發(fā)布時間：2023-07-13 16:43:06
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的水利工程合同管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
1.水利工程項目施工合同管理的概念
水利工程項目施工合同管理是指在水利工程建設項目的過程中，對施工合同的履約活動進行監(jiān)督和管理。在實施水利工程項目之前，都必須通過簽訂一系列承包合同來完成接下來的具體施工過程。施工合同是通過對承包內(nèi)容、工作、工期、質(zhì)量標準、范圍和承包對象等合同條款的制定和履行，業(yè)主和承包對象可以在承包合同環(huán)境下調(diào)控項目施工的運行過程和狀態(tài)。在項目施工的過程中，通過對合同管理目標的分解，可以規(guī)范項目施工管理機構(gòu)內(nèi)部的職能和權(quán)力，使其圍繞合同條款開展項目管理的各項工作。所以，在水利工程項目施工的過程中，水利工程施工合同是整個施工項目管理的核心，也是整個項目能否預期完成和按規(guī)劃交工的關鍵所在。
2.水利工程項目施工合同管理的作用
施工合同作為約束業(yè)主和承包方權(quán)利與義務能否得到有效實施的重要依據(jù)，對水利工程項目施工有著不可估量的作用，是整個項目建設之前的法律憑證和保障。
2.1保證施工合同雙方在相互平等、誠信的基礎上依法簽訂有效可實行的合同。在項目施工之前，承包人和被承包人雙方都必須通過簽訂施工合同來保證施工項目的順利進行，而施工合同在這個過程中則起到了促使的作用，使雙方都達到了一個平等互利的狀態(tài)，保證了工程的順利展開。
2.2有利于合同的雙發(fā)在合同執(zhí)行過程中相互監(jiān)督，確保工程按質(zhì)按量進行，保證合同順利實施。在水利工程項目施工中，雙方可形成一個互相監(jiān)督互相提醒的局面，建立雙向的責任心，確保工程達到滿足的要求。
2.3依法規(guī)定了合同雙方具體的權(quán)利和義務。對于合同簽訂人雙方而言，權(quán)利與義務必須是相統(tǒng)一的，只有做到二者統(tǒng)一，相互制約與平衡，雙方才能嚴格執(zhí)行施工合同。
2.4調(diào)動了合同雙方的積極性。首先通過施工合同的簽訂，增強了雙方按要求履行合同的自覺性，調(diào)動了建設者的積極性，使合同雙方都自覺遵守法律規(guī)定，維護了合同雙方的合法權(quán)益。
3.當前施工合同管理存在的主要問題及成因
近些年來，盡管市場建設管理體制不斷完善，但是有關部門對水利工程項目合同管理仍有忽視，導致一些問題頻繁出現(xiàn)。下面列出了一些主要問題的存在及產(chǎn)生原因。
3.1建設管理制度不完善，施工合同管理無法實行
隨著市場建設管理體制的不斷健全，水利工程建設市場已經(jīng)在逐步規(guī)范化，但是仍有一些發(fā)包人和承包人濫用自身權(quán)利破壞市場的行為規(guī)范。如發(fā)包人故意壓低中標水利工程的價格，承包人有意抬高工程價錢，造成雙方的不正當競爭，給建設管理市場帶來不少負面影響，甚至對水利工程項目得不到實施，質(zhì)量得不到保證，施工合同得不到很好的實施管理，給整個社會經(jīng)濟帶來不可估量的損失。
3.2施工項目合同簽訂不夠嚴謹，對雙方?jīng)]有約束性
首先表現(xiàn)在水利功程項目的招標、投標不夠規(guī)范，過程太過簡單無法構(gòu)成合同簽訂的條件。其次合同內(nèi)容不夠嚴謹和全面，雙方?jīng)]有使用正確的合同范本，給合同的簽訂帶來額外的麻煩，而對一些沒有經(jīng)驗的承包商來說，不規(guī)范的合同致使施工過程漏洞百出而找不到有效合法的解決方法。這樣一來，合同的預見性和法律性就不能得到應有的保障，合同簽訂的雙方都沒有約束性，水利功程也不可能順利進行和完成。
3.3工程項目在實施過程中存在違法現(xiàn)象，給合同管理帶來負面影響
當前的水利工程項目施工過程中仍然存在違法轉(zhuǎn)包或是分包行為，這是違背合同管理條例的，給合同管理帶來了不必要的麻煩。根據(jù)我國的合同法規(guī)定，承包人不能將所承包工程轉(zhuǎn)包或是分包給第三者，否則就是違反了相關的法律規(guī)定。在水利功臣實際的建設里，這些現(xiàn)象依然存在，而且屢見不鮮，給合同管理造成諸多麻煩，致使工程質(zhì)量下降，工期拖延，債務出現(xiàn)問題，管理體制崩潰。
3.4合同簽訂的雙方無法積極配合，導致工程無法開展
在水利工程項目建設過程中，一些發(fā)包方?jīng)]有及時的提供必需的資源條件，或者是根本無法提供，造成了工程項目的拖延，公款的拖欠，工期的延長。有的承包方和發(fā)包方?jīng)]有做好工程項目的前期準備工作，導致工程進展緩慢，工期被動的拖延，造成不必要的損失。有的承包方甚至沒有按照合同要求給出工程所需設備，實際工程內(nèi)容和合同簽訂內(nèi)容不相符，這些都使水利工程項目陷入困境，無法正常進行。
4.如何加強施工合同管理工作
在水利工程項目合同管理出現(xiàn)問題的時候，當前第一要義就是找出解決問題的措施和方法，大力抓緊施工合同管理的工作，做好各方面的調(diào)和工作，確保水利工程項目合同管理正常實施。
4.1增強合同簽訂雙方的管理意識，形成主動自覺履行合同內(nèi)容的局面
要想真正增強合同簽訂雙方的管理意識，就必須要求他們具有豐富的專業(yè)管理知識和充足的管理經(jīng)驗，在施工前、施工時和施工后都做好各項管理工作，才能有理由、有依據(jù)的執(zhí)行工程施工合同，從被動的接受管理向主動自覺履行合同管理轉(zhuǎn)變的狀態(tài)。
4.2加強合同簽訂雙方的法律觀念，依法進行施工合同管理
我國建設行業(yè)的法律法規(guī)日益完善，尤其是一些大型法規(guī)的頒布，對各行業(yè)的要求提出了具體的約束和管制措施，制定了相應的管理條例。只有不斷地加強合同簽訂人的法律觀念，增強合同的嚴密性和可操作性，依法進行施工合同的管理，才會使水利工程項目施工合同管理的一些問題得到有效的解決。
4.3建立和健全專門合同管理組織，讓合同管理系統(tǒng)化和專業(yè)化
在合同管理方面，必須建立專門的管理組織，形成一個系統(tǒng)的專業(yè)的覆蓋面廣闊的管理組織機構(gòu)，給水利工程項目施工合同管理提供基本的保障。在處理水利工程項目合同管理的問題時就要求要建立一個專業(yè)的管理組織去處理可能發(fā)生的和正在發(fā)生的諸多問題。
4.4堅持嚴格的項目施工合同審查制度，提高施工合同管理的規(guī)格
能否嚴格堅持項目的施工合同審查制度是合同順利履行的前提條件與必要保證。建設的水利工程項目是否可以簽訂合同、合同內(nèi)容是否符合有關法律規(guī)定、是否具備完善的合同手續(xù)，這些都對合同管理的審查制度提出了嚴格要求，確保后續(xù)工作正常開展。
4.5做好施工合同管理的后期工作，對合同管理效果進行評價考核
在做水利工程項目的時候，對施工管理工作的要求較高，需要專業(yè)的管理人員具備充足的工作經(jīng)驗。這時候，高素質(zhì)的監(jiān)理工程師能夠公平的、誠信的處理好合同實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題，他對項目施工具有很高的預見性，創(chuàng)造了一個寬松的優(yōu)良的水利工程施工環(huán)境，確保了水利工程建設的順利正常實施。
5.總結(jié)
隨著建筑業(yè)和建設管理市場體制改革的不斷發(fā)展和深化，水利工程項目依然是當前建筑業(yè)市場應該關注的焦點問題，因為這關注著民生問題，關心著人民生產(chǎn)生活所需的水源問題。在高校準高質(zhì)量完成水利工程項目的前提下，做好其施工合同管理工作，才能取得較好的社會經(jīng)濟效益和良好的社會正常秩序，水利工程項目才能真正造福于人民。
參考文獻：
a.施工條件。
按照《水利產(chǎn)業(yè)政策》，根據(jù)作用和受益范圍，中小型水利工程多系地方項目。經(jīng)過多年的開發(fā)建設，近期的新建項目及加固改造項目的施工條件越來越差。工程建設地點多數(shù)位于山大溝深的中小河流上，距離干線公路和城鎮(zhèn)相對較遠，部分現(xiàn)場甚至無公路相通或僅有簡陋的鄉(xiāng)村道路，使工程建材和設備等的運輸難度和成本增加。中小型水利工程的建設地點大多距電網(wǎng)較遠，或受輸配電容量、電壓等級的影響，難以滿足施工用電需求，常要增容配電或自發(fā)電以滿足施工用電。受建設地點自然資源的制約，工程建設地的地方建材，例如:砂礫料、石料等的儲量、質(zhì)量及力學性質(zhì)，往往難于滿足工程需求，有的現(xiàn)場還存在施工場地狹窄、施工導流困難、自然地質(zhì)災害等工程問題。中小型水利工程施工條件的先天不足，不僅會降低工程的投資效益，而且會影響建設各方履行合同的能力。
b.前期工作條件。
中小型水利工程的前期工作多由地方政府組織實施，受投入經(jīng)費的制約，前期工作的深度往往受到限制，精度難于達標。主要反映在:?工程區(qū)域測繪方面，平面控制測量范圍不足，高程控制測量精度不夠;?對工程地質(zhì)勘察重視不夠，勘探工作量不足，勘探質(zhì)量不高，有的小型水利工程不做地質(zhì)勘察，或只進行一些地表踏勘。由于對工程建設區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造、巖體與圍巖穩(wěn)定，壩基與壩肩滲漏變形，河床覆蓋層的分布與結(jié)構(gòu)，庫區(qū)水文地質(zhì)條件等問題不清不明，往往會給工程建設留下隱患;由于測繪和地勘成果精度不夠，工程設計也難以達到相應的深度，尤其是施工圖設計階段的深度難以滿足施工要求，造成工程施工中變更增多，工程量計量變化較大;由于有些工程概預算中定額項目劃分較粗或不準確，工作內(nèi)容有遺漏或工序條件考慮不周，使合同雙方發(fā)生爭議，增加了合同的執(zhí)行難度。
c.建設各方的條件。
屬地方項目的中小型公益性水利項目，均由地方政府或地方水利行政主管部門負責組建項目法人，除險加固、續(xù)建配套、改擴建項目，原則上由原管理單位作為項目法人。受工程規(guī)模和客觀條件的制約，中小型水利工程項目法人機構(gòu)，難以配齊工程建設需要的技術(shù)、經(jīng)濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員。項目法人除負責項目的建設管理外，其主要精力是籌集建設資金。中小型水利工程的建設資金多數(shù)由國家補助、地方配套、受益鄉(xiāng)村自籌等部分組成，資金按期、足額到位的程度較差，是制約正常履約的主要問題之一。中小型工程規(guī)模小，工程量不大，中標的施工單位相對資質(zhì)較低。常常會發(fā)生開工進場的人員和設備與投標文件和合同文本的承諾有一定差距的問題，尤其是主要的建造師或項目經(jīng)理、技術(shù)人員及重要的施工機械設備到位較差，有的會出現(xiàn)“一流單位中標，二流單位進場，農(nóng)民工隊伍施工”的現(xiàn)象。中小工程的現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)人員相對較少，專業(yè)單一，缺少能對整個工程進行全方位、全過程管理的監(jiān)理人員。建設各方綜合素質(zhì)的差距，會造成合同中成本、價格支付和責任的變化，直接影響業(yè)主和承包商的權(quán)利、義務和損益。
2施工合同條件
中小型公益性水利工程，在編制招標文件和施工合同文件時，均遵照或參考《水利水電工程施工合同和招標文件示范文書》，并根據(jù)文本規(guī)定，全文引用“通用合同條款”，對“專用合同條款”根據(jù)工程情況進行修改和補充。受中小型水利工程建設規(guī)模、資金籌措及施工條件等因素制約，其工程建設的管理程序難以規(guī)范和完善，在招標投標和合同訂立階段，建設監(jiān)理單位的介入程度不一，并且，水利工程施工合同涉及面廣泛而且復雜，合同雙方當事人對合同條款的不同理解或簽約時的不同心態(tài)，常常會造成在對專用合同條款進行一添二改三增加時發(fā)生缺陷和疏漏，加之在工程進入施工階段，難免會遇到市場環(huán)境條件、法律、條例以及工程業(yè)主意愿的變化，會涉及到合同條款中未明確的問題。在中小型水利工程的合同訂立和專用合同條款的修改補充中，往往會存在以下幾點缺陷和不足。
a.合同條款的不完整性。
在招標投標和合同訂立過程中，中小型水利工程受業(yè)主合同管理人員、合同管理能力和某些客觀因素的局限，以及承包商對施工現(xiàn)場條件和環(huán)境認識程度的影響，往往會注重合同價格和工程量，而忽視一些隱性的因素。例如:施工中，因地勘不明或地層發(fā)生變化，引起基礎或岸坡的開挖深度、寬度、坡比、工程量發(fā)生變化，導致原定的施工方法或工序發(fā)生更改與變動，相應原制定的施工工藝與配置的勞動力計劃，施工設備的種類、數(shù)量及容量等也隨之發(fā)生變化，而影響到工程計量、工程單價、工程工期等合同內(nèi)容。這些問題往往在合同條款中未說明或未列入。
b.合同條件的不合理性。
按照招標投標的相關規(guī)定，不允許業(yè)主強求施工單位帶資承包工程或墊資施工。中小型水利工程常因建設資金不能按期和足額到位，在訂立施工協(xié)議時，業(yè)主會變相要求施工單位在完成一定投資額后，才開始支付后期完成的工程款，有的業(yè)主會把解決施工區(qū)域內(nèi)有關鄉(xiāng)、村的通水、通電等問題作為施工單位的中標或合同條件。諸如此類問題，都會增加工程成本，均屬不合理或不合法的合同條件。
c.合同內(nèi)容的不確定性。
在工程招標投標中，為保證工程質(zhì)量，在當?shù)夭牧系牟少徶?，業(yè)主常常會指定采購地點或廠家，并按現(xiàn)行的市場價格計入標底或與承包商確定價格。但因業(yè)主與指定的供貨商(材料產(chǎn)地)無供貨協(xié)議，而在合同內(nèi)容上又沒有確定在材料價格隨市場的變動中，工程計價將怎樣調(diào)整，由誰承擔。這類情況，都是不確定的合同內(nèi)容。
d.合同責任的不明確性。
中小型水利工程受諸多因素的制約，施工圖設計階段，對施工臨時設施、施工方法及施工方案等，常?？紤]欠缺或不周。承包商進場施工后，在施工區(qū)域內(nèi)因施工需求，需增加一些臨時道路、施工排水設施等。還會遇到開采當?shù)亟ú臅r，因表層覆蓋物的剝離而增加工作量等諸類問題。業(yè)主往往認為這些應是承包商的責任，而承包商則認為這些應屬新增加的工程項目，而在合同條款中又沒有明確雙方的責任。施工中在勞務、質(zhì)量、進度、安全、計量和支付諸方面會遇到施工合同中未涉及與未列入的問題，這些都需要在合同管理中不斷補充和完善。
3施工合同管理的依據(jù)
中小型水利工程施工合同的訂立，必須執(zhí)行《中華人民共和國合同法》的規(guī)定，符合《水利水電工程施工合同和招標文件》的要求。鑒于水利工程受水文、氣象、地質(zhì)、建材等諸多因素的制約及工程本身復雜程度的影響，任何工程的施工合同都不可能完全涵蓋施工中遇到的各種各樣的問題，故施工合同管理工作量大面廣，矛盾重重，雙方當事人對合同解釋的異議，對合同責任的爭議是客觀存在和不可避免的。監(jiān)理人員對合同管理必須堅持公正、獨立、公平的原則，對合同爭議進行調(diào)解必須有合理合法的依據(jù)。
a.以施工合同為依據(jù)。
工程建設施工合同是業(yè)主和承包商進行工程建設、履行各自權(quán)利和義務的共同規(guī)定和保障。工程監(jiān)理單位受業(yè)主的委托，實施工程監(jiān)理，幫助業(yè)主管理好工程項目。但是，監(jiān)理單位也是獨立的法人，監(jiān)理人員在執(zhí)業(yè)中，應遵照合同約定的責任，公正、獨立、自主地管理施工合同。凡在合同約定范圍之內(nèi)的標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款和報酬，履行期限和方式，違約責任等都必須按合同規(guī)定進行評判。在進行評判中，必須考慮合同全部文件和圖紙的相互關系，注重專用合同條款中約定的合同文件的優(yōu)先順序。對于合同條款中未涉及或未列入的問題，要協(xié)調(diào)業(yè)主和承包商共同商議，補充或增加新的合同條款，并按其約定分擔責任。
b.以水利基本建設管理法規(guī)和工程建設強制性標準為依據(jù)。
遵守和執(zhí)行國家和各級政府部門制定的基本建設管理法規(guī)，是工程建設參建各方義不容辭的法律義務。工程建設強制性標準是保障人民生命財產(chǎn)安全、維護社會公共利益的強制性規(guī)定，是從技術(shù)上保證水利建設工程質(zhì)量的關鍵。在工程建設中，業(yè)主和承包商有關工程建設的一切經(jīng)濟活動，施工技術(shù)方案、工程質(zhì)量及工程安全等工程建設活動，都必須在工程建設法規(guī)和強制性標準允許的范圍之內(nèi)。凡合同條款中有與建設法規(guī)和強制性標準相違背的，都必須進行修改和完善，必須符合建設法規(guī)和強制性標準的規(guī)定。
c.以規(guī)范、規(guī)程、定額為依據(jù)。
由國家各部委與地方政府各部門頒發(fā)的有關工程建設的規(guī)范、規(guī)程及定額是進行工程建設活動的技術(shù)依據(jù)，是控制工程質(zhì)量與安全的準則，是工程造價管理的標準。在工程施工合同管理中，合同條款內(nèi)容或施工中涉及的工程材料與設備、工程進度、工程質(zhì)量、文明施工、計量與支付、價格調(diào)整等一切工程活動都必須符合相關規(guī)范、規(guī)程的規(guī)定。工程預算與結(jié)算、工程變更單價的確定等都必須參照相關定額。有關工程質(zhì)量的取樣、檢測、評定都必須符合規(guī)范、規(guī)程的要求。
d.以法定質(zhì)檢單位檢測或率定的成果與結(jié)論為依據(jù)。
施工合同管理中有關工程原材料、中間產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)、機電設備、土性指標、結(jié)構(gòu)強度等方面的測量、檢測、試驗或度量的判定結(jié)論，都應以法定質(zhì)檢單位出具的檢測與率定的成果為依據(jù)。因為法定的水利工程質(zhì)量檢測機構(gòu)是經(jīng)省級以上行政管理部門計量認證的，檢測單位對其出具的檢測報告承擔相應的法律和經(jīng)濟責任。業(yè)主與承包商對水利工程質(zhì)量檢測結(jié)果有異議時，可向原檢測單位或具有仲裁資格的檢測單位申請復檢，復檢檢測報告為最終檢測結(jié)論。
4協(xié)調(diào)合同異議的思路與途徑
由于水利水電工程建設的復雜性，在施工合同的執(zhí)行中發(fā)生異議和爭議屬合同管理的正常范疇。協(xié)調(diào)異議、解決爭議是維護合同雙方當事人正當合法權(quán)益、保障工程順利施工的重要手段。每一項施工合同條款都直接關系著業(yè)主和承包商的權(quán)利、義務和損益，除業(yè)主和承包商自身的失誤外，在業(yè)主和承包商經(jīng)濟利益能夠承受的范圍內(nèi)，因客觀因素形成的異議，一般能通過調(diào)解得到解決。鑒于監(jiān)理人員受聘于業(yè)主，在協(xié)調(diào)合同異議時，必須注重自身的公正性、獨立性和權(quán)威性。監(jiān)理人員要以合同條款為根本，開拓思路，調(diào)查研究，公平、客觀地協(xié)調(diào)合同異議，保障工程建設活動的正常進行。
a.強化合同意識，遵循誠實信用。
施工合同雙方當事人具有良好的合同意識，按照約定全面履行自己的義務，是合同能夠順利執(zhí)行的基礎;遵循誠實信用原則，守信合同承諾，自覺承擔應負責任，是合同能夠按期履約的保證。工程施工與合同執(zhí)行的全過程中，監(jiān)理人員都必須注重不斷地強化業(yè)主和承包商的合同意識，增強其誠實信用的履約理念，促進合同雙方相互信任，以利于減少和節(jié)制合同異議的產(chǎn)生與形成，協(xié)調(diào)和解決合同異議，達到事半功倍的效果。
b.恪守授權(quán)范圍，及時主動協(xié)商。
監(jiān)理人員依據(jù)業(yè)主的《監(jiān)理委托協(xié)議書》進行工程合同的解釋和管理。在進行工程合同異議調(diào)解時，必須恪守業(yè)主的授權(quán)范圍，無權(quán)改變合同的內(nèi)容。對業(yè)主與承包商因合同條款產(chǎn)生的不同解釋意見和分歧，要深入了解，弄明原因，認真對照合同條款作出合理、正確的判斷，及時、主動地與業(yè)主和承包商分別商議，進行解釋和溝通，以促進彼此理解。在認識統(tǒng)一后，進行面對面的協(xié)商，以取得一致意見，合理分擔各自責任。
c.堅持合同條款，嚴守建設標準。
合同雙方當事人在合同執(zhí)行中發(fā)生的異議都與自身的利益息息相關，但不管分歧有多大，其目的是共同的，業(yè)主付出一定代價獲得滿意的工程，承包商通過完成工程任務得到合理的利潤，共同按合同規(guī)定的要求和標準完成項目建設。因此，異議的統(tǒng)一目標和評判標準就是達到工程質(zhì)量要求、保證施工進度期限、符合資金支付規(guī)定。故一切異議和分歧均應在有利于完成工程任務的大原則前提下，友好地予以解決。
d.合理分擔風險，保障利益均衡。
工程實施過程中，由于自然、社會條件復雜多變，影響因素眾多，合同雙方當事人都面臨著很多在招標、投標時難以或不可能完全確定的問題。這些問題即風險，除施工合同中已明確的責任外，對于合同條款中未涉及到的一般風險，監(jiān)理人員應協(xié)調(diào)雙方，緊密配合，相互支持，盡量避免或減少損失。在進行風險分配時，應考慮業(yè)主在合同各方關系中的固有地位和主導作用，注重承包商在經(jīng)濟上與心理上的承受能力，在不損害承包商基本利益的條件下，相互諒解，互惠互利，合理分擔責任。
5結(jié)語
關鍵詞：水利工程；合同管理；問題與對策；簡要探究
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A
當前，國家為了保障水利工程開發(fā)建設的有序性和規(guī)范性，也建立了較為完善的法律法規(guī)，為水利工程建設合同的有管理提供了法律依據(jù)。但在現(xiàn)實操作中，水利工程建設合同的管理依然存在著不少問題，諸如合同條款缺乏有效性和合法性，給合同目的的實現(xiàn)帶來嚴峻挑戰(zhàn)。
一、水利工程合同管理的基本概念和重要意義
水利工程合同管理是指對水利工程施工建設過程中一切有關合同的事物和文件進行管理的工作。合同作為一種明確雙方權(quán)利義務關系的法律文件，應載明建設內(nèi)容、建設要求、工藝要求、合同標的、金額以及工期等內(nèi)容。合同管理應從合同的擬定、簽署到最后實現(xiàn)，進行全程參與。首先確保合同內(nèi)容符合工程要求，然后確保合同條款符合法律要求，最后是以合同內(nèi)容為依據(jù)，在合同有效期內(nèi)對合同內(nèi)容的實現(xiàn)情況進行全方位監(jiān)督，從而保證合同規(guī)定的項目得到徹底的貫徹落實，切實保護雙方利益。
合同管理是一項系統(tǒng)性管理工作，它不僅僅是對合同文書的保管，更重要的是能夠幫助建設單位實現(xiàn)預期工程建設目的，因此搞好合同管理工作對水利工程建設有著重要意義。首先能夠保證合同條款符合雙方協(xié)商意愿、法律要求、施工要求等，這是合同簽訂前提條件；其次就是合同雙方在合同有效期內(nèi)，依照合同條款的規(guī)定對施工過程進行監(jiān)督，督促對方按照合同要求保質(zhì)保量貫徹落實工程建設；最后讓雙方清楚的各自的權(quán)利義務，并自覺履行義務和維護自身合法權(quán)利。
二、水利工程合同管理過程中存在的問題及原因分析
水利合同的存在為工程建設的順利完成起到了不可替代的重要作用，但在實際工作中也依然存在著不少問題，留下糾紛隱患。結(jié)合工作實際，當前水利合同管理中存在的主要問題包括以下幾個方面：
招投標不規(guī)范，導致合同內(nèi)容不能真實反映雙方意愿
目前水利工程建設市場已初具規(guī)模且較為規(guī)范的了，加上法律體系的不斷完善，給合同管理提供了法律依據(jù)。然而在招投標過程中，雙方為了各自利益還是存在著一些不規(guī)范行為，如招標方為了能夠盡可能節(jié)約投資而惡意壓低工程投資總額，逼迫投標單位接受部分苛刻條件，致使投標單位只能以次充好來達到降低成本按期完工的目的，其實這樣最后對雙方利益都是有害的，并不利于水利工程建設的長遠健康發(fā)展。
合同不規(guī)范，難以對合同雙方形成有效約束
水利工程合同簽訂的不規(guī)范是當前合同管理中一個十分嚴重的問題，部分單位管理人員缺乏相應的規(guī)范意識和風險意識，在合同簽訂的過程中對合同規(guī)定并不做嚴格的審核，盲目簽署，導致部分條款規(guī)定并不能有效實現(xiàn)甚至簽訂的部分條款是不符合法律要求的。如某單位在工程合同簽署中過分信任對方，對權(quán)利義務關系并未記性明確，導致糾紛出現(xiàn)之后無法依據(jù)合同進行索賠，給自身帶來嚴重損失。
工程建設施工與合同脫節(jié)，難發(fā)揮合同實際作用
工程施工建設過程與合同規(guī)定脫節(jié)，這種問題的存在雙方都有著不可推卸的責任，在施工過程中有的單位并沒有針對施工做好監(jiān)督工作，合同簽訂之后就不了了之，將工程全盤交給施工方，至于中間是否嚴格按照合同要求進行并沒有做好過程管理和檢查。在實際施工中，施工方為了追求高額的經(jīng)濟利益，采取偷工減料、以次充好、延遲完工等都是十分普遍的，如果不能嚴格執(zhí)行合同，無法發(fā)揮合同對施工方的約束作用。這樣的合同管理就是失敗的，更重要的是這樣將會給建設方利益造成不可預料的損害。
三、 加強和改善水利工程合同管理的有效對策探究
加強合同管理意識，提高對工程合同管理的重視
在水利工程建設中，不僅僅是設計到建設資金問題，更主要的是每一項水利工程的背后是蘊含著廣泛的社會效益，無論是招標單位還是投標單位都應當站在社會的高度給予重視。合同是對雙方行為的約束也是對權(quán)利的保護，搞好合同管理就是對自身利益甚至社會利益的一種責任，有關單位必須提高對合同管理重視。
組建專門管理隊伍，提高水利工程合同管理水平
過去，由于對合同管理并沒有給予足夠的重視，使得合同管理比較混亂。為了進一步規(guī)范合同管理，切實保護自身的合法權(quán)利，建設單位應當組建起專業(yè)的合同管理隊伍，切實提升對水利工程合同管理的水平和能力，以便對項目合同進行從擬定到落實的全方位管理，不斷提高合同的規(guī)范性和有效性，維護好工程建設利益。
嚴格合同內(nèi)容審核，提高合同規(guī)范性和精確性
在水利合同簽訂之前，合同雙方除了要達成共識之外，還應當就合同內(nèi)容進行最后的確認，這個階段最好交給專業(yè)人員來完成，首先應當就合同格式以及條款是否符合法律規(guī)定進行審核，然后就其內(nèi)容是否符合水利工程建設目標和要求，最后要對條款是否存在歧義或者超出建設能力范圍等進行逐一檢查。這樣做的目的是為了減少合同簽訂之后不必要的糾紛出現(xiàn)，力求簽訂的合同規(guī)范合法有效，同時對權(quán)利義務的劃分符合公平公正原則，確保合同條款清晰明確，避免扯皮和歧義。
加強合同執(zhí)行監(jiān)督，提高合同對建設工程的約束
施工階段是合同簽訂的直接目的，所以在這個階段里，合同應當進一步發(fā)揮其重要作用，嚴格依照條款約定對施工過程進行監(jiān)督，確保施工符合工程合同要求，以使工程質(zhì)量得到有效保障。施工過程涉及到的不僅有繁瑣的施工程序，還有數(shù)量和種類眾多的施工材料，任何一個小環(huán)節(jié)的錯誤都會給工程整體帶來隱患，損害到各方利益。因此我們的合同主體在合同簽訂之后都應當對合同執(zhí)行情況進行同步跟進，每一步都要對照合同規(guī)定，保證工程施工與合同約定的一致性，維護好雙方合法權(quán)利。
搞好過程文字記錄，提高合同可信性和真實性
在工程項目整個洽談、協(xié)商、簽訂合同的過程中都應該形成書面的文字記錄，詳細記載每一次會議情況和協(xié)商成果，為合同的擬定和簽署提供依據(jù)。同時針對合同內(nèi)容的變更等情況更要做好原始數(shù)據(jù)的保存，保證每一項決定都能找到相應的負責人，防止錯誤或者糾紛出現(xiàn)之后發(fā)生推諉等情況。
四、結(jié)語
水利工程合同管理是一項系統(tǒng)的工作，合同管理貫穿項目工程的始終，可以說工程建設中，搞好合同管理直接關系著工程建設的順利與否，對工程施工進度、建設質(zhì)量等方面有著重要影響。因此，為了保證合同的順利有效實現(xiàn)，合同雙方應該本著公開透明互利的原則，規(guī)范合同條款，明確雙方權(quán)責，對合同進行全方位嚴格管理，促使雙方依法履行合同規(guī)定，為工程項目的順利實現(xiàn)做好基礎。
參考文獻：
[1]黎源.對水利水電工程合同管理中存在的問題和解決措施的分析[J].法制與社會.2012（10）
關鍵詞：水利工程；管理；施工合同；問題；策略
Abstract: With the development of China's water conservancy construction, water conservancy construction and related contracts are gradually changing. To ensure the water conservancy project in the quality, safety, progress can be made on the coordination of research on the construction contract management becomes very important. The use of binding contracts, so that construction can be explicitly responsibility of the parties to the people, thereby ensuring the quality and quantity of projects can be completed.
Keywords: hydraulic; management; construction contracts; problems; Policy
中圖分類號：TV 文獻標識碼A 文章編號
引言
在水利工程的合同管理中，主要涉及的是項目在施工過程所遇到的問題，比如：對施工單位取得的酬勞的規(guī)定，對施工單位義務的明確，對當合同發(fā)生變更或需要解除合同時產(chǎn)生爭議的解決等。水利工程合同的簽訂主要是為了明確簽約雙方的義務及權(quán)力，對水利合同進行管理是為了對合同中的雙方關系進行指導、約束和規(guī)范，保護各方合法權(quán)益不受侵害。另外，對水利工程的合同進行管理可以實現(xiàn)對工程的質(zhì)量、投資以及進度的有效控制，減少腐敗的發(fā)生，保證公平、公正、公開。
1水利工程在施工合同管理過程中出現(xiàn)的問題
1.1招標過程的不規(guī)范化導致的合同管理問題。雖然我國的水利建設已經(jīng)有了一定的規(guī)范，但對于合同雙方來講，由于利益的沖突不斷，使得施工合同的管理還存在一些問題。一種情況是在工程的招標過程中，部分招標人會利用競標人的迫切心理，迫使他們通過降低標價來接受一些招標人提出的較為苛刻的條件。而競標人為了獲利，就會采取一些偷工減料的方法，進而導致施工質(zhì)量的降低，讓水利部的相關部門蒙受損失。另一種情況是有些競標者出于自身發(fā)展和其他的一些原因向招標者妥協(xié)，簽訂一些不公平的合同條款。甚至有些人為了得到工程，會串通招標部門的內(nèi)部人員進行惡意的競標，造成不公平的競爭，擾亂市場秩序，這同樣也是不利于對施工工程的合同進行管理的。
1.2沒有有效的機制來約束水利工程合同，具體而言，就是水利工程合同條款沒有很強的約束力，且存在招投標制作簡單的問題，使得合約在履行過程中有諸多問題。如果合同雙方由于缺乏經(jīng)驗，對工程的研究沒到位，對合同以外的情況預見性差，就需要對出現(xiàn)的問題進行再一次的協(xié)商，造成工程建設的延誤。此外，由于工程建設的需求，在有些項目上會存在不合法的分包及轉(zhuǎn)包的行為，而這些行為使得合同管理困難重重，對工程的質(zhì)量及進度管理都有很大的影響。
1.3在水利工程的施工合同中信用制度的建立不健全，導致工程管理中存在諸多問題。在水利工程的施工環(huán)節(jié)中，如果一方不能及時提供或者無法提供必要的信息，就會影響合同，進而影響水利工程的施工。如果在水利工程施工前期，沒有有力的法律支持，就會影響工程的進度。在水利工程的施工合同管理中，如果缺乏完善的信用制度，就會出現(xiàn)下面一些情況：在工程的施工過程中，部分承包商管轄下的施工人員及設備資質(zhì)與合同規(guī)定不一致，實際與約定不符，這些都會造成工程的延期。尤其對于一些比較緊急的水利工程，工程延期會給今后的抗洪搶險造成影響，使得人民的生命財產(chǎn)安全受到損失。
除了上面提到的問題，在施工合同管理工程中，還會遇到合同變更多及合同欺詐的問題。對于水利工程來講，其受自然條件的影響是很大的，尤其對地下水的地質(zhì)條件更是不好掌握。當施工過程中出現(xiàn)地下水位上升或地基出現(xiàn)斷裂帶等情況時，會造成實際與合同出現(xiàn)差異，這時就需要對合同中的項目進行補充，標明相關費用。合同欺詐主要表現(xiàn)是：當雙方簽訂承包合同后，一方騙取了另一方的材料及預付款；在施工中，一方人為的制造一些不存在的款項；一方弄虛作假欺騙另一方與其簽訂合同，在合同中設陷阱，造成另一方違約，進而追償違約金。我們要保持高度警惕，嚴防這些行為發(fā)生。
2針對問題所提出的對策
2.1加強法律意識，依法管理合同。隨著我國相關法律的不斷完善和健全，合同管理也不斷規(guī)范化。為了實現(xiàn)合同管理的規(guī)范化及合法化，就要求合同的管理人員要有強烈的法律意識。在簽約過程中，要求簽訂合同的雙方都要仔細閱讀合同的具體內(nèi)容，并對其中涉及的法律問題進行詳細的注釋，加強他們法律意識的同時，也對合同中的工程質(zhì)量的要求及標準，工程的竣工期，工程款的支付時間及方式等有更深一層的理解，增強了合同的理解性和操作性。為了加強員工的法律意識，就需要對相關人員進行法律培訓。由于合同管理涉及法律的很多方面，只有對員工進行法制上的培訓，提高他們的法律意識，讓他們了解合同管理的重要性，才會加深對合同管理的理解，提高合同管理的意識。
2.2推行對合同實行示范文本的制度。對合同管理實施示范文本制度，主要有以下兩個方面的作用：首先，示范文本對當事人掌握和了解有關的法律、法規(guī)有很大幫助，而且可以將具體的實施項目清晰化，在滿足法律要求的同時，可以避免缺款和少項，避免有失公平條款的出現(xiàn)，幫助當事人對合同如何運行加以熟悉；另外，合同實行示范文本，對相關的行政機構(gòu)對合同進行監(jiān)督很有利，也有助于相關法院機構(gòu)可以及時對糾紛作出，進而維護當事人的合法利益。標準化合同范本的推廣，對于進一步完善水利工程合同管理的制度有很大的推動作用。
2.3加強對合同的審查力度。一般情況下，合同的審查主要包括以下幾點：審查項目合同簽訂條件的完備性，審查項目合同內(nèi)容的合法性，審查合同條款的規(guī)范性，審查合同簽訂程序的規(guī)范性等。積極推廣審查制度，有利于合同的管理和實施，有利于合同雙方權(quán)利義務的明確，有利于避免漏項、缺項及不平等條件的出現(xiàn)，有利于規(guī)范建設行為，進而保證水利工程順利實施。另外，在水利工程項目進行招標的過程中，對各投標的單位的信譽、隸屬關系、資質(zhì)（包括設備及技術(shù)條件、規(guī)模等）、經(jīng)濟狀況等進行審查和核實，對水利工程的施工質(zhì)量有很大的益處。
2.4加強對合同的履行情況的檢查。在合同的執(zhí)行過程中，相關部門要對合同的執(zhí)行情況進行定期的檢查，且要建立一個合理科學的檢查制度。對于在合同執(zhí)行的過程中出現(xiàn)的違反合同相關條款的行為，相關部門要進行分析、糾正，使合同管理更加正規(guī)化和規(guī)范化，在根源上杜絕因違規(guī)造成的不良后果。對于合同履行情況的檢查要選定那些有豐富的工作經(jīng)驗且有高度責任感及敬業(yè)精神的人員來負責，也可以選擇一個比較高水平的監(jiān)理單位來進行管理。在對合同進行監(jiān)督管理的過程中，要對管理人員進行培訓，讓他們熟悉合同的內(nèi)容，促進其有理、有據(jù)的進行合同的管理。
2.5恰當處理合同中存在的爭議。若合同的雙方?jīng)]有事先約定合同爭議的解決辦法，而施工中對合同中出現(xiàn)的某些條款的理解出現(xiàn)了不一致而又難以達成一致意見時，一般盡量選擇由項目的主管單位或者雙方均能信服的權(quán)威機構(gòu)來調(diào)解和裁定，避免產(chǎn)生合同雙方的互相對立，這對后期的合同履行情況和工程建設情況都是有很大影響的。當對合同的理解出現(xiàn)爭議時，雙方都要冷靜處事，，妥善解決合同中的爭議。
2.6在合同變更下的一些管理對策。在水利的施工管理過程中，發(fā)生合同變更是很普遍的。引起合同發(fā)生變更的原因有很多，如設計發(fā)生變更、施工進度計劃發(fā)生變更、施工順序發(fā)生變更、施工現(xiàn)場條件發(fā)生變化引起的變更等。在這時，合同的雙方要積極解決工程變更帶來的問題，進而保證工程的順利進行。
3結(jié)語
總而言之，在水利工程建設過程中，對施工合同的管理是十分重要的，這就要求相關的工作人員及部門要增強合同管理的意識。一般而言，業(yè)主、建設單位、監(jiān)理單位之間的利益與矛盾也只有通過合同才能進行明確的界定劃分。盡管合同管理是較復雜的系統(tǒng)工程，但因為它貫穿整個工程建設過程，它的優(yōu)劣會直接影響工到工程的順利程度，因此我們要做到以下幾個方面：嚴格遵守合同法及招投標法等國家和行業(yè)的法律法規(guī)，建立合同管理體系，制定合同文本要遵循規(guī)范性和嚴謹性，注重合同的變更問題處理，注重管理人才的培養(yǎng)。
參考文獻
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關鍵詞 水利工程；項目合同管理；協(xié)議書；分包合同；變更簽證
中圖分類號TV5 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）41-0022-02
在市場經(jīng)濟的今天，工程施工的經(jīng)濟業(yè)務活動，主要是通過合同形式進行的，水利工程項目也不例外?，F(xiàn)今，市場競爭激烈、投標報價偏低、利潤率低，一個項目的經(jīng)營盈虧和施工合同管理有密切關系，加強合同管理是爭取項目工程盈利的最佳途徑；放松合同管理，就很難取得工程盈利，而是往往會造成工程虧損。筆者作為水利工程施工單位職員，以本人在項目施工合同管理中的經(jīng)歷，總結(jié)其中的經(jīng)驗、教訓。
1 項目合同管理概述
項目合同管理，是指對項目合同的編制、簽訂、實施、變更、索賠和終止等的管理活動。對于施工單位來說，項目合同主要有：1）與發(fā)包人簽訂的施工合同，包括協(xié)議書、專用合同條款、通用合同條款等；2）與分包商簽訂的分包合同，包括勞務分包合同、材料采購合同等；3）施工過程中形成的洽商記錄、變更簽證等。施工合同和分包合同必須以書面形式訂立。施工過程中的各種原因產(chǎn)生的洽商、變更內(nèi)容，其作為合同的組成部分，也應以書面形式簽認。
2 協(xié)議書宜細不宜粗
根據(jù)《招標投標法》第46條規(guī)定，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同（水利工程項目常稱“協(xié)議書”）。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
對于施工單位來說，參加了投標，就表示接受招標文件的規(guī)定，就算有些規(guī)定不合理也須接受，而協(xié)議書一般采用協(xié)商方式，只要其內(nèi)容不背離招投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，都可對細節(jié)內(nèi)容進行談判、約定（需用說明的是，現(xiàn)階段有的招標文件中已明確了“協(xié)議書”的格式內(nèi)容，這種情況可通過形成“補充協(xié)議書”來約定）。
協(xié)議書內(nèi)容宜細不宜粗。不要忽視這些細節(jié)問題，在簽訂協(xié)議書階段，這些問題一般由施工單位、建設單位的合同管理人員談判協(xié)商來約定，數(shù)天內(nèi)就能確定下來；而如果把這些細節(jié)問題留到施工階段再來處理，施工單位按程序須先提交至監(jiān)理單位，再由監(jiān)理單位與施工單位進行協(xié)商，或組織建設單位、監(jiān)理單位、施工單位三方協(xié)商處理，1個細節(jié)問題有可能拖上數(shù)月都解決不了。
3 協(xié)議書可明確的細節(jié)內(nèi)容
原則上說，招標文件的“投標須知”、“專用合同條款”、“通用合同條款”、“技術(shù)標準和要求”等章節(jié)中未明確的細節(jié)問題，都可在協(xié)議書中明確。一般在協(xié)議書約定的細節(jié)問題有：
1）稅差補償
投標時，投標組價所采用的預算稅金費率，一般均按招標文件中列出的投標報價參考依據(jù)（預算定額）取用，預算稅率一般比實際的低0.5%~2%。此種情況，投標人可到當?shù)囟悇諜C關咨詢所投標水利工程項目需繳納的稅種、稅率，并開具證明，與招標人協(xié)商明確稅差的補償方式。
2）材料價差補償
水利工程工期長，一般專用合同條款中均約定由建設單位承擔主要工程材料的漲價風險，但對材料價差補償費用如何確定、計量，多未作具體約定。水利工程多位于遠離市區(qū)的地方，工程材料多需到工程所在地的地級市區(qū)采購，路途遠，采購費用大，材料價差不能直接采用當?shù)亟ㄔO造價管理部門的材料信息價。材料費是工程建設費用支出的大項，投標人應與招標人明確材料原價、運輸費、采購費等費用的確定及計量方式，及明確材料價差的計算公式（應計入價差補償費的稅金）。
3）建設單位在施工階段零星使用施工單位人工、機械的計費標準
施工過程中，對屬于建設單位的承擔義務，需使用人工、機械的，一般都由施工單位來實施。此種情況產(chǎn)生的費用應由建設單位來承擔，但費用計算標準，常因招標文件、協(xié)議書未規(guī)定造成紛爭。故應明確零星使用施工單位人工、機械的單價，可約定按造價管理部門的信息價計取，或直接約定相應的人工、機械單價金額。
4 分包合同，總包單位應承擔物價上漲風險
根據(jù)《招標投標法》規(guī)定，總包單位可對合同項目的非主體、非關鍵性工作進行分包。對總包單位來說，分包部分工作給專業(yè)化的分包隊伍，有利于做好主體性、關鍵性的工作，也有利于降低風險、鎖定利潤。水利工程項目一般分包的工作有：施工勞務、材料采購供應。評審分包合同時，不能只按報價低高來評判優(yōu)劣，而應綜合評審。從有利于工程順利實施的角度出發(fā)，總包單位應承擔物價上漲的風險，否則分包單位輕則消極怠工、遲緩供貨，重則退場、拒絕供貨。
另外，應特別加強對勞務分包的管理，防范因勞務分包單位在工資支付、工人社保等方面未盡義務而引起勞務糾紛。
5 及時形成洽商記錄、變更簽證
根據(jù)“通用合同條款”的規(guī)定，工程變更時由監(jiān)理工程師下發(fā)書面變更指示，承包人按指示實施。而實際操作中，監(jiān)理工程師或業(yè)主代表常常通過碰頭會、口頭指令來下達指示，而無書面指示，且常常對指示進行多次變更。對這種情況，施工單位應不厭其煩地形成洽商記錄或變更簽證單，要求監(jiān)理工程師、業(yè)主代表簽字確認后再實施，以免計量或索賠時無憑據(jù)。洽商記錄、變更簽證應及時形成，如果在變更完成后再來補簽證，監(jiān)理工程師往往以“記不清楚了”之類的借口拒絕簽字。
6 結(jié)論
在市場經(jīng)濟條件下，工程施工的經(jīng)濟活動往來依照合同運作。而通過加強合同管理，可以規(guī)避、降低合同風險，可以避免因未按合同施工、違約帶來的經(jīng)濟賠償損失；同時，當合同另一方未按合同履行其義務時，我方可以依照合同來維護我們的權(quán)利，要求其賠償、補償我方損失。所以，作為合同管理人員的我們，要不斷的總結(jié)工作經(jīng)驗及教訓，提高我們的合同管理業(yè)務水平，以提升企業(yè)經(jīng)濟效益，使我們的企業(yè)在市場競爭中能立于不敗之地。
參考文獻
[1]彭立前，等.水利工程建設項目管理[M].北京：水利水電出版社，2009.
代建工程建設期的建設管理單位,要根據(jù)國家及行業(yè)各項規(guī)章制度和代建合同,并結(jié)合自身建設管理經(jīng)驗,制定相關的規(guī)章制度,如《工程招標管理辦法》、《工程合同管理辦法》、《工程合同管理實施細則》、《工程變更管理辦法》等,使各項工作規(guī)范化、程序化,做到有章可依。首先由代建單位將制定的工程分標方案及招標計劃、招標方式等報送建設單位批準后,由代建單位按批準的招標計劃進行各個項目的招標工作。各項目的招標過程嚴格按照招標管理辦法執(zhí)行,具體流程如下:①代建單位合同管理部門組織編寫招標文件;②代建單位項目負責人審查;③報建設單位批準;④按建設單位的意見確定招標文件;⑤由招標發(fā)售標書、進行投標人的資格預審,并組織開標、評標工作;⑥代建單位合同管理部門將評標報告推薦的中標人報建設單位批準后發(fā)中標通知書,進行合同談判。合同簽訂的流程如下:①經(jīng)招標確定承包人;②代建單位、承包人協(xié)商起草合同草稿;③代建單位合同管理部門項目責任人簽字審查;④代建單位合同管理部門轉(zhuǎn)送相關部門、代建單位項目負責人依次會簽和審定;⑤代建單位合同管理部門按審定意見,修改合同草稿,將修改后的合同文本報建設單位審批;⑥建設單位審批后,代建單位合同管理部門按審批意見修改合同草稿,并將修改后的意見反饋給承包人,雙方協(xié)商達成一致后形成正式合同文本;⑦由建設單位授權(quán)代建單位項目負責人與承包人法人簽訂合同,加蓋公章,合同正式生效。
2實施合同的動態(tài)管理和變更管理
工程的結(jié)算主要實施量價分離的管理模式,承包商按照合同約定上報進度報表,經(jīng)監(jiān)理工程師審核后由代建單位相關部門進行工程量審核,再由代建單位合同管理部門進行價格審核。由代建單位項目負責人簽字后將審定金額報送建設單位批準并付款。在項目進行中,對于每一個項目的結(jié)算情況與合同進行實時對比,對項目的結(jié)算情況實施進行監(jiān)控,當某項結(jié)算金額與工程的進展速度相比異常時,馬上原因分析,及時控制,確保將投資控制在合同范圍之內(nèi)。對于工程建設中涉及的變更問題,需嚴格按照事先制定的《工程設計變更管理辦法》執(zhí)行,并對變更所涉及的費用及時進行審核,以避免日后糾紛。變更流程如下:
(1)對于不涉及原設計原則,不影響質(zhì)量和安全、經(jīng)濟運行,不影響整潔美觀,且不增減或增加較少預算費用(5萬元以下)的變更事項,例如圖紙尺寸等差錯更正、原材料代用、圖紙細部增補詳圖、圖紙間矛盾處理澄清問題等,由監(jiān)理單位組織建設四方(代建單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位)相關技術(shù)人員商定變更方案,并辦理工程變更現(xiàn)場辦公記錄(以記錄工程量為主)和工程變更技術(shù)核定單(以記錄技術(shù)變更為主),由設計單位出具相應的設計變更通知。涉及到費用變更的,由變更單位隨后將變更單價及上報監(jiān)理單位,由監(jiān)理審核后交由代建單位合同部門審核后列入進度報表中結(jié)算。
(2)對于工程內(nèi)容有變化,但還不屬于重大變更的項目,預算費用50萬元以下(含50萬元)的,由申請變更單位提出申請,經(jīng)監(jiān)理組織相關單位審核,并經(jīng)代建單位組織審查批準后,由設計單位出具設計變更通知。如設計單位對建設、監(jiān)理、施工單位提出的設計變更申請有不同意見(不同意變更或提出不同變更方案),可提出書面說明報至代建單位,代建單位組織有關單位、部門和領導研究確定最終方案。并將經(jīng)過監(jiān)理單位、代建單位審核的變更單價等審核變更結(jié)果報建設單位備案。
(3)對于變更原設計原則,變更系統(tǒng)方案,變更主要結(jié)構(gòu)、布置等變更項目,由申請變更單位提出申請,經(jīng)監(jiān)理組織相關單位審核相關方案和費用,經(jīng)代建單位組織建設單位及有關人員或?qū)＜矣懻撗芯客ㄟ^,并經(jīng)上級部門同意或設計審查部門審批通過后,由設計單位出具設計變更通知。
3及時正確處理各項索賠事宜
由于發(fā)包人未能按招標時承諾的時間交付施工用電、施工道路等,或者由于招標人未能按合同約定提供承包人招標人需采購的設備,或者由于水文氣象條件改變、設計變更、地質(zhì)等原因造成承包人未能按原有的施工順序進行施工,增加或減少了資源投入,都將造成索賠的發(fā)生,因此,在招標文件中要對所能提供的各項條件進行慎重考慮,執(zhí)行過程中確保所承諾條件按時提供,并嚴格控制變更。若有索賠事件發(fā)生,要及時處理,做好現(xiàn)場的簽證審核工作,及時界定清楚原因,按照合同原則,分清責任,合理補償。
關鍵詞：水利水電工程合同管理問題對策
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐漸成熟化，合同管理在建筑領域的作用尤顯重要，特別是在我國加入WTO以來，國內(nèi)的企業(yè)要參與國際上的競爭，因此，嚴格遵守合同，注重信譽，規(guī)范行為成為了我們提高競爭實力所必修的課題。
一、合同管理的概論和重要意義
我國頒布的《中華人民共和國合同法》中指出，“建設工程合同是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同”。合同管理是指在工程施工中，簽約雙方的合同管理者代表雙方對合同的簽訂、變更、解除、終止等，對工程進行監(jiān)督檢查，對產(chǎn)生的合同糾紛進行解決和處理，以保證合同的全面履行。工程施工合同是業(yè)主與承包商確定相互權(quán)利義務關系的書面協(xié)議。在合同的約束下，雙方協(xié)調(diào)一致地展開工作，履行自已的義務，有效的進行合作，以確保工程順利的進行。
就國際上來看，自從我國加入WTO后，建筑企業(yè)都已走向國際承包市場，國外的許多承包商也紛紛進入中國市場，而嚴格的合同管理是國際工程的慣例，是國際一體化的要求，因此，加強合同管理是企業(yè)盈利的前提。
當前建筑工程承包市場競爭已越來越激烈，利潤逐漸減少，因此合同管理是爭取經(jīng)濟效益的最佳途徑，承包商如果沒有強有力的合同管理能力，將很難取得工程的盈利。與此同時，注重加強施工合同的管理對于承包商得到更好的經(jīng)濟效益和實現(xiàn)合同目標都是十分有利的。還能提高承包商自身的社會信譽，并且能更好的在工程市場中站穩(wěn)腳跟，增強自身企業(yè)的競爭力。
二、水利水電工程合同管理存在的問題
2.1合同一方或雙方不能兌現(xiàn)承諾
按照一般的合同約定來說，在工程建設的過程中，發(fā)包方應及時的提供施工文件，保證“三通一平”，同時還應協(xié)調(diào)建設周邊外部的環(huán)境關系。但有的業(yè)主卻不能保證及時的做到這些，使工程項目無法開工。由于前期工作缺乏必要的法律依據(jù)，導致施工困難，進展緩慢，工程項目延期等后果，這些不良反應在中小型水利項目中尤為突出。還有的承包方在施工中的人員資格和數(shù)量、設備數(shù)量及型號、工程工期等與合同內(nèi)容不相符，有的甚至差異很大。尤其是在投標項目中，實際施工與標書內(nèi)容不一致，導致標書中的承諾不能完全兌現(xiàn)，同時對工程項目的順利進行造成了較多的負面影響。
2.2合同變更多
作為水利水電的建設來說，自然條件的優(yōu)劣對其影響十分的大，特別是地下水文地質(zhì)條件，不論作為承包商還是建筑單位來講，都是不可能透徹掌握的因素。例如在施工的過程中，地下水位突然上升，造成了排水困難，壩體沉陷加?。换蛘呤菐r石地基上突然出現(xiàn)破碎帶，地基需要灌漿處理等。這些問題往往和合同上約定的條件有本質(zhì)上的差別，并且在圖紙和文件中不可能體現(xiàn)出相應的解決措施，此時則需要補充合同項目，列舉出相應的增加的工程費用。
2.3合同欺詐等違法活動時有發(fā)生
具有合法承包資格的雙方當事人簽訂工程承發(fā)包合同后，會發(fā)生的違法欺詐活動有：騙取預付款和材料費；虛構(gòu)建筑工程預付款；本無履約能力，弄虛作假，欺騙他人簽訂合同，或者是約定難以完成的條款，當對方違約之后便向其討要違約金等。
三、強化水利水電工程合同管理的措施
3.1強化合同實施管理
合同的管理是一個動態(tài)的、不斷變化、調(diào)整的過，是向合同各方均有利的方向靠攏的過程。它是通過一定的程序及方法將目標轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實，合同管理作為工程管理的重要內(nèi)容，在施工建設的過程中，應對進度、質(zhì)量、成本等進行透徹分析，找出其中的問題及偏差并及時糾正。
3.2積極防止合同出現(xiàn)變更
工程變更會對工程本身產(chǎn)生一定的不良影響，往往會造成工期的拖延，因此，在合同管理中，要做好各種經(jīng)濟和技術(shù)的分析，根據(jù)我國國情、地方的經(jīng)濟技術(shù)實力同時結(jié)合企業(yè)自身的情況，定制先進適度、經(jīng)濟合理、切實可行的運行方案，做好必要的設計變更，剔除不必要的設計變更。
3.3合同變更的處理
造成合同變更的原因有很多種，但是不管是何種原因造成的合同變更都值得我們注意，因為合同變更是索賠的機會。據(jù)統(tǒng)計，工程變更是導致合同變更，索賠的主要起因?！端姽こ淌┕ず贤瑮l件》通用合同條款中提出，“應在索賠事件發(fā)生后的28天內(nèi)，將索賠意向書提交發(fā)包人和監(jiān)理人”，所以承包商處理變更時，必須同時做好索賠意向書和索賠報告。如果業(yè)主發(fā)出正規(guī)的變更指令，索賠時便比較容易處理，當業(yè)主通過口頭方式下達變更指令時，承包商應在規(guī)定時間內(nèi)發(fā)出書面文件要求業(yè)主簽字。承包商在產(chǎn)生變更時，要及時地做好工程變更申請工作，在合同變更過程中要注意記錄、收集整理所涉及到的各種文件，如圖紙、各種計劃書、技術(shù)說明規(guī)范和業(yè)主的變更指令，以作為索賠的證據(jù)。當由于工程變更導致工期的延長或者費用增加時，應及時提出索賠，并按照規(guī)定計算工期延長的天數(shù)或費用增加的多少，保證承包商在各個環(huán)節(jié)上都符合合同要求。這樣，一旦出現(xiàn)了合同爭議，在進行評審時承包商能處于有利地位，得到應有的補償。而主體變更更使得承包商取消合同而不用受到懲罰。
總結(jié)：對于我國大多數(shù)的水利水電建設單位來說，合同管理工作都是薄弱的部分，但合同管理又是爭取經(jīng)濟利益的最佳方法，所以作為承包商來說需給予足夠的重視。合同管理是一項系統(tǒng)工程，是水利水電施工的重要內(nèi)容，只有精心的組織和管理才能高效的獲取經(jīng)濟效益，而且還可以通過合同目標的實現(xiàn)提高企業(yè)的知名度和信譽，從而產(chǎn)生巨大的社會效益。在合同管理的過程中要嚴格遵守招投標法、合同法等國家和行業(yè)的法規(guī)，合同文本要規(guī)范嚴謹，管理的過程中要盡可能的利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡手段。
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【關鍵詞】水電工程；合同監(jiān)理；監(jiān)理現(xiàn)狀；措施
一.合同管理監(jiān)理工作的概述
1、合同管理的特殊性及必要性。因為施工合同是一份具有有效法律約束力的文件，因此施工企業(yè)的全部生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須完全依照工程簽訂的施工合同進行。如果一個工程沒有簽訂有效的工程施工合同，那么后續(xù)的生產(chǎn)建設活動也就不能正常的實施、監(jiān)管。一旦施工合同成功簽訂就意味著施工企業(yè)相應的所有生產(chǎn)計劃、操作以及各項經(jīng)濟技術(shù)的指標都一并歸屬于施工合同的管理范圍內(nèi)。一些施工企業(yè)習慣采用將整個工程用總包、分包以及內(nèi)部承包等方式來完成，而這些正是按照施工方同建設方所簽訂的施工合同中所表明的、需要承擔的一些權(quán)利義務還有經(jīng)濟責任等內(nèi)容來進行劃分認定的，可以認為所有施工合同的具體內(nèi)容就是一個施工企業(yè)對自己承包的項目中所包含的各項任務指標的分解、落實。因此，施工企業(yè)的合同管理工作不論形式、內(nèi)容，還是管理的范圍等都與其他的企業(yè)有一定區(qū)別，是一個格局十分完整并且自成體系的管理方式。
2、合同管理中監(jiān)理工作的任務。（1）監(jiān)理工程師上崗前必須每人認真熟悉合同文件，對工作范圍內(nèi)的所涉及的合同文件尤其需要掌握；（2）對承建合同進行跟蹤管理，對合同各方執(zhí)行合同情況進行檢查，按合同條款進行全過程全面的監(jiān)督與管理；（3）承建單位對合同有不同的理解時，舉行專門會議，并力爭與承建單位進行友好協(xié)商解決；（4）對合同內(nèi)項目及新增、變更和延期項目，以及索賠、爭議項目、合同糾紛的管理和處理；（5）協(xié)助業(yè)主管理設計合同、督促施工圖按合同規(guī)定時間按時完成；（6）協(xié)助業(yè)主管理材料、永久設備的采購合同；（7）審查承建單位的分包項目和分包合同；（8）監(jiān)理工程師應根據(jù)合同有關規(guī)定對承建單位的保險進行檢查，包括工程的裝備的保險、人員傷亡或傷殘事故的保險。（9）協(xié)同設計單位認真研究設計，促使設計周全，盡量避免出現(xiàn)索賠。調(diào)查和審核承建單位提出的各類索賠事項；對于承建單位延誤工期和造成的質(zhì)量事故，配合業(yè)主單位提出反索賠意見。
二、水電工程監(jiān)理的現(xiàn)狀
我國水利工程監(jiān)理制脫胎于計劃經(jīng)濟體制下的國有企事業(yè)設計單位，當時沒有獨立的監(jiān)理企業(yè)，水利工程的設計、施工、監(jiān)理是在政府的統(tǒng)一指令下完成的。由于建國初期百廢待興、經(jīng)濟落后，水利工程邊勘察、邊設計、邊施工、邊生產(chǎn)，形成了當年設計、當年施工、當年建成、當年投入運行的效益低下的工程項目。由于可行性研究不到位，造成前期的咨詢工作日益削弱，工程建設有的違背經(jīng)濟規(guī)律，甚至無經(jīng)濟效益，達不到或削弱投資人立項初期的經(jīng)濟增值的目的。改革開放以后，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，為了適應經(jīng)濟發(fā)展需要，特別是我國加入世貿(mào)以后，水利工程的分工不斷細化，在項目管理上逐漸引進了項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制，形成了從工程立項、可行性研究、初步設計、施工準備、建設實施、生產(chǎn)準備，一直到竣工驗收和后評價階段的建設程序。水利工程監(jiān)理隸屬于建設工程監(jiān)理的一個專業(yè)，建設工程監(jiān)理又隸屬于咨詢工程師的項目管理范圍，由于水利工程監(jiān)理的服務對象比較單一，只是對水利工程進行監(jiān)理，水利工程又是涉及公共利益、公共安全的基礎設施類工程項目，所以具有相對性、臨時性、目標性、約束性、周期性的因素，導致了水利工程監(jiān)理任務唯一性、知識密集性、監(jiān)理因素復雜性、監(jiān)理視野的前瞻性、監(jiān)理產(chǎn)品的非物質(zhì)性等特點。
三.加強水電工程監(jiān)理合同管理的措施
1、提高水利工程參與單位對監(jiān)理工作的認識。水利項目工程建設的業(yè)主和施工單位應該強化對監(jiān)理工作的認識，意識到工程監(jiān)理是確保工程施工質(zhì)量和進度的重要保證，加強監(jiān)理工作對施工方、業(yè)主都是非常有利的。從業(yè)主角度來分析，水利工程項目大部分都是政府，所以對各級人民政府來說建設一個高質(zhì)量、高標準的水利工程是一項目利國利民的工程，能夠給人民帶來極大的優(yōu)惠滿足人民群眾對水資源的要求，要想做到這一點必須重視監(jiān)理工程。對于施工方來說，如果不按照監(jiān)理工程的相應要求出現(xiàn)工程問題不僅得不到工程款還會被追究相應的法律責任。水利工程項目的投資者和施工方必須清醒地認識到這一點，從思想上確實重視工程監(jiān)理，自覺按照工程監(jiān)理的要求組織施工活動。
2、要制定完整、有效的合同管理制度。由于水電工程項目的合同管理涉及面比較廣，實施起來比較繁瑣，管理環(huán)節(jié)又多，從合同前期的洽談、擬定到后期的執(zhí)行以及合同執(zhí)行過程中所發(fā)生的變更、中止、終止等，建立健全合同管理制度，不僅可以促使合同管理的規(guī)范性，也保證了合同管理的每一個環(huán)節(jié)的實施有章可循，完善的合同管理制度要全方位的對建筑合同進行有效的監(jiān)管，包括合同的授權(quán)、審查、監(jiān)督、糾紛處理等等，以保證有序的進行預防、控制和后期維護等工作，促進合同管理的規(guī)范化和合理化，維護了合同雙方的權(quán)益。
3、對水電工程合同進行有效的動態(tài)管理。也就是對合同的變更和履行階段進行實時的跟蹤和評價。由于工程項目在施工過程中常因各種不利因素的影響，而需要不斷更改和補充合同內(nèi)容，導致合同發(fā)生變更。這時合同管理人員要跟蹤檢查合同的實施情況，看其是否符合合同內(nèi)容，同時要對合同變更的相關資料進行整理和歸檔，對發(fā)生與合同不符的地方及時找出原因，進行改正，盡可能的降低風險。另外，在合同履行階段，作為合同的管理者要實時的了解合同的履行狀況，對合同的履行過程建立一個可靠的檔案，制定相應的報表，對合同進行有效的管理，對履行過程中發(fā)生的不正當?shù)男袨榉e極采取措施，降低損失，以確保工程項目施工的順利進行，保障工程的質(zhì)量。
4、提高施工監(jiān)理隊伍的素質(zhì)。首先，工程監(jiān)理人員應該根據(jù)工程監(jiān)理的相應要求主動參加業(yè)務培訓，提高自身素質(zhì)，從而不斷提高自身的監(jiān)理水平和能力。在提高工作人員素質(zhì)的同時還要加強總監(jiān)隊伍建設，培養(yǎng)一批綜合型、高素質(zhì)的總監(jiān)隊伍，從而確保監(jiān)理工程師確實負起相應的責任，解決目前水利工程建設過程中的高水平的總監(jiān)理工程師問題。對此，建設工程監(jiān)理單位應該組織好本單位的監(jiān)理人員的職業(yè)技能培訓，積極引進各種高素質(zhì)的人才來補充監(jiān)理隊伍的人才缺口。其次，建立監(jiān)理檢查監(jiān)督制度，督促工程監(jiān)理工作人員嚴格按照相應的監(jiān)理工作要求來開展監(jiān)理工作，從而來適應監(jiān)理工作的需要，加強對現(xiàn)場監(jiān)理工作的檢查、監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)理行為。
結(jié)束語
水電工程建設是基礎設施建設的重要組成部分，在水電的施工過程中，要嚴格按照合同的約定開展監(jiān)理工作，保證工程的質(zhì)量以及工程目標的實現(xiàn)。
參考文獻：
[1]莫明海.淺析水利工程監(jiān)理的探討[J].四川建材，2011
