發(fā)布時間：2023-07-10 16:28:49
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的水利工程發(fā)展現(xiàn)狀樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：水利工程 農(nóng)村 現(xiàn)狀 發(fā)展
0 引言
在新時期，建設社會主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長遠做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。水利建設是當今環(huán)境保護的一項重要環(huán)節(jié)，也是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設。中國大部分農(nóng)村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負荷，制約著經(jīng)濟的發(fā)展。因此，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設新農(nóng)村的過程中大有用武之地，同時也是新農(nóng)村建設的基礎與先導。建設新農(nóng)村，水利要先行。
1 我國農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀
農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目資金興建的。近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)村稅費改革政策的出臺，農(nóng)民個人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔憂，主要表現(xiàn)在以下幾點。
1.1 工程管理滯后 農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制后，特別是近幾年以，農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時由于各領域的生產(chǎn)進度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的牛產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農(nóng)民們沒辦法只好在原灌內(nèi)打井種稻。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水問題，還潛在著洪災的危險。
1.2 財政投入不足 由于農(nóng)村地方各級財力緊，嚴重制約著農(nóng)村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農(nóng)村建設以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續(xù)向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨。
1.3 農(nóng)村基層水利技術人員綜合素質(zhì)參差不齊 近年來，由于水利項目逐年增多，規(guī)模不斷擴大。但是很多水管單位內(nèi)設機構不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事。據(jù)調(diào)查，2006年某省水管單位職工總數(shù)為32118人，其中離退休職工5079人，在職職工21002人，超編嚴重。在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的高、中、初級工程技術人員又嚴重短缺，工程技術人員4925人，僅占職工總數(shù)的19%，且大多集中在省、市屬水管單位。技術力量薄弱，不利于水管單位的發(fā)展。
2 農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展
2.1 進行科學管理 要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權或使用權證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因為農(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經(jīng)濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。
2.2 加強資金投入 在農(nóng)村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入。對現(xiàn)有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發(fā)展要求．在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對農(nóng)村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設中來，充分發(fā)揮政府資金的引導作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項資金的現(xiàn)象發(fā)生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭取地方配套資金。
關鍵詞 水利水電工程庫區(qū)；現(xiàn)狀；問題；對策；貴州織金
中圖分類號 D632.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）02-0222-02
織金縣以維護庫區(qū)和移民安置區(qū)社會和諧穩(wěn)定為重點，以洪家渡、引子渡水電站移民遺留問題處理成果兌現(xiàn)、縣內(nèi)大新橋水庫、黔中水利樞紐工程建設工作為抓手，以實施好大中型水庫移民后期扶持政策為目標，全為抓好項目建設，改善庫區(qū)移民生產(chǎn)生活條件，維護庫區(qū)和移民安置區(qū)社會和諧穩(wěn)定，取得了較好的工作效果。
1 庫區(qū)建設發(fā)展基本情況
近年來，織金縣境內(nèi)陸續(xù)開工修建了東風、普定、洪家渡、引子渡、大新橋水庫和黔中水利6座國家大中型水利水電工程，工程建設涉及全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)184個村，搬遷安置移民近3萬人。2011年末，國家核定農(nóng)村移民后期扶持人口為1.588萬人。
1.1 庫區(qū)基礎設施不斷完善
整合資金幫助庫區(qū)群眾感化道路39.08 km、新修通村公路222.8 km、修建或改造房屋12.27 m2、新建安全飲水工程34處、沼氣池140余口、碼頭10余座、學校2.45萬m2，基本解決廣大移民群眾上學難、就醫(yī)難、飲水難、行路難、入學難等民生、民心問題。
1.2 移民群眾經(jīng)濟收入穩(wěn)步增長
建立反季節(jié)蔬菜、經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)基地11個，面積868 hm2，庫區(qū)基本確定以農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，畜牧、運輸、加工為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，旅游、餐飲為特色的產(chǎn)業(yè)體系，先后有人均年收入過萬的產(chǎn)業(yè)大戶200余戶，移民人均純收入由1 638元增長到3 107元，年均增長率達17.9%。
1.3 移民自身素質(zhì)不斷增強
采取短期培訓和長期培訓、中心培訓與實地指導、走出學習培訓和請進來培訓、科技產(chǎn)及推廣和科技扶貧應用相和的形式，努力提高移民地，增加就業(yè)機會。完成了實用技術和就業(yè)技能培訓4 100人（次），基本實現(xiàn)每戶移民有1個以上勞動力接受勞務輸出技術技能培訓或農(nóng)村實用技術培訓，參訓人員掌握1～2門生產(chǎn)生活技能，加快脫貧致富步伐。
1.4 和諧庫區(qū)建設工作穩(wěn)步推進
按照地、縣“和諧三區(qū)”建設要求，著力從組織保障、責任落實、排查化解、辦信接訪、改善民生、經(jīng)濟發(fā)展、政務公開，形象塑造、預警防范、機制建設等多個方面抓好抓落實；并創(chuàng)造性地開展“移民遺留問題現(xiàn)場處理”、“五連心”、“四診”等活動，有效化解移民矛盾。近年來，移民突出問題和矛盾糾紛處置率達95%以上，基本實現(xiàn)了問題“小事不出鄉(xiāng)、大事不出縣、矛盾不上交”，庫區(qū)和移民安置區(qū)社會總體保持穩(wěn)定。
2 庫區(qū)發(fā)展存在的問題
2.1 移民自主發(fā)展意識不強
區(qū)部分移民存在“特殊公民”的想法，期望值過高，認為任何事都可以依賴黨委、政府，存在“等、靠、要”的思想，缺乏應有的主動性；少數(shù)移民還不適應新的生活環(huán)境和生產(chǎn)方式，難以融入當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活中。
2.2 移民就業(yè)與收入不穩(wěn)
多數(shù)移民文化素質(zhì)不高，長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，缺乏一技之長，勞動力轉移就業(yè)困難，大齡移民就業(yè)難度大，導致生活來源有限，收入不穩(wěn)定，生活比較困難；同時，一部分移民對農(nóng)村實用技術和就業(yè)轉移培訓持觀望或排斥心態(tài)，不積極參加培訓來提高生產(chǎn)技能、增加收入，影響其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
2.3 庫區(qū)生產(chǎn)發(fā)展后勁不足
雖然庫區(qū)和移民安置區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“一村一品、一家一品、一事一品”的發(fā)展理念，基本形成了一定規(guī)模的菜油加工點、專業(yè)養(yǎng)殖戶和建筑工程隊，但項目單一，且大多只是賣初級產(chǎn)品，深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈短，發(fā)展后勁不足；同時，未形成一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營，大部分移民靠單打獨斗，發(fā)展資金短缺，產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展壯大。
3 和諧庫區(qū)建設的對策
3.1 注重民生建設，夯實庫區(qū)群眾發(fā)展根基
一是改善基礎設施。整合各方資源，有計劃、有步驟地加大庫區(qū)村、組道路、安全飲水、農(nóng)田水利等基礎設施建設投入力度，從政策、資金上予以傾斜，進一步改善基礎設施，逐步解決移民“行路難、飲水難、上學難、用、就醫(yī)難”等問題，為促進庫區(qū)發(fā)展，改善庫存區(qū)實際，從基礎入手，從低到高、逐步做大，并從交通、建筑、服務、電力電信、環(huán)衛(wèi)、旅游標識、環(huán)境容量和旅游碼頭等進行分階段規(guī)劃實施，著力開發(fā)水上娛樂、民俗風情、山莊休閑等功能，打造旅游品牌，提供更多的就業(yè)崗位，增加經(jīng)營性收入[1-2]。二是破解發(fā)展難題。針對資金不足的問題，進一步扶持壯大庫區(qū)移民經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作社，將移民群眾插足資源整合集中，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；并協(xié)調(diào)各金融機構充分利用國家的有關優(yōu)惠政策，創(chuàng)新金融品種，簡化審批手續(xù)，盡可能為移民群眾提供創(chuàng)業(yè)貸款，擴大再生產(chǎn)規(guī)模。三是促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強與人事、培訓、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門溝通、合作，通過舉辦技能培訓班、開辦知識講座，培養(yǎng)一批致富能手、能工巧匠、經(jīng)營能人，并通過他們發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，促進移民培訓就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)；進一步完善制度，規(guī)范自主培訓行為，使廣大移民真正參加各類技能培訓，提高發(fā)展生產(chǎn)的能力和水平。協(xié)調(diào)有關部門為庫區(qū)移民在培訓、就業(yè)、辦理工商營業(yè)執(zhí)照、稅收等方面提供優(yōu)惠待遇條件，為移民就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。四是著力幫扶解困。組織全縣移民干部職工深入庫區(qū)，深入一線、深入農(nóng)戶家中，開展“萬民干部下基層，扎扎實實幫群眾”等活動，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實際困難和突出問題，為維護庫區(qū)和移民安置區(qū)社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造條件。
3.2 注重項目帶動，強化后期扶持政策落實力
一是落實直補資金兌現(xiàn)。積極與縣財政、農(nóng)村信用聯(lián)社等有關部門溝通協(xié)作、密切配合，嚴格執(zhí)行國家大中型水庫存移民后期政策和補助標準，確?！爸毖a到人”資金通過“一卡（折）通”安全、及時、足額發(fā)放到移民手中。二是規(guī)范后期扶持資金管理[3-4]。加強移民資金監(jiān)管、內(nèi)部審計和項目資金稽查工作，在稽查中發(fā)現(xiàn)問題，逐項剖析問題根源，明確整改任務和措施，將整改工作責任逐一落實到具體工作人員，狠抓整改落實，確保扶持獎金安全高效運行，切實從源頭上預防和減少庫區(qū)社會不穩(wěn)定問題。三是項目的選擇、實施、監(jiān)督、驗收，盡可能做到公平、公正，并明確項目申報前嚴格執(zhí)行公示制度，實行陽光操作，尊重民意，注重效益。
3.3 注重機制完善，構建“和諧庫區(qū)”大格局
一是建立健全責任機制。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民干部要深化維穩(wěn)理念，強化維穩(wěn)責任，及時高速充實創(chuàng)建“和諧庫區(qū)”工作領導小組，創(chuàng)新庫區(qū)社會管理模式，加強村級建設，發(fā)揮基層組織作用，提高自治管理水平，庫區(qū)和移民安置區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步以包村領導負責抓，村干部具體抓，庫區(qū)群眾共同參與的工作格局；通過“六型機關”建設等活動的開展，建設一支作風過硬、業(yè)務精通、奉公守法的庫區(qū)移民干部隊伍，提升移民干部的創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行能力和依法行政能力。二是嚴格落實責任制[5]。把創(chuàng)建“和諧庫區(qū)”工作擺上重要議事日程，實現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展同部署、同檢查、同考核、同獎懲；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層簽訂創(chuàng)建“和諧庫區(qū)”責任書，把“和諧庫區(qū)”責任分級落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，落實到具體人員，做到一級抓一級，層層抓落實。三是落實部門聯(lián)動機制。在庫區(qū)和移民安置區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領導下，借助“三級視頻接訪”平臺，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民工作管理站、社會事務中心牽頭組織轄區(qū)內(nèi)各方力量整體聯(lián)動、綜合協(xié)調(diào)、立體動作，以“局長下基層，作風大轉變”、“萬民干部下基層，扎扎實實幫群眾”等活動為載體，把“和諧庫區(qū)”建設與當?shù)仄桨步ㄔO相融合，形成上下齊動、左右互動、各負其責、齊抓共管的工作格局。提升“和諧庫區(qū)”建設工作的實效和水平。四是建立預警防范機制。建立縣、鄉(xiāng)、村3級信息網(wǎng)絡，由信息靈、作風正的人員擔任庫區(qū)和移民安置區(qū)信息聯(lián)絡員，把觸角延伸到每一個角落。五是強化風險研判機制。建立完善移民工作社會風險研判、評估機制，凡涉及移民群眾切身利益的重大事項，包括重大政策出臺、重大項目立項、重大改革實施等，均開展社會穩(wěn)定風險研判、評估；對重大事項實施出臺的合理性、合法性、可行性進行分析研究，對其在實施過程是否會引起影響庫和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定的問題和矛盾糾紛排查化解機制。六是按照“分級負責、歸口管理”和“誰主管、誰負責”的原則，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，以移民工作機構為主，紀檢、監(jiān)察公安、檢察、司法、、國土、水利、建設等部門共同配合的移民和矛盾糾紛排查的“大、大排查”的工作網(wǎng)絡，做到經(jīng)常排查與集中排查、面上排查與重點排查、事前防范與及時妥善調(diào)處相結合。七是完善移民機制。著眼于問題早知道、早處理、早解決，把“和諧庫區(qū)”建設的重心從事后處置轉移到事前預防上來，做到重心下移、關口前移，采取走下去、請上來和“會診”等形式解決移民的問題；不斷暢通移民渠道，完善干部接待制度，遵循依法處理事項工作原則，依法、及時、就地解決移民問題。八是落實法制宣傳機制。使庫區(qū)廣大干群進一步了解現(xiàn)行移民政策以及有關法律法規(guī)，明確“和諧庫區(qū)”建設的目的、意義和重要性，提高知曉率、參與率和支持率；以“局長下基層，作風大轉變”、萬名干部下基層，扎扎實實幫群眾為依托，持續(xù)開展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三級視頻接訪”活動，提高廣大移民群眾的法制觀念，從而更好地遵守法律法規(guī)。
4 結語
“和諧庫區(qū)”建設是一項宏大的系統(tǒng)工程，關系到社會的長治久安，關系到織金縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。只有認真貫徹落實省、地“和諧庫區(qū)”建設的有關文件和會議精神，本著幫助移民、促進庫區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，多措并舉、多管齊下，切切實實為移民創(chuàng)造安居樂業(yè)的生產(chǎn)生活條件，才能把全縣的庫區(qū)和移民安置區(qū)打造成安定、穩(wěn)定、平安的“和諧庫區(qū)”，為全縣經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展做出積極貢獻。
5 參考文獻
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水是人類生產(chǎn)和生活必不可少的寶貴資源，但其天然分布狀況，不完全符合人類的需求，隨著生產(chǎn)發(fā)展和社會進步，人類開始主動地控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，為除害興利而修建水利工程，以便控制水流，防治洪澇災害，并進行水量調(diào)節(jié)，滿足人民生活和生產(chǎn)對水資源的需要。
1、傳統(tǒng)水利工程引發(fā)的環(huán)境問題
近30年來，水利工程的生態(tài)影響問題受到廣泛的關注，其主要原因是傳統(tǒng)水利工程引發(fā)了一系列的生態(tài)和環(huán)境問題：
(1)自然河流的連續(xù)性遭到破壞。河流上建設的大壩切斷了河流廊道的橫向聯(lián)系，造成自然河流的非連續(xù)化。大壩將河流攔腰斬斷，改變了河流的自然狀態(tài)，阻斷了魚類的洄游路線，淹沒了河流原始地貌，引水式電站還造成壩后脫水段，河流的生境被嚴重地破壞;堤防和防洪工程的建設將河流與其密切相關的漫灘、泡沼、濕地的橫向和縱向聯(lián)系切斷，導致它們形態(tài)和功能的改變。自然河流縱向和縱向連續(xù)性的改變和破壞，導致河流生態(tài)環(huán)境的改變和惡化，引起河流生態(tài)系統(tǒng)的退化。
水利工程的建設還迫使大量受影響地區(qū)的居民遷移，如果處理不當，不僅引發(fā)社會為題，也增加了遷入地區(qū)的生態(tài)保護的壓力，出現(xiàn)新的環(huán)境問題。
(2)跨流域調(diào)水，給生態(tài)系統(tǒng)造成重大損害，甚至產(chǎn)生災難性的后果。由于跨流域調(diào)水打破了河流水系的自然格局，可能出現(xiàn)超量調(diào)水、超量用水的情況，對調(diào)水河流水文情勢和水生態(tài)環(huán)境帶來改變;同時長距離輸水的人工河流沿途土壤鹽漬化、沼澤化問題，也可能出現(xiàn)，以及受水區(qū)引發(fā)水生態(tài)問題，在以往的跨流域調(diào)水工程中均不同程度地得到一些失敗的教訓。
2、生態(tài)水利工程的基本理念、內(nèi)涵和研究內(nèi)容
水利工程引發(fā)的生態(tài)問題，迫使人們對傳統(tǒng)水利工程的規(guī)劃設計和運行管理進行反思，促進了水利工程和生態(tài)工程的結合，從而提出了生態(tài)水利工程的概念。
2.1 生態(tài)水利工程的基本理念
2.1.1 尊重自然的理念
自然河流形成的河流地貌和形態(tài)是河流長期發(fā)展與演化的結果，也是河流與周邊環(huán)境相互作用，逐漸形成的平衡狀態(tài)。河流地貌與河流形態(tài)的外在穩(wěn)定，保證了河流生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定。因此，生態(tài)水利工程秉承尊重自然的理念，在規(guī)劃設計和建設中盡量保持河流地貌和形態(tài)的自然狀態(tài)，2O世紀80年代世界上一些發(fā)達國家進行的河流回歸自然的改造，以及“親近自然河流”的提法、“多自然河川計劃”，就是基于這樣的理念，拆除以前在河床上人工鋪設的硬質(zhì)材料，在保證防洪的前提下，修建生態(tài)河堤，恢復河岸邊植物群落與河畔林，重塑河流生態(tài)環(huán)境，使受損的河流生態(tài)得以修復。
2.1.2 人類與生態(tài)共享水資源的理念
水不僅是人類生產(chǎn)生活不可或缺的自然資源，也是維護生態(tài)系統(tǒng)健康、保障生態(tài)平衡必不可少的生態(tài)要素。水是生物生存的重要條件，是生物體的主要組成部分。人類和動植物的依存關系不言而喻，要維持人類的生存，就要維護好地球上生物的生存，立與生物共享水資源、與生態(tài)共享水資源的理念，在滿足人類用水需求的同時，也要保證維護生態(tài)健康用水量。
2.1.3 可持續(xù)發(fā)展的理念
1987年題為《我們共同的未來》的研究報告中提出了“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展概念，是人類在總結自身發(fā)展歷程之后，提出的新的發(fā)展模式，就足在保持自然資源的質(zhì)量和可提供的服務前提下，保護和加強環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力，使人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。水資源是人類生存環(huán)境最重要的基本要素，水資源的開發(fā)和利用必須遵從可持續(xù)發(fā)展的理念，其內(nèi)涵包括保護水資源的承載能力，優(yōu)化水資源配置和強化水資源管理。即水資源的開發(fā)不能超過水資源自身的承載能力，就是指水資源總量不因時間的推移而減少、水質(zhì)和水環(huán)境保持良好狀態(tài)情況下的水資源開發(fā);有限的水資源在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、生活用水和生態(tài)用水之間實現(xiàn)最佳分配，使水資源本身、生產(chǎn)結構布局以及社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略之間的互動和協(xié)調(diào)，最終達到一種大體上的平衡;建立一套高效科學的水資源管理模式，為水資源的可持續(xù)利用提供體制上的保障。
2.1.4 依靠自然恢復能力的理念
生態(tài)工程所涉及的生態(tài)系統(tǒng)和自然界自我設計與自我完善的概念主要是指生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)與反饋機制，也就是使生態(tài)系統(tǒng)具有適應各種環(huán)境變化，并進行自我修復的能力，以此?！羯鷳B(tài)系統(tǒng)功能發(fā)生最低程度的變化。生態(tài)水利工程從本質(zhì)上講是一種生態(tài)工程，和傳統(tǒng)的水利設計相比，生態(tài)水利工程設計是一種“指導性”的設計，或者說是輔設計，設計師必須放棄控制自然的動機，要依靠生態(tài)系統(tǒng)自設計、自組織功能，輔以適當?shù)娜斯じ深A，由自然界選擇合適的物種，形成合理的結構，從而完成設計和實現(xiàn)設計。
2.2 生態(tài)水利工程的內(nèi)涵及其研究內(nèi)容
生態(tài)水利是把人和水體置于整個生態(tài)系統(tǒng)中，研究人和自然對水利的共同需求，從生態(tài)的角度出發(fā)進行水利工程建設，建立良性循環(huán)和可持續(xù)利用的水利體系，從而達到可持續(xù)發(fā)展以及人與自然和諧的目的。生態(tài)水利工程的研究內(nèi)容主要包括：
(1)水循環(huán)與生態(tài)系統(tǒng)：利用水文學和生態(tài)學的原理研究流域生態(tài)系統(tǒng);分析水文情勢變化與生態(tài)系統(tǒng)演變之問的內(nèi)在規(guī)律;確定水環(huán)境條件變化對生態(tài)系統(tǒng)的影響;模擬水資源與生態(tài)系統(tǒng)各要素之間的相關關系。
(2)生態(tài)水利規(guī)劃與設計：研究流域生態(tài)系統(tǒng)對人類干擾的最大承載力，結合生態(tài)環(huán)境建設，提出符合生態(tài)安全的水利建設規(guī)劃與設計方案。生態(tài)水利規(guī)劃涉及水資源、環(huán)境、生態(tài)和水利等多個學科，在規(guī)劃過程中，強調(diào)運用各學科的綜合知識，實現(xiàn)水資源的持久利用。
(3)水利工程的生態(tài)效應：在研究水資源開發(fā)、利用、保護、管理、經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境之間的相互關系基礎上，提出水利工程建設產(chǎn)生的累積生態(tài)學效應的評估和預測方法、指標體系。建立生態(tài)系統(tǒng)修復和重建的技術和工程方案。生態(tài)水利強調(diào)以預防和保護為目標，采用工程和非工程相結合的措施，恢復已退化的流域生態(tài)系統(tǒng)。
(4)生態(tài)水利系統(tǒng)管理：研究生態(tài)水利系統(tǒng)的監(jiān)測、評價方法，建立流域生態(tài)安全的決策支持系統(tǒng)和預警系統(tǒng)。提出滿足生態(tài)安全的優(yōu)化調(diào)控與管理措施。
關鍵詞：水利工程；管理工作；現(xiàn)狀；發(fā)展方向
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
當前，伴隨著市場經(jīng)濟和水利事業(yè)的快速發(fā)展，如何做好水利工程、全面發(fā)揮水利工程對社會和經(jīng)濟發(fā)展的推動效益已經(jīng)成為水利事業(yè)和水利工作者所關注的焦點問題?，F(xiàn)階段，水利工作者必須要正確的認識到水利工程對國家經(jīng)濟和社會的重要性，并要在此基礎上加強對水利工程管理現(xiàn)狀的研究，繼而針對具體問題尋找具體的解決措施，只有這樣才能夠更好的推動水利工程管理的發(fā)展，才能夠發(fā)揮水利工程的社會效益和經(jīng)濟效益。
一、關于水利工程管理
一般來說，水利功臣管理就是指在全面了解并掌握水利工程的性質(zhì)以及其所能夠發(fā)揮的作用的基礎上，通過行之有效的管理手段來解決或者規(guī)避問題，并讓其發(fā)揮其所能夠發(fā)揮出的最大的經(jīng)濟效益和社會效益。在開展水利工程管理的相關工作時，工作人員必須要將水利工程管理看做是一個整體，并要在水利工程的生命周期中，將水利工程的建設、運行以及管理三方面的工作結合起來，以此來確保水利工程管理工作的管理水平能夠滿足實際情況的需要并不斷的提高工作水平，只有這樣才能夠充分的發(fā)揮出水利工程的功能。
二、水利工程管理的現(xiàn)狀
近年來，在國家的大力扶持和水利工作者的不懈努力之下，水利工程管理工作也得到了長足的發(fā)展，管理方式更加符合現(xiàn)代化和科學化的要求，管理水平也有了顯著的提高，然而，在看待和評判某一事物的時候，我們不能夠只看到它好的一面，還必須要關注其不良的一面，在水利工程管理朝著積極的方面發(fā)展的同時，其仍有一部分問題存在，對于這些問題來說，其不但會阻礙水利工程管理的發(fā)展步伐，還會其管理的質(zhì)量和效果，通過對這些問題的研究我們發(fā)現(xiàn)，其主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）項目法人責任制的落實不理想
在水利工程的三項主要制度中，項目法人責任制是其中的核心制度，其落實成果的好壞對水利工程管理的影響是十分巨大地，然而就調(diào)查和研究的結果來看，項目法人責任制的落實情況不太理想，其主要表現(xiàn)為：法人的組建不規(guī)范。在調(diào)查的過程中我們發(fā)現(xiàn)，有一部分的項目未進行項目法人的組件工作，這樣不但使項目責任的主體不明確，并且使水利工程相關的管理工作存在著十分嚴重的行政干預等現(xiàn)象，此外，由于未進行項目法人組建工作，使得工程資金也不能夠按時到位。
（二）單位機構設置不合理
就目前的水利工程管理單位的現(xiàn)狀來看，其存在著較為嚴重的機構設置不合理的情況，主要表現(xiàn)為因人設置崗位或安排工作的情況較多，這樣的情況，使得水利工程管理單位的機構變得十分臃腫，降低了其工作的效率和質(zhì)量。在人浮于事的問題日趨嚴重的同時，水利工程管理單位真正需要的技術型人才卻又十分緊缺，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)了不能夠滿足工程管理基本需求的情況。這一十分矛盾的問題嚴重的制約著水利工程管理的相關工作，如果相關單位和部門不能夠采取有效地措施解決這一問題，就會嚴重阻礙水利工程管理工作的開展和落實，會對我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展造成十分嚴重的影響。
（三）管理體制不清晰，權責不明確
為了能夠加快我國經(jīng)濟發(fā)展的速度，提高居民的生活水平和生活質(zhì)量，我國在過去的一段時間內(nèi)，興修了一大批的水利工程，在經(jīng)過水利工人員等的不斷開發(fā)之下，這些工程體系已經(jīng)逐步具備了除防洪、發(fā)電以外的養(yǎng)殖、旅游等功能，為我國國民經(jīng)濟的高速發(fā)展提供了重要的支持。然而，在這樣的情況之下，水利工程管理單位卻存在著十分嚴重的問題：首先，因為產(chǎn)權不明、權責不清使得水利工程管理單位長期存在著管養(yǎng)一體的現(xiàn)象，使得監(jiān)督目標和運營目標不明確，各項措施的執(zhí)行不到位；其次，產(chǎn)權制度不能夠適應市場經(jīng)濟，使得水利工程管理單位缺乏活力，資產(chǎn)閑置的情況較為嚴重，加之對這些閑置資產(chǎn)缺乏處置權，致使公益性的資產(chǎn)不能夠完全發(fā)揮其效益作用，經(jīng)營資產(chǎn)又缺乏發(fā)展的動力。對于這些問題來說，其既阻礙了水利工程管理單位開展各項管理工作，又影響了水利工程的經(jīng)濟效益，并且這些問題能夠長期影響水利工程的各項管理工作，且其對水利工程的危害往往是致命的。
三、水利工程管理的發(fā)展方向
（一）要全面貫徹新時代的水利工程管理理念
在社會和經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，為了能夠確保水利工程能夠發(fā)揮其所具有的經(jīng)濟效益和社會效益，做好水利工程各項管理工作，加快水利現(xiàn)代化的建設速度，落實各項制度，相關工作人員就必須要從觀念入手，加快理念的轉變速度，全面貫徹新時代的水利工程管理理念。首先，必須要正視水利工程管理工作，要改變“重建設、輕管理”的傳統(tǒng)觀念，要調(diào)整工作的重心，將其轉移到管理工作上來；其次，要全面貫徹落實可持續(xù)發(fā)展的科學理念。在現(xiàn)階段以及未來的一段時間內(nèi)，水利工程管理的重點都應放在協(xié)調(diào)生態(tài)效益和社會效益至上，要以加強資源保護為基礎合理的開發(fā)、使用水資源，只有這樣才能夠全面實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。其次，要重視各項制度，尤其是項目法人責任制，在開展水利工程管理工作時，要做好并要規(guī)范法人組件工作，要確保其能夠落實到各個具體項目和工作中，只有這樣才能夠確保項目責任的主體明確，才能夠解決行政干預等問題。
（二）調(diào)整單位機構設置，貫徹落實優(yōu)勝劣汰制度
要想有效地解決水利工程管理單位的單位機構臃腫，人浮于事的現(xiàn)象，就必須要調(diào)整單位機構設置，全面貫徹優(yōu)勝劣汰制度，這既是解決機構臃腫、人浮于事等問題的有效措施，也是未來一段時間內(nèi)水利工程管理的發(fā)展方向。首先，要用新的眼光重新審視水利單位的內(nèi)部機構設置，尋找并祛除因人設事和因人設崗的情況，貫徹并落實按需設崗的制度，在有必須要的情況之下，甚至可以在保持主體不變的情況下，對所有崗位進行調(diào)整。其次，要落實競爭上崗制度。在這方面，管理單位必須要做到“鐵面無私”，即，不能夠看資歷、看關系，要看能力和水平，并要定期開展考核工作。第三，要建立并健全使用和分配人才的制度，并要以此為基礎來精簡機構，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)人盡其才、物盡其用。最后，水利工程管理單位必須要將此最為改革的起點，不斷的深化體制改革，全面提升管理的科學化和現(xiàn)代化。
（三）要做好水利工程管理體制改革的相關工作
通過對水利工程管理體制改革存在的問題進行研究后我們發(fā)現(xiàn)，目前制約體制改革的主要因素就是觀念過于陳舊，對行政命令的依賴過大。因此要想做好水利工程管理體制改革的相關工作，就必須要轉變思維方式，革新觀念：首先，要將市場經(jīng)濟中的資源優(yōu)化配置思想以及發(fā)展和價值規(guī)律等落實到水利工程管理工作中來，并要用新眼光、新思維來審視水利工程管理的觀點和方法，以此來徹底改革那些不能夠與市場經(jīng)濟相適應的觀點和方法。其次，要樹立長期的發(fā)展戰(zhàn)略思想，要以管理的實際情況制定切實可行的發(fā)展目標，要樹立起一切以經(jīng)濟建設為中心的思想。第三，要正確的認識觀念轉變的艱巨性和復雜性，要樹立堅定的信念并要做到循序漸進，只有這樣才能夠逐步的實現(xiàn)管理觀念的轉變，才能夠最終實現(xiàn)水利工程管理體制的改革。
結束語：
總而言之，對于水利工程來說，根本是建設，關鍵是管理。所以，要想確保水利工程能夠發(fā)揮其所具有的經(jīng)濟效益和社會效益，就必須要做好水利工程的管理工作：要正確的認識到存在于水利工程管理工作中的問題，并要針對具體問題尋找相應的解決措施，這是未來一段時間內(nèi)，水利工程管理的發(fā)展方向。只有做好這些工作，才能夠提高管理的科學化水平和規(guī)范化水平，才能夠促進水利事業(yè)的健康發(fā)展。
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【關鍵詞】水利工程；招標投標；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢
我國自2002年1月1日起開始實施新的《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》，這是有關我國水利建設管理體制方面的一項重大改革，它的建立不僅改變了水利工程建設中經(jīng)常出現(xiàn)的投資多、工期長的現(xiàn)象，還降低了工程成本，提高了工程質(zhì)量，特別是在工程技術上有了很大的進步，對減少經(jīng)濟糾紛起到到很重要的作用。由于水利工程招標制是在公開、公平、公正的條件下進行的，所以在各大施工單位中取得了一致的好評，雖然我國的水利工程建設招標投標工作已經(jīng)取得了顯著的成效，但是仍然還存在著一些問題，我們?nèi)匀恍枰粩嗟倪M行改進和完善，以保證我國水利工程建設的長期發(fā)展。
1 我國水利工程招標投標工作的現(xiàn)狀
1.1 招標過程不嚴謹，操作不規(guī)范
這種情況大多發(fā)生在縣級以下的小型水利工程的招標投標工作中，因為縣級以下的施工單位都比較小，有很多在建設資金還沒有到位的情況下就開始急于招標、議標的工作，這樣常常會使施工單位處于被動地位，不但不能保證施工工程的質(zhì)量，還會浪費大量的資源，造成這種情況的主要原因就是招標投標過程不嚴謹，操作不規(guī)范造成的。很多的建設單位在進行招標之前都沒有對施工單位的信譽、技術、資金管理等做深入的調(diào)查就直接將工程委托給自己認定的施工單位，或者是提前泄露招標的機密，好讓自己認識的單位競標成功。還有很多縣級以下的單位不走招標投標應該走的正常的程序，不按照國家有關規(guī)定進行招標和評標報告的報送，導致水利工程建設的過程中狀況百出。
1.2 對招標和投標的條例不明確，制度不完善
我們國家雖然頒布了《中華人民共和國招投標法》，但是由于各地級市經(jīng)濟發(fā)展水平不同導致一些相應的規(guī)章制度并沒有及時的運用在招標投標的過程中，而地方政府也沒有制定相應的條例與制度來約束和規(guī)范招標活動，導致很多地方單位的招標活動無據(jù)可依。還有很多地方建設單位不愿意進行招標活動，想盡辦法的去規(guī)避招標活動，再加上現(xiàn)行招標合同文件中的條款一般都是用來約束投標方的，這就讓很多的招標方鉆法律的空子，在進行招標文件的編制時很多條款都不符合國家規(guī)定的標準，這種做法不但不能保證水利工程的質(zhì)量還容易造成責任不清的狀況。
1.3 資金短缺導致質(zhì)量下降
由于水利工程自身的特殊性，導致它在建設的時候必須要考慮到它的抗破壞性，保證它能經(jīng)得住洪水的沖擊，所以水利工程對質(zhì)量的要求是很高的，但是很多地方由于受到經(jīng)濟的制約，不能很好的進行資金的籌集，招標單位在選擇施工單位的時候也經(jīng)常會以報價高低來進行選擇，這樣就會使得很多信譽不良的施工單位競標成功，這種單位的施工人員良莠不齊，不但在施工過程中偷工減料還經(jīng)常無故停工、曠工，不僅不能如期完成水利工程的建設還造成大量的豆腐渣工程。
2 加強水利工程招標投標工作的對策
2.1 確定招標負責人
一般的水利工程都是由政府出資建設的，所以工程建設單位就認為工程質(zhì)量的好壞與自己基本上沒有關系，就會讓一些施工單位鉆國家的空子，負責招標的人會因為自己的利益與施工方相互勾結，根本也沒有考慮到施工單位的信譽，不能對接下來的水利工程的質(zhì)量作出保證，所以要想杜絕這種問題的發(fā)生就必須實行招標負責人終身負責制，如果工程修建中或修建完成之后出現(xiàn)了任何的質(zhì)量問題，負責招標的人就應該負全責，并且根據(jù)情節(jié)的嚴重性對其進行處罰，這樣就可以對一些行政干預因素進行預防，避免了招標中的這種提前串通的現(xiàn)象，進而間接的從根源上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，以確保工程的質(zhì)量。
2.2 調(diào)整監(jiān)管方式
由于現(xiàn)在的招標投標活動在管理上比較分散，不能形成統(tǒng)一的監(jiān)管，造成招投標活動中出現(xiàn)了很多不正當?shù)母偁幮袨?，我們要加強招投標活動的監(jiān)管力度，實行統(tǒng)一監(jiān)管，為水利工程招標工作創(chuàng)立一個公平、公正的環(huán)境，同時還要依法查處招標活動中出現(xiàn)的違規(guī)行為和不法現(xiàn)象，保證招標工作的順利進行。
2.3 加大對招標機構的培育和監(jiān)管
現(xiàn)在的很多招標機構由于單位工作人員的職業(yè)道德素養(yǎng)不高很容易做出一些違背職業(yè)道德的事情，應該加強工作人員的職業(yè)道德教育，加強他們的職業(yè)操守，以提高從業(yè)人員的水準。另一方面還要加強對招標機構的監(jiān)管，依法對招標過程中出現(xiàn)的違法現(xiàn)象作出嚴肅處理，不能讓違規(guī)人員存在僥幸心理，用實際行動扼制違法違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。
2.4 設立科學的工程標底
業(yè)主對招標項目工程造價的內(nèi)部控制的預算就是工程標底，它不僅是評標、決標工作的重要依據(jù)，還是審核報價的重要標準，更是解決索賠爭議的重要參考依據(jù)之一，所以我們在編制標底時應該注意，一是要同時兼顧國家、業(yè)主和承包商的利益，二是要以招標文件為法定基礎進行標底的編制，對于法律規(guī)定的招標單位應該要考慮的問題在標底中應該有所反應，三是標底的設置要符合施工現(xiàn)場的實際情況，例如施工方法、材料運輸情況等，在施工前要認真的進行圖紙的研究，在合同條款和技術規(guī)范的范圍之內(nèi)做出與實際情況相符合的標底。四是要注意標底只能有一個，但是在設立標底時可以根據(jù)不同的施工方案和技術措施設立不同的備選方案，最后優(yōu)中選優(yōu)確定一個最符合實際的標底。
2.5 完善小型水利工程招標文件的備案制度
現(xiàn)在有很多的小型水利工程因為投資額小、建設期短，不能及時的引起重視，常常就是招標工作完成之后就不再過問，有時候都不簽訂書面合同，或者是簽訂的合同沒有及時的拿到相關部門備案，這樣就會發(fā)生很多上級部門監(jiān)督不到位的情況，當工程出現(xiàn)問題時就會出現(xiàn)責任不明的情況，所以要完善小型水利工程招標文件的備案工作，以減少工程建設過程中出現(xiàn)的推諉、延誤工期的情況，保證小型水利工程的發(fā)展。
3 結束語
水利工程是一項基礎工程，水利工程招標工作關系到這項基礎工作的落實情況，雖然我國的水利工程招標工作仍然處在探索發(fā)展之中，但是一定要完善水利工程招標工作的制度與程序，這樣才能促進和保證我國水利工程招標工作的正常發(fā)展，才能保證我國水利工程建設的質(zhì)量。
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關鍵詞：水利工程；水資源平衡；開發(fā)；利用；經(jīng)濟建設
中圖分類號：TP39 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-03-0270-1
1 水利工程的基本內(nèi)涵和特點
水利工程主要是指通過充分開發(fā)利用水資源，實現(xiàn)水資源的地區(qū)均衡，防止洪澇災害而修建的工程。由于自然因素和地理因素的影響，各個地區(qū)的氣候不同，河流分布也不同，這就造成全國水資源分布嚴重不均勻，比如西北地區(qū)為嚴重缺水地區(qū)。為了滿足全國各地人民的生產(chǎn)生活需要，我們大力修建水利工程，實行南水北調(diào)等工程，一方面可以防止洪澇災害的發(fā)生，另一方面可以滿足缺水地區(qū)人們的生產(chǎn)生活用水需要。
水利工程的主要特點主要有：①水利工程的修建要從全局考慮，具有很強的系統(tǒng)性；②修建水利工程，可能會破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、自然景觀或者對自然植被的破壞等；③工作環(huán)境很惡劣，條件復雜，要考慮到當?shù)氐乃牡刭|(zhì)條件，還有受力承受強度等問題；④水利工程造福于人民群眾，有很好的群眾基礎；⑤水利工程規(guī)模比較大，耗資巨大，技術要求高，工期較長。
2 目前水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀
我們講水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀，主要是將我國的水利工程建設情況?？偟膩碚f，我國的水利工程建設持續(xù)發(fā)展。水利工程項目不斷增加，灌溉面積不斷擴大，解決了很多地區(qū)的飲水困難的問題，提高了水利工程項目的供水能力。水利工程事業(yè)的不斷發(fā)展有利于保證國家和社會安定，有利于促進我國的社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟建設，有利于改善生態(tài)環(huán)境，避免自然災害的發(fā)生。具體的可以從以下幾點說明：
2.1 節(jié)水灌溉事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
隨著我國水利工程的大力興建，為農(nóng)村的節(jié)水灌溉事業(yè)提供的便利條件，有利于促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
2.2 農(nóng)村飲水困難問題得到了初步解決
修建水利工程，幫助了很多缺水地區(qū)的人民解決了飲水問題。改善了農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，提高了農(nóng)民的生活水平，有利于加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的步伐，從而促進社會主義新農(nóng)村的建設。
2.3 防洪能力得到進一步的提升，水土保持工作也在穩(wěn)步進行
通過修建大型的水電站，可以提高泄洪能力，控制水流，避免洪澇災害的出現(xiàn)。大力種植保持水土的植被，減少水土流失，擴大綠化面積，全方位治理水土流失問題；
2.4 農(nóng)村的水利水電項目得到不斷發(fā)展
農(nóng)村很多地區(qū)都在進行良種實驗、推廣先進的技術、防止蟲害對糧食作物的侵襲等基本建設，有利于加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐；
2.5 水利工程信息化建設、法制建設等工作穩(wěn)步推進
為了適應當今社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，追隨網(wǎng)絡時代的潮流，水利工程的信息化建設和法制建設也在不斷的完善和發(fā)展。
3 水利工程未來的發(fā)展趨勢
從水利工程的特點和目前我國水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀來看，水利工程的修建已經(jīng)成為了社會經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。隨著我國人口的不斷增長，可用淡水資源不斷減少，能源短缺等情況的不斷出現(xiàn)，改變這種現(xiàn)狀，大力修建水利工程，合理開發(fā)利用水資源已經(jīng)成為我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展必須要面臨的問題。在未來的幾十年內(nèi)，水利工程的發(fā)展趨勢主要是：
3.1 在防止洪澇災害的工作中，要堅持工程措施和非工程措施緊密結合，注重水利工程的后期管理
加強河岸的綠化面積建設，禁止濫砍濫伐，防止水土流失。充分發(fā)揮水電站的作用，提高泄洪能力和蓄水能力，根據(jù)不同的情況做出不同的決策。
3.2 水資源的開發(fā)利用朝著綜合性和多元化的方向發(fā)展
人們的水資源利用不僅包括農(nóng)業(yè)用水和生活用水，還有工業(yè)用水。我們在工業(yè)生產(chǎn)的過程中，要注意對污水的處理，凈化污水，節(jié)約水資源。在農(nóng)業(yè)方面，采用滴灌技術，使水資源能夠被植物充分吸收利用。
3.3 水利工程的作用不斷的得到延伸
水利工程不僅要滿足人民日益增長的生活需求和工業(yè)需要，更加注重保護和改善生態(tài)環(huán)境。水利工程不僅可以減少洪澇災害，還可以為人們的生活用電提供方便。如三峽大壩也是一種旅游資源，可供游人旅游參觀，為附近人們帶來一定的經(jīng)濟效益。水利工程的建設，堅持生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益相結合。
3.4 修建水利工程時要注意環(huán)境保護，減少生態(tài)破壞
在水利工程的修建過程中，注意轉移一些動植物或者人文景觀，減少因為修建水庫而造成的生態(tài)平衡被破壞，文物被掩埋等問題，減少經(jīng)濟損失。
因此，修建水利工程是國家的經(jīng)濟命脈。隨著社會的可持續(xù)發(fā)展，我們要通過修建水利工程來合理調(diào)節(jié)水資源的分配，實現(xiàn)區(qū)域平衡，從而為后代子孫造福，促進人和自然和諧發(fā)展，更好的構建社會主義和諧社會。
參考文獻
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關鍵詞：基層水利工程；管理重要性；存在問題；解決措施
1基層水利工程管理的重要性
對于農(nóng)業(yè)發(fā)展建設而言，基層水利工程建設起到了至關重要的推動作用。就目前發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設必須依托于基層水利建設的發(fā)展才能獲得更好的農(nóng)田水利建設項目。如防汛抗旱工程、水利灌溉工程、渠道建設工程、渡槽等工程都是依靠于基層水利建設而發(fā)展起來的，明顯的從根本上改變了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的現(xiàn)狀，不僅僅提供了基本的建設需要，更加提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，減輕了農(nóng)民的負擔。故此，必須加強基層水利工程建設管理的完善性，針對存在的各種問題依據(jù)實際情況進行合理的解決，減少維修過程中資源的浪費與使用，進而延長水利工程的使用壽命，真正意義上促進其基層水利工程建設的長久發(fā)展。
2基層水利工程建設工作管理存在的問題
2.1基層水利管理體制不足
市場經(jīng)濟的不斷深入，以市場為導向的經(jīng)濟發(fā)展模式逐漸被完善，為了獲得長久的發(fā)展，一方面必須積極迎合市場需求，服務于社會；另一方面，必須依靠先進的科學技術來完善自身的發(fā)展。然而對于基層水利工程建設而言，這將是一個很好的發(fā)展機遇，但是受傳統(tǒng)因素的諸多影響，我國基層水利工程建設并沒有抓住歷史的機遇，從而導致現(xiàn)階段的基層水利工程建設發(fā)展現(xiàn)狀與大環(huán)境背景下的發(fā)展環(huán)境不相協(xié)調(diào)。如，傳統(tǒng)的基層水利工程建設只是單純的注重管理部門的行政指導意義，而不能將其改革放在重中之重，從而使基層水利工程管理工作難以發(fā)揮其應有的效用。長此以往，基層水利工程建設管理體制就會存在一定的弊端，難以適應水利工程建設的發(fā)展。
2.2對基層水利工程存在重建輕管的現(xiàn)象
從現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)狀來看，基層水利工程建設重建設的現(xiàn)象比較嚴重，在某些地區(qū)為了追求其短暫的經(jīng)濟效益，盲目的對其進行建設與修建。在規(guī)劃建設過程中，并不能很好的從實際出發(fā)，有的只是單純的出于走形式，不僅僅浪費了資源，更是影響了水利工程的效用。各部門領導者的不重視，勢必會造成水利工程管理體系的不健全，人才的大量流失與缺乏，這些因素的存在將給水利工程建設施工管理埋下隱患。
2.3基層水利管理缺乏資金和設施建設
第一，經(jīng)濟體制改革后，集體經(jīng)濟逐步淡出人們的視野，導致集體管理和水利工程管理在建設中出現(xiàn)了一些問題。特別是農(nóng)業(yè)稅免征后，傳統(tǒng)水利建設已不適應新時期的發(fā)展要求，這便增加了水利工程管理工作的難度。此外，作為基層領導在新時期對政策認識的不準確，不能積極推進水利建設，在很大程度上影響了基層水利的管理和維護。第二，征收難。水費是必要的，開展水利管理工作，在這個階段，在很大程度上對水利管理控制產(chǎn)生了影響。造成水費征收難的主要原因是傳統(tǒng)征收水費的方式不適應社會體制改革和市場經(jīng)濟的深化，部分地區(qū)水費征收沒有統(tǒng)一標準，導致基層水利管理缺乏資金支持。
3加強基層水利工程管理的具體措施
3.1健全水利工程制度建設，加強水利建設宣傳力度
各級水利部門要認真貫徹落實方針、政策，完善水利工程管理體制，正確劃分不同性質(zhì)的水利管理單位，落實水利工程的規(guī)章制度，確保水利工程產(chǎn)權明晰、權責明確。水利工程設計實行投標制度，是設計單位首要考慮的重點。督促設計人員提高設計質(zhì)量。建立項目偵察系統(tǒng)，對施工過程實施全面監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題。水利工程作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，政府、廣大農(nóng)民或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，都應該認識到水利工程管理和維護的重要性，對其開展廣泛宣傳和教育工作，加強對水利工作重要性的認識，呼吁群眾參與管理和維護水利工程管理，提高他們對水利建設的自覺性。
3.2強化執(zhí)法力度
管理部門要加強執(zhí)法隊伍建設，加強執(zhí)法力度與解決方法。一是提高基層水利執(zhí)法人員素質(zhì)，這是加強執(zhí)法管理力度的重點。確保執(zhí)法隊伍的有效性，才能保證水利工作管理秩序的規(guī)范性。提高執(zhí)法人員的素質(zhì)可以從以下幾個方面著手：鼓勵執(zhí)法人員開展水利管理培訓，如學習相關法律法規(guī)；做好執(zhí)法人員思想政治教育工作，確保管理工作認真、公平，管理人員積極改變自我觀念，確保思想與新時期的水資源管理的基本要求保持一致，堅持依法防洪。在水利管理工作中，要加強對領導的管理，使行政執(zhí)法工作有條不紊的進行。
3.3加強工程質(zhì)量管理，充分提高質(zhì)量監(jiān)督水平
堅持依法水利，依法管理，提高水利工程管理水平，重視對輕管的管理效益、加強改造。要明確集體和群眾在水利工程管理中的責任，將水利工程建設和管理納入法制化和規(guī)范化的軌道，逐步進行。要做好中小型水利水電工程的配套工作，最大的發(fā)揮其效益。加強項目質(zhì)量管理，對相關法律法規(guī)的監(jiān)督人員培訓，培養(yǎng)一支專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督隊伍，要求他們充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督職能。同時還需要對監(jiān)理團隊提供專業(yè)的監(jiān)控設備工具，改進監(jiān)控方法，提高檢測水平，采用專業(yè)工具，對工程質(zhì)量實施各種客觀公正的檢查。工程建筑材料采購管理人員必須依據(jù)實際施工情況采購合格的產(chǎn)品，禁止偷工減料或是以次充好。
3.4加強水利建設資金投入，積極鼓勵社會投資參與
基層水利工程建設需要投入大量的資金，除了對現(xiàn)有水利工程的維護管理費用，還需要及時增加新的水利基礎設施，這就需要加強農(nóng)村水利工程的資金投入，政府應在投入中起到帶頭和模范的作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，明確各個地方對當?shù)厮こ痰呢斦度氡壤?，更多地運用地方財政收入進行投資。為了防止對這筆資金的不正當使用，還需要相關部門做好專項資金的監(jiān)管工作，使物盡其用。農(nóng)村水利工程涉及廣大農(nóng)戶，必須靈活運用“國家為主，農(nóng)民為輔”的水利工程發(fā)展機制，調(diào)動各階層對農(nóng)村水利工程建設和管理的投入，實行“誰投資、誰受益”，廣泛吸收社會資金投資水利。同時完善“一事一議”政策，引導農(nóng)民自主投資投勞，可將“一事一議”的范圍擴大到跨村的斗渠、小型水庫等水利工程。
3.5加強農(nóng)村水利人才培訓，高度重視專業(yè)人員培養(yǎng)
新時期的基層水利工程項目要培養(yǎng)有新思路、新想法的綜合型人才。各級政府部門需要加強對農(nóng)村水利人才的培養(yǎng)，通過多種形式，對人才進行多方面的培訓，這些人才既要掌握現(xiàn)代水利工程的技術理論知識，又要熟悉工程管理工作，還要了解最新的經(jīng)濟發(fā)展狀況，提高經(jīng)濟管理頭腦，只有這樣懂技術、善管理的綜合型的人才，才能滿足當今水利工程的需要。要大力開發(fā)人力資源，高度重視農(nóng)村水利工程專業(yè)人員的培養(yǎng)，有針對性、有計劃地培養(yǎng)人才，鼓勵工作人員進行在職培訓，以提高其業(yè)務水平與綜合素質(zhì)。明確基層水利工作各個崗位人員的崗位職責，選擇部分優(yōu)秀人員進行深造，建設一支高素質(zhì)、高水平的農(nóng)村水利工程人員隊伍，使得在農(nóng)田水利、水資源管理、水土保持、地質(zhì)及地下水行政執(zhí)法等多個領域都能有高精尖的專業(yè)技術人才。
作者:崔彥玲 單位:黑龍江省巴彥縣興隆水利站
參考文獻
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1.1對農(nóng)田水利建設服務的認識不到位
雖然在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術的發(fā)展過程中，農(nóng)田水利工程取得了一定的發(fā)展，但是，很多管理人員對于相關的系統(tǒng)并沒有充分認識。隨著農(nóng)村經(jīng)濟化的逐漸改革，我國水利工程中農(nóng)業(yè)水費的收取逐漸從行政事業(yè)型收費轉變成經(jīng)濟性的收費，因此，其原有的思維也逐漸發(fā)生了一定的改變。在小型農(nóng)田水利工程的改革過程中，對水利工程的建設進行了相關的規(guī)定，水利工程水費主要是根據(jù)管理權以及使用權進行個人利益的收取，而由政府來收取相關的費用是不合理的。人們對于這些觀點的看法都逐漸忽視了資金內(nèi)容的投入。與此同時，在水利工程內(nèi)容建立的過程中，會涉及到農(nóng)業(yè)糧食的生產(chǎn)、地區(qū)防洪、抗旱等問題的分析，這些項目的出現(xiàn)都需要收取工程水費，因此，在現(xiàn)階段水利工程的建立過程中，就應該逐漸優(yōu)化基本的改革理念，從而為水利工程的建立提供充分性的保證。
1.2資金投入不足制約著農(nóng)田水利建設的發(fā)展
農(nóng)田水利工程建設，是提高我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的最核心性內(nèi)容，但是，一些水利工程的建立卻逐漸老化，甚至已經(jīng)超出了使用的年限，而且，在一般情況下都應用于小型農(nóng)場的水利工程建設，所以整個配套的效率相對較低。隨著農(nóng)業(yè)技術的逐漸發(fā)展，人口增多但是耕地卻逐漸減少，要提高水利工程的整體性效率，就逐漸成為水利工程發(fā)展中十分困難的問題。因此，要想在根本上保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的逐漸發(fā)展，就應該提高農(nóng)業(yè)技術的生產(chǎn)能力，將更多的資金投入到農(nóng)田的水利工程建設。在農(nóng)業(yè)建筑事業(yè)的發(fā)展過程中，由于投入性內(nèi)容的不同，就會使整個水利工程的建設不能得到良好的發(fā)展，所以，應該逐漸優(yōu)化農(nóng)業(yè)建設的基本理念，從而為整個農(nóng)業(yè)水利工程的建立提供充分保證。
2優(yōu)化農(nóng)田水利建設服務的基本對策
2.1強化農(nóng)業(yè)水利服務的工程投入
在農(nóng)業(yè)技術逐漸發(fā)展的過程中，通過“三農(nóng)”目標的建立，為我國小康社會的建立奠定了堅實的基礎。因此，無論是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及人們生活水平的提高，還是強化水利資源實現(xiàn)生態(tài)化的環(huán)境，最終受益的都是農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民的基本生活。對于國家以及地方政府而言，應該建立科學的發(fā)展觀念，按照基本的發(fā)展理論，依據(jù)強化農(nóng)田水利工程的建設以及資金內(nèi)容的投入的根本意義，為整個農(nóng)田水利工程的建設提供充分的保證，同時也為農(nóng)村經(jīng)濟樹立科學的發(fā)展方向。
2.2強化水利工程管理及服務的創(chuàng)新性水平
在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術逐漸發(fā)展的過程中，政府部門應該逐漸強化組織內(nèi)容的建立，實現(xiàn)專業(yè)化的農(nóng)業(yè)技術運行，通過與群眾管理內(nèi)容的充分結合，應該建立科學化制度運行的管理制度。與此同時，也應該逐漸優(yōu)化基本的市場運行機制，降低水利工程的成本運行，明確農(nóng)田水利設施建設的核心性內(nèi)容，從而在根本意義上明確水利工程管理的權利以及基本的義務。在強化水利工程管理內(nèi)容建立的同時，應該建立科學化、規(guī)范化的水利工程管理制度，通過市場化、專業(yè)化水利工程發(fā)展理念的建立，強化工程維修養(yǎng)護的基本體系，而且，也應該不斷改善農(nóng)田水利工程建設的基本理念，強化專業(yè)人員的組建，優(yōu)化基本的發(fā)展理念，從而為整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟化的發(fā)展提供充分的保證。
3結語
