發(fā)布時間：2023-07-30 10:17:09
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【關(guān)鍵詞】職工醫(yī)療；醫(yī)保管理；工作思路
醫(yī)療保險制度改革是世界一大難題，有的學(xué)者將其稱為難中之最。醫(yī)療保險制度推行困難，然而，醫(yī)療保險實施后的管理工作也同樣是一大難題。常言道，三分政策七分管理。這一說法對醫(yī)療保險這一世界性難題而言顯而易見。面對醫(yī)療保險管理工作這一難題，醫(yī)療保險的監(jiān)督管理就應(yīng)當堅持在工作實踐中不斷地研究、探討新思路、新方法、新措施。
1.抓住主要環(huán)節(jié)，積極開展“實時管理”
醫(yī)療保險管理難，就在于它有許多特殊性。其中最主要的是醫(yī)療保險不像養(yǎng)老保險那樣由經(jīng)辦機構(gòu)直接完成對參保人的補償，而是經(jīng)辦機構(gòu)必須通過醫(yī)療機構(gòu)完成對參保人的補償。這樣一來，由于利益的驅(qū)動，醫(yī)療機構(gòu)勢必要通過增加醫(yī)療服務(wù)量獲得更多的經(jīng)濟收入，而經(jīng)辦機構(gòu)為了確保收支平衡，也必然要控制醫(yī)療機構(gòu)進行不合理的醫(yī)療服務(wù)量，結(jié)果很自然就出現(xiàn)了對醫(yī)療服務(wù)量的控制與反控制這一矛盾。在這種情況下，醫(yī)療保險部門對醫(yī)療監(jiān)督管理的方式方法就顯得尤為重要。
目前定點醫(yī)療機構(gòu)存在的一些問題主要表現(xiàn)在，根據(jù)醫(yī)療保險管理辦法的變化，不斷采取一些對策。一是對結(jié)算辦法理解和執(zhí)行有偏差，采取分解住院、不合理轉(zhuǎn)診等辦法加重個人負擔；二是不能嚴格掌握出入院標準，不該入院的收入院，不該出院的請出院；三是不能嚴格執(zhí)行用藥原則，選用貴重藥、進口藥，超范圍用藥；四是不合理檢查，將高精尖儀器作為常規(guī)檢查或重復(fù)檢查。面對醫(yī)院的這些做法，醫(yī)療監(jiān)督管理就不可能是單一的、靜止的管理辦法，而必須要采取多種形式、動態(tài)的綜合管理辦法。
“實時管理”是醫(yī)療保險監(jiān)督管理人員在實踐中逐步摸索出來的一種行之有效的管理方法。所謂“實時管理”是指參保人員住院期間，醫(yī)療保險管理人員對定點醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)進行動態(tài)的、全過程的監(jiān)督管理。從時間上講，是指參保人員從住院到出院這一在院治療階段，管理人員對定點醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)進行全天候監(jiān)督管理。在操作方法上，是采用計算機監(jiān)控定點醫(yī)療機構(gòu)傳遞的醫(yī)療信息和醫(yī)療監(jiān)督管理人員到定點醫(yī)療機構(gòu)實地檢查相結(jié)合的管理辦法。
“實時管理”的目的是堵塞漏洞、防止浪費，保證參保職工的基本醫(yī)療。它依據(jù)計算機監(jiān)控提供的信息，有目的地進行檢查，以早期發(fā)現(xiàn)分解住院、不夠住院標準的病人收入院等現(xiàn)象，并杜絕掛床住院、冒名頂替住院等情況的發(fā)生。
“實時管理”的主要內(nèi)容和方法：
1.1應(yīng)用計算機系統(tǒng)監(jiān)控，及時掌握醫(yī)療信息動態(tài)
為了滿足“實時管理”的需要，必須完成計算機“實時管理”系統(tǒng)對住院病人的醫(yī)療、檢查、用藥情況實行監(jiān)察，對反復(fù)住院病人進行監(jiān)控，對特殊病種、特殊治療隨時備案登錄。在具體操作上可專設(shè)醫(yī)療監(jiān)管人員應(yīng)用計算機監(jiān)控系統(tǒng)，工作日時間內(nèi)全天候監(jiān)控，及時掌握醫(yī)療保險住院病人的動態(tài)信息，對日住院人數(shù)顯著增多的醫(yī)院，對發(fā)生高額費用和重復(fù)住院的病人，重點監(jiān)控，及時調(diào)錄、登記。這些可疑信息經(jīng)醫(yī)療管理人員分析后確定抽查目標，有針對性地去醫(yī)院實地檢查。
1.2實地檢查與重點抽查相結(jié)合
根據(jù)計算機監(jiān)控的數(shù)據(jù)信息，除對醫(yī)療機構(gòu)做好實地普遍檢查外，還要不定時地去醫(yī)院抽查。一是抽檢部分住院病人，核對人、證、卡是否一致，是否有冒名頂替住院的現(xiàn)象。二是抽閱在架病志，根據(jù)計算機監(jiān)控的數(shù)據(jù)信息，除對醫(yī)療機構(gòu)做好實地普遍檢核查病人的檢查、用藥、治療情況，如有不合理現(xiàn)象及時提出。
1.3有的放矢，抓住重點檢查
對社會反應(yīng)大、問題多的重點醫(yī)院、重點科室、重點病種應(yīng)進行重點檢查，對有疑問且暫時難以確定的問題，應(yīng)進行全面跟蹤檢查，并在出院病志檢查時作為重點核查對象。在實時檢查過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)的問題應(yīng)及時做好登記，并向醫(yī)療機構(gòu)反饋，需要扣減費用的違規(guī)事例，核準后一定要請醫(yī)院簽字認可。
1.4根據(jù)群眾投訴，做好檢查處理工作
為了增強群眾醫(yī)療保險的意識和提高他們對醫(yī)療保險工作的信任程度，應(yīng)專門設(shè)立專職人員負責接待投訴群眾，并解答相關(guān)政策。對群眾的投訴有備案登記。根據(jù)群眾舉報的醫(yī)療機構(gòu)分解住院人次、加重個人負擔及四不合理現(xiàn)象，對定點醫(yī)療機構(gòu)實施即時檢查，對確立的違規(guī)事實從速處理，對某些有爭議的問題，組織管理人員和專家共同復(fù)議，力求處理得科學(xué)合理。
1.5核查出院病志與實時管理進行有機結(jié)合
管理人員每月核查病志時應(yīng)當堅持進病房進行實時檢查。對不夠出院標準，或有疑問的，應(yīng)及時到病房進行調(diào)查對轉(zhuǎn)院的病人做好登記并與計算機提供的重復(fù)住院及轉(zhuǎn)診的信息進行核對分析。
2.堅持動態(tài)管理，不斷調(diào)整檢查方法
在做好“實時管理”的同時，醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)認真做好對定點醫(yī)療機構(gòu)出院病志的核查工作是非常必要的。實踐證明，通過核查病志，從中發(fā)現(xiàn)定點醫(yī)院在醫(yī)療服務(wù)中的一些偏差，是行之有效的。但是，隨著政策的調(diào)整和參保人員的逐步增多，對定點醫(yī)院每月出院病志的檢查也應(yīng)不斷的改變形式，才能提高管理效力。
2.1檢查方式應(yīng)不斷地變換調(diào)整
隨著參保人員的不斷增多，住院病人的增加，應(yīng)不斷地及時調(diào)整核查的方法，由全部檢查改為普查與抽查相結(jié)合的檢查方式。在操作中除對定點醫(yī)療機構(gòu)每月出院病志中的單病種結(jié)算病例全部核查外，其他出院病志50份以內(nèi)的全部核查，50至150份抽查1/2、150份以上的抽查1/3。發(fā)現(xiàn)的問題按抽查的比例放大相應(yīng)倍數(shù)扣減費用。
2.2要更新觀念，不斷開拓新思路
由于醫(yī)療保險政策的不斷調(diào)整和完善，定點醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)觀念往往隨著政策調(diào)整而發(fā)生變化。在管理工作中醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)也應(yīng)根據(jù)醫(yī)保政策的調(diào)整和醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)觀念的變化而不斷探索管理工作新思路，調(diào)整管理方法，研究新措施，不能停留在原始的管理辦法上。否則就不可能發(fā)現(xiàn)新問題、新矛盾，管理工作就會處于被動的局面。
2.3要堅持原則性，把握好靈活性在醫(yī)療保險管理工作中，管理與被管理之間的矛盾始終是影響醫(yī)療保險工作開展的重要問題
工作中首先要講原則、講政策，強化貫徹執(zhí)行醫(yī)療保險政策、規(guī)定的嚴肅性，狠抓政策規(guī)定的落實，對醫(yī)療機構(gòu)的違規(guī)行為不講情面，認真處理。但是由于個體的差異，在醫(yī)療過程中的特殊情況比較多，也比較復(fù)雜。因此在實際操作時，必須正視這方面的特殊性，在堅持原則、嚴肅政策規(guī)定的同時，把握好管理的靈活性，對醫(yī)、保之間產(chǎn)生爭議的問題，采取慎重的態(tài)度，充分聽取醫(yī)療機構(gòu)的意見，實事求是地去認識問題、處理問題。
3.建立監(jiān)督、制約機制，提高管理效力
為了使以實時管理為主體、多種形式并舉的動態(tài)管理方式更具有科學(xué)性，以及達到增加監(jiān)督管理效力的目的，在工作中還應(yīng)建立幾種制度，以確保不斷提高監(jiān)督管理的力度。
3.1建立內(nèi)部相互監(jiān)督制度
為了保證醫(yī)療監(jiān)督的力度和公正，對醫(yī)療監(jiān)督檢查人員應(yīng)進行分組。監(jiān)督檢查組應(yīng)根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況以及定點醫(yī)療機構(gòu)的分布狀況，以市內(nèi)行政區(qū)為單位設(shè)立。每一個醫(yī)療監(jiān)督檢查組均由來自三個不同部門（醫(yī)療管理部、醫(yī)療專家組、結(jié)算部）的3至4名專職人員組成，主要負責實時管理、每月出院病志檢查和住院實際人次的核定。在日常管理工作中既要明確各自的工作范圍、工作職責，又要相互促進、相互協(xié)作。這種做法既增強了工作人員的責任心，又形成了相互監(jiān)督機制，同時還能保證專業(yè)優(yōu)勢互補，提高醫(yī)療監(jiān)督檢查工作的效力。
3.2建立醫(yī)療監(jiān)督檢查人員輪轉(zhuǎn)制度
為了防止監(jiān)督管理人員長期在一個區(qū)域工作而導(dǎo)致監(jiān)督管理意識的淡化，醫(yī)療監(jiān)督管理檢查小組和成員應(yīng)實行輪轉(zhuǎn)制度。這種輪轉(zhuǎn)含兩種形式：小組檢查區(qū)域的輪換和檢查組人員的輪換。通過輪轉(zhuǎn)，讓從事醫(yī)療保險監(jiān)督檢查人員全面了解定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療保險管理運行的整體情況，杜絕醫(yī)療監(jiān)督檢查中的“人情”檢查，克服長時間在某一固定環(huán)境下從事管理工作產(chǎn)生的松懈情緒。同時也可以有效地防止醫(yī)療機構(gòu)長期適應(yīng)某一部分人員的檢查，而容易采取某些相應(yīng)的對策。
3.3建立監(jiān)督復(fù)核制度
實行醫(yī)療監(jiān)督復(fù)核的形式主要有兩種：①對檢查出的問題實行集體復(fù)議審定，醫(yī)療保險各檢查小組對定點醫(yī)療機構(gòu)每月的出院病志核查后，應(yīng)本著實事求是的原則，由經(jīng)辦機構(gòu)的主管領(lǐng)導(dǎo)組織醫(yī)療監(jiān)督管理部、醫(yī)療專家組集體研究審定，以增加醫(yī)療保險監(jiān)督檢查工作的透明度，防止人情檢查，保證監(jiān)督檢查工作的真實、公開與公正。②成立由三位專家組成的復(fù)核小組，對每月檢查的病志有選擇性的進行抽查復(fù)核。通過復(fù)查，可以檢驗出監(jiān)督管理人員的工作責任心，并及時堵塞漏洞，促進醫(yī)療監(jiān)督管理工作有序進行。
醫(yī)療保險管理工作是一大難題，我們必須在工作實踐中正視這一問題。只要能逐步認識，不斷探索新方法，不斷開拓新思路，不斷完善政策，樹立動態(tài)管理觀念，堅持原則性，把握好靈活性，正確處理好醫(yī)、保之間的關(guān)系，我們深信醫(yī)療保險管理工作會在這項事業(yè)的發(fā)展中逐步制度化、規(guī)范化，最終達到保障職工基本醫(yī)療的目的。
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督管理；存在問題；措施
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系是指由建設(shè)工程中各參加主體和管理主體對工程質(zhì)量的監(jiān)督控制的組織實施方式，也就是建筑市場中，政府主管部門、業(yè)主、承包商、勘察設(shè)計單位、工程監(jiān)理咨詢單位、材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位在工程質(zhì)量監(jiān)督控制中各自的控制職能和作用。這種組織實施方式是由構(gòu)成工程質(zhì)量監(jiān)督體系的制度所決定的。建設(shè)工程項目質(zhì)量不僅關(guān)系到工程的適用性和項目的投資效果，而且關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，對建設(shè)工程質(zhì)量進行有控制，保證達到預(yù)定目標是建設(shè)工程項目管理的中心任務(wù)之一。
一、存在的主要問題
我國現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作存在如下問題：
第一，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系不夠完善?，F(xiàn)階段，政府監(jiān)管體系和社會監(jiān)控體系這兩大體系已成為我國建設(shè)工程質(zhì)量的有利保障。但是，盡管工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在工程質(zhì)量監(jiān)管工作中發(fā)揮了極其重要的作用，卻未能和社會監(jiān)督力量有機的結(jié)合起來。
第二，工程質(zhì)量檢測行業(yè)機制不夠健全。目前，我國工程質(zhì)量檢測機構(gòu)仍有相當數(shù)量設(shè)立在政府建設(shè)行政主管部門下或與有行政隸屬關(guān)系，客觀上極易產(chǎn)生行敗，不利于工程質(zhì)量責任的落實。
第三，政府監(jiān)督工作陷于微觀。傳統(tǒng)的工程質(zhì)量監(jiān)督偏重于單一的實物質(zhì)量監(jiān)督，而建筑工程相對于工業(yè)流水線產(chǎn)品特點的區(qū)別在于產(chǎn)品工期長，多專業(yè)、多工種、材料設(shè)備多品種。單純依靠質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的幾次到位，難免使監(jiān)督工作的全面性受到約束，無法對工程質(zhì)量進行全面的正確的核驗評定和控制。
第四，政府質(zhì)量監(jiān)督方式過于具體。工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容要求三部到位，即地基基礎(chǔ)、主體、裝飾等三個分部工程，質(zhì)量監(jiān)督人員必須到位核驗。重點是隱蔽工程檢查、分項工程驗收及綜合驗收。為保證質(zhì)量，一些質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)甚至規(guī)定每月定期、定次到工地核查，施工的每道工序，每個環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督人員都要到位。這種過于具體的管理模式使工程建設(shè)規(guī)模和有限的監(jiān)督力量間產(chǎn)生較大矛盾，從而影響監(jiān)督管理工作的有效性。
第五，工程質(zhì)量監(jiān)督范圍過于狹窄。當前，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督范圍主要局限在施工階段，僅僅依靠在施工階段對建設(shè)工程責任主體質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量的監(jiān)督，只能對施工質(zhì)量起到監(jiān)督作用。而對于勘察設(shè)計階段的質(zhì)量監(jiān)督力度不夠，這不利于政府對建設(shè)工程質(zhì)量進行宏觀的、全面的監(jiān)督控制。
第六，工程實體質(zhì)量監(jiān)督模式過于單一。原有工程實體質(zhì)量的監(jiān)督模式，對不同的企業(yè)，不同的工程均實施單一的，無區(qū)別的質(zhì)量監(jiān)督模式，不能起到揚優(yōu)治劣的作用。
第七，監(jiān)理單位存在違規(guī)行為。目前，監(jiān)理單位常見的違規(guī)行為有：越級監(jiān)理，允許其他單位或個人以單位名義承擔監(jiān)理業(yè)務(wù)，將監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)手給其他工程監(jiān)理單位；與建設(shè)單位簽訂虛假合同，賣圖章，只收費，不監(jiān)理；制度不健全、責任不落實，推銷建筑材料、介紹施工隊伍，謀取非法利益；監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格不規(guī)范，人員素質(zhì)不高；監(jiān)理資料不齊全、混亂，關(guān)鍵過程、重要部位、隱蔽工程未及時到位檢查，簽證不齊全；不嚴格按規(guī)范、標準及有關(guān)規(guī)定對基礎(chǔ)、主體工程進行評定、對竣工工程質(zhì)量進行初驗和評估。
第八，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)定位不明確。大多數(shù)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是受政府委托，實施質(zhì)量監(jiān)督管理的自收自支事業(yè)單位，個別機構(gòu)是企業(yè)性質(zhì)。因此，造成社會對工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法地位認同度不高。
二、應(yīng)當完善的措施
針對上述存在的問題，為了加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，必須從如下幾個方面完善措施：
第一，加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)，提高監(jiān)督管理水平。監(jiān)督管理人員必須有扎實的專業(yè)技術(shù)知識，豐富的工程實踐經(jīng)驗，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強制性標準，了解建設(shè)工程經(jīng)濟知識，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、鑒別質(zhì)量問題和解決處理質(zhì)量問題的能力。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須有針對性地加強相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)教育和在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，把提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力放在首位，同時，建立有效的激勵機制和政策，把知識豐富、水平高、能力強的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來，調(diào)動專業(yè)人員的積極性，增強他們的責任感。
第二，健全建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)配套的法律、法規(guī)體系，增強建設(shè)工程質(zhì)量的社會保障能力，實現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的國際化和法制化。借鑒發(fā)達國家完善社會保障體系的成熟經(jīng)驗，加強我國建設(shè)工程質(zhì)量的社會咨詢服務(wù)保障體系建設(shè)，進一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理行為，實施建設(shè)工程質(zhì)量風險管理，有效開展建設(shè)工程質(zhì)量強制性擔保和保險制度，培育有效的建設(shè)工程擔保與保險市場，并加強對市場主體要素的監(jiān)督管理，推動工程擔保與保險市場和監(jiān)理咨詢市場的規(guī)范有效運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮工程擔保、保險和建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程質(zhì)量保證體系中的社會保障作用，全方位挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事建設(shè)工程質(zhì)量管理的智能潛力，促進建設(shè)工程質(zhì)量的專業(yè)化和社會化。
第三，轉(zhuǎn)變角色，恢復(fù)執(zhí)法地位，依法對建設(shè)工程質(zhì)量實施強制性監(jiān)督。轉(zhuǎn)變角色就是要實現(xiàn)政府對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式的轉(zhuǎn)變：由授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由實體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機抽查轉(zhuǎn)變；由“看、問”式現(xiàn)場檢查向采用科學(xué)儀器，提供準確可靠的數(shù)據(jù)的權(quán)威性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由直接審驗工程質(zhì)量等級向竣工驗收備案制度轉(zhuǎn)變；由以施工現(xiàn)場對承包商的監(jiān)督為主向全面、全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。改變政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的行政職能，促進建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)化和社會化，以經(jīng)濟和法律相結(jié)合為主要手段對建設(shè)工程質(zhì)量所有參與者實施執(zhí)法監(jiān)督。
關(guān)鍵詞：新形勢下;企業(yè)社保;基金管理
我國企業(yè)社?；鸢l(fā)展的速度落后于發(fā)達國家，所以在管理制度和管理方法方面也存在一些問題。我國的企業(yè)社保基金是企業(yè)和政府二元管理制度，這種管理體制對于社保基金管理工作的影響是復(fù)雜的。企業(yè)社?；鹕婕暗金B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等多個險種，這些保險對于員工的日常生活和生活中的突發(fā)狀況都有很大的幫助作用和緩沖作用。所以，優(yōu)化企業(yè)社保基金管理方法，能夠為政府工作減輕負擔，同時能夠為人民群眾提供更好的社保服務(wù)。
一、新形勢下企業(yè)社?；鸸芾淼闹饕獑栴}
1.社保基金管理制度存在問題。社?；鹱鳛閲遗c企業(yè)共同管理下的一項保險，體現(xiàn)了二元化的特點。因此，在對于社?；鸬墓芾磉^程中，需要對各項保險的業(yè)務(wù)進行處理的同時，還需要對于經(jīng)辦保險的人員、基金的流向合理性進行一定的監(jiān)管與審批。而在此過程中，企業(yè)的社保基金管理就出現(xiàn)了權(quán)責很難合理劃分的問題，就導(dǎo)致了權(quán)責不清，對于企業(yè)社保資金的內(nèi)部控制管理權(quán)限不明。2.缺乏專門的機構(gòu)的建立。在社?；鸬墓芾磉^程中，對于基金的投資與管理渠道較于缺乏。大眾對于社會保險資金的慣性認知和思維促成相關(guān)的管理人員在管理社?；鸬姆矫孢^于陳舊，只是通過對于不同人的收入水平進行社?；鸬呐浔取Ｍ瑫r，與之相對應(yīng)人們對于該方面的資金管理也集中在銀行等金融機構(gòu)中進行資金的保值與生息。在社保基金的管理使用的過程中，對于資金的投資方式單一，而進行資金管理的途徑也很匱乏，并沒有專門的機構(gòu)對于社?；鸬膬r值進行持久估量。3.監(jiān)管和管理力度不足。在社?；鸬倪\行過程中，沒有嚴明的法律制度、監(jiān)管制度和機構(gòu)進行足夠的約束，使資金的運轉(zhuǎn)過程中存在很多的弊端。例如，資金的運行中，在進行社?；鹣掳l(fā)的過程中存在基金的挪用發(fā)生。從而能擠占了本應(yīng)下發(fā)與民的那部分資金，不僅導(dǎo)致正常的運行出現(xiàn)問題，還導(dǎo)致了人們的合法的權(quán)益受到侵害。在監(jiān)管的過程中，相關(guān)機構(gòu)的管理者在管理的過程中，缺少了對于社?；鸬闹匾缘恼J識程度，對于社?；鸬南掳l(fā)、使用、征調(diào)情況認識程度不足。
二、新形勢下企業(yè)社?；鸸芾淼闹饕獙Σ?/p>
1.優(yōu)化社保基金的管理制度。對于任何管理工作而言，制度的管理效果遠遠高于人管理的效果。具有科學(xué)合理的管理制度，能夠為管理工作的開展提供依據(jù)，并且制度的管理具有良好的公正性和公平性。新形勢下，企業(yè)社?；鸬臄?shù)額隨著企業(yè)員工人數(shù)的增多而升高，社保基金管理的工作量也顯著增大，通過健全的制度管理能夠很好的避免管理人員的主觀工作過失。總之，新形勢下，要對既有的企業(yè)社?；鸸芾碇贫冗M行優(yōu)化，從而為管理工作提供有力的保障。優(yōu)化社?；鸬墓芾碇贫龋獜囊韵氯齻€方面著手。第一，建立健全相關(guān)法律法規(guī)。全面依法治國背景下，企業(yè)社?；鸸芾砉ぷ鞯南嚓P(guān)內(nèi)容要與法律接軌。這樣可以通過法律手段對社?；鸬墓芾砉ぷ髡叩墓芾硇袨檫M行有效約束，避免在金錢的誘惑下管理人員借用職位之便在社?；鹕献鍪帜_。第二，完善相關(guān)的工作管理制度。社?；鸬墓芾砉ぷ麟S著企業(yè)繳納金額的增加和國家相關(guān)政策的調(diào)整一直處在動態(tài)過程。正因為這樣，很多具體的工作制度沒能夠及時更新，也就為社保基金的管理工作提出了挑戰(zhàn)。所以，要強化企業(yè)的內(nèi)部管理機制，從而為社保管理工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。第三，企業(yè)社?；鸬墓芾砉ぷ鞣止げ缓侠怼Ｆ髽I(yè)社保管理工作同時由政府和企業(yè)共同管理，在具體的分工中很多工作細節(jié)權(quán)責不明確，相關(guān)工作安排不合理。所以要規(guī)范社?；鸸芾砉ぷ髦械墓ぷ鳈?quán)限，明確各個崗位的具體職責，從而能夠讓具體的社?；鸸芾砉ぷ黜樌_展起來。因此，新形勢下，企業(yè)社?；鸸芾砉ぷ鞣矫?，政府和企業(yè)都要就優(yōu)化管理制度方面做出相應(yīng)的調(diào)整工作。對于政府部門而言，要加速完善企業(yè)社保基金管理工作的相關(guān)法律法規(guī)；對于企業(yè)而言要將社保基金管理工作機制進行優(yōu)化和調(diào)整，明確工作的流程。此外，政府和企業(yè)還需要經(jīng)過商議來明確在管理過程中各自的工作范圍和權(quán)限。2.設(shè)置專門的社保基金的管理機構(gòu)。由于我國的企業(yè)社?；鸸芾砉ぷ鹘?jīng)驗比較少，很長一段時間以來是有政府和企業(yè)的相關(guān)工作人員來代為管理的。新形勢下，社?；鹦枰\行到投資當中，這就需要專業(yè)的管理工作團隊，所以需要設(shè)置專門的社保基金管理機構(gòu)來從事這項工作。新形勢下，要打破只有銀行機構(gòu)來管控社?；鸬木置妫黾由绫ＹY金的管理控制者。設(shè)置專門的社保基金管理機構(gòu)主要是要解決社?；鹪谶\行過程中的以下問題。第一，要盡力為社?；鹪谕顿Y過程中爭取利息。第二，要加強社保資金投資過程中的穩(wěn)定性。第三，提升社保基金在投資過程中的安全性，盡量保持低風險投資。因此，相關(guān)部門要組建專門的社?；鸸芾頇C構(gòu)，招納專業(yè)是社?；鸸芾砣藛T，對既有的工作人員進行專業(yè)性培訓(xùn)，從而提升社?；鸬墓芾砉ぷ髻|(zhì)量。此外，政府部門需要出臺相關(guān)的有利政策，從而促進社?；鸸芾頇C構(gòu)發(fā)展壯大。這樣不僅能夠為人民群眾提供基本的社會生活保障，還能夠通過強大社?；鸸芾頇C構(gòu)的自身價值來增加社保基金管理部門的經(jīng)濟收益。3.加強社?；鸨O(jiān)管的力度。任何管理工作，有要將權(quán)力關(guān)進籠子里。只有對管理工作人員的工作質(zhì)量和工作結(jié)構(gòu)進行監(jiān)督和追蹤，才能夠有效避免管理工作人員面對金錢滋生邪念。我國企業(yè)社?；饠?shù)額龐大，加強社?；鸨O(jiān)督的力度勢在必行。在加強社?；鸨O(jiān)督管理工作力度方面，需要注意以下幾個方面。第一，社?；鸸芾頇C構(gòu)內(nèi)部要有互相監(jiān)督管理的職能，必須提高自身的稽核能力。讓企業(yè)社?；鸸芾砉ぷ魅藛T之間進行相互制約，是避免基金管理出現(xiàn)財務(wù)問題的最佳方式。加強內(nèi)部的監(jiān)督與管理工作，能夠提高監(jiān)督管理質(zhì)量。第二，政府和企業(yè)工會等相關(guān)部門要對社?；鸸芾砉ぷ鞯馁|(zhì)量進行周期性檢查和監(jiān)督。通過有效的外部監(jiān)管，能夠有效威懾管理工作者，避免工作中的挪用社?；鸬刃袨?。具體的監(jiān)督管理內(nèi)容主要包括按照規(guī)章制度進行管理工作的執(zhí)行情況、管理的工作效果、基金管理工作取得的經(jīng)濟效益、管理人員的職業(yè)道德和能力等等。隨著社?；鸸芾頇C構(gòu)的設(shè)立和工作流程的革新，相關(guān)的監(jiān)督管理方式也要隨之變化，但是監(jiān)督管理力度要逐漸加大。因此，相關(guān)部門要對社保基金管理工作的具體流程進行深入了解，對管理過程中各個環(huán)節(jié)工作人員的工作銜接內(nèi)容進行了解。這樣能夠在監(jiān)督和管理工作中發(fā)現(xiàn)問題，及時指出問題并解決問題。此外，監(jiān)督管理工作人員也必須具有良好的職業(yè)道德和責任感以及專業(yè)知識，這樣才能夠切實起到監(jiān)督管理的作用。
三、結(jié)語
綜上所述，新形勢下，企業(yè)保險基金管理工作必須要受到高度重視。發(fā)展是企業(yè)的目的，穩(wěn)定是發(fā)展的前提，企業(yè)的穩(wěn)定與員工的社會保險繳納情況有直接聯(lián)系。一帶一路經(jīng)濟戰(zhàn)略下，企業(yè)走向國際化，企業(yè)在市場中的競爭也愈加激烈，所以需要通過完善社保基金管理工作來提高企業(yè)收益，同時也穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)的人力資源。鑒于我國企業(yè)社?；鸢l(fā)展歷史較短，可以先參考西方的管理體系，然后對比中西國情的差異，對管理體系進行適當?shù)母暮托拚?。這就需要相關(guān)的管理工作人員運用發(fā)展的眼光和普遍聯(lián)系的原理來看待和解決問題，從而讓中國企業(yè)社?；鸸芾砉ぷ鲃?chuàng)造性的開展起來。
參考文獻：
[1]探討新形勢下我國企業(yè)社保資金的管理[J].劉嵐.現(xiàn)代營銷(下旬刊).2014(12).
[2]新形勢下企業(yè)社保資金管理研究[J].孫西霞.中小企業(yè)管理與科技(上旬刊).2013(07).
關(guān)鍵詞：交通工程；質(zhì)量監(jiān)督；管理
中圖分類號：C913文獻標識碼： A
一、我國的交通建設(shè)工程的質(zhì)量現(xiàn)狀
我國的交通基本建設(shè)工程的質(zhì)量不容樂觀，影響這個質(zhì)量的因素是多方面的：
1、我國市場經(jīng)濟的初步發(fā)展，結(jié)合我國宏觀經(jīng)濟，我國的交通基本建設(shè)處在一個不算合理的環(huán)境中。這些社會的不合理因素包括，我國的相關(guān)法律法規(guī)等方面的不完善，令交通基本建設(shè)工程質(zhì)量存在缺陷。許多企業(yè)抱著利潤最大的目的，專門鉆法律法規(guī)的空子，忽視工程質(zhì)量，導(dǎo)致我國交通建設(shè)工程質(zhì)量的缺失。
2、我國交通基本工程中管理人員素質(zhì)低下，導(dǎo)致我國交通工程的質(zhì)量問題不容樂觀。交通基本建設(shè)的工程需要高素質(zhì)的管理人員來管理才會推進整個行業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)交通工程的質(zhì)量安全。但是在我國，交通基本工程建設(shè)的管理人員不具備相關(guān)知識技能，或者是缺乏某一方面的能力，使其不能很好地對交通工程的建設(shè)進行管理。
3、我國的技術(shù)水平過低，不能滿足建設(shè)要求。交通建設(shè)是一個技術(shù)要求較高的工程，所以對技術(shù)的要求很高，可是我國的現(xiàn)狀就是技術(shù)水平過低，創(chuàng)新能力不強，許多項目的建設(shè)多是引進外國的技術(shù)，受到外國的技術(shù)要挾，處于被動狀態(tài)。隨著市場的信息化的發(fā)展，以及信息技術(shù)的發(fā)展，交通工程也受到信息化的影響，而我國的信息化水平較低，不能滿足我國的交通基本建設(shè)要求，導(dǎo)致其建設(shè)的質(zhì)量水平不高。
二、當前質(zhì)量監(jiān)督工作存在的問題
1、交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系不完整
目前，交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系還存在著不完整的問題，具體來說主要是體制不健全、不統(tǒng)一，以及分布在各地的三級機構(gòu)的設(shè)置、名稱、級別以及職稱等都沒有按照相關(guān)標準進行。除此之外，還存在著質(zhì)監(jiān)人員對于法規(guī)的不了解，對條規(guī)不完善的現(xiàn)象，一些人為因素限制了質(zhì)檢工作的順利進行，比如主管人員對于交通工程施工質(zhì)量的年度目標和要求，其中會涉及較多的因素，各級質(zhì)監(jiān)部門在進行質(zhì)量監(jiān)督管理時無法做到有效超脫，對事不對人，甚至有所顧忌，影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的執(zhí)法尺度。
2、質(zhì)量監(jiān)督工作的經(jīng)費問題
財政部和發(fā)改委分布的相關(guān)文件中明確規(guī)定，取消和停止對交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理費用的收取工作，其經(jīng)費來源于同級政府預(yù)算，以保證質(zhì)量監(jiān)督工作的順利進行，然而在各二、三級質(zhì)量監(jiān)督管理部門的財政撥款方面遲遲沒有得到有效落實，使其很難開展質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
3、質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)以及業(yè)務(wù)水平有待提高
質(zhì)量監(jiān)督管理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平是確保質(zhì)量監(jiān)督工作順利進行的前提，然而在質(zhì)監(jiān)工作第一線，質(zhì)量監(jiān)督人員由于對工程技術(shù)理論和實際運用能力不足，或者對相關(guān)國家交通工程建設(shè)的法律、法規(guī)不熟悉，無法做到對施工新工藝、新技術(shù)的掌握，對質(zhì)量監(jiān)督工作產(chǎn)生較大影響。除此之外，有些質(zhì)量監(jiān)督人員的道德水平也有待提高。
三、加強交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理的措施
1、施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理
1.1交通工程設(shè)計、勘察文件進行審查
交通工程在施工之前需要對施工方案進行設(shè)計、勘察，交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理的目標是對施工前有關(guān)設(shè)計、勘察文件進行審查，具體內(nèi)容是對設(shè)計、勘察文件和交通工程施工質(zhì)量進行控制，如果在審查過程中在設(shè)計和勘察文件中發(fā)現(xiàn)有嚴重的違規(guī)、違紀行為，可以采取必要的經(jīng)濟處罰和行政手段，使責任人承擔由于違規(guī)行為引發(fā)的質(zhì)量問題。對設(shè)計、勘察單位進行質(zhì)量監(jiān)督管理的目的不僅僅是簡單的對其進行處罰，將違規(guī)行為記錄在案，并收入責任人的信用檔案，從信用方面對其進行約束，以上種種行為可以促進質(zhì)量監(jiān)督管理體系的完善，并促使交通工程有關(guān)設(shè)計、勘察文件的質(zhì)量滿足質(zhì)量監(jiān)督管理的各項要求。
1.2交通工程有關(guān)合同文本
交通工程有關(guān)合同文本進行質(zhì)量監(jiān)督管理的重點是施工前所簽訂的合同文本進行質(zhì)量監(jiān)督，確保質(zhì)量管理的相關(guān)規(guī)定能夠反映到合同條款中。
2、施工之中的質(zhì)量監(jiān)督管理
2.1市場經(jīng)濟作用下，交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)該適應(yīng)政府監(jiān)督管理的工作內(nèi)容和要求，監(jiān)督機構(gòu)進行執(zhí)法必須以委托機關(guān)的名義，其責任人為委托機關(guān)，委托機關(guān)承擔相應(yīng)的執(zhí)法后果。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理以及工程師也要負起相關(guān)的監(jiān)督責任，并站在大眾和社會的立場上對交通工程施工過程中的施工質(zhì)量進行監(jiān)督管理。
2.2交通工程施工質(zhì)量監(jiān)督管理工作內(nèi)容可以分為三個階段，分別事前、事中以及事后的巡回閉環(huán)監(jiān)督管理，對交通工程質(zhì)量的關(guān)鍵工藝流程進行現(xiàn)場監(jiān)督管理，監(jiān)督的重點是對重要結(jié)構(gòu)位置，比如地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等，對施工中質(zhì)量進行監(jiān)督的主要檢查方式是采用科學(xué)的監(jiān)測儀器設(shè)備，并進行現(xiàn)場實體質(zhì)量監(jiān)督，以便提供出更加真實、可靠的數(shù)據(jù)。除此之外，采取質(zhì)量監(jiān)督抽查的方式，對強制性的條規(guī)要嚴格落實，確保建筑法規(guī)、規(guī)范對交通工程質(zhì)量監(jiān)督起到一定的促進作用，而且程序管理和技術(shù)管理應(yīng)該齊頭并進，對技術(shù)管理方法進行評價，評價標準有以下幾個方面：第一，施工現(xiàn)場質(zhì)量的保證條件；第二，竣工后的檢測結(jié)果；第三，現(xiàn)場質(zhì)量保證材料；第四，工程尺寸偏差實測；第五，竣工后工程實體的宏觀檢查。
2.3 質(zhì)量監(jiān)督的主體包括監(jiān)理單位、業(yè)主等均參與了交通工程建設(shè)的單位，質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)對其實行執(zhí)法權(quán)，通過對監(jiān)理單位、建設(shè)單位等主體進行質(zhì)量監(jiān)督檢查，并對其中出現(xiàn)的質(zhì)量問題進行查處，對于主體自律能力以及行業(yè)整體素質(zhì)的提高有一定的促進作用。
2.4交通工程施工之中進行質(zhì)量監(jiān)督管理可以有效利用計算機技術(shù)、信息技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，質(zhì)量監(jiān)督管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)是質(zhì)量監(jiān)督發(fā)展的方向，也是提高質(zhì)量監(jiān)督管理水平的重要手段。
3、竣工之后的質(zhì)量監(jiān)督管理
3.1要確保交通工程的質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)范以便合格驗收，不符合質(zhì)量標準的交通工程不準投入使用，避免了由于質(zhì)量監(jiān)督問題而對人民財產(chǎn)和生命安全產(chǎn)生危害和影響。
3.2裝修、維修、養(yǎng)護等都是質(zhì)量監(jiān)督管理體系的一部分內(nèi)容，對于交通工程的使用壽命有較大影響，一方面質(zhì)量監(jiān)督管理可以避免裝修、養(yǎng)護過程中發(fā)生違規(guī)行為而導(dǎo)致工程主體結(jié)構(gòu)或者環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)問題；另一反面，維修、養(yǎng)護等過程如果不符合相關(guān)質(zhì)量要求會對人民生命和財產(chǎn)安全產(chǎn)生較大的影響。因此這個階段的質(zhì)量監(jiān)督要嚴格注意，竣工驗收備案進行審查、監(jiān)督是比較有效的措施，保證了備案登記的可靠、有效、權(quán)威，同時還要加強維修、養(yǎng)護過程的質(zhì)量監(jiān)督管理，確保交通工程的使用壽命能夠符合相關(guān)設(shè)計要求，為用戶提供一個安全、舒適的生產(chǎn)和生活環(huán)境，促使交通工程質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。工程質(zhì)量保險也是確保交通工程質(zhì)量的一條重要保障措施，將交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理與工程質(zhì)量保險相互結(jié)合起來，對于交通工程竣工和交付之后的使用過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，減輕了建設(shè)單位的壓力，并少了許多后顧之憂。
結(jié)束語
新形勢下我國公路工程的建設(shè)工作正隨著國家政策的指引逐步走向更加完善的軌道，由于公路建設(shè)是國家基礎(chǔ)工程建設(shè)的重要組成部分，其建設(shè)使用都具有其特有的經(jīng)濟效益及社會效益。因此，監(jiān)管單位應(yīng)充分合理的發(fā)揮其監(jiān)管職能，各部門共同協(xié)作，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有的不利局面，將我國公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展成讓百姓放心的工程，在實現(xiàn)自我價值的同時為公路事業(yè)的發(fā)展貢獻自己的力量。所以必須加強我國的交通基本建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，從而更加積極應(yīng)對多面對的挑戰(zhàn)，才可以令這個行業(yè)得到很好的生存環(huán)境。
參考文獻
關(guān)鍵詞：財務(wù)精細化管理；保險公司；內(nèi)部控制；策略
內(nèi)部控制是保險公司日常管理的一種模式，也是一種自律行為，指的是公司以既定工作目標的出發(fā)點，對公司內(nèi)部各種業(yè)務(wù)活動實行制度化管理和控制，從而到達防范經(jīng)營風險，提高管理水平的目的。改革開放以來，我國經(jīng)濟體制和財政體制改革的不斷深化，保險公司財務(wù)管理水平不斷與國際接軌，全面推進科學(xué)化精細化管理已經(jīng)成為企業(yè)財務(wù)管理的目標。因此，在財務(wù)精細化管理驅(qū)動下，保險公司如何加強其內(nèi)部經(jīng)營管理、防范風險以及提高內(nèi)控水平，成為擺在各保險公司面前并亟需解決的問題。
一、保險公司內(nèi)控模式存在的問題分析
1、內(nèi)控與經(jīng)營活動相脫節(jié)
在保險公司的日常管理中，內(nèi)控的效率與整個公司的發(fā)展息息相關(guān)，因為，內(nèi)控是與公司發(fā)展辯證統(tǒng)一的，是與經(jīng)營活動融為一體的控制活動。然而，目前許多保險公司普遍存在內(nèi)控與經(jīng)營活動相脫節(jié)、不能有效融為一體的現(xiàn)象，從而在很大程度上降低了內(nèi)控的有效性。此外，有些保險公司為片面追求保費上規(guī)模，只看到眼前的利益而缺乏遠見，盡管其內(nèi)控制度健全、內(nèi)控體系完善，但執(zhí)行不力、內(nèi)控效率低下，使得公司內(nèi)部控制各項制度、體系建設(shè)形同虛設(shè)，難以發(fā)揮其應(yīng)有的功效。
2、財務(wù)集中，隨意性較大
調(diào)查顯示，我國大多數(shù)保險公司都實行了省級財務(wù)集中的管理模式，目的是強化省級公司對下屬公司的管理職能，加大財務(wù)垂直控制力度，以便于集中統(tǒng)一處理，增強公司防范和管控經(jīng)營風險的能力，提高公司集約化經(jīng)營管理水平。然而，這種財務(wù)集中的管理模式表面看起來效率較高，并有利于對財務(wù)的整體調(diào)控，但是，由于管理線過于長，管理程序復(fù)雜，不容易監(jiān)控，導(dǎo)致在財務(wù)管理過程中隨意性比較大，最終降低了內(nèi)控建設(shè)水平。
3、考核指標體系有待進健全
由于保險公司在我國起步較晚，各方面體制尚不完善，盡管有些公司完全照搬國外公司的管理體制，但在國內(nèi)卻難以高效運作起來。我國保險公司考核指標體系所存在的問題主要體現(xiàn)在：不同公司之間在服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟效益和內(nèi)部管理等方面的考核沒有形成統(tǒng)一標準；
二、財務(wù)精細化管理驅(qū)動下的保險公司內(nèi)控策略
1、創(chuàng)新內(nèi)控管理理念，提高企業(yè)核心競爭力
在保險公司內(nèi)控模式中，往往是思路決定出路，內(nèi)控管理理念是公司發(fā)展的導(dǎo)向，只有創(chuàng)新內(nèi)控管理理念，才能切實地提高企業(yè)核心競爭力。而保險公司內(nèi)控管理理念創(chuàng)新主要涉及到內(nèi)控管理組織創(chuàng)新、內(nèi)控管理體制創(chuàng)新以及內(nèi)控管理方法創(chuàng)新等方面內(nèi)容。保險公司傳統(tǒng)的內(nèi)控管理往往是事后管理，管理初期沒有形成一種管理共識，只有發(fā)現(xiàn)了問題，再事后匆匆忙忙地去補救，根本沒有財務(wù)管理的風險防范意識。在財務(wù)精細化管理的大背景下，保險公司必須重視內(nèi)控管理的創(chuàng)新，充分利用暢通的信息渠道，時刻掌握市場信息，了解業(yè)務(wù)發(fā)展，將公司治理和內(nèi)部控制作為監(jiān)管重點，對市場變化可能帶來的后果采取預(yù)防性措施，切實地做到事前預(yù)防和事中控制，最終實現(xiàn)保險公司內(nèi)控的價值化、集成化、信息化以及智能化的管理，為保險公司內(nèi)控管理提供良好的外部環(huán)境。
2、建立精細化的財務(wù)會計體系
根據(jù)保險公司的發(fā)展實際，建立與之相適應(yīng)的精細化的財務(wù)會計體系，該體系必須涉及成本管理的精細化、資產(chǎn)管理的精細化以及收入的精細化。其中，成本管理的精細化，要求保險公司以市場信息為依托對財務(wù)工作進行科學(xué)的成本核算，提高預(yù)算編制的精確性，分析各項成本支出的合理性，避免資金閑置浪費現(xiàn)象，從而為保險公司節(jié)約不必要的成本開支，進而提高資金使用效率；資產(chǎn)管理的精細化，主要包括做好資產(chǎn)的入賬與出庫記錄工作，由于資產(chǎn)管理是每一個保險公司財務(wù)管理的重要內(nèi)容，必須設(shè)立詳細的資產(chǎn)管理的核算體系，將全部資產(chǎn)都納入會計核算體系，以便于統(tǒng)一管理，提高管理水平；收入的精細化管理，就是要將創(chuàng)收全部收入納入預(yù)算系統(tǒng)，進一步規(guī)范收支途徑，堅決杜絕各單位“小金庫”以及發(fā)放違規(guī)津貼的問題，最終提高保險公司的資金利用率。
3、健全考核指標體系
考核指標體系主要是上級公司對基層公司考核時的一種標準，健全考核指標體系有利于調(diào)動保險公司各公司的財務(wù)管理效率，并對保險公司的重要業(yè)務(wù)進行控制監(jiān)督，有效配置單位的各種資產(chǎn)資源，從而增加保險公司的資產(chǎn)使用效率。以便于更好地進行公司內(nèi)控建設(shè)。然而，在建立健全考核指標體系過程中應(yīng)該充分考慮基層公司實際情況，結(jié)合當?shù)厥袌龅陌l(fā)展需求，要建立中長期績效考核機制，要從立足于公司的長遠發(fā)展。此外，在下達任務(wù)指標時，也不能使任務(wù)越來越重，要考慮市場實際和發(fā)展的規(guī)律，分配與之發(fā)展規(guī)模相一致的任務(wù)量。在以完成上級公司任務(wù)指標為目的考核體系下，必須制定嚴厲的獎罰條例，如果分支機構(gòu)完不成任務(wù)就要受罰，并與年終考核獎勵相掛鉤，讓員工有一個大體的計劃和工作目標。由此可見，只有建立科學(xué)的考核指標體系，打破以保費規(guī)模為主的財務(wù)管理模式，才能使業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨于合理，激發(fā)保險公司的開拓精神和創(chuàng)新能力，確保保險公司的健康、快速發(fā)展。
4、加強權(quán)力監(jiān)督管理
合理進行授權(quán)，加強權(quán)力監(jiān)督管理是杜絕保險公司財務(wù)管理中腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)與提高內(nèi)控水平的前提。因此，在財務(wù)精細化管理驅(qū)動下，保險公司要需要合理的授權(quán)，加強權(quán)力監(jiān)督，確保內(nèi)部控制制度的順利執(zhí)行。本文主要從以下三方面來論述如何加強權(quán)力監(jiān)督管理：1）建立稽查審計部門，該部門應(yīng)該獨立于公司總部以及各個分公司，并授予監(jiān)督管理內(nèi)控部門的權(quán)力，加強對保險公司內(nèi)控人員的管理；2）加大人才引進力度，并對現(xiàn)有的員工進行針對性培訓(xùn)，要求員工持證上崗，建立起一支專業(yè)高效的團隊，最終提高保險公司內(nèi)部控制水平；3）按照考核標準和業(yè)務(wù)需求，在保險公司內(nèi)部進行合理的分級授權(quán)，根據(jù)不同分支公司的保險業(yè)務(wù)量給予相應(yīng)的經(jīng)營管理權(quán)，這樣不僅僅能夠激發(fā)員工的工作熱情和提高工作的效率，還能夠有效地保證公司內(nèi)部牽制，實現(xiàn)公司內(nèi)部自我監(jiān)督、自我管理的目標。
三、結(jié)語
綜上所述，隨著社會的不斷發(fā)展，保險公司發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型與財務(wù)改革的不斷深入，財務(wù)管理內(nèi)控模式的重要性日益突出，傳統(tǒng)的財務(wù)管理理念與管理模式已經(jīng)很難適應(yīng)日新月異的市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此，在財務(wù)精細化管理驅(qū)動下，這就需要相關(guān)公司必須重視對內(nèi)控模式的研究，不論是從防范和規(guī)避金融風險的角度，切實地加強保險企業(yè)的內(nèi)部控制建設(shè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的保險公司經(jīng)營理念。此外，還要采取各種有效策略，綜合提升保險公司的財務(wù)管理水平，提高財會工作效率與準確性，為保險公司最終提高經(jīng)濟效益和社會效益提供可靠保障。（作者單位：中國人壽保險股份有限公司杭州市分公司）
參考文獻：
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[2] 孟祥騰.強化保險公司內(nèi)控建設(shè)的建議[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊.2006（09）
[3] 曹金雯.淺析保險公司內(nèi)部控制建設(shè)[J].黑龍江科技信息.2009（12）
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督管理；問題；對策
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系是指由建設(shè)工程中各參加主體和管理主體對工程質(zhì)量的監(jiān)督控制的組織實施方式，也就是建筑市場中，政府主管部門、業(yè)主、承包商、勘察設(shè)計單位、工程監(jiān)理咨詢單位、材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位在工程質(zhì)量監(jiān)督控制中各自的控制職能和作用。
1 對影響建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理因素的分析
1.1 建設(shè)工程的質(zhì)量管理意識的影響
建設(shè)工程的質(zhì)量管理意識對相應(yīng)的工程質(zhì)量的控制和管理有著重要的影響和作用，關(guān)系到相應(yīng)建設(shè)工程的整體建設(shè)和實施。部分施工企業(yè)看到了眼前的利益卻忽視了長遠利益，在工程建設(shè)的過程中未形成相應(yīng)的質(zhì)量控制的責任意識。
1.2 建設(shè)工程質(zhì)量的管理機制的影響
建設(shè)工程在施工中的質(zhì)量意識影響到工程管理體制的建立和管理，從而影響了建設(shè)工程的質(zhì)量和管理機制的建立，建設(shè)工程在施工過程中未建立質(zhì)量保證體系，那么相應(yīng)的管理體制和管理規(guī)范也難以跟上工程建設(shè)的發(fā)展，難以從整體上著手對建設(shè)工程的質(zhì)量進行管理和控制，管理體制和質(zhì)量控制意識的缺乏致使相應(yīng)的建設(shè)工程難以達到相應(yīng)的建設(shè)要求，甚至相應(yīng)的施工團隊未按工程圖紙進行施工，不按規(guī)程進行作業(yè)，造成了相應(yīng)建設(shè)工程的質(zhì)量難以保證。
1.3 建設(shè)工程的施工材料和相應(yīng)的人員素質(zhì)的影響
建設(shè)工程的施工材料和人員的素質(zhì)對相應(yīng)的工程質(zhì)量以及建設(shè)工程施工過程中的管理機制的建立和工程的質(zhì)量管理意識的樹立影響重大。管理體制的缺失以及相應(yīng)建筑市場的監(jiān)管缺失致使相應(yīng)的建筑工程的施工材料以及工程建設(shè)和管理的人員素質(zhì)良莠不齊，相應(yīng)的建設(shè)工程的施工和管理缺乏具有專業(yè)素質(zhì)的人才。
2.在建筑施工安全監(jiān)督管理工作中亟待解決問題如下：
2.1建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系不夠完善。現(xiàn)階段，政府監(jiān)管體系和社會監(jiān)控體系這兩大體系已成為我國建設(shè)工程質(zhì)量的有利保障。但是，盡管工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在工程質(zhì)量監(jiān)管工作中發(fā)揮了極其重要的作用，卻未能和社會監(jiān)督力量有機的結(jié)合起來。 有相當數(shù)量設(shè)立在政府建設(shè)行政主管部門下或與有行政隸屬關(guān)系，客觀上極易產(chǎn)生行敗，不利于工程質(zhì)量責任的落實。
2.2政府監(jiān)督工作陷于微觀。傳統(tǒng)的工程質(zhì)量監(jiān)督偏重于單一的實物質(zhì)量監(jiān)督，而建筑工程相對于工業(yè)流水線產(chǎn)品特點的區(qū)別在于產(chǎn)品工期長，多專業(yè)、多工種、材料設(shè)備多品種。單純依靠質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的幾次到位，難免使監(jiān)督工作的全面性受到約束，無法對工程質(zhì)量進行全面的正確的核驗評定和控制。
2.3工程質(zhì)量監(jiān)督范圍過于窄。當前，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督范圍主要局限在施工階段，僅僅依靠在施工階段對建設(shè)工程責任主體質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量的監(jiān)督，只能對施工質(zhì)量起到監(jiān)督作用。而對于勘察設(shè)計階段的質(zhì)量監(jiān)督力度不夠，這不利于政府對建設(shè)工程質(zhì)量進行宏觀的、全面的監(jiān)督控制。
2.4政府質(zhì)量監(jiān)督方式過于具體。工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容要求三部到位，即地基基礎(chǔ)、主體、裝飾等三個分部工程，質(zhì)量監(jiān)督人員必須到位核驗。重點是隱蔽工程檢查、分項工程驗收及綜合驗收。為保證質(zhì)量，一些質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)甚至規(guī)定每月定期、定次到工地核查，施工的每道工序，每個環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督人員都要到位。這種過于具體的管理模式使工程建設(shè)規(guī)模和有限的監(jiān)督力量間產(chǎn)生較大矛盾，從而影響監(jiān)督管理工作的有效性。
2.5工程實體質(zhì)量監(jiān)督模式過于單一。原有工程實體質(zhì)量的監(jiān)督模式，對不同的企業(yè)，不同的工程均實施單一的，無區(qū)別的質(zhì)量監(jiān)督模式，不能起到揚優(yōu)治劣的作用。
2.6監(jiān)理單位存在違規(guī)行為。目前，監(jiān)理單位常見的違規(guī)行為有：越級監(jiān)理，允許其他單位或個人以單位名義承擔監(jiān)理業(yè)務(wù)，將監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)手給其他工程監(jiān)理單位；與建設(shè)單位簽訂虛假合同，賣圖章，只收費，不監(jiān)理；制度不健全、責任不落實，推銷建筑材料、介紹施工隊伍，謀取非法利益；監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格不規(guī)范，人員素質(zhì)不高；監(jiān)理資料不齊全、混亂，關(guān)鍵過程、重要部位、隱蔽工程未及時到位檢查，簽證不齊全；不嚴格按規(guī)范。
3.加強建筑施工安全監(jiān)督管理工作中亟待的相應(yīng)對策
3.1改善政府對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手段和方法，對建設(shè)工程質(zhì)量，政府監(jiān)督管理必須以新興的信息技術(shù)為支撐點，實現(xiàn)監(jiān)督管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)監(jiān)督方法的科學(xué)化，不斷創(chuàng)新和改進檢測設(shè)備和儀器，提高監(jiān)督管理技術(shù)裝備能力和監(jiān)管效率，推動全行業(yè)信息化和建筑科學(xué)技術(shù)進步
3.2完善建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)配套的法律、法規(guī)體系，增強建設(shè)工程質(zhì)量的社會保障能力，實現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的國際化和法制化。借鑒發(fā)達國家完善社會保障體系的成熟經(jīng)驗，加強我國建設(shè)工程質(zhì)量的社會咨詢服務(wù)保障體系建設(shè)，進一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理行為，實施建設(shè)工程質(zhì)量風險管理，有效開展建設(shè)工程質(zhì)量強制性擔保和保險制度，培育有效的建設(shè)工程擔保與保險市場，充分發(fā)揮工程擔保、保險和建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程質(zhì)量保證體系中的社會保障作用，全方位挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事建設(shè)工程質(zhì)量管理的智能潛力，促進建設(shè)工程質(zhì)量的專業(yè)化和社會化。
3.3轉(zhuǎn)變角色，依法對建設(shè)工程質(zhì)量實施強制性監(jiān)督。轉(zhuǎn)變角色就是要實現(xiàn)政府對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式的轉(zhuǎn)變：由授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由實體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機抽查轉(zhuǎn)變；由“看、問”式現(xiàn)場檢查向采用科學(xué)儀器，提供準確可靠的數(shù)據(jù)的權(quán)威性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由直接審驗工程質(zhì)量等級向竣工驗收備案制度轉(zhuǎn)變；由以施工現(xiàn)場對承包商的監(jiān)督為主向全面、全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。
3.4改善政府對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督方式方法，政府監(jiān)督管理必須以新興的信息技術(shù)為支撐點，實現(xiàn)監(jiān)督管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)監(jiān)督方法的科學(xué)化，不斷創(chuàng)新和改進檢測設(shè)備和儀器，提高監(jiān)督管理技術(shù)裝備能力和監(jiān)管效率，推動全行業(yè)信息化和建筑科學(xué)技術(shù)進步。
3.5完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的體系，保證建設(shè)市場良性運作，提高建設(shè)工程整體質(zhì)量。建設(shè)工程質(zhì)量的形成是一個涉及多方主體參與、受眾多因素影響、涵蓋建設(shè)工程決策、勘察設(shè)計、施工準備、施工建設(shè)、使用維護全過程的復(fù)雜系統(tǒng)，從根本上治理建設(shè)工程質(zhì)量差的問題，就必須樹立系統(tǒng)工程的觀點，對其進行全面、全過程、全方位的系統(tǒng)治理，建立健全建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的體系。
4. 結(jié)束語：
建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理體系是系統(tǒng)而協(xié)調(diào)的過程，通過對建設(shè)工程的質(zhì)量管理體系的影響因素的分析和綜合整理實現(xiàn)對建設(shè)工程質(zhì)量的有效監(jiān)督管理，由于建筑工程技術(shù)復(fù)雜，實施過程中出現(xiàn)這樣那樣的問題也是在所難免的，這就要求建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管人員加強工程質(zhì)量的管理和監(jiān)督力度以確保建筑工程的質(zhì)量和人民生命財產(chǎn)的安全。
5.參考文獻：
[1]鄭廣鋒.試論建筑施工安全監(jiān)督管理工作中亟待解決的問題及其對策 [J].建筑安全.2009（11）.
關(guān)鍵詞：消防安全管理；現(xiàn)狀；消防監(jiān)督管理；創(chuàng)新
中圖分類號： TU998 文獻標識碼： A
近年來，隨著我國社會和經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，高負荷、立體型、大面積、大空間的現(xiàn)代火災(zāi)及礦井坍塌、超強臺風、化學(xué)危險品泄漏等重大災(zāi)害事故形勢日益嚴峻，我國消防事業(yè)的發(fā)展受到了嚴峻挑戰(zhàn)。本文研究的主要內(nèi)容是對當前我國消防安全管理的現(xiàn)狀進行分析，提出了消防監(jiān)督管理的三種創(chuàng)新模式。
一、消防安全管理現(xiàn)狀
1.1消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后 第一，消防供水不足。"十一五"期間，我國的市政消火栓建設(shè)取得了顯著成績，但基礎(chǔ)差、底子薄的局面沒有得到根本改觀。第二，消防站建設(shè)滯后。第三，消防車道不通暢。第四，建筑設(shè)計不符合消防安全標準。有些單位為了省錢，對消防技術(shù)規(guī)范的要求進行"斷章取義"，將部分應(yīng)安裝在建筑物內(nèi)的固定消防設(shè)施項目砍掉，以致固定消防設(shè)施不全。
1.2公共消防服務(wù)職能不到位首先，政府公共消防協(xié)調(diào)能力弱化。在我國，消防工作往往被視為軟任務(wù)，政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督、管理公共消防的機構(gòu)不健全。其次，政府公共消防管理能力弱化。第三，政府公共消防服務(wù)能力弱化。最后，地方提供消防服務(wù)的職能欠缺。
1.3消防監(jiān)督檢查力度不夠公安消防部隊承載著全國的消防監(jiān)督檢査工作，但是由于我國管理體制問題和基層消防機構(gòu)設(shè)置不合理的問題，嚴重的阻礙了我國消防工作的全面展開。主要存在二個問題：一是消防隊伍薄弱。消防工作是全面系統(tǒng)性的以防范為主的工作，消防人員數(shù)量嚴重不足、任務(wù)量大、人員更換頻繁、直接導(dǎo)致消防機構(gòu)無法在有效地時間內(nèi)完成各項監(jiān)督檢查工作。二是社會消防力量未能形成合力進行消防管理工作，消防管理屬于安全問題的范疇，應(yīng)該屬于全社會每個單位和每個社會成員的責任，不僅僅是消防部門的責任，如政府機構(gòu)、公安派出所和群眾安防人員都有消防的權(quán)利和義務(wù)。
1.4法律法規(guī)建設(shè)不健全 目前，我國對于消防法律體系的建設(shè)還尚不健全，包括《消防法》在內(nèi)的各類消防法律法規(guī)、技術(shù)標準還很不完善。有些消防技術(shù)規(guī)范、標準制定后也未能根據(jù)社會經(jīng)濟、科技的發(fā)展及時進行修改。有的規(guī)范和標準沒有處理好"溯及力"的問題，特別是技術(shù)規(guī)范修訂滯后，發(fā)生一起重特大火災(zāi)修改一個規(guī)范條文的滯后問題很突出，人為造成了大量"火災(zāi)隱患"。
1.5消防宣傳培訓(xùn)教育體系不健全第一，對宣傳工作重要性認識不到位。大部分部門、單位即使開展消防宣傳教育，也往往只熱衷于形式、走過場，為了 "宣傳而宣傳"，缺少社會責任感和實質(zhì)性內(nèi)容，造成消防宣傳教育有名無實，收效甚微。第二，缺少部門聯(lián)動消防宣傳教育機制，消防宣傳教育對公安消防機構(gòu)依賴過重。對于消防的宣傳教育工作，貫徹落實起來往往是完全依賴公安消防機構(gòu)，由消防機構(gòu)唱"獨角戲"：一是現(xiàn)階段消防宣傳教育工作還需要由公安消防機構(gòu)進行統(tǒng)一署，政府各部門、各行業(yè)沒有相應(yīng)的教育培訓(xùn)計劃，不能自發(fā)組織監(jiān)管行業(yè)開展有序消防安全工作，宣傳教育工作缺乏主動性，政府部門聯(lián)動消防宣傳教育極為有限。二是部分政府機構(gòu)消防安全主體責任未能落實。第三，消防教育培訓(xùn)體系不健全。第四，消防安全主體意識淡薄。
二、消防安全監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新
2.1消防監(jiān)督管理的分級分類模式
依照《公安部107號令》第7條，要將消防安全深入到社會的每個場所 ，特別是人員比較多的公共場所，消防部門每年都要對其進行檢查。這種傳統(tǒng)的管理模式，太絕對化，在警力較缺乏與消防工作漸漸增多的矛盾下，已經(jīng)不符合消防工作的諸多要求。我們有必要探尋一種新型的監(jiān)督管理模式：例如，江西的消防支隊采用的就是“一卡式”管理模式 ，也就是分等級分類別進行管理。它將各級單位按照生產(chǎn)規(guī)模大小、特性、火災(zāi)發(fā)生的頻率等，由江西省或周邊縣市的消防監(jiān)管機構(gòu)和公安局、派出所等實施分等級管理，再根據(jù)消防安全管理機制中的評定方法，對各建筑設(shè)施的消防安全籌備情況進行綜合評價，依據(jù)評定結(jié)果分類別進行監(jiān)管，以確定對各建筑設(shè)施的檢查次數(shù)；對消防安全設(shè)施到位、消防安全責任人安全意識強的單位實施隨機檢查；而對消防安全設(shè)施不到位、消防安全意識薄弱的單位增加檢查次數(shù)，并依據(jù)火災(zāi)隱憂的程度對相關(guān)單位進行嚴厲懲處 ，建立健全“突出核心，監(jiān)督管理井然有序”的消防監(jiān)管體系。
2.2政府出資組建社會消防監(jiān)察隊伍模式
上海市閔行區(qū)首創(chuàng)了社會消防監(jiān)管新模式，即由消防部門倡導(dǎo)、政府出資組建社會消防監(jiān)察大隊。2009年，閔行區(qū)消防支隊提出創(chuàng)建“消防監(jiān)察大隊”構(gòu)想以應(yīng)對消防安全形勢日益嚴峻、消防監(jiān)督任務(wù)重、消防監(jiān)管力量小、社會面易失控漏管的現(xiàn)實難題。消防監(jiān)察大隊的構(gòu)想通過進一步加強區(qū)、鎮(zhèn)兩級消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全街鎮(zhèn)級消防安全聯(lián)動機制，并制定兩級政府考評督促細則，將管理延伸至居民委員會和居民小區(qū)，不斷提高居民自防自救能力，形成政府消防工作全覆蓋的組織管理模式。截止2009 年底，閔行區(qū)的14 個街道、鎮(zhèn)紛紛建立了兩級消防安全聯(lián)席會，在安全辦設(shè)辦公室，逐級分解落實責任，細化工作措施，明確各級工作任務(wù)和職責。面對地區(qū)消防管理人員不足、力量薄弱的問題，率先投入250萬元，以“政府購買消防服務(wù)”的方式，在消防安全聯(lián)席會議框架下成立了消防助理員隊伍。消防助理員分派到各街道、鎮(zhèn)協(xié)助消防安全聯(lián)席會議辦公室開展消防工作，閔行區(qū)消防支隊對消防助理員隊伍進行條線上領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)上指導(dǎo)，由各街道、鎮(zhèn)消防安全聯(lián)席會議辦公室具體指派工作任務(wù)，構(gòu)建了區(qū)域消防安全“兩級政府三級管理”的全覆蓋新模式。消防監(jiān)察大隊的出現(xiàn)，延伸了消防安全管理和服務(wù)的范圍，對許多無法實施監(jiān)控的農(nóng)村社區(qū)和“六小”單位進行了全方位的監(jiān)管。
2.3消防監(jiān)管的多元主體合作模式
公共治理的核心理念是公共決策與公共服務(wù)主體的單一化向多元化轉(zhuǎn)變。針對我國當前消防力量薄弱，急需新的力量補充的情況，就必須借助全社會的力量共同參與。另外，消防監(jiān)管本身是也公共管理活動，多元主體的參與本身就能起到消防技術(shù)、消防知識傳播及消防能力、消防意識提升的作用，對于解決三個“沒有根本改變”也將發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。消防監(jiān)管過程中，公安消防機構(gòu)、公安派出所、消防中介組織、保險公司、志愿消防組織等應(yīng)當形成一個既以消防安全為目標、又同時競爭合作的治理網(wǎng)絡(luò)。公安消防機構(gòu)是專業(yè)化的消防服務(wù)機構(gòu)，其應(yīng)當充當消防公共政策制定過程中的議程設(shè)定角色，建立消防監(jiān)督管理的標準?！断婪ā焚x予了各級公安消防機構(gòu)大量的消防執(zhí)法權(quán)，作為一個專業(yè)化的消防部門，其重點應(yīng)當是強化消防公共服務(wù)能力，主要是重特大火災(zāi)的預(yù)防工作及消防宣傳、專業(yè)培訓(xùn)工作。公安派出所作為公安機關(guān)的最基層單位，要做好轄區(qū)內(nèi)重點消防場所的消防監(jiān)督管理工作。要加強公安派出所的消防監(jiān)督檢查職能，充分發(fā)揮派出所直接接觸群眾、接觸單位、情況熟悉的優(yōu)勢，強化對非重點單位的日常監(jiān)督檢查，規(guī)范各類執(zhí)法行為，使消防基礎(chǔ)監(jiān)管工作更加扎實。消防中介組織指受作為消防行政管理對象的單位、組織或個人委托，為其獲得消防行政許可(認可)而從事某項消防服務(wù)的單位。保險公司作為火災(zāi)事故的利益相關(guān)者，具有幫助社會各單位進行消防安全檢查，降低火災(zāi)事故率的激勵機制。因此，保險公司可以定期派出消防工程師對保戶的安全狀況進行消防檢查，對發(fā)生火災(zāi)事故的單位派出專家組進行調(diào)查、分析、總結(jié)，幫助事故單位提升減少火災(zāi)事故的能力和降低事故損失的能力。志愿消防組織是當前西方國家消防公共治理中的重要力量，也是降低消防監(jiān)管成本的重要措施。中國傳統(tǒng)村落社會中的火災(zāi)互助也是志愿消防服務(wù)的雛形，但未能形成專業(yè)化的消防志愿組織。隨著火災(zāi)事故原因復(fù)雜化的趨勢，對消防志愿組織的要求不斷提高，公安消防機構(gòu)、消防中介組織都可以對消防志愿組織開展免費的教育和培訓(xùn)，提升志愿服務(wù)的能力、水平和效果。
總之，目前我國消防管理的現(xiàn)狀不容許我們有絲毫懈怠的思想，在公共治理理念的指引下，我國消防監(jiān)督管理主要有三種創(chuàng)新模式：消防監(jiān)督管理的分級分類模式、政府出資組建社會消防監(jiān)察隊伍模式、消防監(jiān)管的多元主體合作模式。從第一種到第三種模式，是消防監(jiān)督管理社會化不同發(fā)展程度的模式體現(xiàn)。第三種模式是公共治理理念在消防監(jiān)督管理中發(fā)展較為完善的階段。
參考文獻
[1]張冬萍.談現(xiàn)階段消防監(jiān)督檢查現(xiàn)狀與對策[J].山西建筑,2013,39(20):241-242.
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量；監(jiān)督管理
中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：
為了提高建設(shè)工程的質(zhì)量，就必須提高對質(zhì)量的監(jiān)督管理水平，不斷探索和實施新的監(jiān)督管理方法。本文主要就建設(shè)工程的質(zhì)量問題和質(zhì)量監(jiān)督管理的不足，進行了監(jiān)督管理方法方面的研究和探討。
一、我國建設(shè)工程質(zhì)量的主要問題
由于我國建筑行業(yè)飛速發(fā)展，與之相配套的法律法規(guī)還不夠完善，一些不法分子進行利益交易，使得存在工程質(zhì)量問題的“豆腐渣”工程屢見不鮮。
由于出現(xiàn)的工程質(zhì)量問題比較多，現(xiàn)主要列舉以下幾個主要問題：由于地基不穩(wěn)定造成的房屋沉降或傾斜；由于材料質(zhì)量問題或施工方法不當引起的墻體開裂；由于設(shè)計施工不當或材料問題引發(fā)的房屋各處滲水；由于材料質(zhì)量問題引起的房屋裂縫等。所有這些問題都在威脅著人們的生產(chǎn)和生活，加劇了工程建設(shè)單位與建筑工程使用者之間的矛盾。
二、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀
我國的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系還不完善，質(zhì)量監(jiān)督管理還存在著一些問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
工程建設(shè)單位的質(zhì)量監(jiān)督管理意識不強
雖然建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理在我國已經(jīng)取得了一些成績，但是由于對質(zhì)量監(jiān)督管理的重視程度不夠，工程建設(shè)單位的質(zhì)量監(jiān)督管理意識還不強。大多數(shù)工程建設(shè)企業(yè)還沒有全面認識質(zhì)量監(jiān)督管理的作用，一些單位的監(jiān)督管理只是流于形式，質(zhì)量監(jiān)管工作難以發(fā)揮實效。這樣往往會造成工程質(zhì)量監(jiān)管不力，嚴重的甚至?xí)o建設(shè)工程質(zhì)量帶來嚴重威脅。
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理隊伍素質(zhì)普遍偏低
由于我國的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系還不夠完善，國家在質(zhì)量監(jiān)督管理人才的培養(yǎng)方面做得還不夠，一些質(zhì)量監(jiān)管人員缺乏系統(tǒng)的知識，而在企業(yè)中又得不到相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管人員的素質(zhì)普遍較低。加之一些企業(yè)不重視對年輕監(jiān)理人員的培養(yǎng)，造成老的監(jiān)理人員缺少“繼承人”，阻礙了企業(yè)的長期發(fā)展。如何提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理團隊的整體素質(zhì)，建立一個人員學(xué)歷層次高、業(yè)務(wù)知識完備、專業(yè)技能扎實、質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)驗豐富的高素質(zhì)團隊，是每一個建設(shè)企業(yè)都必須考慮的重要內(nèi)容。
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理力度不夠
由于監(jiān)理機構(gòu)收費標準低使得人力、財力有限，監(jiān)理職能與建設(shè)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管人員職能交叉甚至重疊等原因，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理力度不夠的現(xiàn)象十分普遍。首先，由于對建筑材料購買的監(jiān)管不到位，容易導(dǎo)致劣質(zhì)建筑材料流入建筑工程建設(shè)中，給建設(shè)工程質(zhì)量埋下隱患。其次，對施工過程監(jiān)督管理力度不夠，一些低素質(zhì)的施工人員就會進入施工環(huán)節(jié)，施工技術(shù)和施工經(jīng)驗就大打折扣；一些工程建設(shè)企業(yè)在利益的驅(qū)使下就會偷工減料，嚴重影響建設(shè)工程的質(zhì)量，甚至?xí)＜肮こ淌褂谜叩陌踩?/p>
建設(shè)工程監(jiān)理市場不規(guī)范
這主要包括兩個方面的問題：一是監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式不規(guī)范。在一些監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬過程中經(jīng)常會出現(xiàn)轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、無證監(jiān)理、私招監(jiān)理等現(xiàn)象，導(dǎo)致建設(shè)工程監(jiān)理的應(yīng)有作用在很多項目上得不到充分發(fā)揮。二是地方保護主義限制了建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展。一些地方政府制定繁雜的規(guī)定，蓄意抵制外來監(jiān)理企業(yè)進入，以此來保護當?shù)乇O(jiān)理企業(yè)，這種壟斷經(jīng)營、封鎖市場的行為不符合市場經(jīng)濟自由競爭的宗旨，是一種經(jīng)濟發(fā)展的短視行為。
建設(shè)工程監(jiān)理收費不合理
實際上我國建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的收費低于國家的要求，這主要是由三個方面的原因造成的：一是有的建設(shè)工程企業(yè)把工程監(jiān)理支出看成是企業(yè)的經(jīng)濟負擔，嚴重壓縮監(jiān)理費用，使得監(jiān)理工作不能有效展開，導(dǎo)致一些不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)，給建設(shè)工程企業(yè)帶來風險，造成不必要的損失。二是在進行監(jiān)理競標過程中，一些競標企業(yè)競相壓低價格，大打價格戰(zhàn)，希望通過價格優(yōu)勢贏得投標。三是我國建設(shè)工程的相關(guān)管理部門和物價部門沒有形成嚴格的價格監(jiān)督制約機制，沒有對建設(shè)工程單位和監(jiān)理單位的壓價行為進行有效控制。
提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的策略
基于以上對當前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理過程中存在的問題分析，筆者認為要想提高管理水平，可從以下幾個方面著手：
1、建立健全建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系
正所謂無規(guī)矩不成方圓，因此要提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平，首先應(yīng)當建立健全管理體系。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系是實施工程質(zhì)量監(jiān)管的保障，健全質(zhì)量監(jiān)督管理體系首先要完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)的法律、法規(guī)，增強質(zhì)量監(jiān)管的可操作性。其次要規(guī)范市場監(jiān)理秩序，嚴厲懲處轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、無證監(jiān)理、私招監(jiān)理等行為；制定統(tǒng)一的監(jiān)理準入標準，使各監(jiān)理單位能夠自由流動，提高監(jiān)理的質(zhì)量；工程建設(shè)的相關(guān)管理部門和物價部門要制定嚴格的價格監(jiān)督和制約機制，對工程建設(shè)單位和監(jiān)理單位的壓價行為進行有效控制，完善建筑監(jiān)理的收費制度。
2、明確建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的目標
在建設(shè)工程施工之前，工程建設(shè)單位負責人要嚴格按照我國工程建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合建設(shè)工程質(zhì)量驗收標準和業(yè)主的要求，制定詳細明確的建設(shè)工程質(zhì)量目標，從而確定質(zhì)量監(jiān)理目標和監(jiān)理標準。建設(shè)工程監(jiān)理目標要能夠充分反映建設(shè)工程施工的實際情況，根據(jù)業(yè)主提出的具體要求加以有效實施。在建設(shè)工程施工過程中，要嚴格遵守監(jiān)理目標的相關(guān)規(guī)定，對工程施工的全過程實施全方位的監(jiān)理，以便確保建設(shè)工程的質(zhì)量。
轉(zhuǎn)變角色，健全配套法律法規(guī)，實現(xiàn)監(jiān)督管理國際化、法制化
筆者建議，在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理實踐中，應(yīng)當積極轉(zhuǎn)變角色，實現(xiàn)政府對工程質(zhì)量監(jiān)管工作方式的快速轉(zhuǎn)變，即由傳統(tǒng)的授權(quán)執(zhí)法逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的委托執(zhí)法；由傳統(tǒng)的實體質(zhì)量節(jié)節(jié)把關(guān)，逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的隨機抽檢；由傳統(tǒng)的看、問式檢查方式，逐漸向現(xiàn)在的科學(xué)儀器應(yīng)用轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)的對工程質(zhì)量等級進行直接審查，逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的竣工驗收備案；由以施工現(xiàn)場對承包商的監(jiān)督為主向全面、全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。通過上述角色的轉(zhuǎn)變，可以有效地改變政府的行政職能形象，促進監(jiān)督管理工作向著專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展，以經(jīng)濟和法律相結(jié)合為主要手段對建設(shè)工程質(zhì)量所有參與者實施執(zhí)法監(jiān)督。同時還要建立健全建設(shè)工程質(zhì)量配套法律法規(guī)，不斷增強建設(shè)工程質(zhì)量社會保障能力，從而實現(xiàn)監(jiān)督管理工作的法制化與國際化。實踐中，筆者還建議借鑒發(fā)達國家的社會保障經(jīng)驗，加強國內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量的咨詢與服務(wù)保障系統(tǒng)建設(shè)，尤其是要進一步完善和規(guī)范監(jiān)理工作，培育建設(shè)工程保險與擔保市場和業(yè)務(wù)，加強市場主體要素監(jiān)管，全面推動建設(shè)工程保險與擔保市場和的良性運轉(zhuǎn)。同時，還要不斷加速與國際慣例的有效接軌，全面推進工程質(zhì)量監(jiān)管國際化發(fā)展進程。
4、加強對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)
在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管過程中，監(jiān)督管理人員是關(guān)鍵，人員的素質(zhì)關(guān)乎建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的水平。要想提高建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)理水平，就需要定期地對監(jiān)理人員進行業(yè)務(wù)和技能的培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)，盡量避免由于監(jiān)理人員素質(zhì)偏低造成的工程質(zhì)量問題。對新入職的監(jiān)理人員要實施崗前培訓(xùn)，通過對他們進行相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)標準的培訓(xùn)，使他們掌握監(jiān)理工作的基本要求、工作程序，明確自己的責任和義務(wù)，具備上崗的基本能力；此外還要加強對在崗人員的崗位培訓(xùn)，在崗人員要不斷學(xué)習(xí)知識，充實自己，提高自己的知識素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題。
5、不斷改進和完善政府的質(zhì)量監(jiān)管模式，全面提高監(jiān)管效能
