發(fā)布時(shí)間：2023-03-13 11:16:04
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的民辦幼兒園財(cái)務(wù)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：民辦幼兒園 賬務(wù)管理 會(huì)計(jì)規(guī)范化
自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民收入不斷增加，生活水平日漸提高，知識(shí)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要，人們對(duì)子女的教育越來(lái)越重視，對(duì)教育投入與獲取的回報(bào)之間的關(guān)系感受越來(lái)越深。近十年，特別是農(nóng)村，迫切希望子女早入幼兒園，上好幼兒園，但2011年以前僅有一家公辦幼兒園，兩家企辦園，數(shù)量過(guò)少，招生數(shù)額有限，為民辦園的發(fā)展提供了機(jī)遇與空間。2011-2013年，依據(jù)《西安市扶持民辦企事業(yè)辦幼兒園發(fā)展實(shí)施方案》，通過(guò)政府財(cái)政扶持，對(duì)相關(guān)新建和改擴(kuò)建園按辦園規(guī)模給予每園20-30萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)提升等級(jí)的民辦、企業(yè)辦幼兒園按不同等級(jí)給予每園10-25萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)考評(píng)優(yōu)秀和良好等次幼兒園依次給予每園10萬(wàn)、5萬(wàn)獎(jiǎng)補(bǔ)，至2014年底，我縣新增公辦園20所，幼兒園總數(shù)達(dá)77所，在園幼兒16023人，其中民辦園53所，占幼兒園總數(shù)的68.8%，民辦園幼兒總數(shù)8540人，占在園幼兒總數(shù)的53.3%。民辦園的不斷發(fā)展擴(kuò)大了教育規(guī)模，增加了教育總量，補(bǔ)充了公辦園所缺，增強(qiáng)了我縣教育改革發(fā)展的動(dòng)力，也為公辦園深化改革提供了有益的啟示。隨著財(cái)政投入力度的逐步加大，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，2014年公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到每生每年1150元，2015年達(dá)到了每生每年1300元。民辦園在按《會(huì)計(jì)法》和會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范使用獎(jiǎng)補(bǔ)資金、公用經(jīng)費(fèi)、學(xué)前一年免費(fèi)、貧困生補(bǔ)助的過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，令教育監(jiān)管部門(mén)不容忽視。
一、民辦園財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
自2011年下半年獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放以來(lái)，教育監(jiān)管部門(mén)在規(guī)范民辦園賬務(wù)過(guò)程中，通過(guò)日常檢查和多次專(zhuān)項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)民辦園賬務(wù)存在的問(wèn)題有：
（一）無(wú)預(yù)算，缺乏約束力，支出隨意性較大
民辦園預(yù)算編制的過(guò)程，在一定意義上來(lái)說(shuō)是幼兒園發(fā)展規(guī)劃以及資源配置的過(guò)程，完善的預(yù)算管理工作，能夠規(guī)范幼兒園的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)行為，為落實(shí)幼兒園戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)化資源配置打下基礎(chǔ)。但是我縣大多民辦園規(guī)模較小，家庭作坊式作業(yè)，管理模式大多采取家族式管理，認(rèn)為預(yù)算可有可無(wú)，使得民辦園日常經(jīng)營(yíng)開(kāi)支無(wú)約束，合理性較差，支出隨意性較大，造成民辦園在發(fā)展過(guò)程中隨時(shí)有資金失控的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）重?fù)芸?，輕管理，銀行賬戶(hù)形同虛設(shè)
各民辦園在爭(zhēng)取資金的過(guò)程中不惜花費(fèi)精力、財(cái)力，但資金到賬后只在銀行賬戶(hù)鉆一下，馬上以提現(xiàn)方式全部提走，好的雖做不到專(zhuān)款專(zhuān)用，但還反映在賬務(wù)中，更有甚者資金不見(jiàn)蹤影，銀行賬戶(hù)形同虛設(shè)，缺乏必要的監(jiān)督，難以反映民辦園的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
（三）支出發(fā)票全是白條子
按財(cái)務(wù)管理規(guī)定，開(kāi)支票據(jù)均須是合法憑證，但民辦園除電費(fèi)、電話(huà)費(fèi)外，均是白條子，嚴(yán)重違反現(xiàn)金管理制度，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，逃避監(jiān)督，造成管理失控，還直接流失了國(guó)家稅收。
（四）會(huì)計(jì)核算不合理
民辦園規(guī)模較小，無(wú)專(zhuān)職財(cái)務(wù)人員，聘請(qǐng)的兼職會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力參差不齊；科目設(shè)置不按會(huì)計(jì)制度的要求，企事業(yè)混用，隨心所欲；獎(jiǎng)補(bǔ)資金不專(zhuān)款專(zhuān)用，沒(méi)有用于改善辦園條件、補(bǔ)充玩教具、保教和生活設(shè)施設(shè)備、培訓(xùn)教職工上，固定資產(chǎn)無(wú)論從記賬還是管理上都較為混亂；沒(méi)有建立幼兒園伙食專(zhuān)賬，獨(dú)立核算。
（五）財(cái)務(wù)監(jiān)督薄弱甚至缺失
民辦園大多規(guī)模較小，家庭作坊式作業(yè)，首先，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺失；其次，兼職的財(cái)務(wù)人員無(wú)財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)；最后，由于財(cái)務(wù)意識(shí)淡薄，各民辦園對(duì)教育、物價(jià)、財(cái)政三方監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管抵觸情緒較大。
對(duì)民辦園在發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們要正確認(rèn)識(shí)，成績(jī)是主流，問(wèn)題是支流，通過(guò)財(cái)務(wù)檢查和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，使各民辦園認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，逐步規(guī)范會(huì)計(jì)工作，與公辦幼兒園接軌，推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。
二、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的重要意義
（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是提升民辦園內(nèi)部管理水平的重要途徑
近年來(lái)，民辦園的發(fā)展彌補(bǔ)了公辦園的不足，教育監(jiān)管部門(mén)要在思想上高度重視民辦園所提供的公共服務(wù)職能，在行動(dòng)上給予更多的扶持與規(guī)范，幫助民辦園認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理既是單位管理的綜合反映，又是內(nèi)部管理的重要基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升單位管理水平必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。
（二）加強(qiáng)民辦園財(cái)務(wù)管理是落實(shí)《西安市扶持民辦企事業(yè)辦幼兒園發(fā)展的實(shí)施方案》的必然要求
《實(shí)施方案》要求受獎(jiǎng)補(bǔ)單位要自覺(jué)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法規(guī)，按照《會(huì)計(jì)法》和會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范使用獎(jiǎng)補(bǔ)資金。全面落實(shí)《實(shí)施方案》，明確財(cái)政資金管理的重要性和嚴(yán)肅性，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，將民辦園的任何財(cái)政支出均納入規(guī)范化管理。
《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿。教育監(jiān)管部門(mén)應(yīng)組織民辦園舉辦者和財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理專(zhuān)題培訓(xùn)，增進(jìn)舉辦者對(duì)規(guī)范財(cái)務(wù)管理的正確認(rèn)識(shí)，提高財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)技能，確保民辦園財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，保障財(cái)政資金的安全、高效使用，維護(hù)家長(zhǎng)和兒童的利益。
三、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化
（一）嚴(yán)格預(yù)算約束
財(cái)務(wù)預(yù)算是單位整個(gè)財(cái)務(wù)管理的核心，各民辦園應(yīng)本著“量入為出，統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，收支平衡”的原則，編制每年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，遵循先有預(yù)算，后有支出的原則，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，以最經(jīng)濟(jì)有效的方式維持幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的基本需要，增強(qiáng)預(yù)算約束，減少支出的隨意性。
（二）完善財(cái)務(wù)管理制度
良好的財(cái)務(wù)管理制度是民辦園日常運(yùn)營(yíng)管理有序進(jìn)行的基礎(chǔ)，為規(guī)范民辦幼兒園財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，促進(jìn)幼教事業(yè)發(fā)展，民辦園應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)，結(jié)合幼兒園自身情況，逐步完善財(cái)務(wù)管理制度，為規(guī)范財(cái)務(wù)管理提供制度支撐。
（三）夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，推進(jìn)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化
1、依法配備會(huì)計(jì)人員
各民辦園必須依照《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定配備有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員，個(gè)別規(guī)模較小的民辦園，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《記賬管理暫行辦法》委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所或者有記賬許可證書(shū)的其他記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行記賬。
2、加強(qiáng)銀行賬戶(hù)管理
各民辦園必須在銀行開(kāi)設(shè)以審批部門(mén)批準(zhǔn)的幼兒園名稱(chēng)為名的銀行基本賬戶(hù)，學(xué)前一年免費(fèi)教育、貧困生補(bǔ)助、公用經(jīng)費(fèi)及各種獎(jiǎng)補(bǔ)等財(cái)政資金必須撥付至該賬戶(hù)，逐步規(guī)范，將各民辦園收取的保教費(fèi)也收繳至該賬戶(hù)，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，從而便于監(jiān)督各民辦園的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
3、嚴(yán)格控制白條進(jìn)賬、結(jié)算方式
各民辦園應(yīng)沿用會(huì)計(jì)核算中心的管理辦法，嚴(yán)格控制白條進(jìn)賬，單位對(duì)經(jīng)常性小額零星辦公用品的采購(gòu)，可采用“定點(diǎn)采購(gòu)定期結(jié)算”的辦法，定期結(jié)算時(shí)應(yīng)付原始賬單，逐步規(guī)范票據(jù)，使用正規(guī)稅務(wù)發(fā)票，避免逃稅行為，提高財(cái)政資金使用效益；嚴(yán)格結(jié)算方式，單筆業(yè)務(wù)在千元以上必須轉(zhuǎn)賬支付，嚴(yán)禁坐收坐支。
4、依法建立會(huì)計(jì)賬冊(cè)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算
各民辦園應(yīng)當(dāng)按照《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定建立會(huì)計(jì)賬冊(cè)，規(guī)范建立總賬、明細(xì)賬、日記賬及其他輔賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，及時(shí)提供合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的會(huì)計(jì)信息。將學(xué)前一年免費(fèi)教育、貧困生補(bǔ)助、公用經(jīng)費(fèi)及各縣補(bǔ)助資金落實(shí)到位并做到專(zhuān)款專(zhuān)用。幼兒園伙食建立專(zhuān)帳，獨(dú)立核算，按成本收取，收支平衡，嚴(yán)禁克扣幼兒伙食費(fèi)，并定期向家長(zhǎng)公布伙食賬目，接受家長(zhǎng)監(jiān)督。
5、加強(qiáng)資產(chǎn)管理
資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等，各民辦園應(yīng)建立、健全貨幣資金的內(nèi)部管理控制制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，嚴(yán)格按事業(yè)單位六類(lèi)分類(lèi)登記明細(xì)科目，民辦園作為自主經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)對(duì)其所擁有的固定資產(chǎn)根據(jù)性質(zhì)和消耗方式預(yù)計(jì)使用壽命計(jì)提折舊，合理分?jǐn)偢髌诔杀尽?/p>
四、加大監(jiān)管力度
明確舉辦者和財(cái)務(wù)人員職責(zé)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。舉辦者作為單位的負(fù)責(zé)人，對(duì)會(huì)計(jì)資料的合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整負(fù)有責(zé)任，會(huì)計(jì)人員必須以財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)為依據(jù)，認(rèn)真履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)。
加強(qiáng)屬地財(cái)務(wù)管理。按照屬地原則，各中心學(xué)校必須增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)轄屬民辦園的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，促使民辦幼兒園規(guī)范、健康發(fā)展。
充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督職能。作為對(duì)公辦學(xué)校及幼兒園實(shí)施財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)核算中心，必須充分加強(qiáng)對(duì)民辦園各類(lèi)財(cái)政資金支出的審查與監(jiān)督，對(duì)其財(cái)務(wù)管理進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要求及時(shí)整改，引導(dǎo)其逐步規(guī)范。
加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督是單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督有效進(jìn)行的重要保證。財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)監(jiān)督是政府監(jiān)督的有效手段，各單位必須自覺(jué)接受并配合財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的充分開(kāi)展，保證財(cái)政資金的高效安全使用。
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法.中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持公益性和普惠性原則，加快推進(jìn)我市普惠性民辦幼兒園建設(shè)，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)前教育資源、保障適齡兒童接受有質(zhì)量的學(xué)前教育，促進(jìn)學(xué)前教育健康快速的發(fā)展。
二、普惠性民辦幼兒園認(rèn)定的基本條件
（一）幼兒園符合市學(xué)前教育布局規(guī)劃，達(dá)到《省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。
（二）收費(fèi)合理。民辦幼兒園執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)，原則上與同類(lèi)公辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大致相當(dāng)，可上浮30%以?xún)?nèi)。
（三）證件齊全。幼兒園要辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證、幼兒園辦學(xué)許可證、民辦非企業(yè)單位登記證、收費(fèi)許可證、衛(wèi)生保健合格證、餐飲服務(wù)許可證、消防檢查合格證，幼兒園校車(chē)全部辦理校車(chē)接送證和備案手續(xù)，年度內(nèi)校園無(wú)安全責(zé)任事故。
（四）依法辦園。制定符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的幼兒園章程，有健全的行政管理、安全衛(wèi)生保健、教育教學(xué)等規(guī)章制度。
（五）依法落實(shí)幼兒教師待遇和地位。幼兒園教師和其他工作人員的工資水平不低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，能逐年增長(zhǎng)，并按月足額發(fā)放。幼兒園教職工必須購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，其社保經(jīng)費(fèi)由幼兒園和個(gè)人按比例承擔(dān)，確保幼兒園教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。
（六）幼兒園辦園水平評(píng)估等級(jí)在市三級(jí)及以上。
（七）幼兒園取得辦園許可證并辦學(xué)開(kāi)園達(dá)一年以上，年檢合格。
（八）辦園規(guī)模在6個(gè)班以上（農(nóng)村幼兒園規(guī)模不得小于4個(gè)班），按年齡分設(shè)小、中、大班，小中大班設(shè)置齊全。班額規(guī)模為小班25-30人，中班30-35人，大班35-40人。
三、申請(qǐng)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定需提交的資料
（一）申請(qǐng)報(bào)告。
（二）組織機(jī)構(gòu)代碼證、幼兒園辦學(xué)許可證、民辦非企業(yè)單位登記證、收費(fèi)許可證、衛(wèi)生保健合格證、餐飲服務(wù)許可證、消防檢查合格證等。
（三）上一年度幼兒園辦園水平等級(jí)評(píng)估和年檢登記認(rèn)定的文件。
（四）幼兒園平面圖，設(shè)備清單。
（五）幼兒園班級(jí)設(shè)置和人員配備情況表。
（六）幼兒園工作人員登記表。
（七）在職教師資格證、健康證。
（八）教師購(gòu)買(mǎi)社保憑證。
（九）幼兒園學(xué)期工作計(jì)劃、教學(xué)計(jì)劃、教師培訓(xùn)計(jì)劃等幼兒園常規(guī)工作相關(guān)資料。
四、普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定程序
（一）民辦幼兒園向市教育局遞交申請(qǐng)材料。
（二）教育局組織相關(guān)部門(mén)對(duì)提出申請(qǐng)普惠性民辦幼兒園的資料進(jìn)行審核、實(shí)地考察和評(píng)審。
（三）評(píng)審組初步認(rèn)定普惠性幼兒園名單，公告10天，無(wú)異議即確認(rèn)為普惠性幼兒園，并向社會(huì)公布。
五、普惠性民辦幼兒園的分等定級(jí)、保障與監(jiān)督管理
（一）根據(jù)辦園條件、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)水平等因素，對(duì)普惠性民辦幼兒園實(shí)行分類(lèi)管理，評(píng)定為A、B、C三個(gè)等級(jí)。申報(bào)C類(lèi)普惠性民辦幼兒園，應(yīng)是符合《省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《省幼兒園辦園水平評(píng)估指標(biāo)體系（試行）》等規(guī)定的辦園條件達(dá)標(biāo)、辦園行為規(guī)范的民辦幼兒園。申報(bào)A類(lèi)、B類(lèi)普惠性民辦幼兒園，應(yīng)經(jīng)認(rèn)定達(dá)到C類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，且須分別被教育主管部門(mén)認(rèn)定達(dá)到省、宜昌市級(jí)幼兒園（示范幼兒園）標(biāo)準(zhǔn)。
（二）普惠性民辦幼兒園享受?chē)?guó)家和市政府的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師和創(chuàng)園補(bǔ)助（或生均補(bǔ)貼）等扶持政策。
（三）普惠性民辦幼兒園每2年核定一次。年度普惠性民辦幼兒園名單、財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)貼情況等要在市教育信息網(wǎng)等媒體上集中予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性，因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，改革創(chuàng)新，為幼兒和家長(zhǎng)提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)。積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理社會(huì)力量舉辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，逐步形成政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦與民辦共同健康發(fā)展的我市學(xué)前教育發(fā)展新格局。
二、明確申辦要求，嚴(yán)格審核程序
（一）民辦園所的設(shè)置必須符合有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及所在鎮(zhèn)（街道）學(xué)前教育布局規(guī)劃。園所選址、園所設(shè)備、人員配備、辦園所經(jīng)費(fèi)、招生和編班、管理等必須符合《省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)辦法》所規(guī)定的“省幼兒園設(shè)置基本條件”“省托兒所設(shè)置基本條件”的有關(guān)要求。
（二）所有民辦園所必須進(jìn)行登記注冊(cè)，取得辦學(xué)許可證。未經(jīng)登記注冊(cè)和辦學(xué)許可，任何單位和個(gè)人不得舉辦托幼機(jī)構(gòu)。辦理程序如下：
1.由舉辦單位或個(gè)人向本鎮(zhèn)（街道）提交書(shū)面的辦園所申請(qǐng)，經(jīng)同意后，申辦幼兒園的報(bào)市教育行政部門(mén)，申辦托兒所的報(bào)市人口計(jì)生部門(mén)，填寫(xiě)《省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)表》，并提交登記注冊(cè)相關(guān)材料：①申請(qǐng)報(bào)告；②舉辦者的資格證明材料（正本）；③擬任園、所長(zhǎng)或主要行政負(fù)責(zé)人及擬聘教師、工作人員的資格證明、健康證明、福利待遇材料、聘任合同等；④擬辦園、所的資產(chǎn)及經(jīng)費(fèi)來(lái)源的證明材料（正本）；⑤擬辦園、所的場(chǎng)地土地及房產(chǎn)證（工業(yè)類(lèi)土地上的建筑嚴(yán)禁舉辦托幼機(jī)構(gòu)，其他用地上的建筑不符合《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的嚴(yán)禁嚴(yán)禁舉辦托幼機(jī)構(gòu)）；⑥衛(wèi)生行政部門(mén)提供的衛(wèi)生保健合格證明，食品衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)提供的餐飲服務(wù)許可證，公安消防部門(mén)提供的消防安全證明、人防、技防、物防達(dá)標(biāo)證明；⑦符合法規(guī)的擬辦園所的章程和發(fā)展規(guī)劃；⑧審批部門(mén)按法律法規(guī)要求提供的其它材料。
2.由市教育行政部門(mén)牽頭，會(huì)同市衛(wèi)生、公安、所在鎮(zhèn)（街道）教育科等部門(mén)對(duì)提出申請(qǐng)的新辦民辦幼兒園進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，對(duì)合格的幼兒園予以登記，并發(fā)放“省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)證書(shū)”。對(duì)不合格的幼兒園不予登記。
3.已經(jīng)舉辦未經(jīng)注冊(cè)的民辦幼兒園，要按登記注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)、程序辦理相關(guān)手續(xù)，經(jīng)驗(yàn)收合格后予以登記注冊(cè)，發(fā)放“省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)證書(shū)”。對(duì)部分經(jīng)整改基本能達(dá)標(biāo)的無(wú)證民辦幼兒園，在教育、公安、衛(wèi)生、建設(shè)等部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估后，發(fā)放“市幼兒辦班點(diǎn)試辦證”（試辦一年）?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)估不達(dá)標(biāo)的，予以取締。
4.民辦托兒所登記注冊(cè)，由市人口計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)。對(duì)部分經(jīng)整改基本能達(dá)標(biāo)的無(wú)證民辦托兒所，由人口計(jì)生、公安、衛(wèi)生、建設(shè)等部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估后，發(fā)放“市幼兒看護(hù)點(diǎn)試辦證”（試辦一年）?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)估不達(dá)標(biāo)的，予以取締。
5.申請(qǐng)辦學(xué)者須根據(jù)《省非學(xué)歷民辦學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定（試行）》文件精神辦理民辦教育申報(bào)手續(xù)，符合相關(guān)條件的同意試辦，一年后經(jīng)評(píng)估合格發(fā)放辦學(xué)許可證。
6.取得登記注冊(cè)和試辦許可的民辦幼兒園、托兒所，到民政部門(mén)辦理民辦非企業(yè)單位登記。
7.民辦園所按照不以營(yíng)利為目的的原則，在保證發(fā)展基金提留比例25%的前提下，根據(jù)幼兒園、托兒所生均培養(yǎng)成本，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)物價(jià)、教育、人口計(jì)生部門(mén)備案，市物價(jià)部門(mén)發(fā)放收費(fèi)許可證。
（三）民辦園所名稱(chēng)應(yīng)體現(xiàn)幼兒園（托兒所）所在的行政區(qū)域、層次和類(lèi)別，做到名副其實(shí)。不得冠以“中華”“中國(guó)”“全國(guó)”等名稱(chēng)；要從師資、辦園條件、教育教學(xué)力量等方面嚴(yán)格審查，不得隨意冠以“實(shí)驗(yàn)”“基地”“雙語(yǔ)”“藝術(shù)”“第一”“中心”等名稱(chēng)；不得使用《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》禁止作為商標(biāo)使用的標(biāo)志；未經(jīng)有關(guān)權(quán)利人同意，不得在名稱(chēng)中使用其他學(xué)校或組織的名稱(chēng)、馳名商標(biāo)等。
（四）民辦幼兒園招生必須嚴(yán)格按照市教育行政部門(mén)規(guī)定的時(shí)間招生，嚴(yán)禁提前招生行為。民辦園所招生簡(jiǎn)章和廣告必須真實(shí)準(zhǔn)確，并報(bào)主管部門(mén)備案，不得與其招生、教學(xué)、管理等行為不相符合的虛假信息。
（五）民辦園所變更登記事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在變更的三個(gè)月前向市教育、人口計(jì)生、民政等相關(guān)部門(mén)辦理變更登記手續(xù)。民辦園所因故終止，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月前向市教育、人口計(jì)生、民政等相關(guān)部門(mén)提出停辦申請(qǐng)，并按規(guī)定組織資產(chǎn)清算，向登記注冊(cè)機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)證機(jī)關(guān)收回登記注冊(cè)證和辦學(xué)許可證。
（六）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)民辦園所實(shí)行年檢制度。
三、強(qiáng)化規(guī)范管理，實(shí)施素質(zhì)教育
（一）鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦好民辦托幼機(jī)構(gòu)。根據(jù)《市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》精神，為民辦托幼機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的政策支持，保障其健康發(fā)展。
（二）民辦園所堅(jiān)持地方負(fù)責(zé)、分級(jí)分段管理和各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的管理原則。
市教育行政部門(mén)是全市民辦幼兒園管理的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民辦幼兒園的評(píng)估、管理、監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
市人口計(jì)生部門(mén)是全市民辦托兒所管理的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民辦托兒所的評(píng)估、管理、監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
市發(fā)改、人社、財(cái)政、公安、民政、國(guó)土、建設(shè)、衛(wèi)生、規(guī)劃、安監(jiān)、物價(jià)、工商、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)配合做好民辦園所的相關(guān)工作。
各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將民辦園所納入當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，依法加強(qiáng)對(duì)民辦園所的鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)和管理，切實(shí)保護(hù)民辦園所舉辦者的合法權(quán)益和積極性。公辦中心幼兒園負(fù)責(zé)對(duì)民辦幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作；市人口計(jì)生委負(fù)責(zé)對(duì)民辦托兒所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作。
（三）堅(jiān)持辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，認(rèn)真貫徹《幼兒園管理?xiàng)l例》《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》等法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，課程設(shè)置符合《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》和《幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》精神，實(shí)施幼兒素質(zhì)教育，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式，寓教于樂(lè)，嚴(yán)禁“小學(xué)化”傾向，全面提高保教質(zhì)量。
（四）民辦園所的園舍屬租借的，租借期不少于5年。出資人應(yīng)當(dāng)從年度凈收益中，按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的25%的比例提取發(fā)展基金，用于幼兒園所的建設(shè)、維護(hù)和教學(xué)設(shè)備的添置、更新等。
（五）高度重視民辦園所的安全保障工作，要全面加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)配備人防物防技防設(shè)施。健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。相關(guān)部門(mén)按職能分工加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，消除民辦園所的各種安全隱患。民辦園所要提高安全防范意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理，強(qiáng)化食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，園所內(nèi)食品的采購(gòu)、運(yùn)送、儲(chǔ)存、制作等環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)食品安全法》的有關(guān)規(guī)定；強(qiáng)化流行病、傳染病和突發(fā)公共安全事件的防控工作；嚴(yán)格園所接送學(xué)生車(chē)輛安全管理；加強(qiáng)幼兒安全教育和各類(lèi)安全檢查，確保幼兒、教職工的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)決取締存在嚴(yán)重安全隱患及無(wú)證民辦園所。
（六）人員配備要滿(mǎn)足保教要求，實(shí)行全員聘用制，與教職工依法簽訂勞動(dòng)合同。為全體教師提供培訓(xùn)、進(jìn)修、學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)和經(jīng)費(fèi)，每年保證有不低于教師工資總額1.5%的經(jīng)費(fèi)用于教師的繼續(xù)教育，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。
（七）嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度。民辦園所必須建立健全財(cái)務(wù)制度，設(shè)立財(cái)務(wù)賬冊(cè)，配備專(zhuān)（兼）職財(cái)會(huì)人員，會(huì)計(jì)須持證上崗。民辦園所收取資金、費(fèi)用必須專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人在民辦園所存續(xù)期間，均不得侵占、私分和挪用。
（八）民辦園所按規(guī)范收費(fèi)，不得以實(shí)驗(yàn)班、特色班等為名額外收取費(fèi)用。所收費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)和家長(zhǎng)公示。民辦園所收取的幼兒伙食費(fèi)要實(shí)行民主管理，單獨(dú)核算，保證全部用于幼兒膳食，不得擠占、克扣和挪用。每月應(yīng)向家長(zhǎng)公布伙食賬目，接受家長(zhǎng)的監(jiān)督。
（九）民辦園所可以接受有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人的捐贈(zèng)，其所得捐贈(zèng)屬公共財(cái)產(chǎn)，應(yīng)單獨(dú)立賬，用于改善辦學(xué)條件和組織幼兒活動(dòng)。捐贈(zèng)者有明確意愿的，應(yīng)按其意愿使用捐贈(zèng)款。資金來(lái)源屬于國(guó)家資助或社會(huì)捐贈(zèng)資助的，還應(yīng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
四、實(shí)施分類(lèi)治理，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法
（一）市教育、人口計(jì)生、公安、民政、建設(shè)、衛(wèi)生、安監(jiān)、物價(jià)、工商、婦聯(lián)有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)，齊抓共管，采用分類(lèi)治理、引導(dǎo)與取締相結(jié)合的辦法，規(guī)范我市所有民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為。
（二）建立聯(lián)合執(zhí)法制度，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理原則，加大對(duì)無(wú)證園所的清理整頓力度。對(duì)通過(guò)努力可以達(dá)標(biāo)的民辦園所，予以登記注冊(cè)并辦理辦學(xué)許可證。對(duì)不符合辦學(xué)條件的民辦園所，由公安部門(mén)牽頭，會(huì)同所在鎮(zhèn)（街道）教育、計(jì)生、衛(wèi)生等部門(mén)堅(jiān)決予以取締，到2012年，全面消除無(wú)證園所。同時(shí)，對(duì)以嬰幼兒為教育對(duì)象的社會(huì)教育、培訓(xùn)、咨詢(xún)等機(jī)構(gòu)一并清理整頓，確保規(guī)范運(yùn)行。
（三）具有下列情形之一的民辦園所，由相關(guān)部門(mén)視情節(jié)輕重聯(lián)合執(zhí)法，給予限期整頓、停止招生、停止辦園所等處罰：（1）未經(jīng)登記注冊(cè)和辦學(xué)許可，擅自招收幼兒的；（2）園所設(shè)施設(shè)備不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，妨礙幼兒身體健康或者威脅幼兒生命安全的；（3）教育內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康的；（4）未取得收費(fèi)許可證或擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；（5）其他違反安全、消防、衛(wèi)生、建設(shè)、勞動(dòng)保障、民政、公安等有關(guān)管理規(guī)定的。
一、嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)管理責(zé)任
（一）明確主管部門(mén)職責(zé)。教育部門(mén)是民辦幼兒園的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)貫徹民辦學(xué)前教育的有關(guān)政策，制定民辦學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，制定有關(guān)民辦幼兒園的管理制度；制訂民辦幼兒園辦學(xué)許可年檢及安全考核標(biāo)準(zhǔn)，建立民辦幼兒園評(píng)估制度；培養(yǎng)和培訓(xùn)民辦幼兒園園長(zhǎng)、教師，建立、完善民辦幼兒園園長(zhǎng)、教師資格審定制度。
（二）強(qiáng)化科室管理指導(dǎo)職責(zé)。根據(jù)《關(guān)于強(qiáng)化民辦教育指導(dǎo)和管理職責(zé)的通知》（區(qū)教發(fā)〔〕263號(hào)）精神，區(qū)教育局機(jī)關(guān)各科室及直屬事業(yè)單位要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)民辦幼兒園的管理指導(dǎo)，落實(shí)具體工作措施和工作人員，嚴(yán)格按要求進(jìn)行過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化科室間的協(xié)調(diào)配合，全面規(guī)范我區(qū)民辦幼兒園辦園行為，促進(jìn)民辦學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。
（三）落實(shí)中心校全面直管制度。按民辦教育“屬地管理”原則，即區(qū)教育局主管全區(qū)民辦教育工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心校負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民辦中小學(xué)、幼兒園的指導(dǎo)和管理。根據(jù)我區(qū)實(shí)際，區(qū)教育局將全區(qū)現(xiàn)有民辦幼兒園劃片分為17個(gè)區(qū)域，分別由所在區(qū)域的中心?；蚬k幼兒園進(jìn)行全面管理（具體劃分區(qū)域見(jiàn)附件）。各分管校（園）要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的民辦校（園）進(jìn)行全面、嚴(yán)格的管理和檢查，對(duì)存在問(wèn)題的校（園）提出整改意見(jiàn)，并監(jiān)督其整改到位。
二、嚴(yán)格執(zhí)行辦園基本標(biāo)準(zhǔn)
（一）繳齊補(bǔ)足辦園風(fēng)險(xiǎn)保證金。嚴(yán)格按照《市民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)保證金監(jiān)督管理暫行辦法》（教辦發(fā)〔〕173號(hào)）要求，足額繳納辦園風(fēng)險(xiǎn)保證金。該辦法第四條第三款規(guī)定：“城市（含縣城）幼兒園不低于20萬(wàn)元人民幣，在園幼兒在100人以上的農(nóng)村幼兒園不低于8萬(wàn)元人民幣，在園幼兒在100人以下的農(nóng)村幼兒園不低于3萬(wàn)元人民幣”，前期繳納的風(fēng)險(xiǎn)保證金不足上述標(biāo)準(zhǔn)的，在下次年檢以前按最低標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)繳。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行辦園場(chǎng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。我區(qū)現(xiàn)有部分民辦幼兒園在園幼兒數(shù)與場(chǎng)地面積比例嚴(yán)重失調(diào)，為保障幼兒在園期間正常、安全活動(dòng)，將按照《省幼兒園辦園基本要求（試行）》（教〔〕128號(hào)）規(guī)定，指導(dǎo)幼兒園選擇合適場(chǎng)地，按規(guī)定達(dá)到幼兒活動(dòng)面積，逐步推進(jìn)民辦幼兒園向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。25人以下規(guī)模幼兒園用地面積不少于450平方米，不足25名幼兒的幼兒園或單設(shè)幼兒班，按一個(gè)班最低限標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置；設(shè)有6個(gè)班的用地面積不少于2700平方米，設(shè)有9個(gè)班的用地面積不低于3780平方米；每生戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)地面積不少于2平方米；每班有固定的幼兒活動(dòng)室，面積不少于54㎡（若活動(dòng)室與寢室共用，其面積不少于90㎡）。設(shè)有單獨(dú)幼兒寢室的，每班每間面積不少于30㎡。現(xiàn)已批準(zhǔn)的幼兒園應(yīng)在3年內(nèi)按上述標(biāo)準(zhǔn)整改到位，新審批的幼兒園必須符合上述標(biāo)準(zhǔn)。
（三）嚴(yán)格從業(yè)人員資格和數(shù)量配備。幼兒園從業(yè)人員資格和數(shù)量配備是幼兒園辦園條件是否達(dá)標(biāo)的基本條件，各民辦幼兒園必須配備數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、學(xué)歷達(dá)標(biāo)、具有良好職業(yè)道德的教師隊(duì)伍。全日制幼兒園教職工與幼兒數(shù)量比不得低于1：7，保教人員與幼兒數(shù)量比不得低于1：9。幼兒園必須配有取得資格證書(shū)的保健醫(yī)生。城市全日制幼兒園每班配專(zhuān)職教師2－2.5人，農(nóng)村幼兒園每班1.5－2人，每班的保教人員不得少于1人，保育人員必須參加保育培訓(xùn)，并取得相應(yīng)的資格證書(shū)。每園配備安保人員不得少于2人，專(zhuān)業(yè)炊食員必須按要求配足。實(shí)習(xí)教師管理必須按照區(qū)教育局相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁任何幼兒園違反規(guī)定私自接收實(shí)習(xí)生進(jìn)行實(shí)習(xí)。
（四）完善內(nèi)部管理體制。各園全面實(shí)行園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制或董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、教職工聘任制，建立園務(wù)委員會(huì)，實(shí)行民主、公開(kāi)的管理制度。要根據(jù)各園實(shí)際和《章程》實(shí)施內(nèi)部管理，建立健全相關(guān)管理制度，涉及消防、食品、交通、接送等安全管理制度，必須整理齊備并按規(guī)定上墻；要建立完善的內(nèi)部管理體制，明確各自工作職責(zé)，切實(shí)做到職責(zé)張貼上墻、責(zé)任落實(shí)到人。
三、嚴(yán)格各項(xiàng)安全防護(hù)制度
（一）幼兒園場(chǎng)地安全要求。幼兒園必須設(shè)置在安全區(qū)域內(nèi)，遠(yuǎn)離各種污染源，嚴(yán)禁在污染區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)、噪音大的區(qū)域內(nèi)或附近設(shè)置幼兒園。園舍必須符合安全、消防要求，無(wú)危房、危墻，日照充足，場(chǎng)地干燥，排水通暢，符合《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（[87]城設(shè)字第466號(hào)）要求，有圍墻、大門(mén)，獨(dú)門(mén)獨(dú)院，能為建筑功能分區(qū)、出入口、室外游戲場(chǎng)地的布置提供必要條件，配備相應(yīng)的消防設(shè)施、設(shè)備。要根據(jù)幼兒園實(shí)際安裝足夠數(shù)量的監(jiān)控設(shè)備，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)控，如發(fā)現(xiàn)幼兒受傷須及時(shí)處理并做好登記。嚴(yán)禁將幼兒生活用房設(shè)在地下室或半地下室。
（二）校車(chē)通行安全要求。全區(qū)所有已登記備案的接送幼兒的校車(chē)，需嚴(yán)格按《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》和《關(guān)于立即組織開(kāi)展校車(chē)駕駛?cè)速Y格審查和校車(chē)使用許可審批工作的緊急通知》（教函〔2012〕632號(hào)）要求，按規(guī)定程序依法審批，已通過(guò)審批的校車(chē)需將審批資料交區(qū)教育局等相關(guān)部門(mén)備案。駕駛員須取得校車(chē)駕駛資格后上崗，無(wú)不良駕駛記錄。車(chē)輛必須有行駛證并有交警部門(mén)的年檢合格記錄且車(chē)況良好、安全可靠，嚴(yán)禁超員。校車(chē)必須嚴(yán)格按照區(qū)交通管理局審核許可的運(yùn)行線(xiàn)路接送學(xué)生，嚴(yán)禁超范圍接送學(xué)生。
（三）環(huán)境清潔衛(wèi)生要求。嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生保健制度和食品衛(wèi)生制度，防止發(fā)生食物中毒和傳染病流行。各民辦幼兒園應(yīng)安排專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)全園的清潔衛(wèi)生工作，特別是食堂、幼兒午休室等重要區(qū)域，必須保持清潔衛(wèi)生較高要求。要全面做好防鼠、防蟲(chóng)害工作，預(yù)防疫情的發(fā)生和傳播。要以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市的標(biāo)準(zhǔn)做好園內(nèi)環(huán)境治理工作，杜絕臟、亂、差現(xiàn)象。如發(fā)生食物中毒、傳染病，舉辦者應(yīng)立即采取緊急救護(hù)措施，并于第一時(shí)間報(bào)告當(dāng)?shù)卣ń值擂k事處）和區(qū)教育局。
（四）應(yīng)急預(yù)防工作要求。要健全各類(lèi)事故預(yù)防機(jī)制和應(yīng)急處理預(yù)案，將責(zé)任落實(shí)到人，并積極開(kāi)展演練，提升應(yīng)急避險(xiǎn)能力。各園每期必須開(kāi)展1—2次應(yīng)急演練，注意演練的安全性和實(shí)效性，做好演練相關(guān)資料的上報(bào)和保存。
（五）安全宣傳教育要求。認(rèn)真貫徹執(zhí)行全國(guó)中小學(xué)生安全教育周和安全教育日制度(每年三月最后一個(gè)星期一為全國(guó)學(xué)生安全教育日，每年三月的最后一周為全區(qū)學(xué)生安全教育周)，積極組織開(kāi)展安全宣傳教育。根據(jù)實(shí)際工作需要，制訂安全工作宣傳教育計(jì)劃，收集、指導(dǎo)校園編寫(xiě)校本材料，落實(shí)宣傳教育措施，豐富安全工作宣傳教育內(nèi)容和形式。利用展覽、活動(dòng)、游戲等多種形式，傳授適合幼兒的基本安全知識(shí)和安全常識(shí)，增強(qiáng)幼兒安全意識(shí)。對(duì)開(kāi)展的各類(lèi)安全宣傳教育活動(dòng)要有資料、有記錄，豐富完善幼兒園自身的安全管理工作檔案。
四、嚴(yán)格規(guī)范保育教育行為
（一）規(guī)范招生與班額。幼兒園按要求只招收3－6周歲幼兒入園，滿(mǎn)足學(xué)前三年幼兒入園需求，嚴(yán)禁招收3周歲以下幼兒。按照《幼兒園工作規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按年齡分班并控制班額，其中小班（3至4周歲）每班25人；中班（4至5周歲）每班不超過(guò)0人；大班（5至6周歲）35人。考慮到轉(zhuǎn)園等因素，每班不超過(guò)規(guī)定班額5人。幼兒園大班結(jié)束后，達(dá)不到規(guī)定入小學(xué)年齡的兒童，繼續(xù)接受幼兒學(xué)前教育。
（二）規(guī)范課程與教材。各園要嚴(yán)格執(zhí)行《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》等有關(guān)規(guī)定，遵循“幼兒園一日活動(dòng)皆課程”的原則，以幼兒為本，以游戲?yàn)橹?，科學(xué)安排幼兒一日活動(dòng)。幼兒園在正常教育教學(xué)活動(dòng)時(shí)間內(nèi)不得舉辦有償收費(fèi)的興趣班、特長(zhǎng)班等。嚴(yán)格規(guī)范幼兒輔助用書(shū)選用、征訂及使用工作，嚴(yán)禁使用盜版教材、劣質(zhì)教材和輔助讀物。嚴(yán)肅糾正幼兒園小學(xué)化、放羊式傾向，任何幼兒園不得使用小學(xué)教材，不得奧數(shù)、拼音、寫(xiě)字等小學(xué)化、學(xué)科化的教育，禁止在幼兒園從事違背教育規(guī)律的實(shí)驗(yàn)和活動(dòng)。
（三）規(guī)范對(duì)外宣傳行為。幼兒園必須嚴(yán)格按照區(qū)教育局審批許可的名稱(chēng)進(jìn)行對(duì)外宣傳，不得為招攬生源隨意更換幼兒園名稱(chēng)，不得懸掛或張貼沒(méi)有經(jīng)批準(zhǔn)的幼兒園名稱(chēng)誤導(dǎo)家長(zhǎng)，確需更換名稱(chēng)，必須報(bào)區(qū)教育局同意。如現(xiàn)在已經(jīng)懸掛或張貼的，必須立即整改。
（四）規(guī)范財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。民辦園應(yīng)依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和資金管理制度，并按國(guó)家的相關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，所有收費(fèi)必須按照物價(jià)部門(mén)核定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，報(bào)物價(jià)、教育部門(mén)備案，幼兒園應(yīng)把已備案的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)在幼兒園公示。收取的餐費(fèi)、點(diǎn)心費(fèi)要做到“收支平衡”，每月必須向家長(zhǎng)公布伙食帳目。嚴(yán)格執(zhí)行按學(xué)期或?qū)W年收取學(xué)費(fèi)政策，不得跨年收費(fèi)。
五、嚴(yán)格職工培訓(xùn)達(dá)標(biāo)制度
（一）實(shí)行園長(zhǎng)及專(zhuān)任教師繼續(xù)教育學(xué)時(shí)登記制度。教師繼續(xù)教育是建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，提高中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的基本保證。為切實(shí)提高我區(qū)民辦幼兒園園長(zhǎng)及專(zhuān)任教師的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，根據(jù)《市中小學(xué)教師繼續(xù)教育學(xué)時(shí)登記審核實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（教發(fā)〔〕14號(hào)）精神，規(guī)定我區(qū)所有民辦園長(zhǎng)及專(zhuān)任教師，除新教師在試用期內(nèi)須完成120學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育要求外，其他教師每學(xué)年須完成不少于100學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育任務(wù)，其中規(guī)范性培訓(xùn)學(xué)時(shí)（業(yè)務(wù)主管部門(mén)組織規(guī)范性培訓(xùn)）不少于50學(xué)時(shí)。民辦幼兒教師繼續(xù)教育學(xué)時(shí)登記以學(xué)年度為單位，從每年9月1日起至次年8月31日止，教師參加的繼續(xù)教育學(xué)時(shí)情況將與民辦幼兒園年檢考核掛鉤。
（二）實(shí)行保育員培訓(xùn)上崗制度。根據(jù)中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部6號(hào)令《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》關(guān)于“實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度,必須持證上崗”的要求和《省幼兒園辦園基本要求（試行）》中關(guān)于“幼兒園保育員應(yīng)具有初中以上畢業(yè)程度，接受過(guò)幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)”的規(guī)定，全區(qū)所有民辦幼兒園保育員必須按要求接受保育相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書(shū)方能從事保育工作。
（三）嚴(yán)格后勤及安保人員專(zhuān)職聘用制度。后勤及安保人員是幼兒園安全管理基本保障，全區(qū)各園必須嚴(yán)格按照相關(guān)要求配齊后勤及安保人員，確保后勤及安保人員專(zhuān)職聘用，不得出現(xiàn)后勤人員與安保人員兼職聘用的情況。后勤人員按相關(guān)制度完成后勤及食品衛(wèi)生相關(guān)工作，做好后勤資料表冊(cè)的收集及整理；安保人員按要求完成校門(mén)安保值守及校內(nèi)安全巡視工作，做好安保資料的收集整理、安保設(shè)備設(shè)施的日常維護(hù)和校園周邊的安全巡查工作。
六、嚴(yán)格規(guī)范年檢評(píng)估工作
（一）按要求進(jìn)行年檢。區(qū)教育行政部門(mén)對(duì)已審批民辦幼兒園執(zhí)行辦學(xué)許可證年檢制度，并把年檢復(fù)查結(jié)果在相關(guān)媒體上進(jìn)行公布，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)辦學(xué)條件較好、辦學(xué)指導(dǎo)思想端正、社會(huì)信譽(yù)良好的民辦幼兒園，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)辦學(xué)條件不足、管理混亂、教育教學(xué)質(zhì)量低下、社會(huì)影響惡劣的民辦幼兒園，按照《民辦教育促進(jìn)法》相關(guān)規(guī)定及時(shí)停辦或吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證。民辦幼兒園辦學(xué)許可證年檢工作必須在所在區(qū)域分管校（園）和區(qū)教育局相關(guān)科室、直屬事業(yè)單位的管理指導(dǎo)下進(jìn)行，切實(shí)按照相關(guān)管理部門(mén)的整改意見(jiàn)及時(shí)完成整改，整改達(dá)標(biāo)后按要求進(jìn)行年檢。
（二）落實(shí)星級(jí)申報(bào)評(píng)定工作。星級(jí)幼兒園評(píng)定工作是我市為提高幼兒園保教質(zhì)量的重要途徑之一，全區(qū)民辦幼兒園必須比照星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身實(shí)際，積極開(kāi)展自查評(píng)估，及時(shí)補(bǔ)充不足申報(bào)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的軟、硬件設(shè)備設(shè)施，充分發(fā)掘教師及園本特色資源，落實(shí)專(zhuān)人做好星級(jí)評(píng)定所需的各類(lèi)資料，確保順利評(píng)定星級(jí)。
七、嚴(yán)格事故處理和責(zé)任追究
第一條 為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的管理，規(guī)范辦園行為，提高幼兒園保育教育質(zhì)量，促進(jìn)我縣學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)教育部《民辦教育促進(jìn)法》、《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒教育指導(dǎo)綱要》等法律法規(guī)，特制定本條例。
第二條 本辦法適用于全縣民辦幼兒園和托兒所等民辦托幼機(jī)構(gòu)。
第二章 舉辦民辦幼兒園的基本條件
第三條 幼兒園要全面貫徹教育部頒布的《幼兒園管理?xiàng)l例》和《幼兒園工作規(guī)程》，接受縣政府及各相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。
第四條 舉辦民辦幼兒園須具備的條件：
1、有固定、安全的園舍。幼兒園必須設(shè)置在無(wú)污染(距污染源50米以外)、無(wú)噪音、無(wú)危險(xiǎn)的安全區(qū)域內(nèi)，房舍總面積不低于200平方米，房屋建筑和消防設(shè)施符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);園內(nèi)設(shè)有幼兒活動(dòng)室、午休室、盥洗室、廁所，活動(dòng)室面積人均1.5平方米以上，盥洗室和幼兒廁所符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);有與幼兒園規(guī)模相適應(yīng)的的戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)所，人均面積2平方米以上;幼兒園的園舍和活動(dòng)場(chǎng)所必須設(shè)置圍墻和安全柵欄;為幼兒提供伙食的幼兒園設(shè)有符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食堂，有《餐飲服務(wù)衛(wèi)生許可證》。
2、有必備的設(shè)備設(shè)施。幼兒園有電視、VCD等電教設(shè)備3件以上，電腦1臺(tái);每班配有風(fēng)琴(電子琴、手風(fēng)琴、鋼琴)、錄音機(jī)、磁力黑板、貼絨教具、教學(xué)掛圖、卡片等;有符合各年齡階段嬰幼兒特點(diǎn)的玩具，幼兒人均達(dá)到3件(套)以上;有大、中型游戲、體育器械3件以上;有圖書(shū)柜，圖書(shū)幼兒人均3冊(cè)以上(每年新增圖書(shū)占圖書(shū)數(shù)量的20%);有適合幼兒使用的數(shù)量充足的桌椅、床等設(shè)施;為每個(gè)幼兒配備一巾一杯和餐具;有符合衛(wèi)生要求的流水洗手設(shè)備;冬季取暖溫度達(dá)到22℃以上。
3、有合格的師資。園長(zhǎng)(或舉辦者)必須具有中師(師范類(lèi)、幼師類(lèi))及其以上文化程度，年齡不超過(guò)60歲，品行良好，無(wú)傳染病、精神病，無(wú)明顯生理缺陷;聘用的園長(zhǎng)、幼兒教師必須具備幼師及其以上學(xué)歷，年齡不超過(guò)50歲;保育員應(yīng)具有初中以上文化程度，并接受過(guò)幼兒保育職業(yè)培訓(xùn);保健醫(yī)生應(yīng)具備中等衛(wèi)生學(xué)校畢業(yè)學(xué)歷，或取得醫(yī)師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)資格證書(shū);園長(zhǎng)(舉辦者)、教師和保育人員要在縣教育局備案，持衛(wèi)生部門(mén)指定的保健機(jī)構(gòu)體檢合格證上崗，并接受教育局、衛(wèi)生部門(mén)組織的培訓(xùn)、檢查、監(jiān)督和管理。
第三章 審批程序
第五條 民辦幼兒園實(shí)行審批注冊(cè)制度，審批注冊(cè)機(jī)關(guān)為縣教育局。
第六條 審批注冊(cè)提交的材料及審批程序：
1、申辦人持所在地學(xué)區(qū)、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意舉辦幼兒園的申請(qǐng)書(shū)到縣教育局申請(qǐng)，填寫(xiě)《咸陽(yáng)市民辦教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可申報(bào)表》，同時(shí)出具舉辦者學(xué)歷證書(shū)、專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)證書(shū)、身份證原件及復(fù)印件。縣教育局在接到申請(qǐng)核實(shí)其辦學(xué)資質(zhì)后，以書(shū)面形式做出是否同意受理的決定。未被同意受理的申辦人，按照《不同意受理舉辦民辦幼兒園通知書(shū)》說(shuō)明的理由和提出的意見(jiàn)改進(jìn)后，重新申辦。
2、被同意受理者，持《同意受理舉辦民辦幼兒園通知書(shū)》，組織幼兒園工作人員及家庭成員到衛(wèi)生部門(mén)指定的保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行崗前體檢，辦理幼兒園《衛(wèi)生保健許可證》。
3、縣衛(wèi)生監(jiān)督所實(shí)地檢查幼兒園食堂情況，辦理《餐飲服務(wù)衛(wèi)生許可證》。
4、縣教育局對(duì)幼兒園進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，審查辦園條件和資質(zhì)。驗(yàn)收合格者，經(jīng)局務(wù)會(huì)議研究同意準(zhǔn)予登記注冊(cè)的，縣教育局30日內(nèi)向舉辦人頒發(fā)《中華人民共和國(guó)民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》，并將《衛(wèi)生保健許可證》、《餐飲服務(wù)衛(wèi)生許可證》及舉辦者、園長(zhǎng)、聘任教師的學(xué)歷證書(shū)等相關(guān)證明復(fù)印件存檔，同時(shí)上報(bào)市教育局備案。
5、舉辦者持《中華人民共和國(guó)民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》到民政、物價(jià)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、交警等部門(mén)(單位)辦理相關(guān)手續(xù)。由登記機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)予以辦理。
6、實(shí)行幼兒園撤銷(xiāo)、變更報(bào)告和年檢制度。已取得辦學(xué)許可證的民辦幼兒園因故更名、停辦、合辦、遷址、變更或舉辦者改變性質(zhì)，均應(yīng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)或確認(rèn)手續(xù)，并由縣教育局報(bào)市教育局備案。每年12月，縣教育局對(duì)全縣民辦幼兒園進(jìn)行年檢。年檢不合格者，責(zé)令限期整改;整改后仍不合格者，責(zé)令其停辦，收回《辦學(xué)許可證》，并公告。
第四章 入園和編班
第七條 幼兒園每年春秋兩季招生。平時(shí)如有缺額，可隨時(shí)補(bǔ)招。對(duì)烈士子女，家中無(wú)人照顧的殘疾人子女和單親子女等入園時(shí)，應(yīng)予以照顧。
第八條 企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)、團(tuán)體設(shè)置的幼兒園，除招收本單位工作人員的子女外，有條件的應(yīng)向社會(huì)開(kāi)放，招收附近居民子女入園。
第九條 幼兒入園前，須按照衛(wèi)生部門(mén)制定的衛(wèi)生保健制度進(jìn)行體格檢查，合格者方可入園。幼兒入園除進(jìn)行體格檢查外，嚴(yán)禁任何形式的考試或測(cè)查。
第十條 幼兒園規(guī)模以有利于幼兒身心健康，便于管理為原則，不宜過(guò)大。幼兒園每班幼兒人數(shù)一般為：小班(三至四周歲)25人，中班(四至五周歲)30人，大班(五至七周歲)35人，混合班30人，學(xué)前班不超過(guò)40人。寄宿制幼兒園每班幼兒人數(shù)相應(yīng)酌情減少。
第五章 衛(wèi)生保健
第十一條 幼兒園必須切實(shí)做好幼兒生理和心理衛(wèi)生保健工作。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生部頒發(fā)的《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》以及其他有關(guān)衛(wèi)生保健的法規(guī)和制度。
第十二條 幼兒園應(yīng)制訂合理的幼兒生活作息制度。兩餐間隔時(shí)間不得少于三小時(shí)半。幼兒戶(hù)外活動(dòng)時(shí)間正常情況下每天不得少于二小時(shí)，寄宿制幼兒園不得少于三小時(shí)。
第十三條 幼兒園應(yīng)建立幼兒健康檢查制度和幼兒健康卡(檔案)。要對(duì)幼兒每年體檢一次，每半年測(cè)身高和視力一次，每季度量體重一次，并對(duì)幼兒身體健康發(fā)展?fàn)顩r定期進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，將結(jié)果通知家長(zhǎng)。
第十四條 幼兒園應(yīng)建立衛(wèi)生消毒、病兒隔離制度，認(rèn)真做好計(jì)劃免疫和疾病防治工作。幼兒園內(nèi)嚴(yán)禁吸煙。
第十五條 幼兒園應(yīng)建立食品、藥物等管理制度，防止發(fā)生食物中毒、藥物中毒等意外事故。
第十六條 供給膳食的幼兒園應(yīng)編制營(yíng)養(yǎng)平衡的幼兒食譜，為幼兒提供合理的膳食。
第十七條 幼兒園應(yīng)供給幼兒飲用水，并為幼兒飲水提供便利條件。要培養(yǎng)幼兒良好的大、小便習(xí)慣。
第十八條 積極開(kāi)展適合幼兒的體育活動(dòng)，每日戶(hù)外體育活動(dòng)不得少于一小時(shí)。加強(qiáng)冬季鍛煉，對(duì)體弱或有殘疾的幼兒予以特殊照顧。
第十九條 幼兒園夏季要做好防暑降溫工作，冬季要做好防寒保暖工作，防止幼兒中暑和凍傷。
第六章 教育保育
第二十條 幼兒園教育工作的原則是：體、智、德、美諸方面的教育應(yīng)互相滲透，有機(jī)結(jié)合。要將培養(yǎng)幼兒良好習(xí)慣作為幼兒園教育的重要任務(wù)，嚴(yán)禁小學(xué)化傾向。應(yīng)遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，結(jié)合幼兒的年齡特點(diǎn)，注重個(gè)體差異，因人施教，引導(dǎo)幼兒個(gè)性健康發(fā)展。應(yīng)面向全體幼兒，堅(jiān)持積極鼓勵(lì)、啟發(fā)誘導(dǎo)的正面教育。應(yīng)合理綜合各方面的教育內(nèi)容，并滲透于幼兒一日生活的各項(xiàng)活動(dòng)中，充分發(fā)揮各種教育手段的交互作用。應(yīng)創(chuàng)設(shè)與幼兒教育相適應(yīng)的良好環(huán)境，為幼兒提供活動(dòng)和表現(xiàn)能力的機(jī)會(huì)和條件。應(yīng)以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，寓教于各項(xiàng)活動(dòng)之中。
第二十一條 幼兒一日活動(dòng)的組織應(yīng)以幼兒的實(shí)踐活動(dòng)為前提，動(dòng)靜交替，保證幼兒愉快的、有益的自由活動(dòng)。
第二十二條 游戲是對(duì)幼兒進(jìn)行全面教育的重要形式，應(yīng)因地制宜地為幼兒創(chuàng)設(shè)游戲條件(時(shí)間、空間、材料)，并根據(jù)幼兒的年齡特點(diǎn)選擇和指導(dǎo)幼兒做游戲。應(yīng)鼓勵(lì)幼兒制作玩具，材料應(yīng)突出多功能性和可變性。應(yīng)充分尊重幼兒選擇游戲的意愿，并根據(jù)幼兒的興趣，在游戲過(guò)程中給予適當(dāng)指導(dǎo)，促使幼兒保持愉快的情緒，能力和個(gè)性得到全面發(fā)展。
第二十三條 幼兒園的品德教育應(yīng)以情感教育和培養(yǎng)幼兒良好行為習(xí)慣為主，潛移默化，始終貫穿于幼兒生活以及各項(xiàng)活動(dòng)之中。
第二十四條 在各項(xiàng)活動(dòng)中，應(yīng)根據(jù)幼兒不同的心理發(fā)展水平，尊重個(gè)體差異，研究使用各種行之有效的活動(dòng)形式和方法，培養(yǎng)幼兒良好的個(gè)性心理品質(zhì)。
第二十五條 幼兒園應(yīng)使用普通話(huà)開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。
第二十六條 幼兒園應(yīng)和小學(xué)互相配合，密切聯(lián)系，注重兩個(gè)階段教育的相互銜接。
第七章 園務(wù)管理
第二十七條 幼兒園實(shí)行園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，園長(zhǎng)在幼兒園舉辦者和教育部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全園工作。
幼兒園可建立園務(wù)委員會(huì)。園務(wù)委員會(huì)應(yīng)由保教、醫(yī)務(wù)、財(cái)會(huì)等人員代表及家長(zhǎng)代表組成，由園長(zhǎng)任園務(wù)委員會(huì)主任。園長(zhǎng)要定期組織召開(kāi)園務(wù)會(huì)議(遇重大問(wèn)題時(shí)可臨時(shí)召集)，對(duì)全園工作計(jì)劃制定、規(guī)章制度完善、人員獎(jiǎng)懲，財(cái)務(wù)預(yù)決算等重大事項(xiàng)進(jìn)行商議。
不設(shè)園務(wù)委員會(huì)的幼兒園，上述重大事項(xiàng)由園長(zhǎng)召開(kāi)全體教職工會(huì)議商議。
第二十八條 幼兒園應(yīng)建立教職工大會(huì)或以教師為主的教職工代表會(huì)議制度，加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督。
第二十九條 幼兒園應(yīng)制定學(xué)年度工作計(jì)劃，并定期安排、總結(jié)工作。每學(xué)期末應(yīng)向縣教育局報(bào)告工作，必要時(shí)隨時(shí)報(bào)告。
第三十條 幼兒園應(yīng)接受上級(jí)教育督導(dǎo)人員的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。要根據(jù)督導(dǎo)的內(nèi)容和要求，匯報(bào)本園真實(shí)情況。
第三十一條 幼兒園應(yīng)建立教育研究、業(yè)務(wù)檔案、財(cái)務(wù)管理、園務(wù)會(huì)議、人員獎(jiǎng)懲、安全管理以及與家庭、小學(xué)聯(lián)系等方面的制度。
應(yīng)建立工作人員名冊(cè)、幼兒名冊(cè)和其他統(tǒng)計(jì)表冊(cè)，并及時(shí)按要求向教育局報(bào)送相關(guān)統(tǒng)計(jì)表冊(cè)。
第八章 工作人員
第三十二條 幼兒園工作人員按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由園長(zhǎng)、副園長(zhǎng)、保教主任、教師、保育員、醫(yī)務(wù)人員、炊事員等構(gòu)成。
第三十三條 幼兒園工作人員應(yīng)身體健康、品德良好、忠于職責(zé)、為人師表，擁護(hù)黨的基本路線(xiàn)，熱愛(ài)幼兒教育事業(yè)，愛(ài)護(hù)幼兒，積極學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，努力提高自身教育水平。
第三十四條 幼兒園園長(zhǎng)應(yīng)獲得幼兒園園長(zhǎng)崗位培訓(xùn)合格證書(shū)，具備較強(qiáng)的教育工作經(jīng)驗(yàn)和組織管理能力，園長(zhǎng)由幼兒園舉辦者聘任并經(jīng)縣教育局考核合格后予以任命。
園長(zhǎng)負(fù)責(zé)幼兒園的全面工作，其主要職責(zé)如下：
(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策和上級(jí)主管部門(mén)的規(guī)定。
(二)負(fù)責(zé)教育保育、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)工作。
(三)負(fù)責(zé)建立并組織執(zhí)行各種規(guī)章制度。
(四)負(fù)責(zé)聘任、調(diào)配工作人員，指導(dǎo)、檢查、評(píng)估教師以及其他工作人員的工作，并按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)懲。
(五)負(fù)責(zé)教職工的思想教育工作和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并努力為教職工業(yè)務(wù)進(jìn)修創(chuàng)造條件;關(guān)心并逐步改善教職工生活、工作條件，維護(hù)教職工的合法權(quán)益。
(六)負(fù)責(zé)管理園舍、設(shè)施和經(jīng)費(fèi)。
(七)指導(dǎo)家長(zhǎng)工作。
第三十五條 幼兒園教師實(shí)行聘任制。
幼兒園教師全面負(fù)責(zé)本班工作，其主要職責(zé)如下：
(一)依據(jù)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本班幼兒的實(shí)際，制訂和執(zhí)行教育計(jì)劃，完成教育保育任務(wù)。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園安全、衛(wèi)生保健制度，指導(dǎo)并配合保育員搞好本班幼兒生活和衛(wèi)生保健工作。
(三)與家長(zhǎng)保持經(jīng)常聯(lián)系，了解幼兒家庭教育環(huán)境，商討符合幼兒特點(diǎn)的教育措施，共同配合完成教育任務(wù)。
(四)參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和幼兒教育研究活動(dòng)。
(五)定期向園長(zhǎng)匯報(bào)工作，接受其檢查和指導(dǎo)。
(一)負(fù)責(zé)本班房舍、設(shè)備、環(huán)境的衛(wèi)生工作。
(二)在教師指導(dǎo)下，管理本班幼兒生活，配合組織教育活動(dòng)。
(三)在醫(yī)務(wù)人員和本班教師指導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園安全、衛(wèi)生保健制度。
(四)妥善保管幼兒衣物和本班的設(shè)備、用具。
第三十七條 幼兒園醫(yī)務(wù)人員對(duì)全園幼兒身體健康負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)如下：
(一)協(xié)助園長(zhǎng)執(zhí)行有關(guān)衛(wèi)生保健方面的法規(guī)、制度及要求。
(二)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、調(diào)配幼兒膳食，檢查食品、飲水和環(huán)境衛(wèi)生。
(三)與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生保健機(jī)構(gòu)聯(lián)系，及時(shí)做好幼兒計(jì)劃免疫和疾病防治等工作。
(四)向全園工作人員和幼兒家長(zhǎng)宣傳幼兒衛(wèi)生保健常識(shí)等。
(五)妥善管理醫(yī)療器械、消毒用具和藥品。
第九章 安全保衛(wèi)
第三十八條 幼兒園安全保衛(wèi)工作由園長(zhǎng)負(fù)總責(zé)。幼兒園必須定期不定期地對(duì)水、電、消防等設(shè)施及園舍進(jìn)行巡視檢查，嚴(yán)禁帶入、存放、堆置易燃易爆有毒氣體和攻擊型動(dòng)物等。
第三十九條 幼兒園房屋、玩具、電器、電源開(kāi)關(guān)、煤氣、暖氣等設(shè)備符合安全要求，健全并落實(shí)安全用電、用水、取暖防范措施，嚴(yán)防幼兒觸電、砸傷、燙傷等事故發(fā)生。
第四十條 幼兒園應(yīng)建立健全幼兒保護(hù)制度，堅(jiān)決防止幼兒走失、煤氣中毒、食物中毒等事件發(fā)生。
第四十一條 非寄宿的幼兒每天必須實(shí)行家人或親人接送制度，防止不法分子、陌生人、惡意行為人接走，保證幼兒安全回家。
第四十二條 幼兒園要建立健全安全管理和應(yīng)急措施，及時(shí)消除安全隱患，預(yù)防事故發(fā)生。每學(xué)期至少開(kāi)展一次針對(duì)洪水、地震、火災(zāi)、交通事故等災(zāi)害的緊急疏散演練，使教師和幼兒掌握避險(xiǎn)、逃生、自救的方法。鼓勵(lì)和提倡幼兒家長(zhǎng)自愿為幼兒購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)。
第四十三條 把安全教育納入教學(xué)范疇，對(duì)幼兒進(jìn)行安全教育，增強(qiáng)幼兒安全意識(shí)，提高幼兒的自我防護(hù)能力。
第十章 相關(guān)部門(mén)職責(zé)
第四十四條 民辦幼兒園管理實(shí)行政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、部門(mén)分工負(fù)責(zé)的管理體制，堅(jiān)持誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，建立職責(zé)明確、密切配合、各負(fù)其責(zé)、聯(lián)合執(zhí)法的管理監(jiān)督機(jī)制。對(duì)出現(xiàn)傳染病流行、食品衛(wèi)生和交通安全等惡性責(zé)任事故，按照部門(mén)職責(zé)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
第四十五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關(guān)部門(mén)(單位)職責(zé)：
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌安排，把幼兒教育事業(yè)作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展的重要內(nèi)容，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)政策并組織實(shí)施，對(duì)違規(guī)違法幼兒園要在有關(guān)部門(mén)配合下進(jìn)行查處，保障幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展。
教育部門(mén)是幼兒教育主管部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)各類(lèi)幼兒園的審批注冊(cè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，要貫徹幼兒教育的方針和政策，組織實(shí)施幼兒教育發(fā)展規(guī)劃;建立幼兒教育督導(dǎo)和評(píng)價(jià)制度，實(shí)行分類(lèi)定級(jí)管理;組織園長(zhǎng)、教師培訓(xùn)活動(dòng)。
衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)制定幼兒園衛(wèi)生保健有關(guān)制度，對(duì)幼兒園衛(wèi)生條件、設(shè)施等進(jìn)行監(jiān)督和檢查;組織實(shí)施衛(wèi)生保健、傳染病防控等工作。
藥監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)幼兒園食品、藥品安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保幼兒安全。
公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)幼兒園周邊治安環(huán)境進(jìn)行清理和整治，配合教育部門(mén)對(duì)有重大安全隱患、發(fā)生重大事故、違法辦園等行為的幼兒園進(jìn)行停辦整改或者取締。
城建部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)幼兒園校舍進(jìn)行規(guī)劃、檢查、鑒定和驗(yàn)收工作。
公安交警部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)幼兒園幼兒接送車(chē)的管理，要建立嚴(yán)格的審批、檢驗(yàn)制度，定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、清查和檢測(cè)，對(duì)車(chē)況、使用年限、車(chē)型、駕駛員等情況統(tǒng)一建立檔案，嚴(yán)格控制超員和違章駕駛。
物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)生均培養(yǎng)成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民承受能力等情況，依照教育部門(mén)分類(lèi)定級(jí)結(jié)果，制定各級(jí)各類(lèi)幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并審批執(zhí)行。
廣電部門(mén)負(fù)責(zé)在電視臺(tái)開(kāi)辟民辦幼兒園公告專(zhuān)欄，由教育部門(mén)配合定期公示全縣民辦幼兒園檢查整頓情況和分類(lèi)定級(jí)評(píng)估結(jié)果，充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用。
各學(xué)區(qū)要把民辦幼兒園作為本學(xué)區(qū)教育工作的重要組成部分，視同公辦學(xué)校一樣安排，一樣管理，一樣檢查，一樣評(píng)估。要對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、學(xué)前班的布點(diǎn)設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)民辦幼兒園的教育保育、招生、收費(fèi)、衛(wèi)生、安全等常規(guī)工作進(jìn)行管理和指導(dǎo)，組織、落實(shí)園長(zhǎng)、教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。各學(xué)區(qū)校長(zhǎng)是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園安全管理第一責(zé)任人，必須切實(shí)履行好職責(zé)。
各民辦幼兒園要認(rèn)真貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》、《幼兒園工作規(guī)程》等相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)做好幼兒的保育教育工作。園長(zhǎng)是幼兒園安全工作的直接責(zé)任人，要制定和完善各項(xiàng)制度和安全事故預(yù)案，關(guān)注幼兒的身心健康和生命安全，確保幼兒健康成長(zhǎng)。
第十一章 經(jīng)費(fèi)籌措
第四十六條 堅(jiān)持誰(shuí)辦園誰(shuí)出錢(qián),誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則,企事業(yè)單位和村民委員會(huì)、個(gè)人舉辦的幼兒園,由舉辦單位或個(gè)人負(fù)責(zé)籌措園舍建筑、設(shè)備購(gòu)置、內(nèi)部配套建設(shè)、教職工工資福利以及辦公等所需要的經(jīng)費(fèi)。
第四十七條 幼兒園應(yīng)嚴(yán)格按照物價(jià)部門(mén)審批的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，不得以培養(yǎng)幼兒某種專(zhuān)項(xiàng)技能為由另外收取費(fèi)用，也不得以幼兒表演為手段進(jìn)行以營(yíng)利為目的的活動(dòng)。
第四十八條 幼兒膳食費(fèi)應(yīng)按照民主管理制度進(jìn)行管理，保證全部用于幼兒膳食，并每月向家長(zhǎng)公布賬目。
第四十九條 幼兒園應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)制度，實(shí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，建立經(jīng)費(fèi)賬目，接受教育和審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查，應(yīng)將年收入的20%用于改善辦園條件。
第十二章 管理與監(jiān)督
第五十條 縣教育局職成幼教辦公室具體負(fù)責(zé)全縣民辦幼兒園管理工作。
第五十一條 建立相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度。由縣政府督查室牽頭，每季度召開(kāi)一次由教育、衛(wèi)生、公安、物價(jià)、廣電等各部門(mén)(單位)負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議，研究、解決幼教事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。對(duì)沒(méi)有資質(zhì)，違法開(kāi)辦的幼兒園要依法堅(jiān)決予以取締。
第五十二條 完善限期整改機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格進(jìn)行年檢，對(duì)合格的幼兒園進(jìn)行頒證掛牌。對(duì)不合格或出現(xiàn)重特大安全事故的，下發(fā)《限期整改通知書(shū)》限期整改。整改期滿(mǎn)，由教育部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)配合復(fù)檢，仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停辦整頓。整頓后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證，取消辦園資格，并在電視臺(tái)公開(kāi)曝光。
第十三章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第五十三條 凡具備下列條件之一的民辦幼兒園及其個(gè)人，由教育部門(mén)或有關(guān)部門(mén)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)：
(一)改善辦園條件成效顯著的;
(二)保育教育工作成績(jī)顯著的;
(三)管理工作成績(jī)顯著的;
(四)在教育局年度綜合考評(píng)中名列前茅的。
第五十四條 具有下列情形之一的民辦幼兒園，由有關(guān)部門(mén)視其情節(jié)，給予限期整頓、停止招生、停止辦園等行政處罰：
(一)未經(jīng)登記注冊(cè)，擅自招收幼兒的;
(二)園舍或設(shè)施不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，妨害幼兒身體健康或威脅幼兒生命安全的;
(三)教育內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康的。
第五十五條 具有下列情形之一的民辦幼兒園及其個(gè)人，由教育部門(mén)對(duì)直接責(zé)任人給予警告、罰款的行政處罰，或由教育部門(mén)建議有關(guān)部門(mén)對(duì)責(zé)任人給予相應(yīng)處分;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
(一)體罰或變相體罰幼兒的;
(二)使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具的;
(三)有較大失誤或不服從管理的;
(四)克扣、挪用幼兒園經(jīng)費(fèi)的;
(五)侵占、破壞幼兒園園舍、設(shè)備的;
(六)干擾幼兒園正常工作秩序的;
(七)在幼兒園周?chē)O(shè)置有危險(xiǎn)、有污染或者影響幼兒園采光的建筑和設(shè)施的。
第五十六條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的部門(mén)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議;對(duì)復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或不向人民法院提起訴訟又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十四章 附則
第五十七條 本辦法沒(méi)有列入的條款，按照相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
[關(guān)鍵詞]全面調(diào)研 依法辦園 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 互利共贏 資源共享 共同成長(zhǎng)
今年，教育部頒布的《國(guó)家教育規(guī)劃綱要》別指出：“學(xué)前教育的發(fā)展任務(wù)為：建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園?！蔽覉@的三所幼兒園正符合政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制要求。
近年來(lái)，隨著社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)幼兒園需求的不斷增加，根據(jù)“和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展”的發(fā)展目標(biāo)，作為早期的江蘇省示范實(shí)驗(yàn)幼兒園，我園分別于2003年自籌資金創(chuàng)辦了一所公辦分園――金鑫幼兒園，于2008年，嘗試由教師和熱心于公益事業(yè)的人士共同投資入股，創(chuàng)辦了一所民辦幼兒園――京華城幼兒園，經(jīng)過(guò)幾年的努力，兩所分園先后成為江蘇省優(yōu)質(zhì)幼兒園，呈快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。至此，我園成為擁有三所不同類(lèi)型的品牌幼兒園，即為機(jī)關(guān)干部職工子女服務(wù)，享受?chē)?guó)家財(cái)政撥款的總園；為普通老百姓子女服務(wù)，經(jīng)費(fèi)自收自支的公辦分園；為高端收入家庭子女服務(wù)的高投入、高收費(fèi)的民辦分園。三所幼兒園定位不同、條件不同、收費(fèi)不同，滿(mǎn)足了不同類(lèi)型家長(zhǎng)的需求。為拓展優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)行多元化辦園做出了貢獻(xiàn)。
在三所不同類(lèi)型幼兒園的發(fā)展過(guò)程中，既體會(huì)到創(chuàng)辦不同幼兒園的艱難與辛苦，也感受到共同成長(zhǎng)所帶來(lái)的欣慰與快樂(lè)。
1.全面調(diào)研，依法辦園。
1.1 投石問(wèn)路――公辦園能否辦民辦分園。依法辦園是辦好幼兒園的基礎(chǔ)，公辦園是政府主辦，是國(guó)家資源，能否用國(guó)有資源辦民辦幼兒園是首先要解決的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)請(qǐng)教法律專(zhuān)家及教育主管部門(mén)，得知國(guó)家沒(méi)有明確規(guī)定不允許，也沒(méi)有相關(guān)文件提倡這樣做，法律沒(méi)有明令禁止的，就可以做。教師入股辦民辦園屬于事業(yè)單位工作人員投資，國(guó)家相關(guān)規(guī)定是允許的，有了政策支持，有了資金來(lái)源，有了合法身份，為辦幼兒園打下了基礎(chǔ)。
1.2 合理定位――公辦園為何辦民辦分園。我們認(rèn)為不管是辦什么性質(zhì)的幼兒園，都要促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)幼兒園的發(fā)展、促進(jìn)教師的發(fā)展。為此，我們將創(chuàng)辦民辦分園的指導(dǎo)思想定為“五個(gè)有利于”：一是有利于促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的和諧發(fā)展，讓更多的優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)揮作用；二是有利于解決部分幼兒入園難的問(wèn)題，讓更多的幼兒有園入；三是有利于創(chuàng)造專(zhuān)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，讓更多的教師有施展才華的機(jī)會(huì)；四是有利于降低總園經(jīng)費(fèi)壓力，增加經(jīng)濟(jì)效益；五是有利于進(jìn)一步擴(kuò)大總園的社會(huì)影響力，形成品牌競(jìng)爭(zhēng)力。
1.3 合作共贏――公辦園怎樣辦民辦分園。既然是公辦園新辦民辦分園，既要發(fā)揮公辦園的優(yōu)勢(shì)，又要突出民辦園的特點(diǎn)，我們將民辦分園管理模式設(shè)計(jì)為“四同步四分開(kāi)”?！八耐健奔矗汗芾硗?、要求同步、課程同步、安排同步；“四分開(kāi)”即：財(cái)務(wù)分開(kāi)、物資分開(kāi)、招生分開(kāi)、人員分開(kāi)。
作為園長(zhǎng)，承擔(dān)著兩所幼兒園的管理任務(wù)，擔(dān)任兩所幼兒園的法人代表，身兼公辦園和民辦園園長(zhǎng)兩職，扮演兩個(gè)不同身份，切身體會(huì)到兩所不同性質(zhì)的幼兒園對(duì)管理、園長(zhǎng)和教師的不同要求。
2.優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏。
2.1 品牌影響力為民辦分園打下良好的形象基礎(chǔ)。有句廣告詞：“相信晶牌的力量”，在辦民辦園過(guò)程中，充分體會(huì)到品牌幼兒園的影響力以及對(duì)家長(zhǎng)和社會(huì)的吸引力，辦園不到兩年，所有班級(jí)全部滿(mǎn)額，雖然收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公辦園，仍然有許多家長(zhǎng)慕名而來(lái)，原有的班級(jí)及招收名額已經(jīng)不能滿(mǎn)足需求，和總園公辦園一樣，一票難求。
2.2 科學(xué)管理為民辦分園打下良好的工作基礎(chǔ)。公辦醫(yī)規(guī)范科學(xué)的管理為民辦分園快速發(fā)展提供了保障，公辦園多年的管理模式為民辦分園在師資管理、制度管理、目標(biāo)管理、日常管理、經(jīng)費(fèi)管理、安全管理、衛(wèi)生管理等各方面提供了樣本，民辦園不再需要摸著石頭過(guò)河，可以拿米主義，借鑒實(shí)施，起到事半功倍的效果。
2.3 骨干教師為民辦分園打下良好的教育基礎(chǔ)。教師是辦好幼兒園的關(guān)鍵，在民辦園開(kāi)園之初，我們挑選了一批思想品德好、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、管理水平高的骨干教師到分園工作，作為開(kāi)園之師，她們不僅要高質(zhì)量地組織幼兒一日生活，還要開(kāi)展特色活動(dòng)提高幼兒園知名度，不僅要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)年經(jīng)教師管理好班級(jí)，還要協(xié)助園長(zhǎng)管理好幼兒園，她們工作質(zhì)量的高低，直接影響幼兒園的社會(huì)聲譽(yù)。只有公辦示范園，才能挑選這樣的骨干教師，迅速進(jìn)入角色，在新的崗位上施展才華，才能使新園迅速打開(kāi)局面，贏得家長(zhǎng)，贏得社會(huì)。
2.4 人性化服務(wù)促進(jìn)公辦總園服務(wù)品質(zhì)的提升。公辦園教師由于長(zhǎng)期處于“皇帝的女兒不愁嫁”的優(yōu)越地位，而民辦園是買(mǎi)方市場(chǎng)，要贏得家長(zhǎng)，贏得社會(huì)，必須要有人性化的服務(wù)，如服務(wù)時(shí)間的延伸、服務(wù)項(xiàng)目的增多、服務(wù)態(tài)度的改善等，都為公辦園樹(shù)立了榜樣，促進(jìn)了公辦園服務(wù)品質(zhì)的提升。
2.5 特色化課程促進(jìn)公辦總園教育質(zhì)量的提升。與眾不同方能駐足長(zhǎng)久，民辦分園要想可持續(xù)發(fā)展必須走特色辦園之路，特色化課程是特色園的抓手，我園的民辦分園走國(guó)際化的路線(xiàn)，嘗試用外國(guó)的課程模式，結(jié)合中國(guó)的課程要求，取得了特殊的效果。揚(yáng)州市人民政府謝市長(zhǎng)曾經(jīng)在美國(guó)學(xué)習(xí)生活半年，他來(lái)園后，深有感觸地說(shuō)；“到這所幼兒園，仿佛來(lái)到美國(guó)的幼兒園?！毕冗M(jìn)的教育理念，科學(xué)的教育方法，特色的課程設(shè)計(jì)等，都為公辦總園開(kāi)發(fā)特色化課程提供了參考，對(duì)教育質(zhì)量的提升起到促進(jìn)作用。
2.6 活動(dòng)化宣傳促進(jìn)公辦總園優(yōu)質(zhì)品牌的提升?！熬葡阋才孪镒由睢?，宣傳作為民辦園的發(fā)展戰(zhàn)略，已越來(lái)越受到舉辦者的重視，我園的民辦分園在創(chuàng)辦過(guò)程中，也多次與電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等合作，從不同方面宣傳幼兒園，使幼兒園的知名度越來(lái)越高，總園知名度當(dāng)然也隨之快速提升。
3.資源共享，共同成長(zhǎng)。
3.1 課程資源的共同研發(fā)與使用。課程是幼兒園實(shí)施先進(jìn)教育理念的手段，一所優(yōu)質(zhì)的幼兒園，必須要有“拳頭產(chǎn)品”，即特色課程。民辦分園在開(kāi)園之初，重點(diǎn)在抓好基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范日常管理，開(kāi)展特色活動(dòng)，迅速贏得市場(chǎng)，師資水平達(dá)不到、也不可能有精力獨(dú)立開(kāi)展課程研發(fā)，而總園無(wú)論在師資還是教科研管理方面都相當(dāng)成熟，水到渠成了，民辦分園大樹(shù)下面好乘涼，只要共同參與課程研發(fā)，借助總園的科教科研優(yōu)勢(shì)，就能獲得豐碩的成果。我園的《和諧課程》，便是三所幼兒園共同研發(fā)的結(jié)果。
3.2 網(wǎng)絡(luò)資源的共同開(kāi)發(fā)與利用。如今，大家都知道網(wǎng)絡(luò)的作用，我們?nèi)變簣@共同研究，根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)與特色，共同設(shè)計(jì)了各具特色的獨(dú)立網(wǎng)站，只要打開(kāi)其中的一個(gè)，另外兩所的信息便一覽無(wú)余，起到互相宣傳，互相借鑒的作用。特別是在家長(zhǎng)工作、活動(dòng)宣傳方面，無(wú)
論哪個(gè)園的家長(zhǎng)都可以得到三所幼兒園的網(wǎng)絡(luò)信息，對(duì)家長(zhǎng)科學(xué)育兒提供指導(dǎo)和幫助，教師們也可以學(xué)習(xí)其他幼兒園的做法，互相學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。
3.3 媒體資源的共同創(chuàng)意與宣傳。宣傳是幼兒園獲得社會(huì)影響力的途徑之一，總園雖是早期的省示范園，由于辦園時(shí)間不長(zhǎng)，地理位置又差，社會(huì)知名度并不高。民辦分園在創(chuàng)辦之初，我們深知宣傳的重要性，由于共同的需求，我們共同策劃了多次宣傳活動(dòng)，通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)路等多種手段，做廣告，做報(bào)道，做宣傳，讓社會(huì)了解、讓家長(zhǎng)知曉，三所幼兒園的知名度迅速提升，不僅總園的地位與目俱增，兩所開(kāi)辦不久的分園也迅速成為家長(zhǎng)心目中的首選園，招生形勢(shì)相當(dāng)火爆。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們制定的階段目標(biāo)。
3.4 活動(dòng)資源的共同設(shè)計(jì)與實(shí)施。大型集體活動(dòng)是幼兒園管理水平的體現(xiàn)，是教師專(zhuān)業(yè)能力的體現(xiàn)，是全園綜合實(shí)力的體現(xiàn)，我園多次策劃和組織了三所幼兒園共同參與的大型集體活動(dòng)，如：三園同慶、畢業(yè)典禮、戲燈樂(lè)、親子運(yùn)動(dòng)會(huì)等。三所幼兒園共同活動(dòng)，既節(jié)省了時(shí)間，又節(jié)約了經(jīng)費(fèi)，既豐富了活動(dòng)，又整合了資源。
3.5 教師資源的共同培訓(xùn)與分配。師資培訓(xùn)是幼兒園管理工作的重要內(nèi)容，每年的寒暑假、學(xué)期中都有不同形式、不同內(nèi)容的教師培訓(xùn)，我們會(huì)集中所有的教師共同培訓(xùn)，出一份力，收三份果。我們還會(huì)根據(jù)幼兒園的需求、教師的個(gè)人特長(zhǎng)和家庭的遠(yuǎn)近，對(duì)教師做出合理的分配，做到人盡其才，安排得當(dāng)。
【關(guān)鍵詞】幼兒園;園長(zhǎng);領(lǐng)導(dǎo)知能;領(lǐng)導(dǎo)困境;相關(guān)性
【中圖分類(lèi)號(hào)】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-4604(2010)05-0006-08
臺(tái)灣現(xiàn)有的關(guān)于幼兒園園長(zhǎng)的研究大多集中在園長(zhǎng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)理論的應(yīng)用與驗(yàn)證①、園長(zhǎng)培養(yǎng)制度②、園長(zhǎng)應(yīng)具備的能力③、園長(zhǎng)任用制度④、園長(zhǎng)的角色定位⑤以及園長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)行為與影響力⑥等方面,而較少去探討園長(zhǎng)認(rèn)為一個(gè)幼兒園領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備哪些領(lǐng)導(dǎo)知能以及園長(zhǎng)應(yīng)具備的領(lǐng)導(dǎo)知能與園長(zhǎng)所面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境之間的相關(guān)性問(wèn)題。若能了解園長(zhǎng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)知能的需求及其與現(xiàn)在所面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境間的相關(guān)性,將有助于有的放矢,更好地促進(jìn)園長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)知能的提高。
為更深入地探討園長(zhǎng)認(rèn)為幼兒園領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備哪些知能及其與目前所面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境之間的相關(guān)性,本研究擬詳細(xì)分析以下問(wèn)題:幼兒園園長(zhǎng)認(rèn)為園長(zhǎng)應(yīng)具備哪些領(lǐng)導(dǎo)知能,公辦、民辦幼兒園園長(zhǎng)對(duì)于園長(zhǎng)所應(yīng)具備的領(lǐng)導(dǎo)知能的看法有何差異,幼兒園園長(zhǎng)在扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色時(shí)面臨哪些困境,公辦、民辦幼兒園園長(zhǎng)在扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色時(shí)面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境有何差異,造成公辦、民辦幼兒園園長(zhǎng)各自所面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境的原因有哪些,園長(zhǎng)認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的領(lǐng)導(dǎo)知能與面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境間存在哪些相關(guān)性,等等。
一、研究方法
研究者選取臺(tái)北市的24名幼兒園園長(zhǎng)為研究對(duì)象,對(duì)其進(jìn)行深入訪(fǎng)談,以獲得第一手資料。其中公辦、民辦幼兒園園長(zhǎng)各12名。研究者以A1~A12指稱(chēng)公辦幼兒園園長(zhǎng),以B1~B12指稱(chēng)民辦幼兒園園長(zhǎng)。針對(duì)想要研討的問(wèn)題,研究者擬定的訪(fǎng)談大綱包括園長(zhǎng)背景資料,園長(zhǎng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)知能的認(rèn)識(shí)及園長(zhǎng)的價(jià)值觀,園長(zhǎng)對(duì)園所、自身角色的認(rèn)識(shí)以及園長(zhǎng)面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境與挑戰(zhàn)等內(nèi)容。通過(guò)對(duì)訪(fǎng)談資料的編碼分析,研究者將最終的研究焦點(diǎn)集中在園長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)知能與領(lǐng)導(dǎo)困境方面。
為深入分析訪(fǎng)談資料,研究者先采用開(kāi)放式編碼,進(jìn)而使用主軸式編碼,最后進(jìn)行選擇式編碼,循環(huán)分析,以確保資料分析結(jié)果能回答本研究擬探討的問(wèn)題。①
開(kāi)放式編碼是指從訪(fǎng)談資料中尋找與主題有關(guān)的內(nèi)容,進(jìn)而將相關(guān)資料歸類(lèi),并對(duì)其進(jìn)行概念化命名(見(jiàn)表1)。
主軸式編碼是指依照各類(lèi)別間的相互關(guān)系來(lái)整合資料,以建立類(lèi)別之間的相關(guān)性(見(jiàn)表2)。研究者將制度層面、教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)層面、壓力層面等三項(xiàng)較低層次的類(lèi)別整合成為公辦幼兒園園長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)困境和民辦幼兒園園長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)困境等兩個(gè)類(lèi)別,又依照這兩類(lèi)間的相互關(guān)系將其整合成為一個(gè)最高層次的類(lèi)別,即園長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)困境。
由于園長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)知能與領(lǐng)導(dǎo)困境兩項(xiàng)最高層次的類(lèi)別不斷在研究資料中出現(xiàn),且其出現(xiàn)頻率高于其他最高層次的類(lèi)別,如領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值觀等,因此本研究選擇園長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)知能與領(lǐng)導(dǎo)困境作為核心類(lèi)別,再?gòu)脑L(fǎng)談資料中尋找出與領(lǐng)導(dǎo)知能、領(lǐng)導(dǎo)困境相關(guān)的內(nèi)涵、成因與結(jié)果等,用以連結(jié)核心類(lèi)別與其他類(lèi)別,最終形成本研究的理論框架(見(jiàn)下圖)。這一編碼方式即選擇式編碼。
二、研究結(jié)果與分析
(一)幼兒園園長(zhǎng)認(rèn)為園長(zhǎng)應(yīng)具備的領(lǐng)導(dǎo)知能
分析發(fā)現(xiàn),幼兒園園長(zhǎng)認(rèn)為園長(zhǎng)應(yīng)具備的領(lǐng)導(dǎo)知能包含五大部分,分別是行政事務(wù)、對(duì)內(nèi)關(guān)系、對(duì)外關(guān)系、組織文化與愿景以及專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)(見(jiàn)表3)。
從表3來(lái)看,公辦、民辦幼兒園園長(zhǎng)均最關(guān)注處理行政事務(wù)的知能,而兩者最大的不同是民辦幼兒園園長(zhǎng)更看重專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)方面的知能。
仔細(xì)分析后發(fā)現(xiàn),在行政事務(wù)方面,公辦幼兒園園長(zhǎng)更看重效率,民辦幼兒園園長(zhǎng)更看重財(cái)務(wù)會(huì)計(jì);在對(duì)內(nèi)關(guān)系方面,公辦幼兒園園長(zhǎng)更看重溝通協(xié)調(diào),民辦幼兒園園長(zhǎng)更看重適才適任;在對(duì)外關(guān)系方面,公辦幼兒園園長(zhǎng)更看重公共關(guān)系,民辦幼兒園園長(zhǎng)更看重營(yíng)銷(xiāo);在組織文化與愿景方面,公辦幼兒園園長(zhǎng)和民辦幼兒園園長(zhǎng)看重的知能相似;在專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)方面,民辦幼兒園園長(zhǎng)更看重專(zhuān)業(yè)知能。
(二)幼兒園園長(zhǎng)面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境及其成因
分析發(fā)現(xiàn),公辦、民辦幼兒園園長(zhǎng)面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境及其成因可以依照制度層面、教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)層面、壓力層面三大部分進(jìn)行解釋說(shuō)明。
1.公辦幼兒園園長(zhǎng)面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境
公辦幼兒園園長(zhǎng)面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境如前文表2所示。
(1)制度層面
公辦幼兒園園長(zhǎng)在制度層面面臨的困境主要包括園長(zhǎng)任用制度未臻完善、幼兒園在小學(xué)組織系統(tǒng)中的編制定位不明、園長(zhǎng)角色定位及權(quán)責(zé)不明等三個(gè)方面。
①幼兒園園長(zhǎng)任用制度未臻完善
目前公辦幼兒園園長(zhǎng)的任用制度分為輪替制與非輪替制兩類(lèi),各自都有一定的弊病。
輪替制的弊病如下。
a.園務(wù)工作無(wú)法延續(xù),很難進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃
如果園長(zhǎng)更替頻繁,往往會(huì)造成園中行政事務(wù)處理與園所發(fā)展上的斷層或動(dòng)蕩,使得整個(gè)園所的中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃充滿(mǎn)不確定因素,進(jìn)而影響園所的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
A10:因?yàn)槲乙平粓@長(zhǎng)工作的可能性有99.9%,所以在處理有些事情時(shí)會(huì)覺(jué)得是不是別做這么多會(huì)比較好,可是又覺(jué)得應(yīng)該做,這時(shí)候就會(huì)很掙扎,很矛盾。
b.資淺園長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)不足,面臨專(zhuān)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)困境
因?yàn)檩喬嬷频年P(guān)系,往往會(huì)有教師在尚未有充足經(jīng)驗(yàn)時(shí)便要擔(dān)任園長(zhǎng)。由于自身行政及教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的缺乏,資淺園長(zhǎng)往往無(wú)法帶領(lǐng)教師明確園所發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,也沒(méi)有能力幫助教師處理教學(xué)上的問(wèn)題。
A2:我覺(jué)得自己在指導(dǎo)教師改善教學(xué)工作方面還不夠成熟,所以沒(méi)有辦法為教師提供比較明確的指導(dǎo)。我和教師們一樣,在教學(xué)上都處在摸索狀態(tài)。
此外,由于園務(wù)工作通常由教師各自分工負(fù)責(zé),所以資淺園長(zhǎng)因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足,在某些方面只能配合分管的教師開(kāi)展工作,無(wú)法給予教師專(zhuān)業(yè)上的指引。
A4:我們有教師專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)課程、教學(xué)方面的工作,會(huì)組織召開(kāi)教學(xué)會(huì)議討論教學(xué)活動(dòng)。(訪(fǎng)談?wù)?那教學(xué)的方向就是由這位教師負(fù)責(zé)確定的嗎?)其實(shí)應(yīng)該說(shuō)是大家互相討論,一同擬定。(訪(fǎng)談?wù)?那您扮演了什么樣的角色?)我基本上是配合教師的工作,有問(wèn)題時(shí)大家再共同討論。
非輪替制也有一定的弊病。有的公辦幼兒園是不換園長(zhǎng)的。在這種情況下,教師們都視園長(zhǎng)工作為燙手山芋,不愿接替。在任的園長(zhǎng)很難辭掉行政職務(wù)。公辦幼兒園園長(zhǎng)由于在組織編制上并非專(zhuān)任園長(zhǎng),而是需要兼顧行政和教學(xué)工作,所以園長(zhǎng)往往會(huì)有心力交瘁之感。這也是導(dǎo)致許多公辦幼兒園教師不愿接任園長(zhǎng)一職的主要原因之一。
A3:我曾經(jīng)想辭掉這個(gè)職務(wù),可是沒(méi)人愿意接手,一直辭不掉,所以就一直擔(dān)任到現(xiàn)在。
②幼兒園在小學(xué)組織系統(tǒng)中的編制定位不明
a.小學(xué)附屬幼兒園的園長(zhǎng)無(wú)決策權(quán)
目前,臺(tái)北市的公辦幼兒園附屬于小學(xué),但是幼兒園在小學(xué)組織系統(tǒng)中的編制定位尚無(wú)明確具體的規(guī)定,而是交由各縣市自行裁定,導(dǎo)致幼兒園的定位不明。幼兒園究竟是與小學(xué)各處室平行的行政單位(如與語(yǔ)文處室平行),還是與小學(xué)各年級(jí)平行的教育單位(即與小學(xué)各年級(jí)平行)?如果是與小學(xué)各處室平行的行政單位,幼兒園園長(zhǎng)就應(yīng)獲得該有的決策權(quán)。如果是與小學(xué)各年級(jí)平行的教育單位,幼兒園就應(yīng)像小學(xué)各年級(jí)一樣,獲得各處室的人力、資源支持。
這樣一種定位不明的狀態(tài)導(dǎo)致幼兒園實(shí)際上成為了一個(gè)獨(dú)立的教學(xué)與行政實(shí)體,什么事都得自己來(lái),但是園長(zhǎng)卻沒(méi)有獲得實(shí)質(zhì)上的決策權(quán),致使園長(zhǎng)不知道該以什么樣的角色身份去維護(hù)園所的權(quán)益。幼兒園的重大決定皆需通過(guò)小學(xué)校長(zhǎng)的認(rèn)可后才能付諸執(zhí)行。倘若小學(xué)校長(zhǎng)不支持幼兒園的發(fā)展,那他很容易會(huì)因?yàn)轭櫦捌渌矫娴睦娑鵂奚蚝鲆曈變簣@應(yīng)有的權(quán)益。
A3:應(yīng)該是因?yàn)樾W(xué)校長(zhǎng)的不支持吧。其實(shí)也不能說(shuō)校長(zhǎng)不支持,但是因?yàn)樵谛W(xué)里小學(xué)部占多數(shù),幼兒園是少數(shù),所以當(dāng)校長(zhǎng)必須在小學(xué)部與幼兒園里有所選擇時(shí),他往往會(huì)選擇犧牲我們幼兒園這邊的利益。
b.小學(xué)附屬幼兒園的行政事務(wù)未獲得小學(xué)各處室的支持
就幼兒園的行政事務(wù)看,部分園務(wù)工作與小學(xué)部的行政工作其實(shí)是有共通性的,例如在物資與人力資源方面是可以共享的。
A3:我覺(jué)得幼兒園的部分行政工作可由小學(xué)部分擔(dān)。例如,小學(xué)全校范圍的身體健康檢查應(yīng)包含幼兒園,由小學(xué)的校醫(yī)負(fù)責(zé)。
然而,實(shí)際上部分公辦幼兒園園長(zhǎng)反映他們不但沒(méi)有獲得來(lái)自小學(xué)各處室的支持,反而經(jīng)常為了順利開(kāi)展園務(wù)工作而必須去找校長(zhǎng)或小學(xué)各處室的主任爭(zhēng)取本該屬于幼兒園的資源。許多公辦幼兒園園長(zhǎng)無(wú)法順利整合幼兒園與小學(xué)的資源,所以很難獲得整個(gè)小學(xué)行政系統(tǒng)的支持,全部園務(wù)工作只能由幼兒園獨(dú)自承擔(dān)。
A10:公辦幼兒園必需與小學(xué)和平相處,因?yàn)橛變簣@的很多資源來(lái)自于小學(xué)各處室……必須讓小學(xué)各處室的主任覺(jué)得公辦幼兒園是小學(xué)的一部分。只有這樣,他們?cè)谝?guī)劃的時(shí)候才會(huì)把幼兒園考慮在內(nèi)。
A8:下周學(xué)校要舉辦親子參觀日活動(dòng)。校長(zhǎng)交待下來(lái)要做好環(huán)境清潔工作,但我了解到各處室工作皆忙,因此如果我協(xié)調(diào)不好,最后很可能會(huì)變成由幼兒園承攬下所有責(zé)任。
③園長(zhǎng)角色定位及權(quán)責(zé)不明
許多公辦幼兒園園長(zhǎng)在訪(fǎng)談中提到自己要同時(shí)承擔(dān)教學(xué)及行政工作,但卻不能擁有對(duì)園務(wù)工作的真正決策權(quán),導(dǎo)致園長(zhǎng)的角色定位及權(quán)責(zé)不明確。園長(zhǎng)不清楚自己真正的責(zé)任究竟是只要完成部分行政工作即可,還是要負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)園務(wù)工作的責(zé)任。
A11:公辦幼兒園園長(zhǎng)沒(méi)有真正的決策權(quán)。我不是老板,沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)權(quán),和教師們只是同事關(guān)系,那我該如何去領(lǐng)導(dǎo)自己的同事呢?
(2)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)層面
在師資、組織架構(gòu)、經(jīng)費(fèi)等許多方面,公辦幼兒園都比民辦幼兒園穩(wěn)定。這樣的穩(wěn)定狀態(tài)常常使得公辦幼兒園的教師學(xué)習(xí)新事物、接受新考驗(yàn)的意愿不高,缺少積極的學(xué)習(xí)態(tài)度。如何激勵(lì)教師積極主動(dòng)地致力于促進(jìn)自身的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng),這是園長(zhǎng)面臨的一大挑戰(zhàn)。
A4:我覺(jué)得教師應(yīng)該多學(xué)新的東西?，F(xiàn)在談到研討或是學(xué)什么新東西,大家都興致不高。我覺(jué)得可能是環(huán)境的關(guān)系吧。但是這樣可能會(huì)很不好,因?yàn)闀?huì)導(dǎo)致公辦園與民辦園教師之間的競(jìng)爭(zhēng)力差別顯著。
(3)壓力層面
公辦幼兒園園長(zhǎng)在壓力層面所面臨的困境可歸納為招生不足、教育理念與家長(zhǎng)需求間取舍的兩難兩類(lèi)。
①招生不足
在少子化社會(huì)趨勢(shì)的影響下,許多公辦幼兒園園長(zhǎng)開(kāi)始面臨招生不足的壓力。
A4:我們這里算是工業(yè)區(qū)。兒童人數(shù)本來(lái)就比較少……以后孩子生得少,可能會(huì)面臨招生不足的問(wèn)題。
②教育理念與家長(zhǎng)需求間取舍的兩難
為了減輕招生不足的壓力,部分公辦幼兒園園長(zhǎng)開(kāi)始提倡“教師是服務(wù)行業(yè),服務(wù)的對(duì)象是幼兒和家長(zhǎng)”的觀念,會(huì)應(yīng)家長(zhǎng)的需求推出相關(guān)服務(wù),如幼兒課后留園等。此時(shí)園長(zhǎng)會(huì)面臨另一種壓力,即教育理念(留園時(shí)間太長(zhǎng)對(duì)幼兒及其親子關(guān)系的發(fā)展等不利)與家長(zhǎng)需求間取舍的兩難問(wèn)題。有些園長(zhǎng)會(huì)因此產(chǎn)生挫敗感,另一些園長(zhǎng)則開(kāi)始思索如何運(yùn)用教育者本身的專(zhuān)業(yè)能力去影響家長(zhǎng)。例如,A11園長(zhǎng)在關(guān)心家長(zhǎng)需要什么的同時(shí)會(huì)進(jìn)行反思,“家長(zhǎng)的要求不見(jiàn)得都是對(duì)的”。園長(zhǎng)是應(yīng)該堅(jiān)持教育理念,還是應(yīng)該滿(mǎn)足家長(zhǎng)的需求,這成為園長(zhǎng)的壓力來(lái)源之一。
2.民辦幼兒園園長(zhǎng)面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境
民辦幼兒園園長(zhǎng)面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境見(jiàn)前文表2。
(1)制度層面
部分民辦幼兒園園長(zhǎng)在幼兒園的經(jīng)營(yíng)與管理上沒(méi)有獲得絕對(duì)、完全的權(quán)力,主要的決定權(quán)還是掌握在幼兒園投資人的手里,因此園長(zhǎng)在對(duì)整個(gè)園所的經(jīng)營(yíng)與管理上難免會(huì)感到受束縛。園長(zhǎng)不能成為真正的決策者,缺乏充分的決策權(quán),導(dǎo)致園長(zhǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)自己的教育理念。
B11:自己不是真正的領(lǐng)導(dǎo)者,真正的領(lǐng)導(dǎo)者是后面的投資人,所以園長(zhǎng)的權(quán)限很有限。如果與投資人的理念不合,那園長(zhǎng)的結(jié)局都不會(huì)太好。
(2)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)層面
①教師來(lái)源多元,專(zhuān)業(yè)表現(xiàn)不一
與公辦幼兒園相比,民辦幼兒園的教師來(lái)源更加多元,專(zhuān)業(yè)表現(xiàn)不一。當(dāng)教師的專(zhuān)業(yè)表現(xiàn)無(wú)法讓園長(zhǎng)滿(mǎn)意時(shí),園長(zhǎng)就會(huì)面臨如何促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的問(wèn)題。
B1:目前最大的問(wèn)題應(yīng)該就是教師跟不上我的腳步吧,也就是說(shuō)教師沒(méi)辦法達(dá)到我所要求的標(biāo)準(zhǔn)……我現(xiàn)在還在努力,希望能夠逐漸促進(jìn)教師成長(zhǎng)。
②人才難尋
訪(fǎng)談發(fā)現(xiàn),民辦幼兒園園長(zhǎng)普遍面臨人才難尋的問(wèn)題。由于人員流動(dòng)性大,導(dǎo)致園長(zhǎng)即使想培養(yǎng)人才、傳授經(jīng)驗(yàn),也會(huì)有使不上力的感覺(jué)。
B4:其實(shí)我也在找人才,但是人才不好找。
B2:畢竟我們無(wú)法像公辦幼兒園那樣,為教師提供很好的退休福利,所以還是無(wú)法避免教師的流失。我還是希望自己能夠不斷地去培養(yǎng)人才,或者說(shuō)是培養(yǎng)后繼之人。我現(xiàn)在一直在努力。
(3)壓力層面
①招生不足
和公辦幼兒園一樣,民辦幼兒園也面臨著巨大的招生壓力。有些園長(zhǎng)在招生不足時(shí)會(huì)產(chǎn)生挫敗感,缺失成就感;有些園長(zhǎng)則會(huì)基于成本因素而考慮將幼兒園關(guān)閉。由于在園幼兒人數(shù)攸關(guān)幼兒園的存亡,所以園長(zhǎng)和教師在招生問(wèn)題上都會(huì)倍感壓力。對(duì)園長(zhǎng)來(lái)說(shuō),由于不希望自己擔(dān)任園長(zhǎng)時(shí)生源流失,導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難,所以會(huì)想盡辦法來(lái)面對(duì)招生難題。對(duì)教師來(lái)說(shuō),因?yàn)閾?dān)心失去工作,所以也會(huì)主動(dòng)想辦法協(xié)助園長(zhǎng)解決招生不足帶來(lái)的問(wèn)題。
②教育理念與家長(zhǎng)需求間取舍的兩難
為了響應(yīng)外在環(huán)境與家長(zhǎng)需求的變化,民辦幼兒園園長(zhǎng)會(huì)思考不同的應(yīng)對(duì)措施,此時(shí)園長(zhǎng)往往會(huì)面臨堅(jiān)持教育理念與滿(mǎn)足家長(zhǎng)需求間的兩難選擇。
為了減輕招生不足的壓力,有些民辦幼兒園園長(zhǎng)開(kāi)始思考如何擴(kuò)大生源,例如是否可以應(yīng)家長(zhǎng)之需成立安親班,是否要開(kāi)設(shè)兒童美語(yǔ)、才藝課程等;另一些民辦幼兒園園長(zhǎng)則會(huì)堅(jiān)持自己的教育理念,堅(jiān)持不開(kāi)設(shè)美語(yǔ)、才藝等課程,但是這種因堅(jiān)持自己的教育理念而開(kāi)辦的幼兒園往往只能獲得少數(shù)家長(zhǎng)的認(rèn)同。園長(zhǎng)的這種堅(jiān)持會(huì)非常辛苦,因?yàn)榇蟛糠旨议L(zhǎng)雖然選擇了這所幼兒園,但還是會(huì)擔(dān)心孩子因?yàn)闆](méi)有參加美語(yǔ)、才藝等課程而比其他幼兒園的孩子落后。園長(zhǎng)也會(huì)對(duì)幼兒園的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生高度的不確定感。
B11:如果社會(huì)不需要這樣的幼兒園了,我就關(guān)掉它……我們不太有資格談發(fā)展愿景。雖然不至于說(shuō)幼兒園沒(méi)有明年,但是如果你問(wèn)我幼兒園是否能堅(jiān)持到第三年,我還不能肯定。
可見(jiàn),當(dāng)民辦幼兒園園長(zhǎng)所堅(jiān)持的教育理念與家長(zhǎng)需求間有沖突時(shí),很容易產(chǎn)生生源流失的問(wèn)題。如何在兩者間作出選擇便成了民辦幼兒園園長(zhǎng)必須面對(duì)的壓力。
(三)領(lǐng)導(dǎo)知能與領(lǐng)導(dǎo)困境間的交互關(guān)系
綜合上述分析可以發(fā)現(xiàn),公辦、民辦幼兒園園長(zhǎng)認(rèn)為園長(zhǎng)應(yīng)具備的領(lǐng)導(dǎo)知能與公辦、民辦幼兒園園長(zhǎng)面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境間可能存在微妙的交互關(guān)系?，F(xiàn)將公辦、民辦幼兒園園長(zhǎng)面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境及公辦、民辦幼兒園園長(zhǎng)認(rèn)為園長(zhǎng)應(yīng)具備的領(lǐng)導(dǎo)知能整理如表4所示,以便針對(duì)園長(zhǎng)面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境與園長(zhǎng)應(yīng)具備的領(lǐng)導(dǎo)知能之間的交互關(guān)系進(jìn)行分析說(shuō)明。
由表4可知,公辦、民辦幼兒園園長(zhǎng)皆重視行政事務(wù)方面的知能,可見(jiàn)行政事務(wù)知能是目前公辦、民辦幼兒園園長(zhǎng)認(rèn)為擔(dān)任園長(zhǎng)應(yīng)具備的重要知能之一。這可能與幼兒園園長(zhǎng)需要處理繁雜的行政事務(wù)有關(guān)。此外,與公辦幼兒園園長(zhǎng)比,民辦幼兒園園長(zhǎng)更重視對(duì)內(nèi)關(guān)系、對(duì)外關(guān)系、組織文化與愿景、專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)等知能,說(shuō)明民辦幼兒園園長(zhǎng)所重視的領(lǐng)導(dǎo)知能比公辦幼兒園園長(zhǎng)更多元。這一情況隱含了民辦幼兒園園長(zhǎng)在擔(dān)任園長(zhǎng)職務(wù)時(shí)需承擔(dān)更多的責(zé)任與壓力。
在行政事務(wù)方面,公辦幼兒園園長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)化管理、行政處理、效率的重要性,這可能與公辦幼兒園園長(zhǎng)面臨園長(zhǎng)任用制度不完善、組織編制以及角色與權(quán)責(zé)定位不明的困境,需要更有效率地處理園務(wù)工作有關(guān)。民辦幼兒園園長(zhǎng)則強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、環(huán)境規(guī)劃、園務(wù)經(jīng)營(yíng)等知能,這可能與民辦幼兒園園長(zhǎng)面臨由招生不足直接導(dǎo)致的園所經(jīng)營(yíng)困境有關(guān)。
在對(duì)內(nèi)關(guān)系上,公辦幼兒園園長(zhǎng)重視的是支持激勵(lì)、溝通協(xié)調(diào)的知能,這可能是因?yàn)楣k幼兒園園長(zhǎng)面臨園長(zhǎng)角色定位與權(quán)責(zé)不明以及教師容易缺乏積極的學(xué)習(xí)態(tài)度等困境,所以需要利用溝通協(xié)調(diào)的知能來(lái)建立與教師間的良好關(guān)系,使園務(wù)工作順利完成,同時(shí)還需要激勵(lì)教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。民辦幼兒園園長(zhǎng)重視的則是適才適任的知能,這可能與民辦幼兒園園長(zhǎng)面臨人才難尋的困境,希望找到優(yōu)秀人才有關(guān)。此外,關(guān)懷的知能是公辦、民辦幼兒園園長(zhǎng)皆提及且重視的知能之一,顯示出公辦、民辦幼兒園園長(zhǎng)均重視對(duì)組織成員的關(guān)懷。
在對(duì)外關(guān)系上,公辦幼兒園園長(zhǎng)重視的是公共關(guān)系知能,這可以從兩方面來(lái)解釋:一是公辦幼兒園園長(zhǎng)在面臨招生不足的困境時(shí)更需要與外界(如所在社區(qū))保持良好的互動(dòng)關(guān)系;二是公辦幼兒園園長(zhǎng)在面臨公辦幼兒園組織定位不明的困境時(shí),為了替幼兒園爭(zhēng)取到資源,需要與小學(xué)各處室建立良好的關(guān)系。民辦幼兒園園長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)的則是敏銳觀察力及營(yíng)銷(xiāo)的知能,顯示出民辦幼兒園園長(zhǎng)在面臨招生不足的問(wèn)題時(shí)可能更重視外界環(huán)境的變化以及運(yùn)用適當(dāng)?shù)臓I(yíng)銷(xiāo)策略。危機(jī)沖突處理的知能則是公辦、民辦幼兒園園長(zhǎng)皆提及且重視的知能之一,這可能是因?yàn)橥庠诃h(huán)境變化迅速,迫使不論公辦還是民辦幼兒園的園長(zhǎng)都應(yīng)作好應(yīng)變準(zhǔn)備。
從組織文化與愿景看,公辦幼兒園園長(zhǎng)重視的是團(tuán)隊(duì)合作、向心力等知能,也許這與公辦幼兒園園長(zhǎng)面臨因?yàn)閳@長(zhǎng)角色定位及權(quán)責(zé)不明,使得園務(wù)工作難以順利開(kāi)展的困境有關(guān)。在民辦幼兒園方面,園長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)的是使命感、發(fā)展愿景與組織文化等知能。這可能是因?yàn)槊褶k幼兒園園長(zhǎng)面臨教師專(zhuān)業(yè)表現(xiàn)不一及人才難尋的困境,所以更重視有助于解決這些問(wèn)題的知能。
在專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)方面,公辦幼兒園園長(zhǎng)重視的是教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的知能,這可能與公辦幼兒園園長(zhǎng)面臨教師較缺少積極的學(xué)習(xí)態(tài)度、因輪替制產(chǎn)生的資淺園長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)不足以及在教育理念與家長(zhǎng)需求間取舍兩難等困境有關(guān)。民辦幼兒園園長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)的則是專(zhuān)業(yè)知能、進(jìn)修成長(zhǎng)、研究等。這可能與民辦幼兒園園長(zhǎng)面臨教師專(zhuān)業(yè)表現(xiàn)不一以及教育理念與家長(zhǎng)需求間取舍兩難的困境有關(guān)。
三、結(jié)論與建議
綜合上述研究結(jié)果,研究者提出下列建議。
(一)園長(zhǎng)任用制度與權(quán)責(zé)定位宜有明確的規(guī)范
目前臺(tái)灣適用的對(duì)幼兒園園長(zhǎng)任用資格的規(guī)定是“園長(zhǎng)應(yīng)具備幼兒園教師資格,并曾任幼兒園教師2年以上,且擔(dān)任教育行政相關(guān)工作、幼兒園或各級(jí)學(xué)校行政工作1年以上,成績(jī)優(yōu)良者”。由此可見(jiàn),相關(guān)法令對(duì)幼兒園園長(zhǎng)在行政、教學(xué)等方面的專(zhuān)業(yè)能力并未有特別高的要求,這使得我們無(wú)從考量公辦、民辦幼兒園園長(zhǎng)是否具備專(zhuān)業(yè)能力來(lái)領(lǐng)導(dǎo)園所發(fā)展。
有關(guān)小學(xué)附屬幼兒園園長(zhǎng)的權(quán)責(zé)與定位,目前也沒(méi)有相關(guān)法令予以規(guī)范,導(dǎo)致園長(zhǎng)在“名不正”的前提下面臨許多“言不順”的問(wèn)題。民辦幼兒園目前在經(jīng)營(yíng)上一般采用經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)合一的方式,致使許多被聘用的民辦幼兒園園長(zhǎng)事實(shí)上沒(méi)有完全決策權(quán),在面臨重大園務(wù)決策時(shí)往往須顧及擁有幼兒園所有權(quán)的股東們,無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)自己的教育理念,面臨許多身不由己的領(lǐng)導(dǎo)困境。
目前臺(tái)灣已有的針對(duì)園長(zhǎng)的研究①均建議相關(guān)單位應(yīng)明確規(guī)范園長(zhǎng)的任用制度、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)以及權(quán)責(zé)定位。本研究也發(fā)現(xiàn)園長(zhǎng)任用制度與權(quán)責(zé)定位的不明確是目前公辦、民辦幼兒園園長(zhǎng)面臨諸多領(lǐng)導(dǎo)困境的根源,而且并非僅符合法令條件就足以勝任園長(zhǎng)一職,而是需要具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知能才能勝任。因此,有必要明確園長(zhǎng)資格任用規(guī)定,也有必要明確園長(zhǎng)的權(quán)責(zé)定位與專(zhuān)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
在相關(guān)法令作出明確規(guī)范之前,研究者認(rèn)為園長(zhǎng)應(yīng)該明確自身該扮演的角色與承擔(dān)的責(zé)任,確定適合自己的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格及重視的價(jià)值觀,不要將體制或制度的限制看作是逃避、推諉責(zé)任的借口。
(二)積極思考如何讓教育理念與教學(xué)成果外顯化
訪(fǎng)談得知,招生不足是目前公辦、民辦幼兒園園長(zhǎng)共同面臨的最大挑戰(zhàn)。為了解決招生難題,無(wú)論是公辦還是民辦幼兒園園長(zhǎng),要么會(huì)針對(duì)家長(zhǎng)需求改變課程結(jié)構(gòu),并且重視營(yíng)銷(xiāo)手段,要么會(huì)陷入在教育理念與家長(zhǎng)需求間取舍的兩難困境。
研究者建議園長(zhǎng)應(yīng)努力避免讓教育理念與家長(zhǎng)需求成為二選一的難題,例如可以換個(gè)角度去思考如何在堅(jiān)持幼教專(zhuān)業(yè)理念的基礎(chǔ)上,將家長(zhǎng)需求與幼教理念兩者進(jìn)行轉(zhuǎn)化。只有讓幼教專(zhuān)業(yè)理念真正被家長(zhǎng)看見(jiàn),即被家長(zhǎng)認(rèn)可,才能促使幼教專(zhuān)業(yè)理念與家長(zhǎng)需求達(dá)到一致,從而為公辦、民辦幼兒園園長(zhǎng)減輕招生不足以及在教育理念與家長(zhǎng)需求間取舍兩難的壓力。
(三)回歸專(zhuān)業(yè)倫理
身為園長(zhǎng),常常面臨很多來(lái)自家長(zhǎng)、教師、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)等不同層面的壓力。這些壓力均是對(duì)園長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)知能的考驗(yàn)。究竟怎么做才會(huì)對(duì)幼兒最好?答案往往很難定義。① 例如,幼兒是否該以全美語(yǔ)的方式學(xué)習(xí)外語(yǔ)?方案課程好還是蒙臺(tái)梭利教學(xué)法好?在既強(qiáng)調(diào)本土化又重視國(guó)際化的趨勢(shì)下,應(yīng)該怎么統(tǒng)整園所課程?這些道德、專(zhuān)業(yè)等方面的兩難議題多半會(huì)牽涉到目的與責(zé)任的沖突,而在作出選擇時(shí)如何使各方皆不受到傷害更是對(duì)園長(zhǎng)的挑戰(zhàn)。通常來(lái)說(shuō),園長(zhǎng)在作決策時(shí)可以將相關(guān)的法律條文作為最基本的原則。在遵守相關(guān)法律的基礎(chǔ)上,全教協(xié)會(huì)(NAEYC)針對(duì)幼教工作者在幼兒、家庭、同事、社會(huì)和國(guó)家等不同層面可能面臨的道德倫理之兩難問(wèn)題而提出的《幼教人員工作倫理及承諾之聲明》② 也可供幼教工作者在進(jìn)行相關(guān)決策時(shí)參考。
*本文于2007年發(fā)表于《兒童及少年福利期刊》(2007,12:1-18)。經(jīng)作者同意,本刊在刊登時(shí)有所刪改。
**通訊作者:簡(jiǎn)楚瑛,曾任臺(tái)灣政治大學(xué)幼兒教育研究所創(chuàng)所所長(zhǎng)、教學(xué)發(fā)展中心主任、教育學(xué)院副院長(zhǎng)、教授,香港教育學(xué)院幼兒教育系教授及顧問(wèn)教授。因?qū)W術(shù)休假一年,2009年8月1日以后,任臺(tái)灣政治大學(xué)教授。1987年6月于臺(tái)灣政治大學(xué)教育研究所獲得博士學(xué)位,曾先后赴美國(guó)波爾州立大學(xué)、加州大學(xué)、哈佛大學(xué)和加拿大卑詩(shī)大學(xué)做過(guò)共計(jì)四年的高級(jí)訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者,曾在臺(tái)南師范學(xué)院、臺(tái)灣新竹師范學(xué)院、香港教育學(xué)院任教,頻繁穿梭于美國(guó)、加拿大等國(guó)和開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng),出版過(guò)幾十種(篇)專(zhuān)著和學(xué)術(shù)論文,兼任十余個(gè)學(xué)術(shù)組織或大學(xué)和政府組織的相關(guān)學(xué)術(shù)職務(wù)。E-mail:cychien@nccu.edu.tw
①盧美貴,許明珠.費(fèi)德勒權(quán)變理論在幼兒園園長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)之應(yīng)用〔J〕.臺(tái)北師范學(xué)院學(xué)報(bào),2002,(33):1-18。
②許逸柔.幼兒園園長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)能力及其培訓(xùn)制度之研究〔D〕.臺(tái)北:臺(tái)灣政治大學(xué), 2005。陳亭方.幼兒園園長(zhǎng)證照制度之可行性初探〔D〕.臺(tái)北:輔仁大學(xué), 2005。
③許玉齡.公立幼兒園園長(zhǎng)的行政專(zhuān)業(yè)能力來(lái)源與工作困境〔J〕.新竹師院學(xué)報(bào),2004,(18):169-205。
④張衛(wèi)族.幼兒園園長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)角色與任用制度研究〔D〕.臺(tái)北:臺(tái)北師范學(xué)院,2001。張淑敏.公立幼兒園園長(zhǎng)任用形式與行政效能之研究〔D〕.屏東:屏東師范學(xué)院, 2004。
⑤簡(jiǎn)楚瑛.幼兒園園長(zhǎng)與托兒所所長(zhǎng)角色及其所處園、所文化環(huán)境互動(dòng)關(guān)系之研究〔J〕.教育與心理研究,2001,(24):135-165。
⑥高士杰.幼兒園園長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)型式、教師準(zhǔn)備度與組織效能關(guān)系之研究〔D〕.臺(tái)北:臺(tái)北師范學(xué)院, 1996。許玉齡.桃竹地區(qū)幼兒園園長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)措施與教師工作滿(mǎn)意度之相關(guān)研究〔J〕.新竹師院學(xué)報(bào),1998,(11):281-300。康真娥.臺(tái)南地區(qū)幼兒園園長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、教師工作價(jià)值觀與教師組織承諾關(guān)系之研究〔D〕.臺(tái)南:臺(tái)南師范學(xué)院, 2002。陳慈娟.幼兒園園長(zhǎng)課程領(lǐng)導(dǎo):以一所幼兒園本位課程發(fā)展為例〔D〕.臺(tái)北:臺(tái)北師范學(xué)院,2003。張美瑤.幼兒園園長(zhǎng)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與教師組織承諾關(guān)系之研究〔D〕.高雄:高雄師范大學(xué), 2004。陳志民.幼兒園園長(zhǎng)轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)校效能之研究:以灣為例〔D〕.臺(tái)中:朝陽(yáng)科技大學(xué), 2004。
①STRAUSS A,et al.質(zhì)性研究入門(mén):扎根理論研究方法〔M〕. 吳芝儀,廖梅花,譯.嘉義:濤石文化,2001。
①盧美貴,許明珠.費(fèi)德勒權(quán)變理論在幼兒園園長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)之應(yīng)用〔J〕.臺(tái)北師范學(xué)院學(xué)報(bào),2002,(33):1-18。簡(jiǎn)楚瑛.幼兒園園長(zhǎng)與托兒所所長(zhǎng)角色及其所處園、所文化環(huán)境互動(dòng)關(guān)系之研究〔J〕.教育與心理研究,2001,(24):135-165。簡(jiǎn)楚瑛,廖鳳瑞,林佩蓉.當(dāng)前幼兒教育問(wèn)題與因應(yīng)之道〔R〕.臺(tái)北:臺(tái)灣教育改革審議委員會(huì),1996。
①BERLAK A,BERLAK H.Dilemmas of schooling〔M〕.London:Mechuen,1981。SUSMAN M.Ethical dilemmas for early childhood educators:The ethics of being accountable〔J〕.Young Children,2004,59(6)。
②NAEYC.Code of ethical conduct and statement of commitment〔EB/OL〕.〔2006-12-21〕.省略。NAEYC.NAEYC code of ethical conduct supplement for early childhood program administrators〔EB/OL〕.〔2006-12-21〕.省略。
An Exploration into Kindergarten Manager’s Leadership Capacity
andLeadership Dilemma
Jian Chuying, Li Suyin, Su Xinrong, Liu Zhen, Liu Peijun
(Institute of Early Childhood Education, Taiwan Politics University)
面對(duì)師生人數(shù)多、規(guī)模大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平均等奉節(jié)學(xué)前教育的客觀問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)山區(qū)學(xué)前教育均衡化，如何促進(jìn)和推動(dòng)普惠幼兒園的發(fā)展，如何全面實(shí)現(xiàn)幼兒教育大發(fā)展。奉節(jié)教委做出了努力和探索，為了加大推動(dòng)力度，縣教委今年單獨(dú)成立了學(xué)前教育科，在學(xué)前教育科辦公室有一條引人注目的標(biāo)語(yǔ)：“時(shí)時(shí)關(guān)注幼教動(dòng)態(tài)，有效推進(jìn)公益普惠，促進(jìn)幼教均衡發(fā)展”，科長(zhǎng)告訴記者，這是教委領(lǐng)導(dǎo)在科室成立當(dāng)天提出的要求。今天當(dāng)記者坐在張和平面前，問(wèn)到目前及未來(lái)奉節(jié)學(xué)前教育的布局時(shí)，他目光炯炯地告訴記者12個(gè)字：立足均衡，促進(jìn)普惠，全面發(fā)展。
發(fā)展目標(biāo)化。翻開(kāi)教委主任的工作筆記，用波浪線(xiàn)勾畫(huà)過(guò)的是這樣一段話(huà)：到2015年，全縣實(shí)現(xiàn)新建、改（擴(kuò)）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園30所，配套完成農(nóng)民新村幼兒園建設(shè)，學(xué)前三年毛入園率達(dá)90%以上，創(chuàng)建重慶市示范幼兒園2～3所，合格園所達(dá)95%，普惠性幼兒園所占比例達(dá)到90%以上，專(zhuān)業(yè)教師數(shù)量達(dá)到80%，基本解決公辦幼兒園教師編制。張和平說(shuō)“困難再大都不怕，重點(diǎn)是要有目標(biāo)，有了目標(biāo)，再難，事也好辦。我們將按照1+x模式，即1所中心幼兒園帶動(dòng)x所村小幼兒班共同發(fā)展，使農(nóng)村普惠性幼兒園均衡發(fā)展?！闭劦椒罟?jié)學(xué)前教育的未來(lái)，張和平眼中閃爍著期待的光芒。
布局合理化?！澳繕?biāo)在前，落實(shí)在后，怎么落實(shí)看布局，落實(shí)效果靠布局，所以布局的好壞，影響全局的效果?！标P(guān)于布局的問(wèn)題，張和平如是說(shuō)。奉節(jié)縣在幼教布局的問(wèn)題上，把握三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域：城區(qū)、場(chǎng)鎮(zhèn)、村小，城區(qū)：新建公民辦幼兒園和增設(shè)小學(xué)附屬幼兒園。目前教委積極扶持城區(qū)新建優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園5所，獨(dú)立建制公辦幼兒園1所，增設(shè)小學(xué)附屬幼兒園2所，極大地解決了城區(qū)“入園難”問(wèn)題。場(chǎng)鎮(zhèn)：新建（改擴(kuò)建）中心幼兒園，小學(xué)附屬幼兒園。目前，奉節(jié)已經(jīng)完成1所中心幼兒園建設(shè)，6所小學(xué)附屬幼兒園的擴(kuò)建，較大地改善了這些幼兒園的環(huán)境。還有5所新建和改建的幼兒園，已經(jīng)完成前期所有工作。村?。杭訌?qiáng)村小幼兒班建設(shè)。2012年，奉節(jié)新建了杉木村小幼兒園，回收龍坡村小等100余個(gè)村小幼兒園，將占用村小舉辦的幼兒班全部納入公辦幼兒園，由中心校負(fù)責(zé)管理，全面進(jìn)行維修，確保安全。張和平說(shuō)“通過(guò)以上途徑，奉節(jié)縣基本實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育‘廣覆蓋’，特別是村小幼兒班的建設(shè)，使偏遠(yuǎn)山村的孩子也能‘有園上’‘上得起’，這是我?guī)啄陙?lái)最高興的事。”
條件標(biāo)準(zhǔn)化。2012年，縣教委安排了110萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)利用閑置校舍舉辦公辦附設(shè)幼兒班，按照薄弱中心校1萬(wàn)元、村小5000元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)補(bǔ)，用于幼兒園購(gòu)置設(shè)施設(shè)備、玩教具、游戲材料和幼兒讀物等；安排125萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立建制中心幼兒園進(jìn)行全面維修和升級(jí)改造，同時(shí)全縣92個(gè)公辦學(xué)校附屬幼兒園自籌資金300萬(wàn)元進(jìn)行校園環(huán)境創(chuàng)設(shè)和維修改造。張和平說(shuō)：“這一系列的舉措，為的就是讓幼兒園條件不相上下，條件標(biāo)準(zhǔn)化，學(xué)前教育以更加公平的姿態(tài)迎接幼兒?！?/p>
管理規(guī)范化。規(guī)范管理，這個(gè)熱詞從出現(xiàn)頻率來(lái)說(shuō)幾乎可以排進(jìn)2012年機(jī)關(guān)工作的前三，但在這個(gè)問(wèn)題上下得了狠心的卻不多。奉節(jié)縣雷厲風(fēng)行，透露的就是一個(gè)“狠”字。2011年，由縣政府牽頭，教委開(kāi)展了非法辦學(xué)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，全縣共取締非法辦園3所，下達(dá)整改通知書(shū)50份，對(duì)整改合格的幼兒園予以登記注冊(cè)。此外，縣教委嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)備案管理，按照《等級(jí)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)幼兒園進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，評(píng)出一級(jí)幼兒園2所，二級(jí)幼兒園4所，三級(jí)幼兒園123所。在落實(shí)安全保障問(wèn)題上，縣教委推行新型校園警務(wù)體制，城區(qū)公民辦幼兒園配備校警，為了孩子的安全，全縣新購(gòu)置了8輛大鼻子校車(chē)。對(duì)于幼兒園的考核也是“狠狠”把關(guān)，從2012年開(kāi)始，幼兒園全部納入年度考核，將學(xué)前教育機(jī)構(gòu)分為獨(dú)立建制的公辦幼兒園、附屬幼兒園、民辦幼兒園三類(lèi)，根據(jù)年度工作考核得分，分類(lèi)別從高到低原則上取前三分之一的幼兒園確定為年度工作考核先進(jìn)單位，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。把關(guān)“狠”，督查更“狠”。奉節(jié)縣建立了片區(qū)幼教督查制度。由縣政府教育督導(dǎo)室的專(zhuān)職督學(xué)和各片區(qū)專(zhuān)職督學(xué)共同搞好學(xué)前教育督導(dǎo)工作。通過(guò)過(guò)程督導(dǎo)和綜合評(píng)估對(duì)幼兒園保教工作、校園文化、財(cái)務(wù)管理、糾正“小學(xué)化”工作、教師培訓(xùn)及午餐午睡情況等進(jìn)行督導(dǎo)。
質(zhì)量滿(mǎn)意化。有了目標(biāo)、布好局、訂了標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施規(guī)范，為的就是提高保教質(zhì)量。為了掃清優(yōu)質(zhì)保教的障礙，奉節(jié)縣于2012年2月制定了《奉節(jié)縣規(guī)范保教行為，防止和糾正“小學(xué)化”傾向的工作方案》。此外，針對(duì)小學(xué)附屬園“小學(xué)化”傾向突出的情況，奉節(jié)縣分管教育的縣委常委羅啟輝、副縣長(zhǎng)吳康軒和教委領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研幼兒園工作，還先后兩次召開(kāi)了小學(xué)附屬幼兒園管理工作會(huì)議，根據(jù)會(huì)議精神各學(xué)校進(jìn)行了“小學(xué)化”傾向的自查自糾，各片區(qū)教育管理中心集中組織了專(zhuān)項(xiàng)檢查并形成檢查報(bào)告。為配合“糾小”，縣教委開(kāi)展了“五個(gè)一”宣傳活動(dòng)，即一次社區(qū)宣傳、一次家長(zhǎng)講座、一份宣傳單、一條橫幅標(biāo)語(yǔ)、一塊宣傳展板，印制學(xué)前教育宣傳單2萬(wàn)余份，懸掛標(biāo)語(yǔ)100余條；各學(xué)校紛紛以現(xiàn)場(chǎng)解答、《宣傳欄》《致家長(zhǎng)一封信》等方式介紹規(guī)范辦園、科學(xué)保教和幼兒園科學(xué)辦園理念。
除了在“糾小”問(wèn)題上下決心，在師資建設(shè)上奉節(jié)縣也用心良苦。據(jù)張和平介紹，2011年奉節(jié)縣首次公招了67名專(zhuān)業(yè)幼兒教師充實(shí)幼兒教師隊(duì)伍，新增121個(gè)幼兒園教師編制，所有學(xué)校附屬園幼兒教師編制單列。2012年又公招了70名幼兒教師，新增178個(gè)幼教編制。同時(shí)增加獨(dú)立建制幼兒園管理力量，增設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，納入暑期干部調(diào)整。張和平說(shuō)“新招收的幼兒教師分配到邊緣的小學(xué)附屬幼兒園或村小幼兒班工作，極大地改變了農(nóng)村幼兒教師專(zhuān)業(yè)缺失的現(xiàn)狀，今后三年內(nèi)，每年將招聘不低于70名的專(zhuān)業(yè)教師充實(shí)到幼教行業(yè)。”
“大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，規(guī)范辦園行為和安全監(jiān)管，通過(guò)示范帶動(dòng)，提供普惠服務(wù)，逐步滿(mǎn)足廣大群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求?！边@是奉節(jié)幼教的宗旨，也是奉節(jié)幼教人不懈努力的方向。
開(kāi)展普惠有保障
在普惠這項(xiàng)聲勢(shì)浩大的工程中，保障工作是首要任務(wù)。在張和平的辦公室角落，堆放著奉節(jié)縣所有幼兒園園長(zhǎng)的思想?yún)R報(bào)，匯報(bào)的主題只有一個(gè)“普惠”，而“普惠”的中心則是公益和科學(xué)。這樣做目的明確，就是要讓幼兒園知道普惠必須堅(jiān)持公益和科學(xué)保教的方向，為大眾提供有質(zhì)量的保教服務(wù)。
2011年12月，奉節(jié)縣制定了《奉節(jié)縣普惠性幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定辦法》，開(kāi)展普惠性幼兒園認(rèn)定工作。2012年根據(jù)幼兒園申請(qǐng)，縣教委和財(cái)政局一起進(jìn)行評(píng)審，先后評(píng)出普惠性幼兒園128所。此外，縣政府還出臺(tái)普惠性幼兒園的獎(jiǎng)補(bǔ)扶持政策。通過(guò)財(cái)政支持，扶持民辦幼兒園提供普惠。對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭幼兒、孤兒和殘疾幼兒等學(xué)前兒童接受普惠性學(xué)前教育給予保教費(fèi)的減免和生活費(fèi)補(bǔ)助，確保貧困家庭幼兒不因貧困而失學(xué)。
普惠工作的開(kāi)展為的就是解決“入園貴”“入園難”的問(wèn)題，解決“入園貴”的問(wèn)題，幼兒園收費(fèi)就成了不得不說(shuō)的事情。2011年，奉節(jié)縣制定了幼兒園收費(fèi)管理辦法，根據(jù)全縣的消費(fèi)水平，制定了公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)民辦園收費(fèi)的監(jiān)管力度，幼兒園收費(fèi)要公示并堅(jiān)決查處亂收費(fèi)。2012年，11所民辦幼兒園主動(dòng)降價(jià)，為老百姓提供普惠，積極爭(zhēng)取加入普惠性幼兒園行列，目前奉節(jié)縣基本實(shí)現(xiàn)公民辦幼兒園同級(jí)同價(jià)。
多措并舉為質(zhì)量
園本教研搞得好不好，決定了幼兒園辦園質(zhì)量高低。為推動(dòng)幼教科研工作的開(kāi)展，奉節(jié)縣加強(qiáng)了城區(qū)幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園“兩級(jí)示范中心”的建設(shè)，開(kāi)展“手拉手”幫扶活動(dòng)。依托城市優(yōu)質(zhì)幼兒園和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，發(fā)揮示范、引領(lǐng)、輻射作用，形成覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，定期對(duì)各類(lèi)幼兒園進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
學(xué)前教育科科長(zhǎng)告訴記者，近幾年，奉節(jié)縣采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，分期分批組織人員到各級(jí)名園掛職鍛煉，實(shí)地學(xué)習(xí)第一手管理經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)城區(qū)幼兒園聘請(qǐng)市名園長(zhǎng)、專(zhuān)家做名譽(yù)園長(zhǎng)、“名園長(zhǎng)專(zhuān)家團(tuán)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園園長(zhǎng)等到幼兒園指導(dǎo)工作，大家學(xué)理念、學(xué)方法、學(xué)細(xì)節(jié)，將各級(jí)示范園的管理經(jīng)驗(yàn)層層下傳，除了開(kāi)展“送課下鄉(xiāng)”活動(dòng)，還開(kāi)展“走教”制度，利用示范幼兒園骨干教師到民辦幼兒園、農(nóng)村幼兒園和村小幼兒班進(jìn)行走教，使最偏遠(yuǎn)的地區(qū)也能及時(shí)了解到先進(jìn)管理理念。
“示范園就是要充分發(fā)揮在教育干部隊(duì)伍和教師隊(duì)伍建設(shè)中的引領(lǐng)作用，不斷探索和創(chuàng)新培訓(xùn)方式、方法和途徑，努力培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)的幼兒園長(zhǎng)隊(duì)伍。”這是張和平在調(diào)研永安鎮(zhèn)幼兒園時(shí)提出的要求。為了全縣普惠性幼兒園的的發(fā)展，李自力園長(zhǎng)成立了園長(zhǎng)工作室，總結(jié)出名師工作室的三個(gè)“結(jié)合”的工作理念：即教育理論學(xué)習(xí)與理念更新的結(jié)合，主題研討與現(xiàn)場(chǎng)診斷的結(jié)合，“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的結(jié)合。曾學(xué)云、、龔雪等園長(zhǎng)就是從名園長(zhǎng)工作室走出來(lái)的代表。當(dāng)記著訪(fǎng)問(wèn)曾園長(zhǎng)從一線(xiàn)教師如何能在這么短的時(shí)間成長(zhǎng)為一名優(yōu)秀園長(zhǎng)時(shí)，她說(shuō)“我從一個(gè)默默無(wú)聞的骨干教師慢慢成長(zhǎng)為中層干部在到現(xiàn)在的園長(zhǎng)，主要是有人帶，有人幫，有人提點(diǎn)，有人引領(lǐng)，我的成長(zhǎng)與名園長(zhǎng)工作室密不可分?！背酥?，2011年以來(lái)，教委還先后舉行片區(qū)幼兒教育研討會(huì)8次，分層次組織全縣幼兒園園長(zhǎng)和教師培訓(xùn)1000人次，通過(guò)全縣教師優(yōu)質(zhì)課競(jìng)賽活動(dòng)，采取以賽代培的方式，免費(fèi)培訓(xùn)教師200余人次。
同時(shí)奉節(jié)縣還在探索“一核心三評(píng)價(jià)”的評(píng)價(jià)機(jī)制，即以人民群眾對(duì)學(xué)前教育滿(mǎn)意度為核心，開(kāi)展社會(huì)、教師、家長(zhǎng)對(duì)幼兒園的辦園條件、教師素質(zhì)、保教質(zhì)量三方面的評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示。
“為滿(mǎn)足群眾對(duì)多樣化學(xué)前教育的需求，加快建立健全多渠道、多形式、多元并舉的城鎮(zhèn)學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制。奉節(jié)縣根據(jù)自身實(shí)際，積極探索城區(qū)公民并舉，發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)幼兒園的模式?！睆埡推剿f(shuō)的全面發(fā)展，從上面的布局中就可見(jiàn)端倪。
