發(fā)布時(shí)間：2023-07-13 16:43:06
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社保費(fèi)管理措施樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：工程額定社會(huì)保障費(fèi) 統(tǒng)一管理 和諧
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，重視工程定額社保費(fèi)統(tǒng)一管理工作
（一）、充分認(rèn)識(shí)實(shí)行工程定額社會(huì)保障費(fèi)統(tǒng)一管理的必要性和重要性
工程定額社會(huì)保障費(fèi)是建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目的組成部分，是用以解決建筑施工企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療，失業(yè)保障的專項(xiàng)資金。實(shí)行工程定額社保費(fèi)統(tǒng)一管理，對(duì)切實(shí)解決建筑施工企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)資金來源和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)畸重畸輕問題，維護(hù)建筑施工職工的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)深化改革和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都起著積極有效的作用。我市從2000年開始實(shí)行工程定額社會(huì)保障費(fèi)統(tǒng)一管理以來，有力地促進(jìn)了建筑施工企業(yè)繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)推動(dòng)建筑施工企業(yè)改革改制、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)建筑安裝工程勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用統(tǒng)一管理的通知》要求“任何部門、任何人不得以任何名義減免勞保費(fèi)，堅(jiān)決制止以犧牲離退休職工利益和社會(huì)穩(wěn)定大局來換取其他利益、局部利益和眼前利益的做法”；《許昌市人民政府關(guān)于對(duì)建設(shè)工程費(fèi)用定額中勞?；鸺按龢I(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行統(tǒng)一管理的通知》第七條明確“任何單位和個(gè)人、不得以任何理由減免、截留、挪用建設(shè)單位應(yīng)繳納的建設(shè)勞保費(fèi)用”； 《許昌市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程定額社會(huì)保障費(fèi)統(tǒng)一監(jiān)管的通知》強(qiáng)調(diào)“各級(jí)各相關(guān)部門要高度重視，密切配合，任何部門、任何人不得以任何名義減免、截留、轉(zhuǎn)嫁工程定額社會(huì)保障費(fèi)，使廣大企業(yè)職工、農(nóng)民工利益得到保障”。工程定額社會(huì)保障費(fèi)減免和拖欠，違背了國家、省有關(guān)工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)定和要求，會(huì)使建筑施工企業(yè)不能及時(shí)足額繳納社會(huì)保障費(fèi)，在一定程度上影響了建筑業(yè)的發(fā)展，影響了社會(huì)穩(wěn)定。需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各建設(shè)單位提高認(rèn)識(shí)、更新觀念，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行工程定額社保費(fèi)統(tǒng)一管理，是我們?yōu)橐?guī)范建筑市場(chǎng)秩序，建立平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確保建筑施工企業(yè)職工基本生活工作、醫(yī)療保障的重要舉措，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，保障社會(huì)公平正義的具體表現(xiàn)。
（二）、工程定額社會(huì)保障費(fèi)統(tǒng)一管理具有重要作用
首先，實(shí)行統(tǒng)一管理在源頭上保障了施工企業(yè)參加社會(huì)保障的費(fèi)用來源。其次，實(shí)行工程定額社會(huì)保障費(fèi)統(tǒng)一管理，可以給新老施工企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，防止和糾正由于工程定額的“一刀切”和“平均主義”，給施工企業(yè)造成的“政策虧損”和“政策紅利”，有效解決新老施工企業(yè)社會(huì)保障費(fèi)負(fù)擔(dān)畸輕畸重問題。第三、統(tǒng)一管理可以有效保證該專項(xiàng)費(fèi)用支付給施工企業(yè)，而不是項(xiàng)目經(jīng)理，避免了該費(fèi)用落入“包工頭”個(gè)人的腰包，成為其不當(dāng)?shù)美?。第四、?？顚Ｓ茫灾Ф〒?，可以防止工程定額社會(huì)保障費(fèi)挪作他用。同時(shí)，也提高了施工企業(yè)為職工繳納社會(huì)保障費(fèi)的主動(dòng)性，有效保證了施工企業(yè)職工老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有保障。第五、統(tǒng)一管理，緩解了施工企業(yè)繳納社會(huì)保障費(fèi)的壓力，幫助企業(yè)償還社會(huì)保障費(fèi)陳帳，有效支持了施工企業(yè)的改革改制和平穩(wěn)健康發(fā)展，維護(hù)了施工企業(yè)的安定，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、加大政策宣傳力度，努力營造良好的輿論環(huán)境
目前，我市工程定額社保費(fèi)還存在收繳率不高，減、免、緩繳現(xiàn)象，重要原因之一就是政策宣傳不到位，從而造成部分單位和人員沒有真正理解工程定額社保費(fèi)不同于其他項(xiàng)目的開工費(fèi)用。為了營造良好的工作環(huán)境，執(zhí)行好工程定額社保費(fèi)管理政策，我們必須做好政策宣傳工作。
（一）、要擴(kuò)大政策的知曉面。讓大家真正了解工程定額社保費(fèi)的實(shí)質(zhì)是建設(shè)資金，是建設(shè)工程的工程款，是建筑安裝工程成本費(fèi)用構(gòu)成中的規(guī)費(fèi)，是施工企業(yè)為其職工購買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的專項(xiàng)資金，是企業(yè)職工的“養(yǎng)老錢，活命錢”，必須明確工程定額社會(huì)保障費(fèi)的計(jì)提歸集要求：
1、實(shí)行工程定額社保費(fèi)統(tǒng)一收繳管理后，施工企業(yè)不再直接向建設(shè)單位計(jì)取該項(xiàng)費(fèi)用，工程招投標(biāo)和工程結(jié)算也不得再將此項(xiàng)費(fèi)用列入中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)和結(jié)算價(jià)。為統(tǒng)一口徑，建設(shè)單位可將繳納的建設(shè)勞保費(fèi)用列入工程總造價(jià)成本，施工企業(yè)可列入工程施工產(chǎn)值。施工企業(yè)不得以任何理由向建設(shè)單位計(jì)取工程定額社保費(fèi)，建設(shè)單位也不得向施工企業(yè)轉(zhuǎn)嫁該項(xiàng)費(fèi)用。
2、實(shí)行工程定額社保費(fèi)統(tǒng)一管理并沒有增加建設(shè)單位的投資額。有些建設(shè)單位沒有理解工程定額社保費(fèi)的實(shí)質(zhì)，認(rèn)為該項(xiàng)費(fèi)用增加了工程項(xiàng)目投資額，這是錯(cuò)誤的。實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，只是在建設(shè)工程費(fèi)用的計(jì)取方式和管理辦法上作出了調(diào)整，有原來的由施工企業(yè)直接向建設(shè)單位計(jì)取、結(jié)算該項(xiàng)費(fèi)用，變?yōu)橛山ㄔO(shè)定額社保費(fèi)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向建設(shè)單位計(jì)提歸集。對(duì)建設(shè)單位來講，無論是否實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，政策規(guī)定工程定額社保費(fèi)必須足額計(jì)提，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用（國家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文規(guī)定），因此講，并不增加建設(shè)單位的工程投資額。
（二）、宣傳形式多樣化。既要通過媒體宣傳和印刷宣傳冊(cè)等傳統(tǒng)方式對(duì)社保費(fèi)統(tǒng)一管理政策進(jìn)行宣傳，還要利用網(wǎng)絡(luò)，專題會(huì)等進(jìn)行政策宣傳。并通過采取問卷調(diào)查、座談、調(diào)研等形式，廣泛聽取和收繳各方意見和建議，來提高政策的認(rèn)知度，從而理解和支持這項(xiàng)工作。
三、采取有力措施，加大工程定額社會(huì)保障費(fèi)勞保費(fèi)統(tǒng)一計(jì)提工作
【關(guān)鍵詞】社保費(fèi) 征收 現(xiàn)狀及對(duì)策
社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系由社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)、社會(huì)管理系統(tǒng)和社會(huì)保障系統(tǒng)組成,三者是相互聯(lián)系和相互制約的體系。社會(huì)保障制度作為社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用,牽動(dòng)著整個(gè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。目前,社會(huì)保障作為一項(xiàng)制度在我縣已經(jīng)初步建立,參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員主要是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)、企業(yè)單位等用人單位的職工及個(gè)體工商戶,納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金范圍的主要包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi),并由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收。企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)按其職工個(gè)人當(dāng)年月平均工資確定(平均工資低于上一年度浙江省職工月平均工資60%的按照60%確);企業(yè)繳費(fèi)單位以外的其他用人單位,其社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位繳費(fèi)基數(shù)按照其職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和確定;用人單位職工個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)按照本人上一年度月平均工資確定。個(gè)體工商戶繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)在上一年度浙江省職工月平均工資的60%和300%之間由其自行選擇確定。繳費(fèi)比率分別為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用人單位15%、個(gè)人8%,基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用人單位15%、個(gè)人3元,失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用人單位2%、個(gè)人1%,工傷保險(xiǎn)費(fèi)用人單位1%、生育保險(xiǎn)費(fèi)用人單位0.5%?？紤]到企業(yè)負(fù)擔(dān),實(shí)施分階段落實(shí),工傷保險(xiǎn)人員100%參加、繳費(fèi)基數(shù)為應(yīng)發(fā)工資總額,其他險(xiǎn)種單位繳費(fèi)基數(shù)不得低于應(yīng)發(fā)工資總額60%且不得低于實(shí)際參加社保人數(shù)與最低繳費(fèi)基數(shù)的乘積。
現(xiàn)行的繳費(fèi)方式在實(shí)踐中存在著歷史欠債負(fù)擔(dān)沉重、繳費(fèi)比率較高,參保人員少、覆蓋面較小,政策不統(tǒng)一、轉(zhuǎn)移不暢,征收力度不夠、征收困難等一些問題,難以保證籌集社會(huì)保障收入的需要。從長遠(yuǎn)來說可通過開征社會(huì)保障稅,建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障體系予以解決。就目前而言,可采取以下措施。
第一,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),營造氛圍。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中,社會(huì)保障體系將一切社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者納入制度的覆蓋范圍,這為最廣大的社會(huì)成員系上了一根保障基本生活的“安全帶”,同時(shí)也安上了一個(gè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”,有利于增進(jìn)黨群、干群關(guān)系,切實(shí)增強(qiáng)黨在全社會(huì)的凝聚力和感召力;也有利于更好地處理、協(xié)調(diào)新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾和利益關(guān)系,化解和消除影響社會(huì)穩(wěn)定的各種隱患。從更深的意義來講,社會(huì)保障制度建設(shè),是我們?cè)谛聲r(shí)期堅(jiān)持工人階級(jí)政黨的政治立場(chǎng)、保證國家長治久安的重要舉措。各級(jí)部門要加強(qiáng)社保費(fèi)征收的宣傳,把它提到講政治的高度,列入目標(biāo)考核。
第二,征收擴(kuò)面,查漏補(bǔ)缺。從長遠(yuǎn)來講,擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面符合社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的方向,要提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,在更大的地區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌?；ブ矟?jì)是社會(huì)保障的特點(diǎn),參保人數(shù)越多,基金規(guī)模就越大,抵御風(fēng)險(xiǎn)能力也越強(qiáng),它符合大數(shù)法則。但應(yīng)注意不可因忙于“擴(kuò)面”而顧此失彼,損害參保人員的利益,不能以擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、增加保費(fèi)收入作為解決養(yǎng)老金發(fā)放困難的手段。采取有效措施清繳欠費(fèi),避免造成老實(shí)人吃虧的現(xiàn)象,還應(yīng)預(yù)留風(fēng)險(xiǎn)基金防止停保斷保。建立多種保險(xiǎn)形式和多層次的社會(huì)保障制度,提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
第三,征收實(shí)行多部門控制。財(cái)稅、工商、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)社保、金融部門等數(shù)據(jù)共享,減少征繳漏洞,例如工商財(cái)稅部門可利用企業(yè)年檢、稽查以及年度所得稅匯算清繳等機(jī)會(huì)對(duì)參保單位繳費(fèi)情況進(jìn)行清查摸底,督促單位解繳社保費(fèi);勞動(dòng)及社保部門則在為參保單位職工辦理退休手續(xù)等環(huán)節(jié)實(shí)行有效控制;社保共享財(cái)稅及統(tǒng)計(jì)部門的報(bào)表中人數(shù)和工資數(shù)據(jù),看是否銜接相符;金融部門實(shí)行一戶通,清理結(jié)算賬戶,加強(qiáng)資金控制。
第四,實(shí)行征收基數(shù)控制、統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)。可參照現(xiàn)在國稅部門增值稅征收的最低稅負(fù)率辦法,對(duì)各行業(yè)確定一個(gè)的最低費(fèi)率,再參照企業(yè)銷售額對(duì)企業(yè)的申報(bào)工資總額進(jìn)行控制,從而對(duì)其社保費(fèi)的數(shù)額進(jìn)行有效控制。同時(shí)有必要統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn),便于養(yǎng)老金等隨人員流動(dòng)轉(zhuǎn)移。
第五,實(shí)行總額控制,略有節(jié)余。合理確定征收比率,減輕企業(yè)及個(gè)人的負(fù)擔(dān),社會(huì)保障水平應(yīng)與生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng),要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力,確定社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則,多繳多得。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金投資渠道的多元化,社會(huì)保障待遇水平要與社會(huì)生產(chǎn)力水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)。
第六,加強(qiáng)社會(huì)保障基金的監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。首先應(yīng)提高社?；鹗褂玫耐该鞫?實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年度公告制,讓參保人享有知情權(quán)。還可由監(jiān)辦機(jī)構(gòu)、個(gè)人代表等組成的基金監(jiān)管委員會(huì),對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用進(jìn)行專門的監(jiān)督管理。在局部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障制度進(jìn)行改革,形成規(guī)范的制度并及時(shí)用法律法規(guī)的形式予以確立,使社會(huì)保障制度運(yùn)作有序,有法可依。
總之,應(yīng)從多方面完善現(xiàn)行社保費(fèi)的征收管理辦法,切實(shí)解決當(dāng)前社保費(fèi)征收工作中存在的問題,才能充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)“穩(wěn)定器”的作用。
【參考文獻(xiàn)】
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摘 要 社?；嗽谡麄€(gè)社會(huì)保障工作中已逐漸凸顯出舉足輕重的作用，但由于我國相關(guān)的法制的不完善，致使社?；斯ぷ鞒霈F(xiàn)了很多弊端，我們必須正視社?；斯ぷ髦谐霈F(xiàn)的方方面面的問題，分析其成因并探究行之有效的解決措施以保證社?；鸢踩?、促使社保工作規(guī)范、有效地進(jìn)行。
關(guān)鍵詞 社保 稽核 問題 成因
社會(huì)保險(xiǎn)工作已成為當(dāng)今的社會(huì)保障內(nèi)容的重頭戲，如何開展好社會(huì)保險(xiǎn)工作與怎樣才能擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，確保社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收、確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，加大社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作力度又是唯一的有效途徑。我國社?；说南嚓P(guān)法制不健全、領(lǐng)導(dǎo)不夠重視等各種問題阻礙著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。本文概況了社保稽核工作的重要性和存在的難題，并分析了其成因。
一、社?；说闹匾?/p>
由于社保相關(guān)法律還不健全，操作的細(xì)節(jié)還有待完善，社保征繳現(xiàn)狀不能做到完全杜絕漏收，社保費(fèi)用瞞報(bào)、漏報(bào)和拖欠的行為仍然時(shí)有發(fā)生。作為社?；榈墓ぷ魅藛T，必須想法設(shè)法營造一個(gè)公平、公正的社保環(huán)境。社?；楣ぷ魇潜ｋU(xiǎn)制度的落實(shí)和保險(xiǎn)金的正常發(fā)放的有力保證，如果不規(guī)范社保繳費(fèi)行為，加大稽查力度，勢(shì)必會(huì)和和諧社會(huì)的建設(shè)相悖，造成人們的不滿，導(dǎo)致政府的公信力下降甚至?xí)鹕鐣?huì)的動(dòng)蕩，阻礙社會(huì)的發(fā)展和人們的正常生活。因而，社?；斯ぷ魇钱?dāng)前社保工作中的重中之重。
二、現(xiàn)階段社?；斯ぷ鞔嬖诘闹饕獑栴}
隨著我國綜合國力的逐步提升，社保也隨之步入快速的發(fā)展階段。由于很多不確定的因素導(dǎo)致社?；诵蝿?shì)嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出異常艱巨、復(fù)雜性大的特點(diǎn)。
1 對(duì)社保的意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，稽核工作缺乏社會(huì)的支持
各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，對(duì)社保有關(guān)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)不一、社保相關(guān)政策法規(guī)尚不健全以及對(duì)違法行為的處罰力度不夠，這使得其影響力和震懾力偏弱，導(dǎo)致很多用人單位鋌而走險(xiǎn)，把“瞞報(bào)”、“漏報(bào)”社保費(fèi)作為企業(yè)降低成本的重要手段，屢禁不止。除此之外，勞動(dòng)者對(duì)用人單位的法律意識(shí)淡薄，對(duì)于侵權(quán)行為并沒有意識(shí)，這變相地助長了用人單位的這一行為。
2 概念混淆，漏報(bào)瞞報(bào)
不少單位把“應(yīng)發(fā)工資”和“ 實(shí)發(fā)工資”混淆，以降低繳費(fèi)數(shù)額。社保繳費(fèi)基數(shù)是以由計(jì)時(shí)工資，計(jì)件工資、 獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資的總額構(gòu)成的，很多企業(yè)是以扣除個(gè)人所得稅、住房公積金等后的實(shí)領(lǐng)工資作為單位的繳費(fèi)基數(shù)。就拿前段時(shí)間實(shí)地稽核的一家單位來說，該單位的全年的養(yǎng)老保險(xiǎn)申報(bào)基數(shù)是615924元。其應(yīng)付工資全年借方合計(jì)數(shù)為569091.93元，單單看這個(gè)數(shù)額是明顯低于繳費(fèi)基數(shù)的。但是不是說明該單位的工資總額就小于繳費(fèi)基數(shù)呢？隨后又查看了該單位的工資發(fā)放表，發(fā)現(xiàn)其應(yīng)付工資數(shù)額竟然與實(shí)發(fā)工資數(shù)額相等。
3 社?；顺杀靖?/p>
異地醫(yī)療和居住，復(fù)雜的參保對(duì)象，多元化的違規(guī)方法等因素給稽核帶來了巨大困難。當(dāng)前社保快速發(fā)展，經(jīng)費(fèi)缺乏、辦公條件差的現(xiàn)狀難以適應(yīng)社保工作的需要。自從養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施以后，省級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還需要辦理異地離休人員的生存認(rèn)證，工作量大，效率不高。
4 稽核人員少
稽核工作按照相關(guān)要求必須有兩人以上的稽核人員在場(chǎng)才能實(shí)施，但是社保部門人員少，這使得稽查工作出現(xiàn)不正當(dāng)、不公正的現(xiàn)象屢見不鮮。
5 稽核手段落后，工作方式單一
稽核手段落后，沒有諸如錄音錄像照像器材等硬件設(shè)備；工作方式單一，實(shí)地稽核工作量大，僅僅通過書面稽查不能達(dá)到效果，通過舉報(bào)稽核難度大；對(duì)于征繳稽核和外部稽核比較重視，但缺乏對(duì)支付稽核和內(nèi)部控制的重視，認(rèn)識(shí)不到位。
三、社保稽核工作問題的成因
對(duì)于社?；斯ぷ鞯膯栴}是多方面造成的，綜合以上問題我認(rèn)為其主要有如下成因：
1.社保立法滯后、缺乏震懾力
我國到目前為止，雖然已經(jīng)出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，由于出臺(tái)時(shí)的一系列社會(huì)因素和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，導(dǎo)致社保法一直沒有貫徹實(shí)施到位，加之到現(xiàn)在還沒有一部關(guān)于專門的社會(huì)保險(xiǎn)稽核的相關(guān)行政法規(guī)，僅有社?；宿k法，其嚴(yán)肅性不強(qiáng)，這就導(dǎo)致社?；巳狈ο嚓P(guān)的法律依據(jù)，致使稽核即便查出違規(guī)但只能讓其糾正，不能處罰，無法強(qiáng)行執(zhí)法。繳費(fèi)單位少報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)，少繳社保費(fèi)或是故意拖欠社保費(fèi)，少繳、冒領(lǐng)等只能責(zé)令或督促其改正，卻無權(quán)直接進(jìn)行處罰，致使這些違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。
2、利益驅(qū)動(dòng)
不少單位除了把“應(yīng)發(fā)工資”和“ 實(shí)發(fā)工資”混淆，以降低繳費(fèi)數(shù)額外，還有瞞報(bào)享受社保待遇人員的死亡時(shí)間騙取社保待遇；受傷人員通過托人情、找關(guān)系享受工傷保險(xiǎn)待遇。因?yàn)樯绫Ｉ婕暗膮⒈挝?、參保人員及醫(yī)療定點(diǎn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的多方利益，導(dǎo)致報(bào)社?；鶖?shù)、騙取社保費(fèi)的欺詐行為屢禁不止。
3 財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足
社?；瞬块T通常是在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置限制了稽核專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的撥付。財(cái)政部門核定單位經(jīng)費(fèi)時(shí)，稽核部門沒有獲得專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。這就使得當(dāng)稽核工作需要經(jīng)時(shí)，只能從經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)里擠用來處理一些急辦的事項(xiàng)。在這種情況下稽查部門因?yàn)闊o法有效開展工作而放棄其一些職能。社?；斯ぷ魍ǔＰ枰F(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)單位和參保人員面對(duì)面，查證材料，校驗(yàn)憑證等等?；耸侄温浜?，社?；藳]有統(tǒng)一配備專門的交通工具、取證器材等工作條件，嚴(yán)重影響了工作效率和工作質(zhì)量。
四、結(jié)語
目前社?；斯ぷ饕殉霈F(xiàn)很多弊端，我們必須對(duì)出現(xiàn)的問題的予以重視和分析，合理有效的解決問題的方法是關(guān)系到社保事業(yè)能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；社保費(fèi)率；差異化；中小企業(yè)
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正在從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。在這個(gè)背景下，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，有助于消除阻礙生產(chǎn)要素發(fā)展的各種制度束縛和桎梏，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打造新引擎、形成新動(dòng)力?！皟蓜?chuàng)”戰(zhàn)略下各種優(yōu)惠政策激勵(lì)催生了一大批中小微企業(yè)，據(jù)工商部門統(tǒng)計(jì)2015年全國新登記企業(yè)443.9萬戶，比2014年增長21.6%。 雖然營商環(huán)境有所改善，但是初創(chuàng)企業(yè)或面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的中小企業(yè)依然生存形勢(shì)嚴(yán)峻。目前的很多研究大都集中于探討降低社保費(fèi)率，但考慮到當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)與人口結(jié)構(gòu)，短期內(nèi)費(fèi)率調(diào)整的空間有限，本文在梳理現(xiàn)狀和國際比較的基礎(chǔ)上，調(diào)整思路，創(chuàng)新中小企業(yè)社保差異化征收方式，試圖建立通過區(qū)分企業(yè)不同發(fā)展階段、營業(yè)狀況分情況征繳的社保征收體系，以期能有借鑒意義以促進(jìn)中小微企業(yè)持久發(fā)展。
一、 中國社保費(fèi)率現(xiàn)狀及國際比較
中國目前已建立的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系覆蓋的社保項(xiàng)目有：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。社保繳費(fèi)率主要是指雇主和雇員所繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)總額占個(gè)人工資的比例。根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展階段，我國社保費(fèi)率也在不斷相應(yīng)調(diào)整。根據(jù)中國人力資源和社會(huì)保障部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2016年我國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率合計(jì)為39.25%，其中職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)28%（其中單位承擔(dān)20%，個(gè)人承擔(dān)8%），基本醫(yī)療保險(xiǎn)8%（單位承擔(dān)6%，個(gè)人承擔(dān)2%），失業(yè)保險(xiǎn)2%，工傷保險(xiǎn)0.75%，生育保險(xiǎn)0.5%。
基于不同的社保體系及征繳方式，世界各國的社保費(fèi)率差異很大。根據(jù)對(duì)177個(gè)國家社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、家庭津貼）的比較研究可以發(fā)現(xiàn)多數(shù)國家社保費(fèi)率集中在10%～20%以及20%～30%的區(qū)間，費(fèi)率在40%以上的只有12個(gè)國家，占比6.7%。其中，北美和亞太地區(qū)屬于發(fā)達(dá)國家中費(fèi)率較低的國家，比如美國的費(fèi)率為16.01%（包含12.4%的養(yǎng)老保險(xiǎn)、2.9%的老年人醫(yī)療保險(xiǎn)和0.8的失業(yè)保險(xiǎn)，但各州有差異）；發(fā)展中國家大多數(shù)費(fèi)率不高，比如印度尼西亞僅有 9%， 老撾為 9.5%，泰國為 10.2%。社保費(fèi)率比較高的主要是歐洲發(fā)達(dá)國家，比如意大利、德國、法國的費(fèi)率也都高于40%。雖然我國費(fèi)率水平與之相當(dāng)，但社保的福利水平上還有相當(dāng)?shù)牟罹?。從國際比較的視角來看，單從費(fèi)率的絕對(duì)值來看，中國社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率是相對(duì)較高的。但各國征繳方式、渠道都各有差異，許多發(fā)展中國家雖然名義費(fèi)率較低，但覆蓋的國家社會(huì)保障項(xiàng)目也少、社保待遇并不高；有的國家通過一般稅收或征收社會(huì)保障稅，而這些沒有計(jì)算在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，因此使得社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例相對(duì)不高。
二、 創(chuàng)新差異化征繳方式的必要性
調(diào)整社保費(fèi)率的重要前提，是建立在社保基金收支均衡且能夠保障正常發(fā)放的基礎(chǔ)之上的，但目前中國新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下，人口結(jié)構(gòu)“老齡化”疊加“少子化”特點(diǎn)，老年撫養(yǎng)比日益增高，加上社保基金的歷史遺留問題，短期內(nèi)直接降低社保費(fèi)率政策空間有限。因此，按照企業(yè)的不同情況，采取靈活的社保征繳方式，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)，提高企業(yè)存活率，從政策角度有其合理性和緊迫性。
1. 社保制度面臨長期基金收支平衡壓力，降費(fèi)率空間相對(duì)不大。首先，五險(xiǎn)中占比最高的養(yǎng)老保險(xiǎn)在人口加速老齡化的背景下面臨挑戰(zhàn)。人口老齡化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，退休人數(shù)逐年增長，根據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù)，我國企業(yè)離退休人數(shù)已從2004年的3 775萬人增長到2014年的8 015萬人，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)越來越重；而且企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已連續(xù)11年調(diào)整，月人均基本養(yǎng)老金從2004年的647元提高到2015年的2 200多元，基金支出額越來越大。加上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留債務(wù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)存在較大的支付壓力。其次醫(yī)保基金在醫(yī)療費(fèi)用快速增長的背景下，支出增幅高于收入增幅，同樣降費(fèi)率空間有限。而其它三項(xiàng)中失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%統(tǒng)一降至2%，工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率由1%降至0.75%，生育保險(xiǎn)費(fèi)率從不超過1%降到不超過0.5%，已經(jīng)保持在相對(duì)較低的水平。因此，從名義費(fèi)率的絕對(duì)值來看，短期內(nèi)降低費(fèi)率的整體空間有限。
2. 科學(xué)的社保征繳方式助推中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高企業(yè)平均壽命和存活率。其一，對(duì)于尚未達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的中小企業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)尚未完成的企業(yè)，采取靈活征繳社保的方式有助于緩解企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)平均壽命。根據(jù)《中國中小企業(yè)人力資源管理白皮書》的數(shù)據(jù)，中國中小企業(yè)的平均壽命僅2.5年，而在在美國，中小企業(yè)平均壽命接近7年，新辦的中小型企業(yè)3年成活率約為50%，5年成活率為20%； 在日本，能維持10年以上的中小企業(yè)有18.3%。其二，創(chuàng)新型企業(yè)失敗率極高，科技孵化成功的小型、中型創(chuàng)新企業(yè)成長初期抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，對(duì)有些企業(yè)定時(shí)定額征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)加劇了企業(yè)生存困境，而且用工成本的升高也將引致產(chǎn)品價(jià)格的飆升，最終導(dǎo)致企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的下降。因此，通過優(yōu)化社會(huì)政策環(huán)境，扶持中小企業(yè)渡過生存危機(jī)，提高企業(yè)存活率具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
3. 合理的社保征繳方式有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的可持續(xù)性。不合理的征繳方式不僅會(huì)直接影響到企業(yè)的長期生存和競(jìng)爭(zhēng)力，在長期看來，也會(huì)間接影響到社會(huì)保險(xiǎn)制度自身的可持續(xù)發(fā)展。以現(xiàn)階段占比依然很大的勞動(dòng)密集型企業(yè)為例，該類企業(yè)的盈利空間本身就很窄，又面臨用工多，社保成本高的問題，在企業(yè)經(jīng)營不景氣時(shí)期，守法按時(shí)足額繳費(fèi)可能使企業(yè)難以為繼，不守法拒繳或欠繳也會(huì)使企業(yè)面臨巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。但不論是企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉還是拒繳、欠繳的情況，都會(huì)在長期影響到社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支均衡，甚至影響到社保制度的可持續(xù)發(fā)展。
三、 差異化社保征繳方式的運(yùn)行
依據(jù)不同的發(fā)展階段、不同的經(jīng)營狀況對(duì)企業(yè)進(jìn)行劃分，將企業(yè)視為差異化個(gè)體，采取社保差異化征繳方式，充分發(fā)揮政策工具對(duì)企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，建立對(duì)中小企業(yè)成本負(fù)擔(dān)跟蹤制度，將階段性、相機(jī)性繳費(fèi)補(bǔ)貼和緩繳制度動(dòng)態(tài)化、制度化，真正從社會(huì)政策角度推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
1. 基于企業(yè)發(fā)展階段的社保差異化征繳方式。企業(yè)的成長過程和階段又被稱為企業(yè)的生命周期。企業(yè)成長會(huì)經(jīng)歷不同的發(fā)展階段，在不同發(fā)展階段會(huì)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。20世紀(jì)50年代，Haire（1959）最早提出“生命周期”觀點(diǎn)來研究企業(yè)問題。他認(rèn)為企業(yè)組織的成長就像有機(jī)體一樣， 符合生物學(xué)中的成長曲線，從誕生、成長、成熟、衰退至死亡， 存在著相似的生命周期現(xiàn)象。國內(nèi)最早研究生命周期理論的是陳佳貴（1995），他吸取蛻變理論，按照企業(yè)的規(guī)模大小將企業(yè)生命周期劃分為六個(gè)階段，即為孕育期、求生存期、高速成長期、成熟期、衰退期和蛻變期。羅險(xiǎn)峰與胡逢樹（2000）應(yīng)用企業(yè)生命周期的四階段論，即創(chuàng)業(yè)期、成長期、成熟期及衰退期探討技術(shù)創(chuàng)新。
在企業(yè)生命周期相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合研究需要，本文應(yīng)用生命周期的四階段論，即初創(chuàng)期、發(fā)展期、成熟期、繁榮/衰退期，綜合創(chuàng)立年限、企業(yè)規(guī)模和企業(yè)利潤三項(xiàng)指標(biāo)作為企業(yè)發(fā)展階段劃分的依據(jù)。初創(chuàng)期企業(yè)具備規(guī)模小、實(shí)力弱，資金短缺，利潤微薄、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等特點(diǎn)，本文將企業(yè)創(chuàng)立年限2年以下的企業(yè)定義為“初創(chuàng)期企業(yè)”；發(fā)展期企業(yè)具備企業(yè)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)、企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、經(jīng)營利潤不斷增加，但企業(yè)資金仍較短缺、企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等特點(diǎn)，將創(chuàng)立年限在2年～4年的企業(yè)定義為“發(fā)展期企業(yè)”；成熟期企業(yè)具備企業(yè)達(dá)到一定的規(guī)模，企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)且利潤和贏利模式穩(wěn)定，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，企業(yè)資金相對(duì)充裕且穩(wěn)健增長等特點(diǎn)；繁榮/衰退期企業(yè)指企業(yè)成熟期以后的發(fā)展階段，企業(yè)在這個(gè)階段出現(xiàn)分化：一部分企業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、盈利能力持續(xù)增強(qiáng)、實(shí)力不斷增強(qiáng)，邁入“繁榮期”；另一部分企業(yè)則出現(xiàn)規(guī)模萎縮，利潤降低甚至虧損，企業(yè)連續(xù)兩年出現(xiàn)虧損、實(shí)力衰弱等情況，進(jìn)入“衰退期”。
依據(jù)上述劃分標(biāo)準(zhǔn)，初創(chuàng)期企業(yè)、發(fā)展期企業(yè)、衰退期中小企業(yè)均需要給予政策扶持，社會(huì)保險(xiǎn)可選取“緩繳”“少繳”“免繳”等差異化征費(fèi)方式，有針對(duì)性給予政策扶持。
（1）對(duì)于初創(chuàng)期企業(yè)，建議采取“先繳后補(bǔ)”的方式實(shí)現(xiàn)“少繳”的扶持目的，也可對(duì)一些鼓勵(lì)的創(chuàng)新型高新技術(shù)企業(yè)或環(huán)保節(jié)能型中小微企業(yè)，提供階段性“免繳”的政策支持。初創(chuàng)期企業(yè)生存壓力大，資金緊張，同時(shí)處于社保繳費(fèi)的起步期，因此對(duì)于初創(chuàng)期企業(yè)的政策扶持既要有效緩解其資金壓力，又要強(qiáng)調(diào)企業(yè)社保繳費(fèi)的規(guī)范性，所以可實(shí)施“先繳后補(bǔ)”的征費(fèi)方式。即初創(chuàng)期企業(yè)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范地進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，國家對(duì)符合初創(chuàng)期企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)且社保繳費(fèi)規(guī)范性強(qiáng)的企業(yè)，以半年或一年為單位給予一定補(bǔ)貼，即“先繳后補(bǔ)”；如果“先繳后補(bǔ)”的方式具有資金補(bǔ)貼時(shí)間上的滯后性，建議政府給予月度即時(shí)補(bǔ)貼，以緩解其當(dāng)期資金壓力。
（2）對(duì)于發(fā)展期企業(yè)，建議綜合“降費(fèi)率”、“降基數(shù)”二種差異化繳費(fèi)方式實(shí)現(xiàn)“少繳”的扶持目的，并匹配中等或低等減負(fù)力度，為其提供2年～3年的中長期政策扶持。發(fā)展期企業(yè)已經(jīng)度過了初創(chuàng)期嚴(yán)峻的生存困境，企業(yè)進(jìn)入了良性發(fā)展軌道，但仍面臨較大的資金壓力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力仍然不強(qiáng)，因此給予發(fā)展期企業(yè)一定的政策扶持仍然具有必要性。通過綜合采用“降費(fèi)率”、“降基數(shù)”兩種差異化繳費(fèi)方式，即在保證員工所享受的社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平不變的前提下，適當(dāng)下浮企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率，或適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)，以減輕企業(yè)的繳費(fèi)壓力?？山Y(jié)合行業(yè)規(guī)律，制定有彈性的政策扶持期限，明確企業(yè)政策扶持的最低期限與最高期限，期限滿后，資金壓力仍較大的企業(yè)可申請(qǐng)延長政策扶持，最長不超過最高政策扶持期限。在扶持力度方面，可根據(jù)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營情況給予評(píng)級(jí)，對(duì)困難較大的發(fā)展期企業(yè)給予中等減負(fù)力度，對(duì)困難較小的發(fā)展期企業(yè)給予低等減負(fù)力度。
（3）對(duì)于衰退期企業(yè)，建議綜合“緩繳”、“免繳”兩種差異化征費(fèi)方式，并匹配中等或高等減負(fù)力度，為其提供一年期左右的短期政策扶持。衰退期企業(yè)已經(jīng)經(jīng)過了初創(chuàng)期、發(fā)展期的洗禮，具備較大的規(guī)模和較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力，由于自身原因或行業(yè)環(huán)境影響，開始出現(xiàn)衰弱的趨勢(shì)。衰退期企業(yè)需要進(jìn)行變革和調(diào)整，使企業(yè)重新恢復(fù)到正常經(jīng)營的軌道。政府可通過社會(huì)保險(xiǎn)差異化征費(fèi)方式為其在一定程度上提供資金方面的扶持，為其變革和調(diào)整營造良好的資金環(huán)境。“緩繳”、“免繳”可直接免除企業(yè)當(dāng)期的繳費(fèi)壓力，減負(fù)效果最直接、最顯著，也最有利于挽救生存狀況嚴(yán)峻的衰退性企業(yè)，但給政府帶來的財(cái)政壓力較大，不宜長期采取這兩類方式。因此，建議對(duì)衰弱期企業(yè)綜合兩種差異化征費(fèi)方式提供一年期左右的短期政策扶持。在扶持力度方面，可根據(jù)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營情況進(jìn)行評(píng)級(jí)，對(duì)困難較大的衰退期企業(yè)給予高等減負(fù)力度，對(duì)困難相對(duì)較小的衰退期企業(yè)給予中等減負(fù)力度。一年的政策扶持期滿后，對(duì)企業(yè)進(jìn)行重新考察，對(duì)經(jīng)營恢復(fù)正常的企業(yè)免除政策扶持，對(duì)經(jīng)營狀況顯著改善但仍虧損的企業(yè)可轉(zhuǎn)為發(fā)展期企業(yè)扶持政策，對(duì)經(jīng)營持續(xù)惡化者視情況免除或延續(xù)扶持政策。
2. 基于企業(yè)經(jīng)營狀況的社保征繳方式。如果按企業(yè)不同發(fā)展階段實(shí)施差異化征費(fèi)方式有一定困難的話，可考慮按企業(yè)經(jīng)營情況分類，實(shí)施差異化社保征繳模式。依據(jù)企業(yè)的不同經(jīng)營狀況，可將企業(yè)劃分為四類：持續(xù)贏利型、正常型、困難型、嚴(yán)重困難型。為有效衡量企業(yè)經(jīng)營情況，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營評(píng)判的普遍依據(jù)，本文以凈利潤率、資產(chǎn)負(fù)債率、連續(xù)虧損年限三項(xiàng)指標(biāo)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際操作中，可依據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際要求，調(diào)整或增減指標(biāo)。持續(xù)贏利型企業(yè)，需要同時(shí)符合三項(xiàng)指標(biāo)：凈利潤率≥1%，資產(chǎn)負(fù)債率≤50%，無連續(xù)虧損年限；經(jīng)營困難型企業(yè)，需要符合以下條件：-10%≤凈利潤率
針對(duì)不同經(jīng)營狀況的企業(yè)，需采取不同的社會(huì)保險(xiǎn)差異化征繳方式，同時(shí)匹配不同的減負(fù)力度。對(duì)于持續(xù)贏利型和經(jīng)營正常型兩類企業(yè)，可不采取社會(huì)保險(xiǎn)差異化征費(fèi)扶持政策。對(duì)于經(jīng)營困難型企業(yè)，建議綜合采用“降費(fèi)率”、“減繳”、“降基數(shù)”三種差異化征費(fèi)方式，同時(shí)匹配高等減負(fù)力度，以此緩解其日益嚴(yán)重的資金壓力。對(duì)于經(jīng)營嚴(yán)重困難型企業(yè)，建議綜合采用“緩繳”、“免繳”、“補(bǔ)貼”三種差異化征費(fèi)方式，同時(shí)匹配高等減負(fù)力度，以此緩解其當(dāng)前的生存壓力。在政策扶持期限方面，均建議采用一年期短期彈性扶持政策。一年期滿后，對(duì)企業(yè)經(jīng)營狀況進(jìn)行評(píng)定，以此決定延續(xù)、調(diào)整或取消扶持政策。
3. 社保差異化征繳方式的政策配套?；谄髽I(yè)發(fā)展階段、經(jīng)營狀況社保差異化征繳體系為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的中小企業(yè)減負(fù)發(fā)展提出系統(tǒng)性的解決方案。其前提是保證員工所享受的社會(huì)保險(xiǎn)待遇不變，這在客觀上加大了社保基金壓力。目前，我國社?；鹑笨诰薮螅扇∮行Т胧┚徑馍绫；饓毫?，才能為社保差異化征費(fèi)方式助力中小微企業(yè)減負(fù)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提供有力支撐。
其一，要加強(qiáng)社?；鹪鲋倒芾?。目前我國社?；鹪鲋倒芾泶嬖诠芾碇黧w分散、投資渠道單一、社?；鹗找媛实偷纫幌盗袉栴}。建議國家對(duì)全國社保基金進(jìn)行統(tǒng)一的增值管理；建設(shè)多元化、市場(chǎng)化的獨(dú)立基金增值管理機(jī)構(gòu)；建立規(guī)范的社?；鹜顿Y運(yùn)營監(jiān)管體制，確保社保基金投資的安全，防止基金被挪用以及可能出現(xiàn)的投資風(fēng)險(xiǎn)；選擇合適的社保基金最低收益率作為社?；鹜顿Y效果的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步豐富社?；鸬耐顿Y種類，拓寬社?；鹜顿Y渠道，提高社保基金的盈利能力；社保基金增值管理中，應(yīng)注重市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范，合理設(shè)定投資組合中各資產(chǎn)的投資比例。其二，探索以國企利潤填補(bǔ)社?；鹑笨凇Ｄ壳皣衅髽I(yè)特別是大型央企所得利潤額度巨大，而上繳國家的利潤比例較低。直接提高國家在國企利潤分紅中的比例，用國企利潤填補(bǔ)社保基金缺口，不僅有利于緩解社保基金壓力，而且提供了全體人民作為股東分享國企發(fā)展成就的有效形式，具有可行性。其三，實(shí)施差異化征繳模式的同時(shí)，應(yīng)加大監(jiān)管力度，避免“尋租”行為。差異化征繳要求對(duì)企業(yè)不同發(fā)展階段和經(jīng)營狀況的評(píng)價(jià)需客觀、準(zhǔn)確，這要求應(yīng)逐步建立完善企業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制，同時(shí)，也應(yīng)規(guī)定對(duì)于惡意騙費(fèi)者，列入黑名單，加大處理力度，多管齊下，確保國家對(duì)中小微企業(yè)的社保減負(fù)措施落到實(shí)處。
中小企業(yè)是最具有創(chuàng)新活力的經(jīng)濟(jì)主體，在中國經(jīng)濟(jì)下行期對(duì)于活躍經(jīng)濟(jì)和吸納就業(yè)發(fā)揮著重要的作用。優(yōu)化“雙創(chuàng)”政策環(huán)境，創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)差異化征繳方式，以不同發(fā)展階段、不同經(jīng)營狀況對(duì)企業(yè)進(jìn)行劃分，依據(jù)不同類型企業(yè)特點(diǎn)匹配差異化征費(fèi)方式和差異化減負(fù)力度，充分利用政策工具為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、減負(fù)發(fā)展提供系統(tǒng)性解決方案，同時(shí)以配套政策緩解社?；饓毫Γ瑸橹行∑髽I(yè)降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本和風(fēng)險(xiǎn)，有利于提升中國整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)活力，也有助于激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力。
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基金項(xiàng)目：國家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目（第一批）“面向未來的我國大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目號(hào)：11&ZD002），項(xiàng)目主持人：劉迎秋。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 制度改革 保障力 意義
由于我國社保體系仍然存在較多問題，制約了社保體系的覆蓋面以及綜合保障能力。 因此必須重視社會(huì)保障體系的改革完善，實(shí)現(xiàn)國民生活水平以及保障能力的提高。
一、社會(huì)保障體系改革迫切性分析
1.社會(huì)保障體系覆蓋面較為狹窄。我國社會(huì)保障體系現(xiàn)階段的覆蓋面仍然較為狹窄，主要集中在央企、大型國有企業(yè)以及集體企業(yè)，而部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及個(gè)體經(jīng)營企業(yè)主要通過自行購買的方式。公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民，在社會(huì)保障普及率上仍然存在較大的差別，這不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)全民保障帶來困難，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障體系制度改革的開展也是十分不利的。
2.社保資金缺乏必要的監(jiān)督管理，違規(guī)使用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。現(xiàn)階段雖然社保管理機(jī)構(gòu)作為單獨(dú)的基金機(jī)構(gòu)與政府分開，但是其實(shí)質(zhì)仍然是接受政府管理的內(nèi)部體系，并不是嚴(yán)格意義上的獨(dú)立運(yùn)作。這就使得社保管理機(jī)構(gòu)作為征集、保管、使用以及支出為一體的管理機(jī)構(gòu)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的權(quán)限得不到有效的制約，而行政監(jiān)管力度較差，勢(shì)必導(dǎo)致社保基金違規(guī)使用的現(xiàn)象頻發(fā)。
3.現(xiàn)行的社保體系法律制度不健全。由于缺乏強(qiáng)有力的法律體系約束，導(dǎo)致我國的社保各類稅費(fèi)收繳水平較低。社會(huì)保險(xiǎn)的收繳主要是通過不同地區(qū)、不同行業(yè)以及不同部門按照相應(yīng)的收繳辦法與比例所決定，但是由于社保費(fèi)用大多是按照部門或者地區(qū)指定的各類規(guī)章制度所執(zhí)行，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，因此導(dǎo)致社保費(fèi)用收繳力度不足，拖欠以及拒繳的現(xiàn)象較多。
4.行政管理機(jī)構(gòu)不夠精簡，管理費(fèi)用支出巨大。由于各個(gè)地區(qū)針對(duì)社?；鸸芾矶汲闪⒘讼鄳?yīng)的管理部門以及管理機(jī)構(gòu)，因此導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)繁雜，管理人員眾多，。臃腫的社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)不但降低了管理效率，同時(shí)也造成了管理成本支出巨大，造成社?；鹄速M(fèi)的發(fā)生。
二、社保體系改革對(duì)提高社會(huì)保障力度的意義
1.可以有效降低社保管理成本，從而提高社?；鸬恼w使用效率，發(fā)揮社保基金的社會(huì)保障功能?，F(xiàn)階段我國的社會(huì)保障體系主要涵蓋了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)等幾方面，可以對(duì)擁有相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，從而節(jié)省管理費(fèi)用的支出，緩解社保基金總額緊張的問題。
2.有利于對(duì)社?；疬M(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度與管理，從而提高管理效率，強(qiáng)化社會(huì)保障效果。對(duì)社保基金進(jìn)行改革，從而保障社?；鸬幕I集，并緩解城鄉(xiāng)、企業(yè)之間的差異，解決不同企業(yè)之間由于社保費(fèi)率所帶來的不公平，并進(jìn)一步通過統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)社?；痣S著人員流動(dòng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社?；鸬倪B續(xù)性。
3.可以強(qiáng)化社保基金的征收管理。對(duì)社保進(jìn)行改革，如果采用由稅務(wù)管理部門征收社?；穑韶?cái)務(wù)部門進(jìn)行管理，并由社保機(jī)構(gòu)進(jìn)行支出管理，由國家審計(jì)部門進(jìn)行約束的新模式，則可以大幅度提高社保基金的征收效果，強(qiáng)化社?；鹪诨I集以及支出方面的管理，并借助于全面預(yù)算管理方式以及收支兩條線的方式，實(shí)現(xiàn)社?；鸸芾淼囊?guī)范化與法制化，提高其社會(huì)保障效果。
4.有利于實(shí)現(xiàn)社保機(jī)構(gòu)管理的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)社?；疬M(jìn)行體制上的改革，首先必須完善社?；鸬膩碓辞?，保障社保資金的充足?？梢越柚诙愂盏姆绞?，利用其強(qiáng)制性、法制性以及規(guī)范性，提高社保體系的覆蓋面與社保基金的來源，這樣可以從根本上緩解社保資金緊張以及社保資金少繳以及欠繳的問題，在提高廣大人民參保水平的同時(shí)，真正發(fā)揮社會(huì)主義保障體系保障民生的功能。
5.有助于推進(jìn)公平、公正的社會(huì)主義建設(shè)。社保的根本目的在于將社會(huì)主義公民在生活中所遇到的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換為集體承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，借助社會(huì)保障體系提高公民個(gè)人抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，維護(hù)社會(huì)主義的公平性。其次，社會(huì)保障體系可以利用其再次分配的調(diào)控作用，將高收入群體的一部分收入轉(zhuǎn)移至低收入群體，促進(jìn)收入的平衡，并降低群體收入差異，具有維護(hù)社會(huì)秩序以及經(jīng)濟(jì)秩序和諧穩(wěn)定的作用。
總之，社保體系作為維護(hù)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的重要手段，也是提高人民群眾生活水平與承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力的必要舉措?，F(xiàn)階段由于社保體系內(nèi)部發(fā)展不平衡，導(dǎo)致社保工作在開展過程中出現(xiàn)了較多的問題，對(duì)于提高其社會(huì)保障力度十分不利。因此，相關(guān)管理人員必須充分認(rèn)識(shí)到社保體系改革的迫切性與重要性，并采取一系列措施，致力于社保管理工作水平與工作效果的提高，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基本功能的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國家的繁榮與穩(wěn)定。
參考文獻(xiàn)：
論文關(guān)鍵詞：費(fèi)改稅;社會(huì)保障稅;社會(huì)保障制度
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須相應(yīng)建立起完善的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障的實(shí)質(zhì)是一種對(duì)國民收入的再分配，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平與調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著十分重要的作用。社會(huì)保障費(fèi)與社會(huì)保障稅是世界各國范圍內(nèi)籌措社會(huì)保障資金的兩種主要方式。社會(huì)保障稅是為解決社會(huì)保障財(cái)源問題而專門設(shè)立的一種稅，建立社會(huì)保障稅制度，是規(guī)范社會(huì)保障基金籌措方式的根本出路，也是國際通行的做法。從長遠(yuǎn)來看，實(shí)行社會(huì)保障“費(fèi)”改“稅”，為社會(huì)保障提供穩(wěn)定可靠的資金來源，是從根本上完善社會(huì)保障制度，應(yīng)對(duì)社會(huì)保障基金缺口的必然要求。
1 我國社會(huì)保障費(fèi)的現(xiàn)狀以及弊端
隨著我國社主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和發(fā)展，社會(huì)保障問題也越來越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。人們希望社會(huì)保障制度提高生活的安全系數(shù)，政府則希望借此制度實(shí)現(xiàn)社會(huì)的更加穩(wěn)定。建國以來，尤其是改革開放以后社會(huì)保障制度改革全面推進(jìn)，具有中國特色的社會(huì)主義社會(huì)保障體系正在逐步形成。但在看到我國的社會(huì)保障制度積極推進(jìn)，進(jìn)行全方位的改革與創(chuàng)新的同時(shí)，也應(yīng)看到我國現(xiàn)行征收社會(huì)保障費(fèi)中存在的一些問題。
1.1 社會(huì)保障資金收支缺口大，對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐能力較弱
以“費(fèi)”的形式征收社保費(fèi)，不可避免地導(dǎo)致征收缺乏剛性，執(zhí)法也難以到位，從而加劇社保資金缺口。從五項(xiàng)保險(xiǎn)基金收支情況看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的問題最為突出。據(jù)勞動(dòng)保障部預(yù)計(jì)，到2033年人口老齡化高峰時(shí)，當(dāng)期的養(yǎng)老金支付缺口將達(dá)到4500多億元,空賬更是高達(dá)1.4萬億元。
1.2 社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)范圍狹窄，覆蓋面小
我國目前大多數(shù)省市的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍只覆蓋了國有企業(yè)，非國有經(jīng)濟(jì)主體幾乎沒有覆蓋到。即使是已經(jīng)參保的企業(yè)，繳費(fèi)人數(shù)與實(shí)際人數(shù)也有很大的差別。而且以費(fèi)的形式籌集資金不具有強(qiáng)制性，狹窄的社保覆蓋面以及過于靈活的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)籌集方式難以發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。
1.3 社保費(fèi)繳費(fèi)政策不統(tǒng)一，統(tǒng)籌層次低
社保費(fèi)依然屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)代征行為，其征收主體地位不明確，也沒有賦予地稅部門相應(yīng)的征收管理權(quán)和措施，在征繳過程中很難做到依法征收。社會(huì)保障法規(guī)建設(shè)滯后，使社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳工作缺乏必要的強(qiáng)制手段。而且由于目前各省的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)政策不統(tǒng)一，統(tǒng)籌層次過低，不僅會(huì)造成不同地區(qū)間企業(yè)的保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)懸殊，而且使得社會(huì)保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、基金調(diào)劑功能弱，導(dǎo)致離退休人員的基本養(yǎng)老金不能按時(shí)足額發(fā)放，勞動(dòng)力人才無法合理流動(dòng)與配置。
2 開征社會(huì)保障稅的可行性與必要性分析 1 開征社會(huì)保障稅可以強(qiáng)化征收，加大籌集資金力度
社會(huì)保險(xiǎn)稅比社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)具有更強(qiáng)的強(qiáng)制性和統(tǒng)一性。社會(huì)保障稅是由稅務(wù)部門對(duì)所有納稅人征收的用于社會(huì)保障支出，并納入國家財(cái)政預(yù)算管理的社會(huì)保障基金。社保稅的征收管理和支付有嚴(yán)密的法律規(guī)定，比社保費(fèi)更具有法律約束力和法律規(guī)范性,促使社會(huì)保障基金有穩(wěn)定及時(shí)足額的收入保證。從國民經(jīng)濟(jì)的角度說，社會(huì)保障稅作為中國政府財(cái)政收入來源的一部分，也是國家用以加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展具有十分重要的影響。 2 開征社會(huì)保障稅可實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)社會(huì)保障的公平與效率目標(biāo)
公平性是社會(huì)保險(xiǎn)追求的主要目標(biāo)。但由于由于各地在繳費(fèi)方面存在差異以及社會(huì)保險(xiǎn)普遍性原則不能很好的落實(shí)，導(dǎo)致基本保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)也存在很大不同。通過開征社會(huì)保障稅，全國普遍統(tǒng)一征收，不同單位和個(gè)人面對(duì)著相同的稅收制度，保險(xiǎn)金發(fā)放實(shí)行統(tǒng)一政策，而且中央財(cái)政可集中一定財(cái)力進(jìn)行地區(qū)間、行業(yè)間的資金余缺調(diào)劑，從而可以有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的公平性目標(biāo)。企業(yè)也能夠建立起合理而靈活的用人制度，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求招攬人才，人力資源的配置也將更合理，全國范圍內(nèi)的生產(chǎn)效率也會(huì)有進(jìn)一步的提高。
2.3 開征社會(huì)保障稅有利于規(guī)范收入來源渠道，降低籌資成本，化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
開征社會(huì)保險(xiǎn)稅，可以提高社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，促進(jìn)規(guī)范、穩(wěn)定的社保資金收入來源渠道和靈活的資金調(diào)劑機(jī)制形成，從而有利于縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)的安定。可以充分利用現(xiàn)有的稅務(wù)機(jī)構(gòu)和預(yù)決算管理機(jī)制和稅務(wù)部門在人員素質(zhì)、征管經(jīng)驗(yàn)和硬件設(shè)施方面的優(yōu)勢(shì)，提高社會(huì)保障資金的籌資效率，降低社會(huì)保障基金的征收成本。以稅收形式籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金，便于建立收支兩條線式規(guī)范的預(yù)算管理，增加專款專用的透明度，可以有效阻止濫用和挪用社會(huì)保險(xiǎn)資金行為的存在，贏得納稅人的廣泛支持，也有利于廣大國民的監(jiān)督。
3 社會(huì)保障費(fèi)改稅的路徑選擇 1 完善相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)保障費(fèi)用征繳力度，奠定社會(huì)保險(xiǎn)的法律基礎(chǔ)
稅收的強(qiáng)制性能夠保證社會(huì)保險(xiǎn)基金足額征繳，有效地杜絕拖欠、少繳、逃繳現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度而言,征費(fèi)與征稅均應(yīng)當(dāng)是依法進(jìn)行的，強(qiáng)制性是否強(qiáng)，并不決定于“費(fèi)”與“稅”的名稱，而是取決于法律的規(guī)范、執(zhí)法的力度和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。目前，國務(wù)院已制定失業(yè)保險(xiǎn)條例、工傷保險(xiǎn)條例、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例，但一直沒有一部統(tǒng)一基礎(chǔ)性立法，社會(huì)保險(xiǎn)制度作為國家重要支柱性制度，制定社會(huì)保險(xiǎn)法已刻不容緩。 2 完善社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)，改善征繳困難的局面，奠定社會(huì)保險(xiǎn)的制度基礎(chǔ)
制度設(shè)計(jì)是否合理、科學(xué)直接影響著制度的實(shí)施。目前社會(huì)保障費(fèi)征繳困難有很大一部分原因是因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)不合理造成的。目前繳納費(fèi)率太高，企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)過重，企業(yè)千方百計(jì)少繳、逃繳，缺乏必要的懲處手段等問題突出。城鄉(xiāng)和地區(qū)，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)之間社保制度缺乏銜接，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)，跨地區(qū)就業(yè)勞動(dòng)者的繳費(fèi)年限不能累計(jì)計(jì)算，致使很多勞動(dòng)者不能享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，參保積極性不高。有的地方甚至出現(xiàn)了大量農(nóng)民工退保的情況，造成勞動(dòng)力無法合理流動(dòng)，已經(jīng)成為制約我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的突出問題。如何增強(qiáng)社?；鸬谋O(jiān)管力度和透明度，增強(qiáng)其公信力。只有制度設(shè)計(jì)符合科學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，才能真正具有吸引力，使強(qiáng)制參保變?yōu)橹鲃?dòng)參保，整個(gè)制度才有持續(xù)發(fā)展的可能。 3 加快社保信息系統(tǒng)和社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)個(gè)人財(cái)務(wù)資料共享，奠定社會(huì)保險(xiǎn)制度的技術(shù)基礎(chǔ)
關(guān)鍵詞:社會(huì)保障制度;社會(huì)保障稅;社保基金;費(fèi)改稅
中圖分類號(hào):D57文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)19007402
1社會(huì)保障稅是完善社會(huì)保障制度的必然選擇
社會(huì)保障稅又稱為社會(huì)保險(xiǎn)稅和社會(huì)保障繳款,是當(dāng)今世界上許多國家征收的用于社會(huì)保障體系所需資金的一種稅或稅收形式的繳款,它主要對(duì)薪金和工資所得(即勞動(dòng)所得)課征,除了具有稅收的一般特點(diǎn)以外,還具有強(qiáng)烈的累退性、有償性、再分配性和總償還量不斷擴(kuò)大的特性,是當(dāng)今世界各國所得稅體系中的一個(gè)重要組成部分。
從目前世界各國的情況看,社會(huì)保障籌資的方式主要有三種:一是征收社會(huì)保障稅;二是繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);三是強(qiáng)制儲(chǔ)蓄形式。結(jié)合我國的實(shí)際情況,改社保費(fèi)為社保稅,對(duì)于建立穩(wěn)定的社會(huì)保障資金籌資機(jī)制,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,具有重大意義。
1.1有利于增強(qiáng)社會(huì)籌資的強(qiáng)制性
社保稅的征收、管理和支付都有嚴(yán)密的法律規(guī)定,稅比費(fèi)更具有法律約束力和法律規(guī)范性,促使社會(huì)保障基金有穩(wěn)定、及時(shí)、足額的收入保證,有利于增強(qiáng)社會(huì)籌資的強(qiáng)制性,加強(qiáng)社會(huì)保障基金的征收力度。
1.2有利于減緩人口老齡化進(jìn)程
社保支付給企業(yè)和國家財(cái)政帶來的巨大的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)至2010年我國60歲以上的人口比重將達(dá)到12%,超過國際老齡化社會(huì)10%的臨界點(diǎn),只有開征社會(huì)保障稅才能夠逐步縮小社保資金缺口,才能促進(jìn)社會(huì)保障制度的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展,走出社保支付的困境。
1.3有利于實(shí)行全國統(tǒng)籌制度
國際經(jīng)驗(yàn)表明,只有全國性的社會(huì)保障基金才便于政府在更大的空間內(nèi)調(diào)劑余缺,平衡地區(qū)差距。目前的省級(jí)統(tǒng)籌只能是中國社會(huì)保障制度的過渡形式,全國統(tǒng)籌才是終極目標(biāo),毫無疑問,社會(huì)保障稅的開征將為全國統(tǒng)籌創(chuàng)造有利條件。
1.4對(duì)社會(huì)保障稅實(shí)行收支分離原則,進(jìn)行收支兩條線的管理
收支兩條線的管理,有利于社會(huì)保障稅的健康運(yùn)行和廉政建設(shè),有利于建立社會(huì)保障基金管理的監(jiān)督機(jī)制,增強(qiáng)保障資金的安全性,形成社會(huì)保障的收入、支出、管理分別獨(dú)立的科學(xué)管理系統(tǒng)。
1.5有利于與國際的稅制慣例接軌,促進(jìn)我國加入WTO后對(duì)外開放進(jìn)程的發(fā)展
目前,社會(huì)保障稅在國際稅制中顯示了強(qiáng)大的生命力和巨大的經(jīng)濟(jì)杠桿作用,成為了各國除所得稅外的第二大稅種,我國依國際慣例開征社會(huì)保障稅,在國際稅收協(xié)議中可以相互抵免,有利于協(xié)調(diào)國家之間社會(huì)保障支出的負(fù)擔(dān),有利于維護(hù)國家及本國居民的權(quán)益,促進(jìn)國際間的開發(fā)與交流。
2開征社會(huì)保障稅的可行條件分析
2.1社會(huì)保障稅實(shí)施有立法依據(jù)和制度基礎(chǔ)
“九五”期間,社會(huì)保障各項(xiàng)改革措施穩(wěn)步推進(jìn),保障體系建設(shè)步伐加快。國務(wù)院相繼出臺(tái)了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等方面的條例和決定,進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,規(guī)范了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。加強(qiáng)了社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和征繳力度,基本上實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。社會(huì)保障制度的這些改革和實(shí)踐,為社會(huì)保障稅的實(shí)施提供了制度基礎(chǔ)。
2.2社會(huì)保障稅實(shí)施有國際經(jīng)驗(yàn)借鑒
社會(huì)保障制度產(chǎn)生于19世紀(jì)80年代的德國,目前大多數(shù)國家都是通過開征社會(huì)保障稅來籌集社會(huì)保障基金。世界范圍內(nèi)70%的國家都開征了社會(huì)保障稅,其中一些國家如德國、法國、荷蘭等社會(huì)保障稅還是頭號(hào)稅種。這些國家的社會(huì)保障制度經(jīng)過長期的探索和發(fā)展,已經(jīng)建立了一套比較完善的社會(huì)保障稅稅法,各國的社會(huì)保障稅制呈現(xiàn)出以下共同的幾個(gè)特點(diǎn):社會(huì)保障的法制健全,立法規(guī)范,實(shí)施規(guī)范化、制度化,依法籌資,依法保障;社會(huì)保障稅的課征范圍比較廣,納稅人包括本國有工薪收入的人,也包括不存在雇傭關(guān)系的自營人員和農(nóng)民;社會(huì)保障的項(xiàng)目由少到多,逐步增加;稅率是從低到高,其稅負(fù)隨生產(chǎn)發(fā)展而調(diào)整,并與政府、雇主、職工的承受能力相適應(yīng);社會(huì)保障稅的征收與管理分開,稅務(wù)機(jī)關(guān)征收,納入財(cái)政部門預(yù)算范疇,集中到社會(huì)保障機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理使用,保障資金收、管、用相分離,形成相應(yīng)的制約機(jī)制。目前凡是實(shí)施了社會(huì)保障稅的國家,政府基本解決了無法支付國民安全、保險(xiǎn)資金的困擾, 人民對(duì)繳納稅收也有了更高的透明度和防病養(yǎng)老等方面的更大的安全感,如今社會(huì)保障稅占全國稅收總額的比重與社會(huì)福利、社會(huì)保障支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重已逐步成為了衡量一個(gè)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。由于國情的差異和所實(shí)施的社會(huì)保障模式、保障范圍的不同,我國開征社會(huì)保障稅可以深入地總結(jié)西方國家征收社會(huì)保障稅的理論和實(shí)踐,汲取成功的經(jīng)驗(yàn)和有益的做法,設(shè)計(jì)出優(yōu)良的稅制,使我們?cè)谫M(fèi)改稅過程中少走彎路,形成具有中國特色的社會(huì)保障稅收體制。
2.3社會(huì)保障稅實(shí)施有充裕的稅源支撐
經(jīng)過20多年的改革,我國國民收入分配格局發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化,分配杠桿逐漸向企業(yè)和個(gè)人傾斜,經(jīng)濟(jì)貨幣化程度不斷加深,私人收入積累也有了一定規(guī)模,物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定,,工薪收入規(guī)模不斷擴(kuò)大,工薪階層已具備了一定的納稅能力。另外,國有企業(yè)通過改制、改組等一系列改革措施,已完成了三年脫困目標(biāo),基本上具備了納稅能力。而且開征社會(huì)保障稅,“三資”企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營企業(yè)都成為納稅人,使得國有企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)相對(duì)以前有所減輕,有利于改善其在不同所有制企業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)地位,再者,從自身長遠(yuǎn)利益考慮,全體公民都希望被納入社會(huì)保障體系,排除將來的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等后顧之憂。因?yàn)橹挥鞋F(xiàn)在繳納了社會(huì)保障稅,將來才能享受到社會(huì)保障福利,所以在目前個(gè)體私營企業(yè)發(fā)展前景廣闊的情況下,他們也有能力負(fù)擔(dān)社會(huì)保障稅。
2.4社會(huì)保障稅實(shí)施有較成熟的征管條件
(1)征收機(jī)構(gòu)和人員已經(jīng)到位。直至今天,地方稅務(wù)局有著近十年的征收社會(huì)保障費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)積累,擁有遍及全國、組織嚴(yán)密的征收機(jī)構(gòu)和一支專業(yè)較強(qiáng)、素質(zhì)較高、善打硬仗的征收隊(duì)伍,保證了社會(huì)保障稅開征的運(yùn)作籌備工作順利進(jìn)行。
(2)稅收征管水平有保障。稅務(wù)系統(tǒng)通過長期的實(shí)踐,初步構(gòu)筑起一個(gè)立體的、全方位的稅收監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)了對(duì)參保單位繳納社會(huì)保障稅的征收管理和納稅檢查,有效防止申報(bào)不實(shí)和逃、避稅現(xiàn)象。
(3)成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可借鑒。地稅部門通過長期基礎(chǔ)性管理工作,探索出一套“征、管、查”一體化、運(yùn)作有序的社保費(fèi)征管模式,取得了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為開征社會(huì)保障稅打下了良好的組織基礎(chǔ)并積累了征收經(jīng)驗(yàn)。
3社會(huì)保障費(fèi)改稅前景預(yù)測(cè)
3.1社?；鸬恼骼U率明顯提高
當(dāng)前由地稅機(jī)關(guān)征收社會(huì)保障費(fèi)僅是開征社會(huì)保障稅的一種準(zhǔn)備,其實(shí)質(zhì)仍然停留在“代征”的性質(zhì)上,因此還不能完全推測(cè)開征社會(huì)保障稅后的征繳率情況。但毫無疑問的是,開征社會(huì)保障稅后,地稅機(jī)關(guān)征收社?；鸬恼魇罩黧w地位更明確,執(zhí)法剛性更強(qiáng),社?；鹫骼U率將超過當(dāng)前“代征”社保費(fèi)的情形。
3.2社?；鸬恼魇粘杀久黠@降低
一是社會(huì)保障稅的征繳范圍、計(jì)稅依據(jù)等與企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收有較一致的方面,且稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況有較深入的了解,除必要的票據(jù)印制和管理費(fèi)用等成本外,可以大大削減人力、物力支出;二是稅務(wù)機(jī)關(guān)有著嚴(yán)格的管理機(jī)制和較為完善和征管手段、方式、方法,便于規(guī)?；⒓s化管理,而規(guī)模越大、集約化越高則相對(duì)成本越低,這是一條基本的成本管理法則。從當(dāng)前地稅機(jī)關(guān)征收社會(huì)保障費(fèi)的征收成本來看,一方面可與過去社保部門的征收成本對(duì)比,另一方面也可推測(cè)將來開征社會(huì)保障稅的征收成本。
3.3社會(huì)保障稅將成為經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度保證
首先,社會(huì)保障稅的最大特點(diǎn)是社會(huì)化,它將“企業(yè)人”,轉(zhuǎn)化成“社會(huì)人”,將職工保障責(zé)任由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會(huì)保障體系。所謂“社會(huì)保障”就是改變小團(tuán)體保障,對(duì)于中國來說就是改變企業(yè)保障,保障體系只有獨(dú)立于企業(yè)之外,才可能具有社會(huì)共濟(jì)的性質(zhì)。對(duì)國有經(jīng)濟(jì)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整,所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整相伴而行。社會(huì)保障的“社會(huì)化”調(diào)整的是國有企業(yè)與職工的關(guān)系,實(shí)質(zhì)上也就是一種勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。其次,社會(huì)保障稅在經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)性,不僅僅是為了處理短期的支付危機(jī),而且從制度設(shè)計(jì)上為解決經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期資金平衡問題提供了保證。
3.4社會(huì)保障稅作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的利好消息將刺激消費(fèi)需求
社會(huì)保障基金的征收形式,由收費(fèi)改為征稅,不僅僅是簡單的形式轉(zhuǎn)移,對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活都是一個(gè)巨大的利好消息。人們的消費(fèi)需求有著天然的層次性,安全需要是最低層次的需要,如果這個(gè)層次的需要得不到滿足,其他需求只能是奢談?，F(xiàn)在我國的個(gè)人存款高達(dá)7萬億元,人們緊守個(gè)人存款這道“最后防線”不松,原因就在于此。解開需求不足這個(gè)結(jié),關(guān)鍵是給消費(fèi)者一種安全感。經(jīng)濟(jì)低迷、機(jī)構(gòu)改革、下崗分流,許多人對(duì)預(yù)期收入心中沒底;同時(shí),個(gè)人預(yù)期支出明顯增加,醫(yī)療費(fèi)、保險(xiǎn)、住房、教育等都得切實(shí)考慮。建立強(qiáng)有力的社會(huì)保障體系,營造一個(gè)良好的消費(fèi)環(huán)境,不用“揚(yáng)鞭”,居民存款自會(huì)“出籠”。消費(fèi)是刺激經(jīng)濟(jì)增長的三大動(dòng)力之一,而且是最終動(dòng)力,消費(fèi)增長了,何愁經(jīng)濟(jì)不隨之增長。這種增長是一種生態(tài)增長,是以社會(huì)福利提高為基礎(chǔ)的增長,而非那種人為的以巨大的投資浪費(fèi)為代價(jià)的增長。
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一是抓好中心組理論學(xué)習(xí)。制定了周密的學(xué)習(xí)計(jì)劃和嚴(yán)格的學(xué)習(xí)制度，規(guī)定班子成員每月集中學(xué)習(xí)不少于2次，每季必須召開一次學(xué)習(xí)心得體會(huì)討論會(huì)。班子成員以自學(xué)為主，集體討論相輔，采取通讀與精讀相結(jié)合的方式，力求讀一遍有一遍收獲，學(xué)一遍有一遍提高。系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、總書記提出的“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀及《堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路為建設(shè)創(chuàng)新型國家而努力奮斗》等文章，思想政治理論水平不斷提高。同時(shí)，班子成員十分注意調(diào)查研究，并把調(diào)查研究作為班子內(nèi)的一項(xiàng)制度，堅(jiān)持每月不少于三分之一時(shí)間下基層，勤調(diào)查，多動(dòng)腦，多動(dòng)手，多掌握第一手資料，創(chuàng)新理念不斷提高。幾年來，班子成員共寫出有價(jià)值的文章30多篇，對(duì)稅收工作起到很大的推進(jìn)作用。這得益于該局班子在更新觀念，更新知識(shí)基礎(chǔ)上的開拓創(chuàng)新。
二是抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，如果業(yè)務(wù)不精，就不會(huì)是行家里手，工作就很難開展，更不用說來創(chuàng)新工作了。特別是近幾年來，在該局組織收入異常緊張的情況下，要想嚴(yán)格執(zhí)法程序、完成收入任務(wù)，班子成員具備精湛的業(yè)務(wù)素質(zhì)是首要條件。為此，行唐局一班人從不必要的應(yīng)酬中解脫出來，盡量抽出更多的時(shí)間進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，抓住一切機(jī)會(huì)參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對(duì)市局下發(fā)的業(yè)務(wù)文件，通過傳閱、集體學(xué)習(xí)和會(huì)議傳達(dá)等形式，讓班子成員及時(shí)了解掌握。同時(shí)，在學(xué)習(xí)過程中，他們積極尋找行唐經(jīng)濟(jì)與地方稅收的最佳結(jié)合點(diǎn)，用于指導(dǎo)稅收工作。副局長劉進(jìn)京根據(jù)嚴(yán)峻的稅收形勢(shì)，結(jié)合自己所學(xué)的稅收知識(shí)，親自撰寫了《大力加強(qiáng)法制建設(shè)營造良好治稅環(huán)境》調(diào)研文章，并靈活運(yùn)用到稅收工作中，全局稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量有了明顯提高。從機(jī)構(gòu)分設(shè)到20__年，該局共發(fā)生6起涉稅訴訟案件，從20__年到現(xiàn)在，再?zèng)]有一訟案發(fā)生。20__年，該局在全省地稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制暨重大稅務(wù)案件審理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上做了經(jīng)驗(yàn)介紹。
三是堅(jiān)持外出學(xué)習(xí)。創(chuàng)新，不可能事事從頭來，樣樣自己干。只有走出去，汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分消化吸收再創(chuàng)新，這是創(chuàng)新的一條捷徑。近幾年來，組織局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、股所長以及部分業(yè)務(wù)骨干分別到廈門、深圳、南京、承德、邯鄲等先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)。借鑒別人的先進(jìn)稅務(wù)理念，先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，開闊了眼界，增長了見識(shí)，提升了創(chuàng)新思維能力，創(chuàng)新了工作理念。20__年初，通過外出考察學(xué)習(xí)，結(jié)合工作實(shí)際，確立了以打造文化內(nèi)涵、形象內(nèi)涵、素質(zhì)內(nèi)涵為突破口的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型稅務(wù)機(jī)關(guān)工作思路，得到市局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，將該局《創(chuàng)建學(xué)習(xí)型稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)全市各單位，推廣了他們的經(jīng)驗(yàn)。
二、明確思路，科學(xué)決策，在突破發(fā)展上創(chuàng)新
一是決策前，搞好調(diào)研，掌握實(shí)情。凡是重大決策，局黨組始終堅(jiān)持事前調(diào)研，進(jìn)行科學(xué)論證。20__年初，副局長王風(fēng)奇在基層調(diào)查研究時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分職工思想不穩(wěn)定，工作浮躁。對(duì)此，他在局長辦公會(huì)上提出，把“六個(gè)一”建設(shè)作為加強(qiáng)思想政治工作的主要載體，得到班子成員的一致認(rèn)可。經(jīng)過一年的努力，該局的思想政治工作取得明顯成效，被省局授予“思想政治工作先進(jìn)單位”。20__年，為加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，班子成員深入基層進(jìn)行調(diào)研，用調(diào)查研究來輔助決策，指導(dǎo)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。制定并完善制度48項(xiàng)，清理歸納行政職權(quán)36項(xiàng)，通過實(shí)施政務(wù)網(wǎng)絡(luò)智能量化管理等措施，規(guī)范了稅務(wù)干的行為，提高了工作效能。一年多來，共有18個(gè)兄弟單位來行唐局參觀學(xué)習(xí)。在全市地稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上，行唐局做了《提升素質(zhì)，量化控管，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能和諧發(fā)揮》的經(jīng)驗(yàn)介紹。
二是決策中，發(fā)揚(yáng)民主，科學(xué)決策。每次決策前，都盡可能的多征求大家對(duì)決策的意見，把決策權(quán)交給群眾，用集體的智慧指導(dǎo)工作創(chuàng)新。20__年，行唐局被市局列為全市唯一的社保費(fèi)征繳一體化試點(diǎn)單位，如何圓滿完成此項(xiàng)工作？首先，他們以科所長會(huì)議和基層干部職工代表會(huì)議形式，征求群眾意見，取得干部職工的支持。同時(shí)，召開局長辦公會(huì)進(jìn)行專題研究，統(tǒng)一了一班人的思想，確立了以基礎(chǔ)資料和定期聯(lián)席會(huì)議制度為突破口的社保費(fèi)征繳一體化工作思路。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職能、操作規(guī)程、工作制度等方面構(gòu)建了整體框架，建立了制度化、法制化的征繳體系，保證了社保費(fèi)征繳一體化工作的開展。20__年，我共組織入庫社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1279萬元，同比增加481萬元，增長60。在邯鄲、邢臺(tái)舉行的全省社保費(fèi)工作會(huì)議上，社保費(fèi)征繳一體化工作經(jīng)驗(yàn)得到肯定。
三是決策后，善后跟蹤，長遠(yuǎn)問效。該局成立了專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)每一項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查。推行“問效卡”制度，定期發(fā)放“問效卡”，各單位將工作開展情況、先進(jìn)的做法、遇到的困難等及時(shí)通過“問效卡”反饋到縣局。通過匯總整理，縣局以專題簡報(bào)、會(huì)議紀(jì)要的形式發(fā)至全局，使全體人員對(duì)每一項(xiàng)重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況做到心知肚明。今年，市局把行唐局列為稅收管理員軟件推廣應(yīng)用試點(diǎn)單位，從“問效卡”反饋的情況，了解到基層人員的軟件操作技能急需提高。局班子立即決定，進(jìn)行為期3天的稅收管理員軟件專題培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，基層人員達(dá)到了能夠
熟練操作軟件的要求。截止目前，共發(fā)放“問效卡”24份，歸納整理出意見和建議8條，對(duì)涉及的問題及時(shí)進(jìn)行了解決，促進(jìn)了工作的開展。從稅收管理員軟件幾個(gè)月的運(yùn)行情況看，該局管理人員的職責(zé)進(jìn)一步明確，管理內(nèi)容更加明晰，得到市局領(lǐng)導(dǎo)的肯定和認(rèn)可。三、分工協(xié)作，合謀共事，在真抓實(shí)干上創(chuàng)新
創(chuàng)新是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合素質(zhì)的集中體現(xiàn)，也是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子不斷進(jìn)步，具有凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的主要反映。該局領(lǐng)導(dǎo)班子在工作中堅(jiān)持做到：
一是注意班子成員之間的協(xié)調(diào)配合。班子成員只有同心同德干事業(yè)，緊密配合，相互補(bǔ)臺(tái)，積極為他人想辦法、出高招，才能形成創(chuàng)新合力。去20__年3月份，副局長趙合鄉(xiāng)下鄉(xiāng)檢查檔案資料時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分干部職工在日趨緊張的稅源和逐年增大的任務(wù)面前，一度產(chǎn)生為難情緒，從而消極工作，被動(dòng)應(yīng)付。他及時(shí)與主管局長碰頭，提出結(jié)合保先教育活動(dòng)的開展，在全體干部職工中開展“怎么辦”、“怎么干”大討論的建議。經(jīng)局長辦公會(huì)研究，這項(xiàng)工作很快付諸實(shí)施，大家通過認(rèn)真討論、座談，一致認(rèn)為要正確對(duì)待面臨的困難，堅(jiān)定信心，深挖稅源，全力保收入。3月底，該局順利實(shí)現(xiàn)了首季開門紅。這一做法得到縣委書記張平軍的高度贊賞，被列為全縣保先教育活動(dòng)“示范單位”，并多次代表縣直單位接受上級(jí)督導(dǎo)組的檢查驗(yàn)收。