發(fā)布時間：2023-07-17 16:29:42
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會組織管理工作樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
為貫徹落實黨的十精神，加強和創(chuàng)新社會管理，進一步完善社會組織培育扶持政策、規(guī)范社會組織監(jiān)督管理，引導全市社會組織健康有序發(fā)展，根據(jù)國務院、省和市有關規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見：
一、拓展社會組織登記范圍
1.試行“一業(yè)多會”。在名稱不同且有實際需要的前提下，可以在同一行政區(qū)域內申請成立業(yè)務范圍相同或者相似的社會團體。允許公益慈善類、社會福利類、社會服務類、行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、文體活動類等社會團體名稱加“字號”。
2.發(fā)展鎮(zhèn)級社會團體。各市級協(xié)會的鎮(zhèn)級分會須到市民政部門進行注冊登記，業(yè)務主管單位仍為市級協(xié)會的業(yè)務主管單位。
3.引導基層社會組織注冊登記。鼓勵鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織，按社會團體或民辦非企業(yè)單位直接登記；引導備案2年以上、運作規(guī)范且社會影響較好的優(yōu)秀群眾性社區(qū)社會組織注冊登記。
二、降低社會組織登記準入門檻
4.鎮(zhèn)級社會團體和群眾性社區(qū)社會組織申請成立時的會員數(shù)量，可根據(jù)實際分別適當放寬至30個以上和20個以上。
5.除國家法律法規(guī)另有規(guī)定以外，鎮(zhèn)級社會組織和村（社區(qū)）基層社會組織申請成立時的活動資金，可根據(jù)實際分別適當放寬至1萬元以上和3000元以上。
以上社會組織必須在市民政部門核準的章程所規(guī)定區(qū)域、業(yè)務范圍內開展活動。
三、簡化社會組織成立登記程序
6.在不改變相關職能部門對社會組織依法管理和業(yè)務指導職責的前提下，行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織可直接向市民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務主管單位審查同意。
四、實行社會組織重大事項報告?zhèn)浒钢贫?/p>
7.經(jīng)市民政部門登記的社會組織召開會員（代表）大會、延期換屆或延長任期、舉辦大型活動、開展涉外交流等事項，須先報經(jīng)業(yè)務主管單位同意后，提前5個工作日向市民政部門報送《市社會組織重大事項報告?zhèn)浒副怼?，市民政部門審查活動內容是否符合章程規(guī)定的業(yè)務范圍，及時掌握重大活動情況。社會組織應在重大事項完成后15日內將有關情況以書面形式報業(yè)務主管單位和市民政部門存檔。
重大活動涉及行政審批的需經(jīng)行政主管部門批準，如屬于群眾性活動，須向市公安、城管等相關部門進行報批?；顒拥某修k者對其承辦活動的安全負責，承辦者的主要負責人為群眾性活動的安全責任人，承擔相應法律責任。
8.具有募捐主體資格的社會組織，開展面向公眾的募捐活動前，應向市民政部門申請《慈善募捐許可證》并提交相應材料。獲得慈善募捐許可的社會組織，應將《慈善募捐許可證》等相關材料在媒體上或者通過其他有效方式向社會公告。獲得慈善募捐許可的社會組織在接受捐贈后，應向捐贈人出具合法、有效的憑證；對捐贈人的個人信息應當依法保密，未經(jīng)捐贈人同意，不得向社會公開；對所募集款物的管理、使用須按有關規(guī)定執(zhí)行。不具有募捐主體資格的社會組織開展慈善募捐活動的，由市民政部門予以制止，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
五、規(guī)范社會組織財務管理制度和捐贈票據(jù)使用
9.社會組織須執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》，編制財務會計報表，社會組織應根據(jù)業(yè)務需要配備專、兼職財務人員，會計不得兼任出納；社會組織的法定代表人對社會組織全部經(jīng)濟事項和財務收支活動承擔法人責任，對會計工作和會計資料的真實性、完整性負責；社會組織必須自覺接受業(yè)務主管單位、市民政部門和相關部門的監(jiān)督管理，接受財政、監(jiān)察、審計部門的專項監(jiān)督檢查。
10.凡接受捐贈的社會團體須與捐贈人訂立捐贈合同,并向捐贈人出具合法有效的公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一收據(jù)，捐贈所得必須用于合同約定的用途；公益性社會團體接受捐贈時，不能出具合法有效收據(jù)的，可進行定向捐贈，由捐贈人捐贈至市慈善基金會，市慈善基金會向捐贈人出具“省捐贈專用收據(jù)”，再由市慈善基金會定向捐贈至公益性社會團體，出具“省行政事業(yè)單位資金往來結算票據(jù)（社會團體單位專用）”。
六、強化社會組織年度檢查和等級評估工作。
11.嚴格社會組織年檢程序，完善年檢內容，重點檢查執(zhí)行《章程》、《民間非營利組織會計制度》和黨建工作情況；建立完善社會組織退出機制，淘汰兩年以上年檢不合格社會組織。
一、社會組織登記檔案的涵義
社會組織檔案是指縣級以上人民政府民政部門在依法為社會團體及其分支（代表）機構，基金會及其分支（代表）機構，境外基金會代表機構以及民辦非企業(yè)單位辦理申請籌備成立、成（設）立登記、變更登記、注銷登記、備案、章程核準、年度檢查和行政處罰等工作中形成的具有查考、利用價值的各種文件材料。社會組織登記檔案管理工作由縣級以上人民政府民政部門分級負責。
二、社會組織登記檔案的分類和整理
（一）社會組織登記檔案的分類
社會組織登記檔案按其來源可分三類：社會團體類、民辦非企業(yè)單位類和基金會類。其中基金會類又可分為基金會類和境外基金會代表機構類兩種。根據(jù)其性質的不同，各類社會組織有不同的文件材料歸檔范圍。
（二）各類社會組織登記檔案的歸檔范圍
1.社會團體登記文件材料歸檔范圍：籌備成立文件材料；成立登記文件資料；設立分支（代表）機構登記文件材料；變更名稱登記文件材料；變更法定代表人登記文件材料；變更業(yè)務主管單位登記文件材料；變更住所登記文件材料；變更活動資金文件材料；變更業(yè)務范圍文件材料；分支（代表）機構變更文件材料；社會團體及其分支（代表）機構備案文件材料；章程修訂及其核準文件材料；年檢文件材料；注銷登記文件材料；分支（代表）機構注銷登記文件材料；行政處罰文件材料。
2.民辦非企業(yè)單位登記文件材料歸檔范圍：成立登記文件材料；變更名稱登記文件材料；變更法定代表人登記文件材料；變更業(yè)務主管單位登記文件材料；變更住所登記文件材料；變更開辦資金登記文件材料；變更業(yè)務范圍登記文件材料；備案材料；章程或合伙協(xié)議修訂及其核準文件材料；年檢文件材料；注銷登記文件材料；行政處罰文件材料。
3.基金會登記文件材料歸檔范圍：設立登記文件材料；設立分支（代表）機構文件材料；變更名稱登記文件材料；變更法定代表人登記文件材料；變更業(yè)務主管單位登記文件材料；變更類型登記文件材料；變更住所文件材料；變更原始基金數(shù)額文件材料；變更公益活動的業(yè)務范圍文件材料；分支（代表）機構變更文件材料；備案文件材料；章程修訂及其核準文件材料；年檢文件材料；注銷登記文件材料；分支（代表）機構注銷登記文件材料；行政處罰文件材料。
4.境外基金會代表機構登記文件材料歸檔范圍：設立登記文件材料；變更名稱文件材料；變更負責人文件材料；變更業(yè)務主管單位文件材料；變更住所文件材料；變更業(yè)務范圍文件材料；備案文件材料；年檢文件材料；注銷登記文件材料；行政處罰文件材料。
（三）社會組織登記檔案的整理
一是社會組織登記檔案按照一個組織一檔的原則進行整理。歸檔材料以“件”為單位，一般以一份文件為一件，正文與附件為一件，請示與批復為一件，一次上報的多份表格，每份表格可為一件。二是一個社會組織的所有文件按照時間順序在檔案盒內排列。三是不同社會組織的登記檔案按照社會組織登記號的順序排列。
三、社會組織登記檔案的管理
（一）領導重視，提高硬件設施標準
領導重視是搞好社會組織登記檔案管理的前提，必要的保管硬件設施是搞好社會組織登記檔案管理的保證。對于檔案管理者爭取領導的重視很有必要，只有領導重視了，才有可能爭取更多的資金投入，配備必要的檔案保管裝備，設置防火、防盜、防漬、防有害生物等安全設施，以確保檔案的安全。
（二）加快社會組織登記檔案管理信息化進程
由于社會信息化的快速發(fā)展，電子計算機已全面進入政府辦公的全過程，無紙化辦公也已成為新的潮流。在此過程中形成的電子文檔，更有利于查詢和保管，將逐步成為與紙質文檔同樣重要的檔案內容。因此，必須加快社會登記檔案管理的信息化進程，才能適應這種發(fā)展和進步，從而保證社會組織登記檔案的管理不落后于社會的發(fā)展。
（三）搞好社會組織登記檔案的利用工作
一、工作目標
以系列重要講話精神為指導，積極推進社會組織參與社會治理，實施社會組織進駐基層工程，加強社會組織培育扶持，推進開展政府購買服務，讓社會組織在惠及百姓民生、維護社會穩(wěn)定、建設和諧家園等方面發(fā)揮更加重要的作用。
二、思路舉措
（一）建立社會組織智庫，推動基層治理專家把脈會診
設立社會組織首席專家制，通過認定一批參與社會治理方面的專家、行家，建立社會組織專家?guī)?，充分發(fā)揮社會組織參與社會治理的主體作用。
1、評選一批社會組織首席專家。成立由政府相關部門領導或管理人員，社會工作師、教師，優(yōu)秀社區(qū)干部、社會組織專業(yè)人士等構成的社會組織專家?guī)?，專家?guī)斐蓡T由各業(yè)務主管單位、全縣性社會組織、有關企事業(yè)單位等推薦，縣委政法委、民政局等單位進行審核，并名單。
2、加強對首席專家的動態(tài)認定管理。嚴格社會組織專家考評，并根據(jù)個人表現(xiàn)、工作需要等，對專家?guī)烊藛T進行適時調整。
（二）引導社會組織進駐基層，推動社會服務專業(yè)化
通過引導社會組織進駐基層一線，深入社區(qū)家庭，參與社會服務，承接服務項目，推進政府和社會協(xié)同治理，預防和降低社會風險，防止發(fā)生極端事件。
1、安排場所入駐。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級社會管理服務中心及各類便民服務中心，動員有關社會組織入駐，通過建立心理咨詢室或社會工作室（站）等服務平臺，配備心理輔導人員或專業(yè)社會工作者，及時有效參與社會心理服務、矛盾糾紛調解、弱勢群體救助等工作。
2、開發(fā)服務項目。推動政府有關部門，開發(fā)適合社會組織參與的社會服務項目，并及時納入政府購買服務指導性目錄，通過政府購買服務等形式，引導社會組織和社會工作者、心理咨詢師等積極參與、主動承接、發(fā)揮作用。積極鼓勵和支持社會工作者扎根社區(qū)，聯(lián)合愛心企業(yè)、社區(qū)工作者、群眾組織、志愿組織及其它社會力量主動開發(fā)項目，精準對接群眾需求、精細運作服務項目，不斷提升社區(qū)、社會組織和社會工作人才“三社”聯(lián)動工作水平。
3、開展宣傳培訓。推進社區(qū)心理知識普及，組織相關專業(yè)人才對重點人群開展心理健康宣傳教育和心理疏導；對綜治中心工作人員、社區(qū)工作者、人民調解員等進行心理學、社會工作等方面的專業(yè)知識培訓，切實提高其溝通交流、心理疏導、危機干預、化解矛盾的能力。
（三）加大社會組織培育扶持力度，推動社會組織能力提升
1、開展公益創(chuàng)投活動。扎實推進“福彩慈善?助力社區(qū)”公益創(chuàng)投活動，以百姓知曉、百姓參與、百姓監(jiān)督為目標，在前期動員、項目征集、項目評審、項目實施等多個階段和環(huán)節(jié)尋求創(chuàng)新突破，全力打造一批特色品牌和標桿項目。
2、實施政府扶持項目。深入基層，廣泛征集群眾服務需求，年內實施民政理論研究、養(yǎng)老托老服務、困境兒童關愛、助力精準救助、矛盾糾紛調處等6個左右政府扶持項目。通過財政支持，推動一批成長型社會組織向專業(yè)化方向發(fā)展，培育壯大專業(yè)人才隊伍，提升服務能力。
（四）開展社會組織公益采購，推動政府購買服務與職能轉移
1、幫扶困境兒童。對困境兒童進行分類幫扶，為孤兒、重病重殘兒童、貧困家庭兒童提供生活、教育、醫(yī)療等方面的保障；為服刑或刑釋解教人員、吸毒人員、精神病人等特殊群體子女提供監(jiān)護支持、精神關愛、法律援助等；為心理缺陷兒童、不良行為或嚴重不良行為青少年、有違法犯罪傾向青少年等對象進行心理疏導、行為干預、法制教育等，促進他們更好地回歸和融入社會。
3、參與防災減災。支持和引導社會組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，全方位參與常態(tài)減災、應急救援、過渡安置、恢復重建等工作。積極參與各類突發(fā)公共事件應急預案的制定和綜合防災減災規(guī)劃的編制，并提出意見和建議；防災減災救災課題研究和防災減災救災科技推廣應用；綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建，防災減災知識宣傳，自救互救技能培訓，災害風險評估和必要的中小型應急救援和生活安置演練等活動。
三、保障措施
（一）加強組織領導，完善責任體系。將加強和創(chuàng)新社會組織建設管理工作擺上重要議事日程，放到全面深化社會體制改革、創(chuàng)新社會治理大局中謀劃推進，作為平安法治建設的重要內容狠抓落實。推動各級黨委政府和各有關部門進一步細化目標、明確責任。切實加大力量投入，確保有人辦事、有錢辦事。
一、構建道路交通管理社會化格局的必要性
伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步,人們對平安出行的需求日趨強烈。于此同時,在城市中汽車保有量的迅猛增加和道路建設速度的相對滯后,特別是對交通行為人安全教育工作的嚴重削弱,客觀上給道路交通管理工作提出了一系列新的難題。為了適應新形勢下道路交通安全管理工作的新要求,各地公安交通管理部門從自身做起,加強隊伍建設,更新執(zhí)法理念,強化管理手段,改進工作作風,采取了一系列有效措施,然而,道路交通狀況仍然不盡如人意。究其原因,筆者認為,關鍵是沒有真正形成“政府統(tǒng)一領導、部門各施其責、社會全員參與、公安統(tǒng)一協(xié)作”的道路交通管理工作的新格局。
《中華人民共和國道路交通安全法》對各級人民政府和相關部門在道路交通管理工作中的職責做了明確的闡述。強調了依托政府主導,建立齊抓共管的有效工作機制和組織保障機制,相關部門發(fā)揮好統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調和指導作用。可以說,國家對構建道路交通管理社會化新格局已經(jīng)提出了明確的要求,但是,在一些地方實際落實上還有很大的差距。
筆者認為,道路交通管理工作是一項牽涉面廣、影響力大的社會系統(tǒng)工程,不僅要考慮到管理者的因素,還要考慮到被管理者的因素。兩者相互依存、互為作用,辯證統(tǒng)一于人、車、路的有機聯(lián)系之中。我們既要從交管部門的角度研究如何加強管理,又要從交通行為人的角度研究如何接受管理。只有把兩者統(tǒng)一起來,道路交通管理社會化才會有更廣泛的群眾基礎,也才會有真正實現(xiàn)的可能。從這個意義上講,無論是從維護經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā),還是從保障公民人身財產(chǎn)安全考慮,最大限度地調動社會力量參與并推進交通管理社會化進程,都是十分必要的。
二、駕協(xié)在推進交通管理社會化進程中的特殊作用
機動車駕駛員協(xié)會是以機動車駕駛員為主體的社會團體;是以自我教育、自我管理為基本職能的非營利性的社會組織;是黨和政府聯(lián)系機動車駕駛人的紐帶和橋梁。駕協(xié)是介于政府和企業(yè)之間的社會組織,具有鮮明的代表性、服務性、中介性和自律性的特點。這種社會屬性決定了她的特有功能,大體可以概括為服務、維權、協(xié)調、自律等幾個方面。首先,協(xié)會通過服務可以把眾多的駕駛人吸引到組織中來,既減輕了交警隊的負擔,又給駕駛人提供了方便;其次,協(xié)會通過編印和發(fā)放學習資料、組織和進行交法培訓,既配合交警隊做了交通安全宣傳工作,又滿足了駕駛人依法維護自身安全的需求;再次,協(xié)會通過組織有益于身心健康的文體活動,既豐富了駕駛員的社會生活,又密切和改善了警民關系。特別是構建道路管理交通社會化新格局的任務提出來以后,協(xié)會應當干什么和應當怎么干,也都應該做出理性的回答。如果,每一個協(xié)會都能既做交警隊的助手,又做駕駛員的朋友,通過公共服務平臺把分散和流動的機動車駕駛人組織起來,提供服務、實施教育、反映訴求、提高素質,那么,在道路交通管理社會化新格局中,駕駛員協(xié)會就是一支不可低估的社會力量。
三、發(fā)揮駕協(xié)作用的必要條件和有效途徑
駕協(xié)組織若想在構建道路交通管理社會化格局中有所作為,必須具備兩個先決條件:一是協(xié)會自身必須具備較強的吸引力和公信力;二是業(yè)務主管部門必須在政策允許的范圍內給予必要的支持和幫助。目前,全國的駕協(xié)組織發(fā)展得很不平衡。有的已經(jīng)具備了較強的社會影響力,有的還處于初創(chuàng)階段,有的甚至陷入了生存的危機。在協(xié)會自身沒有形成一定規(guī)模的情況下,發(fā)揮作用就是一句空話。協(xié)會要做強做大,除了自身的努力之外,業(yè)務主管部門的支持和幫助是不可或缺的。
黨和國家對重視社會組織建設和管理、發(fā)揮社會組織的應有作用提出了明確的要求。國務院辦公廳于2007年5月還專門下發(fā)了《關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》。各省、市政府也出臺了一些相應的文件。各地公安交通管理部門對協(xié)會工作都很重視,有的地方把“適于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉移給協(xié)會”去做,有的地方還通過“延伸服務”或“綠色通道”的形式,給協(xié)會提供了方便。這些協(xié)會由弱到強,由小到大,逐步走上了規(guī)范化軌道。毋庸置疑,凡是搞得比較好的協(xié)會,后面都有公安交通管理部門的支持。反之亦然,離開了交警隊的支持,協(xié)會一天也難以生存。這里的關鍵是,既要全面準確地貫徹黨和國家的有關政策,又要靈活機動地解決實際問題。
四、社會大舞臺為駕協(xié)提供了廣闊的發(fā)展空間
關鍵詞：社會管理 社會治理 公眾參與
黨的十八屆三中全會將社會治理作為國家治理體系的重要組成部分形成決議，這標志著我國傳統(tǒng)的社會管理體制已經(jīng)開始轉型。社會治理是我國一直以來在管理社會事務等領域進行研究和探索的改革目標與方向，意義較為寬泛和富有彈性，對于解決中國現(xiàn)階段的問題更具有可行性。
對治理的關注，是隨著社會的發(fā)展和公共管理不能有效應對日益復雜的社會變化和社會動態(tài)逐漸開始的，社會治理模式是多個組織、多個層面形成的網(wǎng)絡管理模式，體現(xiàn)的是群防群治的思想。但是社會治理也離不開政府的管理，而是在社會事務的管理和協(xié)調中，更多的體現(xiàn)社會組織及其成員自治、自律的活動行為，但無論從哪個層面來講，從社會管理到社會治理都是一種進步。
一、社會治理的提出順應了時展的要求
1.社會問題的復雜化的趨勢
我國經(jīng)濟社會經(jīng)過近些年的快速發(fā)展，人民生活水平得到了大幅度提升，然而在社會領域卻積累了一些矛盾和問題，這與經(jīng)濟社會的健康發(fā)展極不協(xié)調，并且這類現(xiàn)象越積越多，對經(jīng)濟社會的科學、良性運轉有著一定的影響。國家對社會問題也采取了一系列措施進行管理，社會管理工作對協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、維持社會和諧等方面起到了十分重要的作用，但是面對日漸復雜的社會現(xiàn)狀，原有的社會管理模式已經(jīng)不能適應其管理需要，而需要有一種新的模式來取而代之，急需建立一種科學和完善的社會管理模式，保證經(jīng)濟社會的發(fā)展。
2.傳統(tǒng)的社會管理顯現(xiàn)出一些弊端
我國社會管理工作應該是政府管理和社會自主管理的統(tǒng)一體，然而社會管理的行為理念在應對當前的社會現(xiàn)實顯得有些滯后。以往的社會管理是以政府管理為主導，但是由于傳統(tǒng)的官本位思想導致管理中存在著種種弊端，如服務思想不夠，甚至以行政命令的方式去替代社會管理中的服務環(huán)節(jié)等。而社會組織由于長期在政府部門的影響和指導下開展活動，要么只有依賴政府部門的行政命令來做一些具體的工作，要么就顯得開展工作的力度十分薄弱，在這種情況下，多數(shù)仍然是政府部門在行使管理職能，無法促進社會組織更好的發(fā)揮社會管理的作用。
3.社會治理是更先進的社會管理模式
無論是以往的社會管理還是當前提出的社會治理，都是社會管理一種方式，社會治理并沒有脫離以往社會管理的目標要求，只是為了適應新的形勢，根據(jù)客觀實際，在以往社會管理的基礎上，對當前的社會現(xiàn)狀的治理更加有針對性和時效性的一種做法，是對以往社會管理模式的一種提升，消除以往管理模式中的弊端，做到既能維護社會現(xiàn)狀，又能激發(fā)社會組織活力的一種新型的社會管理模式，社會治理模式的提出并不是對社會管理模式的取代，更不是對社會管理模式的否定，而是我國在社會管理過程中總結出來的新經(jīng)驗、新成果。
二、社會治理比社會管理的優(yōu)越性所在
1.體現(xiàn)出管理理念的提升
我國對社會治理在先前早已有所研究，在一定范圍內也有所實踐，雖然只是在近期才作為一種治國體系提出的，但也是在長期的社會管理實踐中總結出的適應新情況、解決新問題的一種管理模式，這種模式能夠激勵公眾參與社會事務的積極性，提高人民群眾對政府的信任度，并且從社會治理的實效來看，也能夠提高經(jīng)濟和社會事務的運轉效率。傳統(tǒng)的社會管理模式在實際運作的過程中，越來越被人們認識到其局限性，政府主導的社會管理模式不僅影響了社會組織參與管理的積極性和科學性，更是不能有效激發(fā)各組織、各階層共同參與社會治理的潛能，因此社會治理的提出體現(xiàn)了管理理念的提升。
2.更能體現(xiàn)出為人民服務的思想
傳統(tǒng)的社會管理更多的是一種自上而下的管理模式，在這種管理模式下，為人民服務的思想就會顯得不夠，而社會治理的提出，更多的是強調發(fā)揮社會組織和公眾的主體作用，體現(xiàn)的是為解決群眾民生問題而采取的具體措施和辦法，其方式主要是通過同社會主體之間平等協(xié)商來達成共識，這種方式避免了在社會管理中依靠政府的權力進行約束的管理，而是真真的把人民的利益放在第一位來對待，也是當代民主的一種新的實現(xiàn)方式。通過社會治理理念能夠讓人民群眾知道我國改革的價值理念所在，讓大家看到黨和政府為了解決疑難社會問題并不回避，也體現(xiàn)出黨和國家為了提高人民群眾的生活水平，提升人民生活的幸福感在不斷地探索和努力，最終是為了實現(xiàn)人民群眾的根本利益所在。
3.促進民生問題更好解決
我國現(xiàn)階段的社會矛盾較之以往更多、更復雜，尤其是涉及到民生方面的問題是與人民群眾衣食住行息息相關?；\統(tǒng)的社會管理并不能切實有效的解決這類問題，而通過治理的模式則更能體現(xiàn)出在黨和國家在管理社會事務和解決社會問題上的務實舉措，較傳統(tǒng)的社會管理來說，社會治理概念的提出更具實效性和針對性，可以著眼于對具體問題的解決上。社會治理提倡公眾參與社會管理的過程，更多的是依靠群眾的力量，將更多的關于社會問題的決定權交由社會組織去解決，這樣的方式更能激發(fā)社會組織的活力開展工作，人民群眾切實關注的民生問題就會顯得更為突出和迫于解決，能夠更好地促進民生問題得到有效的解決。
4.治理更能體現(xiàn)多元的參與性
在以往的社會管理中，雖然是有政府組織和社會組織共同參與，但是由于政府在管理社會事務的過程中所占的份額和比重較大，而且政府在管理中較為強勢，社會組織參與管理就顯得有些弱化，同時由于一些傳統(tǒng)觀念的束縛，政府則不習慣于借助市場的力量和通過協(xié)商的方式去管理，而擅長于行政命令的方式來解決這類問題，這就體現(xiàn)出管理中存在的弊端，它不能有效激發(fā)社會上多種力量的參與的積極性。通過社會治理來發(fā)揮社會組織的參與積極性，更需要社會組織和群眾之間通過平等協(xié)商和溝通的方式來聽取群眾意見，協(xié)調利益和解決問題，尤其是在信息化高速發(fā)展的當今社會，互聯(lián)網(wǎng)平臺更是可以吸納眾多的群眾參與到社會治理工作中去，這些僅僅依靠政府部門的力量是遠遠不夠的，更多的是需要社會組織切實發(fā)揮力量進行實施。
年獻禮。
2011年重點是抓好以下八個方面的工作：
一、著眼于保障困難群眾基本生活權益，進一步推進社會救助體系建設
二、著眼于新時期災害預防和應急救助的要求，進一步提升抗災減災水平
切實做好受災群眾緊急轉移安置、臨時生活保障和冬春荒災民生活救助，最大限度地保障災區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全。加強減災防災工作機制建設，精心組織好“5.12”防災減災宣傳日活動，進一步提高公眾的防災減災意識和自救互救能力。完善基層自然災害應急預案，進一步健全防災減災聯(lián)動機制，切實提高突發(fā)氣象災害下民政系統(tǒng)應急保障能力，確保民政服務對象生活安全，不挨餓，不受凍。鞏固“全國綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建成果，繼續(xù)加大創(chuàng)建工作力度，力爭在城區(qū)和農(nóng)村各創(chuàng)一個省級“綜合減災示范社區(qū)”。
三、著眼于滿足人民群眾福利服務需求，進一步推進
社會福利事業(yè)發(fā)展
四、著眼于深化和諧社區(qū)建設，進一步完善基層民主政治體系建設
深化城鄉(xiāng)基層群眾自治實踐。組織學習宣傳貫徹新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》，深入開展“村務公開民主管理示范村”創(chuàng)建活動，新培育一批村務公開民主管理先進典型；加大村務公開民主管理“簿弱村”治理工作力度，完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，依法保障農(nóng)民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。精心組織，全面完成第八次村委會換屆選舉和第二屆居委會換屆選舉工作任務，確保換屆選舉工作依法有序進行。大力推進城市和諧社區(qū)建設和農(nóng)村社區(qū)試點工作。繼續(xù)開展城市和諧社區(qū)建設創(chuàng)建活動，加大城市社區(qū)服務平臺建設，提升社區(qū)自我管理、自我監(jiān)督、自我服務、自我發(fā)展的功能。積極探索農(nóng)村社區(qū)設置、農(nóng)村社區(qū)建設途徑、步驟和方法。結合新農(nóng)村建設，建立健全農(nóng)村社區(qū)服務、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生和治安設施。著力完善城鄉(xiāng)居民文體活動場所和設施建設，豐富居民業(yè)余文化生活，解決群眾缺乏讀書、閱報、健身等活動場所問題。
五、著眼于服務國防現(xiàn)代化建設，進一步做好雙擁優(yōu)撫安置工作
全面落實《軍人撫恤優(yōu)待條列》和各項優(yōu)撫政策。努力提高和落實各類優(yōu)撫對象撫恤補助、生活補助和醫(yī)療補助標準，進一步完善優(yōu)撫對象撫恤補助經(jīng)費遞增機制，保障優(yōu)撫對象合法權益。繼續(xù)實施“關愛功臣”活動，幫助困難優(yōu)撫對象解決實際困難。完善優(yōu)撫醫(yī)療保障制度建設，全面推行優(yōu)撫對象醫(yī)療“一站式”結算服務，著力解決優(yōu)撫對象看病難的問題。深化退役士兵安置改革，抓好2011冬季退役士兵接收安置工作
，努力探索通過經(jīng)濟補償、自謀職業(yè)的途徑開展安置工作，繼續(xù)完善扶持退役士兵自主創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，加強就業(yè)指導與就業(yè)服務，提升安置工作水平。扎實開展雙擁宣傳和國防教育，密切軍民關系，鞏固全省雙擁模范城“五連冠”成果。加強優(yōu)撫事業(yè)單位的建設，提高服務管理水平。不斷規(guī)范軍休干部接收安置、服務管理工作，認真落實軍休人員的政治和生活待遇。
六
、著眼于社會組織管理機制創(chuàng)新，進一步促進社會組織健康發(fā)展
依法合理審批。把好社會組織“登記關”，進一步加強社會組織的黨建工作及自身建設，指導社會組織完善規(guī)章制度，健全內部治理機制。分類從嚴管理。要重點培育和扶持行業(yè)協(xié)會、公益慈善類組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、社區(qū)社會組織，鼓勵社會力量興辦民辦非企業(yè)單位；加大政策扶持力度，進一步完善社會組織培育扶持政策，鼓勵公益性社會組織對下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和生活困難群體提供幫助；完成社會組織年檢工作，依法取締非法社會組織，查處和打擊社會組織的違法行為。督促服務大局。全面開展民非單位自律與誠信建設活動，把社會組織年檢工作與日常監(jiān)督、績效評估、信用建設、執(zhí)法監(jiān)察結合起來，推動形成社會組織自主發(fā)展、自主運行、自我管理、自我約束機制，充分發(fā)揮社會組織服務社會的作用。
七、著眼于提升公共服務水平，進一步規(guī)范社會事務管理
深化殯葬改革，逐步實施困難群眾殯葬救助制度，強化殯葬職業(yè)技能培訓，做好殯葬管理所規(guī)范化管理和優(yōu)質服務工作。進一步做好地名管理工作，發(fā)揮地名服務功能，實現(xiàn)地名標準化、規(guī)范化，為社會公眾提供便捷、準確的地名信息。依法加強行政區(qū)域界線日常管理。開展平安邊界建設活動，探索建立維護邊界地區(qū)穩(wěn)定的長效工作機制和邊界糾紛應急處理機制。加強婚姻登記管理規(guī)范化建設和收養(yǎng)登記工作，不斷優(yōu)化辦公環(huán)境，完善配套設施，提高婚姻登記服務水平。
八、著眼于提高民政系統(tǒng)整體工作水平，進一步加強干部隊伍自身建設
經(jīng)濟組織文件管理具備以下特點：其一，強調核心競爭能力信息安全性。核心競爭能力信息是指反映了經(jīng)濟組織在市場競爭環(huán)境中具備的獨特優(yōu)勢方面的各種信息。文件作為經(jīng)濟組織管理運作的重要手段，是核心競爭能力信息的主要載體。其二，強調法律證據(jù)性。據(jù)經(jīng)濟組織自身發(fā)展規(guī)律和權益維護等總體需要，以及牽涉到整個社會各領域經(jīng)濟利益的有效維護，須強調對文件信息真實性及其法律證據(jù)性的高度重視。其三，強調文件的資產(chǎn)管理理念。ISO15489明確指出文件是組織的核心資產(chǎn)。鑒于經(jīng)濟組織極為強調競爭和發(fā)展，文件的資產(chǎn)管理及其軟實力提升對于組織確立獨特競爭優(yōu)勢尤具重要意義。其四，強調文件系統(tǒng)的信息協(xié)同管理功能。經(jīng)濟組織尤其注重對包括市場環(huán)境信息在內各類信息的及時、動態(tài)獲取和處理，也強調信息的及時性和即時性，以作決策參考。因此，經(jīng)濟組織十分強調各類系統(tǒng)的協(xié)同管理及由此形成的信息綜合處理功能。
2公共事業(yè)組織
這里的公共事業(yè)組織，實質上與我國常稱的事業(yè)組織雖有一定差別，但大體相當，國際上一般以準政府組織等做界定。該類組織文件管理的特點在于：一是強調法律證據(jù)性。除應提供文件證明自身的合法身份和合法運作之外，尚需提供文件證明組織的資金等資源的管理皆為合法，且符合設立該組織的政府組織提出的要求。二是強調社會服務性。表現(xiàn)在：1.政府設立了專門從事文件管理的公共事業(yè)組織，如政府文件中心等，面向社會提供近乎免費的優(yōu)質文件服務；2.其他類型公共事業(yè)組織的文件管理一般都提供社會服務，且基本非營利性。三是不強調高效率和協(xié)同功能。該類組織文件管理系統(tǒng)在協(xié)同管理和績效方面的要求相對不高。社會團體組織國際上，社會團體組織基本可稱作民間組織。該類組織文件管理有自身特點：一方面，強調法律證據(jù)性。與公共事業(yè)組織相似，該類組織的文件管理強調法律證據(jù)性，但其文件作為資金審計的證據(jù)方面的作用相對更弱；另一方面，則不強調高效率和協(xié)同功能。與公共事業(yè)組織類似，該類組織也不強調文件系統(tǒng)與其他管理系統(tǒng)的協(xié)同。
3模式優(yōu)化的維度之二———文件管理要素
文件管理要素的優(yōu)化具體可歸結為3個方面，即管理理念優(yōu)化、管理手段優(yōu)化、管理內容優(yōu)化。管理理念是文件管理的理論和方法基礎；管理手段是文件管理實施操作的具體工具和方式；管理內容是文件管理的具體流程環(huán)節(jié)內容。管理理念和管理手段是為管理內容直接服務的，管理內容則是文件管理的具體實現(xiàn)。
3.1管理理念的優(yōu)化
管理理念的優(yōu)化分為2個方面，即管理工作目標的優(yōu)化和管理工作理論的優(yōu)化。管理目標的優(yōu)化可以表述如下：文件管理在基本符合自身發(fā)展規(guī)律的基礎上，還需滿足社會組織的整體目標。至于管理工作理論的優(yōu)化，文件管理可從多角度予以審視，主要涉及到管理科學、系統(tǒng)科學、信息科學這3大學科理論。事實上，這3個學科已趨于深度融合，使得人們對于相關事物的認識逐漸深化，能提供各種高效的可行途徑，極大推動著實際工作的發(fā)展。因此，要多維多方應用這3大學科理論實現(xiàn)管理模式的優(yōu)化。
3.2管理手段的優(yōu)化
第一是傳統(tǒng)手工管理手段。早期的文書管理采取的是手工管理手段，甚至在現(xiàn)代機械和計算機手段出現(xiàn)后的很長時期內，手工管理仍然占據(jù)著主導地位，直至電子文件的廣泛發(fā)展，手工方式才逐漸退居其次。傳統(tǒng)手動管理手段有很多局限性，如無法從根本上拓展人類體力和精力的不足，等等。縱然如此，該手段仍有某些積極優(yōu)勢，主要在于人類特有的高端自然智能是其他任何工具無法取替的。第二則是信息技術管理手段。該手段是指綜合使用現(xiàn)代機械和信息技術的管理手段，不僅形式上日趨多樣化，而且功能上更實現(xiàn)了極大提升，其核心是計算機技術。該手段在文件管理領域的優(yōu)勢主要體現(xiàn)為：一、最關鍵的是有效拓展了人類智力的部分功能。二、基本上解決了人類精力方面的缺陷。該手段的缺陷在于：一、無法從根本上取代人類自然智能的主導地位。二、自身作為高度復雜的技術工程體系，也就給日常維護和后續(xù)服務提出了嚴峻挑戰(zhàn)?？梢?，在信息時代背景下，需要綜合應用人工管理手段和信息技術管理手段的各種優(yōu)勢，同時規(guī)避各自劣勢，實現(xiàn)文件管理手段的高水平和高質量。
3.3管理內容的優(yōu)化
管理內容存在3個層面，一是系統(tǒng)工作的角度；二是管理工作的角度；三是信息工作的角度。從系統(tǒng)科學的角度來看，無論是傳統(tǒng)紙質文件管理還是電子文件管理，實際上都可視作一個完整的管理系統(tǒng)。本文主要從電子文件管理系統(tǒng)的角度就管理內容優(yōu)化展開探討。然而，以下的主要理念將完全同時適用于傳統(tǒng)文件管理和電子文件管理，僅在技術層面需做一定程度的區(qū)別對待。文件管理內容若從系統(tǒng)工作的角度，包括系統(tǒng)設計構建、系統(tǒng)實施、系統(tǒng)評估、升級或換代；從管理工作的角度，包括文件生成、捕獲、登記、保存、檢索、利用、統(tǒng)計、處置等環(huán)節(jié)工作；從信息工作的角度，包括文件信息的產(chǎn)生、編碼、傳遞、利用等完整運動過程。一是系統(tǒng)設計構建方面的優(yōu)化。系統(tǒng)設計構建需要著重完成以下幾個子任務：A.系統(tǒng)總體功能需求的前期調研分析和研判，進而形成系統(tǒng)設計構建的總則指南；B.確定系統(tǒng)功能、結構和內容以及予以技術實現(xiàn)的整體架構，同時應突出主要功能以符合系統(tǒng)的主要目標；C.采用合適的系統(tǒng)開發(fā)平臺工具和編程語言，配以其他可靠的相關信息技術，將系統(tǒng)設計予以完整實現(xiàn)。高質量的文件管理系統(tǒng)設計構建工作是文件管理模式優(yōu)化的關鍵，可謂是對整個系統(tǒng)進行全方位的立法工作，因為系統(tǒng)的核心框架和功能體系等關鍵要素都將在該階段予以詳盡制定和程序實現(xiàn)。二是系統(tǒng)實施方面的優(yōu)化。文件管理系統(tǒng)實施是系統(tǒng)設計開發(fā)的直接目標和具體實現(xiàn)。從實施步驟來說，又可分為調試運行、正式啟用2大階段。正式實施是文件管理系統(tǒng)自身價值的具體實現(xiàn)環(huán)節(jié)，直接輔助組織開展文件管理工作，并為組織發(fā)展帶來收益。從系統(tǒng)工作視角，文件管理系統(tǒng)實施的優(yōu)化實際上就是通過充分應用系統(tǒng)預置的所有功能，促使系統(tǒng)得到最高效的運作，盡可能獲得最佳效果。三是系統(tǒng)評估、升級方面的優(yōu)化。系統(tǒng)后續(xù)評估、改進升級或換代工作對于文件管理系統(tǒng)來說同樣較重要。對現(xiàn)行文件系統(tǒng)的詳盡評估是對系統(tǒng)實施過程的直接展示，將為新系統(tǒng)開發(fā)提供翔實資料，甚至實際上可以作為新系統(tǒng)開發(fā)工作中前期調研分析的直接參考資料。系統(tǒng)評估改進工作若要實現(xiàn)優(yōu)化，必須盡量采取先進可靠的高質量評估工具，制定可行的評估方案予以實施。需要從“文件管理功能需求的有效實現(xiàn)”以及“系統(tǒng)的安全高效運作”2個方面去綜合審視系統(tǒng)的實際表現(xiàn)，同時評估文件管理對于組織發(fā)展實際產(chǎn)生的影響和作用。當評估認為只需對文件管理系統(tǒng)開展持續(xù)性的改進升級時，需積極做好后續(xù)的改進升級工作。當評估認為需要開發(fā)全新系統(tǒng)時，則需積極準備開發(fā)和實施新的文件管理系統(tǒng)。
4我國社會組織文件管理模式優(yōu)化的對策建議
4.1文件管理理念與國際接軌國際公認的現(xiàn)代文件管理的核心理念是以ISO15489為代表的。我國有必要跟進，以進一步促進文件管理理論研究和實際工作，并且開展專業(yè)化的文件管理。國際上，文件管理更多的是一種核心業(yè)務，且強調構建高水平文件管理系統(tǒng)而非附屬于或直接應用檔案管理等系統(tǒng)，且強調與其他系統(tǒng)的協(xié)同。
4.2強調嚴格實行標準的規(guī)范和遵從
須強調高水平的文件管理標準化工作，推動社會組織應用高水平的文件管理標準，確保文件管理質量。我國至今制定的文件管理相關標準數(shù)量很少，且多是針對電子文件管理。僅以國家級標準為例，至2011年底，我國現(xiàn)有文件管理相關標準總計8份，其中6份專門針對電子文件（該數(shù)據(jù)是以針對文件管理領域的視角統(tǒng)計的，未涉及檔案管理領域的標準）。我國正陸續(xù)出臺文件管理相關標準制訂計劃，如國家標準化管理委員會于2010年出臺了制定7項電子文件管理標準的計劃。隨著ISO15489國家級采標工作的完成和廣泛施用，必將進一步促進相關標準的發(fā)展。
4.3重點關注電子文件管理
未來文件管理模式更多將是電子文件管理模式。我國已認識到電子文件管理的重要性，但各類社會組織在這方面仍存在某些問題：一是構建電子文件管理系統(tǒng)的熱情雖高，但前期基礎性研究較欠缺。二是電子文件管理相關標準較欠缺，規(guī)劃制定的進度相對較慢。三是沒必要強調社會組織電子文件管理模式的統(tǒng)一化。
4.4重視應用現(xiàn)代系統(tǒng)科學理論
信息時代，社會組織文件管理在應用管理科學和信息科學的同時，還需重視系統(tǒng)科學，以構建高質量的文件管理系統(tǒng)，且能與組織內其他系統(tǒng)實現(xiàn)高效的協(xié)同運作。
在當前我國社區(qū)建設與管理過程中，民間社會組織所起到的作用越來越重要，這些組織往往有比較高的效率以及使用較低的成本，同時將社區(qū)中一些比較困難的用戶當成是對象，繼而能在一定程度上促進社會的公平，滿足社區(qū)居民多元化的生活需求，提升整個社區(qū)在組織方面的效率以及水平，可是就當前我國社會管理過程中的現(xiàn)狀來說，民間社會組織所能夠起到的作用非常有限，其主要的原因在與：首先，社區(qū)居民對民間組織沒有足夠的清晰認識，往往靠政府來包辦所有事務，其次就是社區(qū)居民對這些民間組織缺少足夠的信任。所以說，當前我國社區(qū)民間社會組織還沒有足夠的能力與機會參與到社區(qū)管理以及服務中來。
二、我國城市社區(qū)管理體制改革策略與走向
至于城市社區(qū)管理體制的改革，本質就是要對政府的公共服務以及社會管理的相應職能進行完善，主要的目的就是要使得政府在行政管理以及相應的政府自身管理的過程實現(xiàn)兩者的有效結合。就以上所面臨的問題，應當從以下幾個方面做出相應的改革。
（一）促進民間組織的良好快速發(fā)展
對于我國社區(qū)建設以及管理來說，民間組織是一個比較重要的主體，同時也當管理體系中的重要組成部分，所以說應當加大力度對其進行扶持。首先，應當轉變認識，意識到民間社會組織在整個社區(qū)管理與建設過程中的重要性，其次，要對其加大培育力度以及扶持的力度，制定相關的優(yōu)惠政策提供相應的保障條件等等，鼓勵其參與到社區(qū)的建設與管理工作中來，再次，要加強對社區(qū)民間組織的管理與監(jiān)督工作，引導這些組織能夠進一步良好健康的發(fā)展，探討社區(qū)民間組織的備案管理制度，進一步引導這些組織進行規(guī)范化的運作，引導組織的自律建設，加強組織活動的監(jiān)督力度。
（二）明晰社區(qū)居委會的職責
當前我國居委會在管理工作中有比較強的行政色彩，在對居委會進行改革的時候，其關鍵性的重要環(huán)節(jié)并不是其組織應當依照什么樣的模式以及原則進行相關的設計，而是能不能為社區(qū)居民的廣泛參與提供更加通常的渠道以及方式，能否在居民與政府之間起到良好的紐帶作用，對于政府部門可以就居委會所承擔的職責進行相應的分類，要是屬于自治范圍的職責就由居委會自己進行負責，要是屬于行政范圍內的事務就由政府簽訂相關協(xié)議，進行行政，就現(xiàn)階段的發(fā)展狀況來說，居委會可以承擔相應部門的行政職責來提升進行自我治理的能力。
（三）加強培養(yǎng)社區(qū)居民的公民意識
對于社區(qū)的建設與管理而言必須要有社區(qū)居民的積極參與，要是沒有社區(qū)居民的參與，社區(qū)管理與建設工作就是無本之木。當前我國社區(qū)建設與管理工作中所有的重要問題就是居民社區(qū)活動參與程度比較低，沒有較高的公民意識，所以說，要加強對社區(qū)居民公民意識的培養(yǎng)，要有相應的制度與機制引導居民參與到社區(qū)公共事務的建設與管理中來，為了使得社區(qū)的居民能夠更好地參與到社區(qū)的建設與管理鐘來，增強社區(qū)居民的主動性與積極性，還應當由社區(qū)居民分擔一定的責任，通過這樣的方式提升社區(qū)居民自身所具有的社會責任意識，要增強社區(qū)居民的主人翁意識。
三、結束語
