火監(jiān)測人員達到人，防火通訊人員達到人，林火信息管理、預(yù)測預(yù)報人員各達到人。
(五)物質(zhì)儲備
加強防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充實物資儲備，大力鞏固防火后勤保障。防火基礎(chǔ)設(shè)施和物資儲備狀況事關(guān)森林火災(zāi)撲救成敗與效率，是現(xiàn)代森林防火工作的必備依托。目前全縣的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與物資儲備仍然相當(dāng)薄弱，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立專用防火物資儲備倉庫，甚至處于空白狀態(tài)。當(dāng)全面加強十二五期間的防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與物資儲備工作。
十二五期間，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，力爭新建防火物資倉庫個，每個面積不少于30平方米；新建防火檢查站個，面積50平方米；新建防火專業(yè)隊伍營房個，每個面積不少于30平方米；專用培訓(xùn)設(shè)施個，每個面積40平方米；新建宣傳碑(牌)塊。在防火物資儲備方面，購置滅火水槍把，風(fēng)力滅火機臺，風(fēng)水滅火機臺，油鋸臺，水泵臺，砍刀把，消防鏟把，割灌機臺，GPS個，撲火服套，越野運兵車輛，普通運兵車輛，達到基本適應(yīng)十二五森林防火工作的需要。
(六)林區(qū)道路建設(shè)
布局合理、密度適宜的林區(qū)道路可以有效阻隔林火的蔓延，同時為火災(zāi)撲救贏得有利時機。十二五期間，在原有林區(qū)道路基礎(chǔ)上，新建各級道路計公里，其中區(qū)域、自然保護區(qū)、國家級公益林的林區(qū)道路密度要達到每公頃米，確保道路林火阻隔作用有效發(fā)揮。
五、投資概算與資金籌措
(一)投資概算
1.指揮中心建設(shè)：萬
2.生物防火隔離帶建設(shè)：萬
3.隊伍建設(shè)：萬
4.林火監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：萬
5.物質(zhì)儲備：萬
6.林區(qū)道路建設(shè)：萬
十一五期間森林防火規(guī)劃總投資萬元。
(二)資金籌措
根據(jù)總體規(guī)劃原則，國家投資部分納入基本建設(shè)計劃，按項目建設(shè)進度分期投入，地方配套資金要納入地方財政預(yù)算和地方統(tǒng)籌，分年度投入。
六、主要政策及保障措施
森林防火必須和林業(yè)其它項目一起納入各級政府、部門的整體工作安排中去，為此必須要有以下幾個方面的主要政策保障執(zhí)行，才能使我縣的森林防火十二五計劃得以全面實施。
(一)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，部門配合是基礎(chǔ)
由于市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公益林項目建設(shè)和新的林權(quán)制度改革不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和林區(qū)群眾日常生產(chǎn)活動增加，這些都給森林的火源管理增加了難度。各級行政領(lǐng)導(dǎo)要以行政區(qū)域劃定負(fù)責(zé)制，把森林防火工作納入山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要任務(wù)來抓，堅持縣、鄉(xiāng)、村級行政領(lǐng)導(dǎo)簽訂森林防火責(zé)任狀，實行定期定員包片負(fù)責(zé)制度。林業(yè)部門要做好政府的參謀，提供信息和技術(shù)服務(wù)，協(xié)調(diào)各部門之間的配合，形成合力，共同為實現(xiàn)我縣森林防火的近遠(yuǎn)期目標(biāo)作出努力。
(二)專業(yè)的落實，撲火隊伍是保證
實現(xiàn)專業(yè)、半專業(yè)與業(yè)余義務(wù)撲火隊伍相結(jié)合。森林火災(zāi)突發(fā)性強，危害性大，必須要有一支有組織、有戰(zhàn)斗力的撲火隊伍，才能實現(xiàn)“打早、打小、打了”的目標(biāo)，同時要把森林防火任務(wù)列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安消防、聯(lián)防的目標(biāo)任務(wù)。縣級部門建立一支專業(yè)的撲火指揮和快速反應(yīng)隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防、消防、林業(yè)站組成半專業(yè)撲火隊伍，村級可由村辦林場、村辦企業(yè)的的基干民兵為主體組成業(yè)余撲火隊伍。
(三)體系的建設(shè)，監(jiān)測預(yù)防是根本
建立完善的森林防火預(yù)警體制，加強宣傳教育工作力度。針對各轄區(qū)內(nèi)不同的火險地段和不同時期、不同對象進行靈活多樣的宣傳方式，加強森林防火知識的宣傳和法制教育，達到全社會共同管理的目的。在預(yù)防措施上除了建立完善的預(yù)警體系，實施好已規(guī)劃的生物防火隔離帶項目的建設(shè)。
一、常用撲火工具
森林撲火器具種類很多，我們平時上山撲火的設(shè)備和工具極其簡陋，常用的工具及使用方法簡介：
一號滅火工具
我們通常稱之謂一號工具的是樹枝條, 即在火場砍的帶葉樹枝條，它雖然比較原始，但它取材方便，在當(dāng)前先進的滅火機具沒有配備之前發(fā)揮了一定作用。
二號滅火工具
二號工具是竹掃把或利用汽車輪胎里層，剪成2-3厘米寬，厚0.12-0.15厘米的膠
二號工具是竹掃把或利用汽車輪胎里層，剪成2 - 3厘米寬，厚0.12-0.15厘米的膠皮條,約20-30根?？`成象拖把一樣的工具，這種工具滅火效果比樹條好，耐用、攜帶方便。
一、二號滅工具的操作方法是:撲火隊員應(yīng)站在火線上,手舉工具以45為宜。向火場內(nèi)撲打，并做到輕舉重打，-打- -拖，切忌直上直下或猛打猛落。
風(fēng)力滅火機
使用風(fēng)力滅火機的”四不打”:
(1)火焰高度超過2.5m的火線不打;
(2) 1m高以上灌叢段(指草原或林緣地區(qū))懷打;
(3)草高超過1 .5m的溝塘火不打;
(4)迎面火的火焰高度超過1.5m時，一般情況下不打。
二、撲火方法與技巧
撲滅森林火災(zāi)的方法?？梢苑譃橹苯訙缁鸱ê烷g接滅火法兩種。
(一)直接滅火法
直接滅火法，只適用于弱度、中等強度的地表火，根據(jù)其使用的手段不同，可采用五種滅火方法:
1、人工撲打法
撲打法是最常用也是最原始的一種滅火方法。對地被物較少，無風(fēng)或風(fēng)小，火勢較弱的地表火，采用一、二號工具直接撲火，從山下往山上，沿著火場邊緣,不停頓地?fù)浯?，直到火焰撲滅為止?/p>
撲打法滅火的主要原理是稀釋可燃?xì)獾臐舛?，使它達不到著火濃度,同時還有降溫，短暫的隔離,窒息作用，打撲法僅用于有焰燃燒。撲打不當(dāng)，會提供更多的氧氣，使火燃燒更旺。
撲打時將撲火工具斜向火焰，使其成45°角,采用直上直下猛起猛落的打法，以免助燃或使火星四濺，造成新的火點。撲打速度每分鐘30-40次，撲打時最好是2-3人組成一一個小組，沿火場兩翼進行撲打。在火勢弱時，可單人單獨撲打一點，勢強時，撲火小組輪流撲打同一著火點，打滅為止。撲打時，要沿火線逐段撲打。不可脫離火線去打內(nèi)線火。對陽坡陡坡的上山火，切莫迎著火頭撲打，以免造成傷亡。
間接滅火法就是運用飛機施放滅火劑、投滅火彈等方法進行滅火。
三、撲救森林火災(zāi)的基本原則
在直接撲救林火時，靠人工撲火應(yīng)遵守“五打五不打”的原則。
“五打”即沿火場外圍猛打;下山火迎著火頭打;利用火熱緩沖使勁打;趁早晚溫低，火小抓緊打;遇有危險選準(zhǔn)缺口集中力量拼命打。
“五不打”即山不打;旋風(fēng)火不打;葫蘆峽口的火不打;情況不明不打;無代價火場不打。
四、森林撲火指揮的原則
森林撲火指揮的原則即森林撲火指揮的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
1、保護人身安全第一的原則;
2、實行“打早、打小、打了”的原則
3、統(tǒng)籌兼顧、犧牲局部、保存全局的原則;
4、要積極撲救,不要消極防守的原則;
5、集中精干撲火的優(yōu)勢兵力，不搞人海戰(zhàn)術(shù)原則;
6、捕捉有利戰(zhàn)機的原則。
五、撲打山火的基本要領(lǐng)
撲打山火時，一只腳要站到火燒跡地內(nèi)側(cè)邊緣內(nèi)，另一腳在邊緣外，使用撲火工具要自火燒跡地斜向里打，呈40~60度的角度。
拍打時要一打一拖，切勿直上直下?lián)浯?，以免濺起火星、擴大燃燒點。拍打時要做到重打輕抬，快打慢抬，邊打邊進。
火勢弱時可單人撲打，火勢較強時，要組織小組幾個人同時撲打一點，同時起落，打滅火后一同前進。
打滅火時，要沿火線逐段撲打，絕不可脫離火線去打內(nèi)線火，更不能跑到火鋒前方進行阻攔或撲打，尤其是撲打草塘火和逆風(fēng)火時，更要注意安全。
六、撲火安全的基本要求
（1）撲救森林火災(zāi)不得動員殘疾人員、孕婦和未成年人參與直接撲火。
（2）撲火隊員必須接受撲火安全培訓(xùn)。
（3）遵守火場紀(jì)律，服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度，嚴(yán)禁單獨行動。
（4）時刻保持暢通的通訊聯(lián)系。
（5）撲火人員需配備必要的裝備，如頭盔、防火服、防火手套、防火靴和撲火工具。
（6）密切注意觀察火場天氣變化，尤其要注意午后撲救森林火災(zāi)傷亡事故高發(fā)時段的天氣情況。
（7）密切注意觀察火場可燃物種類及易燃程度，避免進入易燃區(qū)。
（8）注意火場地形條件，撲火隊員不可進入三面環(huán)山、鞍狀山谷、狹窄草塘溝、窄谷、向陽山坡等地段直接撲打火頭。
（9）撲救林火時應(yīng)事先選擇好避火安全區(qū)和撤退路線，以防不測。
（10）一旦陷入危險環(huán)境，要保持清醒的頭腦，積極設(shè)法進行自救。
（11）撲救地下火時，一定要摸清火場范圍，并進行標(biāo)注，以免誤入火區(qū)。
（12）撲火隊員體力消耗極大，要適時休整，保持旺盛的體力。
七、撲火中常見的人身傷害事故
（一）被火直接燒傷燒死。主要發(fā)生在撲火人員身處險地，來不及撤離。從實驗數(shù)據(jù)來看，火的溫度達到800℃~1000℃，人只能生存7.5秒~18秒。
（二）窒息傷亡。一是因一氧化碳中毒昏迷或死亡，當(dāng)空氣中的一氧化碳含量達到1%以上，身體較弱者1分鐘即可死亡，身體較強者2分鐘即會死亡。二是在火的前方，吸入高溫氣流后，咽喉水腫堵死氣管死亡。
（三）摔傷摔死。主要是在撲火中，因斷木、滾石砸傷，或因落崖摔傷摔死。
（四）因違反操作規(guī)程傷亡。在撲火中，使用鐵鍬、耙子等工具時，沒有保持一定的距離而產(chǎn)生相互碰撞。
八、脫險自救方法
（一）退入安全區(qū)。撲火隊（組）在撲火時，要觀察火場變化，萬一出現(xiàn)飛火和氣旋時，組織撲火人員進入火燒跡地、植被少、火焰低的地區(qū)。
（二）按規(guī)范點火自救。要統(tǒng)一指揮，選擇在比較平坦的地方，一邊點順風(fēng)火，一邊打兩側(cè)的火，一邊跟著火頭方向前進，進入到點火自救產(chǎn)生的火燒跡地內(nèi)避火。
（三）按規(guī)范俯臥避險。發(fā)生危險時，應(yīng)就近選擇植被少的地方臥倒，腳朝火沖來的方向，扒開浮土直到見著濕土，把臉放進小坑里面，用衣服包住頭，雙手放在身體正面。
（四）按規(guī)范迎風(fēng)突圍。當(dāng)風(fēng)向突變，火掉頭時，指揮員要果斷下達突圍命令，隊員自己要當(dāng)機立斷，選擇草較小、較少的地方，用衣服包住頭，憋住一口氣，迎火猛沖突圍。人在7.5秒內(nèi)應(yīng)當(dāng)可以突圍。千萬不能與火賽跑，只能對著火沖。
九、撲火時應(yīng)如何強化安全措施
為了防止出現(xiàn)傷亡事故，撲火人員尤其是撲火指揮員在火場必須做到以下幾點:
1、時刻注意火場氣象條件及其變化，對火情了如指掌。
2、遇事不慌，始終保持冷靜清晰的頭腦。
3、事先安排好撲火隊伍的進路和退路。
4、注意有可能發(fā)生危險的地方和環(huán)節(jié)。
5、保持全方位的通訊聯(lián)系。
6、對撲火隊伍的行動牢牢地控制在自己的手中，領(lǐng)導(dǎo)給撲火隊伍下達的指令必須明確、明了。
【關(guān)鍵詞】山區(qū)；森林；防火；措施
0.引言
森林火災(zāi)的危害性是非常巨大的，一旦發(fā)生就會給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來很大的損失，當(dāng)前，山區(qū)森林防火已經(jīng)成為各林業(yè)部門甚至是政府主管部門的一項十分艱巨、重要的工作內(nèi)容。充分認(rèn)識并解決好森林防火工作中存在的各種問題，采取各種措施防止森林火災(zāi)的發(fā)生，或者盡可能降低火災(zāi)造成的社會經(jīng)濟損失，保障好人民的生命財產(chǎn)安全是各林業(yè)部門及其森林防火從業(yè)人員的重大任務(wù)。在實際工作中我們必須明確森林防火撲救基本原則，堅持以人為本的指導(dǎo)思想，實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。
1.山區(qū)森林防火工作中存在的主要問題
1.1農(nóng)民群眾森林防火意識淡薄
部分農(nóng)民對森林資源的重要性認(rèn)識不足，不能充分認(rèn)識到森林的生態(tài)與社會效益，認(rèn)為即使毀掉一部分也不會受到什么影響；另一方面，隨著林業(yè)管理制度和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟直接給農(nóng)民帶來的收入有降低的趨勢，因而會放松防范意識，甚至?xí)霈F(xiàn)見火不救的現(xiàn)象，沒有形成全民防火的良好風(fēng)氣。
1.2火情發(fā)現(xiàn)能力弱
山區(qū)地形溝壑縱橫，山巒疊嶂，林內(nèi)大樹密布，樹下較多各種雜灌，一般情況下火情不嚴(yán)重的時候不易被發(fā)現(xiàn)。另一方面當(dāng)前林區(qū)防火人員多為當(dāng)?shù)氐睦夏贽r(nóng)民朋友，因為青壯年大多外出打工，農(nóng)閑時他們還能勤巡視多走訪，但是一到農(nóng)忙時節(jié)森林防火工作就會出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。且巡護人員數(shù)量較少，面對大面積的森林防火工作難免會出現(xiàn)空白地帶。此外，巡護人員工作責(zé)任心不強。山區(qū)工作環(huán)境惡劣，條件比較差，部分巡護人員常年以山為家，以護林為主業(yè)，而工資待遇又得不到有效保障，所以工作積極性較低。同時部分巡護人員存在山火于己無關(guān)的落后觀念，工作責(zé)任心較差。
1.3森林火災(zāi)及時控制能力差
山區(qū)森林火災(zāi)撲救過程中人員組織比較困難，林區(qū)人員數(shù)量相對較少且居住分散，在短時間內(nèi)很難組織到位?；鶎訙缁鹑藛T缺乏專業(yè)的滅火經(jīng)驗和訓(xùn)練，滅火過程中主要靠盲干，很容易造成二次事故的發(fā)生。此外，山區(qū)大多交通不便，信息不夠暢通，一旦發(fā)生森林火災(zāi)大部分只能靠基層力量全力以赴，縣級以上防火機構(gòu)很難在第一時間趕赴現(xiàn)場，影響撲救工作的有效開展。
1.4山區(qū)防火撲火相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施差
山區(qū)消防通道建設(shè)現(xiàn)狀不理想，關(guān)鍵時刻不能保證專業(yè)撲火人員和武警官兵抵達火災(zāi)現(xiàn)場時的道路通暢性；山區(qū)通信設(shè)備不健全，導(dǎo)致火災(zāi)撲救過程中難以形成合力，不能進行遠(yuǎn)距離的動態(tài)指揮，容易留有死角，影響整個撲救進程。
2.問題產(chǎn)生的原因
2.1森林防火宣傳防范工作不到位
部分基層的森林防火相關(guān)宣傳教育工作落實不到位，防火、督查和撲火等隊伍建設(shè)不健全，護林員形同虛設(shè)，各級森林防火責(zé)任書走形式，沒有起到應(yīng)有的宣傳和制約效用。宣傳教育工作留有許多空白地帶，尤其是針對宗教活動場所、老弱病人員的宣傳存有漏洞，難以形成群防群治的良好局面。此外，防火組織領(lǐng)導(dǎo)和督辦工作不到位。部分地區(qū)在相關(guān)工作上職能責(zé)任落實不足，多停留在發(fā)文件、看文件、聽匯報等形式階段，沒有針對存在的問題提出整改方案和措施。
2.2客觀自然條件限制
森林火災(zāi)難以預(yù)見，給防火工作帶來了一定的困難。近幾年，全球氣溫普遍上升，加上部分地區(qū)干旱天氣影響，容易導(dǎo)致林木自燃等現(xiàn)象而形成森林火災(zāi)。林區(qū)內(nèi)的雜草和灌木生長比較旺盛，干旱天氣可燃物增多，這是導(dǎo)致火災(zāi)的一大原因。此外，傳統(tǒng)落后的生活習(xí)慣也增加了火災(zāi)隱患。如燒香燃燭等傳統(tǒng)的不文明祭祀方式和落后原始的燒田邊地坎耕作習(xí)慣等。
2.3防火隊伍建設(shè)不到位
基層缺少專業(yè)撲火隊伍，一旦發(fā)生火災(zāi)，沒有具有專業(yè)素質(zhì)能力的撲火隊伍上山撲火，達不到預(yù)期的效果?；鶎訐浠痍犖轶w能訓(xùn)練、專業(yè)知識培訓(xùn)不到位。部分撲火人員平時缺少鍛煉，體能較差，撲火工作中不能持續(xù)奮戰(zhàn)；撲火人員多數(shù)沒有經(jīng)歷過專業(yè)的撲火原則、知識要領(lǐng)培訓(xùn)，導(dǎo)致?lián)浠鸸ぷ鏖_展低效、無計劃。
2.4處罰力度不夠
相關(guān)規(guī)章制度落實不到位，執(zhí)行不嚴(yán)，沒有按照應(yīng)有的處罰標(biāo)準(zhǔn)對責(zé)任人或者肇事者進行應(yīng)有的懲處。領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追求制度沒有得到有效落實，形同虛設(shè)，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想麻痹，存有僥幸心理，職責(zé)監(jiān)督不夠。
3.做好山區(qū)森林防火工作措施
3.1加強森林防火的宣傳教育工作
宣傳教育是做好森林防火工作的第一站，是有效預(yù)防火災(zāi)發(fā)生的第一道屏障。相關(guān)部門必須提高認(rèn)識，充分落實，確保森林防火宣傳教育工作落到實處。充分利用“國際減災(zāi)日”、“森林防火宣傳月”等活動契機，通過各地報紙、電視、廣播等媒體，向廣大市民宣傳播放《森林防火條例》、森林防火必要性等宣傳教育片。以典型案例為宣傳素材，增強公眾對森林防火工作重要性的認(rèn)識，增強防火法制、安全和責(zé)任意識。尤其是基層防火宣傳，一定要落實到戶，創(chuàng)新多種方式方法，增強山區(qū)農(nóng)民的保護森林資源、嚴(yán)防火災(zāi)的意識，營造基層群防群治的良好氛圍。
3.2強化森林防火組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
切實做好森林防火領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成政府負(fù)總責(zé)、各部門齊抓共管和各基層單位、個人，群防群治橫向全覆蓋、縱向抓落實的良好局面。為此，可以將森林防火的責(zé)任落實到個人，并逐級簽訂責(zé)任狀，真正做到真抓實干，避免工作中出現(xiàn)脫節(jié)、斷檔的現(xiàn)象，狠抓行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的工作核心不放松。一旦出現(xiàn)森林火情，要求領(lǐng)導(dǎo)干部親赴現(xiàn)場進行救災(zāi)指揮，對救災(zāi)工作疏漏、管理不當(dāng)、救援措施不力而嚴(yán)重影響撲火工作開展的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅追責(zé)。此外，還應(yīng)該落實護林人員的防火職責(zé)，將此項工作與其工資報酬掛鉤，激發(fā)其防火工作的積極性和責(zé)任心。強化巡山防火隊伍建設(shè)，保證森林防火工作的順利開展。
3.3建立森林防火專業(yè)隊伍，提高防火救火工作實效
切實加強山區(qū)護林和防火撲火隊伍建設(shè)。明確護林人員職責(zé)，加強其專業(yè)知識的培訓(xùn)力度，強化他們的工作責(zé)任心，不斷提高護林人員整體素質(zhì)。對基層撲火人員進行專業(yè)的崗前培訓(xùn)，使其掌握一定的避險技能與專業(yè)撲火知識。強化撲火隊伍的防火訓(xùn)練，提高其實戰(zhàn)水平，并配備齊全必要的通訊與撲火工具。堅持專群結(jié)合、以專為主的原則，加強武警森林部隊、森林航空消防、地方專業(yè)隊建設(shè)，做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。
3.4抓好源頭管理，嚴(yán)控火災(zāi)發(fā)生
嚴(yán)格野外生產(chǎn)性用火審批制度，一定要按照相關(guān)程序規(guī)范用火，尤其在防火重點時期，必須經(jīng)過專門部門的批準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守“六不燒”規(guī)定。健全巡山護林員制度，按照山區(qū)森林分布區(qū)域特點和重點防火地段等實際情況，全面增設(shè)護林人員，保證所有森林區(qū)域都在巡護范圍之內(nèi)，不留死角。此外，要加強對癡傻呆等特殊人群的監(jiān)控，落實監(jiān)護人的責(zé)任制度，以防萬一。
4.結(jié)語
由于氣候等客觀條件的限制，雖然從根本上完全杜絕森林火災(zāi)的發(fā)生是不太現(xiàn)實的事情，但是如果我們能充分認(rèn)識到森林防火的重要性，解決目前存在的多種人為主觀問題，最大程度地防止火災(zāi)發(fā)生或者降低火災(zāi)的破壞力是完全可能的。所以森林防火部門及相關(guān)工作人員一定要強化認(rèn)識，落實措施，權(quán)利保障森林資源與人民的生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
【參考文獻】
[1]莫漢寧，蘇初旺.都安縣生態(tài)公益林區(qū)森林防火策略探討[J].綠色科技，2011（4）：172-174.
文章以1991~2010年森林災(zāi)害數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，研究我國森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物的時空分布規(guī)律和特征，借助主成分分析對31?。ㄊ?、自治區(qū)）森林火災(zāi)和有害生物發(fā)生情況進行綜合評價，根據(jù)綜合得分進行聚類分析。結(jié)果表明：我國森林年均火災(zāi)7258次，火場面積為20.59萬hm2，年均成災(zāi)面積8.37萬hm2；全國林業(yè)有害生物發(fā)生面積總計18452萬hm2，年均922.61萬hm2；火災(zāi)和有害生物年際變化波動較大，總體上呈現(xiàn)出上升的趨勢。森林火災(zāi)綜合評價顯示，青海、寧夏、北京、天津、上海等地區(qū)森林火災(zāi)程度低，內(nèi)蒙古、貴州、湖南、黑龍江等地區(qū)森林火災(zāi)十分嚴(yán)重；有害生物綜合評價顯示，上海、北京、天津、貴州、浙江等地區(qū)有害生物發(fā)生程度輕，遼寧、新疆、黑龍江、四川、內(nèi)蒙古等地區(qū)林業(yè)有害生物發(fā)生情況都比較嚴(yán)重。結(jié)合森林災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和基于災(zāi)害程度的聚類分析結(jié)果，從財政救災(zāi)分類管理、財政投資重點、災(zāi)后恢復(fù)重建、事權(quán)和支出責(zé)任、融資機制等方面構(gòu)建了林業(yè)防災(zāi)救災(zāi)財政政策體系框架。
關(guān)鍵詞：
森林災(zāi)害；時空分布；聚類分析；防災(zāi)救災(zāi)；財政政策
森林災(zāi)害的頻繁發(fā)生，給社會經(jīng)濟造成了嚴(yán)重?fù)p失，直接威脅到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國家生態(tài)安全。氣候變暖導(dǎo)致我國森林火災(zāi)頻發(fā)，大面積人工純林導(dǎo)致森林病蟲害多發(fā)，森林防火費用和有害生物防治費用不斷增加，但是受災(zāi)面積和受災(zāi)程度并未得到有效控制（Wastletal.，2012；張冬有等，2012；李志興，2011）。災(zāi)害管理是森林管理的重要內(nèi)容，研究災(zāi)害的時空分布格局和發(fā)生規(guī)律，能為森林災(zāi)害預(yù)防和制定科學(xué)的防災(zāi)救災(zāi)財政政策提供科學(xué)依據(jù)（Clemensetal.，2012；Igoretal.，2012；Margaritaetal.，2009）。日本、美國等十分關(guān)注林業(yè)災(zāi)害發(fā)生情況和救災(zāi)政策（Calkinetal.，2005；Suzukietal.，2009）。隨著災(zāi)害頻繁發(fā)生和防災(zāi)救災(zāi)費用日益增加，美國等發(fā)達國家注意到林業(yè)防災(zāi)救災(zāi)財政政策存在著缺陷（Jensen，2006），要求調(diào)整政策結(jié)構(gòu)的呼聲越來越高（Calkinetal.，2005），同時要求針對不同災(zāi)害特點應(yīng)采取不同的防治對策，體現(xiàn)差異性和針對性，從而提高財政政策效率（Stephens，2005）。我國森林災(zāi)害種類較多，火災(zāi)和有害生物是最為常見、也是發(fā)生面積較大、造成損失較重的兩種多發(fā)性林業(yè)災(zāi)害。林業(yè)的脆弱性和災(zāi)害多發(fā)性，迫切要求政府提供合理的財政資金給予必要支持。對林業(yè)災(zāi)害防治提供財政支持，可以有效化解林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險、調(diào)動社會特別是林農(nóng)投資造林的積極性，對確保實現(xiàn)森林面積和蓄積量雙增目標(biāo)，維護國土生態(tài)安全和推動生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。長期以來，我國雖然在林業(yè)防災(zāi)救災(zāi)方面投入了大量資金，但是還缺乏針對災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和受災(zāi)程度等特點制定出科學(xué)有效的財政政策，財政救災(zāi)效率有待提高。本文統(tǒng)計了我國1991~2010年的森林火災(zāi)和有害生物發(fā)生的歷史數(shù)據(jù)，全面分析了森林災(zāi)害發(fā)生的時空分布規(guī)律和特點，結(jié)合災(zāi)情指標(biāo)對各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的受災(zāi)情況進行了聚類分析，并在此基礎(chǔ)上提出了合理化、差異化的林業(yè)防災(zāi)救災(zāi)財政政策，有助于優(yōu)化資源配置，提高財政資金的使用效率，更好地發(fā)揮國家財政政策對林業(yè)防災(zāi)救災(zāi)和生態(tài)建設(shè)的支撐作用。
1研究方法
1.1數(shù)據(jù)收集和整理數(shù)據(jù)來源于《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒（1998~2010）》《全國林業(yè)統(tǒng)計資料（1988~1997）》。根據(jù)年鑒和統(tǒng)計資料收錄指標(biāo)情況，本文收集整理了31?。ㄊ?、自治區(qū)）1991~2010年森林災(zāi)害指標(biāo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)：森林火災(zāi)次數(shù)、火場總面積、火災(zāi)成災(zāi)面積及火災(zāi)人員傷亡數(shù)量、撲救經(jīng)費、動員撲火人工數(shù)、林業(yè)有害生物發(fā)生面積；1998~2010年間，全國森林火災(zāi)成林蓄積損失；1991~1998年，林業(yè)有害生物防治費用；1998~2010年林業(yè)有害生物輕度、中度、重度發(fā)生面積。
1.2主成分分析本文以31省（市、自治區(qū)）1998~2010年火災(zāi)、有害生物各指標(biāo)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，選取火災(zāi)總次數(shù)、火場總面積、受害森林總面積、成林蓄積總損失量4個指標(biāo)，選取有害生物發(fā)生面積、中度有害生物災(zāi)害發(fā)生百分比、重度有害生物災(zāi)害發(fā)生百分比3個指標(biāo)，通過主成分分析法分別對各?。ㄊ?、自治區(qū)）火災(zāi)情況和有害生物發(fā)生情況進行綜合評價。先對指標(biāo)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后借助SPSS19.0，對上述指標(biāo)進行主成分分析，分別提取2個主成分（火災(zāi)主成分方差貢獻率分別為74.25%、25.08%，累計貢獻率達99%以上；有害生物主成分方差貢獻率分別為59.86%、23.71%，累計貢獻率達到84%），并選取方差貢獻率比重作為權(quán)重。1.3聚類分析聚類分析方法是按樣品的數(shù)據(jù)特征，把相似的樣品傾向于分在同一類中，把不相似的樣品傾向于分在不同類中。本文采用組間聯(lián)接法進行聚類分析，分別以31?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的森林火災(zāi)發(fā)生情況、林業(yè)有害生物發(fā)生情況為聚類指標(biāo)，將火災(zāi)、有害生物受災(zāi)程度相似的省份劃在一個類內(nèi)，采用歐氏距離的平方進行聚類（何曉群，2012）。數(shù)據(jù)分析在SPSS19.0中完成。
2林業(yè)災(zāi)情時間分布規(guī)律與特征
2.1森林火災(zāi)分布規(guī)律統(tǒng)計1991~2010年間全國森林火災(zāi)數(shù)據(jù)，分析火災(zāi)次數(shù)、火場面積和成災(zāi)面積、人員傷亡、成林蓄積損失量等，以便闡明全國森林火災(zāi)年際變化及其分布規(guī)律。
2.1.1森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)年際變化1991~2010年間，全國共發(fā)生森林火災(zāi)145163次，年均發(fā)生火災(zāi)次數(shù)7258次。從年際變化來看，全國火災(zāi)次數(shù)年際變化很大，其中以2008年次數(shù)最多，達到14144次，其次是2004年；次數(shù)最少年發(fā)生在1997年，為2187次（圖1）?？傮w上來看，火災(zāi)次數(shù)并沒有明顯的減少。
2.1.2森林火場面積年際變化1991~2010年間，全國森林火災(zāi)火場面積為412萬hm2，年均火場面積20.59萬hm2。從年際變化來看（圖1），全國森林火災(zāi)火場面積波動很大，與火災(zāi)次數(shù)的趨勢基本一致。其中以2003年面積最大，達到112.38萬hm2，其次是2006年，面積最小年，發(fā)生在1994年，為2.87萬hm2（圖1）?？傮w上火災(zāi)火場面積并未得到有效地控制。
2.1.3森林火災(zāi)成災(zāi)面積年際變化1991~2010年間，全國森林火災(zāi)成災(zāi)面積167.35萬hm2，年均成災(zāi)面積8.37萬hm2。從年際變化來看，全國森林火災(zāi)成災(zāi)面積波動很大，尤其是2003年和2006年，受災(zāi)面積明顯較大，超過40萬hm2，是20年平均數(shù)值的5倍左右。其余各年份變化較為平穩(wěn)，大多在5萬hm2以下（圖2），但并未出現(xiàn)明顯下降的趨勢，成災(zāi)面積未得到有效地控制。
2.1.4森林火災(zāi)人員傷亡年際變化1991~2010年間，全國森林火災(zāi)造成受傷死亡3719人，年均傷亡人數(shù)為186人，其中死亡人數(shù)占25%，受傷人數(shù)占75%。從年際變化來看，全國森林火災(zāi)受傷死亡人數(shù)總體呈波浪式下降趨勢。
2.1.5森林火災(zāi)成林蓄積損失年際變化1998~2010年間，全國森林火災(zāi)成林蓄積損失總計2178萬m3，年均167.5萬m3，沒有明顯的年際變化趨勢，多集中在200萬m3以下，但2003年成林蓄積損失高達1002萬m3。
2.1.6森林火災(zāi)火源分析2001~2010年共發(fā)生火災(zāi)96087次，已查明森林火災(zāi)次數(shù)81357次，其中生產(chǎn)性用火39965次，占已查明火災(zāi)次數(shù)的49.12%，非生產(chǎn)性用火38456次，占已查明火災(zāi)次數(shù)的47.27%，因故意放火、外?。▍^(qū)）燒入、外國燒入、雷擊、自燃等其他原因造成火災(zāi)次數(shù)2936次，占已查明火災(zāi)次數(shù)的3.61%。生產(chǎn)性用火中最突出的火源是燒荒燒炭，占已查明火災(zāi)次數(shù)的38.47%，其次是煉山造林（3.54%），其他燒牧場等生產(chǎn)性用火引起的火災(zāi)不到已查明火災(zāi)次數(shù)的1%；非生產(chǎn)性用火中最突出的火源是上墳燒紙，占已查明火災(zāi)次數(shù)的19.92%，其次是野外吸煙（9.07%），其他小孩玩火等非生產(chǎn)性用火引起的火災(zāi)不到已查明火災(zāi)次數(shù)的5%。圖3顯示了引起森林火災(zāi)的主要原因，這些原因引起的火災(zāi)次數(shù)占已查明火災(zāi)次數(shù)的85%。起火原因中，人為火源所占比例最大，占到80%以上。
2.1.7森林火災(zāi)撲火人員及經(jīng)費1991~2010年我國因森林火災(zāi)總計動員撲火人工數(shù)3539萬工日，年均動員撲火人工數(shù)177萬工日；撲火費用總計22.27億元，年均撲火費用1.11億元。2000~2010年年均出動車輛82490臺，飛機950架。撲火經(jīng)費呈現(xiàn)出明顯地波動式上升趨勢，動員撲火人工數(shù)除個別年份外，無較大波動（圖4）。
2.2有害生物災(zāi)害發(fā)生規(guī)律1991~2010年間，全國林業(yè)有害生物發(fā)生面積總計18452萬hm2，年均922.61萬hm2，是火災(zāi)年均火場面積的45倍以上。年際變化波動較大，總體上呈現(xiàn)出上升的趨勢（圖5）。多集中在700萬hm2以上，但2007年有害生物發(fā)生面積高達1209.68萬hm2，面積最少的發(fā)生在1998年，為702.40萬hm2。自1999年之后，并未有林業(yè)有害生物防治費用方面的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。1991~1998年，林業(yè)有害生物防治費用總計24.90億元，年均費用3.11億元。防治費用呈現(xiàn)出顯著地上升趨勢，林業(yè)有害生物的防治費用逐年增多（圖5）。其中以山東省的總計費用最高，顯著高于其他各省，為9.19億元，其次是河北（1.81億元）、河南（1.48億元）、遼寧（1.26億元）、廣東（1.22億元）、四川（1.17億元）、新疆（0.88億元）、黑龍江（0.86億元）、內(nèi)蒙古（0.71億元）、浙江（0.67億元）。
3林業(yè)災(zāi)情綜合評價和聚類分析
為了既能明確各省的森林火災(zāi)、有害生物發(fā)生狀況，又能根據(jù)全國森林不同災(zāi)害情況有針對性地制定和實施防災(zāi)救災(zāi)財政政策，本文分別對森林火災(zāi)發(fā)生情況和林業(yè)有害生物發(fā)生情況進行主成分和聚類分析。
3.1火災(zāi)發(fā)生情況聚類分析通過主成分分析，結(jié)果表明（表1），處于第31名的黑龍江，其綜合評價得分遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，其次是湖南、貴州、內(nèi)蒙古、湖北、福建，這些省份的森林火災(zāi)受災(zāi)情況都比較嚴(yán)重。得分排名靠前的依次是青海、寧夏、北京、天津、上海等，表示森林火災(zāi)程度輕?；谌珖?1?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）森林火災(zāi)綜合評價得分值進行聚類分析，按受災(zāi)程度由輕到重將31省（市、自治區(qū)）分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類（圖略）。Ⅰ類：青海、寧夏、北京、天津、上海、甘肅、新疆、、陜西、吉林、河北、山東、山西、海南、遼寧、重慶、江蘇、安徽、廣東、河南、江西、四川、浙江、廣西、云南、福建、湖北27?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)），這些地區(qū)火災(zāi)發(fā)生情況較輕，相比于Ⅱ、Ⅲ類地區(qū)，火災(zāi)次數(shù)、火場面積、成災(zāi)面積、成林蓄積損失都不突出，總體上災(zāi)情較輕。Ⅱ類：內(nèi)蒙古、貴州、湖南3省區(qū)，火災(zāi)發(fā)生情況較重。內(nèi)蒙古雖然火災(zāi)次數(shù)較少，總計1260次，相比之下較易發(fā)生大面積火災(zāi)，造成林木損失較重；貴州、湖南最主要的特點是火災(zāi)次數(shù)較多，分別為16556、20388次，但火場面積、成災(zāi)面積和成林蓄積損失較小。Ⅲ類：黑龍江，火災(zāi)發(fā)生情況最為嚴(yán)重。1998~2010年火災(zāi)次數(shù)共計1616次，火場面積198萬hm2，成災(zāi)面積79萬hm2，成林蓄積損失962萬m3?？梢姡邶埥‰m然火災(zāi)次數(shù)較少，但火場面積、成災(zāi)面積以及成林蓄積損失都非常大，分別占到全國31?。ㄊ?、自治區(qū)）總數(shù)的54%、52%、44%以上，損失嚴(yán)重。通過聚類分析可以看出，北方林業(yè)大省黑龍江、內(nèi)蒙古的火災(zāi)次數(shù)較少，但火場面積、成災(zāi)面積、成林蓄積損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，而南方林業(yè)大省湖南、貴州則呈現(xiàn)火災(zāi)次數(shù)多，但火場面積、造成損失相比北方較小的特點。黑龍江、內(nèi)蒙古的氣候在向著有利于林火發(fā)生的方向演變，林區(qū)年均溫度呈顯著升高趨勢，氣候在變暖的情況下朝著變干的方向演變，氣候變化是導(dǎo)致森林火災(zāi)季節(jié)變化發(fā)生的重要因素（張冬有等，2012；趙鳳君，2007）。同時，加之人為活動頻繁，增加了引發(fā)林區(qū)森林火災(zāi)的可能性。湖南、貴州等省份火災(zāi)頻發(fā)，與森林防火工作認(rèn)識不足、防火組織機構(gòu)不健全、預(yù)防管理不到位等現(xiàn)狀有關(guān)（曾紀(jì)生，1986；王笑，2012）。Ⅰ類地區(qū)或是森林面積小，或是經(jīng)濟發(fā)達、森防工作重視程度高，有利于森林防火工作的開展，這方面的經(jīng)驗值得借鑒。
3.2林業(yè)有害生物發(fā)生情況聚類分析林業(yè)有害生物受災(zāi)程度的指標(biāo)選取林業(yè)有害生物發(fā)生面積、有害生物中度和重度災(zāi)害發(fā)生百分比（中度、重度災(zāi)害面積分別占有害生物發(fā)生總面積的百分比）。通過主成分分析，結(jié)果表明（表1），內(nèi)蒙古、四川、黑龍江的綜合評價得分遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，其次是新疆、遼寧、陜西、廣東、河南、云南等，表明這些省區(qū)的林業(yè)有害生物發(fā)生情況都比較嚴(yán)重。得分排名靠前的依次是上海、北京、天津、貴州、浙江、廣西等，表示有害生物發(fā)生程度輕?；谌珖?1?。ㄊ?、自治區(qū)）林業(yè)有害生物發(fā)生情況綜合評價得分值進行聚類，按受災(zāi)程度由輕到重將31（市、自治區(qū)）分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ類（圖略）。Ⅰ類：上海、北京，這兩個地區(qū)林業(yè)有害生物發(fā)生面積小，分別為41.92萬hm2、14.24萬hm2，中度和重度災(zāi)害發(fā)生百分比也較小，中度災(zāi)害百分比小于20%，重度災(zāi)害百分比小于5%。Ⅱ類：天津、貴州、浙江、廣西、福建、、江蘇、海南、江西、寧夏、湖南11省（市、自治區(qū)），這些地區(qū)林業(yè)有害生物發(fā)生面積一般相對較小，中度和重度災(zāi)害發(fā)生百分比也較小，中度災(zāi)害百分比大多在20%左右，重度災(zāi)害百分比一般在10%左右。但江蘇、兩省的重度災(zāi)害百分比較大，大于15%；海南省中度災(zāi)害百分比較大，約為40%。Ⅲ類：重慶、安徽、湖北、吉林、青海、山西、河北、甘肅、山東、云南、河南、廣東、陜西、遼寧、新疆15省（市、自治區(qū)），這些地區(qū)林業(yè)有害生物發(fā)生面積相對較大，中度和重度災(zāi)害發(fā)生百分比也較大。中度災(zāi)害百分比明顯大于前兩類，平均為29%；重度災(zāi)害百分比平均為14%。但山東、河南、廣東3省的發(fā)生面積較大，分別為738萬hm2、709萬hm2，但中度和重度災(zāi)害發(fā)生百分比相對較小。Ⅳ類：黑龍江、四川、內(nèi)蒙古3省區(qū)，林業(yè)有害生物發(fā)生面積大，中度和重度災(zāi)害發(fā)生百分比大。尤其是黑龍江省，中度災(zāi)害發(fā)生百分比達到了53%，內(nèi)蒙古的發(fā)生面積高達1028萬hm2，高居31省（市、自治區(qū)）之首。氣候變暖和人工林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性低是四川、內(nèi)蒙古、山東、河南、廣東等地林業(yè)有害生物面積較大的主要原因（梅滿坡等，2013；王金秀，2007）。黑龍江省森林資源豐富，是危險性病蟲害的適生區(qū)，具有暴發(fā)成災(zāi)的特點（周宏濱等，2007）。海南省屬島嶼生態(tài)系統(tǒng)，本身比較脆弱，抵制外來物種的能力較弱，檢疫手段落后，易擴展到全省導(dǎo)致嚴(yán)重的災(zāi)害（牛勇，2008）。
4林業(yè)防災(zāi)救災(zāi)財政政策體系構(gòu)建
基于森林災(zāi)害綜合評價和聚類分析可知，從全國范圍來看，森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物的發(fā)生具有顯著的地區(qū)特征，且不同省份防災(zāi)救災(zāi)的重點不同，或側(cè)重防災(zāi)，或側(cè)重救災(zāi)，或二者并重。在完善森林防災(zāi)救災(zāi)財政政策體系時應(yīng)體現(xiàn)地區(qū)災(zāi)害種類和受災(zāi)程度的差異性。我國政府近年來雖已逐步地加大了對林業(yè)的投入力度，但林業(yè)防災(zāi)救災(zāi)財政政策體系還不完善，有待進一步健全。
4.1實行財政救災(zāi)分類管理，確保救災(zāi)高效進行森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物有自身發(fā)生的時空規(guī)律和特點，需要根據(jù)不同類型和地區(qū)受災(zāi)程度進行財政救災(zāi)分類管理。有些火災(zāi)較為嚴(yán)重的省份，其有害生物發(fā)生情況也較重，如黑龍江、內(nèi)蒙古；火災(zāi)較輕的省份，其林業(yè)有害生物的發(fā)生也較輕，如上海、北京、天津、。此外，還有許多地區(qū)火災(zāi)發(fā)生情況較輕，但有害生物發(fā)生卻嚴(yán)重，如陜西、新疆；有些地區(qū)火災(zāi)較重，但有害生物發(fā)生卻較輕，如貴州、福建。上述情況充分說明了不同災(zāi)害具有不同的空間分布特點。為了實行卓有成效的森林防災(zāi)救災(zāi)，體現(xiàn)不同省份的防救重點，不能搞“一刀切”的財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，必須針對不同地區(qū)的實際情況進行分類管理，才能確保救災(zāi)資金的高效利用。森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物應(yīng)有各自的專項投入以及資金管理，有適應(yīng)各自特點的、體現(xiàn)地區(qū)差異性的災(zāi)害補助標(biāo)準(zhǔn)，資金投入應(yīng)根據(jù)受災(zāi)程度對重災(zāi)省份予以傾斜，達到分類管理和高效防災(zāi)救災(zāi)目的。
4.2防災(zāi)救災(zāi)財政支撐側(cè)重各異，重點保障薄弱環(huán)節(jié)針對火災(zāi)發(fā)生情況，應(yīng)將Ⅱ、Ⅲ類省份森林防火作為全國森防工作的重中之重。Ⅲ類黑龍江省最為嚴(yán)重，Ⅱ類內(nèi)蒙古災(zāi)情也較重，突出特點是次數(shù)少而受災(zāi)面廣、損失程度大，這就需要在有效預(yù)防的基礎(chǔ)上，財政救災(zāi)重點應(yīng)放在組織協(xié)調(diào)、防火道路、防火裝備和防火人員應(yīng)急培訓(xùn)等撲救能力建設(shè)方面；對于Ⅱ類貴州、湖南，突出特點是火災(zāi)次數(shù)較多、但影響和損失較小，財政政策應(yīng)著重傾斜于火災(zāi)預(yù)測預(yù)報、預(yù)防和宣傳能力建設(shè)方面，約束林區(qū)人為活動，引導(dǎo)群眾防火，及時清理林區(qū)可燃物，做好預(yù)防工作，但同時應(yīng)也該做好救災(zāi)準(zhǔn)備；對于Ⅰ類災(zāi)情相對較輕的省份也不能放松森林防火工作，財政救災(zāi)重點應(yīng)側(cè)重預(yù)防能力建設(shè)。針對林業(yè)有害生物發(fā)生情況，應(yīng)將Ⅲ、Ⅳ類省份作為全國有害生物防治工作的重中之重。內(nèi)蒙古、山東、河南、廣東等省區(qū)發(fā)生面積較大、不易發(fā)生中度和重度災(zāi)害，財政救災(zāi)重點應(yīng)向災(zāi)害預(yù)防、預(yù)警、檢疫檢查、工作宣傳等方面傾斜；對于黑龍江、甘肅等易發(fā)生中度和重度災(zāi)害的省份，在加強有效預(yù)防的基礎(chǔ)上，財政救災(zāi)重點應(yīng)著力保障森林病蟲害防治技術(shù)、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施和人員培訓(xùn)等能力建設(shè)方面；而對于四川、陜西、新疆等面積較大、中度和重度災(zāi)害比重也較大的省份，堅持“預(yù)防為主，綜合治理”相結(jié)合的基本原則，財政救災(zāi)應(yīng)注重預(yù)防和救災(zāi)兩方面的平衡。
4.3評估受災(zāi)程度差異，重點支持恢復(fù)重建需要建立一套科學(xué)的森林災(zāi)害評估標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法，一旦發(fā)生森林災(zāi)害，需要根據(jù)已有信息和數(shù)據(jù)進行快速評估，確定真實受災(zāi)程度和損失，評價潛在影響，以便為災(zāi)后重建及其財政資金投入決策提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)森林火災(zāi)類型和評估結(jié)果確定恢復(fù)重建的力度和方向。對于輕度林冠火，一般靠自然更新短期內(nèi)就可以恢復(fù)，無需額外投入，國內(nèi)外學(xué)者早就認(rèn)識到輕度火災(zāi)對森林生態(tài)系統(tǒng)的促進作用（Husarietal.,1996），例如閩南一些山地的森林火災(zāi)地面火連續(xù)進行，樹冠火斷續(xù)進行，在撲滅林火時，只需清理林下植被不砍樹（洪長福等，2011），減少人工和經(jīng)費投入；對于嚴(yán)重的森林大火，必須立即進行規(guī)劃或計劃，及時進行森林恢復(fù)重建。以大興安嶺林區(qū)為例，在氣候變暖背景下,林區(qū)夏季雷擊火易發(fā)展成大災(zāi)（舒立福等，2003；杜春英等，2010），財政救災(zāi)重點需要放到應(yīng)急處置和雷擊火及時撲救方面。根據(jù)我國林業(yè)有害生物發(fā)生特點和森林資源分布現(xiàn)狀，在財政投資時需要突出對重大危險性有害生物災(zāi)后恢復(fù)重建的支撐。各級林業(yè)主管部門要積極組織力量認(rèn)真開展災(zāi)害損失評估，劃分受害等級，分別提出災(zāi)后重建措施。針對最有可能出現(xiàn)的林業(yè)有害生物，如松材線蟲病、松小蠹、楊樹爛皮病、林業(yè)鼠（兔）害等，財政救災(zāi)重點應(yīng)放到災(zāi)害專項調(diào)查和長期監(jiān)測方面；對于較大的有害生物災(zāi)情，有必要關(guān)注森林災(zāi)害的特殊性,并給予專門的研究和應(yīng)對，消除繼續(xù)擴大損失的隱患，需要有長期、有規(guī)劃的穩(wěn)定投入和特殊政策來保障災(zāi)后恢復(fù)重建；對于災(zāi)情較輕的地區(qū)，財政救災(zāi)重點關(guān)注防止災(zāi)情蔓延、加強災(zāi)后專項檢疫監(jiān)管和加強重點有害生物專項調(diào)查方面。
4.4明確林業(yè)事權(quán)劃分，確保支出責(zé)任到位森林防火和林業(yè)有害生物有效防治過程中，必須厘清中央與地方林業(yè)事權(quán)與支出責(zé)任，明確劃分中央政府事權(quán)、地方政府事權(quán)以及央地共有事權(quán)，促進各級政府各盡其能、各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保防災(zāi)救災(zāi)體系的合理高效運行。森林防災(zāi)減災(zāi)工作主要涉及中央政府事權(quán)和央地共有事權(quán)：中央政府應(yīng)承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全國森林防火工作，指導(dǎo)全國林業(yè)有害生物的監(jiān)測、防治、檢疫工作；中央和地方共同承擔(dān)指導(dǎo)和加強防災(zāi)減災(zāi)林業(yè)基層單位建設(shè)管理，指導(dǎo)和組織林業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作。中央和地方既要保證各自防災(zāi)減災(zāi)支出責(zé)任到位，又要避免越界形成交叉重復(fù)，避免資金浪費。林業(yè)公益性事業(yè)的性質(zhì)決定了林業(yè)救災(zāi)必須以國家財政為依托，充分發(fā)揮國家在林業(yè)災(zāi)害防治財政救災(zāi)中的主體地位。因此，應(yīng)以政府財政資金作為林業(yè)災(zāi)害防治和恢復(fù)重建的主要資金來源，且以中央政府為主、地方政府并進。重大林業(yè)災(zāi)害防治、重大生態(tài)修復(fù)工程相關(guān)支出必須由中央承擔(dān)；中央財政與地方財政應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)起林業(yè)災(zāi)害預(yù)防支出的責(zé)任。對于特大林業(yè)災(zāi)害的中央補助資金，可以考慮按經(jīng)濟發(fā)展水平將全國劃分為若干個區(qū)域，按照受災(zāi)程度的不同，中央、省和地方負(fù)擔(dān)救災(zāi)資金的比例，對貧困地區(qū)可以適當(dāng)加大中央和省救災(zāi)資金的比例，對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)則相應(yīng)降低；各省也可以根據(jù)本地實際，確定省、市和縣救災(zāi)資金負(fù)擔(dān)比例。
森林公園劃分為南園和北園。南園為森林公園，北園為自然野趣密林公園。南園設(shè)有主山(海拔高度86.5m)，主湖(面積21ha)，為市民提供休憩的場所。全園的規(guī)劃水系和市政河道水系共78ha(南園水系16.8ha，北園水系14.5ha)，園區(qū)內(nèi)南北園均有人造濕地，濕地總面積11ha。有效水面面積為52.3ha，占全園面積的7.69％。有兩條市政河道清河導(dǎo)流渠和仰山大溝從公園穿過，北園有一條東西流向的規(guī)劃河道。
公園種有大面積的樹林和草地，植被總面積為456.8ha，占全園面積的80％。而森林公園如發(fā)生火災(zāi)本身在可燃物種類、物料量、干燥度、地點、風(fēng)向、風(fēng)速等方面存在諸多無法確定的復(fù)雜因素，截止目前我國也沒有可適用的城市森林公園消防規(guī)范。但結(jié)合具體情況，通過設(shè)計構(gòu)建一個合理的消防體系，是奧林匹克森林公園所必須做的安全保障措施。
設(shè)計人員將《中華人民共和國消防法》和《北京市“十一五”時期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件作為工作基礎(chǔ)依據(jù)，認(rèn)真研究了大量的相關(guān)規(guī)范及資料，現(xiàn)實的做到了以政策為導(dǎo)向，事實為依據(jù)，解放思想，秉承科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)奧森公園的具體特點，經(jīng)過分析、調(diào)查、討論、研究等相關(guān)大量的設(shè)計技術(shù)工作，最終完成了北京奧林匹克森林公園的消防設(shè)計，并通過了消防部門的相關(guān)審查，各項工作在逐步付諸實施。
奧森公園消防體系是國內(nèi)首個全方位、多資源調(diào)用、子項功能明確的公園消防系統(tǒng)。對未來大型園林景觀安全系統(tǒng)的建設(shè)具有示范及展示作用。
奧森公園消防體系的建設(shè)，首先確定了消防定位和設(shè)計原則，并明確保障條件。然后在公園既有布局的基礎(chǔ)上，劃分防火分區(qū)，確定消防道路和疏散條件，設(shè)計了火災(zāi)預(yù)警與監(jiān)視系統(tǒng)，界定了多種消防水源并以此構(gòu)建了多種消防系統(tǒng)，提出應(yīng)配套完成的消防措施 全方位的將多種消防資源及消防功能系統(tǒng)通過科學(xué)關(guān)聯(lián)，在組合條件下發(fā)揮效能，整體實現(xiàn)消防目標(biāo)。
消防定位和消防系統(tǒng)的設(shè)計原則
園區(qū)內(nèi)火災(zāi)基本分為公園服務(wù)建筑火災(zāi)和林地植被類火災(zāi)。以南北園各按同時發(fā)生1處火災(zāi)進行消防系統(tǒng)和設(shè)施的設(shè)計與配置。
北京奧林匹克森林公園作為城市綜合性大型公園，以園林景觀為主，采取的消防措施應(yīng)以不破壞原有景觀為基本原則。
奧森公園消防系統(tǒng)構(gòu)建中充分貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針，以保護公民人身、公共財產(chǎn)、公民財產(chǎn)的安全和維護公共安全為目標(biāo)，有效落實預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害的各項具體措施。確定“防、警、控、消的工作程序，做到合理布局、有效分隔、全面監(jiān)控、組合防御、聯(lián)動快捷、自救優(yōu)先，控制得力、撲救及時。在具體措施中體現(xiàn)以人為本共同參與的處理原則。
消防保障：公園周邊有清河消防站、天通苑消防站、小湯山消防站、昌平鎮(zhèn)消防站、奧運村消防站和奧運村特勤消防站。
防火分區(qū)和疏散
在奧林匹克森林公園設(shè)計中，根據(jù)實際地形條件，充分利用穿越公園的市政道路、園區(qū)水系和停車場等現(xiàn)有條件做到自然合理的防火區(qū)域分隔。既保持了原有景觀效果，又加強了消防保障。公園共劃分了20個防火分區(qū)，并進行了有效的防火隔離，將每次發(fā)生火災(zāi)的最大范圍控制在一個防火分區(qū)內(nèi)。
消防疏散出入口與防災(zāi)避險疏散出入口一并設(shè)置，全園共有14個門區(qū)出入口均為緊急出入口，滿足消防車和各個方向的緊急車輛的出入。
園區(qū)內(nèi)的一級路(8m)、二級路(6m到4.5m)均可作為消防車通道。設(shè)在一、二級路上的橋梁均考慮消防車通過。
緊急疏散導(dǎo)示系統(tǒng)：園區(qū)有緊急廣播疏導(dǎo)。逃疏散通道上有國際上通用的逃逸導(dǎo)示牌指示系統(tǒng)。在人員密集區(qū)有應(yīng)急疏散照明。
火災(zāi)監(jiān)測預(yù)、報警系統(tǒng)
奧林匹克森林公園設(shè)計了全方位、多組合、覆蓋全園的火災(zāi)監(jiān)視和預(yù)、報警設(shè)施，以及在消防控制中心管理下的消防設(shè)施聯(lián)動、廣播和逃逸指示系統(tǒng)以及消防供電保障系統(tǒng)。
1.火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)
園區(qū)內(nèi)共設(shè)4處紅外監(jiān)視系統(tǒng)，每處設(shè)一臺紅外熱像儀及一臺快速攝像機，覆蓋半徑為1.2km。
園區(qū)電視監(jiān)控系統(tǒng)用于安全防范和火災(zāi)報警的攝像機共計204臺，其中南區(qū)128臺，北區(qū)78臺。
園區(qū)將保安人員電子巡更系統(tǒng)列為消防巡查和預(yù)警的重要措施。
園區(qū)設(shè)1處總消防控制中心，5處分區(qū)設(shè)消防分控制中心 之間通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息共享。消防可通過專線與上級消防指揮部門聯(lián)絡(luò)。
消防聯(lián)動系統(tǒng)控制所有與消防相關(guān)的系統(tǒng)和設(shè)備。
所有與消防滅火有關(guān)的設(shè)備均采用雙路供電。
2.火災(zāi)報警系統(tǒng)
消防廣播系統(tǒng)與公共廣播系統(tǒng)共用，公園內(nèi)共設(shè)置2515個揚聲器火災(zāi)發(fā)生時強制轉(zhuǎn)入緊急廣播狀態(tài)，及時指揮疏導(dǎo)人員撤離火災(zāi)現(xiàn)場。
手動火災(zāi)報警系統(tǒng)供游客或工作人員可通過手動火災(zāi)報警按鈕向消防中心報警。
消防滅火系統(tǒng)
奧森公園最大的消防特點在于多資源的消防滅火系統(tǒng)。即以園內(nèi)自來水管網(wǎng)為主消防系統(tǒng)，以園內(nèi)噴灌系統(tǒng)、河湖水系、地下井水為輔助消防系統(tǒng)，基本構(gòu)成了水、路、山的立體消防系統(tǒng)。
1.消防、生活共用給水系統(tǒng)
奧運森林公園以五環(huán)路為分界的南園和北園各自擁有獨立的消防、生活共用給水系統(tǒng)。自來水給水系統(tǒng)入口處的供水壓力不小于0.28MPa。給水管網(wǎng)設(shè)計沿園內(nèi)主要一、二級園路成環(huán)狀敷設(shè)。給水管網(wǎng)除保證園內(nèi)建筑的消防用水外，還對其它室外火災(zāi)(主要是園林火災(zāi))進行供水、撲救、控制火情和火場隔離，在人員疏散時也可起到保護作用。
全園給水干線管網(wǎng)上共設(shè)有地下式消火栓261個，其中南園140個，北園121個。
2.灌溉中水輔助消防系統(tǒng)
森林公園內(nèi)除水系、道路、建筑、硬質(zhì)廣場以外，灌溉系統(tǒng)基本上覆蓋了全園的所有綠地，管路布設(shè)周密而均衡，工作壓力較高，通水能力強，保障度高。灌溉系統(tǒng)是消防給水管網(wǎng)的補充和增強，是森林公園重要的輔助消防設(shè)施，全部灌區(qū)面積為544ha。
全園灌溉中水干線管網(wǎng)上共設(shè)有地下式消火栓64個其中南園34個，北園30個。灌溉用的快速取水口可作為小流量消防設(shè)施，具有就近撲滅初期火災(zāi)和便于業(yè)余消防人員操作的特點。
灌溉管理中央計算機消防時按照消防控制中心的統(tǒng)調(diào)度指令進行各系統(tǒng)、設(shè)施的運行和操作。發(fā)生火災(zāi)時火災(zāi)發(fā)生區(qū)域及相鄰區(qū)域(主要是下風(fēng)向區(qū)域)的噴灌系統(tǒng)進入消防狀態(tài)，快速啟動進行初期滅火和加濕植被延緩火災(zāi)蔓延。
3.水系蓄水輔助消防系統(tǒng)
為便于消防車可以準(zhǔn)確快捷的就近利用水系蓄水進行消防水的加注，確定本公園消防取用有保障的湖區(qū)蓄水為134990m3。園區(qū)內(nèi)按區(qū)域分別設(shè)置5處固定消防車取水點：每個取水點可同時滿足3輛消防水罐車取水。
4.地下井水供水系統(tǒng)
園區(qū)可使用的地下供水機井共有21口。機井分別就近與不同的灌溉系統(tǒng)相連接，作為輔助消防水源通過灌溉系統(tǒng)發(fā)揮消防作用。
5.固定消防器材
在園區(qū)內(nèi)沿一、二級路每間隔250m左右設(shè)森林消防設(shè)備庫，具體設(shè)備規(guī)格由市消防局制定并審核，消防器材庫內(nèi)配滅火鉤，風(fēng)力滅火器、鐵鏟推車式滅火器六臺和其它消防器材。
消防措施
園內(nèi)建筑基本都可利用園區(qū)生活、消防給水管網(wǎng)的有效供水和建筑自身消防系統(tǒng)實行有效撲救。
園林消防采取以防為主，充分調(diào)動可利用消防資源分層次投入，按照火災(zāi)的發(fā)生情況及發(fā)展趨勢采取相應(yīng)的消防措施。按初期微火、小火、中火、大火、特大火等不同火力情況劃分火災(zāi)消防模式，編制各種情況的消防預(yù)案，合不同風(fēng)力條件和火災(zāi)延續(xù)時間條件實施多系統(tǒng)組合消防。
對火災(zāi)前十分鐘以內(nèi)的初期火災(zāi)，立足于及時報警，及時啟動消防供水設(shè)備，依靠白有的消防人員利用就近的消防設(shè)施進行控制與撲救。組建以保安、保潔人員為主的業(yè)余消防隊伍，在其工作中編入消防內(nèi)容，劃定責(zé)任區(qū)。在冬春季火災(zāi)高危險期及大風(fēng)天，增派巡查人員，加大巡查密度。
及時清理林下可燃物，要求大部分人員具備使用簡易消防設(shè)施的能力。
在氣候干燥的季節(jié)(如春、秋季)，噴灌系統(tǒng)定期自動灑水，使園內(nèi)草地和植物保持一定的潮濕度，降低火災(zāi)發(fā)生危險。
小結(jié)
奧林匹克森林公園建成后將是大型的重要城市園林景觀 其景觀效應(yīng)為第一要素。地理位置特殊、規(guī)模大、布局復(fù)雜、影響重要，本次消防體系的構(gòu)建采取了因勢利導(dǎo)、應(yīng)景設(shè)事，用防、消理念對景觀設(shè)計加以引導(dǎo)，結(jié)合景觀設(shè)計將各項消防措施加以貫徹實施，在實現(xiàn)景觀效果的前提下加強消防保障，避免為消防而消防。結(jié)合公園現(xiàn)有條件合理地進行消防系統(tǒng)及設(shè)施的設(shè)計，充分考慮到經(jīng)濟、建設(shè)、運營、維護等因素，在公園的整體設(shè)計中即考慮到各種消防可利用資源及條件的有機組合，分層配置，設(shè)計各系統(tǒng)結(jié)合各種消防預(yù)案科學(xué)地加以運用，重點部位重點防范。加強控制體系設(shè)計與管理措施的結(jié)合，使各種消防工作在有序受控條件下進行。
由于有了4種有保障消防水源的存在，并配合設(shè)置相應(yīng)的固定消防器材，奧森公園的安全保障程度大大提高，設(shè)計的水系消防取水設(shè)施，不僅用于公園消防，還可為周邊的城市消防提供便捷取用的消防儲備用水。
奧森公園的消防體系還在于對多種消防系統(tǒng)與綠化、保安、運營等系統(tǒng)進行了集中管理，通過制定消防預(yù)案對可能發(fā)生的火災(zāi)進行了立體防御和多層次有效壓制與撲滅。本次奧森公園的設(shè)計在國內(nèi)首次將綠化灌溉設(shè)施及水系賦予了輔助消防的功能，為我國未來公園和城市綠化建設(shè)提供了新的保障思路，并起到奧運示范效應(yīng)。
基層應(yīng)急隊伍是我國應(yīng)急體系的重要組成部分，是防范和應(yīng)對突發(fā)事件的重要力量。為貫徹落實突發(fā)事件應(yīng)對法，進一步加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，提出如下意見：
一、基本原則和建設(shè)目標(biāo)
（一）基本原則。堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，著力提高基層應(yīng)急隊伍的應(yīng)急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發(fā)展，兼顧縣鄉(xiāng)級政府財力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，逐步加強和完善基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊伍體系。
（二）建設(shè)目標(biāo)。通過三年左右的努力，縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍基本建成，重點領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍得到全面加強；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊伍普遍建立，應(yīng)急志愿服務(wù)進一步規(guī)范，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的基層應(yīng)急隊伍體系，應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財產(chǎn)損失、維護全縣安全和社會穩(wěn)定提供有力保障。
二、加強基層綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)
（一）全面建設(shè)縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍。以公安消防、森林武警、礦山救護中隊及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為依托，建立“一專多能”的縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍，在相關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后，立即開展救援處置工作。綜合性應(yīng)急救援隊伍除承擔(dān)消防工作以外，同時承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括地震等自然災(zāi)害，建筑施工事故、道路交通事故、生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務(wù)，同時協(xié)助有關(guān)部門做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。根據(jù)本行政區(qū)域特點和需要，制訂綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)方案，細(xì)化隊伍職責(zé)，配備必要的物資裝備，加強與專業(yè)隊伍互動演練，提高隊伍綜合應(yīng)急能力。
（二）深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗人員的作用，在防范和應(yīng)對氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢，在相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護社會秩序，配合專業(yè)應(yīng)急救援隊伍做好各項保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。同時發(fā)揮信息員作用，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時報告，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報、災(zāi)情評估等工作，參與有關(guān)單位組織的隱患排查整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強隊伍的建設(shè)和管理，嚴(yán)明組織紀(jì)律，經(jīng)常性地開展應(yīng)急培訓(xùn)，提高隊伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。
三、完善基層專業(yè)應(yīng)急救援隊伍體系
要在全面加強各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)同時，組織動員社會各方面力量重點加強以下幾個方面工作：
（一）加強基層防汛抗旱隊伍組建工作。經(jīng)常發(fā)生水旱災(zāi)害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要組織民兵、預(yù)備役人員、農(nóng)技人員、村民和相關(guān)人員參加，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱隊伍。防汛抗旱重點區(qū)域和重要地段的村委會，要組織本村村民和屬地相關(guān)人員參加，組建村防汛抗旱隊伍?；鶎臃姥纯购店犖橐诋?dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)的統(tǒng)一組織下，開展有關(guān)培訓(xùn)和演練工作，做好汛期巡堤查險和險情處置，做到有旱抗旱，有汛防汛。充分發(fā)揮社會各方面作用，合理儲備防汛抗旱物資，建立高效便捷的物資、裝備調(diào)用機制。
（二）深入推進森林消防隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織本單位職工、社會相關(guān)人員建立森林消防隊伍。各有關(guān)方面要加強森林撲火裝備配套，開展防撲火技能培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練。要建立基層森林消防隊伍與公安消防、預(yù)備役部隊、武警部隊和森林消防力量的聯(lián)動機制，滿足防撲火工作需要。
（三）加強氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)。氣象部門要組織村干部和有經(jīng)驗的相關(guān)人員組建氣象災(zāi)害應(yīng)急隊伍，主要任務(wù)是接收和傳達預(yù)警信息，收集并向相關(guān)方面報告災(zāi)害性天氣實況和災(zāi)情，做好強降雨、大風(fēng)、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識宣傳工作，參與本社區(qū)、村鎮(zhèn)氣象災(zāi)害防御方案的制訂以及應(yīng)急處置和調(diào)查評估等工作。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍的主要任務(wù)是參與各類地質(zhì)災(zāi)害的群防群控，開展防范知識宣傳，隱患和災(zāi)情等信息報告，組織遇險人員轉(zhuǎn)移，參與地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)和應(yīng)急處置等工作。容易受氣象、地質(zhì)災(zāi)害影響的鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層組織單位，要在氣象、地質(zhì)部門的組織下，明確參與應(yīng)急隊伍的人員及其職責(zé)，定期開展相關(guān)知識培訓(xùn)。
（四）加強礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。煤礦和非煤礦山、危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)依法建立由專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊伍。不具備單獨建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的小型企業(yè)，除建立兼職應(yīng)急救援隊伍外，還應(yīng)當(dāng)與鄰近建有專業(yè)救援隊伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。應(yīng)急救援隊伍在發(fā)生事故時要及時組織開展搶險救援，平時開展或協(xié)助開展風(fēng)險隱患排查。加強應(yīng)急救援隊伍的資質(zhì)認(rèn)定管理。礦山、危險化學(xué)品單位屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織建立隊伍調(diào)運機制，組織隊伍參加社會化應(yīng)急救援。
（五）推進公用事業(yè)保障應(yīng)急隊伍建設(shè)?？h級電力、供水、排水、燃?xì)?、交通、市容環(huán)境部門要組織本行業(yè)懂技術(shù)和有救援經(jīng)驗的職工，分別組建公用事業(yè)保障應(yīng)急隊伍，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急搶險救援任務(wù)。重要基礎(chǔ)設(shè)施運營單位要組建本單位運營保障應(yīng)急隊伍。要充分發(fā)揮設(shè)計、施工和運行維護人員在應(yīng)急搶險中的作用，配備應(yīng)急搶修的必要機具、運輸車輛和搶險救災(zāi)物資，加強人員培訓(xùn)，提高安全防護、應(yīng)急搶修和交通運輸保障能力。
（六）強化衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)?？h衛(wèi)生局要根據(jù)突發(fā)事件類型和特點，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，組建衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場處置設(shè)備，承擔(dān)傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和其他突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治，以及相應(yīng)的培訓(xùn)、演練任務(wù)。
（七）加強重大動物疫情應(yīng)急隊伍建設(shè)。建立由獸醫(yī)、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)檢和林業(yè)行政管理人員，動物防疫和野生動物保護工作人員，有關(guān)專家等組成的動物疫情應(yīng)急隊伍，具體承擔(dān)家禽和野生動物疫情的監(jiān)測、控制和撲滅任務(wù)。要保持隊伍的相對穩(wěn)定，定期進行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，同時加強應(yīng)急監(jiān)測和應(yīng)急處置所需的設(shè)施設(shè)備建設(shè)及疫苗、藥品、試劑和防護用品等物資儲備，提高隊伍應(yīng)急能力。
四、完善基層應(yīng)急隊伍管理體制機制和保障制度
（一）進一步明確組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。縣政府是推進基層應(yīng)急隊伍建設(shè)工作的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)對縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)進行規(guī)劃，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的數(shù)量和規(guī)模。各有關(guān)部門要強化支持政策的研究并加強指導(dǎo)，加強對基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的督促檢查。公安、國土資源、交通、水利、林業(yè)、氣象、安監(jiān)、環(huán)保、電力、通信、規(guī)劃建設(shè)、衛(wèi)生、農(nóng)牧等有關(guān)部門要明確推進本行業(yè)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的具體措施，各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)指導(dǎo)推進基層應(yīng)急隊伍組建工作。
（二）完善基層應(yīng)急隊伍運行機制。各基層應(yīng)急隊伍組成人員平時在各自單位工作，發(fā)生突發(fā)事件后，立即集結(jié)到位，在當(dāng)?shù)卣驊?yīng)急現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按基層應(yīng)急管理機構(gòu)安排開展應(yīng)急處置工作。要切實加強基層綜合隊伍、專業(yè)隊伍和志愿者隊伍之間的協(xié)調(diào)配合，建立健全相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，完善工作制度，實現(xiàn)信息共享和應(yīng)急聯(lián)動。同時，建立健全基層應(yīng)急隊伍與其他各類應(yīng)急隊伍及裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機制，經(jīng)常性地組織各類隊伍開展聯(lián)合培訓(xùn)和演練，形成有效處置突發(fā)事件的合力。
（三）積極動員社會力量參與應(yīng)急工作。通過多種渠道，努力提高基層應(yīng)急隊伍的社會化程度。充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和企事業(yè)單位的作用，建立群防群治隊伍體系，加強知識培訓(xùn)。鼓勵現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實和加強應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容，為社會各界力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)提供渠道。有關(guān)專業(yè)應(yīng)急管理部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，把具有相關(guān)專業(yè)知識和技能的志愿者納入應(yīng)急救援隊伍。
（四）加大基層應(yīng)急隊伍經(jīng)費保障力度。綜合性應(yīng)急救援隊伍和有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)與工作經(jīng)費要納入同級財政預(yù)算。按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結(jié)合等方式，建立基層應(yīng)急救援隊伍經(jīng)費渠道。
（五）完善基層應(yīng)急隊伍建設(shè)相關(guān)政策。認(rèn)真研究解決基層應(yīng)急隊伍工作中的實際困難，落實基層應(yīng)急救援隊員醫(yī)療、工傷、撫恤，以及應(yīng)急車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時的免交過路費等政策措施。對在應(yīng)急管理、應(yīng)急隊伍建設(shè)工作中做出突出貢獻的集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。開展基層應(yīng)急隊伍建設(shè)示范工作，推動基層應(yīng)急管理水平不斷提高。
五、強化監(jiān)督檢查
19世紀(jì)初期，美國、英國等早期工業(yè)化國家在人口普查中逐步認(rèn)識到對社會職業(yè)進行分類的必要性，但直到19世紀(jì)末才開始建立初步的行業(yè)和職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)。國際勞工組織的《國際職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》1949年，國際勞工組織（ILO）召開第七屆國際勞工統(tǒng)計大會（ICLS），開始組織編寫國際職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)。1958年第九屆ICLS大會通過首部ISCO58《國際職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》（InternationalStandardClassificationofOccupa－tions）。繼1968年、1988年修訂版后，目前采用的2008版ISCO08《國際職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》由10個大類、43個中類、125個小類和436個細(xì)類組成，10個大類分別是：管理人員、專業(yè)人員、技術(shù)人員和專業(yè)人員助理、辦事員、服務(wù)和銷售人員、農(nóng)林漁業(yè)技術(shù)員、工藝及有關(guān)人員、機械設(shè)備操作和裝配人員、非技術(shù)工人、軍人。部分國家、地區(qū)職業(yè)分類情況二戰(zhàn)后，很多國家和地區(qū)以《國際職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)建立了職業(yè)分類體系，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求特別是勞動力市場變化，不斷予以修訂和完善。
國際勞工組織和世界主要國家、地區(qū)在職業(yè)分類體系中都設(shè)置了較完善的消防職業(yè)，其基本特點是：涵蓋從“預(yù)防”到“撲救”的全過程國際消防職業(yè)的設(shè)置，普遍體現(xiàn)了事前預(yù)防與災(zāi)后救助并重的思路，尤其突出火災(zāi)預(yù)防，普遍在社會消防管理、消防技術(shù)服務(wù)和消防宣傳教育等方面設(shè)置了相應(yīng)的職業(yè)。在社會消防管理方面，普遍在“管理類”職業(yè)大類中設(shè)置了高、中級兩個層面的消防管理類職業(yè)。高級管理類，主要工作是參與制定、解釋和執(zhí)行政府消防政策法規(guī)，并就消防工作提出建議、進行監(jiān)督，如《國際標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類》和加拿大的“高級政府官員”中均有“消防局長”；中級管理類，主要是各類消防機構(gòu)的管理人員，主要工作包括對防火、滅火救援行動進行計劃、組織、指導(dǎo)、指揮、評估，如韓國的“消防機構(gòu)管理人員”、美國的“消防部門管理人員”。在消防技術(shù)服務(wù)方面，為體現(xiàn)消防工作的專業(yè)技術(shù)特性，普遍設(shè)置了專門從事消防設(shè)施安裝維護保養(yǎng)、消防安全監(jiān)督檢查、消防技術(shù)研究應(yīng)用等方面的職業(yè)，并根據(jù)不同的技能水平要求，分設(shè)于“專業(yè)技術(shù)類”（或“工程類”）和“安保服務(wù)類”（或“輔助技術(shù)類”）兩個層面（即通常理解的“白領(lǐng)”與“藍(lán)領(lǐng)”）。如美國的“消防檢查和調(diào)查人員”、“安防和火災(zāi)報警系統(tǒng)安裝人員”；加拿大的“消防工程師”、“消防技術(shù)人員”；韓國的“消防技術(shù)士”、“消防設(shè)備技士”、“消防設(shè)備產(chǎn)業(yè)技士”、“消防設(shè)施管理士”，日本的“消防設(shè)備士”、“消防設(shè)備點檢資格者”等。在火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援領(lǐng)域，普遍在“安保服務(wù)”職業(yè)大類下設(shè)置了“消防員”，基本工作是從事火災(zāi)預(yù)防、撲救以及參與處置其他緊急事故，為保護生命和財產(chǎn)安全而實施救援行動。
隨著災(zāi)害事故種類、形態(tài)的復(fù)雜化，滅火救援的內(nèi)容也日趨復(fù)雜，消防員職業(yè)對應(yīng)的具體工作崗位、職位明顯多樣化。如加拿大的消防員包括建筑消防員、鐵路消防員、機場消防員、船舶消防員、企業(yè)消防員、軍隊消防員、見習(xí)消防員等共24個具體的職位。在消防教育培訓(xùn)方面，加拿大在“社會科學(xué)、教育”職業(yè)大類的“專科和其他職業(yè)教育講師”下設(shè)置了“消防人員培訓(xùn)講師”和“滅火救援講師”；韓國設(shè)置了“消防安全教育士”，根據(jù)韓國消防法，取得消防安全教育士職業(yè)資格的人員可在韓國國家消防防災(zāi)廳、各市道消防本部、消防署、韓國消防安全協(xié)會及各市道分會、韓國消防產(chǎn)業(yè)技術(shù)院等機關(guān)和團體就職，從事面向社會公眾和消防從業(yè)人員的消防安全宣傳、教育和培訓(xùn)工作。融入相關(guān)職業(yè)大類除從事火災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援等工作的“消防人員”職業(yè)類別（一般從屬于“安保服務(wù)”職業(yè)大類）外，普遍在其他相關(guān)的職業(yè)類別中設(shè)置了消防職業(yè)：工程技術(shù)類消防職業(yè)?！秶H標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類》在“技術(shù)人員和輔助技術(shù)人員”職業(yè)大類中設(shè)置了“消防檢查員”和“防火專家”、“火災(zāi)調(diào)查員”；美國在“建筑工程”職業(yè)大類中設(shè)置了“消防工程師”、“防火工程師”；加拿大在“自然和應(yīng)用科學(xué)類”職業(yè)大類中設(shè)置了“消防工程師”、“消防技術(shù)人員”；韓國在“專業(yè)技術(shù)”職業(yè)大類中專門設(shè)置了“消防工程技術(shù)人員”細(xì)類，包括“消防工程設(shè)計及研究人員”、“消防設(shè)施施工技術(shù)人員”、“消防工程監(jiān)理人員”等職業(yè)。技術(shù)服務(wù)類消防職業(yè)。加拿大在“自然和應(yīng)用科學(xué)類”職業(yè)大類中設(shè)置了“火災(zāi)報警系統(tǒng)安裝和維護保養(yǎng)人員”、“火災(zāi)報警系統(tǒng)技師”，在“貿(mào)易、運輸和設(shè)備操作”職類大類中設(shè)置了“消防設(shè)備維修人員”、“消防設(shè)備保養(yǎng)人員”；韓國在“專業(yè)技術(shù)”職業(yè)大類中設(shè)置了“火災(zāi)預(yù)防專家”、“減災(zāi)防災(zāi)專家”。機械裝備生產(chǎn)、操作類消防職業(yè)。消防設(shè)備特別是各類自動消防設(shè)備的生產(chǎn)、安裝和操作，在具有機電設(shè)備生產(chǎn)安裝和操作共性的同時，必須充分體現(xiàn)其涉及公共安全的特殊性。美國在“安裝、維修”職業(yè)大類下設(shè)“火災(zāi)報警系統(tǒng)安裝人員”，在“生產(chǎn)”職業(yè)大類下設(shè)“防火門制作”、“滅火器檢驗”、“消防水帶制作”；韓國在“設(shè)備操作安全”職業(yè)大類中的“金屬、機械零件組裝人員”職業(yè)中專門設(shè)置了“消防設(shè)備生產(chǎn)工人”。其他產(chǎn)業(yè)類別中的消防職業(yè)。
加拿大在“第一產(chǎn)業(yè)”職業(yè)大類的“林業(yè)人員”職業(yè)小類下設(shè)置了“森林消防員”和“森林火災(zāi)瞭望員”；美國和加拿大分別在“辦公和行政支持”、“商業(yè)、金融和行政”職業(yè)大類下設(shè)置了“911系統(tǒng)操作人員”、“911調(diào)度員”等火災(zāi)接警、調(diào)度職業(yè)。“二元化”分類原則國際職業(yè)分類的基本原則均強調(diào)兩個關(guān)鍵指標(biāo)：工作和勝任該工作需要的技能，體現(xiàn)了工作性質(zhì)與技能水平相結(jié)合的“二元化”分類原則。其演進趨勢是：根據(jù)經(jīng)濟和社會生活發(fā)展的需要，在堅持工作性質(zhì)相似性的同時，強調(diào)職業(yè)對技能水平的差異化需求，將職業(yè)分類的基本原則由原來“工作性質(zhì)”的單一維度，發(fā)展到目前“工作性質(zhì)”與“技能水平”相結(jié)合的雙重維度。工作相似性是職業(yè)分類的根本依據(jù)。每個職業(yè)都是由一系列具有相似性的工作組成的集合，能否將不同的工作歸并為一個職業(yè)，最重要的標(biāo)準(zhǔn)就是工作性質(zhì)的相似性。按照這一基本原則，國際消防職業(yè)體系普遍分列了不同的消防職業(yè)。以《國際標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類》為例，將與滅火救援有關(guān)的工作設(shè)置為“消防員”，將主要從事防火檢查的工作設(shè)置為“消防檢查員”，將主要從事消防管理的工作設(shè)置為“消防專員”、“消防機構(gòu)管理人員”。技能水平相似性是構(gòu)建職業(yè)體系的主要依據(jù)。在根據(jù)工作性質(zhì)相似性確定了不同職業(yè)后，如何將數(shù)以百計的職業(yè)分門別類，合理組合到不同的大類、中類、小類，從而構(gòu)成完整的職業(yè)體系，最重要的依據(jù)就是各個職業(yè)所需要的技能水平的相似性。“技能”可從“技能水平”和“技能的專業(yè)化程度”兩方面衡量，其中，“技能水平”是指與任務(wù)和職責(zé)的復(fù)雜程度和范圍相關(guān)的執(zhí)行能力；“技能的專業(yè)化程度”由涉及的知識領(lǐng)域、使用的工具和設(shè)備、加工和使用的材料，以及提品和服務(wù)的種類確定。#p#分頁標(biāo)題#e#
以《新加坡標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類》為例，該標(biāo)準(zhǔn)將“技能水平”劃分為4級，如表2所示，“消防安全檢查員”歸入技能水平為“3級”的第三大類“輔助專業(yè)人員和技術(shù)人員”，“消防員”則歸入技能水平為“2級”的第五大類“服務(wù)人員和商店與市場銷售人員”。引領(lǐng)消防職業(yè)社會就業(yè)從國際趨勢看，職業(yè)分類不僅是人口普查、行業(yè)調(diào)查等統(tǒng)計分類的工具，更在引導(dǎo)社會就業(yè)、開展職業(yè)培訓(xùn)等方面發(fā)揮著重要的促進作用，特別是隨著信息技術(shù)的應(yīng)用，職業(yè)分類在引導(dǎo)社會就業(yè)方面的應(yīng)用日益普及和廣泛。1998年，美國勞工部基于《標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類系統(tǒng)》，開發(fā)了職業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)O＊NET（OccupationalInformationNetwork）。作為目前國際上影響最大、使用最廣泛的職業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，O＊NET能夠及時提供最新的職業(yè)信息，不僅包括工作任務(wù)、工作活動以及從事該工作所需要的能力、技能、知識和人格要求等內(nèi)容，還用規(guī)范化的指標(biāo)體系衡量所有的職業(yè)，發(fā)展了跨職位的指標(biāo)描述系統(tǒng)，為描述不同的職位提供了共同語言，有利于各職位之間的比較，其作用主要包括：就業(yè)和再就業(yè)、薪酬調(diào)查、企業(yè)崗位重組等。求職者可以利用這些信息，結(jié)合個人的實際情況，確定可能勝任的工作。同時，O＊NET還標(biāo)志了綠色職業(yè)（有助于環(huán)境保護、減少能耗、生態(tài)修復(fù)等的職業(yè)）、朝陽職業(yè)（就業(yè)需求在未來可能明顯增長的職業(yè)）等。在O＊NET網(wǎng)站搜索“firefighter”（消防員，職業(yè)代碼33－2011）和“First－linesupervisors／managersoffirefightingandpreventionworkers”（消防指揮、管理和防火人員，職業(yè)代碼33－1021），即可方便地查詢到消防員人員職業(yè)的基本情況（包括工作內(nèi)容、工作環(huán)境、使用工具、工作時間等），以及該職業(yè)的專業(yè)訓(xùn)練、從業(yè)資格、晉升條件、就業(yè)規(guī)模、薪酬收入、職業(yè)展望等內(nèi)容，如表3、表4所示。由于消防員的就業(yè)規(guī)模在2008－2018年可能增長19％，因此被標(biāo)志為朝陽職業(yè)。
對我國完善消防職業(yè)體系的啟示
當(dāng)前，在制約消防事業(yè)發(fā)展的一系列問題中，消防工作社會化進程滯后、社會消防從業(yè)人才奇缺，是“短板”中的“短板”，原因之一就是尚未建立適應(yīng)消防工作社會化、現(xiàn)代化進程需求的消防職業(yè)體系。《國家職業(yè)分類大典》的修訂，為解決這一問題提供了重大機遇。借鑒國際先進經(jīng)驗，運用科學(xué)的職業(yè)分類理論和方法，構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合我國國情的消防職業(yè)體系，是關(guān)系消防事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，對于深入推進消防工作社會化進程和全面加強消防隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)意義重大。
堅持客觀性原則，準(zhǔn)確把握職業(yè)內(nèi)涵，充分體現(xiàn)消防工作的社會化屬性。消防職業(yè)體系應(yīng)當(dāng)全面、客觀、準(zhǔn)確反映消防事業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展方向，尤其要重視代表消防工作社會化發(fā)展方向、符合先進消防技術(shù)發(fā)展規(guī)律的新職業(yè)的興起，對于有利于提高社會消防管理水平和消防科學(xué)技術(shù)水平，有相對獨立從業(yè)人群，有特定的知識、技術(shù)和技能，需要定崗、定職、定級，在社會消防安全管理中活躍的職業(yè)活動現(xiàn)象，必須在《國家職業(yè)分類大典》修訂中得到反映和體現(xiàn)。例如，在社會單位消防安全管理方面，參照日本、新加坡等國的“防火管理者”職業(yè)，結(jié)合我國消防法規(guī)關(guān)于消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人的要求，應(yīng)當(dāng)研究設(shè)立“消防安全管理員”職業(yè)，作為單位消防安全管理的具體組織實施者，發(fā)揮消防安全管理“明白人”作用，并建立相應(yīng)的職業(yè)資格制度，從根本上落實單位的消防安全管理責(zé)任。再如，為提高單位消防設(shè)施特別是自動消防系統(tǒng)完好率，借鑒日本、韓國設(shè)置“消防設(shè)備士”、“消防設(shè)備師”、“消防設(shè)備點檢資格者”、“防火及建筑檢驗員”職業(yè)的良好社會效果，有必要將目前的“建（構(gòu)）筑物消防員”調(diào)整為“消防設(shè)施操作員”，專門從事對消防設(shè)施的維修、保養(yǎng)、檢測和操作工作。
