發(fā)布時(shí)間：2023-07-27 16:13:57
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“vickievv”為你整理了這篇校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
2020年校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作總結(jié)
一、主要做法
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
依據(jù)安徽省教育廳等四部門(mén)關(guān)于印發(fā)《安徽省切實(shí)減輕中小學(xué)課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》、淮北市教育局等六部門(mén)關(guān)于印發(fā)《淮北市切實(shí)減輕中小學(xué)課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定并下發(fā)了烈山區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理工作方案》，成立了由教育、公安、消防、民政、人社、市場(chǎng)監(jiān)督管理等相關(guān)部門(mén)為成員的烈山區(qū)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)行常態(tài)化管理。進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)各類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為，遏制當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，保障中小學(xué)生健康成長(zhǎng)。
（二）總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)治理經(jīng)驗(yàn)
結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)治理文件要求，8月29日，區(qū)教育局組織人員對(duì)已審批的四家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)地督查，發(fā)現(xiàn)淮北市烈山區(qū)宋疃藝術(shù)培訓(xùn)中心（原SSK藝術(shù)教育宋疃校區(qū)）存在安全出口仍是卷閘門(mén)、未按要求安裝疏散指示標(biāo)志以及應(yīng)急照明燈等問(wèn)題，督察組第一時(shí)間下達(dá)問(wèn)題整改清單，限期整改，于一周時(shí)間全部整改到位；對(duì)淮北市烈山區(qū)古饒藝術(shù)培訓(xùn)中心等四家單位教學(xué)用房無(wú)鑒定報(bào)告的現(xiàn)狀，責(zé)令相關(guān)機(jī)構(gòu)立即申請(qǐng)房屋安全性鑒定報(bào)告。通過(guò)本次督查，我區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，消除存在的安全隱患，進(jìn)一步規(guī)范了培訓(xùn)行為，能夠按照區(qū)教育局審核的培訓(xùn)計(jì)劃開(kāi)展培訓(xùn)，杜絕了不利于學(xué)生身心健康的做法。
（三）進(jìn)一步加大宣傳力度
區(qū)教育局借助全國(guó)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理平臺(tái)等多種手段加大政策宣傳力度。向各集團(tuán)校、直屬校、中心學(xué)校轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)文件，提高百姓對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)政策的知曉率；通過(guò)宣傳，進(jìn)一步明確了下一步管理、治理的工作目標(biāo)、治理重點(diǎn)和排查內(nèi)容、整改要求、實(shí)施步驟及各部門(mén)職責(zé)，從而凈化我區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的外部環(huán)境。借助政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等手段大力宣傳古饒藝術(shù)培訓(xùn)中心、宋疃藝術(shù)培訓(xùn)中心、藝智林輔導(dǎo)藝術(shù)培訓(xùn)中心、烈山區(qū)新風(fēng)花園SSK藝術(shù)培訓(xùn)中心四家白名單機(jī)構(gòu)的先進(jìn)做法，從而提高社會(huì)認(rèn)可度。
（四）加大督導(dǎo)追責(zé)力度。9月初，區(qū)教育局會(huì)同各中心校、集團(tuán)校、區(qū)直學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)及已審批的四家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)治理工作動(dòng)員會(huì)，全面部署治理“回頭看”工作要求。會(huì)后，對(duì)我區(qū)主城區(qū)內(nèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了綜合檢查，查處違規(guī)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)4家（睿思教育東方之子外國(guó)語(yǔ)學(xué)校烈山分校、王老師學(xué)生之家、天之步步高學(xué)生之家），責(zé)令立即停辦，并對(duì)違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人約談。
三、存在的問(wèn)題
首先，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)設(shè)施條件參差不齊，大部分較為簡(jiǎn)陋，辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘用的教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)不能完全匹配。其次，安全防范措施不夠完善，部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍存在消防、食品衛(wèi)生等安全隱患。再次，部分未經(jīng)審批的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所較為隱秘，沒(méi)有宣傳標(biāo)牌，排查難度極大，存在較大隱患。最后，已審批的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能?chē)?yán)格按照核定的教學(xué)計(jì)劃開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，存在超范圍、超大綱現(xiàn)象，不利于學(xué)生身心健康發(fā)展。
四、下一階段打算
（一）進(jìn)一步落實(shí)《烈山區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)方案》《安徽省教育廳關(guān)于印發(fā)安徽省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理“回頭看”活動(dòng)工作方案的通知》等文件精神，加大專(zhuān)項(xiàng)治理工作力度，進(jìn)一步規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為，遏制當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，保障中小學(xué)生健康成長(zhǎng)。
（二）厘清權(quán)責(zé)、健全機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理力度。依法依規(guī)修訂非學(xué)歷文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法，暢通審批“入口”，進(jìn)一步引導(dǎo)符合條件的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦理證照。繼續(xù)加大對(duì)民辦教育及專(zhuān)項(xiàng)治理工作的宣傳力度，提高各級(jí)黨委、政府和全社會(huì)對(duì)民辦教育的正確認(rèn)識(shí)，正確看待當(dāng)前民辦學(xué)校存在的問(wèn)題和困難。繼續(xù)支持民辦教育發(fā)展，形成民辦教育發(fā)展的良好政策環(huán)境和輿論環(huán)境。
（三）有序推進(jìn)、形成合力。按照“誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)主管，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求明確職責(zé)，積極配合校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組工作，健全部門(mén)工作聯(lián)動(dòng)、形勢(shì)研判和應(yīng)急處置機(jī)制，確保專(zhuān)項(xiàng)治理工作穩(wěn)妥推進(jìn)。
(四)加大有償家教行為的查處力度。加大對(duì)在職教師有償補(bǔ)課、校外兼職、校外辦班的治理力度，對(duì)于違反規(guī)定的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息，時(shí)刻保持對(duì)有償家教等違規(guī)違紀(jì)行為的高壓態(tài)勢(shì)。
關(guān)鍵詞：稅務(wù)教育行業(yè)稅收管理稅務(wù)登記
教育行業(yè)的公益性質(zhì)無(wú)形中造成了人們的“稅不進(jìn)?！庇^念根深蒂固。教育行業(yè)稅收政策的復(fù)雜性以及稅收政策宣傳不到位問(wèn)題的存在，客觀上造成稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)該行業(yè)的稅收管理出現(xiàn)了盲區(qū)。如何加強(qiáng)教育行業(yè)的稅收管理工作，切實(shí)堵塞稅收漏洞，應(yīng)當(dāng)成為稅務(wù)人員認(rèn)真思考的問(wèn)題。最近，筆者對(duì)教育行業(yè)稅收政策及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了學(xué)習(xí)和思考，現(xiàn)對(duì)有關(guān)問(wèn)題作出粗淺的分析，以期對(duì)教育行業(yè)的稅收管理工作有所啟示和幫助。
一、教育行業(yè)稅收征管工作現(xiàn)狀
教育機(jī)構(gòu)種類(lèi)較多，按組織形式劃分，主要包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦學(xué)校等非企業(yè)組織和各類(lèi)企業(yè)組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在虞城縣范圍內(nèi)，登記注冊(cè)且正常運(yùn)營(yíng)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共有557所，其中從事學(xué)歷教育的551所，非學(xué)歷教育的6所。在從事學(xué)歷教育的551所教育機(jī)構(gòu)中，從事幼兒教育的有76所，從事小學(xué)教育的有438所，從事中學(xué)教育的有37所。在此范圍之外，還存在提供教育培訓(xùn)服務(wù)的個(gè)體工商戶(hù)、大量的未登記注冊(cè)的無(wú)照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和為數(shù)眾多的家教執(zhí)業(yè)者個(gè)人。
目前虞城縣教育培訓(xùn)行業(yè)提供的主要有學(xué)歷教育、學(xué)前教育、專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等多種多樣的教育培訓(xùn)服務(wù)，適應(yīng)了不同的社會(huì)需求。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，學(xué)校主要提供學(xué)歷教育，其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)較為明確，其他單位及個(gè)人則提供除學(xué)歷教育以外的諸多培訓(xùn)，其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)基本按照市場(chǎng)供需狀況確定，存在一定自由度和伸縮性。
教育培訓(xùn)行業(yè)取得的收入涉及免稅項(xiàng)目和應(yīng)稅項(xiàng)目。免稅項(xiàng)目是，對(duì)從事學(xué)歷教育的學(xué)校(含政府辦和民辦)提供教育勞務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)政府舉辦的高等、中等和初等學(xué)校(不含下屬單位)舉辦進(jìn)修班、培訓(xùn)班取得的收入，收入全部歸學(xué)校所有的，免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅．應(yīng)稅項(xiàng)目主要涉及稅費(fèi)有營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅等。除稅法規(guī)定的減免稅項(xiàng)目收入外，教育培訓(xùn)收入均應(yīng)依法繳納營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收，其中應(yīng)納營(yíng)業(yè)稅主要涉及營(yíng)業(yè)稅文化體育業(yè)稅目，按照3％的稅率繳納。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，目前虞城縣的學(xué)校均未繳納營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅款，繳納的主要為個(gè)人所得稅；其他教育機(jī)構(gòu)有的雖然繳納了營(yíng)業(yè)稅等，但與實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況嚴(yán)重不符，稅款流失嚴(yán)重；無(wú)照教育機(jī)構(gòu)及個(gè)人未繳納任何稅費(fèi)。
二、教育行業(yè)稅收征管存在的問(wèn)題
近年來(lái)，教育體制改革不斷深化，辦學(xué)體制日趨多元化，各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，公辦教育、民辦教育、公私合辦教育等多種辦學(xué)形式并存，使得教育行業(yè)稅收成為社會(huì)和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。國(guó)家也相繼出臺(tái)了有關(guān)教育勞務(wù)的稅收管理規(guī)定，明確了對(duì)教育超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或接受捐贈(zèng)、贊助行為等征稅的規(guī)定。盡管如此，教育行業(yè)的稅收征管工作依然存在著以下幾方面的問(wèn)題。
不按規(guī)定辦理稅務(wù)登記，導(dǎo)致教育行業(yè)稅收征管的基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。稅務(wù)部門(mén)不能參與各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、考核、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，很難掌握詳細(xì)稅源情況和各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)有關(guān)資產(chǎn)、資金、分配等方面的具體信息。各級(jí)教育部門(mén)在對(duì)待教育勞務(wù)稅收問(wèn)題上存在本位思想，不積極配合，不及時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，稅務(wù)部門(mén)很難從源頭上進(jìn)行控管。據(jù)調(diào)查，目前大部分學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等都沒(méi)有辦理稅務(wù)登記，納入正常稅收征管的就更少了。另外，還有部分小型民辦教育以培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班形式出現(xiàn)，沒(méi)有自有資產(chǎn)，辦學(xué)設(shè)施全部是租用的，教師全部是聘用的，學(xué)制也不固定，有的全天授課，有的只是利用假期、節(jié)假日或晚上授課，流動(dòng)性大，隱蔽性強(qiáng)，三證(辦學(xué)許可證、非企業(yè)單位登記證、收費(fèi)許可證)不全或根本沒(méi)有，對(duì)這類(lèi)教育勞務(wù)稅收稅務(wù)部門(mén)就更難控管了。
稅務(wù)管理人員對(duì)教育行業(yè)的有關(guān)政策不理解，制約了教育行業(yè)稅收征管質(zhì)量和效率的提高。教育行業(yè)的公益性質(zhì)，使人們“稅不進(jìn)校”的觀念根深蒂固。加之教育行業(yè)有關(guān)政策的復(fù)雜性，客觀上造成稅務(wù)機(jī)關(guān)在該行業(yè)稅收管理方面存在盲區(qū)。具體表現(xiàn)一是對(duì)教育行業(yè)的劃分及登記管理有關(guān)規(guī)定不了解，直接造成了部門(mén)協(xié)作不暢、信息交流不通等，無(wú)法掌握教育行業(yè)的稅源情況；二是對(duì)教育行業(yè)稅收政策不了解，如對(duì)營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅收政策及有關(guān)的優(yōu)惠政策不理解，直接影響了稅收政策的貫徹執(zhí)行，造成了對(duì)教育行業(yè)稅收征管的缺位。教育機(jī)構(gòu)不按規(guī)定使用發(fā)票，加大了教育行業(yè)稅收征管的難度。多年以來(lái)，教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)一直是使用財(cái)政部門(mén)印制的行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)，造成了大部分教育機(jī)構(gòu)在收取國(guó)家規(guī)定規(guī)費(fèi)以外的費(fèi)用過(guò)程中，不按規(guī)定使用稅務(wù)部門(mén)監(jiān)制的發(fā)票，有的使用白條，有的采用自制收據(jù)，有的使用行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)，使稅務(wù)部門(mén)對(duì)其收入情況不易掌握，這就加大了教育行業(yè)稅收征管工作的難度。
從業(yè)者納稅意識(shí)淡薄。學(xué)校提供學(xué)歷教育，享受一定的稅收減免無(wú)可厚非，問(wèn)題主要出在其他培訓(xùn)服務(wù)當(dāng)中。各類(lèi)機(jī)構(gòu)提供了種類(lèi)繁多的培訓(xùn)服務(wù)，取得的收入并不低，但所繳納的稅款少之又少，原因是多數(shù)培訓(xùn)者沒(méi)有納稅常識(shí)，未按規(guī)定設(shè)置賬簿或雖設(shè)置賬簿但賬目混亂、資料殘缺不全，無(wú)法正確計(jì)算收入額和應(yīng)納稅所得額。更有辦班人受利益驅(qū)使，只為賺錢(qián)，對(duì)有關(guān)稅收政策置若罔聞，不但不積極主動(dòng)納稅，反而有意逃避納稅，納稅意識(shí)十分淡薄。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)教育行業(yè)稅收管理的措施
為了加強(qiáng)對(duì)教育行業(yè)的稅收管理工作，進(jìn)一步堵塞稅收征管工作中的漏洞，消除教育行業(yè)稅收征管工作的盲區(qū)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在教育行業(yè)稅收管理工作中應(yīng)注意把握并處理好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
(一)加強(qiáng)教育行業(yè)的稅務(wù)登記管理
熟悉教育行業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的標(biāo)準(zhǔn)，目前教育行業(yè)可分為六大類(lèi)，一是學(xué)前教育，包括各類(lèi)幼兒園、托兒所、學(xué)前班、幼兒班、保育院等；二是初等教育，主要指各類(lèi)小學(xué)；三是中等教育，包括各類(lèi)初級(jí)中學(xué)、高級(jí)中學(xué)、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、職業(yè)中學(xué)教育、技工學(xué)校教育、其他中等教育等；四是高等教育，包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校辦的函授部、夜大、成人脫產(chǎn)班、進(jìn)修班)；五是其他教育，包括職業(yè)技能培訓(xùn)(職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、外語(yǔ)培訓(xùn)、電腦培訓(xùn)、汽車(chē)駕駛員培訓(xùn)、廚師培訓(xùn)、縫紉培訓(xùn)、武術(shù)培訓(xùn)等)及特殊教育；六是其他未列明的教育，包括黨校、行政學(xué)院、中小學(xué)課外輔導(dǎo)班。為了表述的方便，筆者在此將“學(xué)前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和課外輔導(dǎo)班”分別簡(jiǎn)稱(chēng)為“幼兒園”“學(xué)?！薄芭嘤?xùn)機(jī)構(gòu)”。
明確相關(guān)登記管理部門(mén)。根據(jù)《教育法》的有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上教育行政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作，其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的教育工作。其他有關(guān)的部門(mén)，主要包括教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障(現(xiàn)為人力資源和社會(huì)保障)、機(jī)構(gòu)編制、民政、發(fā)展改革(物價(jià))、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，各類(lèi)公辦學(xué)校、公辦幼兒園屬于事業(yè)單位；根據(jù)《教育類(lèi)民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》規(guī)定，各類(lèi)民辦學(xué)校(學(xué)歷教育范圍)、民辦幼兒園屬于民辦非企業(yè)單位；根據(jù)《職業(yè)培訓(xùn)類(lèi)民辦非企業(yè)單位登記辦法(試行)》規(guī)定，各類(lèi)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(非學(xué)歷教育范圍)也屬于民辦非企業(yè)單位。按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，各類(lèi)公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬的登記管理部門(mén)辦理《事業(yè)單位法人證書(shū)》；各類(lèi)民辦學(xué)校(學(xué)歷教育范圍)、民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)以上教育行政部門(mén)辦理《辦學(xué)許可證》，到同級(jí)民政部門(mén)辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》；各類(lèi)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(非學(xué)歷教育范圍)應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)以上勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)辦理《辦學(xué)許可證》，到同級(jí)民政部門(mén)辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》。另外各類(lèi)學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)?shù)轿飪r(jià)部門(mén)辦理《收費(fèi)許可證》等。
加強(qiáng)稅務(wù)登記管理?！抖悇?wù)登記管理辦法》第2條規(guī)定：“企業(yè)，企業(yè)在外地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，個(gè)體工商戶(hù)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，均應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實(shí)施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記。前款規(guī)定以外的納稅人，除國(guó)家機(jī)關(guān)、個(gè)人和無(wú)固定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的流動(dòng)性農(nóng)村小商販外，也應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實(shí)施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記。”《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》規(guī)定，事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位，均應(yīng)按照《稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《稅務(wù)登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，依法辦理稅務(wù)登記。上述各項(xiàng)規(guī)定均明確要求各類(lèi)學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)依法辦理稅務(wù)登記。目前，部分學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦理了稅務(wù)登記，但仍有部分學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有辦理稅務(wù)登記，游離于稅務(wù)管理之外，這應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的高度重視，采取有效措施切實(shí)加強(qiáng)各類(lèi)學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稅務(wù)登記管理工作。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)稅法宣傳
開(kāi)展教育行業(yè)稅收征管工作的主要依據(jù)是財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于教育稅收政策的通知》(財(cái)稅[2004]39號(hào))，該文件從四個(gè)方面規(guī)定了教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。為了解決教育行業(yè)稅收政策在實(shí)際執(zhí)行中存在的問(wèn)題，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)教育勞務(wù)營(yíng)業(yè)稅征收管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)稅[2006]3號(hào))又對(duì)教育勞務(wù)征收營(yíng)業(yè)稅有關(guān)問(wèn)題作了進(jìn)一步的明確。但由于《教育法》《義務(wù)教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)關(guān)于稅收的規(guī)定十分籠統(tǒng)，征納雙方對(duì)教育行業(yè)的納稅問(wèn)題均存在不少模糊認(rèn)識(shí)。大部分學(xué)校對(duì)“教職工繳納工資薪金個(gè)人所得稅”比較認(rèn)可，而認(rèn)為學(xué)校本身享受?chē)?guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，不應(yīng)納稅。據(jù)調(diào)查了解，持“稅不進(jìn)?！庇^點(diǎn)的還大有人在，甚至部分稅務(wù)人員也認(rèn)為幼兒園、學(xué)校不用納稅。可見(jiàn)，對(duì)教育行業(yè)現(xiàn)行稅收政策的宣傳確實(shí)存在不少問(wèn)題。
針對(duì)上述存在的問(wèn)題，稅務(wù)管理部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，比如在各學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)宣傳，把有關(guān)的稅收政策送進(jìn)校門(mén)，送進(jìn)課堂，使老師學(xué)生都能知稅法、守稅法；應(yīng)定期召開(kāi)學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法人代表、財(cái)務(wù)人員座談會(huì)，對(duì)稅法的嚴(yán)肅性做明確的說(shuō)明。總之，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育行業(yè)稅收政策的宣傳工作，要深入到教育行業(yè)的有關(guān)主管部門(mén)、學(xué)校等單位，深入細(xì)致地講解有關(guān)稅收政策，切實(shí)提高各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的納稅意識(shí)和稅法遵從度，以確保教育行業(yè)稅收政策得到貫徹執(zhí)行。
(三)加強(qiáng)教育行業(yè)稅收優(yōu)惠管理工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育行業(yè)減免稅的管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行教育勞務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅的范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)計(jì)核算、納稅申報(bào)和減免稅報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格界定征稅收入和免稅收入的范圍。一是必須符合稅收政策規(guī)定的減免稅范圍。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，正確把握教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制教育行業(yè)的減免稅范圍。二是收費(fèi)必須經(jīng)有關(guān)部門(mén)(一般為財(cái)政、物價(jià)部門(mén))審核批準(zhǔn)且不能超過(guò)規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。超過(guò)規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)以及學(xué)校以各種名義收取的贊助費(fèi)、擇校費(fèi)等超過(guò)規(guī)定范圍的收入，均不屬于免征營(yíng)業(yè)稅的教育勞務(wù)收入，一律按規(guī)定征稅。三是必須單獨(dú)核算免稅項(xiàng)目。各類(lèi)學(xué)校均應(yīng)單獨(dú)核算免稅項(xiàng)目的營(yíng)業(yè)額，未單獨(dú)核算的一律照章征稅。四是各類(lèi)學(xué)校必須按規(guī)定辦理減免稅報(bào)批手續(xù)，否則一律照章征收相關(guān)稅收。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政稅務(wù)票據(jù)童理
一從事少兒英語(yǔ)教育的學(xué)校是在工商部門(mén)登記的經(jīng)營(yíng)性非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。為了保護(hù)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法,校方實(shí)施了“競(jìng)業(yè)禁止”制度,所聘用的教師必須與校方簽訂一份《競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議書(shū)》。協(xié)議約定:聘用教師在任職期間或離開(kāi)后三年內(nèi)不得在國(guó)內(nèi)少兒教育領(lǐng)域從事任何與該學(xué)校相同或相類(lèi)似的職業(yè),不得到與該學(xué)校從事同類(lèi)業(yè)務(wù)的其他用人單位任職。如違反約定,承擔(dān)5萬(wàn)元違約金。作為補(bǔ)償,校方每月要向簽約的教師發(fā)放“競(jìng)業(yè)禁止”補(bǔ)償金600元。2000年11月馬某與該校簽訂競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議書(shū)。合同期滿(mǎn)后,馬某另謀職業(yè),到另一所學(xué)校從事少兒英語(yǔ)教育。該校發(fā)現(xiàn)后,以馬某違反《競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議書(shū)》約定、損害學(xué)校利益為由,訴之法院,請(qǐng)求法院判令馬某支付違約金5萬(wàn)元,并承擔(dān)訴訟費(fèi)。一審法院判決被告馬某支付原告違約金人民幣5萬(wàn)元,并承擔(dān)本案訴訟費(fèi)。一審宣判后,馬某不服,提起上訴。二審法院審理后判決駁回上訴,維持原判。
競(jìng)業(yè)禁止,通常是指為保護(hù)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)等秘密,在與雇員簽訂勞動(dòng)合同時(shí)約定員工在任職期間或者離職后一定期限內(nèi),不得從事與企業(yè)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的相同或者類(lèi)似的工作。上述案例是一起教師違反競(jìng)業(yè)禁止約定的訴訟案件。隨著事業(yè)單位人事制度改革的推進(jìn),教師資格制度的實(shí)施,近年來(lái),教師“跳槽”已成為較為常見(jiàn)的社會(huì)現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)中,一些學(xué)校特別是私立學(xué)校,為了防止教師“跳槽”,便像案例中那樣與應(yīng)聘教師約定競(jìng)業(yè)禁止條款。那么,學(xué)校是否可以與教師約定競(jìng)業(yè)禁止條款?這種競(jìng)業(yè)禁止條款是否有效?
人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》中規(guī)定:“經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致,可以在聘用合同中約定……知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)……等條款?！薄秳趧?dòng)法》第22條規(guī)定:“勞動(dòng)合同當(dāng)事人可以在勞動(dòng)合同中約定保守用人單位商業(yè)秘密的有關(guān)事項(xiàng)?！睋?jù)此規(guī)定,無(wú)論是公辦還是民辦學(xué)校,無(wú)論是公益性還是營(yíng)利性學(xué)校,都可以出于保護(hù)商業(yè)秘密、專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的目的,約定限制教師的某些行為,即約定競(jìng)業(yè)禁止條款。但這種約定必須合理、合法,要充分權(quán)衡學(xué)校利益、教師的生存權(quán)和擇業(yè)自由的權(quán)利,體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則。否則,就是無(wú)效的。在法律實(shí)踐中,競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議效力的判斷,往往從競(jìng)業(yè)禁止條款是否違反公共利益、公序良俗、生存權(quán)、擇業(yè)自由權(quán)等基本權(quán)利之保障等方面加以考慮。具體而言,衡量學(xué)校競(jìng)業(yè)禁止條款是否生效,至少應(yīng)考慮以下幾方面的因素:
其一,學(xué)校是否有“可保護(hù)的利益”存在。學(xué)校是否擁有可保護(hù)的專(zhuān)利、商業(yè)秘密等可保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)存在,這是競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議有效的先決條件。其二,競(jìng)業(yè)限制的義務(wù)主體是否掌握學(xué)校的商業(yè)秘密。只有接觸并掌握學(xué)校花費(fèi)大量人力、物力所開(kāi)發(fā)的具有商業(yè)秘密特征的教學(xué)內(nèi)容和方法的教師,才應(yīng)當(dāng)是競(jìng)業(yè)禁止的義務(wù)主體,否則約定競(jìng)業(yè)禁止就無(wú)必要。其三,競(jìng)業(yè)禁止的期限、區(qū)域不能超出合理的范圍。競(jìng)業(yè)禁止的期限一般不得超過(guò)3年。競(jìng)業(yè)禁止條款應(yīng)明確競(jìng)業(yè)限制的行業(yè)、地域范圍,以可能與學(xué)校產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)區(qū)域?yàn)橄?。凡是超出合理范圍的限制都?yīng)當(dāng)被認(rèn)定是無(wú)效的。其四,學(xué)校是否給予約定競(jìng)業(yè)禁止的教師合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。教師離職后為履行競(jìng)業(yè)禁止義務(wù),勢(shì)必在利益方面受損,尤其是主要靠某一方面的特殊技能謀生的教師,可能遭受的損失更為嚴(yán)重,并且有可能影響到其生存問(wèn)題。因此,教師承擔(dān)競(jìng)業(yè)禁止業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)有合理的補(bǔ)償。
在實(shí)踐中,爭(zhēng)議較大的是一些教育教學(xué)內(nèi)容、方法和管理經(jīng)驗(yàn),特別是能夠使學(xué)生的學(xué)習(xí)水平得到普遍提高的教育教學(xué)內(nèi)容、方法和管理經(jīng)驗(yàn),能否約定為競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議中“可保護(hù)的利益”,而這關(guān)鍵取決于學(xué)校的法律性質(zhì)。
我國(guó)負(fù)責(zé)各類(lèi)法人登記的機(jī)關(guān)有三個(gè):一是工商行政管理機(jī)關(guān);一個(gè)是民政機(jī)關(guān);一個(gè)是編制機(jī)關(guān)。根據(jù)登記機(jī)關(guān)的職能分工,公益性民辦學(xué)校的登記機(jī)關(guān)應(yīng)是民政部門(mén),經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的登記機(jī)關(guān)是工商管理機(jī)關(guān),公辦學(xué)校的登記機(jī)關(guān)則是人事編制機(jī)關(guān)?！睹褶k教育促進(jìn)法》第66條規(guī)定:“在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法,由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定?！睋?jù)此規(guī)定,除了完全公益性的公辦學(xué)校以外,以是否營(yíng)利為標(biāo)準(zhǔn),可將民辦學(xué)校分為兩類(lèi),即公益性或基本公益性的民辦學(xué)校和經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。前者由《民辦教育促進(jìn)法》調(diào)整,而后者則由《公司法》等法律法規(guī)調(diào)整,其性質(zhì)是營(yíng)利性組織。
一、基礎(chǔ)教育工作
（一）“普九”工作鞏固提高。全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，2010年全縣共投入公用經(jīng)費(fèi)5517萬(wàn)元，免教科書(shū)730.6萬(wàn)元，享受“一補(bǔ)”資金281萬(wàn)元?！叭！闭哌M(jìn)一步落實(shí)，編制內(nèi)教師工資都能按時(shí)足額發(fā)放。投入資金1096萬(wàn)元，安排農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造項(xiàng)目5個(gè)，新建面積13955平方米。
止目前，我縣的小學(xué)適齡人口入學(xué)率100%，初中階段兒童入學(xué)率101.9%，7—15周歲殘疾兒童入學(xué)率100%，15周歲完成率100%，15周歲文盲率0%，17周歲完成率100%，初中輟學(xué)率1.7%，小學(xué)輟學(xué)率0%。
（二）幼兒教育蓬勃發(fā)展。目前我縣有幼兒園56所，入園兒童8671人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地幼兒園入園率90%。有學(xué)前班270班，入班兒童9844人。我縣已建成省級(jí)示范幼兒園1所，市級(jí)示范幼兒園2所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園17所，各類(lèi)幼兒辦學(xué)點(diǎn)22個(gè)，幼兒教育初步形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦相結(jié)合的多種辦學(xué)模式并進(jìn)的發(fā)展格局。
（三）師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。1、加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育。建立了師德教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了師德教育工作網(wǎng)絡(luò)；開(kāi)展師德教育活動(dòng)，對(duì)在活動(dòng)中表現(xiàn)出色的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行了表彰。2、加強(qiáng)教師的繼續(xù)教育工作。對(duì)高中教師進(jìn)行了新課程遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)工作，并成立了高中新課程培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組和汝南縣高中新課程學(xué)習(xí)中心。進(jìn)行了初中班主任培訓(xùn)和小學(xué)教師班主任培訓(xùn)；并進(jìn)行了小學(xué)教師新課程培訓(xùn)。3、加強(qiáng)了教師的學(xué)歷教育和高學(xué)歷教育，鼓勵(lì)在職教師參加全國(guó)成人高招、自學(xué)考試等學(xué)歷深造考試。4、配合省、市教育局進(jìn)行了骨干教師培訓(xùn)，共培訓(xùn)省級(jí)骨干教師20人，市級(jí)骨干教師26人；我縣有8人被評(píng)選為國(guó)家級(jí)骨干教師，30人被評(píng)為省級(jí)骨干教師，50人被評(píng)為市級(jí)骨干教師。
（四）以新課改為重點(diǎn)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育和教育教學(xué)改革。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)?？h、鄉(xiāng)、校層層設(shè)崗，營(yíng)造“抓質(zhì)量、提質(zhì)量、上質(zhì)量”的輿論氛圍，全員樹(shù)立以質(zhì)量生存、靠質(zhì)量取勝、謀質(zhì)量發(fā)展的觀念。二是明確目標(biāo)。從小學(xué)“兩率”（及格率、優(yōu)秀率）、初中“三率一分”（年輟學(xué)率、中招錄取報(bào)到率、中招優(yōu)秀率、中招平均分），普通高考上線(xiàn)人數(shù)到教師素質(zhì)提升等各項(xiàng)指標(biāo)提出了明確的要求。三是優(yōu)化課堂教學(xué)模式。充分挖掘現(xiàn)代化教學(xué)手段，提高課堂效率，用先進(jìn)教育理念引領(lǐng)新的教學(xué)模式。四是組織開(kāi)展初中、小學(xué)學(xué)科競(jìng)賽活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織初賽，縣里組織決賽，并表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)勝者及輔導(dǎo)教師。五是建立立體式教育質(zhì)量監(jiān)控體系。在原有評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，縣局對(duì)初中，鄉(xiāng)對(duì)所轄小學(xué)分別實(shí)施質(zhì)量評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)控。六是強(qiáng)化對(duì)教育質(zhì)量的督導(dǎo)和考評(píng)，實(shí)行教育質(zhì)量考核一票否決制。對(duì)教育質(zhì)量年活動(dòng)中開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)全部納入對(duì)單位和個(gè)人的年終評(píng)價(jià)，并實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲。
（六）體育、衛(wèi)生、安全工作常抓不懈。下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育工作提高學(xué)生健康素質(zhì)的工作意見(jiàn)》，要求各級(jí)各類(lèi)學(xué)校必須認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)開(kāi)足、開(kāi)齊并上好體育課，任何人不得以任何理由削減、擠占體育課時(shí)間；下發(fā)了《汝南縣教育體育局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)甲型h1n1流感防控工作的緊急通知》，明確了責(zé)任，分解了任務(wù)，建立了晨檢制度，建立健全了信息報(bào)告制度和應(yīng)急處置機(jī)制；下發(fā)了《學(xué)校重大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《關(guān)于在全縣開(kāi)展事故隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)通知》等文件，召開(kāi)了食品衛(wèi)生安全工作專(zhuān)題會(huì)、預(yù)防校園暴力安全工作會(huì)，加強(qiáng)了對(duì)校園周邊環(huán)境的綜合治理，組織開(kāi)展了全縣中小學(xué)校舍安全工作大檢查、全縣中小學(xué)幼兒園及少年兒童安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)和全縣學(xué)校消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治、全縣幼兒園用車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治、全縣學(xué)校道路交通安全專(zhuān)項(xiàng)整治等活動(dòng)，有效地預(yù)防了重大安全責(zé)任事故的發(fā)生。
二、職業(yè)教育、民辦教育工作
職業(yè)教育工作。多方協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政策和資金，統(tǒng)籌縣域職業(yè)教育資源，調(diào)整職業(yè)學(xué)校布局，將馬鄉(xiāng)職業(yè)高中（汝南縣第一職業(yè)中專(zhuān)）、老君廟高中、縣衛(wèi)校、縣農(nóng)機(jī)校、農(nóng)廣校、中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校及其它公辦職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源整合，總投資1億元在實(shí)驗(yàn)中學(xué)原址建立120班規(guī)模、在校生6000人的汝南縣職業(yè)技術(shù)教育中心。職業(yè)學(xué)校2010年6月首期招生1500人。
民辦教育工作。一是加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的管理工作。建立和完善校車(chē)管理制度，規(guī)范了校車(chē)管理。二是加強(qiáng)民辦學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)工作。積極組織民辦學(xué)校校長(zhǎng)參加市局組織的校長(zhǎng)培訓(xùn)班，并積極開(kāi)展民辦學(xué)校教研教改活動(dòng)，努力探索課改新路子，不斷加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。三是加強(qiáng)民辦學(xué)校的設(shè)置、審批及年審工作。嚴(yán)格按照規(guī)定的設(shè)置審批程序及各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)審批學(xué)校，分五個(gè)檢查組對(duì)全縣的各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及民辦學(xué)校進(jìn)行了排查，取締了沒(méi)有辦學(xué)資格的學(xué)校。三、常規(guī)工作
（一）狠抓作風(fēng)建設(shè)，提高工作效率。主要從三個(gè)層面抓起。一是局黨組成員實(shí)行周匯報(bào)制度，黨組成員每周五必須在局辦公會(huì)上匯報(bào)本周工作的督導(dǎo)和落實(shí)情況。教體局局長(zhǎng)以身作則，趙局長(zhǎng)從10月16日?qǐng)?bào)到至今，已走訪(fǎng)了十一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢查了全縣200多所學(xué)校，深入一線(xiàn)，了解情況，看望教師，慰問(wèn)教師。二是落實(shí)政務(wù)公開(kāi)制度，提高機(jī)關(guān)工作效率，要求各股室把每周工作內(nèi)容公開(kāi)，寫(xiě)在公示欄上，實(shí)行開(kāi)門(mén)辦公，并在局辦公會(huì)上匯報(bào)每周的工作落實(shí)情況，有效地提高了機(jī)關(guān)工作效率。三是落實(shí)校長(zhǎng)吃住在校制度，與學(xué)生同吃同住。各校長(zhǎng)必須安裝固定電話(huà)，隨時(shí)檢查在崗情況，現(xiàn)在各中心校、各中學(xué)辦公電話(huà)已安裝完畢，匯報(bào)工作盡量使用電話(huà)匯報(bào)；教體局下鄉(xiāng)督導(dǎo)，到校必查校長(zhǎng)的聽(tīng)課記錄和業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展記錄，聽(tīng)取校長(zhǎng)各項(xiàng)工作落實(shí)情況匯報(bào)，工作抓的不實(shí)的校長(zhǎng)到局辦公會(huì)上作表態(tài)發(fā)言。
（二）狠抓校園管理，創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境。以學(xué)校校園管理為突破口，狠抓了校園文化建設(shè)，此項(xiàng)工作的開(kāi)展取得了明顯成效。領(lǐng)導(dǎo)干部和教師的關(guān)系正在貼近，校長(zhǎng)的責(zé)任心正在加強(qiáng)，廣大師生的信心正在提升，教師的工作熱情正在高漲，我們的校園更加整潔，學(xué)生學(xué)習(xí)氛圍更為濃厚，務(wù)實(shí)重干的風(fēng)氣正在形成，教育形象正在改變。
（三）狠抓教學(xué)管理，提高教學(xué)效果。教學(xué)是教育工作的核心，為提高教育教學(xué)質(zhì)量，我們狠抓了教學(xué)管理。此項(xiàng)工作的開(kāi)展，有效地推進(jìn)了學(xué)校教學(xué)管理工作的逐步規(guī)范。各校教學(xué)常規(guī)管理制度健全，教學(xué)工作計(jì)劃周全；校長(zhǎng)們親自任主科，以教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)；校長(zhǎng)工作更扎實(shí)，措施更有力；教師的備課質(zhì)量逐步提高；過(guò)程性檢測(cè)訓(xùn)練更加扎實(shí)有效；校際交流日益活躍；教研機(jī)構(gòu)制度基本完善，校本教研全面開(kāi)展；青年教師培養(yǎng)措施得力。教師素質(zhì)有了明顯提高，課堂教學(xué)有明顯成效，教學(xué)質(zhì)量也相應(yīng)提高。
（四）精簡(jiǎn)超編人員，充實(shí)一線(xiàn)力量。完成了大王、舍屯和張崗中心校的撤并工作；實(shí)現(xiàn)了中心校人員分流，把39名中心校的教師骨干充實(shí)到了教學(xué)第一線(xiàn)，充實(shí)了一線(xiàn)教師隊(duì)伍，使其更好地服務(wù)于教育教學(xué)。
（五）構(gòu)建交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。成立了汝南縣高中教科研領(lǐng)導(dǎo)小組和汝南縣高中學(xué)科中心教研組。構(gòu)建了我縣高中教育交流平臺(tái)，依托學(xué)科中心教研組優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一組織我縣高中開(kāi)展教學(xué)交流和溝通，形成了全縣高中教育工作一盤(pán)棋，實(shí)現(xiàn)了高中優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
（六）整合農(nóng)村小學(xué)，優(yōu)化教育資源。在反復(fù)調(diào)查的基礎(chǔ)上，2010年年底計(jì)劃撤銷(xiāo)一批生源少、規(guī)模小、辦學(xué)效益低的小學(xué)52所。使教育資源流向集中，有利于改善辦學(xué)條件，促進(jìn)整體辦學(xué)水平的不斷提高。
（七）建立教育網(wǎng)絡(luò)，提高辦公效率。建立了教育系統(tǒng)辦公網(wǎng)絡(luò)，出臺(tái)了汝南縣教育系統(tǒng)電子公文管理辦法，各類(lèi)規(guī)范性文件按照規(guī)范格式制成電子文檔在汝南縣教體局網(wǎng)上進(jìn)行傳輸，不再印發(fā)紙質(zhì)文件。充分利用了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高了教育系統(tǒng)辦公自動(dòng)化水平，減少了公文運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和成本，切實(shí)提高了辦公效率。
（八）建立規(guī)章制度，規(guī)范學(xué)校管理。為加強(qiáng)人事管理，制定《病退教師管理辦法》和《教師聘任管理辦法》；為改變校園環(huán)境，制定了《中小學(xué)校園管理辦法》；為加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)的管理，制定了《小學(xué)校長(zhǎng)管理辦法》和《初中校長(zhǎng)管理辦法》；為加強(qiáng)教學(xué)管理，制定了《中小學(xué)校教育教學(xué)管理規(guī)定》、《教學(xué)評(píng)估細(xì)則》和《學(xué)校管理評(píng)估細(xì)則》；為創(chuàng)建窗口學(xué)校，制定了《示范性初中創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》；為加強(qiáng)平安建設(shè)，制定了《中小學(xué)校重大事項(xiàng)報(bào)告制度》。這些制度經(jīng)過(guò)醞釀?dòng)懻摗⒄髑笠庖?jiàn)，成熟后已經(jīng)下發(fā)。各單位根據(jù)自身情況加強(qiáng)制度建設(shè)，真正建立了強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》(國(guó)發(fā)【2018】35號(hào))《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市貫徹落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》(襄政辦發(fā)〔2020〕32號(hào))等文件精神，在局黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)省市2021年度行政審批改革工作計(jì)劃，挖掘群眾需求、主動(dòng)放管服，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推進(jìn)改革，打造一流營(yíng)商環(huán)境。
一、擴(kuò)大告知承諾事項(xiàng)范圍。在實(shí)行“公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可”告知承諾的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒、優(yōu)化服務(wù)，推廣實(shí)行“民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立”、“人力資源服務(wù)許可”、“出版物零售許可”、“執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊(cè)證明”、“鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)證明”等告知承諾服務(wù)，制定了《XX市電影放映單位設(shè)立審批告知承諾管理辦法》。
二、持續(xù)優(yōu)化行政審批服務(wù)。
（一）優(yōu)化民辦學(xué)校辦學(xué)許可。1、在社會(huì)組織申請(qǐng)籌設(shè)或正式設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校時(shí)，不再要求提交由會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的該社會(huì)組織近2年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果等材料。2、在民辦學(xué)校舉辦者再次申請(qǐng)舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校時(shí)，不再要求提交近2年度檢查的證明材料和有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的學(xué)校上年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果。3、將營(yíng)利性民辦學(xué)校申請(qǐng)?jiān)S可證到期延續(xù)和校長(zhǎng)變更的審批時(shí)限均由20個(gè)工作日壓減至3個(gè)工作日。4、對(duì)民辦學(xué)校申請(qǐng)?jiān)S可證到期延續(xù)的，若許可條件基本不變且無(wú)違法違規(guī)或失信記錄，在各學(xué)段原有許可證期限基礎(chǔ)上延長(zhǎng)1年有效期。
（二）優(yōu)化勞務(wù)派遣許可。1、承接市級(jí)審批權(quán)限下放。2、實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、審批全程網(wǎng)上辦理。3、不再要求申請(qǐng)人提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照或企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先登記告知書(shū)、法定代表人身份證明等材料。
（三）優(yōu)化公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可。不再要求申請(qǐng)人提交從業(yè)人員健康體檢合格證明。
（四）優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可。1、取消醫(yī)療機(jī)構(gòu)驗(yàn)資證明。2、實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)電子化注冊(cè)登記。
（五）優(yōu)化出版物經(jīng)營(yíng)許可。1、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、審批全程網(wǎng)上辦理。2、推動(dòng)在線(xiàn)獲取核驗(yàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)章程、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所情況及使用權(quán)證明、法定代表人及主要負(fù)責(zé)人身份證明等材料。
三、實(shí)行跨省、跨區(qū)、襄十隨神、全區(qū)通辦。實(shí)行與深圳福田、棗陽(yáng)、宜城、南漳、襄十隨神等跨區(qū)域通辦，試行“公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可”等全區(qū)代收代辦，逐步實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)下沉，高頻事項(xiàng)自助辦，其他事項(xiàng)全區(qū)通辦。
四、篩選醫(yī)師、護(hù)士、鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)等3個(gè)查詢(xún)事項(xiàng)申報(bào)鄂匯辦查詢(xún)服務(wù)特色事項(xiàng)。
五、擴(kuò)大審批備案事項(xiàng)。根據(jù)《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)取消行政審批實(shí)行備案管理的通知》（國(guó)衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2017〕38號(hào)），積極與民政部門(mén)、衛(wèi)生健康部門(mén)協(xié)調(diào)配合，爭(zhēng)取支持，在實(shí)行中醫(yī)診所備案、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案的基礎(chǔ)上，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等企事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)行衛(wèi)生健康部門(mén)備案管理。探索取消各類(lèi)診所行政審批，實(shí)行行政審批備案管理。
（一）教師資格認(rèn)定不明確
教師是教育市場(chǎng)的核心，但目前我國(guó)藝術(shù)教育機(jī)構(gòu)的教師認(rèn)定資格不明確，其中有的是各大院校的教師，有的是藝術(shù)院校的在讀學(xué)生，兼職教學(xué)是藝術(shù)教育機(jī)構(gòu)老師的主要工作方式。分析教師的組成部分，全職多數(shù)是熟人介紹，高學(xué)歷者比例不大。而兼職教師的情況更加復(fù)雜，藝術(shù)水平差別很大，多數(shù)情況下教育機(jī)構(gòu)只選用他們“認(rèn)準(zhǔn)的人”，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的師資力量更是千差萬(wàn)別。同時(shí)，在對(duì)外宣傳上，教育機(jī)構(gòu)往往對(duì)教學(xué)人員的教學(xué)能力與專(zhuān)業(yè)素質(zhì)等進(jìn)行夸大描述甚至有編造現(xiàn)象。事實(shí)上，正由于沒(méi)有統(tǒng)一的教師資格認(rèn)定機(jī)制，為教育市場(chǎng)主體的投機(jī)行為提供了契機(jī)。
（二）藝術(shù)教育應(yīng)試主導(dǎo)性明顯
根據(jù)國(guó)家頒布的有關(guān)藝術(shù)教育規(guī)劃，藝術(shù)教育應(yīng)當(dāng)是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、陶冶高尚的情操、促進(jìn)智力和身心健康發(fā)展的有力手段。但事實(shí)證明，一些藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過(guò)程中脫離國(guó)家的有關(guān)政策規(guī)定，出現(xiàn)了過(guò)于偏重考試類(lèi)培訓(xùn)的運(yùn)作機(jī)制。這種運(yùn)作機(jī)制在培訓(xùn)過(guò)程中忽略了“以人為本”的核心教育思想，過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)生的應(yīng)試能力與應(yīng)試技巧，對(duì)心靈的塑造與情感的激發(fā)不能起到有益的作用。同時(shí)，這種運(yùn)作機(jī)制的出現(xiàn)促使藝術(shù)教育脫離了既定目標(biāo)，藝術(shù)學(xué)習(xí)的工具性被過(guò)分強(qiáng)調(diào)，更有甚者把其看做進(jìn)入高校的“捷徑”。一般而言，升學(xué)類(lèi)藝術(shù)培訓(xùn)中存在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值更大、利潤(rùn)更高，人們通常愿意花費(fèi)更多的成本而獲得升學(xué)的“敲門(mén)磚”，藝術(shù)教育的主體也正是利用學(xué)生的這種心理而賺取高額利潤(rùn)。
（三）藝術(shù)教育機(jī)構(gòu)地區(qū)分布不均衡
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了藝術(shù)教育機(jī)構(gòu)及市場(chǎng)的方向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)藝術(shù)教育機(jī)構(gòu)主要集中于中東部較發(fā)達(dá)省份，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，分布越密集，而經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后的西北部地區(qū)則分布很少。在我國(guó)、新疆等省份，很多地區(qū)沒(méi)有一個(gè)藝術(shù)類(lèi)教育機(jī)構(gòu)。而北京、上海等各大城市，有上百家機(jī)構(gòu)存在。更為夸張的是，廣州大學(xué)城附近的一個(gè)村莊就有超過(guò)30家的藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這種市場(chǎng)分布的失衡狀態(tài)，導(dǎo)致“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，藝術(shù)教育水平更低”的惡性循環(huán)。教育的作用不僅在于提高人們的認(rèn)知水平與認(rèn)知能力，知識(shí)更是能夠轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與助推劑，能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。柏拉圖曾經(jīng)就教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用進(jìn)行過(guò)深刻探討，馬克思也曾經(jīng)提出過(guò)“教育水平應(yīng)當(dāng)是社會(huì)資本的組成部分”的論斷。因此，藝術(shù)教育作為教育事業(yè)的一個(gè)方面，其不均衡發(fā)展只會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大西部與中東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。
（四）行政機(jī)關(guān)監(jiān)管不力
盡管?chē)?guó)家法律對(duì)民間辦學(xué)的監(jiān)管問(wèn)題有相關(guān)規(guī)定，但實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)監(jiān)管不到位的情況屢屢發(fā)生，尤其是諸多無(wú)證辦學(xué)的機(jī)構(gòu)，只有出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題、被曝光在公眾視野后才會(huì)引起行政機(jī)關(guān)的重視。根據(jù)相關(guān)法律，我國(guó)民辦教學(xué)在審批之前需要到教育主管部門(mén)、相關(guān)文化部門(mén)、工商部門(mén)等多個(gè)行政部門(mén)辦理手續(xù)。而目前，各個(gè)職能部門(mén)對(duì)藝術(shù)教育市場(chǎng)主體卻持兩種完全不同的態(tài)度，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益好的機(jī)構(gòu)交叉監(jiān)管，競(jìng)相分得其中一杯羹，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益較差的機(jī)構(gòu)，則互相推諉。
二、藝術(shù)教育機(jī)構(gòu)及市場(chǎng)困境的法律分析
如果在一些問(wèn)題上形不成某種共識(shí)，社會(huì)上的人就不能互相交往。人類(lèi)的相互交往，尤其在市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)交往都依賴(lài)于某種信任。信任以一種秩序?yàn)榛A(chǔ)，而需要維護(hù)這種秩序，就要依靠各種禁止不可預(yù)見(jiàn)和機(jī)會(huì)主義行為的規(guī)則。為了增加現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活的可靠性，大量成文和不成文規(guī)則成為了必需品，法律應(yīng)運(yùn)而生。在規(guī)范藝術(shù)教育市場(chǎng)的運(yùn)行中，最重要的法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，它對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、組織和活動(dòng)等多方面進(jìn)行了規(guī)定，從2003年適用以來(lái)，對(duì)培養(yǎng)藝術(shù)人才、豐富人們的精神文化生活起到了決定性作用。但法律運(yùn)行過(guò)程中的諸多困境，促使我們進(jìn)一步思考這一問(wèn)題背后更深層次的法律原因。
（一）中央立法不完善
1.模糊性規(guī)定較多，不利于操作
從中央立法角度來(lái)看，目前涉及民間辦學(xué)的國(guó)家性法律有《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，國(guó)家沒(méi)有專(zhuān)門(mén)規(guī)制藝術(shù)教育市場(chǎng)的法律?！督逃ā返诙l“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各級(jí)各類(lèi)教育，適用本法”。兜底性條款的規(guī)定把藝術(shù)教育納入到其管理范圍之內(nèi)，它通過(guò)第二十六條對(duì)教育機(jī)構(gòu)設(shè)立的條件進(jìn)行規(guī)定，“設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，必須具備下列基本條件：
（一）有組織機(jī)構(gòu)和章程，
（二）有合格的教師，
（三）有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備等，
（四）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源”。從法律規(guī)定發(fā)現(xiàn)，在少有的有關(guān)民間教育機(jī)構(gòu)設(shè)置的國(guó)家立法中，“合格”“符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)”“必備”等模糊性詞語(yǔ)較多，這種沒(méi)有嚴(yán)格和明確標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定缺乏可操作性，為行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法帶來(lái)了困難?！睹褶k教育促進(jìn)法》在一定程度上細(xì)化了相關(guān)規(guī)定，但仍然沒(méi)有達(dá)到嚴(yán)格、明確的標(biāo)準(zhǔn)。藝術(shù)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立資金、場(chǎng)地要求等都沒(méi)有明確限制，從這點(diǎn)來(lái)看，藝術(shù)教育機(jī)構(gòu)及市場(chǎng)的不均衡發(fā)展有了合理的解釋。法律模糊性帶來(lái)的必然結(jié)果是行政機(jī)關(guān)擁有較大的自由裁量權(quán)。因此，在藝術(shù)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立過(guò)程中，權(quán)比法大，行政機(jī)關(guān)的文件比法律條文管用的現(xiàn)象就出現(xiàn)了。政府行為的空間有時(shí)會(huì)超出立法的宗旨和原意，更有甚者利用可以動(dòng)用的“社會(huì)資源”，通過(guò)其他途徑獲得進(jìn)入藝術(shù)教育市場(chǎng)的資格。很多人希望通過(guò)政府、領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，更直接、更有效地滿(mǎn)足自己對(duì)利益的追求，這必將破壞藝術(shù)教育市場(chǎng)的秩序。
2.行政登記制度不完善
雖然我國(guó)在民辦教育相關(guān)法律中規(guī)定了登記制度，但相比之下，我國(guó)藝術(shù)教育的登記制度仍然有較多需要完善的地方。我國(guó)藝術(shù)教育機(jī)構(gòu)的登記機(jī)關(guān)為縣級(jí)以上教育行政主管部門(mén)，這種行政登記是為了行政機(jī)關(guān)的管理而進(jìn)行，除了發(fā)生爭(zhēng)議或者權(quán)利人主動(dòng)要求之外，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有義務(wù)將登記情況主動(dòng)公開(kāi)，同時(shí)，這種登記不存在特殊的效力，即使實(shí)際情況與登記的內(nèi)容存在差異，這種登記也不能產(chǎn)生任何的效力。登記制度的不完善，必然導(dǎo)致藝術(shù)教育機(jī)構(gòu)與學(xué)生之間信息不對(duì)稱(chēng)，使學(xué)生處于明顯的劣勢(shì)地位，當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)很難得到保護(hù)。完善登記制度，公開(kāi)藝術(shù)教育機(jī)構(gòu)的必要信息，能夠給學(xué)生在選擇之初就提供相應(yīng)保障，同時(shí)也能夠避免教育機(jī)構(gòu)相互之間惡意競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境。
3.立法滯后
法律應(yīng)當(dāng)隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而進(jìn)步，教育相關(guān)法律作為協(xié)調(diào)公共利益與私人利益之法，對(duì)提高國(guó)民的整體文化素質(zhì)有著重要的作用。我國(guó)《教育法》于1995年開(kāi)始實(shí)施，隨著教育問(wèn)題的日益增多，無(wú)論在內(nèi)容還是在形式上，都已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)的需要。立法滯后必然帶來(lái)立法空白與立法漏洞，不利于藝術(shù)教育市場(chǎng)的健康發(fā)展。
（二）地方立法不普及
國(guó)家立法的缺失，從另一個(gè)方面而言，給地方立法留下了較大的發(fā)揮空間。我國(guó)很多地方對(duì)藝術(shù)教育市場(chǎng)的準(zhǔn)入都進(jìn)行了較為細(xì)致的規(guī)定，為法律的實(shí)施提供了更高的可操作性。如《北京市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置管理規(guī)定》中第二章第六款：“舉辦非全日制高等教育自學(xué)考試助學(xué)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的，其校舍建筑總面積應(yīng)不少于1000平方米；設(shè)備總值應(yīng)不少于100萬(wàn)元，圖書(shū)資料不少于1萬(wàn)冊(cè)。按照不低于20：1的生師比配備專(zhuān)任教師，參照有關(guān)規(guī)定配備班主任等學(xué)生教育管理人員?！钡胤叫粤⒎w系的完善，能夠?yàn)樗囆g(shù)教育市場(chǎng)提供更好的指導(dǎo)，充分發(fā)揮地方政府的宏觀調(diào)控作用。這種帶有地方特色的立法，通常與地方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)，一方面能夠充分反映當(dāng)?shù)氐乃囆g(shù)教育市場(chǎng)情況，同時(shí)能夠更加促進(jìn)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，但這種地方性立法的普及性還有待提高。
（三）行政性立法空白
現(xiàn)實(shí)社會(huì)的復(fù)雜性和多變性決定了行政機(jī)關(guān)的重要地位。他們通過(guò)行政立法、行政執(zhí)法及行政司法等手段，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)秩序、保護(hù)公民利益等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。在行政管理過(guò)程中，行政立法是行政執(zhí)法與行政司法的基礎(chǔ)，沒(méi)有完善的行政立法，行政執(zhí)法與司法很難順利完成。而在藝術(shù)教育相關(guān)領(lǐng)域，我國(guó)幾乎沒(méi)有相應(yīng)的行政立法，這就決定了行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法與司法過(guò)程中難以發(fā)揮自身的職責(zé)，行政監(jiān)管的缺失恰恰證明了這一點(diǎn)。同時(shí)，行政立法的重要作用還體現(xiàn)在能更好地實(shí)施國(guó)家性法律。為了更好地促進(jìn)維護(hù)民辦教育市場(chǎng)的發(fā)展，《民辦教育促進(jìn)法》第六十六條規(guī)定：“在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定?！倍珖?guó)性的行政立法至今尚未頒布，行政立法的空白導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)針對(duì)藝術(shù)教育市場(chǎng)無(wú)法可依。缺乏行政機(jī)關(guān)身影的藝術(shù)教育市場(chǎng)必然出現(xiàn)混亂的景象。
三、藝術(shù)教育機(jī)構(gòu)及市場(chǎng)的發(fā)展建設(shè)
一、突出工作重點(diǎn)，推動(dòng)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移
堅(jiān)持從拓寬出路、凝聚合力、完善體系和基礎(chǔ)聯(lián)動(dòng)四方面入手，夯實(shí)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作基礎(chǔ)。
1、大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，拓寬轉(zhuǎn)移出路。堅(jiān)持一手抓招商引資，一手抓全民創(chuàng)業(yè)。自以來(lái)，全縣共引進(jìn)客商投資項(xiàng)目900多個(gè)，其中億元或千萬(wàn)美元以上項(xiàng)目30多個(gè)，培育壯大了鞋革、食品、建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，僅工業(yè)園區(qū)就新增就業(yè)崗位近3萬(wàn)個(gè)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了廣闊空間。
2、同等重視招工與招商，凝聚轉(zhuǎn)移合力。堅(jiān)持把勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移作為解決企業(yè)用工不足以及促進(jìn)農(nóng)民增收致富的突破口。出臺(tái)了《縣科技工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工服務(wù)管理暫行辦法》；啟動(dòng)了園區(qū)企業(yè)用工服務(wù)試點(diǎn)工作；今年又制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工服務(wù)管理辦法》。在部署開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，要求縣直各單位把服務(wù)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移作為工作重點(diǎn)，并下達(dá)引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向園區(qū)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)性目標(biāo)，形成各部門(mén)相互銜接、縣鄉(xiāng)村上下聯(lián)動(dòng)抓用工服務(wù)的共識(shí)共為。春節(jié)期間的一星期，該縣就為園區(qū)企業(yè)招聘員工6236人。
3、加快建設(shè)勞動(dòng)保障平臺(tái)，完善服務(wù)體系。一是高標(biāo)準(zhǔn)興建了縣級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)?？偼顿Y達(dá)1500萬(wàn)元的縣勞動(dòng)力市場(chǎng)投入使用，全縣職介機(jī)構(gòu)全部進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)。二是建立并完善了鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)平臺(tái)。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障事務(wù)所一次性建制到位；工業(yè)園區(qū)勞動(dòng)保障事務(wù)所掛牌成立，并與縣、鄉(xiāng)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)辦公，資源共享。三是勞動(dòng)保障服務(wù)延伸到村。今年6月份，采取公開(kāi)組織選聘、實(shí)行工資補(bǔ)貼的辦法，在居委會(huì)、村委會(huì)分別選配了勞動(dòng)保障工作專(zhuān)管員和協(xié)管員。今年以來(lái)，各勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)累計(jì)提供就業(yè)服務(wù)2.6萬(wàn)人次，幫助1.1萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
4、完善“三個(gè)臺(tái)帳兩個(gè)合約”，夯實(shí)對(duì)接基礎(chǔ)。按照富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與企業(yè)用工互補(bǔ)共贏的思路，重點(diǎn)開(kāi)展了“三個(gè)臺(tái)帳”建立和“兩個(gè)合約”推廣工作。一是勞動(dòng)力資源臺(tái)帳。根據(jù)客商由“要優(yōu)惠政策”向“要用工保障”轉(zhuǎn)變的情況，進(jìn)行了第一次全縣勞動(dòng)力資源調(diào)查，調(diào)查結(jié)果有效促成了裕盛的落戶(hù)；進(jìn)行了第二次普查；目前基于網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)管理的第三次普查也全部完成。二是園區(qū)企業(yè)用工需求臺(tái)帳。主動(dòng)應(yīng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力由“輸出為主”向“就地轉(zhuǎn)移”的轉(zhuǎn)變，對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)實(shí)行了每季度一次用工信息的制度。在此基礎(chǔ)上由縣勞動(dòng)保障部門(mén)牽頭，整合全縣企業(yè)用工信息，建立了目前每月一更新的用工需求臺(tái)帳。三是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)臺(tái)帳。全面建立了職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理臺(tái)帳和學(xué)員基礎(chǔ)臺(tái)帳。出臺(tái)了“三個(gè)臺(tái)帳”管理辦法，并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)管理，做到“一點(diǎn)登陸、資源共享”。四是引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)村富余勞動(dòng)力簽訂轉(zhuǎn)移就業(yè)協(xié)議。/！/企業(yè)對(duì)照勞動(dòng)力資源臺(tái)帳“按圖索驥”，勞動(dòng)力則按照企業(yè)需求臺(tái)帳“對(duì)號(hào)入座”，簽訂轉(zhuǎn)移協(xié)議，形成有效對(duì)接。為滿(mǎn)足重點(diǎn)企業(yè)的用工需求，專(zhuān)門(mén)成立了“縣勞務(wù)派遣服務(wù)中心”，采取“由中心先期儲(chǔ)備培訓(xùn)勞動(dòng)力，再根據(jù)企業(yè)需求，及時(shí)向企業(yè)派遣”的運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)招工和就業(yè)的對(duì)接。以來(lái)，該中心已為裕盛輸送員工1萬(wàn)余人，基本滿(mǎn)足了企業(yè)的發(fā)展需要。五是引導(dǎo)企業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂定向委托培訓(xùn)協(xié)議，提高員工職業(yè)技能水平。
二、強(qiáng)化培訓(xùn)引導(dǎo)，提升需求對(duì)接水平
堅(jiān)持把培訓(xùn)引導(dǎo)作為促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵來(lái)抓，整合培訓(xùn)資源，擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋面。
1、改革培訓(xùn)體制。一是打破部門(mén)界限。選擇縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校作為示范窗口，推進(jìn)教育部門(mén)理論教學(xué)與勞動(dòng)保障部門(mén)職業(yè)技能培訓(xùn)的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。學(xué)校提供師資和場(chǎng)地，側(cè)重理論培訓(xùn)；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)籌集實(shí)訓(xùn)器械，側(cè)重實(shí)訓(xùn)操作。二是打破不同培訓(xùn)項(xiàng)目之間的界限。把“陽(yáng)光工程”、“雨露工程”和“金藍(lán)領(lǐng)工程”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，區(qū)別不同主體、共同服務(wù)企業(yè)員工的培訓(xùn)，優(yōu)先滿(mǎn)足重點(diǎn)企業(yè)的需求。三是打破不同所有制之間的界限。引導(dǎo)民間資本、企業(yè)資本參與開(kāi)發(fā)培訓(xùn)市場(chǎng)。今年以來(lái)，該縣四所民辦學(xué)校已完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1228人，其中為園區(qū)企業(yè)培訓(xùn)輸送980人。
2、創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。一是建立校企合作機(jī)制。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把實(shí)訓(xùn)課堂開(kāi)設(shè)到企業(yè)車(chē)間機(jī)臺(tái)，模擬操作；企業(yè)則把新員工的公共培訓(xùn)交給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。二是建立政企互動(dòng)機(jī)制。由政府部門(mén)牽頭，選擇技術(shù)力量雄厚、設(shè)備先進(jìn)但又存在用工缺口的企業(yè)，共建培訓(xùn)基地，開(kāi)展聯(lián)合培訓(xùn)。承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的企業(yè)除能享受培訓(xùn)補(bǔ)貼外，還有錄用受訓(xùn)人員的優(yōu)先權(quán)。如順譽(yù)服裝有限公司就通過(guò)此種模式，在招收到了急需的300余名職工。
3、激活培訓(xùn)模式。一是積極引導(dǎo)定向訂單式培訓(xùn)。依托企業(yè)用工需求臺(tái)帳和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)臺(tái)帳，引導(dǎo)企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂定向培訓(xùn)協(xié)議。今年以來(lái)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與園區(qū)16家企業(yè)簽訂了5750人的培訓(xùn)協(xié)議，目前已培訓(xùn)員工5405人。二是鼓勵(lì)開(kāi)展企業(yè)自主式培訓(xùn)。如旺旺食品有限公司堅(jiān)持每周開(kāi)展一次技能考核培訓(xùn)，在競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)職工自主學(xué)技術(shù)、增本領(lǐng)的動(dòng)力。三是認(rèn)真抓好勞務(wù)儲(chǔ)備式培訓(xùn)。引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)接園區(qū)企業(yè)的用工需求，強(qiáng)化制鞋、縫紉、紡織等專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，并在田心、塔下和南港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立培訓(xùn)基地，培養(yǎng)和儲(chǔ)備一批實(shí)用技能人才。以來(lái)，已組織轉(zhuǎn)移培訓(xùn)6680人次。
三、優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)
堅(jiān)持把留住員工作為鞏固勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵來(lái)抓，合力優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，推動(dòng)勞動(dòng)力就近就業(yè)。
1、暢通返鄉(xiāng)就業(yè)渠道，鼓勵(lì)在外人員就近轉(zhuǎn)移?？h委、縣政府堅(jiān)持每年寄送《致在外務(wù)工人員的 一封信》，傳遞家鄉(xiāng)發(fā)展的信息；組織勞動(dòng)保障部門(mén)前往廣東、江浙等地走訪(fǎng)在外務(wù)工人員，動(dòng)員返鄉(xiāng)就業(yè)，并給予差旅費(fèi)補(bǔ)貼；利用春節(jié)期間在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)較為集中的時(shí)機(jī)，組織開(kāi)展走訪(fǎng)、慰問(wèn)、座談等活動(dòng)，同時(shí)聯(lián)合用工企(來(lái)源：文秘站 ）業(yè)召開(kāi)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，吸引各類(lèi)人員就近就業(yè)。目前，該縣在外務(wù)工人員由高峰時(shí)期的5萬(wàn)余人下降到目前的3.1萬(wàn)人。
一、民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)歸屬是法人財(cái)產(chǎn)權(quán)
《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《促進(jìn)法》）第35條規(guī)定：“民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)?！钡?6條規(guī)定：“民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占。”該兩條法規(guī)明確了民辦教育財(cái)產(chǎn)屬于法人財(cái)產(chǎn)，通過(guò)設(shè)立“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”的概念對(duì)民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性問(wèn)題進(jìn)行了完善。就法人財(cái)產(chǎn)權(quán)本身而言，民辦教育舉辦者在出資辦學(xué)以后，基本上就失去了傳統(tǒng)意義上的所有權(quán)，其出資部分資產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)將歸學(xué)校法人而不再歸投資者個(gè)人。這種法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的建立，可有效地排除來(lái)自包括股東在內(nèi)的其他主體的非法干預(yù)，從而使民辦學(xué)校成為真正具有獨(dú)立人格的法律主體。這一制度安排對(duì)于明確民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)，保證民辦學(xué)校的穩(wěn)定和健康發(fā)展起著重要作用。
《促進(jìn)法》頒布后，民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)并沒(méi)引起各級(jí)政府的高度重視，也沒(méi)強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)過(guò)戶(hù)問(wèn)題。2006年，由于民辦教育財(cái)產(chǎn)的增加以及政府對(duì)教育資助的加大，特別是全國(guó)各地出現(xiàn)一些民辦高校不正常的倒閉和抽逃辦學(xué)資金等問(wèn)題，國(guó)家為了防止這些問(wèn)題給社會(huì)造成不良影響，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理，引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》，該通知將資產(chǎn)過(guò)戶(hù)作為落實(shí)民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的一項(xiàng)重要措施，指出“民辦高校要落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，出資人按時(shí)、足額履行出資義務(wù)，投入學(xué)校的資產(chǎn)要經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)資并過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下，任何組織和個(gè)人不得截留、挪用或侵占”。由此可見(jiàn)，貫徹和落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)對(duì)消除民辦學(xué)校不穩(wěn)定因素具有重要意義。
二、民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)是有限產(chǎn)權(quán)
民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是一種有限產(chǎn)權(quán)。具體表現(xiàn)在以下三方面：一是民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的獲得和使用，不像企業(yè)法人那樣可以追求企業(yè)或股東利益最大化，而應(yīng)當(dāng)按照《促進(jìn)法》第三條規(guī)定的“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”，應(yīng)以國(guó)家公共利益為目的，對(duì)公眾利益負(fù)責(zé)。二是舉辦者的收益權(quán)也只能按《促進(jìn)法》的規(guī)定是有限制的合理回報(bào)。而《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）還規(guī)定：“民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)?！比敲褶k學(xué)校終止時(shí)，所有按法定程序清算后的剩余財(cái)產(chǎn)只能用于發(fā)展教育事業(yè)，不能歸屬舉辦者。
有限所有權(quán)的實(shí)質(zhì)是當(dāng)私人財(cái)產(chǎn)進(jìn)入到公共領(lǐng)域后，為保證私人所有財(cái)產(chǎn)在公共領(lǐng)域發(fā)揮公共性而不是單純用于營(yíng)利對(duì)其進(jìn)行的限制，這種限制最大的問(wèn)題是造成了對(duì)“效用最大化使用”的影響。從某種程度上講，有利于維護(hù)民辦教育的社會(huì)公益性，但是它忽略了民辦教育對(duì)市場(chǎng)的依賴(lài)性，只是發(fā)揮了產(chǎn)權(quán)的約束功能，卻削弱了產(chǎn)權(quán)對(duì)資源配置的效率功能。因此，國(guó)家政策的前提應(yīng)首先考慮保證效率，以能調(diào)動(dòng)各方面的積極性，并保證資產(chǎn)運(yùn)作的最大效率化，又兼顧舉辦者的利益。單純的政策限制并不能在實(shí)踐中將私人產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)品，如果一味地強(qiáng)調(diào)私人財(cái)產(chǎn)按照公共財(cái)產(chǎn)來(lái)管理與使用，在實(shí)踐中不利于保證資本使用的效率與效益。
三、國(guó)家在民辦學(xué)校中的產(chǎn)權(quán)屬于部分產(chǎn)權(quán)
從現(xiàn)行教育政策的規(guī)定來(lái)看，不但國(guó)家對(duì)民辦教育的物質(zhì)資助不屬于“捐贈(zèng)性質(zhì)”，即國(guó)家擁有這部分財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，而且由國(guó)家優(yōu)惠政策所形成的資產(chǎn)仍然屬于國(guó)家所有。從產(chǎn)權(quán)的角度講，國(guó)家具有雙重身份，具體表現(xiàn)為：第一，國(guó)家是民辦學(xué)校的隱性舉辦者。第二，國(guó)家是民辦學(xué)校資產(chǎn)收益權(quán)的擁有者?？偠灾诿褶k學(xué)校的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上，國(guó)家行使著兩種不同的權(quán)利，但由于兩種身份之間的互換以及國(guó)家作為單一主體的存在，可以綜合認(rèn)為國(guó)家在民辦學(xué)校中擁有以下產(chǎn)權(quán)：一是國(guó)家對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行資助的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；二是國(guó)家優(yōu)惠政策所形成的資產(chǎn)所有權(quán)；三是社會(huì)各界對(duì)學(xué)校捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。
四、舉辦者出資辦學(xué)的實(shí)質(zhì)是捐資辦學(xué)
《實(shí)施條例》第五條規(guī)定：“民辦學(xué)校的舉辦者可以用資金、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他財(cái)產(chǎn)作為辦學(xué)出資。國(guó)家的資助、向?qū)W生收取的費(fèi)用和民辦學(xué)校的借款、接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，不屬于民辦學(xué)校舉辦者的出資?！北M管此條對(duì)初始財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)界定，也肯定了無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，明晰了舉辦者投入的財(cái)產(chǎn)類(lèi)型；但按照《促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》的規(guī)定：在學(xué)校存續(xù)期間舉辦者沒(méi)有收益權(quán)，要求回報(bào)者按《實(shí)施條例》的規(guī)定也只能獲得政府給予的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)——合理回報(bào)。在學(xué)校終止解散清算時(shí)，也沒(méi)有規(guī)定將剩余財(cái)產(chǎn)返還或折價(jià)返還舉辦者，而對(duì)剩余財(cái)產(chǎn)的處置《促進(jìn)法》第五十九條指出“按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理”。國(guó)務(wù)院法制辦政法司等權(quán)威部門(mén)在對(duì)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的解釋指出：“民辦非企業(yè)單位終止時(shí)的清算程序中，民辦非企業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)在支付清算費(fèi)用和清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)不得分配，必須在業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，用于發(fā)展同類(lèi)型的民辦非企業(yè)單位，不得挪作他用。”《促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》在產(chǎn)權(quán)界定這個(gè)敏感問(wèn)題上，均回避了對(duì)舉辦者財(cái)產(chǎn)處分及退出機(jī)制的安排。
根據(jù)我國(guó)目前有關(guān)民辦教育產(chǎn)權(quán)制度的相關(guān)規(guī)定：一是強(qiáng)調(diào)了民辦學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，而忽視了出資人對(duì)其投資的所有權(quán)及其收益權(quán)；二是出資人缺乏自由轉(zhuǎn)讓對(duì)學(xué)校出資的權(quán)利，缺乏抽回出資，退出辦學(xué)活動(dòng)，重新取得實(shí)體性產(chǎn)權(quán)的渠道；三是沒(méi)有明確規(guī)定民辦學(xué)校終止時(shí)經(jīng)清算后剩余財(cái)產(chǎn)的歸屬。所以，目前民辦學(xué)校舉辦者的出資辦學(xué)實(shí)質(zhì)為捐資辦學(xué)。
五、民辦學(xué)校的組織定位是非營(yíng)利性組織
民辦教育屬于公共事業(yè)，公共事業(yè)又包含公益性和非公益性?xún)煞N成分，非公益事業(yè)允許獲取一定的利潤(rùn)，公益事業(yè)則是無(wú)償?shù)墓娣?wù)。《教育法》明確規(guī)定舉辦學(xué)?！安坏靡誀I(yíng)利為目的”，即把民辦學(xué)校定位于非營(yíng)利性組織，界定民辦教育屬于社會(huì)公益事業(yè)?！洞龠M(jìn)法》為《教育法》的下位法，所以它繼續(xù)將民辦教育作為非營(yíng)利性的公益組織，在第三條規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”?！睹褶k非企業(yè)單位登記管理暫行條例》把民辦學(xué)校也認(rèn)定為非企業(yè)單位、非營(yíng)利組織?！秾?shí)施條例》盡管把民辦學(xué)校分為兩類(lèi)，即“捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)?！?；“出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)?！?。但是，合理回報(bào)只是作為一種“扶持與獎(jiǎng)勵(lì)”措施，這并不意味著民辦教育舉辦者的收益權(quán)。所以，民辦學(xué)校仍應(yīng)界定為非營(yíng)利性組織。
六、解決民辦教育產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的政策設(shè)計(jì)是分類(lèi)管理
民辦教育經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，現(xiàn)已成為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，其作用和意義已愈來(lái)愈受到人們的關(guān)注。然而按現(xiàn)行民辦教育相關(guān)的政策法規(guī)，在民辦教育產(chǎn)權(quán)上存在著一些問(wèn)題，它們主要包括：民辦教育產(chǎn)權(quán)不明晰；學(xué)校的營(yíng)利性與非營(yíng)利性區(qū)分不明確；非營(yíng)利的定性與私人投資合理預(yù)期的沖突；學(xué)校合理回報(bào)缺乏可操作性；學(xué)校舉辦者有限制的合理回報(bào)與無(wú)限責(zé)任性的沖突。
以上這些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了民辦教育的進(jìn)一步發(fā)展，因此，在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》第四十四條明確指出：“積極探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類(lèi)管理。規(guī)范民辦學(xué)校法人登記。完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)?！薄耙婪鞔_民辦學(xué)校變更、退出機(jī)制。切實(shí)落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)?！薄秶?guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》第十五條也指出：“修改完善《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，落實(shí)對(duì)民辦學(xué)校的人才鼓勵(lì)政策和公共財(cái)政資助政策，加快制定和完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權(quán)和社保等政策，研究建立民辦學(xué)校的退出機(jī)制?！睘榱素瀼貙?shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，教育部于2012年6月18日了《教育部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（即教發(fā)[2012]10號(hào)文件）?！疤剿鳡I(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類(lèi)管理辦法”已經(jīng)在浙江省、上海市、深圳市和吉林華橋外國(guó)語(yǔ)學(xué)院“三地一?！边M(jìn)行試點(diǎn)。
《促進(jìn)法》第六十六條指出的：“在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。”盡管時(shí)隔多年國(guó)務(wù)院沒(méi)出臺(tái)另行規(guī)定，但2013年6月20日上海市教育委員會(huì)、上海市人力資源和社會(huì)保障局、上海市工商行政管理局發(fā)出了關(guān)于印發(fā)《上海市經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》的通知。
