發(fā)布時(shí)間：2023-07-25 16:50:10
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的應(yīng)急管理和安全工程樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：核安全工程；人才培養(yǎng)；高校
2010年，南華大學(xué)發(fā)揮自身幾十年為我國(guó)核工業(yè)事業(yè)培養(yǎng)了大批專業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)和特色，憑借扎實(shí)的專業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)，積極申報(bào)高等學(xué)校戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)本科專業(yè)———核安全工程，并獲得教育部批準(zhǔn)設(shè)置。2010年即從新生中通過(guò)轉(zhuǎn)專業(yè)的方式轉(zhuǎn)入一個(gè)自然班開(kāi)始培養(yǎng)工作，該專業(yè)2011年獲批湖南省特色建設(shè)本科專業(yè)，2012年獲批湖南省專業(yè)綜合改革試點(diǎn)專業(yè)。2012年普通高等學(xué)校專業(yè)目錄修訂后，原“核安全工程”與“輻射防護(hù)與環(huán)境工程”專業(yè)調(diào)整為“輻射防護(hù)與核安全”。2013年經(jīng)湖南省教育廳批準(zhǔn)，南華大學(xué)以“核安全工程（專業(yè)方向）”繼續(xù)招收本科學(xué)生，也是迄今唯一批準(zhǔn)設(shè)置該專業(yè)的高校。本文從人才培養(yǎng)方案制定、培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)等方面闡述南華大學(xué)核安全工程專業(yè)建設(shè)，以期為核安全領(lǐng)域本科層次人才培養(yǎng)提供借鑒與參考。
一、核安全工程專業(yè)培養(yǎng)方案制定的思考
隨著我國(guó)環(huán)境壓力日益突出，核能作為一種幾乎是零排放的清潔能源，在我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。為了保證我國(guó)核電建設(shè)的安全、高效發(fā)展，國(guó)家環(huán)保部核安全局已在國(guó)內(nèi)實(shí)施注冊(cè)核安全工程師制度。為了適應(yīng)核安全人才的強(qiáng)大的需求現(xiàn)狀，南華大學(xué)于2007年率先在安全工程專業(yè)下設(shè)置了核電安全工程和鈾礦冶安全工程兩個(gè)專業(yè)方向，并在人才培養(yǎng)目標(biāo)方面進(jìn)行了積極探索[1]。為了制定核安全工程專業(yè)培養(yǎng)方案，學(xué)科建設(shè)團(tuán)隊(duì)首先以需求為導(dǎo)向，先后調(diào)研了中核福清核電站、中核三門核電站、中國(guó)原子能科學(xué)研究院、中核北方核燃料元件有限公司（二二廠）、中核錦原鈾業(yè)有限公司等十多個(gè)核工業(yè)企事業(yè)單位，獲得了中核北方核燃料元件有限公司、中國(guó)核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院、秦山核電有限公司、西安中核藍(lán)天鈾業(yè)有限公司等單位的信函回執(zhí)反饋意見(jiàn)，并利用南華大學(xué)為中核集團(tuán)開(kāi)辦的安全工程領(lǐng)域工程碩士班學(xué)生來(lái)校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，分企業(yè)類別（核電企業(yè)、研究院所、鈾礦冶企業(yè)、核燃料加工企業(yè)、核廢物處理企業(yè)等）召開(kāi)學(xué)員座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)與建議。同時(shí)，組織南華大學(xué)相關(guān)專業(yè)（特別是核類專業(yè)）教師多次研討核安全工程專業(yè)人才培養(yǎng)方案。最終確定以“核安全工程師應(yīng)用型人才培養(yǎng)”為辦學(xué)宗旨，主要參照國(guó)家《注冊(cè)核安全工程師》、《注冊(cè)安全評(píng)價(jià)師》和《安全工程專業(yè)中、高級(jí)技術(shù)資格評(píng)審條件》的知識(shí)要求，根據(jù)“基礎(chǔ)厚、口徑寬、能力強(qiáng)、素質(zhì)高”的原則制定該專業(yè)人才培養(yǎng)方案，并分別于2012年和2014年進(jìn)行了兩次修改。
二、核安全工程專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)
專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是各個(gè)高等學(xué)校根據(jù)自身辦學(xué)特點(diǎn)和服務(wù)對(duì)象所確定對(duì)所培養(yǎng)人才的特殊要求。培養(yǎng)目標(biāo)需要全面貫徹黨的教育方針，滿足國(guó)家或地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的要求，體現(xiàn)先進(jìn)的教學(xué)理念和教育方法，實(shí)現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)。南華大學(xué)核安全工程專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)為：適應(yīng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化核工業(yè)發(fā)展需要，培養(yǎng)具有扎實(shí)的自然科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、較好的人文知識(shí)和文化素質(zhì)，掌握安全科學(xué)與工程、核與輻射安全、安全應(yīng)急管理和職業(yè)健康基本理論、基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，具備專門從事核安全與輻射防護(hù)工程設(shè)計(jì)、研究、檢測(cè)、評(píng)價(jià)、監(jiān)察和管理等工作能力的高素質(zhì)應(yīng)用型專門工程技術(shù)人才。為了實(shí)現(xiàn)這一專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，南華大學(xué)提出了核安全工程專業(yè)人才培養(yǎng)的具體要求：本專業(yè)學(xué)生在學(xué)習(xí)工程專業(yè)基礎(chǔ)、人文社科知識(shí)的基礎(chǔ)上，主要學(xué)習(xí)安全科學(xué)和核物理基礎(chǔ)理論、核與輻射安全工程技術(shù)及安全應(yīng)急管理相關(guān)課程，接受校內(nèi)外實(shí)踐環(huán)節(jié)、專業(yè)相關(guān)課程的課程設(shè)計(jì)和畢業(yè)論文與畢業(yè)設(shè)計(jì)的基本訓(xùn)練，具備注冊(cè)核安全工程師所需的基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)能力和素質(zhì)，具備服務(wù)于核工業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的核與輻射安全研究、設(shè)計(jì)與監(jiān)管的技能，并具有在核與輻射安全行政管理、核環(huán)境與核安全中介等機(jī)構(gòu)中工作的能力。
三、核安全工程專業(yè)的課程體系
南華大學(xué)核安全工程專業(yè)課程體系重在體現(xiàn)核工業(yè)對(duì)核安全工程師基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)能力和素質(zhì)的要求，以注冊(cè)核安全工程師的核安全綜合知識(shí)、核安全相關(guān)法律法規(guī)、核安全案例分析、核安全專業(yè)實(shí)務(wù)四大專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力要求為導(dǎo)向，建立適應(yīng)核安全工程領(lǐng)域?qū)I(yè)人才需求的課程體系。整個(gè)課程體系分為公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)主干課、專業(yè)選修課、實(shí)踐性教學(xué)和第二課堂，共計(jì)183學(xué)分。核心知識(shí)領(lǐng)域有工程理化基礎(chǔ)、原子核物理、安全人機(jī)工程、事故致因理論、安全應(yīng)急管理及其系統(tǒng)方法、核與輻射安全。核心課程包括“原子核物理”、“安全學(xué)原理”、“安全人機(jī)工程”、“安全系統(tǒng)工程”“、核與輻射安全”、“防火防爆技術(shù)”、“安全檢測(cè)及監(jiān)控技術(shù)”、“核電安全工程”、“核通風(fēng)與空氣凈化”、“鍋爐壓力容器安全工程”、“鈾礦開(kāi)采安全技術(shù)”。實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)有金工實(shí)習(xí)、認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)及安全評(píng)價(jià)課程設(shè)計(jì)、核安全設(shè)施課程設(shè)計(jì)、輻射防護(hù)課程設(shè)計(jì)、核通風(fēng)與防護(hù)課程設(shè)計(jì)、防火防爆課程設(shè)計(jì)。第二課堂包括各級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)、社會(huì)調(diào)查報(bào)告、各類競(jìng)賽活動(dòng)獲獎(jiǎng)、發(fā)表的學(xué)術(shù)論文以及全校性的素質(zhì)選修課程等。
四、核安全工程專業(yè)的師資隊(duì)伍建設(shè)
教師是人才培養(yǎng)的主體，南華大學(xué)核安全工程師資隊(duì)伍建設(shè)充分利用多年的積累與沉淀。學(xué)校合并前的原中南工學(xué)院和原核工業(yè)第六研究所隸屬于原核工業(yè)部，有多年從事核工程與核技術(shù)、鈾礦開(kāi)采等方面教學(xué)研究工作積累；學(xué)?，F(xiàn)有核反應(yīng)堆工程、核工程與核技術(shù)、核化工與核燃料工程、核物理、輻射防護(hù)、采礦工程、放射醫(yī)學(xué)等多個(gè)涉核專業(yè)。核類學(xué)科專業(yè)建設(shè)為我校核安全工程師資隊(duì)伍建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。由此，核安全工程師資隊(duì)伍建設(shè)圍繞組建“核電安全專業(yè)課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)”和“鈾礦冶安全專業(yè)課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)”兩個(gè)核心教學(xué)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展工作。教學(xué)團(tuán)隊(duì)成員由校內(nèi)教師和校外實(shí)習(xí)基地研究人員或工程師組成。對(duì)校內(nèi)教師鼓勵(lì)中青年骨干去企業(yè)鍛煉或攻讀博士學(xué)位及出國(guó)進(jìn)修學(xué)習(xí)，派出年輕教師參加注冊(cè)核安全工程師的培訓(xùn)和考試，重視“傳幫帶”“、老帶新”的措施落實(shí)到位。校外教師，我們主要聘請(qǐng)有一定工作經(jīng)驗(yàn)或成績(jī)的專業(yè)技術(shù)人員，他們既是學(xué)生實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)教師，有時(shí)也被請(qǐng)進(jìn)校園課堂給學(xué)生講課。這一系列的舉措使得核安全工程專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效。
五、核安全工程專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)
專業(yè)實(shí)驗(yàn)室是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力的重要場(chǎng)所，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)是專業(yè)建設(shè)中非常重要的部分。南華大學(xué)核安全工程專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的思路是：充分利用學(xué)校相關(guān)專業(yè)的已有資源，重點(diǎn)建設(shè)特色實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，現(xiàn)已建有輻射安全監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室、核通風(fēng)與空氣凈化實(shí)驗(yàn)室、核應(yīng)急救援實(shí)驗(yàn)室。大型儀器設(shè)備有：用于核環(huán)境安全監(jiān)測(cè)分析的EQF3220結(jié)合態(tài)/未結(jié)合態(tài)氡子體及氡/釷測(cè)量?jī)x、用于核通風(fēng)與空氣凈化實(shí)驗(yàn)的粒子圖像速度分析系統(tǒng)（PIV）、APS-3321空氣動(dòng)力學(xué)粒徑譜儀以及正在建設(shè)的環(huán)境模擬風(fēng)洞實(shí)驗(yàn)室。
六、核安全工程專業(yè)的實(shí)習(xí)基地建設(shè)
校外實(shí)習(xí)基地是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的重要場(chǎng)所，是學(xué)生接觸社會(huì)、了解社會(huì)的紐帶[2]。核安全工程實(shí)習(xí)基地建設(shè)時(shí)采用兩條途徑，一是充分利用南華大學(xué)現(xiàn)有實(shí)踐教學(xué)資源。學(xué)校已有的國(guó)家級(jí)工程實(shí)踐教育中心“南華大學(xué)—中國(guó)原子能科學(xué)研究院工程實(shí)踐教育中心”、省“十二五”研究生培養(yǎng)創(chuàng)新基地“尾礦庫(kù)退役治理技術(shù)中心研究生實(shí)踐中心”和“核測(cè)控與核安全防護(hù)基地”，都已經(jīng)成為了核安全工程的實(shí)習(xí)基地。另一條途徑是新建校外基地。由于核安全工程具有鮮明的行業(yè)特色，為此，我們以國(guó)家核電產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，補(bǔ)充完善校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)。先后與中核韶關(guān)錦原鈾業(yè)有限公司、中核通遼鈾業(yè)有限公司、中核二七二鈾業(yè)有限公司、中核四四有限公司、廣東核電集團(tuán)有限公司等單位簽訂了實(shí)習(xí)基地協(xié)議。我們與這些基地間采取頂班替崗、校企科研協(xié)同、為企業(yè)選拔后備人才等多種互惠的合作模式，基地建設(shè)取得了較好的成效。這些基地在滿足了學(xué)生認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)1周、生產(chǎn)實(shí)習(xí)4周和畢業(yè)實(shí)習(xí)2周的要求的基礎(chǔ)上，我們還在開(kāi)展部分課程設(shè)計(jì)和畢業(yè)設(shè)計(jì)在基地完成的教學(xué)改革。南華大學(xué)核安全工程是目前唯一批準(zhǔn)設(shè)置的本科專業(yè)（專業(yè)方向），人才培養(yǎng)沒(méi)有現(xiàn)存的參照模式。經(jīng)過(guò)幾年的探索與實(shí)踐，我們?cè)谂囵B(yǎng)目標(biāo)與要求、課程體系、實(shí)踐教學(xué)條件建設(shè)等方面取得了一定的成績(jī)。今后，還需在人才培養(yǎng)模式、課程知識(shí)點(diǎn)要求等諸多方面進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究與實(shí)踐，也希望各相關(guān)用人單位提出寶貴的意見(jiàn)與建議。
作者:劉迎云 蔣復(fù)量 王淑云 單位:南華大學(xué)
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：GIS；立體人才；安全工程；課程體系；培養(yǎng)模式
一、引言
地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，簡(jiǎn)稱GIS）是一種特定的十分重要的空間信息系統(tǒng)，它是一門綜合性學(xué)科，結(jié)合了地理學(xué)與地圖學(xué)以及遙感和計(jì)算機(jī)科學(xué)。GIS利用計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理功能和空間分析功能進(jìn)行數(shù)據(jù)的處理、存貯和管理、查詢和顯示，目前已經(jīng)廣泛應(yīng)用于城市公共安全、道路交通安全、事故預(yù)測(cè)與應(yīng)急救援、安全的輔助設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)等方面。GIS的運(yùn)用對(duì)安全工程行業(yè)和人才的培養(yǎng)提出相應(yīng)的要求。然而，由于所依托的學(xué)科不同，GIS在安全工程中的課程設(shè)置和師資力量存在明顯不足。為了使高校非GIS類學(xué)生獲得必備的GIS理論和方法，以及在將來(lái)能將GIS應(yīng)用于安全管理和科學(xué)研究中，需要在課程設(shè)置方面采取一定的策略，突出GIS、安全工程和其他相關(guān)課程之間的多元關(guān)系。
二、GIS和安全工程專業(yè)定位與特色
GIS專業(yè)是近20年來(lái)新興的一門綜合性的邊緣學(xué)科。本文根據(jù)高校安全專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，通過(guò)綜合分析國(guó)內(nèi)外GIS專業(yè)課程設(shè)置和人才培養(yǎng)模式，及其適應(yīng)安全工程專業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新性人才的需求，提出“為安全培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合人才”的辦學(xué)宗旨。
高校安全工程專業(yè)是以面向煤礦、建筑、交通、石化、消防、電力等行業(yè)為主，培養(yǎng)安全技術(shù)及工程、安全科學(xué)與研究、安全管理、安全健康環(huán)境檢測(cè)、安全設(shè)計(jì)與生產(chǎn)、安全教育與培訓(xùn)等方面復(fù)合型的高級(jí)工程技術(shù)人才，是一門涉及面極廣的綜合交叉學(xué)科。安全工程專業(yè)的特色在于培養(yǎng)學(xué)生的安全管理設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和安全科學(xué)技術(shù)知識(shí)，以安全管理、安全健康、安全監(jiān)控、安全評(píng)價(jià)等為主要應(yīng)用方向。高校學(xué)生應(yīng)學(xué)習(xí)GIS等方面的基本理論和基本知識(shí)，構(gòu)建基于GIS的應(yīng)急救援、城市救災(zāi)、重大危險(xiǎn)源管理等安全信息技術(shù)平臺(tái)，并將其應(yīng)用于安全產(chǎn)品的研究與開(kāi)發(fā)。
三、安全工程專業(yè)GIS立體人才培養(yǎng)模式
1.安全專業(yè)GIS人才培養(yǎng)目標(biāo)。傳統(tǒng)的高等院校安全工程培養(yǎng)目標(biāo)具有單一性，這往往有悖于社供需狀況，不能順應(yīng)多元化和市場(chǎng)化的發(fā)展格局。具有安全工程專業(yè)特色的GIS人才培養(yǎng)目標(biāo)是：要求學(xué)生掌握GIS、安全系統(tǒng)工程、安全評(píng)價(jià)技術(shù)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等綜合理論知識(shí)；掌握GIS和地圖學(xué)的基本理論、基本實(shí)驗(yàn)技能以及GIS信息的獲取和利用；熟悉基礎(chǔ)GIS平臺(tái)軟件的使用，運(yùn)用GIS、安全工程理論和其他相關(guān)學(xué)科的知識(shí)進(jìn)行基于地理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)。安全專業(yè)GIS人才培養(yǎng)特色表現(xiàn)如下：
（1）依托安全專業(yè)進(jìn)行GIS研究。突出GIS的特點(diǎn)，將計(jì)算機(jī)理論、空間科學(xué)、安全系統(tǒng)工程、測(cè)繪遙感、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等知識(shí)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，利用GIS理論建立面向企業(yè)和社會(huì)的安全管理決策系統(tǒng)，為企業(yè)和社會(huì)的安全管理水平提供決策支持。
（2）依托GIS進(jìn)行安全知識(shí)研究。突出企業(yè)安全知識(shí)的獲取、數(shù)據(jù)處理等優(yōu)勢(shì)，利用GPS、RS、GIS等地理信息技術(shù)，建立多維GIS空間數(shù)據(jù)庫(kù)、集成空間數(shù)據(jù)，進(jìn)行安全產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，進(jìn)行“4D”“3S”等安全集成產(chǎn)品的應(yīng)用開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)進(jìn)行安全工程專業(yè)的GIS應(yīng)用能力的培養(yǎng)開(kāi)發(fā)。
（3）依托“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行GIS開(kāi)發(fā)研究。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)，集成和融合GIS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全行業(yè)遠(yuǎn)距離空間數(shù)據(jù)傳輸、交換及共享，為公共安全提供GIS服務(wù)，建立大規(guī)模的GIS平臺(tái)，為安全管理提供基礎(chǔ)信息資料。
2.立體人才培養(yǎng)模式。安全工程專業(yè)培養(yǎng)應(yīng)針對(duì)現(xiàn)行教育存在的問(wèn)題，抓住“應(yīng)用型人才”這個(gè)解決問(wèn)題的關(guān)鍵進(jìn)行研究和實(shí)踐，根據(jù)學(xué)生的興趣和基礎(chǔ)特點(diǎn)，劃分不同的層次，制訂不同層次的培養(yǎng)計(jì)劃和培養(yǎng)目標(biāo)。
安全工程專業(yè)GIS人才培養(yǎng)模式第二層次開(kāi)發(fā)人才第一層次技術(shù)人才第三層次研究人才第四層次創(chuàng)新人才
圖1立體人才培養(yǎng)模式
安全工程專業(yè)GIS人才培養(yǎng)模式分為GIS技術(shù)人才、開(kāi)發(fā)人才、研究人才、創(chuàng)新人才四個(gè)層次培養(yǎng)模式，如圖1所示。第一層次培養(yǎng)能熟練應(yīng)用GIS基礎(chǔ)理論和技術(shù)，面向安全行業(yè)服務(wù)的GIS應(yīng)用類人才；第二層次培養(yǎng)在計(jì)算機(jī)、圖論、安全等方面具有較為深厚的理論知識(shí)，面向科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)單位的GIS開(kāi)發(fā)類人才；第三層次培養(yǎng)在前沿領(lǐng)域具有很深的理論基礎(chǔ)，具備成為科研、教學(xué)行業(yè)條件的GIS研究類人才；第四層次培養(yǎng)具有從事獨(dú)立研究、具備應(yīng)用開(kāi)發(fā)能力，在行業(yè)領(lǐng)域具有創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識(shí)的創(chuàng)新類人才。
四、具有安全工程特色GIS課程體系設(shè)置的基本構(gòu)想
根據(jù)立體培養(yǎng)模式，建立理論―技術(shù)―應(yīng)用的教學(xué)體系，并根據(jù)安全工程專業(yè)背景、學(xué)生特點(diǎn)和GIS市場(chǎng)的人才需求，確立面向安全工程專業(yè)應(yīng)用型GIS技術(shù)人才的培養(yǎng)目標(biāo)，并且將逐步完善相應(yīng)的課程體系建設(shè)。
課程設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)安全特色，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)能力培養(yǎng)，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)GIS創(chuàng)新意識(shí)，強(qiáng)調(diào)安全和GIS課程之間的銜接，體現(xiàn)學(xué)科交叉的特征，體現(xiàn)分類培養(yǎng)的理念。安全工程、GIS與計(jì)算機(jī)的關(guān)系如圖2所示。根據(jù)課程設(shè)置的特征，設(shè)置安全工程專業(yè)GIS課程體系如下：
安全、GIS與計(jì)算機(jī)關(guān)系安全工程理論軟件知識(shí)硬件知識(shí)圖2安全工程、計(jì)算機(jī)課程和GIS知識(shí)的關(guān)系
主要基礎(chǔ)課：以拓寬學(xué)生基本理論為核心，以工科院?；A(chǔ)課程為基礎(chǔ)，面向各行業(yè)的發(fā)展需要。主要包括高等數(shù)學(xué)、線性代數(shù)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等在內(nèi)的數(shù)學(xué)課程，包括計(jì)算機(jī)圖形學(xué)、數(shù)字圖像處理、空間圖形學(xué)等在內(nèi)的圖論課程，包括數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、VB/VC程序設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫(kù)原理等在內(nèi)的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課程。
主要安全工程專業(yè)課：以就業(yè)為導(dǎo)向，以拓寬學(xué)生安全技術(shù)和理論知識(shí)為基礎(chǔ)，面向企業(yè)和社會(huì)高危行業(yè)的需要。主要包括：安全仿真學(xué)、事故災(zāi)害分析、安全系統(tǒng)工程、公共安全圖像技術(shù)、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)、安全在GIS中的應(yīng)用等。
主要GIS課程：以延伸知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生具備在GIS軟件平臺(tái)上的綜合應(yīng)用能力。主要包括：地理信息系統(tǒng)原理與應(yīng)用、GIS軟件及應(yīng)用、MapGIS二次開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)采集技術(shù)等。
其他選修課：以提高學(xué)生綜合素質(zhì)為目標(biāo)，注重理論與實(shí)際的綜合應(yīng)用，并銜接研究生教育課程。主要包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、多媒體技術(shù)、人工智能、JAVA等的高等計(jì)算機(jī)課程，包括數(shù)值分析、數(shù)學(xué)建模理論等的高等數(shù)學(xué)課程，包括GIS系統(tǒng)集成基礎(chǔ)、WebGIS、三維GIS技術(shù)等在內(nèi)的高等GIS課程，包括安全信息技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、安全評(píng)估技術(shù)、重大危險(xiǎn)源控制理論等的高等安全工程課程。
五、安全專業(yè)GIS教學(xué)模式
安全工程專業(yè)GIS課程教學(xué)模式應(yīng)確立以教學(xué)內(nèi)容改革、教學(xué)形式改革、教學(xué)環(huán)節(jié)改革為主要內(nèi)容的教改模式，并以此構(gòu)建了調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性、培養(yǎng)學(xué)生綜合能力的教學(xué)方法體系，充分體現(xiàn)了教學(xué)活動(dòng)中教師的主導(dǎo)地位和學(xué)生的主體地位。安全專業(yè)GIS人才培養(yǎng)方式是以課程教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、畢業(yè)設(shè)計(jì)和科研訓(xùn)練為主的培養(yǎng)方式。
1.課程教學(xué)。教師根據(jù)教學(xué)目的任務(wù)使學(xué)生掌握安全和GIS基本理論知識(shí)，使學(xué)生了解GIS與安全工程之間的關(guān)系，從而達(dá)到將GIS應(yīng)用于安全工程專業(yè)的目的。教學(xué)過(guò)程主要以學(xué)生為主體，教師進(jìn)行主導(dǎo)，常常采用講授式、展現(xiàn)式、討論式、任務(wù)驅(qū)動(dòng)式、體驗(yàn)式等教學(xué)方式。
2.實(shí)踐教學(xué)。通過(guò)實(shí)踐教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力，主要通過(guò)GIS實(shí)驗(yàn)室MAPGIS7.0系列軟件、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)及綜合性實(shí)習(xí)的合理安排，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)MAPGIS7.0軟件的綜合應(yīng)用與二次開(kāi)發(fā)能力。
3.畢業(yè)設(shè)計(jì)。通過(guò)畢業(yè)設(shè)計(jì)，訓(xùn)練學(xué)生查閱文獻(xiàn)資料的能力、寫(xiě)作能力和表達(dá)能力，使學(xué)生對(duì)某一課題做專門、深入、系統(tǒng)的研究，鞏固、加深已有知識(shí)，培養(yǎng)綜合運(yùn)用已有知識(shí)獨(dú)立解決問(wèn)題的能力。
4.科研訓(xùn)練。通過(guò)給學(xué)生提供參與科技研究的機(jī)會(huì)，使學(xué)生得到科研工作的基本訓(xùn)練，促進(jìn)科研與教學(xué)相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生的科研意識(shí)、團(tuán)隊(duì)精神、科研能力和綜合素質(zhì)?？蒲杏?xùn)練的方法主要是教師下達(dá)多個(gè)科研任務(wù)，每個(gè)任務(wù)選取4～6名本科生參與課題，學(xué)生參與科研訓(xùn)練項(xiàng)目后，指導(dǎo)教師應(yīng)根據(jù)每個(gè)學(xué)生的訓(xùn)練情況給出一定的評(píng)估。另外，教師可以組織學(xué)生參加GIS創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
總之，通過(guò)定期舉辦研討會(huì)、設(shè)置名師講堂、進(jìn)行科研訓(xùn)練，教師定期指導(dǎo)學(xué)生參加GIS設(shè)計(jì)大賽、科技創(chuàng)新大賽，把學(xué)生在科技大賽、社會(huì)實(shí)踐、發(fā)明創(chuàng)造等活動(dòng)中獲得的成果、獎(jiǎng)勵(lì)以及發(fā)表的論文等計(jì)入學(xué)生綜合測(cè)評(píng)學(xué)分；提高學(xué)生的創(chuàng)新精神，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)。
六、結(jié)論
安全工程專業(yè)GIS課程建設(shè)體系和人才培養(yǎng)模式的研究還處于起步階段。將安全工程和GIS有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有利于提高安全工程學(xué)生的GIS應(yīng)用能力，拓寬安全工程W生的知識(shí)面，改變安全工程學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)，從整體上提高教學(xué)質(zhì)量。本文基于“為安全培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合人才”的辦學(xué)理念，提出應(yīng)用安全工程專業(yè)GIS立體人才培養(yǎng)模式，建立具有安全工程專業(yè)特色的GIS課程體系和實(shí)踐教學(xué)體系，為安全專業(yè)的GIS人才培養(yǎng)提出新的思路。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】注安師；執(zhí)業(yè)能力；水平；措施
一、引言
近年來(lái)，國(guó)家在政策導(dǎo)向及提高從業(yè)人員職稱待遇等方面要求企業(yè)及安全咨詢?cè)u(píng)價(jià)單位配備相應(yīng)職數(shù)的注冊(cè)安全工程師；現(xiàn)在，愈來(lái)愈多的從業(yè)者加入到注冊(cè)安全工程師的行列，加快了企業(yè)安全管理隊(duì)伍的知識(shí)化、年輕化、專業(yè)化。但是，從目前注冊(cè)安全工程師施行的效應(yīng)來(lái)看，并沒(méi)有達(dá)到相關(guān)部門或企業(yè)所期待的結(jié)果。一方面是企業(yè)不能知人善任，使其發(fā)揮所能；另一方面則是從業(yè)者執(zhí)業(yè)能力和水平的欠缺導(dǎo)致了目前的現(xiàn)狀。
要真正使注冊(cè)安全工程師做到人盡其才，才盡其用，用其所能，補(bǔ)強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，就必須找出其執(zhí)業(yè)能力和水平欠缺的問(wèn)題并加以解決。
二、執(zhí)業(yè)能力和水平存在的問(wèn)題
執(zhí)業(yè)能力和水平是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，首先，執(zhí)業(yè)能力不僅僅是個(gè)人能力的問(wèn)題，它也和客觀載體有相關(guān)性，且具有某種程度的“法定”色彩，既執(zhí)業(yè)過(guò)程中執(zhí)業(yè)人員的權(quán)威性是否具備；執(zhí)業(yè)水平則是執(zhí)業(yè)人員的個(gè)人學(xué)識(shí)、專業(yè)技能和個(gè)體素質(zhì)的綜合反映。
1、注冊(cè)安全工程師的執(zhí)業(yè)過(guò)程關(guān)聯(lián)著公共利益（小至企業(yè)，大至公共產(chǎn)品：如危險(xiǎn)化學(xué)品或公用自來(lái)水等行業(yè)），社會(huì)通用性強(qiáng)，在這些領(lǐng)域（如煤礦、非煤礦山、危化品、建筑施工等）進(jìn)行執(zhí)業(yè)，必須得到相關(guān)單位、部門的許可或授權(quán)，否則，一個(gè)注冊(cè)安全工程師的執(zhí)業(yè)效果是可想而知的。因?yàn)樵谀壳靶蝿?shì)下還沒(méi)有一個(gè)社會(huì)公認(rèn)、國(guó)際可比的大環(huán)境。一些企業(yè)或聘用單位只把你當(dāng)作普通的安全管理人員，檢查的效果或做出的結(jié)論未必受到重視，權(quán)威性打很大的折扣。
2、一些注冊(cè)安全工程師取得執(zhí)業(yè)資格后，缺乏實(shí)踐，紙上談兵，專業(yè)面窄，再加上持續(xù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的動(dòng)力不強(qiáng)，達(dá)不到這一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的基本要求，工作當(dāng)中顯示不出應(yīng)有的水平來(lái)。
三、改進(jìn)措施
（一）國(guó)家要從宏觀上、政策上給予支持和明確
1、現(xiàn)在雖然有現(xiàn)成的諸如《注冊(cè)安全工程師管理規(guī)定》，但從企業(yè)對(duì)其的認(rèn)命、使用等工作性質(zhì)來(lái)看并非必須，企事業(yè)單位現(xiàn)階段是否配備注安師并不是特別重視。相關(guān)政策也沒(méi)有強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)配備注安師設(shè)置前置條件與生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)許可證掛起鉤來(lái)，很多企事業(yè)單位在安全生產(chǎn)管理中對(duì)注安師的崗位要求采取無(wú)所謂的態(tài)度，在社會(huì)層面沒(méi)有得到廣泛認(rèn)可。
2、國(guó)家在法律、法規(guī)、政策層面進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)、強(qiáng)化注冊(cè)安全工程師在企事業(yè)單位安全管理中的作用及不可或缺；再把現(xiàn)有的管理規(guī)定中的相應(yīng)條款落到實(shí)處，并進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，在管理的權(quán)威上給予強(qiáng)化，在工資待遇上給予提高，形成一個(gè)國(guó)家支持、單位重視的社會(huì)氛圍，這樣有利于注安師工作的開(kāi)展，更有助于其執(zhí)業(yè)能力的提高。
3、認(rèn)真執(zhí)行《注安師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)〔2002〕87號(hào)）關(guān)于：“凡取得注安師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的人員，單位可根據(jù)工作需要聘任工程師或經(jīng)濟(jì)師專業(yè)技術(shù)職務(wù)”的規(guī)定，避免注安師享受中級(jí)職稱待遇還需另行參加評(píng)審的尷尬?！冻啥际袑I(yè)技術(shù)職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格認(rèn)定為專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的辦法（試行）》的通知《成職改字〔2012〕2號(hào)》，適時(shí)做出了相應(yīng)規(guī)定，引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)根據(jù)注安師的業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)，給予相應(yīng)的報(bào)酬和待遇，對(duì)業(yè)績(jī)突出者進(jìn)行表彰。
（二）社會(huì)輿論氛圍上進(jìn)行強(qiáng)調(diào)
1、注冊(cè)安全工程師的執(zhí)業(yè)環(huán)境、因素對(duì)執(zhí)業(yè)能力的提高也是不能忽視的。如果其工作不能得到社會(huì)大眾的支持和認(rèn)可，注安師的工作崗位對(duì)一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)關(guān)緊要，可有可無(wú)，那可想而知，你還執(zhí)什么業(yè)呢？所以，注冊(cè)安全工程師的工作要得到社會(huì)上的承認(rèn)和企業(yè)的支持，才能有利于其執(zhí)業(yè)能力的提高。
（三）注安師綜合素質(zhì)的提高尤其重要
這不僅表現(xiàn)在要有相關(guān)鄰域的專業(yè)知識(shí)、技能，安全管理的經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)和步驟等，也必須要有在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力和技巧。工作中能夠獨(dú)擋一面，企業(yè)也能對(duì)你放心、大膽的給予使用。
1、加強(qiáng)法律、法規(guī)，安全管理和專業(yè)知識(shí)方面的學(xué)習(xí)和運(yùn)用
1）能夠熟悉國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)條文；熟悉所在省、市、區(qū)（縣）相關(guān)行業(yè)的法規(guī)和要求，以及企業(yè)自身的管理制度、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)范；且與時(shí)俱進(jìn)，不斷朔源、更新法律法規(guī)條文，并能及時(shí)地將其上傳下達(dá)至企業(yè)上下每個(gè)員工。
2）重視現(xiàn)場(chǎng)管理。要從實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，哪怕是細(xì)小的問(wèn)題，對(duì)癥下藥到車間、班組、崗位、個(gè)人；知微知著到細(xì)枝末節(jié)；不斷提高、摸索、積累安全管理經(jīng)驗(yàn)，并能在本領(lǐng)域、本行業(yè)中上升到系統(tǒng)，形成定制。大大提高注冊(cè)安全工程師安全管理水平和技能。
3）認(rèn)真總結(jié)、汲取各類事故教訓(xùn)。事故是從業(yè)者違背客觀規(guī)律的自然反映，是對(duì)工作不負(fù)責(zé)任的一種懲戒。吃一塹長(zhǎng)一智，要不斷搜集各類事故發(fā)生的典型性，找出其特有的共性規(guī)律，發(fā)現(xiàn)其中的必然性，以警醒自己，教育從業(yè)者。
2、把知識(shí)轉(zhuǎn)化為管理能力，應(yīng)用到所在部門或單位。
注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)是技術(shù)與管理的綜合，兩者缺一不可；既要懂相關(guān)專業(yè)技能和操作工藝；又要有扎實(shí)的知識(shí)儲(chǔ)備，安全理經(jīng)驗(yàn)了然于胸。
1）建立健全本單位的安全管理機(jī)構(gòu)，配備、配齊相關(guān)安全管理人員。
2）建立健全各項(xiàng)安全管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案和職業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急處置方案；并定期不定期地開(kāi)展學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和演練，并記錄在案。
3）對(duì)從業(yè)者進(jìn)行崗前、崗中和崗位培訓(xùn)，所有從業(yè)者要持證上崗。
4）強(qiáng)化各類安全檢、抽查；不定時(shí)定期地對(duì)從業(yè)者進(jìn)行安全知識(shí)抽問(wèn)答并與工資掛鉤。
5）始終貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。
3、加強(qiáng)自身素質(zhì)、能力的修煉、提高和培養(yǎng)
1）注重注安師執(zhí)業(yè)過(guò)程質(zhì)量，工作中積極、肯干，及時(shí)及早發(fā)現(xiàn)安全隱患，指導(dǎo)下屬部門的安全工作。
2）有高度的工作責(zé)任心，遇事不推諉扯皮，努力查找問(wèn)題根源。
3）使企業(yè)在相關(guān)法律法規(guī)指導(dǎo)下合理合法地運(yùn)營(yíng)。適時(shí)調(diào)整、更新、改造設(shè)備設(shè)施，使其始終處于有效安全運(yùn)行和安全監(jiān)控監(jiān)管之下。
4）減少因設(shè)備設(shè)施操作上的失誤所帶來(lái)的安全管理上的漏洞。
4、注重注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍的繼續(xù)教育和技術(shù)交流手段及頻次
繼續(xù)教育是執(zhí)業(yè)繼續(xù)的硬杠子。除此之外，自身學(xué)習(xí)和加強(qiáng)行業(yè)間交流也是提高注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)能力和水平的方法之一?！八街?，可以攻玉”，以達(dá)到取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短的目的。
（四）“責(zé)、權(quán)、利”缺一不可
執(zhí)業(yè)能力的提高，其責(zé)、權(quán)、利是相符相成、相互制約、相互作用的，缺一不可。三者對(duì)等，三位一體，即責(zé)任、權(quán)力、利益均統(tǒng)一于責(zé)任承擔(dān)者一體，能夠有效地調(diào)動(dòng)各方的積極性，達(dá)致工作之目標(biāo)。
四、結(jié)束語(yǔ)
注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)能力的提高，不僅僅是自身能力的問(wèn)題，還有一個(gè)執(zhí)業(yè)因素，環(huán)境，企業(yè)認(rèn)可，社會(huì)承認(rèn)，行業(yè)支持，政策落實(shí)的問(wèn)題。也就是說(shuō)，要提高注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)能力和水平，國(guó)家要支持、社會(huì)要承認(rèn)、單位要認(rèn)可，自身要努力。自身綜合素質(zhì)的提高是多方面的，它不僅是知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、管理等各類素養(yǎng)的集大成，也是專業(yè)、技能，特別是責(zé)任的綜合體現(xiàn)。這樣，才能使注安師隊(duì)伍職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)能力不斷得到提升。
工作目標(biāo)：通過(guò)實(shí)施校舍安全工程，開(kāi)展抗震加固、提高中小學(xué)綜合防災(zāi)能力，使全區(qū)各級(jí)各類中小學(xué)校校舍達(dá)到國(guó)家規(guī)定的重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對(duì)山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。
主要任務(wù)：自2009年開(kāi)始，3年內(nèi)重點(diǎn)完成：
（一）對(duì)洪澇災(zāi)害、山體滑坡和泥石流、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)中小學(xué)存在安全隱患的校舍，完成遷建避險(xiǎn)任務(wù)；
（二）對(duì)存在消防和雷擊安全隱患中小學(xué)校舍的設(shè)施完成整改任務(wù)；
（三）在選址科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，對(duì)整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級(jí)危房完成集中重建，對(duì)局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級(jí)校舍完成改造加固任務(wù)。
二、實(shí)施時(shí)間和范圍
實(shí)施時(shí)間：2009年—2011年。
實(shí)施范圍：全區(qū)城市和農(nóng)村、公辦和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)舉辦的所有各級(jí)各類中小學(xué)校。
三、工作步驟
（一）對(duì)中小學(xué)校舍進(jìn)行全面排查鑒定。按學(xué)校隸屬關(guān)系，區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)學(xué)校校舍（不含在建項(xiàng)目）進(jìn)行全面排查鑒定。排查鑒定工作要嚴(yán)格按照國(guó)家的校舍安全技術(shù)規(guī)范，堅(jiān)持全覆蓋，不留死角，做到“縣不漏校，校不漏幢”，并逐校、逐幢形成評(píng)估鑒定報(bào)告，建立每幢校舍綜合安全檔案。
區(qū)政府在2009年7月9日前建立中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，啟動(dòng)學(xué)校建筑檔案資料搜集和自查工作；7月10日前制訂完成工程實(shí)施方案；7月15日前制訂排查實(shí)施方案，同時(shí)組織專業(yè)技術(shù)力量開(kāi)展排查；在8月底前全面完成排查工作（排查鑒定工作方案按照省中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組制訂下發(fā)的執(zhí)行），排查情況報(bào)告在8月25日前報(bào)市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。20*年5月以后已經(jīng)排查并形成鑒定報(bào)告的校舍，可不再重新鑒定。8月30日前，要根據(jù)全國(guó)校安辦的管理軟件逐步建立中小學(xué)校舍安全信息管理系統(tǒng)，及時(shí)錄入相關(guān)信息。
（二）科學(xué)制定校舍安全工程實(shí)施規(guī)劃和方案。區(qū)政府根據(jù)排查鑒定結(jié)果，結(jié)合全區(qū)中小學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，科學(xué)編制校舍安全工程總體規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃。2009年加固、改造計(jì)劃在8月25日前報(bào)市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。三年總體規(guī)劃及分年度加固改造計(jì)劃在12月25日前報(bào)市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。
（三）區(qū)別情況，分期分批組織實(shí)施校舍安全工程。對(duì)通過(guò)維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固；對(duì)經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重建；對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估分析論證結(jié)果確定治理或避險(xiǎn)搬遷；對(duì)根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用；完善校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。
校舍安全工程要按基本建設(shè)程序規(guī)范建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)的抗震設(shè)防要求。新建校舍選址應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)部門的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》規(guī)定，并避開(kāi)有隱患的河流水庫(kù)、淤地壩、蓄水池、尾礦庫(kù)、儲(chǔ)灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻?zāi)區(qū)。
四、資金安排和管理
政府舉辦的義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍安全工程所需經(jīng)費(fèi)納入義務(wù)教育校舍維修改造資金予以保障；社會(huì)力量舉辦的學(xué)校校舍安全工程資金由舉辦方負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)卣o予指導(dǎo)、支持并實(shí)施監(jiān)管。
按照“分帳核算、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，嚴(yán)格管理，規(guī)范使用校舍安全工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)，杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程?？?。學(xué)校舉辦單位要保證按工程進(jìn)度撥款，不得拖欠工程款。制訂和落實(shí)校安工程行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等有關(guān)規(guī)費(fèi)的減免政策，切實(shí)節(jié)約投資。
要對(duì)資金使用情況實(shí)行跟蹤監(jiān)督。對(duì)擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項(xiàng)資金、違規(guī)亂收費(fèi)或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查
校舍安全工程實(shí)行國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省、市政府統(tǒng)一組織，區(qū)(市、縣)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，充分發(fā)揮專業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。
為扎實(shí)推進(jìn)校舍安全工程建設(shè)，區(qū)政府成立全區(qū)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織全區(qū)校舍安全工程的實(shí)施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)、城區(qū)各學(xué)校也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把校舍安全工程作為當(dāng)前民生工程和教育工作的重點(diǎn)，納入當(dāng)?shù)卣?、學(xué)校重要議事日程。教育部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)把校舍安全工程實(shí)施作為教育工作重點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)部門制定三年規(guī)劃和年度投資計(jì)劃，協(xié)調(diào)專業(yè)部門開(kāi)展校舍安全排查工作，建立校舍安全檔案，負(fù)責(zé)工程實(shí)施、監(jiān)管和督促檢查。發(fā)展改革（物價(jià)）部門會(huì)同教育部門制定校舍安全工程三年實(shí)施規(guī)劃，及時(shí)下達(dá)投資計(jì)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)資金，指導(dǎo)做好項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管；負(fù)責(zé)研究制訂和落實(shí)校舍安全工程行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)具體減免政策以及治理亂收費(fèi)辦法。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)預(yù)算內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的工程建設(shè)資金，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，提高資金使用效益，防止學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。建設(shè)部門負(fù)責(zé)開(kāi)展中小學(xué)校舍抗震設(shè)防能力評(píng)估和危房排查鑒定的監(jiān)管工作，指導(dǎo)抗震加固和改造方案的制訂；加強(qiáng)對(duì)校舍建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格基建程序管理，督促各方責(zé)任主體執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量；做好校舍建筑檔案管理和校舍產(chǎn)權(quán)的登記、辦理工作。公安（消防）部門依法審核工程項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)并進(jìn)行消防驗(yàn)收，會(huì)同教育部門開(kāi)展中小學(xué)校舍消防安全排查和評(píng)估，指導(dǎo)和監(jiān)督校舍消防安全整改工作。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)開(kāi)展中小學(xué)校舍地質(zhì)災(zāi)害排查和評(píng)估的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)校舍避險(xiǎn)方案的制訂，協(xié)調(diào)解決避險(xiǎn)遷建學(xué)校建設(shè)用地指標(biāo)，做好學(xué)校土地產(chǎn)權(quán)登記、辦理工作。水利部門負(fù)責(zé)開(kāi)展中小學(xué)校舍洪澇和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的排查，協(xié)調(diào)和監(jiān)督校舍防汛防臺(tái)風(fēng)安全性評(píng)估工作，指導(dǎo)學(xué)校制訂防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。氣象部門負(fù)責(zé)開(kāi)展學(xué)校防雷安全排查和評(píng)估，指導(dǎo)學(xué)校防雷設(shè)施的整改工作。科技（地震）部門負(fù)責(zé)提供全區(qū)地震烈度分布信息，為各地排查和制定校舍抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查校舍安全工程實(shí)施中的問(wèn)題；受理違反行政紀(jì)律問(wèn)題線索；調(diào)查處理違反行政紀(jì)律案件；受理對(duì)其違規(guī)違紀(jì)行為不服監(jiān)察機(jī)關(guān)處理決定的申訴。審計(jì)部門負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督校舍安全工程資金的規(guī)范使用和管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)校舍安全工程安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管，對(duì)出現(xiàn)的重大安全隱患，督促有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣M(jìn)行整改，對(duì)校舍安全工程實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故依法組織調(diào)查處理。
各級(jí)政府按屬地管理原則對(duì)本地的校舍安全負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。要在上級(jí)政府和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，對(duì)校舍進(jìn)行逐幢排查和檢測(cè)鑒定，審核每一幢校舍的加固改造、避險(xiǎn)遷移和綜合防災(zāi)方案，具體組織工程實(shí)施，落實(shí)施工管理和監(jiān)管責(zé)任，按進(jìn)度、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，建立健全所有中小學(xué)校、所有校舍的安全檔案。
建立健全校舍安全工程質(zhì)量管理責(zé)任追究制度。對(duì)發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的學(xué)校，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問(wèn)題遇災(zāi)垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任；建設(shè)、評(píng)估鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對(duì)項(xiàng)目依法承擔(dān)責(zé)任。
這次全省農(nóng)村飲水安全工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議大家參觀了岳陽(yáng)、益陽(yáng)農(nóng)村飲水工程現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)該說(shuō)是感觸頗深，幾個(gè)市縣介紹的工作經(jīng)驗(yàn)和做法，各有特點(diǎn)，值得借鑒和推廣。再群同志對(duì)去年我省農(nóng)村飲水安全工作作了總結(jié)，分析了當(dāng)前存在的問(wèn)題，對(duì)下一步農(nóng)村飲水安全工作作了具體安排部署，我完全贊同。希望大家回去以后認(rèn)真研究，采取措施，抓好落實(shí)。
下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：
一、增強(qiáng)解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的緊迫感
前些年，我省飲水解困和飲水安全工程建設(shè)取得了很大成效，但我省農(nóng)村飲水安全問(wèn)題仍然十分突出。一是飲水不安全人口比例大。根據(jù)2005年的調(diào)查評(píng)估，在我省農(nóng)村5451.98萬(wàn)飲水人口中，飲水不安全人口有1499.96萬(wàn)人，飲水不安全人數(shù)占到全省農(nóng)業(yè)人口近三分之一。其中水質(zhì)不達(dá)標(biāo)有1056.22萬(wàn)人，占飲水不安全總?cè)丝诘?0.4％，主要是飲用水氟、砷含量超標(biāo)、水源污染、苦咸水；局部嚴(yán)重缺水人口443.74萬(wàn)人，占29.6％。二是飲水不安全人口分布范圍廣。全省14個(gè)市（州）123個(gè)縣（市、區(qū)）都不同程度存在飲水不安全問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省44335個(gè)行政村中，僅飲水型氟超標(biāo)就涉及4721個(gè)村160.31萬(wàn)人，占水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人數(shù)的10.69%。三是飲水不安全危害嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：水污染嚴(yán)重，水性疾病發(fā)病率高，對(duì)農(nóng)民群眾生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重影響。
截止2007年底，全省已累計(jì)投入資金8.85億元，其中爭(zhēng)取中央投資3.41億元，省級(jí)財(cái)政配套0.99億元，共解決農(nóng)村飲水不安全人口218.06萬(wàn)人，占“十一五”規(guī)劃解決人數(shù)的29％，占全省飲水不安全人數(shù)的15％。但全省還有1213.34萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題沒(méi)有得到解決，其中“十一五”期間還要解決531.94萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題。今后一個(gè)時(shí)期，我省飲水安全工作的任務(wù)還十分艱巨，全省水利部門要繼續(xù)把解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題擺到突出位置，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，要從講政治的高度充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村飲水安全工作的重要性，要從富民強(qiáng)省的高度充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村飲水安全工作的必要性，要從關(guān)注民生的高度充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村飲水安全工作的緊迫性，切切實(shí)實(shí)的把這項(xiàng)工作當(dāng)作關(guān)系人民群眾生命健康，關(guān)系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧的大事來(lái)抓。
二、突出農(nóng)村飲水安全工作的重點(diǎn)
要建好農(nóng)村飲水安全工程，使老百姓穩(wěn)定長(zhǎng)久喝上衛(wèi)生安全的水，我看關(guān)鍵要把握以下幾個(gè)重點(diǎn)：
一是理清思路，把握發(fā)展方向。要把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的最重要的基礎(chǔ)性建設(shè)，是富民強(qiáng)省、構(gòu)建和諧社會(huì)的最基本的要求，必須堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，走規(guī)?；l(fā)展之路，向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)，農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化的目標(biāo)邁進(jìn)。
二是找準(zhǔn)水源，搞好工程規(guī)劃布局。飲水安全，水源是關(guān)鍵。工程建設(shè)要充分考慮水資源條件，做好水源勘測(cè)調(diào)查與分析論證工作，不僅水量足，而且水質(zhì)要好。各地要根據(jù)全省“十一五”規(guī)劃的要求，進(jìn)一步分解細(xì)化規(guī)劃目標(biāo)，認(rèn)真編制年度實(shí)施方案，將解決問(wèn)題的類型和人數(shù)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，真正選好水源、選好工程型式、適度確定規(guī)模，合理布局工程。
三是科學(xué)設(shè)計(jì)，合理確定工程措施。各地自然、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及飲水安全問(wèn)題類型有很大差異，工程建設(shè)要充分考慮地域特點(diǎn)、人口聚居、水源水質(zhì)等情況，選擇適宜的工程建設(shè)形式。在城鎮(zhèn)周邊可以依托城鎮(zhèn)現(xiàn)有自來(lái)水廠延伸管網(wǎng)，解決飲水安全問(wèn)題；在人口居住較為集中的平原地區(qū)，可以跨鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或跨行政村建設(shè)集中供水工程；在人口相對(duì)集中的丘陵地區(qū)，可以以自然村或跨自然村建設(shè)相對(duì)集中供水工程；在人口居住分散的山區(qū)等地，可采用聯(lián)戶單戶打井，或引山泉、建水池水窖的形式，興建簡(jiǎn)易供水工程。尤其要注意利用現(xiàn)有的各類水庫(kù)的水源做好農(nóng)村飲水安全工作。
四是強(qiáng)化措施，確保投入到位。這是確保農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)如期進(jìn)行的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步完善以公共財(cái)政為主渠道的農(nóng)村飲水安全投資政策，各地水利部門要積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政增加對(duì)農(nóng)村飲水安全的投入力度，要實(shí)行政府投入、社會(huì)融資、群眾參與的多元化投資體制。政府投入主要是國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助和地方政府配套，要保證落實(shí)到位。中央補(bǔ)助的農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目資金，必須用于列入農(nóng)村飲水安全規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用。各級(jí)財(cái)政應(yīng)按要求及時(shí)足額落實(shí)配套資金，今年沒(méi)能列入預(yù)算計(jì)劃的應(yīng)從追加預(yù)算或其它渠道解決。為了加速農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，各地可采取多種辦法，制訂優(yōu)惠政策，廣泛吸納社會(huì)資金，鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與工程投資。同時(shí)，要通過(guò)村民委員會(huì)，用好“一事一議”的制度，認(rèn)真組織和動(dòng)員受益群眾籌資投勞。在此，我要特別強(qiáng)調(diào)，要管好用好每一筆資金，確保?？顚Ｓ?，發(fā)揮投資的應(yīng)有效益。
五是規(guī)范管理，確保有序建設(shè)。農(nóng)村飲水安全工程點(diǎn)多、面廣、分散、建設(shè)和管理難度大。要嚴(yán)格工程建設(shè)程序，凡實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，必須符合規(guī)劃，必須按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。凡經(jīng)省發(fā)展和改革委員會(huì)、省水利廳審批的項(xiàng)目實(shí)施方案和實(shí)施計(jì)劃，不得擅自調(diào)整、隨意變更。要繼續(xù)大力推廣水利部六項(xiàng)管理制度，即“規(guī)劃建卡、社會(huì)公示、資金報(bào)賬、集中采購(gòu)、工程監(jiān)理和落實(shí)管理責(zé)任”。要讓受益群眾享有更多的知情、參與和決策等民利，要在工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等建設(shè)全過(guò)程中接受群眾的監(jiān)督；要在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金使用、材料設(shè)備采購(gòu)、工程建設(shè)招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范操作程序，增加透明度。讓公權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓公平在公開(kāi)中實(shí)現(xiàn)。
六是加強(qiáng)管護(hù)，保障安全運(yùn)行。這是確保農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益的根本。各級(jí)水利部門是農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的行業(yè)主管部門，要明確自身職責(zé)，完善管理體制，加強(qiáng)工程建設(shè)以后的監(jiān)管。要積極探索建立符合群眾意愿，有利供水工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益的運(yùn)營(yíng)管理模式。要按照相關(guān)法規(guī)的要求，依法嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)制度，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)和飲水工程管護(hù)范圍，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁各項(xiàng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)和排污行為，對(duì)造成飲用水水源污染的企業(yè)應(yīng)堅(jiān)決搬遷或關(guān)閉，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建影響飲水安全的建設(shè)項(xiàng)目。要切實(shí)做好供水設(shè)施的安全防范工作，為此我們按照水利部的有關(guān)要求專門下發(fā)了緊急通知，大家一定要引起高度重視，采取得力措施，完善應(yīng)急預(yù)案，做好預(yù)防監(jiān)測(cè)，確保供水安全。
三、落實(shí)農(nóng)村飲水安全工作的保障措施
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任?！笆晃濉逼陂g，我省平均每年要解決150萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，并且列為省政府為民辦實(shí)事的八件項(xiàng)目之一，任務(wù)非常艱巨。各級(jí)水利部門務(wù)必要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要制訂具體的跟蹤問(wèn)效、檢查督查、獎(jiǎng)罰激勵(lì)以及責(zé)任追究等制度。認(rèn)真落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和部門分工責(zé)任制，重點(diǎn)落實(shí)“四個(gè)責(zé)任人”，即縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為分管責(zé)任人，水利局長(zhǎng)為直接責(zé)任人，業(yè)務(wù)科(股)長(zhǎng)及分管工程師為技術(shù)責(zé)任人，切實(shí)做到責(zé)任到人。同時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同合作，共同做好飲水安全保障工作。扎實(shí)實(shí)行分級(jí)管理負(fù)責(zé)制，逐級(jí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與技術(shù)責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人，決不能讓各級(jí)簽訂的責(zé)任狀成為一紙空文。
二是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。關(guān)鍵是要建立多層次的質(zhì)量監(jiān)管保證體系?？偨Y(jié)以往工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我想有4項(xiàng)監(jiān)管制度可積極推行：一是推行工程質(zhì)量行政監(jiān)督檢查制度。組織相關(guān)部門，定期巡視檢查工程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以整改。二是項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格執(zhí)行全面監(jiān)理制，質(zhì)量終生責(zé)任制。三是專家評(píng)審制。凡是較大飲水工程都要認(rèn)真做好水質(zhì)、水量分析報(bào)告，由專家組進(jìn)行評(píng)審論證，提交水利部門審批實(shí)施。避免出現(xiàn)水質(zhì)、水量不合格。四是農(nóng)民群眾參與制。每處工程從規(guī)劃、施工到驗(yàn)收，都有受益群眾參與，自覺(jué)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。
三是加強(qiáng)資金管理，確?！叭齻€(gè)安全”。要加強(qiáng)資金使用管理，嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存制、?？顚Ｓ弥?、項(xiàng)目報(bào)帳制。采取有效措施，加強(qiáng)資金控制；要加大資金監(jiān)督檢查力度，水利部門要積極配合審計(jì)等有關(guān)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。工程竣工后，由審計(jì)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。同時(shí)，要增加資金管理和使用的透明度，實(shí)行賬務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格實(shí)行公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。確保項(xiàng)目資金安全、工程質(zhì)量安全、干部隊(duì)伍安全。
四是加強(qiáng)資源整合，提高供水保證率。一是各地在規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，要結(jié)合國(guó)家對(duì)其它水利項(xiàng)目的投入渠道，整合資金，整合項(xiàng)目。如雨水集蓄項(xiàng)目、抗旱應(yīng)急水源建設(shè)等，都可以與農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，以應(yīng)對(duì)嚴(yán)重干旱或突發(fā)水污染事件時(shí)農(nóng)民群眾飲水困難問(wèn)題。二是在水源短缺地區(qū)，可整合水資源，實(shí)行多村聯(lián)供，井群聯(lián)供，或者利用原有供水水源，擴(kuò)大容量，延伸管網(wǎng)，增加調(diào)節(jié)供水能力，提高供水保證率。
關(guān)鍵詞:BSC;D－S理論;農(nóng)村飲水安全工程;績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)
1研究背景
黨的十報(bào)告指出:改革開(kāi)放以來(lái)，政府不斷加大公共工程投資，有效地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是也暴露出不少問(wèn)題，面對(duì)新情況、新問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)整固定資產(chǎn)投資審計(jì)的目標(biāo)和重點(diǎn)，向以機(jī)制為中心的宏觀管理方面的績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變。隨著我國(guó)績(jī)效審計(jì)的發(fā)展，目前理論界對(duì)績(jī)效審計(jì)的重要性基本達(dá)成共識(shí)，強(qiáng)調(diào)績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)向政府投資規(guī)模較大，涉及群眾切身利益的公共工程轉(zhuǎn)移［1］。農(nóng)村飲水安全工程是民生水利之一，對(duì)改善農(nóng)村居民生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量和健康水平都具有重要影響［2］?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家累計(jì)安排總投資1053億元，解決了2．15億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，全國(guó)農(nóng)村集中式供水人口比例提高到58%。2012年3月21日通過(guò)的《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”期間，要全面解決2．98億農(nóng)村人口和11．4萬(wàn)所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問(wèn)題，力爭(zhēng)在2015年以前，建立起農(nóng)村飲水安全保障體系。然而，隨著政府對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的不斷加大，工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題不斷被媒體曝光于公眾面前，主要表現(xiàn)為績(jī)效不理想、低水平重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)嚴(yán)重等［3］。目前，我國(guó)針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的審計(jì)思路仍以財(cái)務(wù)審計(jì)為主，針對(duì)制度、管理效率及效果的績(jī)效審計(jì)研究仍較少?；诖?，本文將首先結(jié)合BSC平衡積分卡理念，構(gòu)建一套多維度績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以確定各級(jí)指標(biāo)權(quán)重;其次結(jié)合實(shí)際工程案例和D－S證據(jù)理論予以具體的績(jī)效審計(jì)分析，最終提出合理的農(nóng)村飲水安全工程績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)對(duì)策及思路。
2BSC理論在農(nóng)村飲水安全工程績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)中的應(yīng)用
BSC理論的平衡觀強(qiáng)調(diào)，組織績(jī)效的高低和優(yōu)勢(shì)并不完全取決于財(cái)務(wù)狀況，而要依靠組織自身價(jià)值創(chuàng)造的潛力和可持續(xù)性［4］。該理論將組織績(jī)效分為“財(cái)務(wù)”、“客戶”、“內(nèi)部流程”和“學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)”4種維度，較好地實(shí)現(xiàn)了組織短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)、財(cái)務(wù)衡量和非財(cái)務(wù)衡量、內(nèi)部計(jì)量和外部計(jì)量、成果指標(biāo)和動(dòng)因指標(biāo)之間的平衡。目前BSC理論被廣泛應(yīng)用于企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)。而作為準(zhǔn)公共性工程，農(nóng)村飲水安全工程不以盈利為目的，但是為了更好地保障工程的良好運(yùn)行，其建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及管理仍要符合“市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理”的要求，接受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的考驗(yàn)。因此，將BSC理論運(yùn)用于農(nóng)村飲水安全工程績(jī)效評(píng)價(jià)具有一定的可行性。同時(shí)，由于目標(biāo)和責(zé)任不同，企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)與農(nóng)村飲水安全工程績(jī)效評(píng)價(jià)又存在明顯差異，將BSC理論運(yùn)用于后者時(shí)，應(yīng)對(duì)平衡計(jì)分卡的結(jié)構(gòu)與維度予以修正。首先，為了體現(xiàn)該項(xiàng)工程的非排他性，本文將“客戶”維度改為“公眾服務(wù)”維度。其次，將“公眾服務(wù)”置于評(píng)價(jià)維度的頂端。因?yàn)楣┧畣挝灰怨娎鏋橹行闹贫ㄞr(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理目標(biāo)和明確戰(zhàn)略導(dǎo)向，根據(jù)公眾需求設(shè)計(jì)和完善內(nèi)部流程，履行好公共受托責(zé)任。
3基于BSC理論的農(nóng)村飲水安全工程績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
3．1構(gòu)建原則
首先，系統(tǒng)性原則。指標(biāo)體系作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，在應(yīng)用于績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，不僅要檢查專項(xiàng)資金的合法、合規(guī)性，評(píng)價(jià)工程的效率高低，還要考察對(duì)社會(huì)公平和環(huán)境保護(hù)的影響。其次，預(yù)警性原則。在對(duì)工程專項(xiàng)資金到位情況等指標(biāo)進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的預(yù)警作用，防止出現(xiàn)挪用、轉(zhuǎn)移資金等違法違規(guī)行為，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，保證農(nóng)村飲水安全工程的資金安全。第三，適用性原則。不同地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程特點(diǎn)各異，因此績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)要結(jié)合當(dāng)?shù)?、?dāng)時(shí)的具體情況，及時(shí)做出適當(dāng)調(diào)整［5］。最后，持續(xù)性原則;評(píng)價(jià)指標(biāo)的持續(xù)性，也可理解為動(dòng)態(tài)性，是指對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的績(jī)效評(píng)價(jià)既要考慮建設(shè)時(shí)期，也要關(guān)注運(yùn)營(yíng)、效益回收時(shí)期。評(píng)價(jià)部門要隨著客觀條件的變化持續(xù)地關(guān)注核心指標(biāo)，尤其是影響工程長(zhǎng)期效益的指標(biāo)。
3．2指標(biāo)體系的設(shè)置
基于以上原則，筆者查閱了農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)資料和文獻(xiàn)，參考了IWA及我國(guó)已有的城市供水企業(yè)評(píng)價(jià)相關(guān)指標(biāo)，嘗試依靠改進(jìn)后的平衡計(jì)分卡4個(gè)維度構(gòu)建績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中目標(biāo)層指標(biāo)1個(gè)，準(zhǔn)則層指標(biāo)4個(gè)，指標(biāo)層指標(biāo)22個(gè)，如圖1所示。
3．3指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置
在指標(biāo)賦權(quán)過(guò)程中，層次分析法是一種比較成熟的方法，充分考慮了專家經(jīng)驗(yàn)或知識(shí)在解決問(wèn)題上的優(yōu)勢(shì)，在多層次指標(biāo)權(quán)重的確定上有很強(qiáng)的實(shí)用性。因此，本文咨詢審計(jì)、水利工程等領(lǐng)域的專家，發(fā)出指標(biāo)權(quán)重調(diào)查表30份，收回有效調(diào)查表26份，在此基礎(chǔ)上借助AHP軟件，最終確定各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。以準(zhǔn)則層為例，首先構(gòu)造判斷矩陣(表1)，將其輸入AHP軟件，求解得出準(zhǔn)則層各指標(biāo)的權(quán)重，并檢驗(yàn)運(yùn)算結(jié)果是否通過(guò)一致性要求。通過(guò)運(yùn)算得出準(zhǔn)則層特征向量，W=［0．4203，0．1213，0．2685，0．1899］T，λmax=4．0709，CI=0．0236，因?yàn)榇司仃嚍?階，所以K=4時(shí)，RI=0．90，CR=0．0262＜0．1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。依據(jù)上述步驟，可得出農(nóng)村飲水安全工程績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的單層次指標(biāo)權(quán)重(表2)。
4基于D－S理論的農(nóng)村飲水安全工程績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)研究
為了驗(yàn)證上述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其構(gòu)建方法的效度，本文通過(guò)對(duì)中國(guó)西部某省2個(gè)縣鄉(xiāng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，向工程建設(shè)單位、運(yùn)行單位、水利局等發(fā)放80份調(diào)查問(wèn)卷，結(jié)合受益區(qū)用水戶滿意度調(diào)查和專家打分情況，得到關(guān)于該地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)分?jǐn)?shù)匯總情況。同時(shí)，借助D－S證據(jù)理論和IDS軟件予以綜合評(píng)價(jià)，一方面得出該地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的整體績(jī)效水平，為進(jìn)一步提高該類工程的績(jī)效提供對(duì)策建議;另一方面，驗(yàn)證依據(jù)上述4種維度構(gòu)建的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性，為今后類似工程項(xiàng)目的相關(guān)評(píng)價(jià)提供有效借鑒。
4．1模型建立
本文構(gòu)建的農(nóng)村飲水安全工程績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)模型，共4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，22個(gè)二級(jí)指標(biāo)。對(duì)于定性指標(biāo)，分別設(shè)定:優(yōu)秀(E5)、良好(E4)、一般(E3)、較差(E2)和很差(E1)5個(gè)等級(jí);其分別對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)等級(jí)效用值:u(E1)=0，u(E2)=0．25，u(E3)=0．50，u(E4)=0．75和u(E5)=1，而定量指標(biāo)的設(shè)置只需在模型中代入相應(yīng)變量的最優(yōu)值和最劣值即可。
4．2模型運(yùn)算
在IDS軟件中建立好農(nóng)村飲水安全工程績(jī)效評(píng)價(jià)模型后，需要輸入各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值，以及各個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值(表3、表4)，然后按照軟件預(yù)先設(shè)置的參數(shù)，得到上層指標(biāo)的評(píng)價(jià)分布情況。4．3計(jì)算分步式評(píng)價(jià)結(jié)果通過(guò)IDS軟件運(yùn)算得出該項(xiàng)農(nóng)村飲水安全工程績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的結(jié)果分布為:S(農(nóng)村飲水安全工程績(jī)效)=［(很差，0%)，(較差，0%)，(一般，17．84%)，(良好，64．13%)，(優(yōu)秀，18．03%)，(未知，0%)］。由此可以清晰地看出，該項(xiàng)農(nóng)村飲水安全工程總體績(jī)效水平處在“良好”狀態(tài)，“優(yōu)秀”和“一般”的置信度相對(duì)較小，不存在“很差”或“較差”的情況。這說(shuō)明從總體上來(lái)看，該項(xiàng)農(nóng)村飲水安全工程績(jī)效還是比較讓人滿意的，但仍未達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。準(zhǔn)則層各項(xiàng)指標(biāo)平均效用值從高到低排序依次為公眾服務(wù)(93%)、內(nèi)部流程(81%)、財(cái)務(wù)績(jī)效(74%)、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)(72%)。這說(shuō)明該項(xiàng)工程在“公眾服務(wù)”和“內(nèi)部流程”上指標(biāo)效用值較好，主要原因如下:首先，該地區(qū)供水企業(yè)應(yīng)用一整套復(fù)雜的工藝對(duì)抽取的地表水進(jìn)行深度處理，因此工程水質(zhì)有保證;其次，工程設(shè)計(jì)的近期供水規(guī)模接近1萬(wàn)t/d，遠(yuǎn)期為5萬(wàn)t/d，可以基本保證全天候供水，因此水量和供水時(shí)間保證率比較高;同時(shí)，由于當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門在供水管理、資產(chǎn)管理和故障應(yīng)急處理等方面均部署到位，因此內(nèi)部流程也較為規(guī)范。而由于財(cái)務(wù)管理制度、員工職責(zé)劃分等均存在漏洞，該項(xiàng)工程的“財(cái)務(wù)績(jī)效”和“學(xué)習(xí)成長(zhǎng)”效用均有待進(jìn)一步提高。指標(biāo)層各項(xiàng)指標(biāo)平均效用值較好的有:用戶滿意度、工程完工率、資金到位率等，指標(biāo)效用都幾乎接近100%。而制度健全性、信息化程度和管網(wǎng)修漏及時(shí)率等指標(biāo)的效用值相對(duì)較低，這也符合目前該地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的現(xiàn)狀:一方面，該地區(qū)免費(fèi)用水的扶持政策落實(shí)到位，群眾滿意度較高，而該項(xiàng)工程建設(shè)資金采取多層次、多渠道方式籌集，資金全部按時(shí)到位;另一方面，當(dāng)?shù)厝源嬖谛畔⑼该鞫容^弱、會(huì)計(jì)制度缺失、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范和故障排查延遲等問(wèn)題。
5結(jié)論及政策建議
通過(guò)上述分析，可以得出以下結(jié)論:首先，基于BSC理論構(gòu)建的農(nóng)村飲水安全工程績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系可信度較高、值得推廣。在指標(biāo)權(quán)重確立上，不同于企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)中過(guò)分強(qiáng)調(diào)“財(cái)務(wù)績(jī)效”的比重，本文的績(jī)效評(píng)價(jià)體系中“公眾服務(wù)”指標(biāo)所占比重有所提升，這也體現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全工程的“非排他性”。同時(shí)，D－S評(píng)價(jià)模型將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)綜合處理，避免了由于主觀性造成的評(píng)價(jià)結(jié)果“失真”問(wèn)題，確保了評(píng)價(jià)過(guò)程的準(zhǔn)確性，最終得出該項(xiàng)農(nóng)村飲水安全工程績(jī)效水平為“良好”。其次，針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程績(jī)效的幾處“易燃點(diǎn)”，相關(guān)管理部門、審計(jì)部門應(yīng)從以下方面入手予以解決。(1)根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)模和特點(diǎn)，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于規(guī)模較大、體制健全的集中式供水工程，可以建立用水戶協(xié)會(huì)，實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化管理;對(duì)于小型供水工程或自家打井的分散式供水工程，可以由農(nóng)民集體決定承包或租賃，創(chuàng)造條件加快實(shí)行區(qū)域集中式供水，逐步納入政府統(tǒng)一管理。(2)建立健全會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水公司是自然人獨(dú)資有限公司，應(yīng)當(dāng)按照公司法的規(guī)定具備健全的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范收費(fèi)、獨(dú)立核算，按農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的規(guī)定提取固定資產(chǎn)折舊和大修理基金，以保證管網(wǎng)和設(shè)備修理支出，保障工程的長(zhǎng)效運(yùn)行［6］。(3)提高績(jī)效審計(jì)供給。農(nóng)村飲水安全工程點(diǎn)多、面廣、公益性強(qiáng)、所在地往往經(jīng)濟(jì)落后，使得對(duì)其進(jìn)行績(jī)效審計(jì)面臨著更大的困難，需要多方面提高績(jī)效審計(jì)力量的供給。一方面，要加強(qiáng)引進(jìn)復(fù)合型專業(yè)人才，不僅要求審計(jì)人員具備傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)技術(shù)，還需要掌握水利、衛(wèi)生、社會(huì)學(xué)、環(huán)境學(xué)、工程學(xué)等多領(lǐng)域知識(shí)。另一方面，實(shí)行績(jī)效審計(jì)結(jié)果公示制度，吸引公眾力量關(guān)注農(nóng)村飲水安全工程績(jī)效審計(jì)。
6結(jié)語(yǔ)
本文首先基于BSC理論與農(nóng)村飲水安全工程績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的契合度，對(duì)BSC理論的4種維度予以改造，構(gòu)建了由“公眾服務(wù)”、“學(xué)習(xí)成長(zhǎng)”、“內(nèi)部流程”和“財(cái)務(wù)”組成的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;其次，運(yùn)用AHP法確定各級(jí)指標(biāo)權(quán)重值，在實(shí)施績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，借助D－S證據(jù)模型，將定性指標(biāo)與定量指標(biāo)分別處理，降低了由于主觀判斷導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果“失真”的可能性，最終得出該項(xiàng)農(nóng)村飲水安全工程的績(jī)效值為“良好”。而工程建設(shè)方、管理方及審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)從影響績(jī)效水平較大的指標(biāo)入手，制定政策措施，以提高工程質(zhì)量和績(jī)效水平。
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根據(jù)省水利廳明傳電報(bào)湘水明號(hào)“關(guān)于切實(shí)做好水利行業(yè)供水設(shè)施安全防范工作的緊急通知”的精神，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程供水設(shè)施點(diǎn)多面廣、安全防護(hù)設(shè)施簡(jiǎn)陋、安全管理體系欠缺的實(shí)際情況，為了加強(qiáng)供水設(shè)施安全防范工作，預(yù)防和杜絕發(fā)生突發(fā)事件影響供水安全的問(wèn)題，確保農(nóng)村飲水安全。按照上級(jí)要求，現(xiàn)緊急通知如下：
一、迅速開(kāi)展供水設(shè)施安全隱患排查與整治行動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、區(qū)直水利工程單位要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村飲水安全供水設(shè)施進(jìn)行一次全面細(xì)致的檢查。要對(duì)集中供水工程的水源、管網(wǎng)、水質(zhì)凈化消毒處理設(shè)施、廠區(qū)的安全保衛(wèi)措施進(jìn)行全面檢查，暴露在外的水庫(kù)、山塘水源，的輸配水管網(wǎng)等重點(diǎn)部位要采取相應(yīng)的防護(hù)措施，要有專人看守、巡查，沒(méi)有圍墻的必須建圍墻，蓄水池必須封閉，預(yù)留的檢修孔、透氣孔必須增設(shè)防護(hù)欄，廠區(qū)大門必須落鎖，廠內(nèi)有人值班，保持通訊暢通。對(duì)分散水源工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）要做好農(nóng)民安全用水的宣傳和指導(dǎo)工作，檢查工程設(shè)施的衛(wèi)生、安全狀況，并幫助農(nóng)戶進(jìn)行整改。結(jié)合檢查情況建立安全臺(tái)賬并核實(shí)登記，同時(shí)將檢查情況報(bào)區(qū)農(nóng)村飲水安全管理站（機(jī)構(gòu)設(shè)水利局）。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化安全保衛(wèi)措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、區(qū)直水利工程單位要迅速成立農(nóng)村飲水安全工程供水設(shè)施安全防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名領(lǐng)導(dǎo)主抓此項(xiàng)工作，層層落實(shí)安全保衛(wèi)責(zé)任制，對(duì)每一處供水設(shè)施都要明確具體的安全責(zé)任人，設(shè)立安全責(zé)任標(biāo)識(shí)牌。加強(qiáng)工程的運(yùn)行管理和安全防范，迅速組建安全巡查隊(duì)伍，對(duì)水源、供水管網(wǎng)、水質(zhì)凈化消毒處理設(shè)施等供水設(shè)施進(jìn)行24小時(shí)巡查，尤其是對(duì)暴露在外的水庫(kù)和山塘水源、蓄水池、要采取建圍墻、防護(hù)欄等措施保護(hù)水源，并派專人蹲點(diǎn)守護(hù)，防止不法分子對(duì)水源水質(zhì)的蓄意破壞污染。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、區(qū)直水利工程單位將責(zé)任落實(shí)情況及安全巡查隊(duì)伍組建、責(zé)任人員分布情況報(bào)區(qū)農(nóng)村飲水安全管理站。對(duì)因責(zé)任落實(shí)不到位而造成供水系統(tǒng)被破壞，危害飲水安全的要嚴(yán)肅查處并追究相關(guān)人員及分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
三、強(qiáng)化供水系統(tǒng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善供水設(shè)施的應(yīng)急預(yù)案。各供水工程立即明確責(zé)任，安排專人對(duì)水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)嚴(yán)格按照《村鎮(zhèn)供水技術(shù)規(guī)范》第11章第2節(jié)第2條水質(zhì)檢驗(yàn)項(xiàng)目及檢驗(yàn)頻率表中的指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，沒(méi)有檢測(cè)設(shè)備，不具備檢測(cè)條件的，按規(guī)范取樣后及時(shí)送至縣級(jí)以上衛(wèi)生防疫部門進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果需存檔備查。發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常，必須在第一時(shí)間內(nèi)報(bào)告上級(jí)政府和相關(guān)部門，同時(shí)集中供水工程應(yīng)采取緊急停水措施，分散供水工程應(yīng)派專人現(xiàn)場(chǎng)控制已污染水源，設(shè)立水質(zhì)已污染警示牌，利用廣播、電視、電話等通訊工具在最短的時(shí)間內(nèi)向群眾通報(bào)水污染情況，防止已污染的水被飲用，確保群眾的生命安全。堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)重大信息的情況發(fā)生，否則將嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)人員和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、區(qū)直水利工程單位要按照水利部有關(guān)要求，抓緊制訂和完善轄區(qū)內(nèi)供水設(shè)施的應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)報(bào)區(qū)農(nóng)村飲水安全管理站備案。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、溝通與配合，互通信息，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，同時(shí)要做好應(yīng)急物質(zhì)和水源的準(zhǔn)備，確保發(fā)生水污染事件后群眾的用水需求，維護(hù)正常的生活秩序。定期組織群眾參加突發(fā)水污染事件的應(yīng)急演練，提高廣大群眾對(duì)突發(fā)事件的響應(yīng)、處置能力，增強(qiáng)自我防范意識(shí)。
以上通知，請(qǐng)各相關(guān)單位迅速組織落實(shí)，按時(shí)上報(bào)相關(guān)材料。
關(guān)鍵詞：安全標(biāo)準(zhǔn)化；大學(xué)生就業(yè)；職業(yè)發(fā)展；注冊(cè)安全工程師
2008年11月19日，AQ3013-2008《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《通用規(guī)范》）由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，自2009年1月1日正式實(shí)施?！锻ㄓ靡?guī)范》包括10項(xiàng)A級(jí)要素和53項(xiàng)B級(jí)要素。其中，10項(xiàng)A級(jí)要素分別是負(fù)責(zé)人與職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)管理、法律法規(guī)與管理制度、培訓(xùn)教育、生產(chǎn)設(shè)施及工藝安全、作業(yè)安全、產(chǎn)品安全與危害告知、職業(yè)危害、事故與應(yīng)急、檢查與自評(píng)。安全標(biāo)準(zhǔn)化的建立過(guò)程，包括初始評(píng)審、策劃、培訓(xùn)、實(shí)施、自評(píng)、改進(jìn)與提高等6個(gè)階段［1～2］。
《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》［3］，提出了危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化的工作目標(biāo)：2009年底前，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。2010年底前，重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平。2012年底前，重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上水平，其他危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平。
無(wú)論對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)還是政府各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，貫徹安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，既是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫性任務(wù)，也是今后的一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作。面對(duì)安全生產(chǎn)管理的新形勢(shì)，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)中的一些傳統(tǒng)職業(yè)崗位對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)提出了新要求，同時(shí)催生了一批新興的職業(yè)崗位群（如注冊(cè)安全工程師、安全評(píng)價(jià)師、危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)員等）。安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施，為提供安全服務(wù)的各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（如安全標(biāo)準(zhǔn)化咨詢機(jī)構(gòu)、安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等）創(chuàng)造了發(fā)展空間，也給化工類高職畢業(yè)的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。
一、畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)長(zhǎng)期看好，化工操作崗位的職業(yè)安全得到有效保障
前些年，隨著企業(yè)改制和企業(yè)用工形式的變化，導(dǎo)致化工操作崗位的門坎降低。不少化工企業(yè)，尤其是中小化工企業(yè)，大量使用未經(jīng)正規(guī)專業(yè)教育、未經(jīng)嚴(yán)格培訓(xùn)的臨時(shí)工從事化工危險(xiǎn)崗位作業(yè)。由于文化水平較低，又不具備基本的化工專業(yè)知識(shí)和操作技能，違規(guī)操作、冒險(xiǎn)蠻干現(xiàn)象嚴(yán)重，極易導(dǎo)致事故發(fā)生。
2008年2月1日，江蘇省安監(jiān)局在全國(guó)率先的《關(guān)于規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)基本從業(yè)條件的意見(jiàn)》（蘇安監(jiān)［2008］14號(hào)），要求危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要危險(xiǎn)作業(yè)崗位操作人員應(yīng)具有國(guó)民教育化工專業(yè)中等職業(yè)教育以上學(xué)歷，或者具有高中以上學(xué)歷，并具有5年以上直接從事危險(xiǎn)作業(yè)崗位操作的從業(yè)經(jīng)歷；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)專職安全管理人員應(yīng)具有國(guó)民教育化工或相關(guān)專業(yè)大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷，或者取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，或者具有化工專業(yè)中級(jí)以上技術(shù)職稱；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人和分管技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷，其中至少有1人具有國(guó)民教育化工專業(yè)大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷，或者具有化工專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱［4］。
2008年9月14日的《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）（安委辦［2008］26號(hào)）提出，從2009年起，安全監(jiān)管部門要把從業(yè)人員是否達(dá)到從業(yè)條件納入危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)行政許可條件。由于化學(xué)工業(yè)是技術(shù)密集的高危產(chǎn)業(yè)，涉及高溫、高壓、連續(xù)性生產(chǎn)，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)，技術(shù)性更強(qiáng)，危險(xiǎn)性更高?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》同時(shí)要求，涉及危險(xiǎn)工藝的生產(chǎn)裝置應(yīng)裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng)，在2010年底前必須完成自動(dòng)化改造工作，否則一律不予換（發(fā)）安全生產(chǎn)許可證。新建的涉及危險(xiǎn)工藝的化工裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)。重大危險(xiǎn)源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報(bào)警等要有遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄，液化氣體、劇毒液體等重點(diǎn)儲(chǔ)罐要設(shè)置緊急切斷裝置。
2009年6月23日，《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝安全控制要求、重點(diǎn)監(jiān)控參數(shù)及推薦的控制方案》（安監(jiān)總管三［2009］116號(hào)）公布并正式實(shí)施。
二、畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展前景廣闊，職業(yè)提升空間大
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定，礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。
2009年10月1日起正式實(shí)施的新修訂的《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，要求安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)應(yīng)有25名以上專職安全評(píng)價(jià)師，按照不少于專職安全評(píng)價(jià)師30%的比例配備注冊(cè)安全工程師；安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)乙級(jí)資質(zhì)應(yīng)有16名以上專職安全評(píng)價(jià)師，按照不少于專職安全評(píng)價(jià)師30%的比例配備注冊(cè)安全工程師。
2009年9月7日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布的《注冊(cè)安全工程師條例（征求意見(jiàn)稿）》規(guī)定，設(shè)立注冊(cè)安全工程師事務(wù)所，應(yīng)有10名以上一級(jí)注冊(cè)安全工程師。
2009年10月21日，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化咨詢管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》提出，一級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)有不少于20名取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)員證書(shū)的人員，其中專職人員不少于10名，且有不低于10名具有危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)安全知識(shí)或化工生產(chǎn)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人員；二、三級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)的各類組成人數(shù)要求分別是10、5、5名和6、3、3名。
伴隨危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施，注冊(cè)安全工程師、安全評(píng)價(jià)師、危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)員等以提供安全技術(shù)和管理服務(wù)為特征的新興職業(yè)崗位開(kāi)始出現(xiàn)并走俏。目前，國(guó)家對(duì)上述職業(yè)崗位執(zhí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，從業(yè)人員除應(yīng)具備相關(guān)工作經(jīng)歷要求外，還須通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一組織的職業(yè)資格考試。
依據(jù)《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)［2002］87號(hào)），取得安全工程或其他工程經(jīng)濟(jì)類大學(xué)本科學(xué)歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)滿3年，可以參加注冊(cè)安全工程師資格考試。依據(jù)《安全評(píng)價(jià)師國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，取得安全工程類專業(yè)大學(xué)本科學(xué)歷證書(shū)，從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上，可以參加三級(jí)安全評(píng)價(jià)師的資格考試［5］。
自2004年9月舉辦第一次注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試以來(lái)，目前全國(guó)大約10萬(wàn)人取得了注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)［6］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我們國(guó)家僅高危行業(yè)企業(yè)就達(dá)20多萬(wàn)家，其他各類企業(yè)有幾百萬(wàn)家，按每個(gè)企業(yè)配備一名注冊(cè)安全工程師算，現(xiàn)有注冊(cè)安全工程師的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足安全生產(chǎn)工作的需要，人才市場(chǎng)需求潛力很大。而來(lái)自全國(guó)高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心的數(shù)據(jù)顯示，2009年安全工程（本科）專業(yè)的畢業(yè)生規(guī)模在4000～5000人［7］。因此，我國(guó)的注冊(cè)安全工程師等安全管理人才緊缺的現(xiàn)狀短時(shí)間內(nèi)將難以改變。
化工類高職畢業(yè)生在走上工作崗位的前幾年大多數(shù)是在化工企業(yè)的一線從事生產(chǎn)操作。生產(chǎn)一線的工作實(shí)踐經(jīng)歷，使他們積累了一定的化工操作經(jīng)驗(yàn)和安全生產(chǎn)知識(shí)與技能，對(duì)化工裝備、電器儀表和自動(dòng)化控制技術(shù)等更加熟悉，對(duì)化學(xué)化工基本原理和專業(yè)知識(shí)的理解也得到了提高和深化，而這些都是成為一名合格的安全技術(shù)和管理人員所必備的職業(yè)素質(zhì)。如果他們能進(jìn)一步對(duì)安全管理理論進(jìn)行系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)，積極參加并通過(guò)國(guó)家組織的相關(guān)職業(yè)資格考試，他們將是充實(shí)安全管理隊(duì)伍的重要后備力量。
南京工業(yè)大學(xué)成人繼續(xù)教育學(xué)院南通職業(yè)大學(xué)函授點(diǎn)于2010年在南通市首次增設(shè)了安全工程專升本專業(yè)。作為全國(guó)最早的14個(gè)沿海開(kāi)放城市，江蘇省南通市憑借瀕江臨海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積聚了數(shù)千家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，并建成了7個(gè)化工園區(qū)。安全工程專升班的開(kāi)設(shè)，填補(bǔ)了這個(gè)化工大市學(xué)歷教育史上的空白，得到了來(lái)自企業(yè)和安全中介機(jī)構(gòu)的專職安全管理人員以及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)從業(yè)人員的積極響應(yīng)。招生宣傳工作還得到了南通市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)高度重視和積極支持。市安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這是一次加強(qiáng)全市安全管理隊(duì)伍建設(shè)，提高安全管理從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)的契機(jī)。安全工程專升本班，除了設(shè)置規(guī)定的學(xué)歷教育課程外，還將聯(lián)合市安監(jiān)局邀請(qǐng)市安全技術(shù)和管理專家，定期舉辦各類安全技術(shù)講座和活動(dòng)。
三、結(jié)束語(yǔ)
安全、健康、環(huán)保是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志之一，是人們?cè)谏a(chǎn)和生活中的一個(gè)普遍要求。抓好安全生產(chǎn)是堅(jiān)持“以人為本”、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)），提出鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校逐年擴(kuò)大安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。因此，化工類高職畢業(yè)生以安全標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施為契機(jī)，將安全技術(shù)和管理作為其職業(yè)發(fā)展的方向，前景廣闊。積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)有安全生產(chǎn)相關(guān)工作經(jīng)歷的化工類高職畢業(yè)生向注冊(cè)安全工程師、安全評(píng)價(jià)師等安全技術(shù)與管理職位方向發(fā)展，也是盡快解決我國(guó)安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍人才緊缺的有效舉措。
參考文獻(xiàn)：
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［6］ 江蘇省安全監(jiān)督管理局.關(guān)于規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)
從業(yè)人員安全生產(chǎn)基本從業(yè)條件的意見(jiàn)［EB/OL］.http：//jssafety.省略/swordcms/jssafety_theme/static/zwgk_guifxwj/800003965.htm.
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