發(fā)布時(shí)間：2023-08-03 16:44:31
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的民辦高校的管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
（一）統(tǒng)一性。民辦高校應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)社會(huì)力量辦學(xué)財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理規(guī)定和財(cái)務(wù)管理制度，依法管理，不得各行其是、各司其政。特別在社會(huì)力量辦學(xué)發(fā)展的初級(jí)階段，各校辦學(xué)水平、財(cái)務(wù)管理水平、辦學(xué)人員素質(zhì)參差不齊、良莠難辨的情況下，更要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則，這是社會(huì)力量辦學(xué)得以穩(wěn)步健康發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)保證。
（二）獨(dú)立性。民辦高校實(shí)行自籌資金，其財(cái)務(wù)既不納入舉辦單位的財(cái)務(wù)管理，又不納入審批部門(mén)的財(cái)務(wù)管理。學(xué)校必須實(shí)行獨(dú)立核算，。自負(fù)盈虧。辦學(xué)活動(dòng)全部經(jīng)濟(jì)收入及風(fēng)險(xiǎn)由辦學(xué)單位或個(gè)人承擔(dān)，其收入也由學(xué)校按有關(guān)規(guī)定支配使用。其財(cái)務(wù)管理的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)統(tǒng)一由學(xué)校負(fù)責(zé)。
（三）非營(yíng)利性。民辦高校是公益性事業(yè)，不以營(yíng)利為目的。因此，在收費(fèi)方面必須根據(jù)教育投入成本進(jìn)行核算，取之有度。所有開(kāi)支也應(yīng)視收入狀況進(jìn)行安排，以量入為出、收支相抵、略有節(jié)余為宜。這樣有利于控制學(xué)校以辦學(xué)為名謀取暴利，為求學(xué)者合理承擔(dān)學(xué)習(xí)費(fèi)用創(chuàng)造條件；可控制不必要或者不合理的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，特別是杜絕亂開(kāi)支、亂揮霍的現(xiàn)象發(fā)生；有利于引導(dǎo)學(xué)校積累資金，不斷投入，改善辦學(xué)條件。
二、民辦高校財(cái)務(wù)管理的原則
新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第三條明確規(guī)定：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、單位和個(gè)人三者利益的關(guān)系。為此，民辦高校在財(cái)務(wù)管理中必須遵守以下原則。
（一）依法管理原則
目前，我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)制度方面的專(zhuān)門(mén)立法，民辦高校在財(cái)務(wù)管理中應(yīng)參照國(guó)家對(duì)公辦高校的相關(guān)規(guī)定規(guī)范其財(cái)務(wù)行為，遵守有關(guān)法律、法規(guī)，特別是針對(duì)高等學(xué)校制定的規(guī)章制度。同時(shí)要依法維護(hù)自身的權(quán)益，保護(hù)學(xué)校應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)利益不受損失或損害。
（二）合理配置教育資源原則
由于教育投入相對(duì)不足，合理配置財(cái)力資源就顯得尤為重要。高校在對(duì)財(cái)力資源的配置，要充分有效科學(xué)配置好高校的各方面資源，避免資源使用上的低效或浪費(fèi)。在維持學(xué)校日常性開(kāi)支、安排學(xué)校發(fā)展性支出以及制定校內(nèi)政策時(shí)，要堅(jiān)持勤儉辦學(xué)的方針。
（三）正確處理各方面經(jīng)濟(jì)關(guān)系原則
首先，要正確處理需要與可能的關(guān)系。在財(cái)力不足的情況下，要實(shí)事求是、量力而行，優(yōu)先保證日常維持性開(kāi)支；在財(cái)力增加時(shí)，民辦高校確定發(fā)展目標(biāo)要明確、定位要恰當(dāng)、資金要集中，為將來(lái)可能進(jìn)行的后續(xù)建設(shè)奠定基礎(chǔ)，形成可持續(xù)發(fā)展能力。其次，正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系。學(xué)校在辦學(xué)、科學(xué)研究、對(duì)外投資、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及財(cái)務(wù)管理工作中，必須講求經(jīng)濟(jì)效益。但這不是惟一目標(biāo)，民辦高校必須將經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益統(tǒng)一，目的是為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)合格人才；三是要集中財(cái)力優(yōu)先保證發(fā)展中急需解決的問(wèn)題。對(duì)于教學(xué)、科研以及其它管理工作必須以教學(xué)、科研為中心，其它管理工作必須為教學(xué)、科研保駕護(hù)航。
（四）依法多渠道籌集收入的原則
民辦高校發(fā)展面臨的最大困難是資金不足，滿足不了事業(yè)發(fā)展的需要。學(xué)校應(yīng)依照法律規(guī)定，積極組織收入來(lái)源，多渠道籌集教育資金。
三、民辦高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)
（一）財(cái)務(wù)運(yùn)行正?；?/p>
保證財(cái)務(wù)運(yùn)行正?；敲褶k高校財(cái)務(wù)管理的基本目標(biāo)。民辦高校是一個(gè)自主辦學(xué)的法人實(shí)體。首先，民辦高校必須有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，這些資金來(lái)源渠道有：個(gè)人投資、教育收費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)等，通過(guò)多種渠道籌措資金是為了履行教書(shū)育人的職責(zé)，完成教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的任務(wù)。其次，還有在財(cái)務(wù)往來(lái)過(guò)程中發(fā)生的各種資金的應(yīng)收、應(yīng)付及借入款項(xiàng)等，這些資金又運(yùn)用到教學(xué)工作的各個(gè)方面：如購(gòu)建教育工作需用的建筑物、圖書(shū)、設(shè)備等；滿足教育工作需用的專(zhuān)用材料、低值易耗品、教材書(shū)籍、文具辦公用品等；形成在經(jīng)濟(jì)往來(lái)過(guò)程中發(fā)生的各種借出款、應(yīng)收及暫付款項(xiàng)和儲(chǔ)備為維持日常教學(xué)活動(dòng)的貨幣資金和有價(jià)證券等。因此，民辦高校財(cái)務(wù)管理工作要能夠長(zhǎng)期、穩(wěn)定地發(fā)展下去，必須力求保持以收抵支和償還到期債務(wù)的能力，要在發(fā)展中求生存，只有不斷擴(kuò)大收入，籌集高校發(fā)展所需資金，通過(guò)合理有效地使用資金，達(dá)到保持最佳現(xiàn)金流量，才能保證財(cái)務(wù)運(yùn)行正?；幕灸繕?biāo)。
（二）管理機(jī)制最優(yōu)化
民辦高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制是指民辦高校根據(jù)自身辦學(xué)特點(diǎn)和財(cái)務(wù)管理的具體內(nèi)容，為了合理組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理各方面財(cái)務(wù)關(guān)系、規(guī)范各部門(mén)財(cái)務(wù)行為和合理劃分財(cái)權(quán)為目的，所建立的經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)部制度。民辦高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制是保證民辦高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的權(quán)威性和統(tǒng)一性，保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理流程和制度自上而下能夠順利貫徹執(zhí)行的根本制度。民辦高校財(cái)務(wù)管理體制的建立要受到民辦高校的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制的約束，與民辦高校的組織結(jié)構(gòu)模式和管理機(jī)制相適應(yīng)，我國(guó)民辦高校目前普遍實(shí)行的財(cái)務(wù)管理機(jī)制有“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”兩種形式。這兩種財(cái)務(wù)管理體制的區(qū)別主要在于分權(quán)程度不同，是分權(quán)多一點(diǎn)還是集權(quán)多一點(diǎn)，兩種體制各有所長(zhǎng)，適用于不同辦學(xué)規(guī)模和不同管理水平的民辦高等學(xué)校，規(guī)模較大且管理規(guī)范程度較高的學(xué)?？梢圆捎谩敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”體制，規(guī)模較小的和管理水平不高的學(xué)校則適于采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”體制。
（三）經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化
一是確立“以戰(zhàn)略為基礎(chǔ)實(shí)施預(yù)算管理”的新理念，使日常的預(yù)算管理成為學(xué)校實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的基石。預(yù)算管理是對(duì)計(jì)劃的數(shù)字化反映，是落實(shí)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段。因此，學(xué)校在實(shí)施預(yù)算管理之前，應(yīng)該認(rèn)真地進(jìn)行外部市場(chǎng)調(diào)研和內(nèi)部資源分析，明確自己的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，以此為基礎(chǔ)編制各期的預(yù)算，使各期的預(yù)算前后銜接起來(lái)，避免預(yù)算工作的盲目性。二是確立“面向市場(chǎng)搞預(yù)算”的新理念，使預(yù)算指針經(jīng)得起市場(chǎng)的檢驗(yàn)。民辦高校面對(duì)的市場(chǎng)充滿競(jìng)爭(zhēng)和變幻，生源市場(chǎng)、畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)學(xué)研市場(chǎng)等等，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)難以避免，為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化，制定的預(yù)算指針值應(yīng)該具有一定的彈性，為預(yù)算工作的順利開(kāi)展留有余地，減少過(guò)大的預(yù)算剛性給預(yù)算管理工作帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。三是確立“以人為本，關(guān)注預(yù)算道德”的新理念，全面提高預(yù)算工作的效率和效果。人是預(yù)算的制定者、預(yù)算信息的利用者、預(yù)算的執(zhí)行者，也是預(yù)算制度的被考核者。人是預(yù)算工作的主體，是預(yù)算工作效果好壞的決定性因素。因此，預(yù)算工作應(yīng)該以人為本，離開(kāi)了對(duì)人的關(guān)注，預(yù)算工作無(wú)法搞好。由于預(yù)算影響到很多人的經(jīng)濟(jì)利益，預(yù)算管理不可避免地涉及到道德問(wèn)題。比如，不少部門(mén)為了小團(tuán)體的利益，在制定預(yù)算時(shí)經(jīng)常表現(xiàn)出本位主義的思想，作出較為寬松的預(yù)算，即有意低估收入、高估成本。這違背了預(yù)算指針應(yīng)該盡量客觀、公正、可靠的要求，缺乏道德意識(shí)的預(yù)算管理必然影響預(yù)算工作的質(zhì)量?！耙匀藶楸荆P(guān)注預(yù)算道德”的理念還要求在執(zhí)行預(yù)算工作過(guò)程中應(yīng)該尊重人性，注意發(fā)揮教職員工的主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)教職員工參與預(yù)算工作，在教職員工中塑造“這是我們的預(yù)算”的氛圍，不給被考核者造成“這是你強(qiáng)加給我的預(yù)算”的感覺(jué)。
（四）管理手段信息化
影響民辦高校財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的因素很多，主要有會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范管理等等。民辦高校財(cái)務(wù)管理信息化，加強(qiáng)了會(huì)計(jì)核算，減輕了會(huì)計(jì)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了財(cái)務(wù)管理工作效率的同時(shí)，也提高了財(cái)務(wù)管理的上作質(zhì)量。財(cái)務(wù)管理信息化有助于準(zhǔn)確、及時(shí)地提供財(cái)務(wù)管理信息資料，有利于提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，有利于規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作。信息技術(shù)的應(yīng)用，特別會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的應(yīng)用，民辦高校財(cái)務(wù)管理信息化使高校財(cái)務(wù)核算的基礎(chǔ)工作變得更加規(guī)范，客觀上能促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化。
[關(guān)鍵詞] 民辦高校；科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理
doi ： 10 . 3969 / j. issn . 1673 - 0194 . 2015. 05. 036
[中圖分類(lèi)號(hào)] F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2015）05- 0067- 02
民辦高校大多由于建校較晚，軟硬件基礎(chǔ)差，科研力量薄弱，縱向經(jīng)費(fèi)撥款有限，科研投入主要靠學(xué)校自籌。學(xué)校存在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，會(huì)計(jì)控制弱化、管理平臺(tái)落后、效益不高等現(xiàn)象?，F(xiàn)就如何提升民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平淺談若干點(diǎn)看法。
1 民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題及原因
1.1 科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄，組織機(jī)構(gòu)不健全
民辦學(xué)校特有的辦學(xué)體制下，科研經(jīng)費(fèi)渠道單一，數(shù)額較少，因此，普遍對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理存在著“重爭(zhēng)取，輕管理”的客觀實(shí)際。科研管理部門(mén)往往由教務(wù)處派出人員兼管，不甚專(zhuān)業(yè)。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目不知情，對(duì)經(jīng)費(fèi)去向不過(guò)問(wèn)，這些現(xiàn)狀難以適應(yīng)民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)科學(xué)管理的需要。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因：①民辦院校起步晚，科研實(shí)力弱，縱向經(jīng)費(fèi)較少，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄。②大多民辦院校職能部門(mén)少，存在身兼多職現(xiàn)象，管理粗放。
1.2 研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制度形同虛設(shè)
按照國(guó)家規(guī)定，高?？蒲泄芾碛煽萍继?、財(cái)務(wù)處、課題組負(fù)責(zé)人共同承擔(dān)。由此在三者之間形成互相依托、分工合作、責(zé)任分擔(dān)的管理機(jī)制。但現(xiàn)實(shí)情況是多數(shù)民辦高校財(cái)務(wù)部門(mén)難以獲取科研項(xiàng)目的信息資料，更難以對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)支出的情況、結(jié)題成果進(jìn)行分析，根本談不上參與科研前期預(yù)算制定、中期開(kāi)支去向、后期結(jié)題及決算的監(jiān)督管理工作；科技處與財(cái)務(wù)處沒(méi)有會(huì)商機(jī)制；課題組脫離了財(cái)務(wù)監(jiān)管?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理責(zé)任制無(wú)法有效落實(shí)，出了問(wèn)題往往財(cái)務(wù)部門(mén)背黑鍋。主要原因有：①民辦高校科研經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)不足，未形成一套規(guī)范且高效的管理體制是根本原因。②課題組缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)意義的認(rèn)識(shí)，主觀上不愿意受財(cái)務(wù)部門(mén)約束。
1.3 科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度不夠健全
（1）存在挪用、侵占經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。個(gè)別課題組責(zé)任人借協(xié)作科研之名，把科研經(jīng)費(fèi)挪作他用或轉(zhuǎn)入關(guān)聯(lián)單位，最后中飽私囊。
（2）存在經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，支出混亂現(xiàn)象。大部分科研項(xiàng)目中的差旅費(fèi)、餐飲費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)占比較大，真正用于科研開(kāi)發(fā)的費(fèi)用占比較低。報(bào)銷(xiāo)票據(jù)存在“失真”的現(xiàn)象：如發(fā)票開(kāi)具時(shí)間不在科研活動(dòng)時(shí)間范圍內(nèi)或者未附購(gòu)物清單；使用收據(jù)、假發(fā)票等票據(jù)不規(guī)范行為；科研管理部門(mén)審查松懈，財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)計(jì)科目不明細(xì)，把關(guān)不嚴(yán)，這都給一些部門(mén)違規(guī)核銷(xiāo)有機(jī)可乘，甚至報(bào)銷(xiāo)與科研業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的汽油費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、停車(chē)費(fèi)等。
（3）存在“結(jié)題不結(jié)賬”現(xiàn)象，造成資金沉淀。民辦高校缺乏結(jié)余經(jīng)費(fèi)處理規(guī)定，管理松懈。有些項(xiàng)目已終結(jié)，但部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人總是想方設(shè)法用完結(jié)余資金，把項(xiàng)目結(jié)余資金用于部門(mén)旅游費(fèi)、通訊費(fèi)、家庭消費(fèi)等方面。由于結(jié)賬時(shí)限制執(zhí)行不嚴(yán)，常常出現(xiàn)“馬拉松”式的報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題。不僅影響到財(cái)務(wù)日常賬務(wù)管理還造成了大量科研經(jīng)費(fèi)閑置沉淀，甚至人為貪污浪費(fèi)。
（4）固定資產(chǎn)管理失控。名義上存在著科研管理部門(mén)、院所、財(cái)務(wù)部門(mén)等齊抓共管，實(shí)際上共管缺位。購(gòu)置后的科研儀器設(shè)備等資產(chǎn)大部分由課題組保管使用，甚至成了私人財(cái)產(chǎn)，在科研人員工作調(diào)動(dòng)時(shí)，缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走?？蒲型度氲墓潭ㄙY產(chǎn)財(cái)務(wù)無(wú)記賬，處于失控狀態(tài)。
導(dǎo)致這些問(wèn)題的主要原因在于：①財(cái)務(wù)缺乏監(jiān)督檢查能力。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程不熟悉，獲取的信息不對(duì)稱(chēng)，也難以監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況。對(duì)固定資產(chǎn)管理更是無(wú)章可循。②費(fèi)用支出約束性差?？蒲薪?jīng)費(fèi)如何運(yùn)用，科研管理部門(mén)一般不管，財(cái)務(wù)部門(mén)也只有流水賬，績(jī)效評(píng)價(jià)更是無(wú)從談起。因此，科研經(jīng)費(fèi)不規(guī)范開(kāi)支嚴(yán)重、甚至產(chǎn)生。③人情因素干擾，財(cái)務(wù)控制職能弱化。財(cái)務(wù)部門(mén)即便有科研經(jīng)費(fèi)時(shí)限結(jié)算制度，但實(shí)際執(zhí)行中由于人情因素干預(yù)，總是執(zhí)行不力，造成報(bào)銷(xiāo)拖延。
1.4 缺乏科研經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考核制度，資金使用效率低
民辦高校的科研經(jīng)費(fèi)絕大部分來(lái)自學(xué)校自籌，每年經(jīng)費(fèi)預(yù)算較少。搶報(bào)科研項(xiàng)目申報(bào)成了各個(gè)學(xué)院普遍的例行“公事”。而對(duì)應(yīng)項(xiàng)目研究的結(jié)果卻鮮有獎(jiǎng)懲措施，這就導(dǎo)致“有申報(bào)無(wú)匯報(bào)”的現(xiàn)象。申報(bào)項(xiàng)目落后，科研結(jié)果應(yīng)付了事，浪費(fèi)了科研資源。這些主要是因?yàn)槿狈?duì)科研過(guò)程及結(jié)果的績(jī)效考核制度，客觀上造成為申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)而申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀。
1.5 沒(méi)有信息管理平臺(tái)，監(jiān)督管控不力
多數(shù)民辦高校沒(méi)有建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，財(cái)務(wù)部門(mén)根本不能及時(shí)了解科研項(xiàng)目資金的最新使用情況，何談風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。學(xué)校也沒(méi)有建立三方商討機(jī)制，科研資金使用全憑項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一人管控，沒(méi)有了過(guò)程監(jiān)督，最后結(jié)算很難避免出現(xiàn)支出混亂，馬拉松結(jié)算等現(xiàn)象。就是因?yàn)槿狈π畔⒐蚕砥脚_(tái)，監(jiān)督技術(shù)難道大。
2 提升民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平的舉措
2.1 重視科研經(jīng)費(fèi)的管理，健全組織管理機(jī)構(gòu)
隨著民辦高校進(jìn)入快速成長(zhǎng)期，其承擔(dān)的科研項(xiàng)目逐步增多，縱向科研經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為學(xué)校重要資金來(lái)源之一。因此高校領(lǐng)導(dǎo)要重視科研經(jīng)費(fèi)使用效率，健全組織管理機(jī)構(gòu)，健全科研立項(xiàng)、成本核算、項(xiàng)目預(yù)算、合同審查等崗位職能，加強(qiáng)會(huì)計(jì)控制；財(cái)務(wù)與科研管理部門(mén)建立協(xié)調(diào)機(jī)制；為科研經(jīng)費(fèi)的管理奠定組織基礎(chǔ)。
2.2 財(cái)務(wù)部門(mén)在科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制中要扮演主導(dǎo)角色
財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查項(xiàng)目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目合同約定，以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)。從科研立項(xiàng)、資金劃撥到位開(kāi)始，財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)資金統(tǒng)一管理，分賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。要與學(xué)?？蒲泄芾聿块T(mén)密切配合，定期對(duì)科研購(gòu)置設(shè)備進(jìn)行資產(chǎn)清查備案，對(duì)資金去向進(jìn)行跟蹤。還要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)。財(cái)務(wù)人員要了解科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)信息，與科研管理部門(mén)一道參與科研項(xiàng)目管理的全過(guò)程，包括參與績(jī)效考核，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能。
2.3 完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度
（1）認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度。財(cái)務(wù)要用公示的方式明確科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、核銷(xiāo)流程及要求，明確經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，減少科研人員報(bào)賬的無(wú)序性、隨意性；嚴(yán)格按照核銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，打消票據(jù)作弊僥幸心理；相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要重視科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理，減少人情干預(yù)財(cái)務(wù)制度。
（2）區(qū)別對(duì)待不同類(lèi)型的經(jīng)費(fèi)使用辦法。針對(duì)科研項(xiàng)目的學(xué)科特點(diǎn)，組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)核算項(xiàng)目成本，科學(xué)預(yù)算，不搞一刀切，明確規(guī)定不同性質(zhì)科研經(jīng)費(fèi)的使用原則和方法，對(duì)其中的經(jīng)費(fèi)使用核銷(xiāo)明細(xì)作出嚴(yán)格規(guī)定，使得管理工作有章可循。
（3）嚴(yán)格結(jié)題時(shí)限。根據(jù)教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》，原則上項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在科研項(xiàng)目結(jié)束或通過(guò)驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)處根據(jù)學(xué)校管理辦法予以結(jié)賬，直至凍結(jié)資金。
（4）明確固定資產(chǎn)歸屬。凡使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。項(xiàng)目結(jié)算時(shí)要持有《固定資產(chǎn)清單》及移交、保管情況方可進(jìn)行課題結(jié)算。
（5）為了預(yù)防項(xiàng)目組或個(gè)人利用學(xué)校的設(shè)備和技術(shù)等資源私自換取橫向收入，防止學(xué)校資產(chǎn)流失，項(xiàng)目結(jié)題時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)必須審核確認(rèn)所有與財(cái)務(wù)收支相關(guān)的數(shù)字后，才能出具報(bào)告。要保證科研經(jīng)費(fèi)能夠“好鋼用到刀刃上”。
2.4 財(cái)務(wù)與科研部門(mén)攜手建立并完善科研項(xiàng)目績(jī)效考核制度
（1）產(chǎn)出績(jī)效考核。具體選取以下指標(biāo)：科研人員數(shù)量、科研支出經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)著論文數(shù)量及質(zhì)量、鑒定成果數(shù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入等方面考核評(píng)價(jià)，在政策上加大對(duì)在科研工作中做出突出貢獻(xiàn)的科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度。對(duì)于科研水平低，項(xiàng)目效果差的則采用懲罰措施，比如按比例核銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)，減少下一年度的申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量和資金預(yù)算等，對(duì)于弄虛作假的甚至可以停止科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申報(bào)，達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的目的。通過(guò)績(jī)效考核和評(píng)價(jià)，提高科研水平和資金綜合使用效益。
（2）擴(kuò)展評(píng)價(jià)對(duì)象。實(shí)行個(gè)人與項(xiàng)目組相結(jié)合的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)方式，鼓勵(lì)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，形成將個(gè)人利益與項(xiàng)目發(fā)展緊密結(jié)合的良性循環(huán)。
（3）公示考評(píng)結(jié)果，形成相互監(jiān)督，相互學(xué)習(xí)，積極向上的科研氛圍。
2.5 建立財(cái)務(wù)―科研信息管理平臺(tái)
向先進(jìn)院校學(xué)習(xí)管理，建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)信息查詢(xún)系統(tǒng)為一體的“財(cái)務(wù)―科研信息管理平臺(tái)”。將科研項(xiàng)目預(yù)算審核、經(jīng)費(fèi)支出、查詢(xún)、決算結(jié)題等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化管理，實(shí)現(xiàn)各職能部門(mén)的信息數(shù)據(jù)共享，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的信息查詢(xún)平臺(tái)。各職能部門(mén)通過(guò)信息平臺(tái)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、分析和管理，方便及時(shí)快捷獲取準(zhǔn)確完整的科研項(xiàng)目信息，促進(jìn)各環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)和制約。科研及財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)網(wǎng)上數(shù)據(jù)信息，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展程度和費(fèi)用使用情況進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)不規(guī)范的費(fèi)用支出要及時(shí)踩剎車(chē)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程監(jiān)管，從而提高科研經(jīng)費(fèi)的綜合使用效益。
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（上海科學(xué)院 201203）
【摘要】完善的民辦高校會(huì)計(jì)制度是民辦高校會(huì)計(jì)發(fā)揮反映和監(jiān)督職能的首要的前提條件。上海教委過(guò)渡性地解決民辦高校的會(huì)計(jì)制度明確性和適用性難題的方案，統(tǒng)一了上海各民辦高校的核算辦法。全國(guó)其他省市也有類(lèi)似的過(guò)渡性辦法頒布。同時(shí)伴隨著民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的逐步落實(shí)，意味著民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)得到改善，民辦高校獲得財(cái)政資金支持的力度加大。在這種新的形勢(shì)下，對(duì)如何加強(qiáng)民辦高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行思考，提出相關(guān)解決方案。
【關(guān)鍵詞】民辦高?！∝?cái)務(wù)管理 會(huì)計(jì)核算 預(yù)算管理 內(nèi)部控制
目前，上海民辦高校在適用《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的同時(shí)，于2009 年統(tǒng)一執(zhí)行上海教委（滬教委財(cái)〔2008〕124 號(hào)）頒布的《上海市民辦高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理辦法〈試行〉》《上海市民辦高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算辦法〈試行〉》，處理學(xué)校會(huì)計(jì)事務(wù)、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、編制會(huì)計(jì)報(bào)表。另江蘇、河南、廣東、重慶等地也出臺(tái)有相關(guān)的民辦高校財(cái)務(wù)管理辦法（試行），為全國(guó)出臺(tái)統(tǒng)一的《民辦高校會(huì)計(jì)制度》的制定起到鋪墊和借鑒的作用。
以上辦法的實(shí)行過(guò)渡性地解決了以前各高校自行選擇會(huì)計(jì)制度，會(huì)計(jì)信息沒(méi)有可比性的問(wèn)題。2010 年，上海首推落實(shí)民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)施辦法（滬府辦發(fā)〔2010〕7 號(hào)），這一政策的推行旨在更大幅度地增擴(kuò)扶持民辦高等教育內(nèi)涵發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于加強(qiáng)民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)，改善民辦高校教育辦學(xué)條件，扶持民辦高校特色學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)以及支持民辦高校進(jìn)行教育教學(xué)改革①。
在新形勢(shì)下，怎樣解決投資者、政府、捐資者、教職員工、學(xué)生以及社會(huì)公眾對(duì)會(huì)計(jì)信息的不同需求，對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。
一、現(xiàn)階段民辦高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
（一）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確，財(cái)務(wù)制度陳舊
財(cái)務(wù)管理目標(biāo)受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家政策影響，但學(xué)校自身可持續(xù)發(fā)展是關(guān)鍵影響因素。一些民辦高校忽視辦學(xué)公益性與追求利益的平衡，缺少長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，追求短期經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致學(xué)校在財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)、教育經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理方面停滯不前。例如，目前上海民辦高校的主要資金來(lái)源除學(xué)費(fèi)收入外，政府財(cái)政資金的支持力度也逐步加大，另外還有社會(huì)上的捐贈(zèng)收入。如何對(duì)不同來(lái)源的資金進(jìn)行核算，滿足不同的投資人對(duì)資金管理和使用狀況的了解，督促學(xué)校按照規(guī)定的時(shí)間、范圍和用途使用資金，提高資金使用效率，在這些資金的管理制度、核算方法及內(nèi)控制度方面，學(xué)校沒(méi)能跟上國(guó)家和地方新頒布政策的腳步，缺乏足夠動(dòng)力制定新的財(cái)務(wù)管理辦法。
（二）民辦高校會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化，內(nèi)部控制制度不健全
目前大多民辦高校財(cái)務(wù)發(fā)揮的只是會(huì)計(jì)的反映職能。會(huì)計(jì)人員處于報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的末端，一些重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)直到報(bào)賬的時(shí)候才知道，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事前和事中的監(jiān)督幾乎沒(méi)有參與。例如，對(duì)外投資、工程建設(shè)、重大物資采購(gòu)等都是投資者或人說(shuō)了算，這些現(xiàn)象在民辦高校中并不是孤例。在沒(méi)有主動(dòng)建設(shè)內(nèi)部控制制度的環(huán)境下，民辦高校體制內(nèi)會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是一種不現(xiàn)實(shí)的逆向監(jiān)督，使得一些經(jīng)費(fèi)支出隨意性大，甚至有些不合理的支出產(chǎn)生。
（三）預(yù)算編制管理考評(píng)制度不完善
民辦高校處于從規(guī)?；l(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變過(guò)程中。之前盲目擴(kuò)張型的民辦高校的“生源爭(zhēng)奪戰(zhàn)”結(jié)束，經(jīng)過(guò)優(yōu)勝劣汰完成期初的積累后，在向內(nèi)涵式發(fā)展過(guò)程中，有些學(xué)校受生源質(zhì)量、師資、專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)等“軟件”的影響，基本采取穩(wěn)健發(fā)展思路，等待下一輪教育需求的到來(lái)。對(duì)于學(xué)院的軟硬件的建設(shè)、資金的使用缺乏長(zhǎng)期目標(biāo)，而嚴(yán)格的預(yù)算控制考評(píng)會(huì)損害一些人的利益。因此，預(yù)算編制流于形式，不重視全面預(yù)算制度的建立。在預(yù)算編制過(guò)程中，各預(yù)算使用部門(mén)不是根據(jù)下學(xué)年的真實(shí)需要來(lái)擬訂計(jì)劃，而是參照以前年度的發(fā)生額或比率進(jìn)行估算，編制主觀隨意性大，同時(shí)存在學(xué)期末突擊花預(yù)算的現(xiàn)象，缺乏有效的考核監(jiān)督機(jī)制。
二、民辦高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因
（一）現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)相關(guān)法規(guī)法律不成熟，存在監(jiān)管真空地帶
現(xiàn)代民辦學(xué)校在我國(guó)起步較晚，但發(fā)展相當(dāng)迅速，有效監(jiān)管法規(guī)的出臺(tái)還在不斷地研究和探索之中。比如：《民辦高校會(huì)計(jì)制度》的出臺(tái)，“首先必須解決其上位法《民辦教育法》缺失和《民辦教育促進(jìn)法》設(shè)定分紅權(quán)等難題”——設(shè)定分紅權(quán)與民辦高校作為民間非營(yíng)利組織所要求的不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)和資源提供者不享有所有權(quán)是矛盾的。對(duì)于民辦高校的投資分紅的標(biāo)準(zhǔn)以及分紅的取得沒(méi)有實(shí)施細(xì)則，相當(dāng)多民辦高校幾乎不敢有“利潤(rùn)”產(chǎn)生，似乎有利潤(rùn)就違背了公益性；對(duì)于稅后計(jì)提民辦高校的發(fā)展基金的規(guī)定，各高校執(zhí)行情況不一，取得所得稅免稅政策優(yōu)惠的高校執(zhí)行得好，但是沒(méi)有利潤(rùn)的民辦高校這塊基金就是空白，這對(duì)民辦高校辦學(xué)資金風(fēng)險(xiǎn)防范是不利的；在稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行上各地執(zhí)行的尺度的把握上也有差異，因此財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、教委等部門(mén)的檢查，各自依據(jù)的法規(guī)和檢查的出發(fā)點(diǎn)不一致，或者交叉重復(fù)檢查或者存在幾不管的真空地帶，缺少橫向的信息溝通，很難形成監(jiān)督合力。
（二）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)失衡，投資者對(duì)學(xué)校的管理干預(yù)過(guò)多
目前我國(guó)民辦高校投資辦學(xué)的性質(zhì)，與捐資辦學(xué)注重教育投入不同, 更注重產(chǎn)權(quán)歸屬、投資回報(bào)。我國(guó)在《民辦教育促進(jìn)法》出臺(tái)前，舉辦民辦高校，采取的是先成立一家具有土地房屋等辦學(xué)條件的教育公司，再由這家公司投資舉辦民辦高校的模式，房屋土地教學(xué)設(shè)施都由學(xué)院在使用，但卻沒(méi)有對(duì)實(shí)際財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)，產(chǎn)生法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不明晰；同時(shí)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，產(chǎn)生了所有權(quán)與管理權(quán)不分，投資者與管理者在對(duì)學(xué)校的經(jīng)營(yíng)上存在“越位”和“缺位”現(xiàn)象。董事會(huì)與校長(zhǎng)之間難以建立一個(gè)有效的利益制衡機(jī)制, 導(dǎo)致學(xué)校利益與股東利益趨同。雖然表面上大多執(zhí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，投資者天生按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦學(xué)的思路制約著民辦高校按教育規(guī)律辦學(xué)思想。體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理方面，屬于報(bào)賬型財(cái)務(wù)，僅重視財(cái)務(wù)的核算功能，忽視財(cái)務(wù)監(jiān)督功能，缺乏有效的內(nèi)控制度為民辦高校的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和公益性教育特色保駕護(hù)航。
（三）會(huì)計(jì)部門(mén)力量薄弱，整體水平亟待提高
隨著民辦高校的迅速發(fā)展，各地方對(duì)其會(huì)計(jì)核算都出臺(tái)了相應(yīng)的制度和核算辦法。上海民辦高校中推廣運(yùn)用的海天軟件，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看是加強(qiáng)民辦高校財(cái)務(wù)核算、預(yù)算管理和政府監(jiān)控的有力工具。但在使用過(guò)程中，反映出工作人員對(duì)新的會(huì)計(jì)核算軟件運(yùn)用和接受能力差、責(zé)任心不強(qiáng)、不按規(guī)定使用相關(guān)科目等現(xiàn)象。在民辦高校會(huì)計(jì)工作者必須要主動(dòng)去掌握的工作技能中，由于缺乏內(nèi)外監(jiān)督、管理考核壓力等，工作人員的能力與需求存在較大差距，需要有各高校及行政管理部門(mén)有相關(guān)的措施和方法去引導(dǎo)和激勵(lì)財(cái)務(wù)人員的自我學(xué)習(xí)能力、執(zhí)行能力的提升，從而提高財(cái)務(wù)部門(mén)整體工作水平。
三、完善民辦高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
（一）在政府層面出臺(tái)相關(guān)政策，優(yōu)化民辦高校財(cái)務(wù)管理外部環(huán)境
1．近年來(lái)上海民辦高校得到財(cái)政資金扶持力度加大，辦學(xué)資金來(lái)源渠道多樣化。目前的會(huì)計(jì)核算對(duì)于不同來(lái)源的收、支和凈資產(chǎn)，已經(jīng)區(qū)分限定性和非限定性資金分別進(jìn)行核算。但對(duì)于民辦高校的積累增值部分仍很難嚴(yán)格區(qū)分哪些由投資者享有的，哪些是政府和社會(huì)的。如何劃分產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利和義務(wù)？怎樣取得合理回報(bào)？投資者的利益分配應(yīng)該給予會(huì)計(jì)處理的操作空間。
2．對(duì)于已經(jīng)承諾不要求取得合理回報(bào)的民辦高校，在稅收政策方面應(yīng)該明確同公辦院校享受一樣的稅收扶持優(yōu)惠。對(duì)于要求取得合理回報(bào)的民辦高校，若享受稅收優(yōu)惠，相對(duì)應(yīng)的稅收優(yōu)惠額度可視同政府補(bǔ)助收入作為限定性?xún)糍Y產(chǎn)管理，需要?jiǎng)佑眠@項(xiàng)金時(shí)，向主管部門(mén)及財(cái)政申請(qǐng)使用，作為民辦高校教育扶持資金專(zhuān)款專(zhuān)用。3．《民辦教育促進(jìn)法》第8 條規(guī)定，民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。行政管理部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)出臺(tái)針對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的支出財(cái)務(wù)準(zhǔn)則，約束投資者和管理者的套現(xiàn)行為，如在職消費(fèi)、關(guān)聯(lián)交易等，為外部監(jiān)督實(shí)施的可操作性提供政策依據(jù)。如以上財(cái)政、稅收和行政管理方面的政策能夠出臺(tái)，可以從外部環(huán)境上消除投資者在產(chǎn)權(quán)方面和取得合理回報(bào)方面的顧慮，讓形式上避而不談的營(yíng)利問(wèn)題在賬務(wù)處理上得以正確反映，從根本上利于民辦學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)的辦學(xué)規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展。
（二）建立和諧良好的內(nèi)部控制環(huán)境
與公辦院校相比，民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)選擇權(quán)更大，良好的內(nèi)控環(huán)境建設(shè)有利于民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展，提示包括財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及高校市場(chǎng)化需要，完成中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的前提。雖然各省出臺(tái)的財(cái)務(wù)管理試行辦法均表明了法定代表人對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作承擔(dān)全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，但是基于上述第二項(xiàng)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面原因，現(xiàn)實(shí)中民辦高校并不能?chē)?yán)格執(zhí)行。因此，要求民辦高校在章程和制度中落實(shí)校( 院) 長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確校（院）長(zhǎng)對(duì)學(xué)院財(cái)務(wù)工作承擔(dān)法律責(zé)任，賦予管理者相當(dāng)?shù)臋?quán)利、責(zé)任和義務(wù)。設(shè)立院長(zhǎng)總負(fù)責(zé)下的總會(huì)計(jì)師制度，全院師生共同參與，明確相關(guān)職能部門(mén)、人員在內(nèi)控中的權(quán)利和義務(wù)。
（三）民辦高校財(cái)務(wù)管理程序明確化、制度規(guī)范化、要求具體化、呈現(xiàn)公開(kāi)化
1．民辦高校管理層要站在學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，管好用好學(xué)校的資金，量入為出，可以結(jié)合公辦高校和事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，制定適合民辦高校的預(yù)算編制方法、審批流程、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)等預(yù)算管理制度。建立完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理架構(gòu)，完善報(bào)表體系，除目前每月資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表三大主表外，還應(yīng)增加往來(lái)明細(xì)表、針對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)基金（包括政府撥款和社會(huì)捐贈(zèng)）編制項(xiàng)目明細(xì)表，各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況表及匯總表，以及豐富會(huì)計(jì)報(bào)表附注的披露信息等。
2．教育經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理。加強(qiáng)教育成本核算，專(zhuān)項(xiàng)資金的管理可以參照公辦院校分科目分項(xiàng)目平行核算，及時(shí)反映政府下?lián)芨黝?lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的收、支、存情況。目前上海民辦高校的使用的財(cái)務(wù)軟件具有預(yù)算控制和項(xiàng)目核算的功能，但由于之前對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金購(gòu)置固定資產(chǎn)及計(jì)提折舊的處理考慮欠缺，尚不能從賬面直接準(zhǔn)確反映教委撥入專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和結(jié)余情況，有待完善。另外預(yù)算的控制也僅限于政府撥入資金這一塊，大多民辦高校對(duì)預(yù)算的編制的源頭就不太重視，所以并未利用這一軟件功能，對(duì)學(xué)費(fèi)收入的預(yù)算使用進(jìn)行控制。
3．財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)將財(cái)務(wù)管理制度，報(bào)銷(xiāo)流程，票據(jù)管理要求，各類(lèi)獎(jiǎng)助學(xué)金補(bǔ)貼等的申請(qǐng)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放情況，教職員工申請(qǐng)國(guó)家設(shè)立的有關(guān)科研項(xiàng)目、課題等文件規(guī)定及時(shí)在校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公布，在滿足不同主體信息需求的同時(shí)，也使相關(guān)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)化，一方面有利于對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行的監(jiān)督，另一方面也符合高效精簡(jiǎn)、科學(xué)透明的原則，樹(shù)立良好的學(xué)院的外在形象。
（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
好的財(cái)務(wù)管理制度需要優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員去實(shí)施。學(xué)校要重視財(cái)會(huì)人員的發(fā)展和管理，有相關(guān)激勵(lì)制度，吸引人才，留住人才。鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員通過(guò)參加培訓(xùn)、講座、同行業(yè)交流、自學(xué)等方式開(kāi)展繼續(xù)教育拓寬視野、更新知識(shí)和技能，提高學(xué)習(xí)能力及解決問(wèn)題的能力。為民辦高?？沙掷m(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：民辦高校；固定資產(chǎn)管理；方法；探索
中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）01-0119-02
固定資產(chǎn)是高校財(cái)產(chǎn)的重要組成部分，是開(kāi)展教學(xué)、科研等一系列活動(dòng)的重要物質(zhì)條件，是高校開(kāi)展業(yè)務(wù)、完成工作任務(wù)的必要條件，也是高校生存和發(fā)展的物資基礎(chǔ)，具有價(jià)值高、使用周期長(zhǎng)、使用地點(diǎn)分散、管理難度大等特點(diǎn)。
近年來(lái)，隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家加大了對(duì)教育事業(yè)的投入力度，民辦高校在固定資產(chǎn)管理工作中，也出現(xiàn)了許多與其他高校固定資產(chǎn)的管理相類(lèi)似的和民辦高校特有的新問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：資產(chǎn)管理機(jī)制的欠缺不全、資產(chǎn)使用管理的隨意多變、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的規(guī)范不清、資產(chǎn)報(bào)廢的缺乏透明等現(xiàn)象。
下面對(duì)民辦高校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及成因以及改進(jìn)思路進(jìn)行詳細(xì)論述：
一、民辦高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及成因
（一）對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)不足，管理制度不完善
1.管理體制不順，管理職責(zé)不清。在適應(yīng)民辦高校發(fā)展壯大的過(guò)程中，民辦高校的管理機(jī)制體現(xiàn)出靈活多變、適應(yīng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，但是由此也造成固定資產(chǎn)管理體制變化快，職責(zé)劃分不清的問(wèn)題，體制不順是民辦高校固定資產(chǎn)管理弱化的一個(gè)根本問(wèn)題。
2.管理人員數(shù)量有限，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低，管理水平低下。出于節(jié)約人力資源成本的考慮，民辦高校的資產(chǎn)管理人員的數(shù)量與學(xué)校固定資產(chǎn)總量的差距較大，管理人員數(shù)量不足，專(zhuān)業(yè)性、系統(tǒng)性、持續(xù)性較差，是造成民辦高校固定資產(chǎn)管理水平低下的又一重要原因。
3.資產(chǎn)管理制度存在缺失，資產(chǎn)管理辦法執(zhí)行不力。目前民辦高校的固定資產(chǎn)管理制度與實(shí)際的管理需要普遍存在脫節(jié)現(xiàn)象，在現(xiàn)有體制下匆忙制定的資產(chǎn)管理制度不能有效的指導(dǎo)和約束資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理辦法很多時(shí)候無(wú)法執(zhí)行或得不到切實(shí)執(zhí)行。
（二）賬實(shí)不符，反映不真實(shí)
1.由于管理機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清、管理不到位等管理體制上的混亂，以及對(duì)固定資產(chǎn)管理實(shí)行賬物分管的辦法，造成資產(chǎn)管理的混亂。
2.合并、搬遷時(shí)不及時(shí)清查。民辦高校不斷發(fā)展壯大，但在兼并規(guī)模較小的單位時(shí)，對(duì)資產(chǎn)的清算不夠徹底，只是簡(jiǎn)單核對(duì)；在搬遷時(shí)也沒(méi)有及時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行整體盤(pán)點(diǎn)，導(dǎo)致賬實(shí)不符。
3.交接不清。在崗位人員有變動(dòng)時(shí)，不能及時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行交接，或交接不清。
4.調(diào)撥、報(bào)廢、毀損、變賣(mài)、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)時(shí)，缺乏制度化、規(guī)范化管理。資產(chǎn)使用部門(mén)處置后沒(méi)有及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門(mén)，導(dǎo)致賬實(shí)不符。
（三）閑置資產(chǎn)較多，造成資源浪費(fèi)
由于日常管理基礎(chǔ)薄弱，學(xué)校盲目購(gòu)置現(xiàn)象比較突出，一方面存在資產(chǎn)閑置，而另一方面購(gòu)置經(jīng)費(fèi)緊張。而且隨意處置閑置資產(chǎn)，存在資產(chǎn)流失隱患，資產(chǎn)的安全完整得不到保證，更談不上資產(chǎn)的保值增值。
（四）固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的單一性、固定性與不斷變化的新形勢(shì)存在矛盾
目前民辦高校使用的大都是單機(jī)版固定資產(chǎn)管理軟件，但是隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展，學(xué)校固定資產(chǎn)的不斷增加，其管理亦變得復(fù)雜化，以往的管理軟件與新形勢(shì)下的管理要求出現(xiàn)了越來(lái)越多的差距。
（五）固定資產(chǎn)清查工作未得以落實(shí)
民辦高校普遍對(duì)固定資產(chǎn)清查工作重視不夠，忽視資產(chǎn)清查工作，使資產(chǎn)清查工作長(zhǎng)期得不到正常開(kāi)展，即便有清查盤(pán)點(diǎn)，也是往往流于形式，虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象突出。由于存在賬實(shí)不符問(wèn)題，在年末進(jìn)行的固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)也很不規(guī)范，資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。對(duì)于清查結(jié)果，財(cái)務(wù)部門(mén)也未能按規(guī)定程序及時(shí)處理與入賬。
二、改進(jìn)民辦高校固定資產(chǎn)管理工作的思路與探索
（一）完善管理組織機(jī)構(gòu)體系
民辦高校應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人三環(huán)相扣的固定資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)體系。明確各職能部門(mén)在固定資產(chǎn)管理工作的職責(zé)和權(quán)利，相互核對(duì)、牽制。
1.民辦高校應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，管理學(xué)校的固定資產(chǎn)，如房屋、土地、設(shè)備、家具等。
2.財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，做好對(duì)固定資產(chǎn)的計(jì)劃、采購(gòu)、變動(dòng)、清查盤(pán)點(diǎn)等工作。對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)管理部門(mén)和使用部門(mén)起到監(jiān)督作用，做到以賬控物。
3.固定資產(chǎn)的使用部門(mén)在使用過(guò)程中應(yīng)做好登記工作，對(duì)資產(chǎn)的管理必須做到責(zé)任到人，準(zhǔn)確了解資產(chǎn)的去處，確保資產(chǎn)完整性。
（二）對(duì)固定資產(chǎn)采取進(jìn)入、使用、退出的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理
1.加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)入的管理。這就要求固定資產(chǎn)的管理部門(mén)對(duì)計(jì)劃增加的固定資產(chǎn)的可行性報(bào)告的評(píng)估、論證、評(píng)價(jià)，提出審核意見(jiàn)；對(duì)通過(guò)審核的固定資產(chǎn)要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)采購(gòu)的有關(guān)制度，公開(kāi)招標(biāo)，公平競(jìng)爭(zhēng)；嚴(yán)把價(jià)格和質(zhì)量關(guān)；在驗(yàn)收新增資產(chǎn)時(shí)，實(shí)物資產(chǎn)必須與合同規(guī)定相符；對(duì)驗(yàn)收合格后的固定資產(chǎn)建立卡片，并把附有卡片的實(shí)物資產(chǎn)移交給具體的使用部門(mén)。
2.加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用過(guò)程的管理。在資產(chǎn)使用過(guò)程中，要讓職工養(yǎng)成自覺(jué)維護(hù)的好習(xí)慣，只有職工都以身作則，才能保證資產(chǎn)的安全完整。其次，平時(shí)要對(duì)資產(chǎn)使用情況及維護(hù)情況做到及時(shí)記錄。在部門(mén)人員有變動(dòng)時(shí)，要對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)核對(duì)，核實(shí)無(wú)誤后交給新的使用人。固定資產(chǎn)有時(shí)會(huì)在不同部門(mén)間借入借出，這時(shí)一定要做好相關(guān)記錄。高校應(yīng)根據(jù)自身情況制定切實(shí)可行的資產(chǎn)清查制度，以便及時(shí)掌握資產(chǎn)情況。
3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)退出的管理。對(duì)于準(zhǔn)備退出的固定資產(chǎn)，應(yīng)通過(guò)學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)或外界的資產(chǎn)評(píng)估部門(mén)進(jìn)行評(píng)價(jià)并予以確認(rèn)，同時(shí)將固定資產(chǎn)報(bào)廢、毀損單，注明資產(chǎn)編號(hào)、名稱(chēng)、數(shù)量、單價(jià)金額及原因等相關(guān)信息，提出審核意見(jiàn)并經(jīng)財(cái)務(wù)部門(mén)核實(shí)資產(chǎn)凈值，然后上報(bào)給單位進(jìn)行審批。通過(guò)單位審批后，應(yīng)選擇公開(kāi)透明化的處置方式，如競(jìng)價(jià)出售。這樣可以有效防止個(gè)人或部門(mén)對(duì)資產(chǎn)的隨意處置，減少資產(chǎn)流失。
對(duì)準(zhǔn)備處置的固定資產(chǎn)必須由學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)、資產(chǎn)使用部門(mén)或邀請(qǐng)外界評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行評(píng)估及鑒定并予以確認(rèn)，同時(shí)填列固定資產(chǎn)報(bào)廢、毀損單，注明資產(chǎn)編號(hào)、名稱(chēng)、數(shù)量、單價(jià)金額及原因等相關(guān)信息，提出審核意見(jiàn)并經(jīng)財(cái)務(wù)部門(mén)核實(shí)資產(chǎn)凈值，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)審批通過(guò)可以進(jìn)行處置的固定資產(chǎn)，應(yīng)選擇競(jìng)價(jià)出售等公開(kāi)透明方式進(jìn)行拍賣(mài)，以防止部門(mén)、個(gè)人對(duì)固定資產(chǎn)的隨意處置，造成資產(chǎn)流失。
（三）創(chuàng)新管理手段，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)電算化管理
固定資產(chǎn)的管理工作細(xì)致而煩瑣，民辦高校應(yīng)創(chuàng)造條件，以便盡快實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理電算化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理電算化可以使管理人員實(shí)時(shí)獲得資產(chǎn)動(dòng)態(tài)，固定資產(chǎn)從進(jìn)入到使用到退出的全過(guò)程都能夠被實(shí)時(shí)監(jiān)督管理。這樣不僅可以節(jié)省人力物力，提高工作效率，而且可以使管理工作更加透明化。另外，在此基礎(chǔ)上，民辦高校應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)，設(shè)置各個(gè)崗位的專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)人員，保持資產(chǎn)管理人員穩(wěn)定，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能交流，使創(chuàng)新資產(chǎn)管理手段獲得根本的人力資源保證。
（四）探索完善會(huì)計(jì)核算制度及核算辦法
為了適應(yīng)民辦高校固定資產(chǎn)類(lèi)別差異大、價(jià)值高低不齊、使用地點(diǎn)分散、管理難度大的特點(diǎn)，更利于民辦高校固定資產(chǎn)的日常管理，建議參照企業(yè)ABC庫(kù)存分類(lèi)管理法，探索實(shí)行民辦高校的ABC固定資產(chǎn)分類(lèi)管理法，按照固定資產(chǎn)價(jià)值高低、貴重程度、數(shù)量多少、存放地點(diǎn)、管理要求的不同，重新界定劃分固定資產(chǎn)類(lèi)別，實(shí)行分類(lèi)管理。從會(huì)計(jì)信息利用角度看，各類(lèi)固定資產(chǎn)都應(yīng)準(zhǔn)確計(jì)提折舊，確保固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值得到真實(shí)反映，及時(shí)利用固定資產(chǎn)凈值數(shù)據(jù)掌握資產(chǎn)新舊程度，為學(xué)校的宏觀調(diào)控提供有用決策信息。
（五）建立可行的固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系
固定資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)高校固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行評(píng)定，評(píng)定其是否配置合理，安全完整和科學(xué)使用。首先，
要將固定資產(chǎn)的維修率、報(bào)廢率、流失率及增值率作為考核指標(biāo)，以此來(lái)評(píng)價(jià)固定資產(chǎn)的安全性、完整性和使用的有效性。其次，資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)可以隨機(jī)對(duì)固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行檢查，將其使用效率和完整程度作為考核單位及部門(mén)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)的主要依據(jù)。
（六）完善內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度
內(nèi)部審計(jì)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)對(duì)高校的固定資產(chǎn)全從進(jìn)入到退出的全過(guò)程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)。具體要做到以下幾點(diǎn)：首先，在固定資產(chǎn)進(jìn)入時(shí)進(jìn)行招標(biāo)、詢(xún)價(jià)監(jiān)督，審核合同條款，對(duì)驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督；其次，在固定資產(chǎn)退出時(shí)，應(yīng)將其盤(pán)虧、毀損、被盜等情況作為審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)，加大對(duì)擅自處置行為的查處力度，并提出有效的整改意見(jiàn)，以保護(hù)固定資產(chǎn)的安全完整；同時(shí)協(xié)同資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)管理開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)資產(chǎn)管理執(zhí)行力度。
總之，健全完善民辦高校固定資產(chǎn)的各項(xiàng)管理工作是學(xué)校保障教學(xué)科研服務(wù)等活動(dòng)正常運(yùn)行的重要前提條件。經(jīng)過(guò)不斷努力，積極加強(qiáng)體制建設(shè)和制度建設(shè)，逐步改進(jìn)和完善資產(chǎn)管理方法和手段，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的固定資產(chǎn)管理，對(duì)民辦高校優(yōu)化資源配置，提高效率，使資產(chǎn)安全完整并保值增值，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量都具有重大意義。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】 民辦高校;專(zhuān)業(yè)建設(shè);財(cái)務(wù)管理
一、民辦高校財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)背景
隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快及金融市場(chǎng)的國(guó)際化,企業(yè)面臨著日益復(fù)雜的金融環(huán)境,財(cái)務(wù)決策正日益成為影響企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。不僅大型企業(yè)需要進(jìn)行資本運(yùn)作、項(xiàng)目投資,中小企業(yè)同樣需要開(kāi)展財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)決策和項(xiàng)目投資等。在我國(guó),中小企業(yè)占絕大多數(shù)。以廣東省為例,99%的企業(yè)是中小企業(yè),約有25萬(wàn)家左右。而在這些中小企業(yè)當(dāng)中,中專(zhuān)以上學(xué)歷人才數(shù)量約為150多萬(wàn),只占從業(yè)人員的1/3,而大學(xué)本科只有1/5。因此,中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理應(yīng)用型人才還有較大的缺口。
在這樣的一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景之下,中小企業(yè)蓬勃發(fā)展,民辦高校面臨更好的發(fā)展機(jī)遇。因此,民辦高校的財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè),應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生如何從企業(yè)的角度來(lái)管理和運(yùn)作企業(yè)的資金以及進(jìn)行財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)決策等,以滿足我國(guó)中小企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理應(yīng)用型人才的需求。
二、民辦高校財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)存在的問(wèn)題
目前,我國(guó)民辦高校的財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)大多數(shù)只是簡(jiǎn)單照搬公辦高校的課程設(shè)置、課程內(nèi)容,沒(méi)有結(jié)合自身的實(shí)際,師資力量不足,缺乏實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),導(dǎo)致培養(yǎng)的人才理論知識(shí)不夠,實(shí)踐能力較差。目前民辦高校財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一)專(zhuān)業(yè)特色不明顯
由于財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)是從會(huì)計(jì)學(xué)和金融學(xué)等專(zhuān)業(yè)分離出來(lái)的,在培養(yǎng)目標(biāo)上仍帶有相關(guān)專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn),與這些相關(guān)專(zhuān)業(yè)相比較,自身特點(diǎn)不明顯、不突出。另外,多數(shù)民辦高校沿襲公辦高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系等,缺乏專(zhuān)業(yè)特色,沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
(二)課程體系陳舊
民辦高校的課程體系陳舊,跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的步伐。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)務(wù)管理,是一項(xiàng)關(guān)系到企業(yè)生存和發(fā)展的綜合性管理活動(dòng)。企業(yè)財(cái)務(wù)管理具有多層次性,課程體系也要具有多層次性。
(三)專(zhuān)業(yè)課程之間內(nèi)容交叉重復(fù)、問(wèn)題突出
由于定位不明,課程體系陳舊,各相關(guān)課程或各相關(guān)課程群之間在內(nèi)容上互不兼顧和承應(yīng),未能?chē)@專(zhuān)業(yè)方向要求進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和輕重相宜的合理安排,同一內(nèi)容往往在不同課程中反復(fù)講授,而有些內(nèi)容又沒(méi)有講到。
(四)教學(xué)管理、教學(xué)方法及教學(xué)手段落后
民辦高校在教學(xué)管理上過(guò)于呆板,教學(xué)方法和教學(xué)手段過(guò)于落后。在教學(xué)管理上,沒(méi)有將規(guī)定性與選擇性有機(jī)地結(jié)合,學(xué)分制只是學(xué)時(shí)制的翻版;在教學(xué)方法上,“灌輸式”傳統(tǒng)教學(xué)方法仍占主導(dǎo)地位,啟發(fā)式教學(xué)法、案例教學(xué)法極少采用;在教學(xué)手段上,教學(xué)設(shè)備簡(jiǎn)陋,主要教學(xué)手段仍是“黑板加粉筆”,計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)、電化教學(xué)、信息化教學(xué)等現(xiàn)代化教學(xué)手段的應(yīng)用十分有限。
(五)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱
目前民辦高校的財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)對(duì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)重視不夠,缺乏校內(nèi)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐活動(dòng),沒(méi)有或很少建立校外財(cái)務(wù)管理實(shí)踐基地,財(cái)務(wù)管理實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱。此外,教師的實(shí)踐能力也比較欠缺。
(六)師資隊(duì)伍有待提高
民辦高校在引進(jìn)和培養(yǎng)師資方面比較欠缺,人才流動(dòng)性較大,不利于建設(shè)一支穩(wěn)定的師資隊(duì)伍。
三、民辦高校財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)的主要措施
專(zhuān)業(yè)建設(shè)是高等院校發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù),是高等學(xué)校建設(shè)的核心,是提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平的關(guān)鍵,關(guān)系到學(xué)校的辦學(xué)層次、整體競(jìng)爭(zhēng)能力。專(zhuān)業(yè)建設(shè)包括人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容,它既是學(xué)校發(fā)展的一個(gè)突破口,更是全面推進(jìn)高等教育工作的一項(xiàng)整體性、戰(zhàn)略性和根本性的工作。民辦院校專(zhuān)業(yè)總體發(fā)展必須適應(yīng)高等職業(yè)教育發(fā)展并符合國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求,建立職業(yè)崗位和課程建設(shè)緊密聯(lián)系的創(chuàng)新體系。
(一)更新專(zhuān)業(yè)理念,創(chuàng)建管理體系
民辦高校應(yīng)該更新專(zhuān)業(yè)建設(shè)理念,逐步建設(shè)應(yīng)用型財(cái)務(wù)管理人才的培養(yǎng)模式,構(gòu)建能夠適應(yīng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的教學(xué)組織管理體系。同時(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)與教學(xué)管理的措施,嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)院的教學(xué)管理制度,建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系,完善、細(xì)化課程考核辦法,建立完善的教學(xué)檔案,規(guī)范教學(xué)管理。
(二)大力引進(jìn)和培養(yǎng)教師,加強(qiáng)師資建設(shè)
針對(duì)民辦高校師資隊(duì)伍比較薄弱的現(xiàn)狀,民辦高校應(yīng)千方百計(jì)引進(jìn)教授和博士教師,進(jìn)一步優(yōu)化本專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)師資結(jié)構(gòu)。同時(shí)應(yīng)采取各種傾斜政策,積極為教師創(chuàng)造各種學(xué)習(xí)進(jìn)修機(jī)會(huì),鼓勵(lì)教師參與各類(lèi)學(xué)術(shù)交流活動(dòng),鼓勵(lì)中青年教師攻讀博士、碩士學(xué)位。
(三)強(qiáng)化課程體系,建設(shè)精品課程
建立比較完整和實(shí)用的課程體系,在保證公共必修課和學(xué)科基礎(chǔ)課完整、穩(wěn)定的同時(shí),根據(jù)財(cái)務(wù)管理學(xué)科發(fā)展的微觀化、趨同化特點(diǎn),不斷擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)選修課的范圍,形成財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)學(xué)、投資學(xué)、項(xiàng)目評(píng)估等學(xué)科方向的課程組群,以滿足財(cái)務(wù)管理人才培養(yǎng)“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的要求。
(四)重視教材選用,建設(shè)特色教材
規(guī)范教材選用,對(duì)本專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課和核心課,選用本專(zhuān)業(yè)權(quán)威教材。同時(shí)支持和鼓勵(lì)教師,參加全國(guó)統(tǒng)編教材和校際聯(lián)編教材的編寫(xiě)。組織教師深入會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理實(shí)踐崗位進(jìn)行調(diào)研選題,及時(shí)更新相關(guān)教材內(nèi)容,不斷完善已編寫(xiě)和已有教材體系和內(nèi)容。
(五)突出實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié),強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)
財(cái)務(wù)管理是一門(mén)應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科。因此,財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè),必須加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。通過(guò)實(shí)踐教學(xué),加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)際操作能力,理論聯(lián)系實(shí)際。實(shí)踐教學(xué)方式堅(jiān)持手工實(shí)驗(yàn)和會(huì)計(jì)電算化實(shí)驗(yàn)并重,要求學(xué)生對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算的各個(gè)程序作賬務(wù)處理,并對(duì)企業(yè)投資、融資和資金運(yùn)用效果等財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行決策和分析。
【參考文獻(xiàn)】
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[關(guān)鍵詞]民辦高校教師人力資源管理
1. 緒論
經(jīng)過(guò)20多年的恢復(fù)與發(fā)展,我國(guó)民辦高等教育的地位與作用逐漸得到了政府和社會(huì)的認(rèn)可,并發(fā)展成為高等教育事業(yè)的重要組成部分?！睹褶k教育促進(jìn)法》的頒布實(shí)施,預(yù)示著民辦高校有著良好的發(fā)展機(jī)遇,今后一個(gè)時(shí)期教育改革和發(fā)展的六大舉措之一就是大力發(fā)展民辦教育。民辦高校要在新一輪的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新的突破,關(guān)鍵在于教師隊(duì)伍的建設(shè),師資才是民辦高校持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。進(jìn)入21世紀(jì),知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)高等教育和高校教師提出了更高的要求,民辦高校適應(yīng)市場(chǎng)辦學(xué),必須建立一支高素質(zhì)的穩(wěn)定教師隊(duì)伍,這對(duì)學(xué)校發(fā)展具有決定性意義。民辦高校今后發(fā)展的重心將從擴(kuò)大數(shù)量規(guī)模轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量和辦出特色。這就需要民辦高校真正認(rèn)識(shí)到教師人力資源的重要作用,合理利用、有效管理和不斷培養(yǎng)這一稀缺資源。
2. 民辦高校的教師人力資源管理的特點(diǎn)
民辦高校教師人力資源是指在民辦高校從事教育活動(dòng)以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的,具有智力和體力的勞動(dòng)者總和。從投資主體和投資經(jīng)費(fèi)這兩個(gè)關(guān)鍵因素來(lái)看,我國(guó)民辦高校屬于“私立”性質(zhì),本質(zhì)是一種企業(yè)行為,其人力資源管理與“公辦”的普通高校有顯著差別。
1、完全的聘任制度
教師的聘任制是指聘任雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上,由學(xué)校或者縣級(jí)以上教育行政部門(mén)根據(jù)教育教學(xué)需要而設(shè)置工作崗位,聘請(qǐng)具有教師資格的公民擔(dān)任相應(yīng)教師職務(wù)的一項(xiàng)制度。民辦高校對(duì)教師的管理推行的是完全的聘任制。這種靈活的用人機(jī)制一方面有利于充分發(fā)揮教師的自身價(jià)值,給教師更大的選擇空間,開(kāi)發(fā)教師資源;另一方面又對(duì)民辦高校管理起了很大的推動(dòng)作用,提高了辦事效率,不會(huì)產(chǎn)生“吃大鍋飯”的現(xiàn)象。
2、靈活的分配機(jī)制
與傳統(tǒng)公立高校的分配制度相比,民辦高校薪酬水平以市場(chǎng)定價(jià)為依據(jù)。這就使得民辦高校不像公辦院校一樣容易存在“論資排輩”的現(xiàn)象,也不會(huì)存在過(guò)剩教師的情況,這樣的學(xué)校才能夠真正“輕裝前進(jìn)”,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)。一方面,民辦高校能夠根據(jù)自身的需要,遵循市場(chǎng)規(guī)律引進(jìn)所需的人才,隨時(shí)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu);另一方面,通過(guò)建立目標(biāo)責(zé)任制、崗位責(zé)任制,強(qiáng)化考核,使教師的報(bào)酬與崗位責(zé)任、工作業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)直接掛鉤,調(diào)動(dòng)教師的工作積極性。
3. 我國(guó)民辦高校教師人力資源管理現(xiàn)狀分析
1、兼職教師過(guò)多
與公辦高校特別是建校時(shí)間長(zhǎng)的公辦高校相比,民辦高校的專(zhuān)職教師隊(duì)伍呈現(xiàn)出獨(dú)特的復(fù)雜性。在許多民辦高校中,兼職教師是教師隊(duì)伍的主體,甚至全部是兼職教師。沒(méi)有做到全職教師為主,兼職教師為輔。
2、教師的年齡結(jié)構(gòu)不合理
與公辦高校相比,在民辦高校的專(zhuān)職教師隊(duì)伍中,55歲以上的退休老年教師和30歲以下的年輕教師所占比例較大,中年教師相對(duì)較少,呈現(xiàn)“兩頭大中間小”的特殊結(jié)構(gòu)。
3、薪酬體系不合理
民辦高校通過(guò)收取學(xué)生的學(xué)費(fèi)來(lái)發(fā)放教師的工資與福利,參加所在地的社會(huì)統(tǒng)籌,工資標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)趕不上當(dāng)?shù)氐墓k高校,社會(huì)統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)也比較低。在管理上注重與工資待遇掛鉤,忽視了制訂合理的薪酬體系的重要。這樣會(huì)使教師心中認(rèn)定與學(xué)校的關(guān)系為契約關(guān)系,當(dāng)其他學(xué)校提供更多的薪水,有些教師就會(huì)義無(wú)返顧地去投奔。
4、考核和評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)
目前民辦高校教師的工作總體上分為教學(xué)和科研兩大塊,在評(píng)價(jià)教師的工作實(shí)績(jī)時(shí),基本是以這兩方面的成果作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。為了減少成本,通常都是讓教師滿負(fù)荷上課,師生比往往都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家的規(guī)定,并且科研經(jīng)費(fèi)幾乎沒(méi)有,在評(píng)價(jià)教師的成績(jī)時(shí),科研往往被置于忽視的地位。有的教師為了評(píng)職稱(chēng),也會(huì)去,但是并不做學(xué)術(shù)研究,僅僅是為了應(yīng)付評(píng)審。這種考核和評(píng)價(jià)機(jī)制并不合理,在一味強(qiáng)調(diào)上課的同時(shí)忽視了教師科研能力、自身水平的提高,長(zhǎng)期下去會(huì)導(dǎo)致教師隊(duì)伍質(zhì)量的下滑,打擊他們從事學(xué)術(shù)研究的熱情。
5、隊(duì)伍不穩(wěn)定,流失嚴(yán)重
由于民辦高校的用人、招生、內(nèi)部管理等等都是遵循市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行的,因此,民辦高校的教師是否流失和流失率的大小在很大程度上取決于物質(zhì)待遇。同時(shí),人們?nèi)匀黄毡檎J(rèn)為公辦學(xué)校、事業(yè)單位是最好的歸宿。因此,一有機(jī)會(huì),青年教師就會(huì)想辦法進(jìn)入公辦高校或其他事業(yè)單位。
4. 我國(guó)民辦高校教師人力資源管理的優(yōu)化措施
1、在學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上引進(jìn)人才
學(xué)科建設(shè)是學(xué)校各項(xiàng)建設(shè)的核心與關(guān)鍵。民辦高校應(yīng)當(dāng)逐步把學(xué)科建設(shè)提升到重要的議事日程,切實(shí)把學(xué)校的學(xué)科結(jié)構(gòu)和學(xué)科專(zhuān)業(yè)規(guī)劃好,特別是本科院校更應(yīng)該注重這一點(diǎn)。
2、為教師提供良好的待遇和工作環(huán)境
人才競(jìng)爭(zhēng)在某種程度上講,就是用人單位為人才提供的待遇上的競(jìng)爭(zhēng),所以民辦高校一定要為教師提供相應(yīng)的、合理的待遇。
3、設(shè)計(jì)科學(xué)的教師培訓(xùn)體系
民辦高校通過(guò)培訓(xùn),不僅可以提高教師素質(zhì),還可以使他們感受到學(xué)校對(duì)自己的重視,起到一定的激勵(lì)作用,從而產(chǎn)生對(duì)學(xué)校的歸屬感。特別是對(duì)事業(yè)心強(qiáng)、有發(fā)展后勁的中青年教師,更應(yīng)該提供培訓(xùn)的機(jī)會(huì),為個(gè)人成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的條件。
(1)要依托和發(fā)揮高校和其他社會(huì)組織力量辦學(xué)的作用,形成多渠道、多層次、多形式的教師培訓(xùn)教育網(wǎng)絡(luò)。
(2)支持和鼓勵(lì)專(zhuān)職中青年教師報(bào)考定向在職研究生,在政策上給予保證。從民辦高校專(zhuān)職教師的學(xué)歷層次看,應(yīng)當(dāng)將提高教師學(xué)歷層次為主的培訓(xùn)作為教師發(fā)展的主要項(xiàng)目。
(3)培養(yǎng)的人才要與民辦高校的發(fā)展和學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)特色相結(jié)合,要與課程建設(shè)、專(zhuān)業(yè)調(diào)整、學(xué)術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人的選拔培養(yǎng)工作相結(jié)合,要以中青年專(zhuān)職教師為重點(diǎn),更新和拓展知識(shí)結(jié)構(gòu),全面提升整體素質(zhì)。
4、制訂完善的激勵(lì)制度
民辦高校在保持學(xué)校的整體需求和教師的個(gè)人需求一致的前提下,要注意到教師共同的心理特點(diǎn)和工作特點(diǎn),要因人、因事、因時(shí)、因地制宜采用不同的激勵(lì)措施,用最有效的激勵(lì)措施激勵(lì)每一個(gè)人。例如在薪酬激勵(lì)方面,可以建立綜合性的薪酬激勵(lì)體系,既有直接酬勞(薪資),又有間接酬勞(福利),同時(shí)福利也可分為有薪假期、免費(fèi),旅游、購(gòu)房支持等方式以滿足教師的不同需要,提高教師對(duì)學(xué)校的依賴(lài)感、忠誠(chéng)度,從而達(dá)到吸引、穩(wěn)定教師的目的。
【參考文獻(xiàn)】
【關(guān)鍵詞】
民辦高校；中層管理者；執(zhí)行力；提升
近年來(lái)，執(zhí)行力或加強(qiáng)提升執(zhí)行力是一個(gè)比較熱門(mén)的話題，很多公司的老總或高管一提到公司或企業(yè)內(nèi)部管理問(wèn)題，就會(huì)提到如何提高執(zhí)行力這么一個(gè)問(wèn)題。企業(yè)的執(zhí)行力不夠就會(huì)制約和阻礙企業(yè)發(fā)展。在特殊的組織民辦高校也是如此，民辦高校如何提升執(zhí)行力，關(guān)鍵在于中層管理者的執(zhí)行力。
一、提升民辦高校中層管理者的意義
成功的企業(yè)中，決策占30%，執(zhí)行力占60%，其他占10%，可見(jiàn)執(zhí)行在企業(yè)管理中的重要地位和意義。執(zhí)行力可以理解為有效利用資源，保質(zhì)保量達(dá)成目標(biāo)的能力。執(zhí)行力指的是貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預(yù)定目標(biāo)的操作能力。是把企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃轉(zhuǎn)化成為效益、成果的關(guān)鍵。對(duì)個(gè)人而言執(zhí)行力就是辦事能力；對(duì)團(tuán)隊(duì)而言執(zhí)行力就是戰(zhàn)斗力；對(duì)企業(yè)而言執(zhí)行力就是經(jīng)營(yíng)能力。執(zhí)行力是一個(gè)組織成功的必要條件，組織的成功離不開(kāi)好的執(zhí)行力，當(dāng)組織的戰(zhàn)略方向已經(jīng)或基本確定，這時(shí)候執(zhí)行力就變得最為關(guān)鍵。戰(zhàn)略與執(zhí)行就好比是理論與實(shí)踐的關(guān)系，理論給予實(shí)踐方向性指導(dǎo)，而實(shí)踐可以用來(lái)檢驗(yàn)和修正理論，一個(gè)有戰(zhàn)斗力，能完成工作目標(biāo)任務(wù)的組織一定是個(gè)戰(zhàn)略與執(zhí)行相長(zhǎng)的組織。執(zhí)行力對(duì)企業(yè)來(lái)講是競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則就是優(yōu)勝劣汰，關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展，沒(méi)有執(zhí)行力就沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)好的執(zhí)行部門(mén)能夠彌補(bǔ)決策方案的不足，而一個(gè)再完美的決策方案，也會(huì)死在滯后的執(zhí)行部門(mén)手中，從這個(gè)意義上說(shuō)，執(zhí)行力是民辦管理成敗的關(guān)鍵。中層管理者是民辦高校的中堅(jiān)力量，民辦高校的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展?fàn)顩r的好壞與中層管理者息息相關(guān)。他們是民辦高校戰(zhàn)略的執(zhí)行者，也是戰(zhàn)術(shù)決策的制定者，是高層實(shí)現(xiàn)控制的紐帶，對(duì)于民辦高校而言提高中層管理者的執(zhí)行力意義，本文認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：首先，保證民辦高校目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。其次，保證民辦高校制度得到落實(shí)。再次，保證民辦高校各項(xiàng)工作按質(zhì)按量完成。最后，保證民辦高校各項(xiàng)活動(dòng)有序進(jìn)行。
二、民辦大學(xué)中層管理者執(zhí)行力弱化表現(xiàn)
民辦高校中間層執(zhí)行力弱化的表現(xiàn)包括：在決策層面前說(shuō)的話擁有相當(dāng)?shù)姆萘?，使已有決策方案發(fā)生“自我取舍”現(xiàn)象；雖然具有足夠的工作經(jīng)驗(yàn)和熱情，有令人佩服的企業(yè)利益立場(chǎng)，但是在執(zhí)行方案時(shí)缺乏應(yīng)變操控原則的認(rèn)知和把握；盡管是盡心盡力，但由于缺乏實(shí)施方案中人事之間清晰的操作界面，時(shí)有大失水準(zhǔn)之處。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）企業(yè)的決策方案在執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中，標(biāo)準(zhǔn)漸漸降低、甚至完全走樣，越到后面離原定的標(biāo)準(zhǔn)越遠(yuǎn)。或者說(shuō)偏離中心，到處撒手，只聽(tīng)命令，不善變通。（2）企業(yè)的計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，經(jīng)常延誤，有些工作甚至不了了之，嚴(yán)重影響了計(jì)劃的執(zhí)行速度?；蛘呤亲非笸昝溃蛔⒅厮俣?。（3） 企業(yè)制定的一些政策在執(zhí)行過(guò)程中，力度越來(lái)越小，許多工作做的虎頭蛇尾，沒(méi)有成效。或者是只派任務(wù)，不重核查；只重方案，不重實(shí)操。學(xué)校高層對(duì)中層管理者的定位出現(xiàn)了偏差。他們認(rèn)為中層管理者就是接受命令，組織執(zhí)行，上傳下達(dá)，而非規(guī)劃設(shè)計(jì)，指導(dǎo)下屬，提升績(jī)效。錯(cuò)誤的定位導(dǎo)致中層管理者處處請(qǐng)示，事事匯報(bào)，不敢承擔(dān)責(zé)任，執(zhí)行效率低下。（4）民辦高校的中層管理者多是退休的公辦高校原負(fù)責(zé)人，民辦高校中的中層管理者年齡偏大，不僅涉及觀念大沖突，而且涉及到精力不足和管理習(xí)慣問(wèn)題。（5）人員配備不合理，崗位職責(zé)不明確，中層管理者身兼數(shù)職力不從心也是目前存在的普遍性問(wèn)題。民辦高校為了節(jié)約成本，不斷精簡(jiǎn)人員，導(dǎo)致中層管理者和基層操作者身兼數(shù)職，很多高層管理者在做中層管理者應(yīng)該做的事情，而中層管理者則在扮演崗位操作層的角色，導(dǎo)致中層管理者沒(méi)有時(shí)間和精力從中觀層面去思考如何提高執(zhí)行力，如何規(guī)劃要做的事情。
三、有效提升民辦高校中層管理者執(zhí)行力的對(duì)策與建議
首先，民辦高校中層管理者提高自身的“八項(xiàng)能力”。大部分管理者都樂(lè)于布置任務(wù)，做決定，但真正有效的管理者卻都擅長(zhǎng)使布置下去的任務(wù)和做出的決定得以執(zhí)行。要改善執(zhí)行部門(mén)的執(zhí)行力，就要把工作重點(diǎn)放在這個(gè)部門(mén)的管理者身上。有效提升企業(yè)中層管理者的執(zhí)行力的關(guān)鍵是中層管理者要提高自身的 “八項(xiàng)能力”：（1）領(lǐng)悟能力。領(lǐng)悟上層領(lǐng)導(dǎo)的意思和學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略；（2）計(jì)劃能力。做好20%的重要工作，等于創(chuàng)造80%的業(yè)績(jī)。萬(wàn)事預(yù)則立，不預(yù)則廢。執(zhí)行任何任務(wù)都要制定計(jì)劃，善于抓住主要矛盾；（3）指揮能力。有效執(zhí)行計(jì)劃，適當(dāng)?shù)闹笓]是有必要的；（4）控制能力?？刂凭褪亲粉櫩己耍_保目標(biāo)達(dá)到、計(jì)劃落實(shí)。最理想的控制，就是讓部屬通過(guò)目標(biāo)管理方式實(shí)現(xiàn)自我控制；（5）協(xié)調(diào)能力。協(xié)調(diào)不僅包括內(nèi)部上下級(jí)、部門(mén)與部門(mén)之間的共識(shí)協(xié)調(diào)，也包括與外部關(guān)系、關(guān)系單位、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間的利益協(xié)調(diào)，任何一方協(xié)調(diào)不好都會(huì)影響執(zhí)行計(jì)劃的完成，協(xié)調(diào)關(guān)系就是實(shí)現(xiàn)共贏；（6）授權(quán)能力。善于授權(quán)，成就下屬；（7）判斷能力。判斷對(duì)于一個(gè)管理者來(lái)說(shuō)非常重要，企業(yè)經(jīng)營(yíng)錯(cuò)綜復(fù)雜，常常需要主管去了解事情的來(lái)龍去脈因果關(guān)系，從而找到問(wèn)題的真正癥結(jié)所在，并提出解決方案；（8）創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是衡量一個(gè)人、一個(gè)企業(yè)是否有核心競(jìng)爭(zhēng)能力的重要標(biāo)志，要提高執(zhí)行力，除了要具備以上這些能力外，更重要的還要時(shí)時(shí)、事事都有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，需要不斷地學(xué)習(xí)，把工作的過(guò)程本身當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過(guò)程，不斷地從工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題。創(chuàng)新的方法使執(zhí)行的力度更大、速度更快、效果更好。唯有創(chuàng)新，才能生存。
其次，民辦高校中層管理者規(guī)范自身管理動(dòng)作。中層管理者不但需要組織、協(xié)調(diào)所屬的人員進(jìn)行日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)也是企業(yè)日常管理工作中最主要的難題處理者。要把部門(mén)工作置于全局之中，找準(zhǔn)自己的位置，必要時(shí)可以犧牲一點(diǎn)部門(mén)利益。要樹(shù)立整個(gè)學(xué)校一盤(pán)棋的思想，積極配合相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展工作。工作中既要有宏觀的思考，又要有中觀的操作。企業(yè)每一項(xiàng)工作的落實(shí)，速度都是其中一個(gè)關(guān)鍵因素。特別是對(duì)于常規(guī)工作來(lái)講，沒(méi)有速度就沒(méi)有效率。速度問(wèn)題其實(shí)就是一個(gè)工作作風(fēng)問(wèn)題，說(shuō)干就干，干就干徹底，這就是中層管理者應(yīng)有的素養(yǎng)。中層管理者要增強(qiáng)執(zhí)行的力度，做工作要避免虎頭蛇尾或有頭無(wú)尾，切忌找借口變通，一味強(qiáng)調(diào)客觀。
最后，健全機(jī)制是提升民辦高校中層管理執(zhí)行力的關(guān)鍵。提高執(zhí)行力，只靠自覺(jué)性是不行的，還要有健全的執(zhí)行機(jī)制，形成規(guī)范、持久的執(zhí)行力。建立完善的責(zé)任機(jī)制，是提高執(zhí)行力的必要手段。要通過(guò)科學(xué)設(shè)定工作任務(wù)和責(zé)任目標(biāo)，不斷完善考核的程序、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，強(qiáng)化經(jīng)常性的監(jiān)督，加強(qiáng)過(guò)程控制，逐步建立起以科學(xué)民主的目標(biāo)化決策機(jī)制、責(zé)任制衡的剛性化執(zhí)行機(jī)制、督查考核的制度化監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的導(dǎo)向化激勵(lì)機(jī)制為核心的四位一體的目標(biāo)績(jī)效管理體系。通過(guò)嚴(yán)格的、科學(xué)的、系統(tǒng)的目標(biāo)績(jī)效管理，將任務(wù)目標(biāo)分解為多個(gè)層次，將目標(biāo)融入各部門(mén)甚至是各崗位的工作職責(zé)中，將崗位職責(zé)細(xì)化、立體化，使每個(gè)目標(biāo)層次做到有目標(biāo)、有措施、有責(zé)任人、有時(shí)限、有督促檢查、有考核評(píng)估，形成管理閉環(huán)，獎(jiǎng)罰分明。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 陳大志，汪載屏.民辦高校中層管理者的管理方法探索[J].中國(guó)成人教育，2009（24）44-45.
[關(guān)鍵詞]管理學(xué)視角，民辦高校學(xué)生，事務(wù)管理
中圖分類(lèi)號(hào)：C93-03 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）21-0247-01
在現(xiàn)在這個(gè)需要人才的時(shí)代，高校學(xué)生的培養(yǎng)顯得越來(lái)越重要，將其管理模式與管理學(xué)相結(jié)合，會(huì)對(duì)學(xué)生的發(fā)展有著十分大的影響。而如今的時(shí)代，各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)已不再只是經(jīng)濟(jì)等實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，也是文化與人才的競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)在各大民辦高校的管理模式已出現(xiàn)越來(lái)越多的弊端，這不僅對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)有大的阻礙，而且對(duì)各大高校的整體教育模式都有很大的影響。現(xiàn)在的高校管理模式越來(lái)越趨近單一化，對(duì)學(xué)生的管理太過(guò)松散，導(dǎo)致了學(xué)生普遍的積極性和認(rèn)知性不高，導(dǎo)致了高校畢業(yè)生的對(duì)前途的期待性減小。由此可見(jiàn)，管理在一個(gè)民辦高校中的重要性。
1. 管理學(xué)視角下對(duì)民辦高校學(xué)生事務(wù)管理的重要性
所謂管理學(xué)視角，指的是在管理過(guò)程中運(yùn)用多種管理手段，從而提高管理效能。多種管理手段并存，這本身就擴(kuò)大了高校事務(wù)管理的多重性。多重性，就是指在不同的方面上培養(yǎng)學(xué)生。例如將管理的手段應(yīng)用在很多的方面，如學(xué)生的學(xué)習(xí)方面，生活方面，亦或是其他的參加社團(tuán)等能力的培養(yǎng)方面，將管理的制度灌輸給民辦高校的大學(xué)生，這本身就提高了高校大學(xué)生的自身管理能力。可以在更有效的時(shí)間內(nèi)完成自己的任務(wù)，也激發(fā)了學(xué)生在各個(gè)方面的興趣。這正對(duì)民辦高校的初衷和發(fā)展都有很大的影響作用。
2.各大民辦高校中學(xué)生事務(wù)管理的現(xiàn)狀
2.1 事務(wù)管理過(guò)于松散
學(xué)校固然是一個(gè)學(xué)生學(xué)習(xí)發(fā)展的地方，但是一個(gè)專(zhuān)業(yè)職業(yè)水平高的學(xué)校一定不會(huì)只專(zhuān)注于學(xué)生的學(xué)習(xí)，管理，顧名思義，就是要像企業(yè)一樣，有專(zhuān)門(mén)的制度化訓(xùn)練。現(xiàn)在的大多數(shù)民辦高校，由于過(guò)分專(zhuān)注于人才的選拔，將管理擱置一旁，導(dǎo)致高校的制度松散，學(xué)生的熱情不強(qiáng)，而且甚至出現(xiàn)了學(xué)生過(guò)于松散散漫的情況。過(guò)于松散，換句話說(shuō)就是缺少一個(gè)專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，或是管理沒(méi)有趨于專(zhuān)門(mén)化。而是將管理分散到各種各樣的地方，以為將其分散職能可以利于管理。其實(shí)不然，在現(xiàn)實(shí)生活中，各個(gè)部門(mén)不但沒(méi)有分工協(xié)調(diào)共同進(jìn)步，反而相互踢皮球，相互推卸責(zé)任，嚴(yán)重降低了管理效率。從另一個(gè)角度看就是管理部門(mén)大而不專(zhuān)，所謂大而不專(zhuān)，就是指雖然現(xiàn)在很多民辦高校開(kāi)設(shè)了管理部門(mén)，但是這個(gè)管理部門(mén)確是身兼多重身份，在一方面管理部門(mén)起到管理學(xué)生日常生活和學(xué)習(xí)的作用，另一方面又在招生就業(yè)或是其他方面起到一定的作用。這樣，管理部門(mén)的職責(zé)就過(guò)于廣泛，因此就導(dǎo)致了大而不專(zhuān)的效果，雖然每一個(gè)地方都與參與，但是每一個(gè)地方都沒(méi)有大的能力。
2.2 管理模式過(guò)于單一
現(xiàn)在大多數(shù)的民辦高校都是綜合性大學(xué)。所以其管理制度不能僅僅存在于一個(gè)或兩個(gè)方面，而是應(yīng)該將其真正融入到每一個(gè)方面，單一的原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)階層不能通過(guò)一定的時(shí)局分析確定學(xué)生的管理模式，一旦將管理部門(mén)的職能放在一起綜合實(shí)行就會(huì)出現(xiàn)一定的弊端，一些制度條約就會(huì)相互制約相互抵制，所以所有的職能還是不能整體的放在一起，這大大降低了管理階層的管理效率。所以，要整體分析確定一個(gè)適合學(xué)生且可以組合的整體性的一個(gè)管理機(jī)制是十分必要的。否則，就算一個(gè)民辦高校有再過(guò)硬的教學(xué)能力還有在龐大的管理階層都是空談。
2.3 管理模式過(guò)于專(zhuān)職化，缺乏人性化
既然是在民辦高校中實(shí)行管理，那么學(xué)生就是主體。所以選擇一個(gè)適合學(xué)生且針對(duì)學(xué)生的管理機(jī)制才是最重要的，在管理學(xué)中，抓住一定的客觀規(guī)律和主觀條件分析得到的東西才是符合一定管理學(xué)規(guī)律的東西。在現(xiàn)在看來(lái)，高校將這種管理模式過(guò)多集中在專(zhuān)職化上，所謂專(zhuān)職化，就是指將這種只能過(guò)于集中在幾個(gè)方面上，舉個(gè)例子，學(xué)校自然是以學(xué)習(xí)為主，所以管理就過(guò)于集中在了學(xué)習(xí)或是學(xué)生的生活上，這樣就會(huì)讓學(xué)生有一種被人監(jiān)視的感覺(jué)，過(guò)于限制了他們的自由，使學(xué)生不能快速的培養(yǎng)自主生活或?qū)W習(xí)的能力。缺乏人性化，就如同前面所說(shuō)，過(guò)于專(zhuān)職化就會(huì)讓學(xué)生討厭管理，從而降低了在生活學(xué)習(xí)中對(duì)自己要求。民辦高校應(yīng)該是以學(xué)生的全面發(fā)展為目標(biāo)，還要考慮學(xué)生的適應(yīng)能力，適應(yīng)自己的才是最好的。在管理學(xué)角度上，如果采取一定強(qiáng)制的制度，那么就是屬于硬性管理，高校里應(yīng)該注重以理服人，以德服人，這才是正確的管理之道。
3.管理學(xué)角度下對(duì)民辦高校學(xué)生的有效的管理方法
3.1 注重多方面共同管理
管理學(xué)本身就應(yīng)該客觀公正，能夠通過(guò)有效的措施對(duì)一個(gè)事件有一個(gè)解決的方法。應(yīng)用在民辦高校的管理中，將其應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，但不是大而不專(zhuān)，而是將所有的領(lǐng)域應(yīng)用于一個(gè)管理模式，將這一個(gè)管理模式融匯貫通，就像把一個(gè)事情根據(jù)性質(zhì)不同分成不同的部分，分別去完成，這本身就提高了事情完成的效率。所以，在民辦高校中，就應(yīng)該采用像這樣的管理模式，不能將學(xué)生分散管理，但也不能讓學(xué)生松散沒(méi)有制度的生活。所以，建立一個(gè)應(yīng)用于適用于所有領(lǐng)域的制度十分必要。
3.2 注重人性化管理，從學(xué)生角度為基礎(chǔ)
學(xué)校就是主要以學(xué)生為主體，指定的制度也應(yīng)該是適合學(xué)生的，人性化管理不僅是管理學(xué)視角下非常重要的管理理念，也是社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。不服眾的管理制度不會(huì)在學(xué)生中有一定的威信作用。說(shuō)說(shuō)現(xiàn)在的普遍民辦高校中通常用一定的獎(jiǎng)罰制度，這種制度看似很有效，但是卻讓學(xué)生在學(xué)習(xí)或生活中都有一定的壓力，這反而起到了相反的作用。所以，以一個(gè)人性化的管理策略不專(zhuān)職化去實(shí)施對(duì)學(xué)生的管理制度正是一個(gè)學(xué)校發(fā)展努力的目標(biāo)。
3.3 注意學(xué)生的自身素質(zhì)培養(yǎng)
現(xiàn)在高校的學(xué)生，應(yīng)該說(shuō)是在步入社會(huì)的邊緣，在學(xué)校里就可以說(shuō)是一個(gè)小型的社會(huì)，學(xué)生會(huì)通過(guò)自身的素質(zhì)培養(yǎng)，去交朋友，搞社交，這都是十分重要。在管理學(xué)中，不得不提的就是高校學(xué)生心理素質(zhì)的管理，近幾年來(lái)，大學(xué)生普遍面臨最大的問(wèn)題就是就業(yè)壓力大的問(wèn)題，這就大大引導(dǎo)了學(xué)生心里這條導(dǎo)火索，它會(huì)導(dǎo)致很多悲劇的發(fā)生，就如同現(xiàn)在越來(lái)越多的大學(xué)生選擇了自殺。所以，注重學(xué)生這個(gè)心理素質(zhì)的管理是整個(gè)管理模式的基礎(chǔ)。還有，既然民辦高校是對(duì)社會(huì)輸送人才的地方，所以，對(duì)于即將步入社會(huì)的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，學(xué)校應(yīng)該在管理中考慮到社會(huì)這層因素，將社會(huì)中的一些應(yīng)該注意和適應(yīng)的情況都融入到學(xué)生的管理中，這會(huì)是管理層面中必不可少的部分。
4.結(jié)語(yǔ)
現(xiàn)在民辦高校越來(lái)越被社會(huì)認(rèn)可，所以將民辦高校管理模式與管理學(xué)相結(jié)合，才可以將學(xué)生的管理事務(wù)進(jìn)行的最好，所以，管理學(xué)角度下我們更應(yīng)該對(duì)學(xué)校的管理模式重視。
參考文獻(xiàn)
