發(fā)布時間：2023-08-03 16:44:31
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的民辦高校的管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
（一）統(tǒng)一性。民辦高校應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行國家有關(guān)社會力量辦學(xué)財產(chǎn)、財務(wù)管理規(guī)定和財務(wù)管理制度，依法管理，不得各行其是、各司其政。特別在社會力量辦學(xué)發(fā)展的初級階段，各校辦學(xué)水平、財務(wù)管理水平、辦學(xué)人員素質(zhì)參差不齊、良莠難辨的情況下，更要強調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則，這是社會力量辦學(xué)得以穩(wěn)步健康發(fā)展的重要經(jīng)濟保證。
（二）獨立性。民辦高校實行自籌資金，其財務(wù)既不納入舉辦單位的財務(wù)管理，又不納入審批部門的財務(wù)管理。學(xué)校必須實行獨立核算，。自負(fù)盈虧。辦學(xué)活動全部經(jīng)濟收入及風(fēng)險由辦學(xué)單位或個人承擔(dān)，其收入也由學(xué)校按有關(guān)規(guī)定支配使用。其財務(wù)管理的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)統(tǒng)一由學(xué)校負(fù)責(zé)。
（三）非營利性。民辦高校是公益性事業(yè)，不以營利為目的。因此，在收費方面必須根據(jù)教育投入成本進行核算，取之有度。所有開支也應(yīng)視收入狀況進行安排，以量入為出、收支相抵、略有節(jié)余為宜。這樣有利于控制學(xué)校以辦學(xué)為名謀取暴利，為求學(xué)者合理承擔(dān)學(xué)習(xí)費用創(chuàng)造條件；可控制不必要或者不合理的經(jīng)費開支，特別是杜絕亂開支、亂揮霍的現(xiàn)象發(fā)生；有利于引導(dǎo)學(xué)校積累資金，不斷投入，改善辦學(xué)條件。
二、民辦高校財務(wù)管理的原則
新修訂的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》第三條明確規(guī)定：事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度；堅持勤儉辦事業(yè)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，國家、單位和個人三者利益的關(guān)系。為此，民辦高校在財務(wù)管理中必須遵守以下原則。
（一）依法管理原則
目前，我國還沒有針對民辦高校財務(wù)制度方面的專門立法，民辦高校在財務(wù)管理中應(yīng)參照國家對公辦高校的相關(guān)規(guī)定規(guī)范其財務(wù)行為，遵守有關(guān)法律、法規(guī)，特別是針對高等學(xué)校制定的規(guī)章制度。同時要依法維護自身的權(quán)益，保護學(xué)校應(yīng)得的經(jīng)濟利益不受損失或損害。
（二）合理配置教育資源原則
由于教育投入相對不足，合理配置財力資源就顯得尤為重要。高校在對財力資源的配置，要充分有效科學(xué)配置好高校的各方面資源，避免資源使用上的低效或浪費。在維持學(xué)校日常性開支、安排學(xué)校發(fā)展性支出以及制定校內(nèi)政策時，要堅持勤儉辦學(xué)的方針。
（三）正確處理各方面經(jīng)濟關(guān)系原則
首先，要正確處理需要與可能的關(guān)系。在財力不足的情況下，要實事求是、量力而行，優(yōu)先保證日常維持性開支；在財力增加時，民辦高校確定發(fā)展目標(biāo)要明確、定位要恰當(dāng)、資金要集中，為將來可能進行的后續(xù)建設(shè)奠定基礎(chǔ)，形成可持續(xù)發(fā)展能力。其次，正確處理經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系。學(xué)校在辦學(xué)、科學(xué)研究、對外投資、經(jīng)營活動以及財務(wù)管理工作中，必須講求經(jīng)濟效益。但這不是惟一目標(biāo)，民辦高校必須將經(jīng)濟效益與社會效益統(tǒng)一，目的是為國家和社會培養(yǎng)合格人才；三是要集中財力優(yōu)先保證發(fā)展中急需解決的問題。對于教學(xué)、科研以及其它管理工作必須以教學(xué)、科研為中心，其它管理工作必須為教學(xué)、科研保駕護航。
（四）依法多渠道籌集收入的原則
民辦高校發(fā)展面臨的最大困難是資金不足，滿足不了事業(yè)發(fā)展的需要。學(xué)校應(yīng)依照法律規(guī)定，積極組織收入來源，多渠道籌集教育資金。
三、民辦高校財務(wù)管理的目標(biāo)
（一）財務(wù)運行正?；?/p>
保證財務(wù)運行正?；敲褶k高校財務(wù)管理的基本目標(biāo)。民辦高校是一個自主辦學(xué)的法人實體。首先，民辦高校必須有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，這些資金來源渠道有：個人投資、教育收費、校辦產(chǎn)業(yè)、社會捐贈等，通過多種渠道籌措資金是為了履行教書育人的職責(zé)，完成教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的任務(wù)。其次，還有在財務(wù)往來過程中發(fā)生的各種資金的應(yīng)收、應(yīng)付及借入款項等，這些資金又運用到教學(xué)工作的各個方面：如購建教育工作需用的建筑物、圖書、設(shè)備等；滿足教育工作需用的專用材料、低值易耗品、教材書籍、文具辦公用品等；形成在經(jīng)濟往來過程中發(fā)生的各種借出款、應(yīng)收及暫付款項和儲備為維持日常教學(xué)活動的貨幣資金和有價證券等。因此，民辦高校財務(wù)管理工作要能夠長期、穩(wěn)定地發(fā)展下去，必須力求保持以收抵支和償還到期債務(wù)的能力，要在發(fā)展中求生存，只有不斷擴大收入，籌集高校發(fā)展所需資金，通過合理有效地使用資金，達到保持最佳現(xiàn)金流量，才能保證財務(wù)運行正?；幕灸繕?biāo)。
（二）管理機制最優(yōu)化
民辦高校財務(wù)管理機制是指民辦高校根據(jù)自身辦學(xué)特點和財務(wù)管理的具體內(nèi)容，為了合理組織財務(wù)活動、處理各方面財務(wù)關(guān)系、規(guī)范各部門財務(wù)行為和合理劃分財權(quán)為目的，所建立的經(jīng)濟管理的內(nèi)部制度。民辦高校財務(wù)管理機制是保證民辦高校內(nèi)部財務(wù)管理的權(quán)威性和統(tǒng)一性，保證各項財務(wù)管理流程和制度自上而下能夠順利貫徹執(zhí)行的根本制度。民辦高校財務(wù)管理體制的建立要受到民辦高校的組織機構(gòu)設(shè)置和管理體制的約束，與民辦高校的組織結(jié)構(gòu)模式和管理機制相適應(yīng)，我國民辦高校目前普遍實行的財務(wù)管理機制有“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”兩種形式。這兩種財務(wù)管理體制的區(qū)別主要在于分權(quán)程度不同，是分權(quán)多一點還是集權(quán)多一點，兩種體制各有所長，適用于不同辦學(xué)規(guī)模和不同管理水平的民辦高等學(xué)校，規(guī)模較大且管理規(guī)范程度較高的學(xué)校可以采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”體制，規(guī)模較小的和管理水平不高的學(xué)校則適于采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”體制。
（三）經(jīng)費預(yù)算精細化
一是確立“以戰(zhàn)略為基礎(chǔ)實施預(yù)算管理”的新理念，使日常的預(yù)算管理成為學(xué)校實現(xiàn)長期發(fā)展戰(zhàn)略的基石。預(yù)算管理是對計劃的數(shù)字化反映，是落實學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段。因此，學(xué)校在實施預(yù)算管理之前，應(yīng)該認(rèn)真地進行外部市場調(diào)研和內(nèi)部資源分析，明確自己的長期發(fā)展目標(biāo)，以此為基礎(chǔ)編制各期的預(yù)算，使各期的預(yù)算前后銜接起來，避免預(yù)算工作的盲目性。二是確立“面向市場搞預(yù)算”的新理念，使預(yù)算指針經(jīng)得起市場的檢驗。民辦高校面對的市場充滿競爭和變幻，生源市場、畢業(yè)生就業(yè)市場、產(chǎn)學(xué)研市場等等，市場風(fēng)險難以避免，為了應(yīng)對市場的變化，制定的預(yù)算指針值應(yīng)該具有一定的彈性，為預(yù)算工作的順利開展留有余地，減少過大的預(yù)算剛性給預(yù)算管理工作帶來的風(fēng)險。三是確立“以人為本，關(guān)注預(yù)算道德”的新理念，全面提高預(yù)算工作的效率和效果。人是預(yù)算的制定者、預(yù)算信息的利用者、預(yù)算的執(zhí)行者，也是預(yù)算制度的被考核者。人是預(yù)算工作的主體，是預(yù)算工作效果好壞的決定性因素。因此，預(yù)算工作應(yīng)該以人為本，離開了對人的關(guān)注，預(yù)算工作無法搞好。由于預(yù)算影響到很多人的經(jīng)濟利益，預(yù)算管理不可避免地涉及到道德問題。比如，不少部門為了小團體的利益，在制定預(yù)算時經(jīng)常表現(xiàn)出本位主義的思想，作出較為寬松的預(yù)算，即有意低估收入、高估成本。這違背了預(yù)算指針應(yīng)該盡量客觀、公正、可靠的要求，缺乏道德意識的預(yù)算管理必然影響預(yù)算工作的質(zhì)量?！耙匀藶楸?，關(guān)注預(yù)算道德”的理念還要求在執(zhí)行預(yù)算工作過程中應(yīng)該尊重人性，注意發(fā)揮教職員工的主觀能動性，鼓勵教職員工參與預(yù)算工作，在教職員工中塑造“這是我們的預(yù)算”的氛圍，不給被考核者造成“這是你強加給我的預(yù)算”的感覺。
（四）管理手段信息化
影響民辦高校財務(wù)管理工作質(zhì)量的因素很多，主要有會計信息質(zhì)量、財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、財務(wù)管理工作的規(guī)范管理等等。民辦高校財務(wù)管理信息化，加強了會計核算，減輕了會計人員的勞動強度，提高了財務(wù)管理工作效率的同時，也提高了財務(wù)管理的上作質(zhì)量。財務(wù)管理信息化有助于準(zhǔn)確、及時地提供財務(wù)管理信息資料，有利于提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，有利于規(guī)范財務(wù)管理工作。信息技術(shù)的應(yīng)用，特別會計電算化系統(tǒng)的應(yīng)用，民辦高校財務(wù)管理信息化使高校財務(wù)核算的基礎(chǔ)工作變得更加規(guī)范，客觀上能促進財務(wù)管理工作的規(guī)范化。
[關(guān)鍵詞] 民辦高校；科研經(jīng)費；財務(wù)管理
doi ： 10 . 3969 / j. issn . 1673 - 0194 . 2015. 05. 036
[中圖分類號] F230 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2015）05- 0067- 02
民辦高校大多由于建校較晚，軟硬件基礎(chǔ)差，科研力量薄弱，縱向經(jīng)費撥款有限，科研投入主要靠學(xué)校自籌。學(xué)校存在對科研經(jīng)費管理重視不夠，會計控制弱化、管理平臺落后、效益不高等現(xiàn)象?，F(xiàn)就如何提升民辦高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理水平淺談若干點看法。
1 民辦高?？蒲薪?jīng)費存在的問題及原因
1.1 科研經(jīng)費管理意識淡薄，組織機構(gòu)不健全
民辦學(xué)校特有的辦學(xué)體制下，科研經(jīng)費渠道單一，數(shù)額較少，因此，普遍對科研經(jīng)費管理存在著“重爭取，輕管理”的客觀實際。科研管理部門往往由教務(wù)處派出人員兼管，不甚專業(yè)。財務(wù)部門對科研項目不知情，對經(jīng)費去向不過問，這些現(xiàn)狀難以適應(yīng)民辦高?？蒲薪?jīng)費科學(xué)管理的需要。產(chǎn)生這些問題的原因：①民辦院校起步晚，科研實力弱，縱向經(jīng)費較少，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理意識淡薄。②大多民辦院校職能部門少，存在身兼多職現(xiàn)象，管理粗放。
1.2 研經(jīng)費管理責(zé)任制度形同虛設(shè)
按照國家規(guī)定，高?？蒲泄芾碛煽萍继帯⒇攧?wù)處、課題組負(fù)責(zé)人共同承擔(dān)。由此在三者之間形成互相依托、分工合作、責(zé)任分擔(dān)的管理機制。但現(xiàn)實情況是多數(shù)民辦高校財務(wù)部門難以獲取科研項目的信息資料，更難以對科研課題經(jīng)費支出的情況、結(jié)題成果進行分析，根本談不上參與科研前期預(yù)算制定、中期開支去向、后期結(jié)題及決算的監(jiān)督管理工作；科技處與財務(wù)處沒有會商機制；課題組脫離了財務(wù)監(jiān)管?？蒲薪?jīng)費管理責(zé)任制無法有效落實，出了問題往往財務(wù)部門背黑鍋。主要原因有：①民辦高校科研經(jīng)費管理經(jīng)驗不足，未形成一套規(guī)范且高效的管理體制是根本原因。②課題組缺乏對科研經(jīng)費意義的認(rèn)識，主觀上不愿意受財務(wù)部門約束。
1.3 科研經(jīng)費財務(wù)管理制度不夠健全
（1）存在挪用、侵占經(jīng)費現(xiàn)象。個別課題組責(zé)任人借協(xié)作科研之名，把科研經(jīng)費挪作他用或轉(zhuǎn)入關(guān)聯(lián)單位，最后中飽私囊。
（2）存在經(jīng)費結(jié)構(gòu)錯位，支出混亂現(xiàn)象。大部分科研項目中的差旅費、餐飲費、勞務(wù)費占比較大，真正用于科研開發(fā)的費用占比較低。報銷票據(jù)存在“失真”的現(xiàn)象：如發(fā)票開具時間不在科研活動時間范圍內(nèi)或者未附購物清單；使用收據(jù)、假發(fā)票等票據(jù)不規(guī)范行為；科研管理部門審查松懈，財務(wù)部門會計科目不明細，把關(guān)不嚴(yán)，這都給一些部門違規(guī)核銷有機可乘，甚至報銷與科研業(yè)務(wù)無關(guān)的汽油費、過路費、停車費等。
（3）存在“結(jié)題不結(jié)賬”現(xiàn)象，造成資金沉淀。民辦高校缺乏結(jié)余經(jīng)費處理規(guī)定，管理松懈。有些項目已終結(jié)，但部分項目負(fù)責(zé)人總是想方設(shè)法用完結(jié)余資金，把項目結(jié)余資金用于部門旅游費、通訊費、家庭消費等方面。由于結(jié)賬時限制執(zhí)行不嚴(yán)，常常出現(xiàn)“馬拉松”式的報銷問題。不僅影響到財務(wù)日常賬務(wù)管理還造成了大量科研經(jīng)費閑置沉淀，甚至人為貪污浪費。
（4）固定資產(chǎn)管理失控。名義上存在著科研管理部門、院所、財務(wù)部門等齊抓共管，實際上共管缺位。購置后的科研儀器設(shè)備等資產(chǎn)大部分由課題組保管使用，甚至成了私人財產(chǎn)，在科研人員工作調(diào)動時，缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走。科研投入的固定資產(chǎn)財務(wù)無記賬，處于失控狀態(tài)。
導(dǎo)致這些問題的主要原因在于：①財務(wù)缺乏監(jiān)督檢查能力。財務(wù)部門對科研項目的運作過程不熟悉，獲取的信息不對稱，也難以監(jiān)督科研經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行情況。對固定資產(chǎn)管理更是無章可循。②費用支出約束性差。科研經(jīng)費如何運用，科研管理部門一般不管，財務(wù)部門也只有流水賬，績效評價更是無從談起。因此，科研經(jīng)費不規(guī)范開支嚴(yán)重、甚至產(chǎn)生。③人情因素干擾，財務(wù)控制職能弱化。財務(wù)部門即便有科研經(jīng)費時限結(jié)算制度，但實際執(zhí)行中由于人情因素干預(yù)，總是執(zhí)行不力，造成報銷拖延。
1.4 缺乏科研經(jīng)費使用的績效考核制度，資金使用效率低
民辦高校的科研經(jīng)費絕大部分來自學(xué)校自籌，每年經(jīng)費預(yù)算較少。搶報科研項目申報成了各個學(xué)院普遍的例行“公事”。而對應(yīng)項目研究的結(jié)果卻鮮有獎懲措施，這就導(dǎo)致“有申報無匯報”的現(xiàn)象。申報項目落后，科研結(jié)果應(yīng)付了事，浪費了科研資源。這些主要是因為缺乏對科研過程及結(jié)果的績效考核制度，客觀上造成為申請科研經(jīng)費而申請經(jīng)費的現(xiàn)狀。
1.5 沒有信息管理平臺，監(jiān)督管控不力
多數(shù)民辦高校沒有建立科研項目預(yù)算管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，財務(wù)部門根本不能及時了解科研項目資金的最新使用情況，何談風(fēng)險監(jiān)控。學(xué)校也沒有建立三方商討機制，科研資金使用全憑項目負(fù)責(zé)人一人管控，沒有了過程監(jiān)督，最后結(jié)算很難避免出現(xiàn)支出混亂，馬拉松結(jié)算等現(xiàn)象。就是因為缺乏信息共享平臺，監(jiān)督技術(shù)難道大。
2 提升民辦高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理水平的舉措
2.1 重視科研經(jīng)費的管理，健全組織管理機構(gòu)
隨著民辦高校進入快速成長期，其承擔(dān)的科研項目逐步增多，縱向科研經(jīng)費呈現(xiàn)增長趨勢，科研經(jīng)費已經(jīng)成為學(xué)校重要資金來源之一。因此高校領(lǐng)導(dǎo)要重視科研經(jīng)費使用效率，健全組織管理機構(gòu)，健全科研立項、成本核算、項目預(yù)算、合同審查等崗位職能，加強會計控制；財務(wù)與科研管理部門建立協(xié)調(diào)機制；為科研經(jīng)費的管理奠定組織基礎(chǔ)。
2.2 財務(wù)部門在科研經(jīng)費管理責(zé)任制中要扮演主導(dǎo)角色
財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人編制項目經(jīng)費預(yù)算，審查項目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人按照項目合同約定，以及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費。從科研立項、資金劃撥到位開始，財務(wù)部門要對資金統(tǒng)一管理，分賬核算，?？顚Ｓ?。要與學(xué)校科研管理部門密切配合，定期對科研購置設(shè)備進行資產(chǎn)清查備案，對資金去向進行跟蹤。還要加強對科研項目經(jīng)費績效審計。財務(wù)人員要了解科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)信息，與科研管理部門一道參與科研項目管理的全過程，包括參與績效考核，充分發(fā)揮財務(wù)管理的監(jiān)督職能。
2.3 完善科研經(jīng)費財務(wù)管理制度
（1）認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)報銷制度。財務(wù)要用公示的方式明確科研經(jīng)費的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、核銷流程及要求，明確經(jīng)費審批權(quán)限，減少科研人員報賬的無序性、隨意性；嚴(yán)格按照核銷標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，打消票據(jù)作弊僥幸心理；相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要重視科研經(jīng)費的科學(xué)管理，減少人情干預(yù)財務(wù)制度。
（2）區(qū)別對待不同類型的經(jīng)費使用辦法。針對科研項目的學(xué)科特點，組織專家團隊核算項目成本，科學(xué)預(yù)算，不搞一刀切，明確規(guī)定不同性質(zhì)科研經(jīng)費的使用原則和方法，對其中的經(jīng)費使用核銷明細作出嚴(yán)格規(guī)定，使得管理工作有章可循。
（3）嚴(yán)格結(jié)題時限。根據(jù)教育部、財政部《關(guān)于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見》，原則上項目負(fù)責(zé)人應(yīng)在科研項目結(jié)束或通過驗收后6個月內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)。對無正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項目，財務(wù)處根據(jù)學(xué)校管理辦法予以結(jié)賬，直至凍結(jié)資金。
（4）明確固定資產(chǎn)歸屬。凡使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。項目結(jié)算時要持有《固定資產(chǎn)清單》及移交、保管情況方可進行課題結(jié)算。
（5）為了預(yù)防項目組或個人利用學(xué)校的設(shè)備和技術(shù)等資源私自換取橫向收入，防止學(xué)校資產(chǎn)流失，項目結(jié)題時財務(wù)部門必須審核確認(rèn)所有與財務(wù)收支相關(guān)的數(shù)字后，才能出具報告。要保證科研經(jīng)費能夠“好鋼用到刀刃上”。
2.4 財務(wù)與科研部門攜手建立并完善科研項目績效考核制度
（1）產(chǎn)出績效考核。具體選取以下指標(biāo)：科研人員數(shù)量、科研支出經(jīng)費、專著論文數(shù)量及質(zhì)量、鑒定成果數(shù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入等方面考核評價，在政策上加大對在科研工作中做出突出貢獻的科研人員的獎勵力度。對于科研水平低，項目效果差的則采用懲罰措施，比如按比例核銷經(jīng)費，減少下一年度的申報項目數(shù)量和資金預(yù)算等，對于弄虛作假的甚至可以停止科研項目經(jīng)費的申報，達到獎優(yōu)罰劣的目的。通過績效考核和評價，提高科研水平和資金綜合使用效益。
（2）擴展評價對象。實行個人與項目組相結(jié)合的科研經(jīng)費績效評價方式，鼓勵內(nèi)部競爭，形成將個人利益與項目發(fā)展緊密結(jié)合的良性循環(huán)。
（3）公示考評結(jié)果，形成相互監(jiān)督，相互學(xué)習(xí)，積極向上的科研氛圍。
2.5 建立財務(wù)―科研信息管理平臺
向先進院校學(xué)習(xí)管理，建立科研項目預(yù)算管理系統(tǒng)和財務(wù)信息查詢系統(tǒng)為一體的“財務(wù)―科研信息管理平臺”。將科研項目預(yù)算審核、經(jīng)費支出、查詢、決算結(jié)題等業(yè)務(wù)實現(xiàn)信息化管理，實現(xiàn)各職能部門的信息數(shù)據(jù)共享，形成一個動態(tài)的信息查詢平臺。各職能部門通過信息平臺對科研經(jīng)費進行動態(tài)查詢、統(tǒng)計、分析和管理，方便及時快捷獲取準(zhǔn)確完整的科研項目信息，促進各環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)和制約?？蒲屑柏攧?wù)部門根據(jù)網(wǎng)上數(shù)據(jù)信息，對項目的進展程度和費用使用情況進行監(jiān)控，對不規(guī)范的費用支出要及時踩剎車，實現(xiàn)科研經(jīng)費的全過程監(jiān)管，從而提高科研經(jīng)費的綜合使用效益。
主要參考文獻
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【摘要】完善的民辦高校會計制度是民辦高校會計發(fā)揮反映和監(jiān)督職能的首要的前提條件。上海教委過渡性地解決民辦高校的會計制度明確性和適用性難題的方案，統(tǒng)一了上海各民辦高校的核算辦法。全國其他省市也有類似的過渡性辦法頒布。同時伴隨著民辦高校法人財產(chǎn)權(quán)的逐步落實，意味著民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)得到改善，民辦高校獲得財政資金支持的力度加大。在這種新的形勢下，對如何加強民辦高校財務(wù)管理進行思考，提出相關(guān)解決方案。
【關(guān)鍵詞】民辦高校 財務(wù)管理 會計核算 預(yù)算管理 內(nèi)部控制
目前，上海民辦高校在適用《民間非營利組織會計制度》的同時，于2009 年統(tǒng)一執(zhí)行上海教委（滬教委財〔2008〕124 號）頒布的《上海市民辦高等學(xué)校財務(wù)管理辦法〈試行〉》《上海市民辦高等學(xué)校會計核算辦法〈試行〉》，處理學(xué)校會計事務(wù)、進行會計核算、編制會計報表。另江蘇、河南、廣東、重慶等地也出臺有相關(guān)的民辦高校財務(wù)管理辦法（試行），為全國出臺統(tǒng)一的《民辦高校會計制度》的制定起到鋪墊和借鑒的作用。
以上辦法的實行過渡性地解決了以前各高校自行選擇會計制度，會計信息沒有可比性的問題。2010 年，上海首推落實民辦高校法人財產(chǎn)權(quán)實施辦法（滬府辦發(fā)〔2010〕7 號），這一政策的推行旨在更大幅度地增擴扶持民辦高等教育內(nèi)涵發(fā)展的專項資金，用于加強民辦高校師資隊伍建設(shè)，改善民辦高校教育辦學(xué)條件，扶持民辦高校特色學(xué)科專業(yè)建設(shè)以及支持民辦高校進行教育教學(xué)改革①。
在新形勢下，怎樣解決投資者、政府、捐資者、教職員工、學(xué)生以及社會公眾對會計信息的不同需求，對民辦高校財務(wù)管理提出了更高的要求。
一、現(xiàn)階段民辦高校財務(wù)管理存在的主要問題
（一）財務(wù)管理目標(biāo)不明確，財務(wù)制度陳舊
財務(wù)管理目標(biāo)受社會經(jīng)濟發(fā)展、國家政策影響，但學(xué)校自身可持續(xù)發(fā)展是關(guān)鍵影響因素。一些民辦高校忽視辦學(xué)公益性與追求利益的平衡，缺少長期的發(fā)展規(guī)劃，追求短期經(jīng)濟利益，導(dǎo)致學(xué)校在財務(wù)管理制度建設(shè)、教育經(jīng)費精細化管理方面停滯不前。例如，目前上海民辦高校的主要資金來源除學(xué)費收入外，政府財政資金的支持力度也逐步加大，另外還有社會上的捐贈收入。如何對不同來源的資金進行核算，滿足不同的投資人對資金管理和使用狀況的了解，督促學(xué)校按照規(guī)定的時間、范圍和用途使用資金，提高資金使用效率，在這些資金的管理制度、核算方法及內(nèi)控制度方面，學(xué)校沒能跟上國家和地方新頒布政策的腳步，缺乏足夠動力制定新的財務(wù)管理辦法。
（二）民辦高校會計監(jiān)督職能弱化，內(nèi)部控制制度不健全
目前大多民辦高校財務(wù)發(fā)揮的只是會計的反映職能。會計人員處于報銷環(huán)節(jié)的末端，一些重大經(jīng)濟業(yè)務(wù)直到報賬的時候才知道，財務(wù)部門對于經(jīng)濟業(yè)務(wù)事前和事中的監(jiān)督幾乎沒有參與。例如，對外投資、工程建設(shè)、重大物資采購等都是投資者或人說了算，這些現(xiàn)象在民辦高校中并不是孤例。在沒有主動建設(shè)內(nèi)部控制制度的環(huán)境下，民辦高校體制內(nèi)會計監(jiān)督實質(zhì)上是一種不現(xiàn)實的逆向監(jiān)督，使得一些經(jīng)費支出隨意性大，甚至有些不合理的支出產(chǎn)生。
（三）預(yù)算編制管理考評制度不完善
民辦高校處于從規(guī)?；l(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程中。之前盲目擴張型的民辦高校的“生源爭奪戰(zhàn)”結(jié)束，經(jīng)過優(yōu)勝劣汰完成期初的積累后，在向內(nèi)涵式發(fā)展過程中，有些學(xué)校受生源質(zhì)量、師資、專業(yè)學(xué)科建設(shè)等“軟件”的影響，基本采取穩(wěn)健發(fā)展思路，等待下一輪教育需求的到來。對于學(xué)院的軟硬件的建設(shè)、資金的使用缺乏長期目標(biāo)，而嚴(yán)格的預(yù)算控制考評會損害一些人的利益。因此，預(yù)算編制流于形式，不重視全面預(yù)算制度的建立。在預(yù)算編制過程中，各預(yù)算使用部門不是根據(jù)下學(xué)年的真實需要來擬訂計劃，而是參照以前年度的發(fā)生額或比率進行估算，編制主觀隨意性大，同時存在學(xué)期末突擊花預(yù)算的現(xiàn)象，缺乏有效的考核監(jiān)督機制。
二、民辦高校財務(wù)管理問題產(chǎn)生的主要原因
（一）現(xiàn)階段國內(nèi)相關(guān)法規(guī)法律不成熟，存在監(jiān)管真空地帶
現(xiàn)代民辦學(xué)校在我國起步較晚，但發(fā)展相當(dāng)迅速，有效監(jiān)管法規(guī)的出臺還在不斷地研究和探索之中。比如：《民辦高校會計制度》的出臺，“首先必須解決其上位法《民辦教育法》缺失和《民辦教育促進法》設(shè)定分紅權(quán)等難題”——設(shè)定分紅權(quán)與民辦高校作為民間非營利組織所要求的不取得經(jīng)濟回報和資源提供者不享有所有權(quán)是矛盾的。對于民辦高校的投資分紅的標(biāo)準(zhǔn)以及分紅的取得沒有實施細則，相當(dāng)多民辦高校幾乎不敢有“利潤”產(chǎn)生，似乎有利潤就違背了公益性；對于稅后計提民辦高校的發(fā)展基金的規(guī)定，各高校執(zhí)行情況不一，取得所得稅免稅政策優(yōu)惠的高校執(zhí)行得好，但是沒有利潤的民辦高校這塊基金就是空白，這對民辦高校辦學(xué)資金風(fēng)險防范是不利的；在稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行上各地執(zhí)行的尺度的把握上也有差異，因此財政、審計、稅務(wù)、教委等部門的檢查，各自依據(jù)的法規(guī)和檢查的出發(fā)點不一致，或者交叉重復(fù)檢查或者存在幾不管的真空地帶，缺少橫向的信息溝通，很難形成監(jiān)督合力。
（二）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)失衡，投資者對學(xué)校的管理干預(yù)過多
目前我國民辦高校投資辦學(xué)的性質(zhì)，與捐資辦學(xué)注重教育投入不同, 更注重產(chǎn)權(quán)歸屬、投資回報。我國在《民辦教育促進法》出臺前，舉辦民辦高校，采取的是先成立一家具有土地房屋等辦學(xué)條件的教育公司，再由這家公司投資舉辦民辦高校的模式，房屋土地教學(xué)設(shè)施都由學(xué)院在使用，但卻沒有對實際財產(chǎn)的支配權(quán)，產(chǎn)生法人財產(chǎn)權(quán)不明晰；同時法人治理結(jié)構(gòu)不完善，產(chǎn)生了所有權(quán)與管理權(quán)不分，投資者與管理者在對學(xué)校的經(jīng)營上存在“越位”和“缺位”現(xiàn)象。董事會與校長之間難以建立一個有效的利益制衡機制, 導(dǎo)致學(xué)校利益與股東利益趨同。雖然表面上大多執(zhí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，投資者天生按經(jīng)濟規(guī)律辦學(xué)的思路制約著民辦高校按教育規(guī)律辦學(xué)思想。體現(xiàn)在財務(wù)管理方面，屬于報賬型財務(wù)，僅重視財務(wù)的核算功能，忽視財務(wù)監(jiān)督功能，缺乏有效的內(nèi)控制度為民辦高校的辦學(xué)風(fēng)險預(yù)警和公益性教育特色保駕護航。
（三）會計部門力量薄弱，整體水平亟待提高
隨著民辦高校的迅速發(fā)展，各地方對其會計核算都出臺了相應(yīng)的制度和核算辦法。上海民辦高校中推廣運用的海天軟件，從長遠的角度來看是加強民辦高校財務(wù)核算、預(yù)算管理和政府監(jiān)控的有力工具。但在使用過程中，反映出工作人員對新的會計核算軟件運用和接受能力差、責(zé)任心不強、不按規(guī)定使用相關(guān)科目等現(xiàn)象。在民辦高校會計工作者必須要主動去掌握的工作技能中，由于缺乏內(nèi)外監(jiān)督、管理考核壓力等，工作人員的能力與需求存在較大差距，需要有各高校及行政管理部門有相關(guān)的措施和方法去引導(dǎo)和激勵財務(wù)人員的自我學(xué)習(xí)能力、執(zhí)行能力的提升，從而提高財務(wù)部門整體工作水平。
三、完善民辦高校財務(wù)管理的對策
（一）在政府層面出臺相關(guān)政策，優(yōu)化民辦高校財務(wù)管理外部環(huán)境
1．近年來上海民辦高校得到財政資金扶持力度加大，辦學(xué)資金來源渠道多樣化。目前的會計核算對于不同來源的收、支和凈資產(chǎn)，已經(jīng)區(qū)分限定性和非限定性資金分別進行核算。但對于民辦高校的積累增值部分仍很難嚴(yán)格區(qū)分哪些由投資者享有的，哪些是政府和社會的。如何劃分產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利和義務(wù)？怎樣取得合理回報？投資者的利益分配應(yīng)該給予會計處理的操作空間。
2．對于已經(jīng)承諾不要求取得合理回報的民辦高校，在稅收政策方面應(yīng)該明確同公辦院校享受一樣的稅收扶持優(yōu)惠。對于要求取得合理回報的民辦高校，若享受稅收優(yōu)惠，相對應(yīng)的稅收優(yōu)惠額度可視同政府補助收入作為限定性凈資產(chǎn)管理，需要動用這項金時，向主管部門及財政申請使用，作為民辦高校教育扶持資金?？顚Ｓ?。3．《民辦教育促進法》第8 條規(guī)定，民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學(xué)經(jīng)費。行政管理部門或行業(yè)協(xié)會應(yīng)出臺針對民辦教育機構(gòu)的支出財務(wù)準(zhǔn)則，約束投資者和管理者的套現(xiàn)行為，如在職消費、關(guān)聯(lián)交易等，為外部監(jiān)督實施的可操作性提供政策依據(jù)。如以上財政、稅收和行政管理方面的政策能夠出臺，可以從外部環(huán)境上消除投資者在產(chǎn)權(quán)方面和取得合理回報方面的顧慮，讓形式上避而不談的營利問題在賬務(wù)處理上得以正確反映，從根本上利于民辦學(xué)校長遠的辦學(xué)規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展。
（二）建立和諧良好的內(nèi)部控制環(huán)境
與公辦院校相比，民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)選擇權(quán)更大，良好的內(nèi)控環(huán)境建設(shè)有利于民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展，提示包括財務(wù)風(fēng)險在內(nèi)的辦學(xué)風(fēng)險，適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展及高校市場化需要，完成中長期發(fā)展目標(biāo)的前提。雖然各省出臺的財務(wù)管理試行辦法均表明了法定代表人對學(xué)校財務(wù)工作承擔(dān)全部經(jīng)濟責(zé)任，但是基于上述第二項內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面原因，現(xiàn)實中民辦高校并不能嚴(yán)格執(zhí)行。因此，要求民辦高校在章程和制度中落實校( 院) 長經(jīng)濟責(zé)任制，明確校（院）長對學(xué)院財務(wù)工作承擔(dān)法律責(zé)任，賦予管理者相當(dāng)?shù)臋?quán)利、責(zé)任和義務(wù)。設(shè)立院長總負(fù)責(zé)下的總會計師制度，全院師生共同參與，明確相關(guān)職能部門、人員在內(nèi)控中的權(quán)利和義務(wù)。
（三）民辦高校財務(wù)管理程序明確化、制度規(guī)范化、要求具體化、呈現(xiàn)公開化
1．民辦高校管理層要站在學(xué)校長遠發(fā)展的高度，管好用好學(xué)校的資金，量入為出，可以結(jié)合公辦高校和事業(yè)單位的預(yù)算會計制度，制定適合民辦高校的預(yù)算編制方法、審批流程、執(zhí)行和績效評價等預(yù)算管理制度。建立完善的財務(wù)會計管理架構(gòu)，完善報表體系，除目前每月資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表三大主表外，還應(yīng)增加往來明細表、針對各專項基金（包括政府撥款和社會捐贈）編制項目明細表，各部門預(yù)算執(zhí)行情況表及匯總表，以及豐富會計報表附注的披露信息等。
2．教育經(jīng)費精細化管理。加強教育成本核算，專項資金的管理可以參照公辦院校分科目分項目平行核算，及時反映政府下?lián)芨黝悓ｍ椯Y金的收、支、存情況。目前上海民辦高校的使用的財務(wù)軟件具有預(yù)算控制和項目核算的功能，但由于之前對于專項資金購置固定資產(chǎn)及計提折舊的處理考慮欠缺，尚不能從賬面直接準(zhǔn)確反映教委撥入專項資金的使用和結(jié)余情況，有待完善。另外預(yù)算的控制也僅限于政府撥入資金這一塊，大多民辦高校對預(yù)算的編制的源頭就不太重視，所以并未利用這一軟件功能，對學(xué)費收入的預(yù)算使用進行控制。
3．財務(wù)部門應(yīng)將財務(wù)管理制度，報銷流程，票據(jù)管理要求，各類獎助學(xué)金補貼等的申請、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放情況，教職員工申請國家設(shè)立的有關(guān)科研項目、課題等文件規(guī)定及時在校園網(wǎng)絡(luò)平臺上公布，在滿足不同主體信息需求的同時，也使相關(guān)財務(wù)信息公開化，一方面有利于對相關(guān)財務(wù)管理制度的執(zhí)行的監(jiān)督，另一方面也符合高效精簡、科學(xué)透明的原則，樹立良好的學(xué)院的外在形象。
（四）加強財務(wù)隊伍建設(shè)
好的財務(wù)管理制度需要優(yōu)秀的財務(wù)人員去實施。學(xué)校要重視財會人員的發(fā)展和管理，有相關(guān)激勵制度，吸引人才，留住人才。鼓勵財務(wù)人員通過參加培訓(xùn)、講座、同行業(yè)交流、自學(xué)等方式開展繼續(xù)教育拓寬視野、更新知識和技能，提高學(xué)習(xí)能力及解決問題的能力。為民辦高校可持續(xù)健康發(fā)展提供堅實的財務(wù)基礎(chǔ)。
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關(guān)鍵詞：民辦高校；固定資產(chǎn)管理；方法；探索
中圖分類號：G647 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）01-0119-02
固定資產(chǎn)是高校財產(chǎn)的重要組成部分，是開展教學(xué)、科研等一系列活動的重要物質(zhì)條件，是高校開展業(yè)務(wù)、完成工作任務(wù)的必要條件，也是高校生存和發(fā)展的物資基礎(chǔ)，具有價值高、使用周期長、使用地點分散、管理難度大等特點。
近年來，隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，國家加大了對教育事業(yè)的投入力度，民辦高校在固定資產(chǎn)管理工作中，也出現(xiàn)了許多與其他高校固定資產(chǎn)的管理相類似的和民辦高校特有的新問題，具體表現(xiàn)為：資產(chǎn)管理機制的欠缺不全、資產(chǎn)使用管理的隨意多變、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的規(guī)范不清、資產(chǎn)報廢的缺乏透明等現(xiàn)象。
下面對民辦高校資產(chǎn)管理存在的問題及成因以及改進思路進行詳細論述：
一、民辦高校固定資產(chǎn)管理存在的問題及成因
（一）對固定資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識不足，管理制度不完善
1.管理體制不順，管理職責(zé)不清。在適應(yīng)民辦高校發(fā)展壯大的過程中，民辦高校的管理機制體現(xiàn)出靈活多變、適應(yīng)力強的優(yōu)勢，但是由此也造成固定資產(chǎn)管理體制變化快，職責(zé)劃分不清的問題，體制不順是民辦高校固定資產(chǎn)管理弱化的一個根本問題。
2.管理人員數(shù)量有限，專業(yè)素質(zhì)較低，管理水平低下。出于節(jié)約人力資源成本的考慮，民辦高校的資產(chǎn)管理人員的數(shù)量與學(xué)校固定資產(chǎn)總量的差距較大，管理人員數(shù)量不足，專業(yè)性、系統(tǒng)性、持續(xù)性較差，是造成民辦高校固定資產(chǎn)管理水平低下的又一重要原因。
3.資產(chǎn)管理制度存在缺失，資產(chǎn)管理辦法執(zhí)行不力。目前民辦高校的固定資產(chǎn)管理制度與實際的管理需要普遍存在脫節(jié)現(xiàn)象，在現(xiàn)有體制下匆忙制定的資產(chǎn)管理制度不能有效的指導(dǎo)和約束資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理辦法很多時候無法執(zhí)行或得不到切實執(zhí)行。
（二）賬實不符，反映不真實
1.由于管理機構(gòu)不健全、職責(zé)不清、管理不到位等管理體制上的混亂，以及對固定資產(chǎn)管理實行賬物分管的辦法，造成資產(chǎn)管理的混亂。
2.合并、搬遷時不及時清查。民辦高校不斷發(fā)展壯大，但在兼并規(guī)模較小的單位時，對資產(chǎn)的清算不夠徹底，只是簡單核對；在搬遷時也沒有及時對資產(chǎn)進行整體盤點，導(dǎo)致賬實不符。
3.交接不清。在崗位人員有變動時，不能及時對資產(chǎn)進行交接，或交接不清。
4.調(diào)撥、報廢、毀損、變賣、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)時，缺乏制度化、規(guī)范化管理。資產(chǎn)使用部門處置后沒有及時通知財務(wù)部門，導(dǎo)致賬實不符。
（三）閑置資產(chǎn)較多，造成資源浪費
由于日常管理基礎(chǔ)薄弱，學(xué)校盲目購置現(xiàn)象比較突出，一方面存在資產(chǎn)閑置，而另一方面購置經(jīng)費緊張。而且隨意處置閑置資產(chǎn)，存在資產(chǎn)流失隱患，資產(chǎn)的安全完整得不到保證，更談不上資產(chǎn)的保值增值。
（四）固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的單一性、固定性與不斷變化的新形勢存在矛盾
目前民辦高校使用的大都是單機版固定資產(chǎn)管理軟件，但是隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展，學(xué)校固定資產(chǎn)的不斷增加，其管理亦變得復(fù)雜化，以往的管理軟件與新形勢下的管理要求出現(xiàn)了越來越多的差距。
（五）固定資產(chǎn)清查工作未得以落實
民辦高校普遍對固定資產(chǎn)清查工作重視不夠，忽視資產(chǎn)清查工作，使資產(chǎn)清查工作長期得不到正常開展，即便有清查盤點，也是往往流于形式，虛報、瞞報、漏報現(xiàn)象突出。由于存在賬實不符問題，在年末進行的固定資產(chǎn)盤點也很不規(guī)范，資產(chǎn)盤盈盤虧數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。對于清查結(jié)果，財務(wù)部門也未能按規(guī)定程序及時處理與入賬。
二、改進民辦高校固定資產(chǎn)管理工作的思路與探索
（一）完善管理組織機構(gòu)體系
民辦高校應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人三環(huán)相扣的固定資產(chǎn)管理組織機構(gòu)體系。明確各職能部門在固定資產(chǎn)管理工作的職責(zé)和權(quán)利，相互核對、牽制。
1.民辦高校應(yīng)設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，管理學(xué)校的固定資產(chǎn)，如房屋、土地、設(shè)備、家具等。
2.財務(wù)部門負(fù)責(zé)對固定資產(chǎn)的會計核算，做好對固定資產(chǎn)的計劃、采購、變動、清查盤點等工作。對學(xué)校固定資產(chǎn)管理部門和使用部門起到監(jiān)督作用，做到以賬控物。
3.固定資產(chǎn)的使用部門在使用過程中應(yīng)做好登記工作，對資產(chǎn)的管理必須做到責(zé)任到人，準(zhǔn)確了解資產(chǎn)的去處，確保資產(chǎn)完整性。
（二）對固定資產(chǎn)采取進入、使用、退出的全過程動態(tài)管理
1.加強對固定資產(chǎn)進入的管理。這就要求固定資產(chǎn)的管理部門對計劃增加的固定資產(chǎn)的可行性報告的評估、論證、評價，提出審核意見；對通過審核的固定資產(chǎn)要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)采購的有關(guān)制度，公開招標(biāo)，公平競爭；嚴(yán)把價格和質(zhì)量關(guān)；在驗收新增資產(chǎn)時，實物資產(chǎn)必須與合同規(guī)定相符；對驗收合格后的固定資產(chǎn)建立卡片，并把附有卡片的實物資產(chǎn)移交給具體的使用部門。
2.加強固定資產(chǎn)使用過程的管理。在資產(chǎn)使用過程中，要讓職工養(yǎng)成自覺維護的好習(xí)慣，只有職工都以身作則，才能保證資產(chǎn)的安全完整。其次，平時要對資產(chǎn)使用情況及維護情況做到及時記錄。在部門人員有變動時，要對實物資產(chǎn)進行清點核對，核實無誤后交給新的使用人。固定資產(chǎn)有時會在不同部門間借入借出，這時一定要做好相關(guān)記錄。高校應(yīng)根據(jù)自身情況制定切實可行的資產(chǎn)清查制度，以便及時掌握資產(chǎn)情況。
3.加強固定資產(chǎn)退出的管理。對于準(zhǔn)備退出的固定資產(chǎn)，應(yīng)通過學(xué)校資產(chǎn)管理部門或外界的資產(chǎn)評估部門進行評價并予以確認(rèn)，同時將固定資產(chǎn)報廢、毀損單，注明資產(chǎn)編號、名稱、數(shù)量、單價金額及原因等相關(guān)信息，提出審核意見并經(jīng)財務(wù)部門核實資產(chǎn)凈值，然后上報給單位進行審批。通過單位審批后，應(yīng)選擇公開透明化的處置方式，如競價出售。這樣可以有效防止個人或部門對資產(chǎn)的隨意處置，減少資產(chǎn)流失。
對準(zhǔn)備處置的固定資產(chǎn)必須由學(xué)校資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門或邀請外界評估機構(gòu)對固定資產(chǎn)實物進行評估及鑒定并予以確認(rèn)，同時填列固定資產(chǎn)報廢、毀損單，注明資產(chǎn)編號、名稱、數(shù)量、單價金額及原因等相關(guān)信息，提出審核意見并經(jīng)財務(wù)部門核實資產(chǎn)凈值，報單位領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)審批通過可以進行處置的固定資產(chǎn)，應(yīng)選擇競價出售等公開透明方式進行拍賣，以防止部門、個人對固定資產(chǎn)的隨意處置，造成資產(chǎn)流失。
（三）創(chuàng)新管理手段，實現(xiàn)固定資產(chǎn)電算化管理
固定資產(chǎn)的管理工作細致而煩瑣，民辦高校應(yīng)創(chuàng)造條件，以便盡快實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理電算化，實現(xiàn)資產(chǎn)管理電算化可以使管理人員實時獲得資產(chǎn)動態(tài)，固定資產(chǎn)從進入到使用到退出的全過程都能夠被實時監(jiān)督管理。這樣不僅可以節(jié)省人力物力，提高工作效率，而且可以使管理工作更加透明化。另外，在此基礎(chǔ)上，民辦高校應(yīng)設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，設(shè)置各個崗位的專門負(fù)責(zé)人員，保持資產(chǎn)管理人員穩(wěn)定，加強專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能交流，使創(chuàng)新資產(chǎn)管理手段獲得根本的人力資源保證。
（四）探索完善會計核算制度及核算辦法
為了適應(yīng)民辦高校固定資產(chǎn)類別差異大、價值高低不齊、使用地點分散、管理難度大的特點，更利于民辦高校固定資產(chǎn)的日常管理，建議參照企業(yè)ABC庫存分類管理法，探索實行民辦高校的ABC固定資產(chǎn)分類管理法，按照固定資產(chǎn)價值高低、貴重程度、數(shù)量多少、存放地點、管理要求的不同，重新界定劃分固定資產(chǎn)類別，實行分類管理。從會計信息利用角度看，各類固定資產(chǎn)都應(yīng)準(zhǔn)確計提折舊，確保固定資產(chǎn)的賬面價值得到真實反映，及時利用固定資產(chǎn)凈值數(shù)據(jù)掌握資產(chǎn)新舊程度，為學(xué)校的宏觀調(diào)控提供有用決策信息。
（五）建立可行的固定資產(chǎn)管理績效評價體系
固定資產(chǎn)的績效評價是對高校固定資產(chǎn)的使用情況進行評定，評定其是否配置合理，安全完整和科學(xué)使用。首先，
要將固定資產(chǎn)的維修率、報廢率、流失率及增值率作為考核指標(biāo)，以此來評價固定資產(chǎn)的安全性、完整性和使用的有效性。其次，資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門可以隨機對固定資產(chǎn)的使用情況進行檢查，將其使用效率和完整程度作為考核單位及部門負(fù)責(zé)人業(yè)績的主要依據(jù)。
（六）完善內(nèi)部審計監(jiān)督制度
內(nèi)部審計監(jiān)察部門應(yīng)對高校的固定資產(chǎn)全從進入到退出的全過程進行審計監(jiān)督、評價。具體要做到以下幾點：首先，在固定資產(chǎn)進入時進行招標(biāo)、詢價監(jiān)督，審核合同條款，對驗收情況進行監(jiān)督；其次，在固定資產(chǎn)退出時，應(yīng)將其盤虧、毀損、被盜等情況作為審計監(jiān)督重點，加大對擅自處置行為的查處力度，并提出有效的整改意見，以保護固定資產(chǎn)的安全完整；同時協(xié)同資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)管理開展績效評價工作，加強資產(chǎn)管理執(zhí)行力度。
總之，健全完善民辦高校固定資產(chǎn)的各項管理工作是學(xué)校保障教學(xué)科研服務(wù)等活動正常運行的重要前提條件。經(jīng)過不斷努力，積極加強體制建設(shè)和制度建設(shè)，逐步改進和完善資產(chǎn)管理方法和手段，實現(xiàn)科學(xué)有效的固定資產(chǎn)管理，對民辦高校優(yōu)化資源配置，提高效率，使資產(chǎn)安全完整并保值增值，提高會計信息質(zhì)量都具有重大意義。
參考文獻：
【關(guān)鍵詞】 民辦高校;專業(yè)建設(shè);財務(wù)管理
一、民辦高校財務(wù)管理專業(yè)建設(shè)背景
隨著經(jīng)濟全球化進程的加快及金融市場的國際化,企業(yè)面臨著日益復(fù)雜的金融環(huán)境,財務(wù)決策正日益成為影響企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。不僅大型企業(yè)需要進行資本運作、項目投資,中小企業(yè)同樣需要開展財務(wù)分析、財務(wù)決策和項目投資等。在我國,中小企業(yè)占絕大多數(shù)。以廣東省為例,99%的企業(yè)是中小企業(yè),約有25萬家左右。而在這些中小企業(yè)當(dāng)中,中專以上學(xué)歷人才數(shù)量約為150多萬,只占從業(yè)人員的1/3,而大學(xué)本科只有1/5。因此,中小企業(yè)財務(wù)管理應(yīng)用型人才還有較大的缺口。
在這樣的一個社會經(jīng)濟發(fā)展背景之下,中小企業(yè)蓬勃發(fā)展,民辦高校面臨更好的發(fā)展機遇。因此,民辦高校的財務(wù)管理專業(yè),應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生如何從企業(yè)的角度來管理和運作企業(yè)的資金以及進行財務(wù)分析和財務(wù)決策等,以滿足我國中小企業(yè)對財務(wù)管理應(yīng)用型人才的需求。
二、民辦高校財務(wù)管理專業(yè)建設(shè)存在的問題
目前,我國民辦高校的財務(wù)管理專業(yè)大多數(shù)只是簡單照搬公辦高校的課程設(shè)置、課程內(nèi)容,沒有結(jié)合自身的實際,師資力量不足,缺乏實踐教學(xué)環(huán)節(jié),導(dǎo)致培養(yǎng)的人才理論知識不夠,實踐能力較差。目前民辦高校財務(wù)管理專業(yè)建設(shè)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)專業(yè)特色不明顯
由于財務(wù)管理專業(yè)是從會計學(xué)和金融學(xué)等專業(yè)分離出來的,在培養(yǎng)目標(biāo)上仍帶有相關(guān)專業(yè)的特點,與這些相關(guān)專業(yè)相比較,自身特點不明顯、不突出。另外,多數(shù)民辦高校沿襲公辦高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系等,缺乏專業(yè)特色,沒有結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要。
(二)課程體系陳舊
民辦高校的課程體系陳舊,跟不上市場經(jīng)濟和科技發(fā)展的步伐。市場經(jīng)濟條件下的財務(wù)管理,是一項關(guān)系到企業(yè)生存和發(fā)展的綜合性管理活動。企業(yè)財務(wù)管理具有多層次性,課程體系也要具有多層次性。
(三)專業(yè)課程之間內(nèi)容交叉重復(fù)、問題突出
由于定位不明,課程體系陳舊,各相關(guān)課程或各相關(guān)課程群之間在內(nèi)容上互不兼顧和承應(yīng),未能圍繞專業(yè)方向要求進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和輕重相宜的合理安排,同一內(nèi)容往往在不同課程中反復(fù)講授,而有些內(nèi)容又沒有講到。
(四)教學(xué)管理、教學(xué)方法及教學(xué)手段落后
民辦高校在教學(xué)管理上過于呆板,教學(xué)方法和教學(xué)手段過于落后。在教學(xué)管理上,沒有將規(guī)定性與選擇性有機地結(jié)合,學(xué)分制只是學(xué)時制的翻版;在教學(xué)方法上,“灌輸式”傳統(tǒng)教學(xué)方法仍占主導(dǎo)地位,啟發(fā)式教學(xué)法、案例教學(xué)法極少采用;在教學(xué)手段上,教學(xué)設(shè)備簡陋,主要教學(xué)手段仍是“黑板加粉筆”,計算機輔助教學(xué)、電化教學(xué)、信息化教學(xué)等現(xiàn)代化教學(xué)手段的應(yīng)用十分有限。
(五)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱
目前民辦高校的財務(wù)管理專業(yè)對實踐教學(xué)環(huán)節(jié)重視不夠,缺乏校內(nèi)財務(wù)管理實踐活動,沒有或很少建立校外財務(wù)管理實踐基地,財務(wù)管理實踐環(huán)節(jié)薄弱。此外,教師的實踐能力也比較欠缺。
(六)師資隊伍有待提高
民辦高校在引進和培養(yǎng)師資方面比較欠缺,人才流動性較大,不利于建設(shè)一支穩(wěn)定的師資隊伍。
三、民辦高校財務(wù)管理專業(yè)建設(shè)的主要措施
專業(yè)建設(shè)是高等院校發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略任務(wù),是高等學(xué)校建設(shè)的核心,是提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平的關(guān)鍵,關(guān)系到學(xué)校的辦學(xué)層次、整體競爭能力。專業(yè)建設(shè)包括人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、隊伍建設(shè)等內(nèi)容,它既是學(xué)校發(fā)展的一個突破口,更是全面推進高等教育工作的一項整體性、戰(zhàn)略性和根本性的工作。民辦院校專業(yè)總體發(fā)展必須適應(yīng)高等職業(yè)教育發(fā)展并符合國家社會經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求,建立職業(yè)崗位和課程建設(shè)緊密聯(lián)系的創(chuàng)新體系。
(一)更新專業(yè)理念,創(chuàng)建管理體系
民辦高校應(yīng)該更新專業(yè)建設(shè)理念,逐步建設(shè)應(yīng)用型財務(wù)管理人才的培養(yǎng)模式,構(gòu)建能夠適應(yīng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的教學(xué)組織管理體系。同時加強制度建設(shè)與教學(xué)管理的措施,嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)院的教學(xué)管理制度,建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系,完善、細化課程考核辦法,建立完善的教學(xué)檔案,規(guī)范教學(xué)管理。
(二)大力引進和培養(yǎng)教師,加強師資建設(shè)
針對民辦高校師資隊伍比較薄弱的現(xiàn)狀,民辦高校應(yīng)千方百計引進教授和博士教師,進一步優(yōu)化本專業(yè)的專業(yè)師資結(jié)構(gòu)。同時應(yīng)采取各種傾斜政策,積極為教師創(chuàng)造各種學(xué)習(xí)進修機會,鼓勵教師參與各類學(xué)術(shù)交流活動,鼓勵中青年教師攻讀博士、碩士學(xué)位。
(三)強化課程體系,建設(shè)精品課程
建立比較完整和實用的課程體系,在保證公共必修課和學(xué)科基礎(chǔ)課完整、穩(wěn)定的同時,根據(jù)財務(wù)管理學(xué)科發(fā)展的微觀化、趨同化特點,不斷擴大專業(yè)選修課的范圍,形成財務(wù)管理、會計學(xué)、投資學(xué)、項目評估等學(xué)科方向的課程組群,以滿足財務(wù)管理人才培養(yǎng)“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的要求。
(四)重視教材選用,建設(shè)特色教材
規(guī)范教材選用,對本專業(yè)基礎(chǔ)課和核心課,選用本專業(yè)權(quán)威教材。同時支持和鼓勵教師,參加全國統(tǒng)編教材和校際聯(lián)編教材的編寫。組織教師深入會計、財務(wù)管理實踐崗位進行調(diào)研選題,及時更新相關(guān)教材內(nèi)容,不斷完善已編寫和已有教材體系和內(nèi)容。
(五)突出實驗環(huán)節(jié),強化實驗教學(xué)
財務(wù)管理是一門應(yīng)用性較強的學(xué)科。因此,財務(wù)管理專業(yè)建設(shè),必須加強實踐教學(xué)。通過實踐教學(xué),加強學(xué)生的實際操作能力,理論聯(lián)系實際。實踐教學(xué)方式堅持手工實驗和會計電算化實驗并重,要求學(xué)生對企業(yè)會計核算的各個程序作賬務(wù)處理,并對企業(yè)投資、融資和資金運用效果等財務(wù)管理問題進行決策和分析。
【參考文獻】
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[關(guān)鍵詞]民辦高校教師人力資源管理
1. 緒論
經(jīng)過20多年的恢復(fù)與發(fā)展,我國民辦高等教育的地位與作用逐漸得到了政府和社會的認(rèn)可,并發(fā)展成為高等教育事業(yè)的重要組成部分?！睹褶k教育促進法》的頒布實施,預(yù)示著民辦高校有著良好的發(fā)展機遇,今后一個時期教育改革和發(fā)展的六大舉措之一就是大力發(fā)展民辦教育。民辦高校要在新一輪的發(fā)展中實現(xiàn)新的突破,關(guān)鍵在于教師隊伍的建設(shè),師資才是民辦高校持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。進入21世紀(jì),知識經(jīng)濟的發(fā)展對高等教育和高校教師提出了更高的要求,民辦高校適應(yīng)市場辦學(xué),必須建立一支高素質(zhì)的穩(wěn)定教師隊伍,這對學(xué)校發(fā)展具有決定性意義。民辦高校今后發(fā)展的重心將從擴大數(shù)量規(guī)模轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量和辦出特色。這就需要民辦高校真正認(rèn)識到教師人力資源的重要作用,合理利用、有效管理和不斷培養(yǎng)這一稀缺資源。
2. 民辦高校的教師人力資源管理的特點
民辦高校教師人力資源是指在民辦高校從事教育活動以推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的,具有智力和體力的勞動者總和。從投資主體和投資經(jīng)費這兩個關(guān)鍵因素來看,我國民辦高校屬于“私立”性質(zhì),本質(zhì)是一種企業(yè)行為,其人力資源管理與“公辦”的普通高校有顯著差別。
1、完全的聘任制度
教師的聘任制是指聘任雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上,由學(xué)?；蛘呖h級以上教育行政部門根據(jù)教育教學(xué)需要而設(shè)置工作崗位,聘請具有教師資格的公民擔(dān)任相應(yīng)教師職務(wù)的一項制度。民辦高校對教師的管理推行的是完全的聘任制。這種靈活的用人機制一方面有利于充分發(fā)揮教師的自身價值,給教師更大的選擇空間,開發(fā)教師資源;另一方面又對民辦高校管理起了很大的推動作用,提高了辦事效率,不會產(chǎn)生“吃大鍋飯”的現(xiàn)象。
2、靈活的分配機制
與傳統(tǒng)公立高校的分配制度相比,民辦高校薪酬水平以市場定價為依據(jù)。這就使得民辦高校不像公辦院校一樣容易存在“論資排輩”的現(xiàn)象,也不會存在過剩教師的情況,這樣的學(xué)校才能夠真正“輕裝前進”,在市場競爭中處于優(yōu)勢。一方面,民辦高校能夠根據(jù)自身的需要,遵循市場規(guī)律引進所需的人才,隨時優(yōu)化人才結(jié)構(gòu);另一方面,通過建立目標(biāo)責(zé)任制、崗位責(zé)任制,強化考核,使教師的報酬與崗位責(zé)任、工作業(yè)績和貢獻直接掛鉤,調(diào)動教師的工作積極性。
3. 我國民辦高校教師人力資源管理現(xiàn)狀分析
1、兼職教師過多
與公辦高校特別是建校時間長的公辦高校相比,民辦高校的專職教師隊伍呈現(xiàn)出獨特的復(fù)雜性。在許多民辦高校中,兼職教師是教師隊伍的主體,甚至全部是兼職教師。沒有做到全職教師為主,兼職教師為輔。
2、教師的年齡結(jié)構(gòu)不合理
與公辦高校相比,在民辦高校的專職教師隊伍中,55歲以上的退休老年教師和30歲以下的年輕教師所占比例較大,中年教師相對較少,呈現(xiàn)“兩頭大中間小”的特殊結(jié)構(gòu)。
3、薪酬體系不合理
民辦高校通過收取學(xué)生的學(xué)費來發(fā)放教師的工資與福利,參加所在地的社會統(tǒng)籌,工資標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)趕不上當(dāng)?shù)氐墓k高校,社會統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)也比較低。在管理上注重與工資待遇掛鉤,忽視了制訂合理的薪酬體系的重要。這樣會使教師心中認(rèn)定與學(xué)校的關(guān)系為契約關(guān)系,當(dāng)其他學(xué)校提供更多的薪水,有些教師就會義無返顧地去投奔。
4、考核和評價機制不科學(xué)
目前民辦高校教師的工作總體上分為教學(xué)和科研兩大塊,在評價教師的工作實績時,基本是以這兩方面的成果作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。為了減少成本,通常都是讓教師滿負(fù)荷上課,師生比往往都是遠遠達不到國家的規(guī)定,并且科研經(jīng)費幾乎沒有,在評價教師的成績時,科研往往被置于忽視的地位。有的教師為了評職稱,也會去,但是并不做學(xué)術(shù)研究,僅僅是為了應(yīng)付評審。這種考核和評價機制并不合理,在一味強調(diào)上課的同時忽視了教師科研能力、自身水平的提高,長期下去會導(dǎo)致教師隊伍質(zhì)量的下滑,打擊他們從事學(xué)術(shù)研究的熱情。
5、隊伍不穩(wěn)定,流失嚴(yán)重
由于民辦高校的用人、招生、內(nèi)部管理等等都是遵循市場規(guī)律運行的,因此,民辦高校的教師是否流失和流失率的大小在很大程度上取決于物質(zhì)待遇。同時,人們?nèi)匀黄毡檎J(rèn)為公辦學(xué)校、事業(yè)單位是最好的歸宿。因此,一有機會,青年教師就會想辦法進入公辦高校或其他事業(yè)單位。
4. 我國民辦高校教師人力資源管理的優(yōu)化措施
1、在學(xué)科專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上引進人才
學(xué)科建設(shè)是學(xué)校各項建設(shè)的核心與關(guān)鍵。民辦高校應(yīng)當(dāng)逐步把學(xué)科建設(shè)提升到重要的議事日程,切實把學(xué)校的學(xué)科結(jié)構(gòu)和學(xué)科專業(yè)規(guī)劃好,特別是本科院校更應(yīng)該注重這一點。
2、為教師提供良好的待遇和工作環(huán)境
人才競爭在某種程度上講,就是用人單位為人才提供的待遇上的競爭,所以民辦高校一定要為教師提供相應(yīng)的、合理的待遇。
3、設(shè)計科學(xué)的教師培訓(xùn)體系
民辦高校通過培訓(xùn),不僅可以提高教師素質(zhì),還可以使他們感受到學(xué)校對自己的重視,起到一定的激勵作用,從而產(chǎn)生對學(xué)校的歸屬感。特別是對事業(yè)心強、有發(fā)展后勁的中青年教師,更應(yīng)該提供培訓(xùn)的機會,為個人成長創(chuàng)造良好的條件。
(1)要依托和發(fā)揮高校和其他社會組織力量辦學(xué)的作用,形成多渠道、多層次、多形式的教師培訓(xùn)教育網(wǎng)絡(luò)。
(2)支持和鼓勵專職中青年教師報考定向在職研究生,在政策上給予保證。從民辦高校專職教師的學(xué)歷層次看,應(yīng)當(dāng)將提高教師學(xué)歷層次為主的培訓(xùn)作為教師發(fā)展的主要項目。
(3)培養(yǎng)的人才要與民辦高校的發(fā)展和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)特色相結(jié)合,要與課程建設(shè)、專業(yè)調(diào)整、學(xué)術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人的選拔培養(yǎng)工作相結(jié)合,要以中青年專職教師為重點,更新和拓展知識結(jié)構(gòu),全面提升整體素質(zhì)。
4、制訂完善的激勵制度
民辦高校在保持學(xué)校的整體需求和教師的個人需求一致的前提下,要注意到教師共同的心理特點和工作特點,要因人、因事、因時、因地制宜采用不同的激勵措施,用最有效的激勵措施激勵每一個人。例如在薪酬激勵方面,可以建立綜合性的薪酬激勵體系,既有直接酬勞(薪資),又有間接酬勞(福利),同時福利也可分為有薪假期、免費,旅游、購房支持等方式以滿足教師的不同需要,提高教師對學(xué)校的依賴感、忠誠度,從而達到吸引、穩(wěn)定教師的目的。
【參考文獻】
【關(guān)鍵詞】
民辦高校；中層管理者；執(zhí)行力；提升
近年來，執(zhí)行力或加強提升執(zhí)行力是一個比較熱門的話題，很多公司的老總或高管一提到公司或企業(yè)內(nèi)部管理問題，就會提到如何提高執(zhí)行力這么一個問題。企業(yè)的執(zhí)行力不夠就會制約和阻礙企業(yè)發(fā)展。在特殊的組織民辦高校也是如此，民辦高校如何提升執(zhí)行力，關(guān)鍵在于中層管理者的執(zhí)行力。
一、提升民辦高校中層管理者的意義
成功的企業(yè)中，決策占30%，執(zhí)行力占60%，其他占10%，可見執(zhí)行在企業(yè)管理中的重要地位和意義。執(zhí)行力可以理解為有效利用資源，保質(zhì)保量達成目標(biāo)的能力。執(zhí)行力指的是貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預(yù)定目標(biāo)的操作能力。是把企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃轉(zhuǎn)化成為效益、成果的關(guān)鍵。對個人而言執(zhí)行力就是辦事能力；對團隊而言執(zhí)行力就是戰(zhàn)斗力；對企業(yè)而言執(zhí)行力就是經(jīng)營能力。執(zhí)行力是一個組織成功的必要條件，組織的成功離不開好的執(zhí)行力，當(dāng)組織的戰(zhàn)略方向已經(jīng)或基本確定，這時候執(zhí)行力就變得最為關(guān)鍵。戰(zhàn)略與執(zhí)行就好比是理論與實踐的關(guān)系，理論給予實踐方向性指導(dǎo)，而實踐可以用來檢驗和修正理論，一個有戰(zhàn)斗力，能完成工作目標(biāo)任務(wù)的組織一定是個戰(zhàn)略與執(zhí)行相長的組織。執(zhí)行力對企業(yè)來講是競爭力，市場競爭法則就是優(yōu)勝劣汰，關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展，沒有執(zhí)行力就沒有核心競爭力。一個好的執(zhí)行部門能夠彌補決策方案的不足，而一個再完美的決策方案，也會死在滯后的執(zhí)行部門手中，從這個意義上說，執(zhí)行力是民辦管理成敗的關(guān)鍵。中層管理者是民辦高校的中堅力量，民辦高校的經(jīng)營與發(fā)展?fàn)顩r的好壞與中層管理者息息相關(guān)。他們是民辦高校戰(zhàn)略的執(zhí)行者，也是戰(zhàn)術(shù)決策的制定者，是高層實現(xiàn)控制的紐帶，對于民辦高校而言提高中層管理者的執(zhí)行力意義，本文認(rèn)為有以下幾點：首先，保證民辦高校目標(biāo)得以實現(xiàn)。其次，保證民辦高校制度得到落實。再次，保證民辦高校各項工作按質(zhì)按量完成。最后，保證民辦高校各項活動有序進行。
二、民辦大學(xué)中層管理者執(zhí)行力弱化表現(xiàn)
民辦高校中間層執(zhí)行力弱化的表現(xiàn)包括：在決策層面前說的話擁有相當(dāng)?shù)姆萘?，使已有決策方案發(fā)生“自我取舍”現(xiàn)象；雖然具有足夠的工作經(jīng)驗和熱情，有令人佩服的企業(yè)利益立場，但是在執(zhí)行方案時缺乏應(yīng)變操控原則的認(rèn)知和把握；盡管是盡心盡力，但由于缺乏實施方案中人事之間清晰的操作界面，時有大失水準(zhǔn)之處。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）企業(yè)的決策方案在執(zhí)行的過程當(dāng)中，標(biāo)準(zhǔn)漸漸降低、甚至完全走樣，越到后面離原定的標(biāo)準(zhǔn)越遠。或者說偏離中心，到處撒手，只聽命令，不善變通。（2）企業(yè)的計劃在執(zhí)行過程當(dāng)中，經(jīng)常延誤，有些工作甚至不了了之，嚴(yán)重影響了計劃的執(zhí)行速度?；蛘呤亲非笸昝溃蛔⒅厮俣?。（3） 企業(yè)制定的一些政策在執(zhí)行過程中，力度越來越小，許多工作做的虎頭蛇尾，沒有成效?；蛘呤侵慌扇蝿?wù)，不重核查；只重方案，不重實操。學(xué)校高層對中層管理者的定位出現(xiàn)了偏差。他們認(rèn)為中層管理者就是接受命令，組織執(zhí)行，上傳下達，而非規(guī)劃設(shè)計，指導(dǎo)下屬，提升績效。錯誤的定位導(dǎo)致中層管理者處處請示，事事匯報，不敢承擔(dān)責(zé)任，執(zhí)行效率低下。（4）民辦高校的中層管理者多是退休的公辦高校原負(fù)責(zé)人，民辦高校中的中層管理者年齡偏大，不僅涉及觀念大沖突，而且涉及到精力不足和管理習(xí)慣問題。（5）人員配備不合理，崗位職責(zé)不明確，中層管理者身兼數(shù)職力不從心也是目前存在的普遍性問題。民辦高校為了節(jié)約成本，不斷精簡人員，導(dǎo)致中層管理者和基層操作者身兼數(shù)職，很多高層管理者在做中層管理者應(yīng)該做的事情，而中層管理者則在扮演崗位操作層的角色，導(dǎo)致中層管理者沒有時間和精力從中觀層面去思考如何提高執(zhí)行力，如何規(guī)劃要做的事情。
三、有效提升民辦高校中層管理者執(zhí)行力的對策與建議
首先，民辦高校中層管理者提高自身的“八項能力”。大部分管理者都樂于布置任務(wù)，做決定，但真正有效的管理者卻都擅長使布置下去的任務(wù)和做出的決定得以執(zhí)行。要改善執(zhí)行部門的執(zhí)行力，就要把工作重點放在這個部門的管理者身上。有效提升企業(yè)中層管理者的執(zhí)行力的關(guān)鍵是中層管理者要提高自身的 “八項能力”：（1）領(lǐng)悟能力。領(lǐng)悟上層領(lǐng)導(dǎo)的意思和學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略；（2）計劃能力。做好20%的重要工作，等于創(chuàng)造80%的業(yè)績。萬事預(yù)則立，不預(yù)則廢。執(zhí)行任何任務(wù)都要制定計劃，善于抓住主要矛盾；（3）指揮能力。有效執(zhí)行計劃，適當(dāng)?shù)闹笓]是有必要的；（4）控制能力?？刂凭褪亲粉櫩己耍_保目標(biāo)達到、計劃落實。最理想的控制，就是讓部屬通過目標(biāo)管理方式實現(xiàn)自我控制；（5）協(xié)調(diào)能力。協(xié)調(diào)不僅包括內(nèi)部上下級、部門與部門之間的共識協(xié)調(diào)，也包括與外部關(guān)系、關(guān)系單位、競爭對手之間的利益協(xié)調(diào)，任何一方協(xié)調(diào)不好都會影響執(zhí)行計劃的完成，協(xié)調(diào)關(guān)系就是實現(xiàn)共贏；（6）授權(quán)能力。善于授權(quán)，成就下屬；（7）判斷能力。判斷對于一個管理者來說非常重要，企業(yè)經(jīng)營錯綜復(fù)雜，常常需要主管去了解事情的來龍去脈因果關(guān)系，從而找到問題的真正癥結(jié)所在，并提出解決方案；（8）創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是衡量一個人、一個企業(yè)是否有核心競爭能力的重要標(biāo)志，要提高執(zhí)行力，除了要具備以上這些能力外，更重要的還要時時、事事都有強烈的創(chuàng)新意識，需要不斷地學(xué)習(xí)，把工作的過程本身當(dāng)作一個系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過程，不斷地從工作中發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。創(chuàng)新的方法使執(zhí)行的力度更大、速度更快、效果更好。唯有創(chuàng)新，才能生存。
其次，民辦高校中層管理者規(guī)范自身管理動作。中層管理者不但需要組織、協(xié)調(diào)所屬的人員進行日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，同時也是企業(yè)日常管理工作中最主要的難題處理者。要把部門工作置于全局之中，找準(zhǔn)自己的位置，必要時可以犧牲一點部門利益。要樹立整個學(xué)校一盤棋的思想，積極配合相關(guān)職能部門開展工作。工作中既要有宏觀的思考，又要有中觀的操作。企業(yè)每一項工作的落實，速度都是其中一個關(guān)鍵因素。特別是對于常規(guī)工作來講，沒有速度就沒有效率。速度問題其實就是一個工作作風(fēng)問題，說干就干，干就干徹底，這就是中層管理者應(yīng)有的素養(yǎng)。中層管理者要增強執(zhí)行的力度，做工作要避免虎頭蛇尾或有頭無尾，切忌找借口變通，一味強調(diào)客觀。
最后，健全機制是提升民辦高校中層管理執(zhí)行力的關(guān)鍵。提高執(zhí)行力，只靠自覺性是不行的，還要有健全的執(zhí)行機制，形成規(guī)范、持久的執(zhí)行力。建立完善的責(zé)任機制，是提高執(zhí)行力的必要手段。要通過科學(xué)設(shè)定工作任務(wù)和責(zé)任目標(biāo)，不斷完善考核的程序、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，強化經(jīng)常性的監(jiān)督，加強過程控制，逐步建立起以科學(xué)民主的目標(biāo)化決策機制、責(zé)任制衡的剛性化執(zhí)行機制、督查考核的制度化監(jiān)督機制、獎懲兌現(xiàn)的導(dǎo)向化激勵機制為核心的四位一體的目標(biāo)績效管理體系。通過嚴(yán)格的、科學(xué)的、系統(tǒng)的目標(biāo)績效管理，將任務(wù)目標(biāo)分解為多個層次，將目標(biāo)融入各部門甚至是各崗位的工作職責(zé)中，將崗位職責(zé)細化、立體化，使每個目標(biāo)層次做到有目標(biāo)、有措施、有責(zé)任人、有時限、有督促檢查、有考核評估，形成管理閉環(huán)，獎罰分明。
【參考文獻】
[1] 陳大志，汪載屏.民辦高校中層管理者的管理方法探索[J].中國成人教育，2009（24）44-45.
[關(guān)鍵詞]管理學(xué)視角，民辦高校學(xué)生，事務(wù)管理
中圖分類號：C93-03 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）21-0247-01
在現(xiàn)在這個需要人才的時代，高校學(xué)生的培養(yǎng)顯得越來越重要，將其管理模式與管理學(xué)相結(jié)合，會對學(xué)生的發(fā)展有著十分大的影響。而如今的時代，各國之間的競爭已不再只是經(jīng)濟等實力的競爭，也是文化與人才的競爭?，F(xiàn)在各大民辦高校的管理模式已出現(xiàn)越來越多的弊端，這不僅對學(xué)生的培養(yǎng)有大的阻礙，而且對各大高校的整體教育模式都有很大的影響。現(xiàn)在的高校管理模式越來越趨近單一化，對學(xué)生的管理太過松散，導(dǎo)致了學(xué)生普遍的積極性和認(rèn)知性不高，導(dǎo)致了高校畢業(yè)生的對前途的期待性減小。由此可見，管理在一個民辦高校中的重要性。
1. 管理學(xué)視角下對民辦高校學(xué)生事務(wù)管理的重要性
所謂管理學(xué)視角，指的是在管理過程中運用多種管理手段，從而提高管理效能。多種管理手段并存，這本身就擴大了高校事務(wù)管理的多重性。多重性，就是指在不同的方面上培養(yǎng)學(xué)生。例如將管理的手段應(yīng)用在很多的方面，如學(xué)生的學(xué)習(xí)方面，生活方面，亦或是其他的參加社團等能力的培養(yǎng)方面，將管理的制度灌輸給民辦高校的大學(xué)生，這本身就提高了高校大學(xué)生的自身管理能力?？梢栽诟行У臅r間內(nèi)完成自己的任務(wù)，也激發(fā)了學(xué)生在各個方面的興趣。這正對民辦高校的初衷和發(fā)展都有很大的影響作用。
2.各大民辦高校中學(xué)生事務(wù)管理的現(xiàn)狀
2.1 事務(wù)管理過于松散
學(xué)校固然是一個學(xué)生學(xué)習(xí)發(fā)展的地方，但是一個專業(yè)職業(yè)水平高的學(xué)校一定不會只專注于學(xué)生的學(xué)習(xí)，管理，顧名思義，就是要像企業(yè)一樣，有專門的制度化訓(xùn)練?，F(xiàn)在的大多數(shù)民辦高校，由于過分專注于人才的選拔，將管理擱置一旁，導(dǎo)致高校的制度松散，學(xué)生的熱情不強，而且甚至出現(xiàn)了學(xué)生過于松散散漫的情況。過于松散，換句話說就是缺少一個專門的管理機構(gòu)，或是管理沒有趨于專門化。而是將管理分散到各種各樣的地方，以為將其分散職能可以利于管理。其實不然，在現(xiàn)實生活中，各個部門不但沒有分工協(xié)調(diào)共同進步，反而相互踢皮球，相互推卸責(zé)任，嚴(yán)重降低了管理效率。從另一個角度看就是管理部門大而不專，所謂大而不專，就是指雖然現(xiàn)在很多民辦高校開設(shè)了管理部門，但是這個管理部門確是身兼多重身份，在一方面管理部門起到管理學(xué)生日常生活和學(xué)習(xí)的作用，另一方面又在招生就業(yè)或是其他方面起到一定的作用。這樣，管理部門的職責(zé)就過于廣泛，因此就導(dǎo)致了大而不專的效果，雖然每一個地方都與參與，但是每一個地方都沒有大的能力。
2.2 管理模式過于單一
現(xiàn)在大多數(shù)的民辦高校都是綜合性大學(xué)。所以其管理制度不能僅僅存在于一個或兩個方面，而是應(yīng)該將其真正融入到每一個方面，單一的原因很簡單，因為領(lǐng)導(dǎo)階層不能通過一定的時局分析確定學(xué)生的管理模式，一旦將管理部門的職能放在一起綜合實行就會出現(xiàn)一定的弊端，一些制度條約就會相互制約相互抵制，所以所有的職能還是不能整體的放在一起，這大大降低了管理階層的管理效率。所以，要整體分析確定一個適合學(xué)生且可以組合的整體性的一個管理機制是十分必要的。否則，就算一個民辦高校有再過硬的教學(xué)能力還有在龐大的管理階層都是空談。
2.3 管理模式過于專職化，缺乏人性化
既然是在民辦高校中實行管理，那么學(xué)生就是主體。所以選擇一個適合學(xué)生且針對學(xué)生的管理機制才是最重要的，在管理學(xué)中，抓住一定的客觀規(guī)律和主觀條件分析得到的東西才是符合一定管理學(xué)規(guī)律的東西。在現(xiàn)在看來，高校將這種管理模式過多集中在專職化上，所謂專職化，就是指將這種只能過于集中在幾個方面上，舉個例子，學(xué)校自然是以學(xué)習(xí)為主，所以管理就過于集中在了學(xué)習(xí)或是學(xué)生的生活上，這樣就會讓學(xué)生有一種被人監(jiān)視的感覺，過于限制了他們的自由，使學(xué)生不能快速的培養(yǎng)自主生活或?qū)W習(xí)的能力。缺乏人性化，就如同前面所說，過于專職化就會讓學(xué)生討厭管理，從而降低了在生活學(xué)習(xí)中對自己要求。民辦高校應(yīng)該是以學(xué)生的全面發(fā)展為目標(biāo)，還要考慮學(xué)生的適應(yīng)能力，適應(yīng)自己的才是最好的。在管理學(xué)角度上，如果采取一定強制的制度，那么就是屬于硬性管理，高校里應(yīng)該注重以理服人，以德服人，這才是正確的管理之道。
3.管理學(xué)角度下對民辦高校學(xué)生的有效的管理方法
3.1 注重多方面共同管理
管理學(xué)本身就應(yīng)該客觀公正，能夠通過有效的措施對一個事件有一個解決的方法。應(yīng)用在民辦高校的管理中，將其應(yīng)用于各個領(lǐng)域，但不是大而不專，而是將所有的領(lǐng)域應(yīng)用于一個管理模式，將這一個管理模式融匯貫通，就像把一個事情根據(jù)性質(zhì)不同分成不同的部分，分別去完成，這本身就提高了事情完成的效率。所以，在民辦高校中，就應(yīng)該采用像這樣的管理模式，不能將學(xué)生分散管理，但也不能讓學(xué)生松散沒有制度的生活。所以，建立一個應(yīng)用于適用于所有領(lǐng)域的制度十分必要。
3.2 注重人性化管理，從學(xué)生角度為基礎(chǔ)
學(xué)校就是主要以學(xué)生為主體，指定的制度也應(yīng)該是適合學(xué)生的，人性化管理不僅是管理學(xué)視角下非常重要的管理理念，也是社會發(fā)展的內(nèi)在要求。不服眾的管理制度不會在學(xué)生中有一定的威信作用。說說現(xiàn)在的普遍民辦高校中通常用一定的獎罰制度，這種制度看似很有效，但是卻讓學(xué)生在學(xué)習(xí)或生活中都有一定的壓力，這反而起到了相反的作用。所以，以一個人性化的管理策略不專職化去實施對學(xué)生的管理制度正是一個學(xué)校發(fā)展努力的目標(biāo)。
3.3 注意學(xué)生的自身素質(zhì)培養(yǎng)
現(xiàn)在高校的學(xué)生，應(yīng)該說是在步入社會的邊緣，在學(xué)校里就可以說是一個小型的社會，學(xué)生會通過自身的素質(zhì)培養(yǎng)，去交朋友，搞社交，這都是十分重要。在管理學(xué)中，不得不提的就是高校學(xué)生心理素質(zhì)的管理，近幾年來，大學(xué)生普遍面臨最大的問題就是就業(yè)壓力大的問題，這就大大引導(dǎo)了學(xué)生心里這條導(dǎo)火索，它會導(dǎo)致很多悲劇的發(fā)生，就如同現(xiàn)在越來越多的大學(xué)生選擇了自殺。所以，注重學(xué)生這個心理素質(zhì)的管理是整個管理模式的基礎(chǔ)。還有，既然民辦高校是對社會輸送人才的地方，所以，對于即將步入社會的大學(xué)生來說，學(xué)校應(yīng)該在管理中考慮到社會這層因素，將社會中的一些應(yīng)該注意和適應(yīng)的情況都融入到學(xué)生的管理中，這會是管理層面中必不可少的部分。
4.結(jié)語
現(xiàn)在民辦高校越來越被社會認(rèn)可，所以將民辦高校管理模式與管理學(xué)相結(jié)合，才可以將學(xué)生的管理事務(wù)進行的最好，所以，管理學(xué)角度下我們更應(yīng)該對學(xué)校的管理模式重視。
參考文獻
