發(fā)布時間：2023-08-11 17:17:25
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的礦山生態(tài)治理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
XXX市礦場資源豐富，前期礦山資源開采相對粗放、無序，導致生態(tài)環(huán)境破壞相對嚴重，生態(tài)修復起步晚、進程相對滯后。目前礦山生態(tài)修復的方法有穩(wěn)定化處理法（包括物理、化學方法）和生物修復法（直接植被、覆土植被）兩大類?，F(xiàn)階段主要采用的是物理方法與生物修復法結(jié)合方式進行，首先在生態(tài)重建的前期，采取物理方法對場地的穩(wěn)定性處理、后采取熟土覆蓋、采礦場的填埋等方式創(chuàng)造生態(tài)修復條件，后期采取生物修復法進行植樹種草等方式進行植被恢復。我市礦山大多采取最簡單、成本最低的直接植被或直接覆土植被的方法進行生態(tài)修復，其中直接植被成活率低，恢復時間較長，一般需要10-20年，覆土植被成活率高，是一種行之有效的常見生態(tài)修復方法，更易被大多數(shù)礦山企業(yè)采納。
一、調(diào)研我市礦山生態(tài)修復工作開展情況
（一）工作開展情況
近年來，我市不斷加大礦山修復和綜合整治力度，建立市級領導巡山責任制，市級領導定期、不定期逐礦實地檢查，將礦山生態(tài)該修復列為全市34項重點工作之一，建立了礦山修復及綜合整治聯(lián)席會議制度，市委、市政府主要領導多次實地調(diào)研、聽取專題匯報、安排部署工作，深入解剖問題，破解整治難題。出臺了《XXX市露天礦山綜合整治三年行動計劃》，做到責任到人，跟蹤到位和落實到位，市有關局委落實分包縣（市、區(qū)）督導制度，實行駐地督導、捆綁問責。全面落實“三級”包礦、“兩級”包片責任制，實現(xiàn)無死角管控，開展聯(lián)合督查，建立問題整改臺賬，持續(xù)跟蹤問效，確保取得實效。
按照“取締關閉一批、停產(chǎn)整治一批、修復綠化一批”思路，實行露天礦山“一礦一策”，分類治理。目前，我市共有73座露天礦山，其中有23座處于原始地貌未開采，6座在生產(chǎn)，44座停產(chǎn)進行生態(tài)修復整治。采取覆土植被方式現(xiàn)已完成10座露天礦山生態(tài)修復，完成治理非法開采、關閉及廢棄露天礦山50處；對全市55處采礦廢石廢渣等固體廢棄物，通過移除、覆土綠化、澆水噴淋等方式進行綜合治理，已完成治理27處；全市共完成恢復治理面積3.1萬余畝，植樹290.5萬余株，累計投入3.67億元；對短期內(nèi)無法綜合利用的廢石廢渣，特別是煤矸石山，開展環(huán)境影響和安全評估，堅決防止環(huán)境污染、土地損毀和產(chǎn)生安全隱患。
（二）取得的成效
我市不斷創(chuàng)新工作方法，其中，XXX縣實施“區(qū)內(nèi)修復、區(qū)外補償”雙軌制，要求所有持證生產(chǎn)礦山礦區(qū)內(nèi)無條件修復，礦區(qū)外延500米無條件修復。同時常綠樹種必須在80%以上，成活率必須在70%以上。目前已累計完成恢復治理（含生態(tài)補償區(qū)）2.16萬畝，植樹200余萬株，其中區(qū)內(nèi)修復523畝，無主坑口修復632畝，區(qū)外補償20452畝，區(qū)內(nèi)和無主坑口修復率85.2%。XXX縣堅持把綠色發(fā)展理念融入綠色礦山建設工作中，按照“誰開采、誰保護”“邊開采、邊治理”原則，督促企業(yè)結(jié)合環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)保護保護與土地復墾方案、水土保持方案等要求，落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理主體責任，對全縣14座持證礦山進行綜合治理，總治理面積2406畝，植樹14.86萬株，硬化道路1020米，投入資金4900萬元。通過鐵腕治礦、鐵腕治污，全縣礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。
2019年4月21日，“生態(tài)文明媒體行”采訪團到我市進行專題報道，27家媒體已累計刊發(fā)各類正面宣傳報道200多篇。4月29日，省自然資源廳在我市召開現(xiàn)場會，來自14個地市和72個縣（市、區(qū)）的202余名代表到XXX縣、XXX縣進行現(xiàn)場觀摩，對我市的工作給予充分肯定。
二、礦山生態(tài)修復中存在的困難和問題
礦山生態(tài)修復是一個長期、漫長的過程，目前存在問題較多，主要有在以下幾個方面。
（一）歷史欠賬多。處于停產(chǎn)整治的露天礦山較多，在落實環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案、水土保持方案等方面，歷史欠賬過多。
（二）整治資金不足。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復是一個系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入，礦山企業(yè)積極性不高，只有少數(shù)上規(guī)模、有實力的礦山企業(yè)能積極履行生態(tài)修復義務，多數(shù)礦山企業(yè)整治速度緩慢。因歷史原因還有很多無主礦山需要屬地政府來“買單”，市、縣、鄉(xiāng)政府財力有限，治理投資短缺，嚴重影響了全市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。
（三）破解難題辦法少。大部分縣（市、區(qū)）對無責任主體的露天礦山的治理還存在畏難情緒，整治模式和資金來源單一，缺乏對新機制、新模式的探索和創(chuàng)新。由于人、財、物等因素制約，相關職能部門的人員配備和技術裝備無法滿足礦山整治工作的新需求，礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管工作的制度化、信息化和社會化等有待提高和完善。
三、對礦山生態(tài)修復治理工作的建議
（一）加快整治進度。督促停產(chǎn)整治及其它有責任主體的露天礦山企業(yè)按照“一礦一策”整治方案，及時完成整治任務。同時，打造一批礦山治理與修復示范基地，將我市廢棄礦山打捆申報一批國家、省級生態(tài)環(huán)境綜合整治項目，爭取政策，通過示范性綜合整治，新增一批林地、耕地。對責任主體滅失的露天礦山，各屬地按照“一縣一策”加快推進礦山生態(tài)環(huán)境修復綠化工作，最大限度減少裸露地面，增加綠化面積，減少和抑制礦山揚塵。
（二）拓寬資金渠道。一是加大財政資金投入。對廢棄無主礦山，整治資金需求列入市、縣財政預算。二是增加土地收益注入。將廢棄露天礦山治理與土地復墾掛鉤，使礦山廢棄地復墾成林地、耕地和建設用地，納入政府土地儲備，土地收益優(yōu)先用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目。三是撬動社會資本。鼓勵單位和個人進行廢棄礦山環(huán)境治理，凡被批準治理立項的單位和個人，優(yōu)先享有土地使用權，并減免與礦山治理有關的收費項目，本著“誰修復、誰收益”的原則，配套制定鼓勵投資的優(yōu)惠政策。四是嚴格執(zhí)行相關制度。及時、足額收存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金，加強審計監(jiān)督，確保專款專用。
關鍵詞：景觀生態(tài)學；礦山地質(zhì)；環(huán)境治理
隨著我國經(jīng)濟的大力發(fā)展，我國的工業(yè)也在不斷的進行發(fā)展當中。與此同時，生態(tài)環(huán)境也發(fā)生了很大的變化。比如土地荒漠化、水土流失以及采礦對環(huán)境帶來的破壞問題也變得越來越嚴重，并且由于礦產(chǎn)資源位置的不可選擇性和國內(nèi)現(xiàn)有的技術水平，如果在一個地區(qū)當中進行采礦生產(chǎn)，對景觀生態(tài)環(huán)境會造成極其不利的影響，會導致礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境嚴重惡化。因此，必須在景觀生態(tài)學的基礎上，對礦山地質(zhì)環(huán)境采取有效的改善措施。
1 景觀生態(tài)學概述
景觀，即為土地和土地空間上所擁有的物體共同組成的綜合體，就被稱為景觀，也可以稱之為一種地表現(xiàn)象。屬于一種人類在發(fā)展變化過程中創(chuàng)造出的一種工藝品。在帶來財富的同時，還在很大程度上反映了社會意識形態(tài)。在現(xiàn)代的景觀設計當中，更多的融入了豐富的形式語言，強調(diào)了人與自然之間的必然聯(lián)系，構(gòu)成了景觀生態(tài)學。在對整體建筑進行設計規(guī)劃的時候，要考慮到多方面的因素，比如自然因素和人工因素，從而使得建筑和自然環(huán)境形成相互協(xié)調(diào)的關系[1]。
2 礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量問題
在很多采礦工業(yè)區(qū)，出現(xiàn)了很多的地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量問題。
首先，土地沉陷積水問題。在一個地區(qū)，進行采礦業(yè)發(fā)展的時候，大多屬于多煤層開采的形式，煤層大多是中、厚煤層，在長期采礦的情況之下，就會形成大量的地表塌陷的現(xiàn)象。當雨季到來的時候，地表塌陷會引起農(nóng)田生產(chǎn)的地表積水。長此以往，就會造成農(nóng)田減產(chǎn)，對農(nóng)村經(jīng)濟效益造成了極其不利的影響。
其次，在采礦區(qū)必然會產(chǎn)生廢矸石，而對于廢矸石的排放一般會采取露天堆放的形式進行堆放。廢矸石長期露天堆放的過程中，會釋放出大量的有毒氣體，并且會產(chǎn)生很多的粉塵，對周圍環(huán)境造成極其不利的影響。與此同時，露天堆放的廢矸石在雨季的時候，經(jīng)過雨水的沖刷之后，就會產(chǎn)生很多有毒的金屬物質(zhì)，久而久之就會隨著雨水的降落而流入到地表水當中，對地下水和水循環(huán)系統(tǒng)造成相當不利的影響[2]。
3 礦山地質(zhì)環(huán)境治理當中的景觀生態(tài)設計
3.1 地形的治理與利用
在對礦山地質(zhì)環(huán)境治理之前，首先要對當?shù)氐牡匦芜M行良好的治理改善，結(jié)合當?shù)氐倪吰律鷳B(tài)環(huán)境和廢棄的地形地貌特征進行綜合治理。在對邊坡地形進行治理的時候，不僅要使得邊坡的生態(tài)環(huán)境得到穩(wěn)定科學合理的發(fā)展，還要保證在對邊坡實行美化綠化等生態(tài)工程的時候可以得到最大限度的滿足。對于邊坡的穩(wěn)定治理，要根據(jù)當?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境的相關要求進行合理整改。與此同時，還要使得植被可以完全覆蓋在邊坡上方，保證邊坡的整體穩(wěn)定性。
在一些地區(qū)還存在著廢棄地區(qū)，對于此種情況下的土地，也要進行合理的改善，但是要在尊重原有地貌地形的基礎上進行合理科學的治理。對于路面和坡度相對較大的地段可以適當?shù)母脑?。一般情況下，對于縱向坡度的整治一般都在10°到15°之間，必要的時候還需要配置擋土墻和排水系統(tǒng)來進行配套設施的完善。
3.2 植被的選擇和景觀的綠化
在礦山地質(zhì)環(huán)境的治理過程中，綠色植被的選擇也是一個相當重要的因素，需要根據(jù)不同的地質(zhì)條件和環(huán)境因素，來選擇不同的綠色植被進行種植。礦山地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境條件一般會呈現(xiàn)出邊坡巖石、地形凹凸不平、石渣過多甚至成堆擺放以及土地肥力不夠的特點。在這種地質(zhì)條件下，一般需要采取耐寒、耐貧瘠的植被來進行種植，還要和當?shù)氐臍夂驐l件相適應。在對植被的種植過程中，采取的工藝有噴播、魚鱗坑穴植、以及苗木補植等方式進行。在廢棄的地區(qū)一般都會采取混播和混種的方式來進行植被的種植。除此之外，綠色植被的選擇也是一項重要措施，選用綠色植被進行綠化，在進行土壤改良、環(huán)境修復方面都有著顯著的效果。
3.3 場地特色景觀的營造
一直以來，采礦都是人類古老的一項專業(yè)之一，展示著人類發(fā)展的進程。在采礦區(qū)，可以對工業(yè)歷史和文化進行進一步的了解和分析。因此，可以在礦區(qū)進行場地特色景觀的營造。首先，可以充分利用當?shù)氐牡匦蔚孛瞾磉M行景觀改造，使得人們有一個休閑娛樂的場所。其次，還可以根據(jù)當?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境，來對當?shù)氐牡刭|(zhì)遺址進行充分的挖掘。通過此種方式，可以在改善礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境的同時，也可以對當?shù)氐牡刭|(zhì)遺跡進行充分全面的挖掘并且進行分析，充分發(fā)揮當?shù)氐臓I造內(nèi)涵。另外，還可以對當?shù)氐牡刭|(zhì)遺跡進行專項保護，礦山屬于一種不可再生資源，是人類重要的礦業(yè)資源，可以在當?shù)亟⑵鸬V山公園。通過礦山公園的建立，在保護礦業(yè)資源的同時，還在很大程度上刺激了當?shù)氐穆糜螛I(yè)的發(fā)展。除此之外，還可以結(jié)合當?shù)氐木G色資源情況，對周邊的居住環(huán)境進行行之有效的改善。
3.4 園林造景
在對礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境進行改造治理的時候，可以充分的吸收傳統(tǒng)的中國景觀，將中國的古典園林思維進行充分的融合滲透，比如建筑小品、九曲回腸、花木配置、亭臺樓閣以及塑像雕刻等，再賦予形象生動的內(nèi)涵比喻以及象征。通過此種方式，不僅僅體現(xiàn)了在園林景觀設計中因地制宜的原則，還可以將中國傳統(tǒng)的古典文化進行良好的融入，從整體上提升了礦山地區(qū)的內(nèi)涵。比如，可以將地表凹陷的礦山地質(zhì)區(qū)改造成一個景觀湖或者人工湖，寓情于景；在邊坡地區(qū)可以設置半懸空式的棧橋等[3]。
4 生態(tài)景觀學在礦山地質(zhì)改造中的社會價值
對于礦山地質(zhì)環(huán)境的綜合治理，可以實現(xiàn)礦山地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，對社會、經(jīng)濟以及環(huán)境都會產(chǎn)生相當顯著的效益。通過對礦山地質(zhì)環(huán)境的綜合治理，可以有效的改善礦山地質(zhì)當中沉陷區(qū)的居住環(huán)境，為當?shù)氐木用窠ㄔO出一個環(huán)境優(yōu)美的居住環(huán)境，可以取得良好的社會效益。在經(jīng)過礦山地質(zhì)綜合治理之后，可以使得原本的地質(zhì)環(huán)境得到最大限度的改善，使原本臟亂差的環(huán)境變得綠意盎然，在生態(tài)效益方面有著相當大的成效。與此同時，在經(jīng)過整治之后的礦山地質(zhì)區(qū)，可以使得當?shù)鼐用竦氖杖氲玫胶艽蟮奶岣摺１热?，通過治理之后，獲得耕地315.6ha，魚塘36.62ha，每年的魚塘按照每年每畝可以收入2000元，耕地每年每畝可以收獲600元，每年當?shù)氐木用窨梢允斋@394.06萬元的收入，在經(jīng)濟效益方面也有著巨大的貢獻。
5 結(jié)束語
綜上所述，對礦山地質(zhì)環(huán)境的治理不僅僅可以消除由于采礦帶來的地質(zhì)災害，對周邊的環(huán)境進行大力改善的同時，還可以利用對生態(tài)景觀來對周圍的相關產(chǎn)業(yè)進行帶動，對于我國的城市建設方面有著很多積極的影響。在利用景觀生態(tài)的理念對礦區(qū)地址環(huán)境進行建設營造的時候，還要不斷地進行完善和創(chuàng)新，積極吸收國內(nèi)外的各種成功經(jīng)驗，從而推動全社會的經(jīng)濟建設發(fā)展和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，推動和諧社會的大力發(fā)展。
參考文獻
[1]黃敬軍，陳子玉，蔣波，等.景觀設計在廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境治理中的應用[J].中國礦業(yè)，2011，7：55-58.
[2]周錦華，胡振琪，王樂杰.景觀生態(tài)學在礦山地質(zhì)環(huán)境治理中的應用[J].煤炭工程，2007，10：24-27.
依靠“有形手”——由國家制定相關政策和制度
切實依靠國家的相關體制和制度，在一定程度上，國家的相關政策法規(guī)給我國的礦山環(huán)境治理工作提供了路線指導，但礦業(yè)行業(yè)法律的缺失、體系的不完善仍是當前需要迫切解決的問題。國際上一些國家在礦山環(huán)境治理方面的體制制度建設有一些值得我們借鑒的地方。比如，澳大利亞是一個重要的礦業(yè)大國，其在礦山環(huán)境恢復方面領先國際，從其礦山環(huán)境治理和恢復的經(jīng)驗上看，依靠國家的相關體制和制度是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要保障。近年來，我國也逐漸開始重視與礦山環(huán)境治理相關的制度和體制建設，如在2005年和2007年，國務院和國家環(huán)?？偩址謩e出臺了《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護工作的決定》和《關于開展生態(tài)補償試點工作的指導意見》，兩個文件都強調(diào)了建立礦山生態(tài)補償機制的必要性。在國家指導意見的推動下，我國的礦山生態(tài)補償體制正在建設完善中，該體制的最終實現(xiàn)將帶給我國礦山環(huán)境的恢復治理一個很大的加速度。此外，抵押金制度是礦業(yè)大國澳大利亞政府制定的、旨在促進被礦山開采破壞地區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復的一種強效措施。就我國礦山環(huán)境治理的現(xiàn)狀來看，將礦山環(huán)境治理恢復的保證金納入礦山開采許可證制度，不僅可行，而且還能進一步確保礦山環(huán)境治理的資金來源。
放開“無形手”——將礦山環(huán)境治理納入市場機制
明晰礦山環(huán)境治理的產(chǎn)權。將礦山環(huán)境納入市場機制，就是指礦山環(huán)境治理的市場化，即采用市場經(jīng)濟手段治理環(huán)境污染，其目的是實現(xiàn)污染治理設施的社會化投資、專業(yè)化建設、市場化運營、規(guī)范化管理。要實現(xiàn)市場化，最基本的一點就是要做到產(chǎn)權明晰。在我國，生態(tài)資源的使用權、所有權和治理權是分離的，礦山企業(yè)在開采礦產(chǎn)資源時，并沒有將礦山環(huán)境資源納入企業(yè)運營成本中，礦山企業(yè)的經(jīng)濟行為所引發(fā)的環(huán)境問題轉(zhuǎn)實際上被轉(zhuǎn)嫁給了他人和社會。這是不符合市場經(jīng)濟運行規(guī)則的。因此，必須要對礦山所有權、使用權和治理權歸屬進行明確限定。在市場環(huán)境下，要想實現(xiàn)產(chǎn)權明晰，就應在下放使用權的同時，明確會造成環(huán)境問題的責任主體以及環(huán)境治理成果的受益主體，這兩個主體的確定意味著責任主體作為日后礦山環(huán)境治理的主要責任人的生效，也意味著受益主體成為日后礦山環(huán)境治理主要受益人的生效。發(fā)展市場主體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
發(fā)展市場主體，是指要大力發(fā)展直接從事環(huán)境治理、資源性生產(chǎn)的企業(yè)?，F(xiàn)階段，要想進一步推進礦山環(huán)境治理的市場化步伐，就需要不斷吸引有實力的礦山環(huán)境治理的投資企業(yè)主體，不斷培育有能力的施工企業(yè)主體。只有具備了足夠的市場主體，才能為進一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定良好的基礎。礦山環(huán)境治理的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是當前我國礦業(yè)恢復青山原貌的有效途徑。筆者認為，要實現(xiàn)最終的產(chǎn)業(yè)化，需要從以下幾個方面著手：一是遵照現(xiàn)代企業(yè)制度建立產(chǎn)權明晰的新型企業(yè)，實現(xiàn)權責分明、政企分開，為完全市場化提供良好的前提。二是加強產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中的法律和制度建設，只有用完善的法律體系來保證產(chǎn)業(yè)化的實施，礦山環(huán)境治理的市場化才能夠早日實現(xiàn)。三是建立礦山環(huán)境管理系統(tǒng)。相信通過以上措施的實施，礦山環(huán)境產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營定能幫助我國的礦產(chǎn)資源開發(fā)實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的“雙豐收”。
拉攏“好幫手”——加大礦山環(huán)境治理技術的研發(fā)使用
綜觀國外礦山環(huán)境治理成績斐然的一些國家，筆者發(fā)現(xiàn)，其通常采用的治理技術有3種，即傳統(tǒng)工程治理技術、生物工程治理技術和生態(tài)恢復技術。在礦山環(huán)境治理中，傳統(tǒng)工程治理技術是最基礎性的，生物工程治理技術是應用性的，生態(tài)恢復技術則是恢復性的，從這個意義上看，這3種技術是有著內(nèi)在聯(lián)系性和邏輯性的礦山環(huán)境治理中不可或缺的有效步驟。但就我國的技術發(fā)展現(xiàn)狀來看，傳統(tǒng)工程治理技術和生物工程治理技術的應用較為廣泛；而生態(tài)恢復技術由于部分政策上的原因和技術條件的限制，真正實現(xiàn)的案例不多。傳統(tǒng)工程治理技術。傳統(tǒng)工程治理技術是礦山環(huán)境治理過程中應用最廣泛的技術，主要包括地質(zhì)體加固、巖土體補強、地質(zhì)體改造及水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)改造修復等技術。
遼寧建平縣礦業(yè)開發(fā)時間長，開發(fā)強度高，特別是近年來，隨著礦產(chǎn)品價格暴漲，在礦產(chǎn)資源開發(fā)巨大利益的驅(qū)動下，礦山數(shù)量和開采規(guī)模迅猛增長，私挖濫采現(xiàn)象屢禁不止，致使南部礦業(yè)集中地帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)嚴重失衡，造成礦山地質(zhì)環(huán)境遭到急劇破壞。
1 建平縣礦山環(huán)境現(xiàn)狀
1.1 占用和破壞土地資源。據(jù)各所地質(zhì)環(huán)境報表統(tǒng)計，截止到2011年末，我縣由于采礦累計破壞土地面積1018.72公頃，恢復治理125.21公頃。一是各類礦山露天采礦場、排土場、排巖場和尾礦庫占用、破壞土地資源；二是地下開采礦區(qū)不規(guī)范開采誘發(fā)地面塌陷破壞土地資源。
1.2 森林植被退化、水土流失嚴重。由于歷史原因，我縣大部分鐵礦和非金屬礦均為露天開采，且具有分布集中的特點，礦山露天開采使經(jīng)過多年綠化的青山變得千瘡百孔，大量表土的剝離使原本生長在土層表面的樹木、植被受破壞，粉塵覆蓋范圍影響了植物的生長，固體廢棄物尾礦、礦渣的排放不僅壓覆了大量的土地，也毀壞了原生植被，惡化植物群落的生存條件，使覆蓋率低下。剝離層的廢土石，在暴雨等不良氣象因素的作用下，極易成為泥石流等地質(zhì)災害的物源條件，并易于沙化，而使水土流失嚴重。
1.3 淤積河道，降低行洪能力?？h內(nèi)大部分鐵礦選廠和尾礦庫依河而建，他們占據(jù)河床、漫灘，使河流行洪斷面減少，每到汛期大量尾礦和廢渣土流入河道，增加洪水的含沙量，污染水資源，致使河床抬高，嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全。
1.4 破壞地下水資源。礦床開采過程一是需要抽取地下水進行疏干，以保證正常開采；二是選礦生產(chǎn)需要大量抽取地下水，二者共同作用的結(jié)果使地下水位下降，加重礦業(yè)開發(fā)地區(qū)干旱程度，導致地表植物枯萎死亡，農(nóng)作物減產(chǎn)減收，同時間接導致生產(chǎn)生活缺水嚴重，被迫采取分時段供水措施。
1.5 采礦活動引發(fā)的地質(zhì)災害較多，主要是采空塌陷，滑坡、崩塌等。
2 礦山環(huán)境恢復難度大的原因
在資源開發(fā)利用過程中，由于生產(chǎn)力水平不高，認識上的偏差，特別是生態(tài)保護意識不強，留下了礦山地質(zhì)環(huán)境的欠賬。原因如下：
2.1 自然條件差，破壞性開采導致生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)遭到破壞。建平縣位于遼西地區(qū)，降水量少，植被覆蓋率低，經(jīng)過大規(guī)模掠奪性開采，生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)就尤為脆弱，所以惡劣的自然環(huán)境大大降低植被恢復的成活率，進一步加大恢復治理難度。同時建平縣礦產(chǎn)資源十分豐富，特別是鐵礦、膨潤土礦等具有礦點多、埋藏淺、分布廣泛等特點，所以在開采方式以露天為主，呈現(xiàn)滿山采坑狀態(tài)，長時間、大規(guī)模、掠奪性開采，極大地超出了地質(zhì)環(huán)境的承載力。生態(tài)環(huán)境一旦失衡，環(huán)境恢復恢復起來就不是一朝一夕的事，需要長時間、甚至幾代人的共同努力
2.2 相關的法律法規(guī)不完善，部門之間的協(xié)調(diào)有待加強。涉及礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的法律法規(guī)雖然不少，但多數(shù)為指導性條款，可操作性不強，存在著誰都可管但誰也管不好或不好好管的情況。由于缺乏部門之間的協(xié)調(diào)和配合，導致礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作不規(guī)范，嚴重影響礦山地質(zhì)環(huán)境的有效保護和恢復治理工作的實施，采礦權人履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理義務得不到貫徹執(zhí)行與有力監(jiān)督。
2.3 采礦權人片面追求經(jīng)濟利益、環(huán)境恢復意識差。部分礦山企業(yè)由于利益驅(qū)動，重開發(fā)、輕保護、逃避治理義務的思想依然嚴重，投入治理資金不足，致使治理速度趕不上破壞速度。
2.4 治理資金缺口大，尚未建立起規(guī)范、穩(wěn)定和有效的資金投入機制。由于歷史遺留的問題多，治理責任不明確，僅僅依靠當?shù)卣斦Y金遠遠滿足不了需要。雖然實行了礦山環(huán)境保證金制度,達到制約破壞環(huán)境、督促治理環(huán)境的目標還有相當?shù)碾y度。
2.5 礦山地質(zhì)環(huán)境治理中還有一些技術問題有待解決。礦山地質(zhì)環(huán)境治理還是一項全新的工作，許多技術問題我們至今還沒有很好的解決辦法。比如怎樣治理不會引發(fā)新的地質(zhì)災害，治理到什么程度才算達到標準等等。
3 對策建議
目前礦產(chǎn)資源開發(fā)已經(jīng)發(fā)展到相對成熟的階段，加強礦山生態(tài)環(huán)境恢復與治理已經(jīng)成為刻不容緩的工作。
3.1 加強領導，明確責任分工。礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作不是國土一個部門的責任，政府要組織有關部門做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理工作，把它放在十分重要的位置，切實加強組織領導，積極發(fā)揮國土、環(huán)保、林業(yè)、水利、財政等職能部門的作用，做到分工負責，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，把礦山地質(zhì)環(huán)境治理任務列入各級政府的任期目標和年度工作目標，使礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作同區(qū)域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，并把礦山地質(zhì)環(huán)境治理任務的完成情況列入對下級部門的年度考核內(nèi)容，以此提高各級職能部門對礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的積極性。
3.2 編制落實科學的礦山環(huán)境保護規(guī)劃。我們已委托地質(zhì)部門對全縣礦山企業(yè)的地質(zhì)環(huán)境保護狀況進行一次全面調(diào)查，在此基礎上，正在制定建平縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃，并準備將規(guī)劃納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，使礦山地質(zhì)環(huán)境恢復與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)
3.3 貫徹落實《礦山地質(zhì)環(huán)境保護管理規(guī)定》、編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案》。根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護管理規(guī)定》，對于已建和在建的礦山，采礦權人必須編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案》，《方案》審查備案后作為驗收采礦權人礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作和收取環(huán)境恢復治理保證金的主要依據(jù)。凡未編制《方案》并備案、不進行礦山環(huán)境恢復治理的企業(yè)視為采礦證年檢不合格，國土資源部門不予頒發(fā)、延續(xù)采礦許可證等相關手續(xù)，停辦一切手續(xù)。
【關鍵詞】礦山生態(tài)環(huán)境；存在問題；預控策略
進入新世紀以來，我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，世界地位也得到了提高，但是伴隨著經(jīng)濟發(fā)展而帶來的環(huán)境問題也日益嚴峻。就拿礦山開采領域來說，開采礦石的過程無非就是一種機械式破壞大自然的過程。所以，如果不加強對環(huán)境破壞的監(jiān)督和管理，那么它所帶來的資源與環(huán)境問題就會更加嚴重，這樣一來，生態(tài)問題與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾就也會更加突出，也不利于我國社會的可持續(xù)發(fā)展。
1礦山生態(tài)環(huán)境中存在的問題
1.1礦山基層管理部門和企業(yè)業(yè)主的對生態(tài)環(huán)境保。護觀念薄弱對于礦山的生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督和管理過程中，地方政府的宏觀調(diào)控能力有著非常重要的作用，其政府決策的正確與否，直接關系到生態(tài)環(huán)境保護的效果。然而，在現(xiàn)實管理中，地方政府對經(jīng)濟發(fā)展太過重視，導致資源開發(fā)過度，忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護，這也就使得礦山的基層管理部門和企業(yè)重視生產(chǎn)，輕視生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象非常普遍，長此以往，管理部門更加重視業(yè)務管理，對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督和保護的力度越來越弱。人們總是看到眼前利益而忽視了長遠發(fā)展，從而使得礦山的生態(tài)環(huán)境越來越惡劣。1.2對于礦山生態(tài)環(huán)境保護中執(zhí)法能力較弱。當前的生態(tài)環(huán)境法律規(guī)章制度中，對于礦山生態(tài)環(huán)境保護的有關內(nèi)容非常少，在很多環(huán)境問題上沒有明確的規(guī)定，這也是目前礦山生態(tài)環(huán)境問題越來越嚴重的主要原因之一。在生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)行力度上，我國有些地區(qū)對礦山生態(tài)環(huán)靜保護工作上還是十分薄弱，例如，政府執(zhí)行機構(gòu)的體系不健全，在很多環(huán)保部門內(nèi)部，沒有單獨的生態(tài)環(huán)境保護科室，其次部門管理人員的素質(zhì)低，不重視環(huán)境保護工作，缺乏環(huán)境監(jiān)理的專業(yè)人才，政府投入的資金力度不夠，由于上述種種問題，才使得我國礦山生態(tài)環(huán)境問題一直沒能得以有效的保護。1.3礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理的職能相互脫節(jié)。當前階段，環(huán)保局雖然礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理方面漸漸的加大了力度，但是與實際要求比較，還沒有達到。政府的有關部門在礦山生態(tài)環(huán)境管理職能上缺少明確的規(guī)定，各部門的職責和義務都沒有明確規(guī)定，各相關部門之間由于隸屬于不同的科室，造成彼此之間信息的閉塞，在安排具體任務時，由于各部門各自為陣，在工作過程中就難免會出現(xiàn)紕漏。在辦理礦山開發(fā)的相關證件的審批過程中由于各政府部門之間缺乏交流與溝通，就達不到審批過程中受到監(jiān)督的規(guī)定。1.4礦山生態(tài)環(huán)境問題嚴重，治理環(huán)境的資金缺乏。礦上的生態(tài)環(huán)境遭到破壞其根本原因在于人們?yōu)榱私?jīng)濟利益，對礦產(chǎn)資源進行過度開發(fā)，違背了大自然的生態(tài)規(guī)律。在礦山的開采過程中，不管是新建礦山還是老礦山、閉坑礦山都采取了不同的政策，但由于老礦山和閉坑礦山的礦產(chǎn)資源開發(fā)已臨近枯竭，而企業(yè)的負擔過重，經(jīng)濟效益變差，歷史欠賬太多，使得很多企業(yè)已經(jīng)無力恢復和治理已經(jīng)被破壞的礦山生態(tài)環(huán)境。由于礦山環(huán)境的治理缺乏充足的資金支持，這就需要政府和企業(yè)多渠道、多方面的籌集資金，加大環(huán)境保護的專項資金的投入。
2解決礦山生態(tài)環(huán)境保護問題的對策建議探究
2.1加強調(diào)查評價，全面摸清礦山家底。在這方面，湖南省國土資源部門充分發(fā)揮地質(zhì)勘查部門的技術支撐作用，與地勘單位密切合作，主要做了兩件事：①2012~2015年，湖南省國土資源廳部署在全省開展了礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評價，經(jīng)過3年的工作，投入工作經(jīng)費5000多萬元，共計調(diào)查礦山7328個，編制調(diào)查與評價報告136份，開展了5個專題研究，建立礦山地質(zhì)環(huán)境檔案7328套，建立了省、市、縣三級礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫：②圍繞礦業(yè)集中開采區(qū)，重點對湘江流域地質(zhì)環(huán)境的影響評價開展了一系列基礎調(diào)查，如湖南省洞庭湖區(qū)多目標地球化學調(diào)查、婁邵盆地基本農(nóng)田區(qū)土地環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、湖南省湘江流域南部土地環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，以及復合污染土壤典型污染物的空間分布規(guī)律和遷移轉(zhuǎn)化途徑研究。相關專題的調(diào)查成果為治理礦山環(huán)境提供了重要依據(jù)。2.2深化礦山生態(tài)環(huán)境影響評價及其恢復保證金制度。在學習了國外一些先進的經(jīng)驗及法律法規(guī)之后，我國頒布實施了《環(huán)境影響評價法》，并建立了環(huán)境影響的評價制度，這些舉措對我國處理礦山生態(tài)環(huán)境的過程中取得了非常顯著的成效，但在處理一些特殊的礦山項目時仍然存在許多不足，應該對以下幾個方面加強管理。①在評價區(qū)域環(huán)境時，應該考慮到礦山周邊復雜的生態(tài)環(huán)境、并對環(huán)境污染的嚴重性和潛伏性進行評價。②在對礦山生態(tài)環(huán)境進行預測評價時，應該盡量確保預測結(jié)果的客觀性。③要對礦山開發(fā)的各個階段、各個環(huán)節(jié)做出定期地動態(tài)環(huán)境影響評價，使環(huán)境影響評價跟上開發(fā)活動的步伐。再者就是建立完善的礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度。①礦權人在享受應得的權利時，還必須按照相關的法律法規(guī)履行礦山環(huán)境治理的義務。為了保證礦山環(huán)境恢復治理義務有效的被履行，以保護地質(zhì)環(huán)境和自然景觀，采礦權人應該繳納保證資金。②保證金的數(shù)額要依據(jù)地方的經(jīng)濟發(fā)展水平，過高了容易讓人望而止步，太低了又起不到效果。③當?shù)氐牡胤秸畱搫?chuàng)建地質(zhì)環(huán)境治理專項資金，對于那些停辦、關閉、閉坑的礦山，國土資源行政主管部門應該負責統(tǒng)一組織治理。④經(jīng)過相當長的一段時間的觀察之后，如果礦山生態(tài)環(huán)境的治理效果比較好，環(huán)境的恢復也比較好，在通過礦山生態(tài)環(huán)境治理合格驗收后，礦業(yè)主繳納的保證金以及利息將會全部返還。2.3建立礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治體系。由各級人民政府牽頭，開展礦山環(huán)境綜合防治。①由各級人民政府編制礦山環(huán)境綜合防治體系建設方案，劃分責任主體，明確防治方向，部署重點防治工程。②科學開展防治工程，根據(jù)礦山環(huán)境問題分布、影響范圍等情況，因地制宜，科學安排防治工程，有效改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。③加強礦山環(huán)境保護能力建設工程，提高礦山環(huán)境事件應急能力，完善礦山環(huán)境信息系統(tǒng)建設，編制礦山環(huán)境保護基礎圖系，建立礦山環(huán)境保護科技支撐體系建設，開展礦山環(huán)境保護宣傳培訓，全面提升礦山環(huán)境綜合防治水平。2.4創(chuàng)新投入機制，多方籌措資金，切實加大資金投入。①對計劃經(jīng)濟時期國有礦山造成的和現(xiàn)階段礦業(yè)權人滅失所遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，由各級政府編制礦山環(huán)境保護規(guī)劃，加大財政投入，建立礦山環(huán)境保護專項基金。②充分發(fā)揮備用金制度的約束作用，督促礦業(yè)權人主動加大投入。③在目前財政十分緊張的情況下，按照“誰投資恢復治理、誰受益”的原則，出臺相應的優(yōu)惠政策，創(chuàng)新投入機制，建立PPP模式，鼓勵社會資金投入。
3結(jié)束語
礦產(chǎn)資源是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，在工業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是對礦產(chǎn)資源的毫無節(jié)制的開發(fā)使礦山周邊的生態(tài)環(huán)境遭受到了嚴重破壞。而且我國目前階段法律制度的滯后，也在一定程度上助長了這種趨勢。所以，針對當前的現(xiàn)狀，根據(jù)我國目前在礦山生態(tài)環(huán)境治理工作中存在的問題，結(jié)合我國的實際情況，根據(jù)這些情況找到相應的解決措施，保護好礦山的生態(tài)環(huán)境。使得礦產(chǎn)資源能夠更好的為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻，經(jīng)濟效益與生態(tài)效益能夠和諧共處。
作者:段敏 單位:冷水江市環(huán)境保護局
參考文獻
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2018年以來，按照創(chuàng)建先行縣的部署，把綠色礦山建設作為“發(fā)展生命線工程”來抓，圍繞打造全國綠色礦業(yè)發(fā)展先行縣”目標，堅持“規(guī)劃引領、標準倒逼、標桿帶動、科技支撐、綜合利用”的創(chuàng)建路徑，在提升綠色礦業(yè)發(fā)展理念上下功夫、在政策引導和建設指導上做文章、在推進綠色改造和生態(tài)治理上求突破、在破解制約礦業(yè)生存和發(fā)展瓶頸上打出路，著力推進礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將2018年綠色礦山建設有關工作開展情況匯報如下。
（一）2018年綠色礦山工作
一、夯實四項基礎，把綠色礦山建設作為生命線工程來抓
1、加強組織領導，推動工作落實。在綠色礦山建設領導小組領導下，組建了縣綠色礦山建設領導小組辦公室，重點企業(yè)也相應成立了綠色礦山建設辦公室，統(tǒng)籌推進礦業(yè)的綠色開發(fā)、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境修復治理工作，現(xiàn)已形成政府主導、企業(yè)主體、部門協(xié)同、社會支持的四位一體推進格局。
2、全面調(diào)查摸底，把握縣情礦情。先后組織了四輪調(diào)查摸底掌握第一手的現(xiàn)實情況，為出臺政策、科學治礦提供了事實依據(jù)。
3、提升思想理念，形成綠色共識。先后組織有關部門和重點企業(yè)3批次80余人次赴綠色礦山建設先進地區(qū)參觀學習、考察對標，在職能部門和重點企業(yè)層面對綠色礦業(yè)發(fā)展有了全面系統(tǒng)的認識。同時，通過召開工作推進會、企業(yè)座談會以及加強宣傳等措施，廣泛宣傳“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，已安裝制作固定展牌、永久性標語50余處。
4、堅持頂層設計，強化政策推動。根據(jù)國家六部委的實施意見和《綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設方案》，編制了《綠色礦業(yè)發(fā)展先行縣建設方案》。立足縣情和資源稟賦實際，在政策、制度層面先行先試，配套出臺了等一系列文件，明確了“干什么、怎么干、達到什么標準”。
二、把握三項重點，真抓實干對標打造國家綠色礦山
1、加強綠色治理，加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復治理。綠色礦山建設中礦山生態(tài)環(huán)境治理既是焦點問題又是難點問題，堅持邊開發(fā)、邊生產(chǎn)、邊治理、邊恢復進行生態(tài)的修復再造，大力推進“百礦披綠”和“花園式礦山企業(yè)”建設工程，專門細化制定了“綠色礦山建設潔化綠化美化標準（試行）”，明確開采區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)、道路運輸系統(tǒng)在礦容礦貌、綠色治理、礦區(qū)及周邊環(huán)境綜合整治方面具體的標準要求。督導指導企業(yè)因地制宜對損毀山體、尾礦庫、排土場進行復墾披綠、光伏發(fā)電、栽植經(jīng)濟林等多路徑恢復治理，年初下發(fā)了2018年礦山披綠任務指標，覆蓋81家礦山企業(yè)，全年綠化治理面積2500畝，植樹900萬株，播撒草籽300余公斤，總投資達2500萬元，使礦山生態(tài)環(huán)境有了很大改觀，還進一步拓展了建設用地空間。
2、加強綠色改造，培育礦業(yè)生態(tài)發(fā)展競爭力。以安全生產(chǎn)、環(huán)保達標、節(jié)能減排為切入點，通過實施技改升級和環(huán)保達標工程，落實綠色開采、綠色運輸、清潔生產(chǎn)等規(guī)范要求，把藍天、綠水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)落在實處。在開采環(huán)節(jié)，實施爆破水袋降塵、采區(qū)微噴降塵、棚化入庫等綠色環(huán)保治理工程，有效治理揚塵污染。。在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，推廣使用高壓輥磨、量恒式干選、濕式磨前預選等新技術新工藝，逐步推動技術裝備升級改造，建設現(xiàn)代化、科技化、數(shù)字化礦山。在礦物輸送環(huán)節(jié)，大力推廣皮帶廊封閉運輸，實施礦區(qū)運輸“車轉(zhuǎn)廊”工程.
3、加強綜合消納，創(chuàng)新尾廢資源化利用路徑。在尾廢處置利用上，堅持“挖潛創(chuàng)新、調(diào)整結(jié)構(gòu)、綜合利用、循環(huán)發(fā)展”工作思路，走科學消納尾廢、綠色開發(fā)利用的資源化、生態(tài)化之路，把鐵、金尾礦變廢為寶，有效減少對生態(tài)的影響，降低區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載的壓力。發(fā)展壯大尾礦制備新型綠色建材產(chǎn)業(yè)，推進尾廢生產(chǎn)綠色砂石骨料產(chǎn)業(yè),做好鐵尾礦復墾造地還田的升級文章。在實現(xiàn)尾礦庫復綠披綠、生態(tài)再造的基礎上，利用鐵尾礦砂中含磷、鐵等元素，推進鐵尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展，推進就地生態(tài)化利用。
三、抓住三個關鍵，引領礦業(yè)走綠色可持續(xù)發(fā)展之路。
【關鍵詞】礦山環(huán)境;污染治理;環(huán)境保護技術;探討
1礦山環(huán)境保護和綜合治理相關要求闡釋
1．1基于地質(zhì)條件實際情況分析客觀環(huán)境
礦山開采之前最重要的就是要客觀地分析地質(zhì)條件，以保證更深入地了解并掌握礦山地質(zhì)發(fā)育的狀況、表現(xiàn)特征以及產(chǎn)生問題的原因，針對開采工程項目可能帶來的影響開展防治分析工作［1］。與此同時，需要提前明確礦區(qū)地形、地質(zhì)構(gòu)造以及水文特征等相關情況，在對實際條件進行分析的過程中，更好地滿足具體問題具體分析的設計要求。
1．2以全局角度確定目標任務并制定治理方案
礦山地質(zhì)環(huán)境的保護以及綜合治理，其主要的目標就是在經(jīng)濟與科技發(fā)展的同時，不對礦山生態(tài)環(huán)境以及自然景觀帶來負面的影響，盡量降低礦山地質(zhì)問題所引發(fā)的后果，而這同樣也被納入到保護和治理工作整體目標內(nèi)容當中。在確定治理任務的過程中，主要的內(nèi)容包括四點:其一，治理采礦廢石場區(qū)域;其二，治理預測塌陷區(qū)域;其三，治理原有廢舊豎井區(qū)域;其四，對其他區(qū)域進行綜合治理。
1．3保護治理工作的開展
環(huán)境保護和治理工作的開展一定要嚴格遵循以下基本原則:首先，保護和開發(fā)的保障原則。在開采礦山的過程中，需要給予地質(zhì)環(huán)境保護以及綜合治理工作重要作用的高度關注，同時確保統(tǒng)籌保護工作、治理工作以及開發(fā)任務的協(xié)調(diào)性，進而在對生態(tài)環(huán)境進行保護的基礎上，確保礦山開采工作更加穩(wěn)定和有序，而人和自然之間能夠和諧共生［2］。其次，預防為主、預防和治理相互結(jié)合原則。眾所周知，礦山開采工作與工作人員生命和財產(chǎn)安全存在緊密的聯(lián)系，所以，必須要積極開展預防準備工作，盡量降低安全事故的發(fā)生，同時降低事故的危害程度。如果礦山地質(zhì)環(huán)境出現(xiàn)新的問題，一定要及時解決并且針對形成的不良后果進行治理與恢復，高度重視礦山地質(zhì)環(huán)境事前的防治工作，有效地規(guī)避地質(zhì)環(huán)境受到破壞的情況發(fā)生，盡可能減少開采主體遭受的損失。
2礦山環(huán)境的污染治理內(nèi)容
第一，污染問題和地表破壞。在我國，采礦活動較為頻繁，而且礦井廢水當中存在諸多有害的物質(zhì)，對礦區(qū)周邊地下水和地表水造成了嚴重污染，甚至對農(nóng)作物以及地表植物也會帶來不利的影響，地下水位也會出現(xiàn)下降的問題［3］。與此同時，在實際開采的過程中，很容易形成廢棄、固體廢棄物或者是粉塵，且礦層本身也會排放有害的物質(zhì)。若無法及時采取處理措施，則會引發(fā)一定的安全隱患，甚至會對周邊居民身體健康帶來不利的影響，為此要給予高度重視。然而，現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平仍處于發(fā)展階段，大部分企業(yè)在采礦作業(yè)以后會留下大量礦坑而沒有回填，使得地表沉陷問題明顯，直接影響了居民耕地和建設用地構(gòu)成，甚至導致生態(tài)環(huán)境惡化，嚴重威脅居民生活環(huán)境，制約社會經(jīng)濟的發(fā)展。第二，礦山管理的意識薄弱。因為礦山管理工作人員本身的環(huán)境保護意識較為薄弱，所以部分企業(yè)和管理人員始終沒有樹立正確意識，對于礦山開采過程中的地質(zhì)環(huán)境保護問題也較為忽視，一味地追求安全與生產(chǎn)問題，導致環(huán)境管理和保護問題逐漸突顯出來。
3礦山環(huán)境保護技術的研究與探討
3．1環(huán)境保護監(jiān)督機制的建立與健全
為了更好地保護礦山的生態(tài)環(huán)境，應對國內(nèi)相關規(guī)章制度與企業(yè)內(nèi)部管理的基本原則予以有效結(jié)合，積極構(gòu)建環(huán)境保護監(jiān)管機制，以保證礦山環(huán)境保護工作具備法律依據(jù)。在我國自然資源當中，礦山資源十分珍貴，而且其具有不可再生特點，所以必須要合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，才能夠保證資源利用的合理性且保證生態(tài)平衡［4］。對于地方政府而言，需要設立環(huán)境監(jiān)督部門，有效監(jiān)督礦山企業(yè)，進一步推動環(huán)境保護工作的開展，確保生態(tài)平衡。
3．2開發(fā)與保護并重
在礦山發(fā)展過程中，有效地推動了我國經(jīng)濟建設，同時也成為經(jīng)濟建設中的重點內(nèi)容，然而卻同樣對生態(tài)環(huán)境帶來了危害。其中，水資源、植被以及土地資源等破壞程度較為嚴重，而且礦產(chǎn)資源開發(fā)中所產(chǎn)生的三廢也污染了生態(tài)環(huán)境。在這種情況下，礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中，一定要高度重視開發(fā)和保護的協(xié)調(diào)性發(fā)展。應在礦山開發(fā)之前嚴格按照法律法規(guī)要求勘察礦區(qū)與周邊環(huán)境，尤其是地質(zhì)條件勘查。而在開發(fā)的過程中，則應盡可能減少對既有耕地或者是農(nóng)田的占用，并及時處理開發(fā)中所形成的廢棄物［5］。在完成開發(fā)以后，需要合理地采用相關措施恢復礦山周邊環(huán)境，特別是遭到破壞的土地資源以及植被。
3．3及時恢復土地植被
礦山開采會對生態(tài)環(huán)境帶來一定的破壞，而植被破壞程度最為明顯。如果開采量過多，會嚴重損壞地貌與地質(zhì)條件，難以與植被生長的條件相滿足。為了對以上問題進行解決，就應當針對被破壞的礦區(qū)開展表土剝離的處理措施，并放置在客土場當中。這樣一來，不僅能夠有效地降低坍塌的幾率，同時還可以為植被的生長給予所需土壤。在此基礎上，應當對礦區(qū)周邊植被種植技術予以高度重視，通過定點植的方式增強其成活的幾率。由此可見，植被種植一定要科學合理，始終堅持預防為主與防治結(jié)合的基本策略，以保證礦區(qū)安全。
4結(jié)語
綜上所述，在礦山開采過程中，很容易對生態(tài)環(huán)境帶來不利的影響，所以，有必要高度重視并深入研究礦山環(huán)境污染治理的問題，進而采取更具可行性的環(huán)境保護技術。在此基礎上，還應當不斷強化政府與社會等方面的資金補助，實現(xiàn)各部門工作人員綜合素質(zhì)的提升。通過對現(xiàn)代化技術的運用，適當修正礦山環(huán)境治理機制，對環(huán)境污染問題進行解決，增強我國的生產(chǎn)力。
參考文獻:
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一、立項條件
我市所有地質(zhì)災害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項目都必須嚴格按照“先立項后施工”的原則實施。
（一）地質(zhì)災害治理工程立項條件。
1.《地質(zhì)災害防治條例》施行前（20*年3月1日），已列入《*市地質(zhì)災害防治規(guī)劃》，需實施搬遷避讓和工程治理的項目。
2.《地質(zhì)災害防治條例》施行后，因自然因素引發(fā)的地質(zhì)災害，確需搬遷避讓和工程治理的項目。
3.突發(fā)性地質(zhì)災害治理項目按照《*市突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案》等有關規(guī)定實施。資金管理按照《*市突發(fā)性地質(zhì)災害應急周轉(zhuǎn)金使用管理辦法》（富財綜字〔20*〕547號）等有關規(guī)定執(zhí)行。
因工程建設等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害,由責任單位承擔治理責任;市建設、交通、水利、教育、旅游等其他有關部門按照各自的職責負責有關的地質(zhì)災害防治工作。
（二）廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工程的立項條件。
1.符合《浙江省*市礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理規(guī)劃》或《*市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》。廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作必須從實際出發(fā)，區(qū)別主次先后和輕重緩急，將城區(qū)周邊、320國道兩側(cè)、杭千高速公路兩側(cè)、富春江兩岸及風景旅游區(qū)等區(qū)域內(nèi)的廢棄礦山列入優(yōu)先治理范圍。
2.結(jié)合廢棄礦山土地利用的整治項目。
3.難以落實治理責任單位的已關停礦山，為避免安全意外事故的發(fā)生，有必要進行封堵整治的項目。
二、立項時間
每年的10月份為下一年度地質(zhì)災害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項目的申請時間，11月份為立項時間。
三、立項程序
1.地質(zhì)災害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請，在規(guī)定時間內(nèi)報市國土資源局。
2.由市國土資源局牽頭，會同市財政局等部門對申請的項目進行實地踏勘，并對項目作出評估。
3.根據(jù)上級下達的年度治理任務和評估情況，對符合立項條件的立項申請，經(jīng)市國土資源局和市財政局審核同意后，報市政府審批立項。
四、工程招投標
1.按照《中華人民共和國招標投標法》和我省的有關規(guī)定，單項工程在50萬元以上的地質(zhì)災害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項目，除國家有關規(guī)定可以不進行招標之外，都必須實行公開招標。
2.單項工程預算在20萬元以上但不足50萬元的，也要按招標投標法的規(guī)定進行招投標，其中條件有限的，可以組織邀請招標和議標，選出二個優(yōu)標報領導班子集體決定。工程結(jié)束后，要把邀標、議標的資料和領導班子決定記錄連同工程檔案一并存檔備查。
3.單項工程在20萬元以內(nèi)的小額工程，要由單位領導班子集體研究承包人。工程結(jié)束后，承包單位推薦人和推薦理由及單位領導班子研究記錄一并存入工程檔案備查。
4.單位承攬工程后按規(guī)定可以分包的，按招標投標法的程序辦理；不能轉(zhuǎn)包或分包，但要請協(xié)作單位共同完成工作的，選擇協(xié)作單位由單位集體研究決定。
5.地質(zhì)災害和廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境治理項目在公開招標、邀請招標或議標前，工程預算需經(jīng)*市政府投資項目評審中心進行審核。
五、工程實施
經(jīng)市政府批準立項的地質(zhì)災害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項目，一律由項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為建設單位，全權負責項目的測量、勘查、設計、施工、監(jiān)理和工程質(zhì)量的跟蹤管理以及青苗補償、搬（拆）安置等的政策處理工作；市國土資源局負責對項目承擔單位與項目經(jīng)理的資質(zhì)認定、對工程項目實施情況監(jiān)督檢查、提供相關技術服務和組織交工、竣工驗收等；市財政局保障項目預算資金，對項目概算審核、結(jié)算審核、決算審計等環(huán)節(jié)全過程管理，并對工程項目所用資金進行監(jiān)督和績效評估。
（一）地質(zhì)災害治理工程。
1.項目的勘查與設計：由建設單位委托具有地質(zhì)災害治理工程勘查和設計資質(zhì)的單位對項目進行勘查和設計，勘查報告和設計方案須按照有關規(guī)范編制，并由建設單位組織專家評審通過，且勘查、設計單位要對提交的報告和設計方案的質(zhì)量負責。
2.項目施工：承擔施工的單位必須具備地質(zhì)災害治理工程施工資質(zhì)。按建設單位提供的設計方案施工。在施工過程中，如需變更工程設計圖紙施工，施工單位必須向建設單位提出書面變更申請，建設單位要及時與所委托的設計單位進行銜接（必要時由市國土資源局牽頭邀請專家提出意見），并經(jīng)建設單位和市國土資源局、財政局審核同意后，方可變更施工方案。變更增加的工程預算需經(jīng)*市政府投資項目評審中心進行審核。變更增加的工程款一般控制在工程合同價的10%以內(nèi)，超過以上限額的，需報經(jīng)市政府批準。
3.項目監(jiān)理：承擔地質(zhì)災害治理項目監(jiān)理的單位必須具備地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理資質(zhì)。
4.對受災規(guī)模小、地質(zhì)情況簡單、通過簡便的工程措施即可完成治理的項目，可根據(jù)資質(zhì)單位提交的調(diào)查報告和搶險方案，采取簡易程序（設計、施工、監(jiān)理等不作資質(zhì)要求），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織應急治理。通過治理達到及時消除、減輕和控制小規(guī)模地質(zhì)災害災情的目的，治理預算一般控制在10萬元以內(nèi)。
（二）廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工程。
1.項目測量：建設單位委托具有測量資質(zhì)的單位對所需治理的礦區(qū)范圍進行測繪，提供的數(shù)據(jù)和圖件技術要求必須符合工程設計的要求，同時測量單位對提交的測繪成果負責。
2.項目設計：建設單位根據(jù)測繪成果，委托具有地質(zhì)災害設計資質(zhì)和園林綠化設計資質(zhì)的單位（單項資質(zhì)單位可組建聯(lián)合體）對項目進行設計，設計方案必須按照《*市廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工程設計方案要點（試行）》（杭土資礦〔20*〕41號）等有關規(guī)范編制，設計方案必須經(jīng)建設單位組織的專家評審通過，且設計單位要對提交的工程設計方案的質(zhì)量負責。
3.項目施工：承擔施工的單位必須具備地質(zhì)災害治理施工資質(zhì)和園林綠化施工資質(zhì)（單項資質(zhì)單位可組建聯(lián)合體），按建設單位提供的設計方案施工。在施工過程中，如需變更工程設計圖施工，施工單位必須向建設單位提出書面申請，建設單位要及時與所委托的設計單位進行銜接（必要時由市國土資源局牽頭邀請專家提出意見），經(jīng)建設單位和市國土資源局、財政局審核同意后，方可變更施工方案，變更增加的工程預算需經(jīng)*市政府投資項目評審中心進行審核。變更增加的工程款一般控制在工程合同價的10%以內(nèi)，超過以上限額的，需報經(jīng)市政府批準。
4.項目監(jiān)理：監(jiān)理單位要求具有類似礦山邊坡治理工程監(jiān)理資質(zhì)和從事過相關工作的專業(yè)人員。監(jiān)理工作根據(jù)《關于進一步加強對*市礦山生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)理工作管理的通知》（杭土資礦〔20*〕26號）的具體要求執(zhí)行。
六、資金管理
（一）根據(jù)《*市采礦權出讓金使用管理辦法》（富政辦〔20*〕1*號）的規(guī)定，地質(zhì)災害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項目資金來源于采礦權出讓金的留市部分；沒收的礦山治理備用金；上級補助收入；廢棄礦山地塊的土地出讓收入；財政預算安排等。
（二）項目資金的支出范圍為組織、實施、管理地質(zhì)災害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項目的各項支出。包括：前期費用（勘查設計費、政策處理費、項目招標費、工程監(jiān)理費等），工程施工費，后期費用（決算審計費、交工竣工驗收費和業(yè)主管理費與不可預見費等）。
其中政策處理費標準原則上按照《關于*市征地區(qū)片綜合價標準的批復》中地上附著物和青苗補償費標準執(zhí)行，要妥善處理好國家、集體和個人的關系，減少矛盾，維護穩(wěn)定；業(yè)主管理費與不可預見費總和不得超過工程合同價的5%，其中業(yè)主管理費不得超過工程合同價的3.5%；其余費用均根據(jù)合同和相關款據(jù)按實結(jié)算。前期和后期費用原則上在采礦權出讓金鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）補助資金中列支，補助資金不足的，報市財政審核后列支。
（三）項目資金應根據(jù)項目預算和項目工程施工進度辦理資金撥付。
1.地質(zhì)災害治理項目的資金撥付。
（1）按工程施工進度分五期進行撥付，即完成工程進度計劃30%時，支付工程合同價的20％；完成工程進度計劃50％時，支付到工程合同價的40％；竣工驗收通過后30天內(nèi)，支付到工程合同價的70％，同時返還全部擔保金；工程竣工決算審價后，支付到工程合同價的95%；其余的5％作為工程質(zhì)量保證金，工程竣工驗收后滿一年，沒有出現(xiàn)質(zhì)量問題，質(zhì)量保證金全額退還施工單位。如工程竣工一年內(nèi)發(fā)生工程質(zhì)量問題，一概由施工單位負責修繕，并負責監(jiān)測，否則酌情扣除。
（2）對受災規(guī)模小、地質(zhì)情況簡單、通過簡便的工程措施即可完成治理的項目，根據(jù)資質(zhì)單位的調(diào)查報告及搶險治理方案和初步預算，由市國土資源局牽頭，會同市財政局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會、受益人共同進行竣工驗收，同時決算工程款，其中由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或受益人承擔的工程款不少于30%。
（3）地質(zhì)災害搬遷避讓補助資金按《*市地質(zhì)災害搬遷避讓補助管理辦法》（富政辦〔20*〕110號）執(zhí)行。
2.廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項目的資金撥付。
按工程施工進度分四期進行撥付，即完成工程進度計劃30%時，支付工程合同價的20％；完成工程進度計劃50%時,支付到工程合同價的的40%；工程交工驗收達到標準后，返還全部履約擔保金，一個月內(nèi)再支付到工程合同價的75%；工程竣工決算審價后，在三個月內(nèi)付清全部余款。
（四）項目資金的撥付程序，由項目承擔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）填寫《*市地質(zhì)災害和廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境治理項目資金撥付申請表》（見附件）報市國土資源局，市國土資源局根據(jù)工程施工進度、質(zhì)量狀況及撥付原則，提出撥款建議送市財政局，由市財政局審查同意后，及時撥付相關款項。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須及時將資金撥付給施工單位，確保?？顚Ｓ?。
（五）突發(fā)性地質(zhì)災害治理資金的撥付按應急程序辦理。
七、交工驗收、竣工驗收
（一）地質(zhì)災害治理工程竣工驗收。
1.地質(zhì)災害治理項目，施工完畢后，根據(jù)施工單位提交的竣工驗收資料，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向市國土資源局提出書面驗收申請，市國土資源局組織專家會同建設單位進行竣工驗收，形成竣工驗收紀要及專家驗收意見。施工單位根據(jù)驗收資料和竣工驗收紀要及專家驗收意見提交竣工驗收報告，報建設單位和市國土資源局存檔備案。
2.對受災規(guī)模小、地質(zhì)情況簡單、通過簡便的工程措施即可完成治理的項目，施工完畢后，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向市國土資源局提出書面驗收申請；并由市國土資源局牽頭，會同市財政局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會、收益人共同進行竣工驗收（必要時請專家參加），然后形成驗收紀要。上述項目由受益人負責監(jiān)測一年，一年后基本穩(wěn)定的由受益人與地質(zhì)災害隱患點監(jiān)測人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管人員簽字后存檔。
3.搬遷避讓治理項目結(jié)束后，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向市國土資源局提出書面驗收申請；市國土資源局牽頭，會同市財政局、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會共同進行竣工驗收，并形成竣工驗收紀要。
（二）廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項目的交工驗收、竣工驗收。
1.廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項目完工后，根據(jù)施工單位提交的交工驗收和竣工驗收申請資料，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向市國土資源局提出書面驗收申請，并由市國土資源局組織專家進行驗收。
2.廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工程的交工驗收、竣工驗收遵照《浙江省露天開采礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工程施工質(zhì)量驗收管理辦法》（浙土資發(fā)〔20*〕41號）執(zhí)行。
3.經(jīng)審定交工驗收或竣工驗收不合格的項目，由交（竣）工驗收組提出整改意見，并由建設單位督促施工單位限期整改，整改結(jié)束后，按照本辦法規(guī)定，重新進行交工驗收或竣工驗收。
八、有關事項
1.項目立項后，項目建設單位應明確專人負責。
2.項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市國土資源局要互相配合、協(xié)調(diào)工作，共同做好地質(zhì)災害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。每個工程項目都必須建立規(guī)范的檔案，具體要求根據(jù)*市國土資源局《關于加強礦山自然生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)災害治理檔案管理的通知》執(zhí)行。
3.市財政、審計等部門要加強對項目資金的核算管理與使用情況的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ谩ε撟骷?、截留、挪用和擠占項目資金等違法違紀行為的，要按照有關規(guī)定追究有關單位和責任人的經(jīng)濟、行政責任；情況嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
