發(fā)布時間：2023-07-20 16:24:59
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的水電工程建設管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
中圖分類號：U284.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）10-0379-01
水利水電工程是我國自建國以來就大力發(fā)展的行業(yè)，由于其防洪、水利發(fā)電、防潮等相關的水利水電工程都與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活息息相關，光國家先后就投入了數(shù)億元的資金用于發(fā)展我國的水利水電行業(yè)，致使我國的水利水電工程技術和規(guī)模一直在世界都處于領先地位。通常所說的水利水電工程涵蓋了所有有關于水利水電設施的建設，范圍較廣泛。雖然在國家在水利水電工程行業(yè)發(fā)展獲得了驕人的成績，但是在工程建設的程序管理中還存在著一些制約工程建設發(fā)展、有待改進的缺陷，因此本文從目前水利工程建設管理現(xiàn)狀出發(fā)，對現(xiàn)存的問題進行了簡要分析，并提出了部分問題解決的措施。
一、水利水電工程管理現(xiàn)狀分析
隨著我國水利水電工程的與時俱進，工程逐漸由傳統(tǒng)的水利向現(xiàn)代化的水利工程發(fā)展，同時，從以往的工程水利逐漸向資源水利過度，雖然在發(fā)展過程中，大部分的工程取得了階段性勝利，但在施工過程中出現(xiàn)的部分管理問題也逐漸顯露出來，嚴重制約著水利水電工程的進一步發(fā)展。
1.工程立項不科學規(guī)范
完整科學的水利水電工程實際上是從立項前期對施工建設當?shù)氐那闆r調查研究開始的。每個地區(qū)在水資源、生產(chǎn)、人文環(huán)境、經(jīng)濟水平上具有較大的差異性，部分水利工程施工前期沒有對地區(qū)進行詳盡的研究調查，導致在施工過程中與當?shù)卣蛉罕姰a(chǎn)生各種矛盾，嚴重阻礙了工程的進程，并且由于脫離實際的施工，造成工程施工的資金、資源浪費，在社會效益上也大打折扣。
2.項目法人責任不明確
項目法人是工程項目的核心，但是目前在水利工程建設過程中，并沒有重視法人的責任制度，在組建項目法人時沒有按照規(guī)范要求組建，在工程管理過程中也造成責任主體不明確等問題出現(xiàn)，非常不利于水利工程科學規(guī)范的管理工作展開，同時也阻礙了水利工程的進一步發(fā)展。
3.缺乏科學規(guī)范的管理制度
（1）由于在水利工程中大部分的招標并沒有采用公開招標投標的形式，而主要是以私邀或議評的方式進行招標投標，在勘探設計、設備材料的采購過程中也沒有實施招標投標的方式確定供貨商，因此導致工程施工過程中材料、設備等層層的轉包，對施工的質量造成了一定的影響。
（2）施工過程中監(jiān)理隊伍也缺乏合理的管理制度。部分監(jiān)理沒有達到工程建設的要求，在對資金的監(jiān)控過程中出現(xiàn)了較大的問題，對工程質量和設備檢測也不能按照施工進度進行。
（3）在水利工程施工過程中沒有嚴格遵守合同制度，工程在質量上有問題時也沒有嚴格按照合同中的條款進行處罰，部分處罰條例形同虛設，并沒有起到實質性的作用。
4、工程建設資金不能按時到位
水利工程建設作為國家總體建設的重要組成部分，在資金方面國家一般都會給予相應的支持，但是在部分的水利工程建設中由于在資金下達過程中的層層克扣導致資金不能按時到位，嚴重影響了工程正常施工的展開。除此以外，在工程施工過程中資金沒有做好相應的預算工作，致使資金亂支亂用，造成嚴重資金浪費。
二、水利水電工程建設管理實施建議
面對上述水利工程管理中出現(xiàn)的多種問題，只有采取相應的管理措施才能進一步促進我國水利工程的發(fā)展。
1.嚴格按照規(guī)范建立相關法人責任制度
項目法人作為項目制度的核心人物，只有選擇技術知識過硬，管理方法先進的優(yōu)秀人員組成項目法人，才能從根本上完善項目內部分管理制度。在項目施工的招標投標過程中，應以法人為核心組建專門的投標招標小組，嚴格按照相關的投標管理辦法和投標招標程序實行項目招標投標，同時要積極聽取專家評標議標的過程，加強投標招標的規(guī)范力度，對招標投標過程中出現(xiàn)的資質不符、信譽程度差的投標單位實行不良記錄制度，堅決予以制止。除此以外，項目的投標招標過程必須以公平、公正、透明的原則展開，嚴禁在投標過程中出現(xiàn)違法亂紀的行為，對招標的商家進行招標結果公示，從根本上杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。在選擇監(jiān)理人員時，注意建立人員的任職資格，從根本上提高監(jiān)理隊伍人員的總體素質，并進一步規(guī)范監(jiān)理人員的行為。對合同中出現(xiàn)的相關處罰條款應按照實際要求規(guī)范管理，提高合同雙方的權利和義務的意識，保證合同的可行性和有效性，防止雙方產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟糾紛。
2.完善水利工程質量管理
與人民和國家經(jīng)濟切實相關的水利水電工程必須在工程質量上達到標準要求，保證人民的生命財產(chǎn)安全。因此在水利工程施工過程中要嚴格把控工程質量，以科學規(guī)范的質量管理制度保證整個工程的能按照要求規(guī)范進行嚴格的施工。同時項目在安全質量監(jiān)督管理工作中應將工作責任制度落實到位，提高監(jiān)督水平，充分發(fā)揮安全質量監(jiān)督管理的力量，確保安全質量工作有效、有序的展開。
3.嚴格控制水利水電工程建設工期
項目在施工前應對總體施工做一個科學詳細的進度計劃表，施工過程中嚴格按照計劃表實施工程建設，以總施工路線為指導，嚴把工程關鍵節(jié)點，將總工程目標分劃為不同時段的分目標，以分目標作為時段施工的建設目標，統(tǒng)籌安排各方關系，在人員、物資、材料、設備等方面保證工程能如時施工。除此以外，分階段的施工組織管理也非常重要。只有做好上述各方面施工工作才能保證整個工程按時保質的完成。
4.加強工程驗收管理
水利工程項目在建設前期應按照相關規(guī)定申請開工，由水利水電行政單位的相關部門對工程實施方案等作出詳細的考察后，予以批審，準許項目開工時，水利工程才能開工建設。在工程完成工期進行質量驗收時，應嚴格按照規(guī)范制度對工程質量進行驗收，對于不合格或不符合規(guī)范的項目應進行強行整改，對符合驗收質量、驗收條件的項目組織展開驗收工作。
5.重視現(xiàn)場安全管理
水利工程現(xiàn)場安全管理關系著工程的進度和質量問題，因此項目應建立與安全生產(chǎn)相關的安全管理制度，明確安全管理的主體，將安全生產(chǎn)管理制度責任落實到個人，對現(xiàn)場施工生產(chǎn)管理加強監(jiān)督，采取相關的安全技術措施，加大安全隱患排查力度，對生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)的安全行為進行嚴厲的處罰，杜絕不安全事故的發(fā)生。
6.加強水利市場監(jiān)督力度
水利工程建設的最終目標是贏得經(jīng)濟效益和社會效益，因此完善的水利市場管理監(jiān)督能促進這一目標的實現(xiàn)。水利工程建設以市場效益作為動力，通過嚴格的質量控制和新穎的管理辦法，努力將普通工程建設鑄造成精品工程以獲得顧客的信賴和市場的肯定，以此打開水利工程的市場，開拓出新的發(fā)展空間。
7.加強工程成本控制管理
工程成本控制從始至終貫穿著整個工程。水利工程的每個階段性任務在開始前都必須經(jīng)過嚴格科學的成本控制預算，以此來減少工程施工過程中不必要的資源浪費。因此成本控制管理是工程管理的核心，也是工程管理的關鍵，只有加強工程管理中的成本控制管理才能逐漸提升工程管理的總體質量，在一定程度上節(jié)約成本，獲得較大的經(jīng)濟效益，對工程的進一步穩(wěn)定性發(fā)展具有良好的促進作用。
結束語
隨著水利工程的之間發(fā)展和壯大，工程體系中的管理體系也會之間完善起來。關闊的市場經(jīng)濟體系為水利水電工程的發(fā)展提供了良好的發(fā)展空間和良好的機遇挑戰(zhàn)，為了促進水利工程在市場經(jīng)濟中獲取絕對性的競爭優(yōu)勢，就必須加強工程中的管理制度，以創(chuàng)新的管理制度代替陳舊的制度，以創(chuàng)新的管理辦法為水利工程的發(fā)展注入新鮮的血液。
參考文獻
［關鍵詞］水利水電工程；建設管理；問題；解決措施
1水利水電工程建設管理中的問題
1.1施工技術方面
水利水電工程在施工過程中離不開技術的支持，擁有一批高素質的技術團隊和完善的技術儲備是保障工程順利進行的關鍵。但是目前我國大多數(shù)水利水電工程的施工團隊所采用的技術不夠先進，沒有根據(jù)新時代水利工程的要求做出應有的創(chuàng)新，在實際施工過程中已經(jīng)無力應對新的問題。傳統(tǒng)的技術、管理的不當嚴重影響了水利水電工程建設的水平。因此，如果想要提高水利水電工程的質量，就必須加強對施工技術的管理。
1.2水利水電工程建設管理制度不健全
水利水電工程的建設水平和人民的生活息息相關，越來越多的居民開始關心周圍的水利工程建設的管理工作。在科技和經(jīng)濟不斷發(fā)展的新時代背景下，水利水電工程除了需要引進先進的技術，還應該制定完善的管理規(guī)章制度，這樣才能有條不紊的開展下去。然而在現(xiàn)階段的水利水電工程建設過程中還沒有一套科學合理的管理制度，多數(shù)水利工程中采用的管理制度過于簡單和寬泛。實際施工中管理制度也沒有得到很好的落實，沒有起到應有的作用。若不能建立起來科學有效的管理體系，將拖慢我國水利水電工程的建設進度。
1.3管理人員的專業(yè)技能不高
在水利水電工程的管理隊伍中，有相當一部分管理人員是剛剛從大學畢業(yè)的年輕人，沒有足夠的管理經(jīng)驗，也缺乏專業(yè)化的培訓，容易在日常的管理工作中出現(xiàn)漏洞。其他的管理人員也往往缺乏專業(yè)的管理知識，管理效率得不到提高，影響到管理制度的落實。總體來說，水利水電工程的管理團隊的平均素養(yǎng)有待提升。
2水利水電工程建設的解決措施
2.1加強對水利水電工程施工技術的管控力度
在水利水電工程的施工過程中會應用到很多不同種類的技術，將每一項技術管理應用到位，可以提高水利水電工程的建設效率和質量。因此，在工程建設中需要加強對重要技術的管控。第一，應該加強管理預應力錨固技術，預應力錨固技術在水利水電的施工中起到了很重要的作用，它可以很有效地降低在預應力延伸方面的故障幾率，有利于提高水利水電工程項目的質量和整體的工作效益。對水利水電的發(fā)展有很大幫助。第二，應該加強對水利水電工程的施工導流技術的管理，施工導流技術在水利水電工程的施工防護上起到了巨大的作用，保障了在施工過程中的安全性，減少了施工安全成本，提高了水利水電工程項目的收益。第三，應該加強對土壩防滲加固技術的管理，土壩防滲加固技術在增強堤壩安全性和減少安全事故的發(fā)生方面起到了必不可少的作用。同時，它和施工導流技術相輔相成，最大程度上保證了我國水利水電工程的順利進行。水利水電工程中所應用的技術不僅僅只有這些，還有很多的重要技術需要得到合理的管控和應用。最終才能確保我國水利水電工程有序推進。
2.2建立健全的水利水電工程建設管理規(guī)章制度
一套科學合理的水利水電工程建設管理制度的制定，需要在工程項目初期結合施工地區(qū)的實際情況和國家法律法規(guī)，并且應該滿足水利水電工程項目的建設目標，選定一名高水平的管理人員來完成。完善的工程建設管理制度需要涵蓋到工程的方方面面，在工程初期招標施工團隊時，必須遵守國家規(guī)章制度，防止發(fā)生不公平競爭的行為，為水利水電工程選出一只高素質的施工團隊。在水利工程施工時，管理人員應嚴格按照管理制度，充分發(fā)揮自己的管理能力，使得施工團隊高效的運轉起來，在保質保量的條件下加快推進水利水電工程的完成。
2.3增強水利水電工程的監(jiān)督力度
要想實現(xiàn)水利水電工程長期健康的發(fā)展，相關部門就必須對水利水電工程的每個環(huán)節(jié)都要監(jiān)管到位，不斷地加強監(jiān)管力度，水利水電工程建設的管理體制也就得到了增強。監(jiān)管部門對水利水電工程的監(jiān)管主要分為兩個方面。其一是監(jiān)督水利水電工程的施工質量，確保工程管理制度得到落實，施工流程和國家法律法規(guī)和合同內容相符合。同時，還要保證施工過程中所采用的建筑材料和設備都滿足相關標準。其二是監(jiān)督水利水電工程的施工安全，保證在施工過程中做好了足夠的安全防范措施，防止因為施工單位忽視安全問題造成施工事故的發(fā)生。為了對水利水電工程進行有效的監(jiān)管，監(jiān)管人員必須事先了解水利水電工程的施工流程，結合項目管理規(guī)章制度進行監(jiān)管。在監(jiān)管過程中及時發(fā)現(xiàn)問題，并提出解決措施。保障水利水電工程建設的安全性和項目質量。
2.4提高管理人員的素質水平
水利水電工程建設管理的主體是管理人員，管理隊伍的整體素質直接影響到施工過程中的管理水平。因此，應該定期對管理人員進行培訓和考核，提升他們的管理能力，同時加深對水利水電工程的了解，防止因為缺乏相關專業(yè)知識而造成管理不當?shù)葐栴}。另外，還應培養(yǎng)和加強管理人員的職責意識水平，要讓管理人員認識到各自崗位工作的重要性，且有利于調動管理人員工作積極性。通過宣傳安全施工的意義，加強管理人員的安全意識，在保證施工安全的情況下提高水利水電工程的質量。
關鍵詞：水利水電工程；合同管理；問題與建議
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著《民法通則》、《合同法》、《招標投標法》等法律法規(guī)的頒布，水利水電工程合同管理法律已基本健全。水利水電是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，但是水利水電工程建設周期長、投資大、協(xié)作部門多，受自然資源、地形、地質等條件的影響很大，所以合同的風險管理，都應貫徹國家有關基本建設的方針政策和水利行業(yè)及相關行業(yè)的法規(guī)。然而在水利水電工程管理實踐中，常常出現(xiàn)侵害他人合法權益的合同糾紛事件，阻礙工程的正常進行，因此現(xiàn)階段我們有必要對水利水電工程建設中的風險因素進行深入分析，規(guī)范合同管理，搞好工程建設。
水利水電工程管理中的風險因素分析
風險是指在某一特定環(huán)境下，在某一特定時間段內，某種損失發(fā)生的可能性。換句話說，是在某一個特定時間段里，人們所期望達到的目標與實際出現(xiàn)的結果之間產(chǎn)生的距離稱之為風險。通常說來，水利水電工程的風險因素主要包括自然風險和社會風險兩個方面。自然屬性的風險水平在一定程度上是不變的，決定于工程技術水平和工程措施的有效性；社會屬性的風險水平是發(fā)展變化的，非技術手段能夠控制或降低，只有國家主管部門、水電工程建設管理者制定并執(zhí)行更加科學嚴格的管理措施，才能控制、降低大壩所帶來的風險，維護國家安全和社會穩(wěn)定。
在我看來，在水利水電工程建設過程中，自然方面的風險并不可怕，只要我們掌握了科學的工程技術手段和方法，潛在的未知風險和已存的風險，我們都是可以預防和化解的。但社會方面的風險，比如工程項目的可行性分析、合同審查與違約規(guī)避等等一系列問題，就得需要我們有一套完備的法律制度體系和較高的合同意識，來維護大家的共同利益。
二、水利水電工程建設合同管理的重大意義
當前中國正值全面建成小康社會的關鍵時期，講信用，重合同的社會優(yōu)良風氣盛行，同時市場經(jīng)濟在某種意義上說也是法制經(jīng)濟，再貼近些說，是契約經(jīng)濟。企業(yè)的經(jīng)濟往來，主要是通過合同形式進行的。一個企業(yè)的經(jīng)營成敗與合同及合同管理有密切關系。從前述風險因素分析中，我們已經(jīng)看出合同管理的迫切所在，因此，我們必須十分重視合同及合同管理。在水利水電工程建設中重視合同管理的意義在于：[ 肖偉能,淺析水利水電工程的風險管理[J].建筑工程,2011（2）.
]
1，合同是水利水電工程建設的重要科學依據(jù)，同時它也是水利水電工程施工管理的核心，合同管理、質量安全管理、計劃管理等共同構成水利水電工程的施工管理，其中，合同管理貫穿于整個項目管理過程，它是進行其它管理的重要基礎和主要依據(jù)。
2，當前水電市場競爭非常激烈，利潤比例(率)大大降低，合同管理成為企業(yè)尋求經(jīng)濟利益的最佳途徑，做好合同管理工作，不僅能直觀的收到經(jīng)濟回報，而且還能夠提高企業(yè)的社會信譽，增強自身核心競爭力，以便于更好的在水電工程市場上站住腳跟。
3，懲治水利水電建筑領域的各種違法行為。工程建設領域是我國經(jīng)濟犯罪的高發(fā)領域。當前工程建設中并沒真正實現(xiàn)公開、公正、公平。如果將合同管理很好地貫穿于整個水利水電工程建設管理過程中，特別是健全招標投標的運行，水利水電建筑市場的各種行為就會在一個相對公平和公開的環(huán)境中進行，能夠有效地減少水利水電建筑領域的各種不法行為。
三、水利水電工程合同管理存在的主要問題
改革開放以來，雖然我國經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，我國水利水電建設也是取得了一些巨大成就，同時在水利水電工程建設合同管理方面也取得了一定成績，但也存在著水利水電工程建設合同管理制度不夠完善等問題。主要有以下幾個方面。[ 黎源,對水利水電工程合同管理中存在的問題和解決措施的分析[J].法制與社會,2012-10（中）.
]
1，合同變更頻繁。由于水利水電工程地下水文地質條件復雜，水利水電工程施工受自然條件的影響很大，設計文件較粗，施工過程中變化很大。在制定合同時，大家對現(xiàn)場的了解與施工過程中的實際情況總會存在一定出入，進而出現(xiàn)在合同執(zhí)行過程中，可能會經(jīng)常變更合同項目。
2，非法轉包或分包問題嚴重?！逗贤ā返?72條第2款明確規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設過程中，非法轉包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質量很難保證，出現(xiàn)一些債務糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
3，合同隨意性強。合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。它是簽訂雙方發(fā)生糾紛時，解決問題的重要依據(jù)，如果沒有有效的合同制約，糾紛發(fā)生后會比較麻煩。當前，一些業(yè)主急于開工，與承包商草簽協(xié)議的情況較為常見，通常在合同履行過程中，雙方一旦發(fā)生分歧，由于合同條款粗淺，草簽的協(xié)議根本不能為糾紛的解決提供有效的依據(jù)，這大大降低了合同的執(zhí)行效力。
4，合同欺詐現(xiàn)象時有發(fā)生?；谏鲜?個原因，合同訂立隨意性強，有時定，有時不定，或者草草了事；非法轉分包經(jīng)常發(fā)生，來源于利益的驅動，不少人鋌而走險，常常做些違法勾當，破壞國家建設大局，因此合同變更和欺詐現(xiàn)象便層出不窮，蒙騙他人，騙取款項，違約毀約常有發(fā)生。
四、加強水利水電工程合同管理的建議
合同管理始終是水利水電工程建設中的重中之重。從前述合同管理的重要意義和當前存在的問題，我們可以看出，針對這些問題，我們可以采取下列措施進行改進。
1，規(guī)范合同管理。實踐中，對于已有的和可能出現(xiàn)的風險因素進行管理，我們必須要進行風險識別、風險評估和風險應對這三個步驟。同時要積極推廣使用水利水電工程施工合同示范文本，規(guī)范合同管理機構的設置，進行合同評審與合同管理規(guī)劃，在出現(xiàn)合同爭議時，雙方均應冷靜處置，本著誠實信用原則，，互諒互讓，使合同爭議能夠得到妥善解決，強化合同管理的核心地位。
2，加強普法學習，提高員工法律修養(yǎng)。當前我國水利建設行業(yè)法律法規(guī)已日趨完備，政策規(guī)范也相對成熟，對合同管理提出了具體的要求，同時對合同管理人員還要進行學習培訓，提高管理人員的素質，為有效的合同管理打好基礎。
3，建立相應的合同違約懲罰。目前我國的水利水電工程建設合同管理制度還不是很完善，合同管理多流于形式化。加強監(jiān)督和跟蹤管理，及時跟蹤處理合同糾紛及懲治合同欺詐現(xiàn)象。同時完善我國索賠條款，增強合同締約方的反索賠與索賠意識，建立現(xiàn)代合同管理模式和管理機構，加強建設領域立法和執(zhí)法等。
五、結束語
水利水電建設是國家建設小康社會重要的基礎民生工程，我們當以加強合同管理為核心，努力借鑒國際上先進的合同管理經(jīng)驗，積極投身于和諧社會的建設中去，關注民生，把我們的水利水電建設工作做好。
參考文獻：
關鍵詞：水利水電工程；建設管理；監(jiān)管體系；質量管理
引言
國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，水利水電工程作為重要的基礎性設施，其建設數(shù)量、規(guī)模和速度也在不斷加快，相應施工技術和質量也得到快速提升。水利水電工程施工建設質量是整個水利水電項目建設管理的核心環(huán)節(jié)和核心內容，其在很大程度上決定工程整體質量水平和其建筑功能作用的正常發(fā)揮[1]。國家水利部、地方水利廳（局）以及建設管理單位，均對水利水電工程施工階段的建設質量管理尤為重視，已根據(jù)水利水電工程建設特性頒布《工程建設施工企業(yè)質量管理規(guī)范》（GB/T50430-2007）、《水利水電工程施工質量檢驗與評定規(guī)程》（SL176-2007）等相關質量管理技術標準，規(guī)范了水利水電工程施工階段現(xiàn)場的質量管理，為工程項目現(xiàn)場質量管理提供了重要技術指導文件。但由于水利水電工程自身建設環(huán)境、建設周期、投資成本等特殊性，加上外界環(huán)境影響因素及人為因素等方面的影響，導致一些具體的管理措施制度和操作標準沒有充分發(fā)揮其應有的約束和監(jiān)督作用，給工程建設埋下質量隱患。因此，切實加強水利水電工程建設單位現(xiàn)場質量管理與監(jiān)控，對確保工程施工質量和提高建設單位項目運營整體效益等，具有非常重要的工程建設管理實踐研究意義。
1 水利水電工程建設現(xiàn)場質量管理不足
1.1 缺乏系統(tǒng)完善建設質量監(jiān)管體系、建設市場監(jiān)管混亂
缺乏健全的建設質量監(jiān)管體系、建設市場監(jiān)管整體較混亂，導致一些與工程特性不匹配的施工企業(yè)進入施工現(xiàn)場，影響施工質量?！盁o資質掛靠低資質、低資質掛靠高資質”等問題，嚴重影響到整個水利水電工程建設市場的穩(wěn)健發(fā)展。建設單位質量監(jiān)管機構組建不完善，專業(yè)人員配備不足，專業(yè)技術水平不高，質量監(jiān)管監(jiān)控意識不強等，在實際項目管理中“重建設進度、輕建設質量”“重建設成本控制、輕安全監(jiān)控”等管理理念存在，嚴重影響項目現(xiàn)場建設質量管理。在“建設現(xiàn)場質量管理體系”的制定和質量監(jiān)管措施的落實方面，“敷衍走過場”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，導致質量監(jiān)管制度和措施的科學性、完善性、可行性等與工程建筑質量管理間存在不匹配，導致不穩(wěn)定施工隊伍、技術安全水平不高施工機具等進入到施工現(xiàn)場，給水利水電工程建設整體埋下質量影響。
1.2 建設現(xiàn)場質量監(jiān)管方法措施落實度不強
從大量研究和項目管理實踐經(jīng)驗可知，建設現(xiàn)場質量監(jiān)管方法、措施等落實不到位，是引起水利水電工程建設現(xiàn)場質量存在問題的主要因素。建設單位項目質量監(jiān)管專業(yè)管理和技術人員配備不足，尤其是一些監(jiān)管人員自身綜合專業(yè)素質和技術水平不高，在建設工程現(xiàn)場監(jiān)管管理中不能很好運用相關技術規(guī)范標準、設計文件和施工圖紙等作為質量監(jiān)管指導依據(jù)，沒有嚴格按照質量監(jiān)管工作規(guī)范進行操作，導致施工現(xiàn)場一些質量隱患不能被及時發(fā)現(xiàn)和整改，給工程埋下較大質量隱患。
2 水利水電工程建設現(xiàn)場質量管理要點
2.1 根據(jù)工程特性，建立完善全面的建設現(xiàn)場質量監(jiān)管制度
建設單位作為水利水電工程參建各方項目管理的組織者和協(xié)調者，其應以工程建設“全壽命周期質量監(jiān)控”為中心，將“質量管理”貫穿于整個項目建設全過程、各階段、各環(huán)節(jié)中，縱向配合接收質量監(jiān)管機構和部門的質量監(jiān)督和檢查，橫向協(xié)調設計、監(jiān)理和施工單位等參建各方的建設組織關系，確保工程具有較高的建設質量水平。要根據(jù)水利水電工程項目特性，重點加強參建施工企業(yè)的資質和技術水平審查，不斷規(guī)范建設市場和現(xiàn)場質量管理體系，杜絕施工現(xiàn)場出現(xiàn)多次轉包、層層分包等不利于質量管理的問題出現(xiàn)。建設單位應加強工程現(xiàn)場質量管理領導力度，根據(jù)工程特性和現(xiàn)場實際情況，建立健全質量管理機構和部門，制定合理匹配的施工意見和動態(tài)質量監(jiān)督檢查方法和措施，確保質量管理機構和部門始終處于良好的運行狀態(tài)。在項目施工建設準備階段，建設單位應及時組織設計、監(jiān)理和施工單位等參建各方面進行全面的設計交底，確保監(jiān)理和施工單位真正領會設計意圖、設計方案和施工重難點，便于其結合實際施工工藝、施工技術等提出合理的修改意見，并讓設計進一步完善施工方案，為工程高效優(yōu)質的施工建設提供重要的施工文件保證。建設單位應結合工程特性，加強項目質量管理人員、監(jiān)理和施工技術人員的專業(yè)質量監(jiān)管人員上崗培訓，并督促監(jiān)理單位專業(yè)質量管理人員對施工企業(yè)進場的人員組織、物料儲備、技術力量以及施工組織等進行全面質量檢查，為工程施工建設提供重要的質量準備保證。
2.2 強化建設現(xiàn)場全過程質量監(jiān)管
建設單位是水利水電工程建設的主體，同時也是參建各方項目管理的主要組織者、實施者和協(xié)調者，是工程項目質量管理核心。建設單位在水利水電工程施工質量管理過程中，應實行全過程的事先、事中和事后動態(tài)控制。要根據(jù)水利水電工程特性，構建完善的建設現(xiàn)場質量監(jiān)管機制和方法措施，通過組建完善的質量監(jiān)管機構，合理配備高素質質量監(jiān)管人員，并認真落實各種質量監(jiān)管措施，確保各種質量管理措施充分發(fā)揮其應有的指導和約束作用。在建設現(xiàn)場質量管理全過程中，要做好各環(huán)節(jié)各分項工程的質量全面動態(tài)檢查，建設單位應督促由監(jiān)理單位牽頭，定期和不定期組織建管部門、設計、監(jiān)理、施工等參建各方的工程質量聯(lián)合檢查，一旦發(fā)現(xiàn)任何質量隱患或問題，必須要求施工單位及時進行整改，待整改滿足質量要求后，方能進入到下一施工工序。在質量監(jiān)督管理中，對發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)操作等行為時，應立即予以指出并限期要求其進行整改，并做好建設施工現(xiàn)場的質量復檢工作，只有當質量達到國家相關標準和設計要求后，方能通過。通過現(xiàn)場質量檢驗、落實質量檢驗方法，并積極參與分項工程、分部工程和隱蔽工程的驗收等，采取動態(tài)質量監(jiān)管體系來有效控制工程建設現(xiàn)場質量。
2.3 加強建設現(xiàn)場質量數(shù)據(jù)整理工作
建設單位在項目實施全過程中，應以單元工程為基礎、以工序控制為手段實現(xiàn)全面系統(tǒng)的模塊化、標準化、程序化的質量監(jiān)管，從源頭上確保工程建設現(xiàn)場質量。應加強建設現(xiàn)場質量數(shù)據(jù)整理工作，現(xiàn)場設計變更單、簽證單、會議記錄等資料應及時歸類整理。加強工程建設現(xiàn)場質量信息數(shù)據(jù)的收集、整理、儲存、分析、整理、反饋和建檔工作，確保工程建設資料與施工進度等保持一致，能夠真實反映工程建設現(xiàn)狀面貌，為全面建設質量管理提供全面的資料信息，便于建管部門合理制定和修正質量監(jiān)管體系和方法措施，制定高效合理的質量監(jiān)管策略和應急處理預案，確保工程建設具有良好的質量水平。
3 結束語
由于水利水電工程復雜多樣化的工程特性，加上受外界因素和人為因素等多方面的影響，其實際工程建設質量管理還存在一些問題。建設單位在水利水電工程建設現(xiàn)場質量管理中，要積極完善質量監(jiān)管體系和方法措施，嚴格市場準入制度，要從全方位視角加強建設全過程參建各方的項目質量管理，確保參建各方質量管理體系正常穩(wěn)定運轉，全面提升建設現(xiàn)場質量監(jiān)管水平，推動工程安全可靠、節(jié)能經(jīng)濟的高效穩(wěn)定建設發(fā)展。
參考文獻
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，水利水電工程建設管理體系也將日益的完善，通過對工程有效的管理，為水利水電行業(yè)的發(fā)展帶來更多的機遇，本文就水利水電工程建設管理問題進行了分析探討，提出了相應的對策。
【關鍵詞】水利 水電 建設 管理
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A
【前言】
科學有效的管理是水利工程的核心部分, 它能夠使工程發(fā)揮最大的價值和作用。加強水利工程的建設管理不僅能保證工程建設按時完成目標, 將資金、人力等耗費降到最小, 而且對國民經(jīng)濟的發(fā)展也有重要的作用。隨著國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展, 對水利水電工程管理又提出了新的要求, 工程管理的難度也相對增強。目前水利水電在不斷地向科學化、城市化、規(guī)?；D變, 水利水電工程的管理也應適應社會的需求和變化。
1、水利水電工程具有自身顯著的特點
1.1、水利水電工程施工特點
（1）水利水電工程施工經(jīng)常是在河流上進行，受地形、地質、水文、氣象等自然條件的影響很大。施工導流、圍堰填筑和基坑排水是施工進度的控制因素。
（2）水利水電工程多處于交通不便的偏遠山谷地區(qū)，遠離后方基地，建筑材料的采購運輸，機械設備的進出場，成本費用高，價格波動大。
（3）水利水電工程施工的工程量大，技術工種多，施工強度高，環(huán)境干擾嚴重，需要反復比較論證和優(yōu)選施工方案，才能保證施工質量。
（4）水利水電工程施工過程中，石方爆破、隧洞開挖、水上水下和高空作業(yè)多，必須十分重視施工安全。
1.2、水利水電工程特點
水利水電具有很強的系統(tǒng)性和綜合性特點。單項水利工程在所在的流域或地區(qū)是各項水利工程的組成部分，每個水利工程自身具有綜合性，之間相互聯(lián)系又存在矛盾。做好對水利工程的系統(tǒng)性和綜合性分析研究，制定經(jīng)濟合理的最優(yōu)方案，要從全局著手，綜合考慮。再就是水利水電工程與環(huán)境密切相關，對環(huán)境的影響有著積極因素也有著很多弊端。在進行水電工程的設計工作時，必須考慮到對當?shù)刈匀画h(huán)境的影響，發(fā)揮積極優(yōu)勢避免消極影響。水利水電工程條件有其復雜性，水利工程中的各種施工運行受當?shù)氐臍庀髼l件水文條件和地質情況的影響，這些情況很難把握，加大了工程難度。并且水利工程的建筑物還受著水的浮力推力滲透力和沖刷力的影響，這些情況都沒法推測出來。再者，水利工程具有較強的效益隨機性，水利工程的不同水利情況有著不同的效益性。
2、水利水電工程建設管理中存在的問題
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展, 我國各地的水利水電工程在一定程度上都取得了發(fā)展和進步。水利工程能夠將水資源充分地利用起來, 對人們的生產(chǎn)生活具有重要的作用。但是, 在水利工程的管理方面還存在一些問題和不足。
2.1、項目工程決策缺乏科學性和規(guī)范性
水利水電工程要求有科學的決策和規(guī)范性的實施目標。在工程施工前要有調查報告和情況研究, 從而制定一套較好的方案。但是, 一些工程施工隊伍或單位, 在工程施工前并沒有做好實際調查和研究, 而且對施工地點的環(huán)境、地質、水資源情況、人口密度等情況也不夠了解, 盲目進行工程施工, 導致工程收益小, 浪費了大量的財力、物力。
2.2、工程建設管理過程尚不規(guī)范
一方面，在工程的建設招投標階段沒有認真的貫徹落實招投標工作的相關原則，在招投標工作中存在著不正當競爭。中標單位在工程實際建設過程中將工程分包、轉包等問題也較為嚴重，造成工程質量無法得到有效的保證。另一方面，工程建設監(jiān)理階段也存在著一些問題，如工程監(jiān)理人員素質不高，缺乏相關業(yè)績，無法保證監(jiān)理工作質量；工程監(jiān)理單位的選拔沒有經(jīng)過專業(yè)的招標環(huán)節(jié)，也容易造成監(jiān)理單位資質不夠，而影響工程監(jiān)理質量。另外，在水利水電工程施工合同的管理工作中也存在著管理工作不規(guī)范、合同內容不夠詳細、施工過程違背合同規(guī)定等行為，這些問題的存在導致了施工建設糾紛的發(fā)生，也為水利水電工程的健康發(fā)展造成了不利的影響。
2.3．工程建設資金沒有得到有效的落實
水利水電工程是關系到國計民生的基礎性工程，在促進社會和經(jīng)濟發(fā)展方面有著重要的作用，由于工程本身的施工難度大、工序復雜，工程建設費用較高，因此，為了保證水利水電工程的順利進行，應當確保其建設資金的充足，并且充分利用到各個施工項目中，才能夠保證工程建設的順利進行。然而，從當前我國水利水電工程建設資金來源來看，其主要依靠的是政府的撥款，工程建設項目資金通過各級政府逐層下放，在下放的過程中容易被層層剝離，這就容易造成建設資金的不足，無法保證工程建設的順利進行。
2.4、工程監(jiān)管中存在的問題
無論是在招投標還是工程建設管理過程中，監(jiān)管缺失都是一個普遍的現(xiàn)象。若不因媒體曝光，許多重大的工程質量責任事故也不會暴露在公眾面前，更不會引起各方的高度重視。而更多的其他方面的工程事故，也無不折射出我國工程建設監(jiān)管的嚴重缺失。
3、加強水利水電工程建設管理的對策
3.1、嚴格落實水利水電工程建設管理“四項制度”
要依據(jù)國家各項有關規(guī)定，選擇懂技術、會管理的優(yōu)秀人員組建項目法人，完善內部管理制度，充實管理力量，加強現(xiàn)場管理。強化施工招投標的管理、嚴格招標投標程序，加強對專家評標議標的過程管理，嚴防圍標、串標及違法違規(guī)行為。對掛靠、資質不符、信譽差的投標單位堅決予以清除。要加大開標、評標、定標的透明度，積極推行招標結果公示制度。要強化對監(jiān)理人員的資格管理，進一步規(guī)范監(jiān)理行為，保證現(xiàn)場監(jiān)理力量。要依法加強合同管理，明確雙方的權利義務，提高合同的履約率防止不必要的經(jīng)濟糾紛。
3.2、加強對水利水電工程施工周期的控制管理
根據(jù)水利工程施工的目標, 對施工工作提前做好安排, 科學地策劃和管理, 確定施工方法和路線, 控制好工程質量, 對施工周期也要進行科學安排, 將任務安排下去, 將工作進度做出計劃圖紙和表格, 在每個工作時段有不同的工作任務。協(xié)調好關系, 合作完成工作任務。盡可能地節(jié)省資源和材料, 保證施工人員、技術人員、機械設備、施工材料按照計劃及時地進行合作。根據(jù)工程的施工環(huán)境等外部因素, 制定施工方法和方案, 施工中做好現(xiàn)場管理和組織, 事半功倍最好, 做好和當?shù)厝说膮f(xié)調工作, 使施工的條件更有利。
3.3、加大水利建筑市場監(jiān)管力度
完善水利建筑市場的行政管理法規(guī)，建立科學合理的水利水電工程建設法規(guī)和完善規(guī)章制度；加大對重點水利項目和重點民生水利水電工程的稽查力度；完善水利建筑市場的行政管理的執(zhí)法體系，完善質量監(jiān)督機構，強化水利水電工程建設質量的行政監(jiān)督，強化稽查手段，建立整改意見督辦運行機制，提高稽查效力；提高水利建筑市場行政管理的能力和水平，營造誠實守信的良好氛圍，形成規(guī)范水利建設市場的長效機制。
3.4、安全控制方面
在安全生產(chǎn)與工程質量、施工進度發(fā)生矛盾時, 進度服從質量, 質量、進度服從安全?！鞍踩a(chǎn)、人人有責”是大家都應認真履行的職責, 認真學習, 自覺遵守有關安全生產(chǎn)的規(guī)定,嚴格執(zhí)行安全工作規(guī)程及安全施工措施, 不違章作業(yè), 并接受安全管理部門的監(jiān)督。監(jiān)理單位應擔當每天監(jiān)督檢查施工單位安全生產(chǎn)情況重擔, 對發(fā)現(xiàn)安全隱患和“三違”現(xiàn)象, 當即通知其有關生產(chǎn)負責人或專職安全員進行整改; 也可暫停施工,直至報告總監(jiān)下達停工令。對于現(xiàn)場發(fā)生的任何安全事故, 在現(xiàn)場知道情況的人員應在12h內報告施工單位和監(jiān)理單位, 緊急情況和傷亡事故應立即報告業(yè)主單位。
【結論】
水利水電工程建設管理工作具有非常重要的作用，建設管理水平的高低嚴重影響著水利水電工程的施工進度以及建設質量。因此應當加強重視，為水利水電工程建設事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。
【參考文獻】
關鍵詞：水電；工程；建設；安全；管理
Abstract:Hydropower project involves the interests of public safety and,Related to the safety of life and property downstream.We must attach great importance to construction safety management,Give full play to the role of the parties participating in the construction,Fulfill their duties,Take effective measures to,Hydropower projects to ensure construction safety controlled,Promote the safety of China's hydropower、Health、Harmony、Sustainable Development，Ensure the realization of "five-second" Plan to develop hydropower development goals。
Keywords:Hydropower;Engineering;Construction;Security;Management
一、我國水電工程建設安全管理現(xiàn)狀
我國的水電工程建設安全管理，從20世紀80年代的嘗試階段，經(jīng)過經(jīng)驗管理階段后，過渡到今天的法制管理階段，正在向系統(tǒng)化、標準化、規(guī)范化階段發(fā)展。
水電工程具有建設周期長、投資多、技術復雜、環(huán)境惡劣等特點。受自然條件、地理環(huán)境、地質構造、文化差異、氣候特點、等影響，工程建設安全管理表現(xiàn)出管理對象多、工作量大、事故隱患復發(fā)率高、動態(tài)管理難度大等特點，各大中型水電建設單位在總結三峽、二灘、小灣等大型水電站建設安全管理的基礎上，積極探索水電工程建設安全管理思路并進行嘗試，實現(xiàn)了生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降。
根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要有關電力的核心內容，“十二五”期間，開工建設水電1.2億千瓦，水電工程建設又一個新時期即將來臨。因此，透視水電工程建設安全管理短板，探索行之有效的管理方法，采取措施進行管控，對推進工程建設安全順利進行具有十分重要的意義。
二、觀音巖水電工程安全管理方法與成績
水電工程建設安全管理經(jīng)過多年以來的探索實踐，引用戴明循環(huán)模型（計劃、執(zhí)行、檢查、行動）進行管理得到行業(yè)界普遍認可，職業(yè)健康安全管理體系認證的推廣實施，促進了水電工程建設安全管理快速成長，2010年，國家安全監(jiān)管總局了《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（AQ/T 9006-2010），進一步規(guī)范了水電工程建設安全管理工作開展，為安全管理工作開展提供了對標指導。
觀音巖水電工程建設安全管理采用職業(yè)健康安全管理體系方法和管理要素，致力于“轉變安全管理觀念、加強安全工作責任心和落實安全管理執(zhí)行力”三大核心要求的實踐，建立起以參建各方負責人共同參與的安全生產(chǎn)委員會，設置獨立的安全管理部門，按規(guī)定配置專職安全管理人員，從根本上保證了安全管理工作的正常開展。業(yè)主、監(jiān)理和施工單位分別建立起以安全生產(chǎn)責任制為核心的安全管理制度；建立起以業(yè)主為主導,監(jiān)理全面監(jiān)管、施工單位具體負責的三級安全管理機制, 主動履行好業(yè)主在工程建設中的指導和綜合協(xié)調服務工作，發(fā)揮設計在工程安全的龍頭作用和本質安全化作用，樹立監(jiān)理在安全管理中的權威性，充分調動施工單位主動管理的創(chuàng)造性和積極性，引導參建各方按照國家及地方安全生產(chǎn)主管部門有關要求組織開展好工程建設安全管理工作，做到管理有計劃、計劃有實施、檢查有記錄、問題有要求、整改有驗收的閉環(huán)管理。實現(xiàn)了連續(xù)4年“零”生產(chǎn)安全事故和文明施工狀況穩(wěn)步提升的突出成績。榮獲“中國大唐集團公司2010年度安全文明施工樣板工地”、“攀枝花市2010年度安全生產(chǎn)先進單位”和“麗江市2010年安全生產(chǎn)目標考評為優(yōu)秀”榮譽稱號。
三、成功的創(chuàng)新安全管理案例
（一）發(fā)揮設計龍頭優(yōu)勢，保證工程穩(wěn)定受控
工程穩(wěn)定是防范地質災害和自然災害事故的基礎保障，可研階段完成的安全預評價報告，對常規(guī)施工活動開展危險源辨識并提出相應的防范措施，但在實際工程建設中往往會因地質缺陷、環(huán)境條件、地方習俗、宗教文化等因素造成有些活動不能按照設計圖或施工計劃完成施工，使工程穩(wěn)定受到影響或危及臨近人員生命財產(chǎn)安全。
在觀音巖水電工程建設中除抓好可研報告中的勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生專篇有關措施外，督促設代認真開展地質災害檢查，以及項目施工進度與工程形象面貌的對比檢查，及時消除設計缺陷和提出影響工程穩(wěn)定有關事項的處理意見，及時采取措施整改，從源頭上保證了工程穩(wěn)定，至今未發(fā)生地質災害、自然災害和工程坍塌事故，從源頭上保證工程穩(wěn)定。
（二）保證安全費用投入、按需分配專項使用
安全設施是保證和改善工程建設安全條件的根本保障，水電工程安全費用的預算都是以工程造價為基礎的，但并不是所有的工程都面臨同等程度的安全風險，因此，建設期間根據(jù)工程建設特點和實際，對工程開展危險源辨識評價，針對危險源開展專項治理，把安全經(jīng)費投入用到真正完善安全設施和改善安全條件上來，實現(xiàn)物的安全狀態(tài)受控。
在觀音巖水電工程建設中，總體按照工程造價的1.5% 納入預算進行招投標，但在分配過程中根據(jù)觀音巖水電工程特點和風險可控程度，增大了對工程安全管理重點、難點和關鍵部位工程投入比重，同時對合同外有影響工程建設安全的項目進行專項治理，從觀音巖前期籌建工程實施效果看，對左岸纜機沖溝坡積體治理、左岸邊坡和進場公路邊坡防護治理、右岸承包商營地后邊坡成效顯著，有效預防邊坡坍塌、邊坡滾石和泥石流發(fā)生，創(chuàng)建了良好的施工作業(yè)環(huán)境。
（三）合理分標減少干擾、集中監(jiān)理增進落實
水電工程建設干擾主要是工程開挖爆破和交叉作業(yè)，防止爆破干擾除采用傳統(tǒng)的成立爆破指揮中心統(tǒng)一爆破協(xié)調指揮外，在分標中盡可能采用同一階段同一區(qū)域的土石方開挖劃分為一個標，同一階段存在上下交叉作業(yè)的施工劃分為一個標，在實施中可以最大限度發(fā)揮施工單位的統(tǒng)一協(xié)調作用，最大限度消除爆破和交叉作業(yè)干擾風險，減少施工干擾協(xié)調工作。
觀音巖水電工程建設中，公司組織設計、監(jiān)理單位認真研究工程分標工作，按照土建工程集中開挖、電力設施集中招標的思路，實現(xiàn)了左岸EL.1020m以上開挖支護工程、場內用電線路建設、左岸大壩和廠房開挖等同一時期同一區(qū)域劃歸在同一標段的合理分標，有效控制住爆破作業(yè)和左岸邊坡施工交叉干擾，實現(xiàn)了場內用電線路分期建設。大大減少了類似工程多家承包商的協(xié)調工作量，而且過程管理可控效果明顯。
在監(jiān)理的引進上實現(xiàn)了以金沙江為界的左、右岸監(jiān)理，其中中南監(jiān)理負責觀音巖水電站右岸工程建設監(jiān)理工作，華咨監(jiān)理負責觀音巖水電站左岸工程建設監(jiān)理工作，最大限度的減少了工程建設的協(xié)調工作、大大縮短了承包商適應監(jiān)理監(jiān)管模式的磨合時間，提高了工作效率。
四、水電工程建設安全管理建議
（一）管理重心前傾、推進班組落實
受傳統(tǒng)觀念影響，至今“管生產(chǎn)必須管安全”和“安全生產(chǎn)、人人有責”仍未被人們全部接受，履行安全生產(chǎn)責任制在一定程度上還不純屬自愿行為。然而，安全科學快速發(fā)展的今天，安全生產(chǎn)法規(guī)體系已基本健全，生產(chǎn)安全事故責任追究已全面開始，以生產(chǎn)經(jīng)營單位為責任主體的安全監(jiān)管機制已經(jīng)形成，這就要求生產(chǎn)經(jīng)營單位要找準安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，將管理重心轉向基層班組，從源頭落實安全措施，在第一時間消除事故隱患，創(chuàng)建穩(wěn)定可靠的安全生產(chǎn)條件。
（二）充分利用科技手段，消除人為因素影響
水電工程安全管理工作具有管理對象多、工作量大、事故隱患復發(fā)率高、動態(tài)管理難度大等特點，傳統(tǒng)的管理方法和手段逐漸暴露出與當前國家有關法規(guī)要求的不相適應性，迫切需要解決當前安全管理管理工作量大和信息多的問題。安全管理系統(tǒng)對實現(xiàn)市場準入、培訓、審核、過程監(jiān)管和應急救援體系一體化管理，已逐漸被同行業(yè)認可和采納，開發(fā)推廣安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)應用，將有助于全面開展安全監(jiān)管、規(guī)范安全管理工作、提高安全管理績效，消除人為因素發(fā)揮重大的作用。
[關鍵詞]質量管理 過程 控制
中圖分類號：TU525 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）34-0052-01
1 質量管理的重要性
質量是建設工程項目管理的重要任務目標之一，是企業(yè)的生命線，是企業(yè)發(fā)展的前提，只有堅持質量第一原則，企業(yè)才能又好又快的穩(wěn)步發(fā)展。建設工程的建設質量只有滿足設計要求，滿足國家相關法律法規(guī)的要求，才能確保廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全和切身利益，才能實現(xiàn)項目立項開發(fā)的各項經(jīng)濟指標，最終達到強企富民的功效。
2 設立項目管理質量方針及質量目標
1.1 質量方針是組織最高管理者的質量宗旨、經(jīng)營理念和價值觀的反映，是工程項目建設過程中全體員工行動的綱領。在質量方針的指導下，通過組織的質量手冊、程序性管理文件、質量記錄的制定等形成組織質量管理體系的運作機制，從而才能確保工程建設質量，創(chuàng)建精品工程。
1.2 建設工程質量控制的總目標，是實現(xiàn)由建設工程項目決策、設計文件和施工合同所決定的預期使用功能和質量標準。質量目標是工程項目參建者奮斗的方向，水電站項目管理的質量目標決定了水電站項目質量管理的組織，而質量管理組織是質量目標能否實現(xiàn)的決定因素。作為參建四方（業(yè)主、設計、監(jiān)理和施工方的統(tǒng)稱，以下簡稱參建四方）均有各自的企業(yè)理念和方針目標，然而針對具體的工程項目應進一步明確具體的實際方針和目標，以此作為自己的行動綱領和奮斗的方向目標。
3 質量管理組織機構的建立
3.1 成立質量管理委員會
質量管理委員會的主要工作職責是定期組織召開質量專題會議，對質量管理工作情況進行總結糾偏，貫徹國家有關質量的方針政策，落實地方政府對工程建設的質量要求，落實質量目標完成情況，通報質量管理考核情況；組織學習先進的質量管理經(jīng)驗，提高參建單位主要領導的質量意識，提高質量管理工作的凝集力和戰(zhàn)斗力；定期檢查落實參建四方質量體系的建立情況和體系運行情況，復核質量管理體系運行是否滿足工程建設質量控制的要求。
通過質量管理委員會實現(xiàn)全方位、全過程、全員參與的全面質量管理思想，使質量管理工作遵循PDCA（計劃、實施、檢查、處置）循環(huán)過程并環(huán)環(huán)相互推進，并能夠做到事前質量預控、事中質量控制和事后質量控制的有機結合，確保工程建設質量目標的實現(xiàn)。同時，通過質量管理委員會的合力推動，提高全體參建者的質量意識和服務意識，解決質量與進度、費用間的矛盾。因而質量管理委員會是控制工程項目質量目標能否順利實現(xiàn)的組織組織機構和管理機構。
3.2 制定質量管理措施及質量考核辦法
在質量管理體系機構建立的基礎上，進行目標細化分解，根據(jù)工程建設各項節(jié)點目標，配套完善確保質量的具體管理措施及考核辦法，理順各管理層間的關系，劃清界面，從上到下形成管理通順的渠道，實現(xiàn)與工程建設質量有關過程活動得到受控。
3.3 進行績效考核
各參建單位在總的考核機制的基礎上接合各自項目管理實際，細化分解各節(jié)點考核目標，并層層分解落實，建立健全績效考核機制，并上報業(yè)主單位，統(tǒng)一質量管理過程和方法，使管理考核機制相互聯(lián)動，推動考核機制的正常運轉，使績效考核機制成為質量控制的活法寶，逐步實現(xiàn)各項具體質量目標。
4 落實各參建單位建立健全質量管理組織機構及體系
一個水電工程項目的建設，由于標段項目的劃分，可能出現(xiàn)多個設計單位、多個監(jiān)理單位和多個施工單位，如何把這些單位捏弄在業(yè)主的周圍，在質量管理方面做到相互促進、相互協(xié)作呢，這就需要業(yè)主方有一個全面質量管理規(guī)劃和質量管理制度，確定總體質量目標及各標段質量目標，通過總體質量目標的過程實現(xiàn)，通過一系列質量管理活動，把所有參建單位協(xié)同一整體，推動總體質量目標的實現(xiàn)。然而，總體目標的實現(xiàn)是通過各標段、各項目具體目標實現(xiàn)來完成的，因此就需要各參建單位形成各自的質量管理組織機構，建立健全質量管理體系和質量保證措施。
5 建設工程項目質量管理的影響因素
建設工程項目質量的影響因素，主要是指在建設工程項目質量目標的策劃、決策和實現(xiàn)過程的各種客觀因素和主觀因素，包括人的因素、技術因素、管理因素、環(huán)境因素和社會因素等，其中以人的因素為第一要素。下面僅談人的因素。
人的因素對建設工程項目質量形成的影響，一是指直接承擔建設工程項目質量職能的決策者、管理者和作業(yè)者個人的質量意識及質量活動能力；二是指承擔建設工程項目策劃、決策或實施的建設單位、勘察設計單位、咨詢服務機構、工程承包企業(yè)等實體組織。前者是個體的人，后者是群體的人。
建設工程項目質量管理要堅持以人為本，人是質量管理的中心和核心，是控制者、決策者和實施者。質量管理工作體現(xiàn)在領導的作用、全員參與、過程控制、持續(xù)改進的過程。提高領導的質量意識和對質量的關注度是第一要點，加強全員質量意識的提高是根本，加強過程控制的質量是基礎，加強質量管理組織機構的建立、制度的建設是保障，這些均離不開人的具體活動，人力資源是企業(yè)發(fā)展中最活躍的生產(chǎn)要素。
6 加強建設工程質量過程控制
質量過程控制是項目質量控制與管理的重要方法，是項目質量管理目標實現(xiàn)的重要方法。業(yè)主作為工程項目質量管理的總集成者和控制者，認真落實各參建單位質量意識和質量責任制，確實抓好各參建單位與質量有關的過程活動。從工程項目開工建設開始就應該全面、全方位進行過程策劃，建立健全質量管理體系，制定質量管理措施及考核辦法，進行組織分工和職能分工，同時要求參建單位全面貫徹落實。在質量管理方面，業(yè)主是龍頭、是標桿，是總策劃和組織者，是質量目標具體實現(xiàn)的統(tǒng)領者。工程項目開工后，按照監(jiān)理合同、設計合同、施工合同的承諾，嚴格落實各單位資源（人力資源和設備資源）的配置和投入滿足合同的要求，落實總監(jiān)、設總、施工項目經(jīng)理和總工的到位情況、組織機構建立情況、質量管理保證措施及監(jiān)督落實情況，為確保工程建設過程質量受控提供充分的組織保障。
7 充分發(fā)揮建設工程項目質量的政府監(jiān)督效用
政府的質量監(jiān)督是依據(jù)國家建筑法等要求成立的社會監(jiān)督，履行政府的社會責任，是我國《建筑法》及《建設工程質量管理條例》明確政府行政主管部門設立專門機構對建設工程質量行使監(jiān)督職能，確保工程建設質量、確保建設工程使用安全及環(huán)境和諧發(fā)展。同時也屬于施工階段建設工程項目質量過程控制的一項重要內容。政府監(jiān)督的職能主要有兩個方面：
一是監(jiān)督工程建設的各參建方的質量行為是否符合國家法律法規(guī)及各項制度的規(guī)定；查處違法違規(guī)行為和質量事故。二是監(jiān)督檢查工程實體的施工質量，尤其是地基基礎、主體結構、隱蔽工程、專業(yè)設備安裝等涉及結構安全和使用功能的施工質量，規(guī)范和約束參建單位的過程行為，參與工程重大技術研究和評價，參加工程節(jié)點和專項竣工驗收。
因而，在工程項目建設過程中，適時邀請政府質量監(jiān)督部門對項目建設過程質量進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查參建單位的過程行為和質量管理控制的力度，約束了參建單位的質量過程行為，有利于提高全體員工的質量意識和質量作為，幫助業(yè)主查找建設過程中質量管理存在的問題，消除矛盾和弊病。
【關鍵詞】 水利水電工程建設 合同管理
國務院辦公廳《關于加強基礎設施工程質量管理的通知》（〔1999〕16號）指出：“必須實行合同管理制，建設工程的勘測設計、施工、設備材料采購和工程監(jiān)理都要依法訂立合同。”水利部《關于切實加強水利基礎設施建設管理工作的通知》也指出，項目建設要嚴格實行項目法人責任制、建設監(jiān)理制、招標投標制和合同管理制。顯然，加強水利水電工程建設項目的合同管理，全面實行合同管理制，是各級水行政主管部門和項目參建各方的一項重要工作。
水利水電工程建設合同管理是指水行政主管部門和相關機構，以及水利水電工程參建各方依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對合同關系進行組織、指導協(xié)調和監(jiān)督，保護合同當事人的合法權益，處理合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證合同法規(guī)的貫徹實施等一系列活動。水利水電工程建設的經(jīng)濟活動涉及的情況比較復雜，這就要求工程參建各方不但要熟悉國家基本建設方面的業(yè)務知識，而且要掌握工程建設方面的法律知識，要在水行政主管部門的監(jiān)督下嚴格履行合同，在各自的職責范圍內對合同進行動態(tài)管理，以達到預期的合同目的，實現(xiàn)預期的社會效益和經(jīng)濟效益。
一、水利水電工程建設合同的基本特征
合同是社會經(jīng)濟發(fā)展進步的產(chǎn)物，是社會法制化在經(jīng)濟活動中的反映。水利水電工程建設合同是運用法律法規(guī)管理水利基礎設施建設經(jīng)濟活動的必要手段，有著自身的基本特征：
1．合法性。水利水電工程建設合同既受到國家法律、法規(guī)的約束，也受到技術規(guī)范和工程定額的約束。在合同擬制、談判、簽約、履行等過程中，有關參與人員必須要熟悉相關的法律、法規(guī)、技術規(guī)范和預算定額，要依法辦事。首先是合同主體要合法，《建筑法》和《建筑安裝工程承包合同條款》規(guī)定，工程承包人要具備法人資格；其次是合同內容要合法，不能有違反國家法律、政策、計劃的條款；再次是形式要合法，符合《合同法》的形式要求。
2．目的性。水利水電工程建設合同以產(chǎn)生、變更或終止工程建設權利義務關系為目的，最終目標是完成工程建設任務。只有工程項目法人、勘測設計、監(jiān)理和施工等有關各方有組織地實行合同管理，分別實現(xiàn)各部分的合同目標，水利水電工程建設的整體合同目標才能實現(xiàn)。
3．真實性。合同的真實性要求合同是當事人雙方意思表示的真實一致，內容是可行的。即是說所訂合同的內容，當事人雙方都有能力全面履行，并且要按照合同所約定的內容全面履行。
4．嚴肅性。合同對雙方當事人具有切實制約作用，所以要嚴肅對待，不能單純把合同當作信任憑證。訂立合同要嚴格合同審查制度，要有專人管理和解釋，促進合同全面實現(xiàn)、全面履行。
5．預見性。水利水電工程建設受到氣候、地形、環(huán)境等自然條件的影響較大，施工難度較高。這就要求在訂立合同時，盡量預見到可能發(fā)生的各種不同類型情況，特別是不可抗力方面的條款要作出明確的表述，使合同雙方在發(fā)生不可抗力的災害時，有據(jù)可依，不至處于被動局面。
二、水利水電工程建設合同的種類及范本
水利水電工程項目建設管理必須依法訂立合同，項目法人與勘察設計、施工、設備材料供應商、監(jiān)理單位等分別簽訂勘察設計合同、工程承包施工合同、設備材料采購合同和工程監(jiān)理合同等。目前，勘察設計合同的范本是建設部和國家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《建設工程勘察合同（示范文本）》和《建設工程設計合同（示范文本）》；工程承包施工合同的范本是水利部、國家電力公司、國家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《水利水電工程施工合同和招標文件（示范文本）》，包括《水利水電土建工程施工合同條件》（GF-2000-0208）和《水利水電土建工程施工招標文件》；工程監(jiān)理合同的范本是水利部、國家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《水利水電工程建設監(jiān)理合同（示范文本）》。
三、水利水電工程建設合同管理中存在的主要問題
水利水電工程建設項目從計劃立項、可行性研究、勘察設計、施工管理到運行管理，都直接與經(jīng)濟發(fā)生關系，都需要用合同的形式注釋這種關系。因此，合同管理工作貫穿整個工程建設的全過程。近年來，水利水電工程建設合同管理中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）招標階段的問題
招標階段的問題多發(fā)生于施工合同，主要是招標不規(guī)范，為合同管理埋下了隱患。由于施工合同雙方權利義務存在互異性，必然產(chǎn)生經(jīng)濟利益上的矛盾并表現(xiàn)在合同上。如某些工程在招標過程中，利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件，迫使承包人壓級壓價，給承包人增加額外負擔，甚至直接壓低中標價格，使承包人受到一定的經(jīng)濟損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力，大多數(shù)承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標率，搞聯(lián)合投標，甚至惡意串通，抬高中標價，造成不正當競爭，擾亂建設市場，造成施工力量強、管理水平高的承包人不能中標，項目不能順利實施，工程建設質量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。
（二）簽約階段的問題
1．合同主體不合格。合同當事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。首先合同當事人應當具有相應的民事權利能力和民事行為能力；其次工程勘察設計、施工、監(jiān)理等單位應當具備相應的資質。例如，某大 （2）型水庫工程等別為Ⅱ等工程，項目法人未經(jīng)招標與某丙級資質監(jiān)理公司簽訂施工監(jiān)理合同，根據(jù)《水利工程建設監(jiān)理單位資質規(guī)定》，丙級僅可以承擔Ⅲ等以下水利工程的施工監(jiān)理業(yè)務。該監(jiān)理合同因此出現(xiàn)主體不合格問題。
2．合同文字不嚴謹。依法訂立的有效合同，應當依靠準確明晰的合同文字體現(xiàn)雙方的真實意思。合同文字不嚴謹、不準確容易發(fā)生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。例如某水電站在與施工單位簽訂的三通一平工程承包合同中，對工程屬性劃分并不十分明確的項目，合同條款也未給予明確，僅在計價方式中寫道“本工程項目總價暫定xx萬元。其合同價款按四川省九二定額執(zhí)行”。這一條款的缺陷較大：首先是適合工程的該省九二定額有市政與建筑之分；其次是合同未對工程的類別和相關配套文件加以注明。到底該按何種定額、何種取費標準執(zhí)行，缺乏可操作性，結果就嚴重影響了合同的順利履行。
3．合同出現(xiàn)違法條款。合同違法條款無效；若違法條款屬于合同主要條款之一，將導致整個合同無效。例如某水利工程施工合同有一條款“施工過程中出現(xiàn)的一切大小傷亡事故，建設方概不負責，由承包人承擔全部責任”。該條款顯然違反《勞動法》、《民法通則》等有關責任事故、勞動保護和損害賠償?shù)南嚓P規(guī)定，屬于違法條款，不具備法律效力。
4．合同內容有缺陷。《合同法》及有關法律、法規(guī)對合同的內容有明確的要求。如果不按法律法規(guī)要求簽訂合同，就會出現(xiàn)內容缺陷，從而影響合同的完整性和有效性。例如某堤防工程施工合同簽約七日之內，項目法人就按總價30%支付給施工單位1500萬元的預付款，后因施工單位把資金挪作他用，造成該項目后續(xù)工程無法正常進行。
5．合同與結算分離。在工程建設實施過程中，由于執(zhí)行合同不嚴格，對竣工期限和罰責的履行不真實，出現(xiàn)了按合同無法結算的情況，于是只好合同歸合同，結算歸結算，相互分離，失去應有的作用。典型事例是某水利工程施工合同結算條件約定不明確，施工單位拖延建設工期達兩年之久，最終仍無法按合同條款的罰責進行工程結算。
6．合同形式有缺陷。一些重要的經(jīng)濟合同的簽定，法律法規(guī)明確規(guī)定要執(zhí)行標準合同文本并經(jīng)公證或鑒證才有效力，沒有經(jīng)過公證機關的公證、鑒證就開始履行是不具備法律效力的。
7．國際間合同疑問。我國加入WTO后，越來越多的水利工程涉及國際間合同。有些合同使用境外文本，由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本出現(xiàn)不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。
（三）履約階段的問題
1．違法轉包或分包。根據(jù)法律規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設過程中，非法轉包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質量很難保證，出現(xiàn)一些債務糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
2．不全面履行合同。全面履行合同，是指合同當事人雙方應當按照合同約定全面履行自己的義務，包括履行義務的主體、標的、數(shù)量、質量、價款或者報酬以及履行的方式、地點、期限等，都應當遵照合同約定。某些工程出現(xiàn)合同部分履行，部分不履行，就是不全面履行合同問題。
3．出現(xiàn)情勢變遷沒有及時變更合同。合同成立后，非由于當事人自身的過錯，而是由于某些意外情況致使合同目的難于實現(xiàn)，需要對原合同進行適當修改，便于繼續(xù)履行合同。有些水利水電工程管理人員缺乏及時變更的意識，結果導致了經(jīng)濟損失。
4．缺乏必要的簽證和函件往來材料。履約過程中的簽證和函件往來是工程建設的需要，也是合同動態(tài)管理的需要。有些水利水電工程管理人員對此不夠重視，當發(fā)生糾紛時，經(jīng)常由于無法舉證而敗訴。
5．缺乏及時溝通。合同履行過程中各相關部門缺少溝通，各自為政，給合同全面履行造成困難，也經(jīng)常致使有關問題的處理出現(xiàn)相互推諉、難以解決的現(xiàn)象。
6．訴訟時效問題。我國一般民事權利的訴訟時效為二年，有些水利水電工程履約中出現(xiàn)了應該訴訟事件而沒有及時訴諸法律，當時才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失。
7．不注意隨附義務的履行。水利水電工程施工單位負有一定期限的質量保修義務。如在質保期內發(fā)現(xiàn)質量問題，應及時要求施工單位處理解決，這也是全面履約的要求。
四、水利水電工程建設合同管理的作用
在水利水電工程建設逐步走向市場經(jīng)濟的今天，用計劃經(jīng)濟模式的手段管理水利水電工程建設的辦法已經(jīng)不適應形勢的發(fā)展要求，隨著國家有關法律、法規(guī)的不斷完善，法律手段的管理方法不斷地被引進到各項管理中去。因此，水利水電工程建設與管理部門在基本建設過程中不能僅僅重視專業(yè)管理、技術管理、行政管理等傳統(tǒng)手段，忽視法律管理的有效性和可靠性。水利水電工程建設者們應當充分重視合同管理的作用、認真對待并嚴格執(zhí)行各類合同，從而達到高效的管理目的，為工程建設爭得時間、贏得效益。水利水電工程建設合同管理的作用主要有以下幾個方面：
1．簡化管理環(huán)節(jié)。多年以來，我們在水利水電工程建設管理中，習慣于使用行政手段，使得工程建設實施過程中出現(xiàn)扯不完的皮、開不完的會，造成質量難于保證，進度難以按期完成，獎懲無標準，管理無章法。運用合同管理手段可以有效解決以上問題，嚴格按照合同約束和調節(jié)合同當事人雙方的行為可以簡化建設管理的諸多環(huán)節(jié)。
2．減少工程結算糾紛。工程結算，是控制建設項目投資的最后一道關口，工作程序較為復雜。由于某些水利水電工程建設管理人員無視合同的存在，隨意修改設計、增減子目，結算時僅憑現(xiàn)場代表的一句話就給予辦理，一方面為極個別施工人員鉆空子提供了機會，給國家和企業(yè)造成不可估量的經(jīng)濟損失；另一方面嚴重影響工程項目投資的控制，甚至產(chǎn)生工程經(jīng)濟糾紛。唯有嚴格按合同規(guī)定執(zhí)行，才能制約管理人員的行為，給工程結算提供一個切實可行的框定方案。
3．規(guī)范甲乙雙方行為。一般來說，水利水電工程建設項目的投資規(guī)模都較大，參與建設的現(xiàn)場管理人員手中直接掌握著支配工程建設資金的權力，稍有不慎，便會造成極大的浪費。特別是在用行政手段的方法管理工程建設時，往往某位領導、某位管理人員的一句話，就可以任意變更設計、任意改變取費標準，任意簽署結算單據(jù)。通過合同管理，明確雙方具體的權利與義務，有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中相互監(jiān)督,以確保合同順利實施。
4．保證工程進度和質量。在以往的水利水電工程建設中，由于缺少對工程投資情況進行經(jīng)濟分析研究，使得某些項目投資金額不斷追加，工期一再延誤，以致嚴重影響投資效益的發(fā)揮，造成國家財政或者企業(yè)資金的極大浪費。只有嚴格執(zhí)行合同的工期條款才能切實保證工程進度。在工程質量方面，也只有嚴格按合同的質量要求辦事，才能夠避免或者最大程度地減少工程質量事故。最近幾年水利水電工程建設領域出現(xiàn)的多起人為工程質量事故，無不是未嚴格按照國家基本建設程序、技術規(guī)范和合同要求執(zhí)行而引發(fā)的。
五、加強水利水電工程建設合同管理的措施
在水利水電工程建設項目中實行合同管理制，是建設管理體制在改革中邁向制度化、規(guī)范化、法制化的關鍵，是建立法制經(jīng)濟的需要。采取有效措施切實加強水利水電工程建設合同管理，有利于推行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制，切實保障工程參建各方的合法權益，并確保工程建設目標任務的順利完成。
1．增強法律觀念，依法進行合同管理。當前我國建設行業(yè)法律法規(guī)日趨完備，尤其是《招標投標法》、《合同法》等的頒布實施，對工程招標及合同管理提出了具體要求，水利系統(tǒng)也根據(jù)行業(yè)特點制定了有關政策、規(guī)范。各級水行政主管部門和水利水電工程參建各方要加強法律學習和法制宣傳力度，促使全體員工增強法制觀念，提高守法意識，學會用法律法規(guī)約束自己、保護自己，用法律武器維護單位合法權益，促進水利水電工程建設事業(yè)的健康發(fā)展。合同當事人在簽訂合同時應當認真閱讀有關法律法規(guī)，并對所簽合同的標的、計量標準、質量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任等等內容，應作出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強合同的嚴密性和可操作性。
2．強化合同管理意識，完善合同管理體制。遵循合同管理的法律程序，要從根本上改變那種靠行政手段管理水利水電工程建設的陳舊方法。由于合同本身的特征，決定了合同不同于單位內部的生產(chǎn)經(jīng)營、人事、財務等管理工作，是一種受法律規(guī)范和調整的社會關系，涉及了大量的法律專業(yè)問題。因此，應建立專門的合同管理組織機構，例如設立法律事務部門或者設置法律顧問，來專門審核合同的簽訂和監(jiān)督合同的履行。此外，也可以探討建立單位計劃、財務、質監(jiān)等業(yè)務部門，以及紀檢、監(jiān)察、法律、審計等監(jiān)督部門共同把關的合同會審制度，以期減少合同內容的盲目性。
3．加強學習培訓，提高人員素質。在水利水電工程建設過程中，參建各方應選派具有豐富的工作實踐經(jīng)驗、懂法律、懂管理、懂業(yè)務、懂財務、專業(yè)能力強、綜合素質高并具有高度責任感和敬業(yè)精神的人員負責合同管理工作。對于合同管理人員要加強學習和培訓，不斷提高合同管理人員素質；對于其他管理人員和技術人員也要加強合同交底，使他們熟悉合同內容,做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。
4．嚴格合同的預管理，堅持合同審查制度。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前對合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。堅持合同審查制度,是合同能否順利履行的前提與保證。水利水電工程建設合同審查的內容主要包括：建設項目是否具備合同簽訂的條件，合同內容是否符合法合規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標準，合同簽定是否具有完備的手續(xù)。在工程招標時還應該對投標單位的主體資格、企業(yè)信譽、注冊資金、隸屬關系、財務經(jīng)濟狀況、設備及技術條件、履約能力，與招標工程相類似的工程經(jīng)驗等進行嚴格審查，以確保中標單位的內在質量。
5．積極推廣使用合同范本，簽約之前廣泛協(xié)商。使用水利水電工程建設合同范本有助于明確雙方的權利與義務，防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現(xiàn)，有關各方應積極推廣使用。每一份合同簽訂之前，合同管理部門對于合同文本要嚴格把關，必要時請有關業(yè)務職能部門進行會審。合同雙方針對合同條款特別是主要條款進行全面、深入、詳盡的平等協(xié)商，在簽約階段解決雙方分歧問題，達成一致意見，才能減少合同履行的難度。
6．加強合同實施監(jiān)督，及時全面履行合同。合同實施監(jiān)督是合同管理的日常事務性工作。在合同執(zhí)行過程中,主管部門及項目法人應定期檢查合同履行情況，并建立完善的合同實施監(jiān)督和檢查考核制度。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監(jiān)理工程師和設計代表，以及其他參建單位，都在合同規(guī)范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進行處理。對合同履行過程中出現(xiàn)的偏差問題,認真進行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認真查處，通過正規(guī)化、規(guī)范化的合同管理防止因違規(guī)而造成不良后果。
7．充分利用電子信息化手段，提高合同管理工作的效率。隨著現(xiàn)代水利水電工程建設項目規(guī)模的不斷擴大，工程信息量不斷擴大，信息交流的頻率與速度也在增加。電子信息化手段給工程合同管理提供了一種先進的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結過程中會產(chǎn)生大量的信息資源，這些信息資源既是現(xiàn)有合同的總結，又為今后的合同管理提供寶貴的經(jīng)驗資料。加強合同實施過程的信息管理，可以從兩方面著手：一是建立項目計算機信息管理系統(tǒng)，把整個項目建設涉及到的勘察、設計、施工、設備采購、監(jiān)理咨詢等合同文本存儲在計算機內，并進行適當?shù)姆诸惡途幋a，對有關信息進行鏈接，隨時掌握各個具體合同的實施動態(tài)，針對合同實施過程中出現(xiàn)的問題，分析研究，不斷提高合同管理水平；二是加強對項目參與方的信息管理，信息發(fā)出的內容和時間應有對方的簽字，要及時處理對方信息的流入。
8．完善合同清算工作，加強合同索賠管理。合同履行結束，要逐一對合同進行清算。一方面合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。此外，水利水電工程施工合同經(jīng)常出現(xiàn)索賠的問題。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現(xiàn)場實際情況，結合法律法規(guī)進行分析研究。加強合同索賠管理不僅有利于保護合同當事人的合法權益，更重要的是有利于水利水電工程參建單位盡快適應國際工程建設規(guī)范，提高未來的生存能力。
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