發(fā)布時間：2023-08-15 17:13:37
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的稅費征管體系樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【摘要】 目的：探討脊柱側彎患者后路矯形手術中液體輸入對血管外肺水(EVLW)及術后呼吸功能的影響。方法：選擇20例青少年特發(fā)性脊柱側彎患者，行靜吸復合全身麻醉，放置PICCO導管術中監(jiān)測EVLW，于拔除氣管導管前行動態(tài)肺順應性(Cdyn)監(jiān)測。記錄術畢晶膠體入量、EVLW指數(shù)(EVLWI)、Cdyn及術后拔管時間。結果：脊柱側彎后路矯形術中晶體液、膠體液量及液體總量均與EVLW呈線性相關(Pearson相關系數(shù)>0.6，P
【關鍵詞】 術中輸液; 脊柱側彎; 血管外肺水; 動態(tài)肺順應性
[Abstract] Objective: To investigate the correlation between the amount of transfusion fluids and extravascular lung water(EVLW) include respiratory fuction in scoliosis surgery. Methods: Twenty patients received general anesthesia scheduled for Scoliosis Surgery were mornitored continuously by PiCCO deviced， measured extravascular lung water index(EVLWI); and at the same time， the amount and kinds of transfusion fluids，dynamic lung compliance and trachea canula extubated time were recorded during operation. Results: Amount of colloid solution， amount of crystalloid solution and total amount of transfusion were significantly correlated with EVLWI(Pearson correlation coefficient>0.6， P
[Key words] transfusion during operation; scoliosis; extravascular lung water; dynamic lung compliance
脊柱側彎后路矯形內固定手術是骨科大型矯形手術的一種。其手術時間長，出血量大，圍術期常需要大量液體輸入和輸血[1]。PICCO監(jiān)測儀采用熱稀釋方法測量單次的心輸出量，同時可計算胸內血容量(ITBV)和血管外肺水(EVLW)。本研究旨在通過術中對脊柱側彎矯形術的患者行PICCO監(jiān)測，觀察手術中大量晶體液和膠體液輸入后，患者EVLW的變化及動態(tài)肺順應性(Cdyn)的改變。
1 對象與方法
1.1 對象
選擇特發(fā)性脊柱側彎患者20例，術前肝腎功能、凝血功能檢查在正常范圍，無呼吸系統(tǒng)和循環(huán)系統(tǒng)疾患，ASA分級Ⅰ～Ⅱ級。其中男8例，女12例;年齡9～21歲，平均(14.25±2.69)歲;體重29～68 kg，平均(42.25±9.62)kg;手術時間270～370 min，平均(321±30.93)min。
1.2 方法
所有患者采用靜脈和吸入復合全麻，術前30 min哌替啶0.5～1 mg·kg-1、阿托品0.01～0.02 mg·kg-1肌肉注射，麻醉誘導用異丙酚1.5 mg·kg-1、咪達唑侖0.1 mg·kg-1、芬太尼8 μg·kg-1和維庫溴銨0.15 mg·kg-1，麻醉維持用異氟醚0.5%～2.0%吸入，芬太尼0.5 μg·kg-1·h-1、維庫溴銨0.04 mg·kg-1·h-1靜脈泵入。
誘導后放置PICCO導管，德國PULSION公司PICCO監(jiān)測儀經肺溫度稀釋法監(jiān)測EVLW。術中機械通氣，吸入氣氧濃度100 %，調整潮氣量為10 ml·kg-1、呼吸頻率為12～14次·min-1。術中維持血流動力學平穩(wěn)，PHILIPS IntelliVue MP60監(jiān)護儀監(jiān)測Cdyn。維持術畢中心靜脈壓力(CVP)為(8±1)mmHg(1 mmHg=0.133 kPa)，血紅蛋白(Hb)為(90±5)g·L-1。
1.3 數(shù)據(jù)采集
所有患者于術畢縫皮時統(tǒng)計術中晶體液和膠體液總入量，記錄術畢EVLW指數(shù)(EVLWI)和Cdyn，記錄術后拔管時間、拔管前動脈血氧分壓(PO2)和二氧化碳分壓(PCO2)。
1.4 統(tǒng)計學處理
采用Pearson線性相關分析法和多元線性回歸分析晶體液量、膠體液量、液體總量與EVLWI的相關性。采用Spearman等級相關法分析EVLWI與Cdyn、PO2、PCO2的相關性以及Cdyn與拔管時間的相關性。P
2 結 果
2.1 一般情況
20例患者術畢晶體液量(61.55±20.77)ml·kg-1，膠體液量(42.54±15.84)ml·kg-1，液體總入量(105.16±30.40)ml·kg-1，EVLWI(6.00±1.81)ml·kg-1，Cdyn(28.25±5.77)ml·kg-1，拔管時間(44.40±33.85)min，拔管前PO2(104.75±39.3)mmHg、PCO2(39.68±7.54)mmHg。
2.2 相關性變量
20例患者術中晶體液量、膠體液量和液體總入量與EVLWI均有相關性，Pearson線性相關系數(shù)依次為0.630、0.626和0.740，P值依次為0.003、0.003和0.000。
多元線性回歸得出在各變量中影響EVLWI的獨立因素為液體總入量，P=0.000(P
EVLWI的正態(tài)分布見圖1。該圖是根據(jù)變量EVLWI的累積概率對應于正態(tài)分布累積概率繪制的散點圖，代表樣本數(shù)據(jù)的點基本在代表正態(tài)分布的對角線上。
采用Spearman等級相關法得出EVLWI與Cdyn呈負相關(相關系數(shù)=-0.591，P=0.006)，與PO2、PCO2沒有相關性(相關系數(shù)分別為0.112和-0.173，P值分別為0.639和0.466)。Cdyn與拔管時間呈負相關，Spearman相關系數(shù)=-0.474，P=0.035。
3 討 論
在脊柱側彎矯形手術中，手術野常涉及多個胸腰段椎體。椎體的暴露、椎弓根釘?shù)姆胖煤桶胱刁w的切除等操作都會引起大量的失血，有些患者失血量可達上萬毫升[2]。麻醉醫(yī)生為了維持圍術期循環(huán)的穩(wěn)定和器官的灌注，在輸入血液制品的同時需要給患者輸入大量的液體，包括晶體液和各類代血漿，也就是膠體液。臨床研究表明，前負荷的增加有增加肺水腫的危險[3]，而肺水腫又是影響呼吸功能的重要因素。
EVLW是指分布于血管外的液體，它包括細胞內液、間質液、肺泡內液，后兩種過多可造成肺水腫[4]。通常，臨床上應用EVLWI作為指標，正常值在3.0～7.0 ml·kg-1之間，>7.0 ml·kg-1提示有肺水腫[5]。在危重患者經肺溫度稀釋法測定EVLW被證實是有效的[6-8]。
我們對20例特發(fā)性脊柱側彎患者施行PICCO監(jiān)測和統(tǒng)一的麻醉管理。通過對術畢輸液量和EVLW相關性的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，術中晶體液量、膠體液量和總液體入量與EVLW呈線性相關。采用多元線性回歸分析后得出，在以上三因素中，只有液體總入量是影響EVLW的獨立因素(P=0.000)，且EVLWI完全符合正態(tài)分布(如圖1)。由此可見，圍術期液體的大量輸入有直接導致EVLW增加的可能，雖然實驗中的相關數(shù)據(jù)基本在正常范圍以內，但仍然提示我們圍術期液體總量是導致EVLW增加的重要因素之一。同時，晶體液和膠體液的量對EVLW的影響不如液體總量明顯，提示液體的種類并不是決定性的因素。有研究證實：膠體滲透壓在肺毛細血管通透性增加時作用輕微[9];晶體稀釋劑在降低血漿膠體滲透壓的同時，亦降低組織間液膠體滲透壓和增加組織間液壓，抵制了肺毛細血管液體進一步濾出[10];更為重要的是肺淋巴系統(tǒng)有極大的潛力，當血漿膠體滲透壓下降，肺淋巴引流量也相應地增加[11]。
通過Spearman等級相關統(tǒng)計得出，EVLW與Cdyn負相關(P
綜上所述，對于時間長、失血量大的脊柱矯形手術，圍術期適當?shù)囊后w管理有助于降低肺水腫的發(fā)生率;過多的液體輸入，可導致EVLW增加，降低術后肺順應性，延遲術后呼吸功能的恢復。大量動物實驗和臨床研究證實，在維持循環(huán)和氧合穩(wěn)定的前提下，利尿劑的應用以及呼吸機適當水平的呼氣末正壓有利于減少EVLW[12-14]。然而，對于脊柱側彎后路矯形手術的患者，如何使圍術期的麻醉管理更為完善值得麻醉醫(yī)生不斷研究。
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要從根本上減輕農民負擔，跳出“黃宗羲定律”，必須從源頭著手，改革原有的制度安排，實施制度創(chuàng)新。
一、農村稅費改革的制度性缺陷
農村稅費改革的基本內容可以大致歸納為三個方面：（1）通過取消三提五統(tǒng)、各種雜費、逐步取消勞動積累工、義務工，建立以稅率提高的農業(yè)稅以及農業(yè)稅附加為主體的農村稅制，可以簡稱為費改稅；（2）通過中央和各級政府配套財政轉移支付填補地方財政缺口；（3）村內興辦各種其他集體生產和公益事業(yè)所需要資金，采取“一事一議”的辦法，由村民大會討論決定。這一改革無疑具有積極與深遠的意義，稅改之后，農民負擔平均水平確實有所降低。但是，這并不能夠掩蓋其所存在的以下問題及制度設計上的缺陷：
1稅費改革目的具有單一性和短期性。減輕農民負擔是此次稅改的根本目標，其他各種配套改革都是圍繞減輕農民負擔展開的。然而，農民收入低、負擔重只是問題的一種表現(xiàn)，并不是農村社會的根本問題。農村社會的根本問題是發(fā)展問題。目前，中國整體經濟生產能力過剩，農村勞動力回流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經營狀況惡化，農民收入增長放緩，農業(yè)收入基本停滯，收入的地區(qū)差距十分巨大。稅費改革必須以當前的形勢為背景，不僅要減輕農民負擔，改變稅收累退性的格局，更要以轉換政府職能，提高農民收入，促進農村要素流動，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐作為基本目標。僅僅將“費”改為“稅”不可能真正解決農村的根本問題。
2稅費改革政策設計缺乏系統(tǒng)性。農民負擔沉重的根本原因在于不合理的制度安排，即：城鄉(xiāng)二元結構下城市偏向的財政體制導致農村公共事業(yè)經費嚴重短缺；政治體制改革滯后導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構行政管理費用膨脹；不完善的分稅制導致地方政府特別是縣以下政府財力入不敷出；城鄉(xiāng)分割的戶籍政策阻礙了城市化進程，使農業(yè)生產規(guī)模不經濟等等。因此，單純依靠財稅體制的行政性調整不可能最終解決農民負擔問題，農村稅費改革決不能僅僅是規(guī)范農民與農村基層政府之間的分配關系（費改稅）或基層組織的行為（制止亂收費），而必須從政治體制與經濟體制的聯(lián)系上，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略上，改革原有的制度安排，進行土地制度、分配制度、糧食流通體制、勞動就業(yè)體制、財稅制度、社會保障制度及基層行政管理制度等方面的配套改革與制度創(chuàng)新。但現(xiàn)實則不然，本次農村稅費改革政策設計明顯滯后，缺乏系統(tǒng)性，經常是出現(xiàn)問題后再去尋找解決方法，致使農村稅費改革進展緩慢，各種新問題層出不窮，效果不盡如人意。
3新的稅制設計沒有充分考慮、甚至是忽視了農民負擔的累退性越來越強是構成農民負擔問題的主要原因，卻把農民負擔問題看成是一個降低平均稅負水平的問題，造成新的稅負不平等。由于農村新稅制在取消各種收費的同時，提高了農業(yè)稅稅率，但收入較低者在收入結構方面以農業(yè)收入為主，因此這部分農戶更容易受新稅制提高農業(yè)稅率的負面影響。稅費改革前，“三提五統(tǒng)”基本上類似人頭稅，農民的負擔大體上是“人田各半”。改革后在一定程度上存在“攤丁入畝”的傾向，即稅費直接與土地相聯(lián)系，“稅隨地走”。這就使“離土離鄉(xiāng)”、“離土不離鄉(xiāng)”的那些從事非農產業(yè)的農村人口負擔明顯減輕，而“老實巴交”種地的農民，特別是種田大戶的負擔加重，即所謂“多種地、多負擔、多吃虧”。一些地方甚至還出現(xiàn)了改革后農民稅負比改革前增加的情況。農業(yè)稅費的負擔金額與農民個人收入高低完全無關，收入越低的人，農業(yè)承擔的稅費占收入的比重反而越高；越是貧窮地區(qū)，貧困的農民越能感受稅費負擔的沉重。新農稅設計方面的缺陷，加劇了農業(yè)稅費在實踐中具有的累退性質，成為農民間收入差距進一步擴大的重要制度原因。這在客觀上又鼓勵了農民從事非農產業(yè)的傾向，內在地推動了農民的“拋荒”現(xiàn)象。
4稅改強調了減少稅負的絕對水平，卻沒有充分考慮建立健全地方公共財政體系，并為農村公共產品供給建立充足、高效的融資渠道。農村稅費改革在規(guī)范縣鄉(xiāng)財政收支結構、減輕農民負擔的同時，也給縣鄉(xiāng)財政套上了“緊箍咒”，使得縣鄉(xiāng)財政供給地方公共產品的能力大大減弱。從試點地區(qū)稅費改革的實踐結果看，本次稅改并沒有充分考慮基層政府的利益以及財政的可持續(xù)性，普遍存在農村義務教育經費缺口反而加大，鄉(xiāng)村債務化解更加困難，縣鄉(xiāng)財政的收支矛盾趨于尖銳化，農村基層政權難以維持正常運轉等問題。這些問題的產生主要是因為所制定的改革政策和策略缺乏系統(tǒng)性，尤其是對如何確保農村公共產品的供給缺乏制度方面的可操作的保障措施。這也成為2001年稅費改革擴大試點不得不暫緩的重要原因之一。
二、解決農村稅費問題的出路
在關于財稅體制與農民稅負關系的各種討論中，往往將財稅體制的缺陷當作一種既成事實，而沒有分析其形成的深層根源。目前中國的五級政府在財政職能分配上有一個明顯異于發(fā)達國家的特性，即越低級的政府所承擔的社會公共服務職能越沉重。分稅制改革以來，隨著財權的不斷上移和事權的不斷下移，縣鄉(xiāng)財政面臨越來越大的收支平衡壓力，并成為農村義務教育經費短缺、地方公共產品供給能力弱化和農民負擔累年加重的重要制度原因。僅僅將“費”改為“稅”非但不能從根本上解決這一問題，反而使問題進一步凸顯和尖銳化。因此，農村稅費需要系統(tǒng)性的革新，其根本出路在于建立長期穩(wěn)定、科學合理的農村稅費制度和地方公共財政體制。
1實現(xiàn)地方基層政府的職能轉換
目前稅費改革的最大矛盾是減輕農民負擔的同時也減少了政府的財政收入，使得地方政府機構的正常運轉面臨嚴重困難。從表面上看，地方基層政府正常運轉的困難似乎是農村稅費改革直接造成的，但從深層次上看，恰恰反映了基層政府機構臃腫、人浮于事的不合理狀況?？h鄉(xiāng)政府機構設置和人員安排上的弊端是導致其運轉困難的根本原因，也是農民負擔不斷加重的重要因素。解決這一問題的根本措施是將農村稅費改革與政府機構改革與行政體制改革結合起來，在積極推進稅費改革的同時，大力推進政府機構改革，轉換政府職能。因此，應結合農村稅費改革試行精簡政府級次，進一步轉換政府職能，譬如可以將鄉(xiāng)級政府轉為縣級政府的派出機構，將地級政府定位為省的派出機構，以求大量精簡非必要的機構和人員。這樣，我國政府級次能夠得到有效精簡，職責也較易廓清，有利于減少行政運轉經費，減輕公眾負擔。
2重新建構農村稅費體系
（1）調整稅費改革的目標，建立稅費改革的前期、中期和遠期三級目標體系。減輕農民負擔作為稅費改革的前期目標或當前目標，從各地稅費改革的實踐看已初步實現(xiàn)；稅費改革的中期目標是對前期改革的成果進行鞏固，對改革措施進行完善，對改革經驗進行總結，建立稅改向遠期目標過渡的機制，這一目標大約需要2-3年；稅費改革的遠期目標即最高目標是在我國最終建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅費制度，這一制度應與我國社會經濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標具有一致性，到2010年這種城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅費制度應初步建立起來。建立稅費改革的中長期動態(tài)目標體系，一方面可以避免政策實施的短期效應，從根本上規(guī)范基層政府行為，另一方面不至于使稅費改革游離于整個國家市場經濟制度建設的系統(tǒng)之外，使之成為規(guī)范農村利益分配關系的長期穩(wěn)定的制度。
（2）逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制。農村稅費改革，其根本問題應是農村適宜征收什么樣的稅，以怎樣的方式征收。這需考慮效率、公平以及征稅成本等多方面因素。西方財政理論認為，地方最適合的稅種首先是受益稅或使用稅，其次是對不流動的要素征稅。我國現(xiàn)行的農業(yè)稅沒有體現(xiàn)稅收與受益的對等，不具有收益稅的性質。它對農業(yè)產出征稅，導致農業(yè)部門和農業(yè)從業(yè)人員的邊際稅率遠遠高于非農業(yè)部門，成為農民在社會中不平等負擔的根源，激勵農業(yè)生產要素流向稅負更輕的非農產業(yè)?，F(xiàn)行費改稅改變的僅僅是原有費的征收數(shù)量和方式，并沒有改變農業(yè)稅收的性質，甚至在數(shù)量上還有加大農業(yè)稅的趨勢，因而也就不可能消除農業(yè)稅原有的不公平和扭曲效應。農村最適合的征稅對象應是土地本身和一些不具有流動性的財產。西方典型的地方稅種是財產稅。如何設計對效率影響最小的并具有公平性的農村稅費體系，均等化農業(yè)和非農業(yè)的稅收負擔，既是稅費改革的一個重要課題，也是稅費改革的方向。
（3）完善征管措施，規(guī)范征管行為。現(xiàn)行農村稅費體系需要的是一次根本的革新。但就目前現(xiàn)實而言，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制、均等化稅負的設想在短期內難以實現(xiàn)。當前應著重從以下幾個方面加強征管，鞏固稅費改革的成果，建立稅改向遠期目標過渡的機制。一是對稅改中所造成的計稅土地不實、計稅常產過高、計稅價格過高等問題積極加以糾正。二是建立規(guī)范的征管制度，實行納稅通知制度、納稅登記制度、納稅公示制度、納稅期限制度、完稅憑證制度等，對違反制度的事和人應建立懲罰機制。三是應規(guī)范征管行為，建立社會監(jiān)督機制，對所征稅費應實行歸口管理，杜絕一切變相損害農民利益的行為。
3建立和完善政府間轉移支付制度
關鍵詞：分稅制 地方稅體系 問題剖析 改革方向
一九九四年以分稅制為中心的財政體制改革，以建立公共財政為目標，適應黨的十四大所提出的建立 社會 主義市場 經濟 體制的要求，改革扭轉了財政收入占國內生產總值和中央財政收入占全國財政收入這兩個比重過低的困擾
針對上述 問題 ，筆者提出以下幾項建議：（一）堅持依法治稅的方向，通過 法律 來合理界定各個征稅機關的相互關系，這樣做一方面符合建設 社會 主義法制國家的要求，另一方面也把相互間的職責用法律條文確定下來，有利于長期的穩(wěn)定和避免個人因素的干擾；（二）針對存在的問題，在完善稅制上做文章，找出癥結，對癥下藥，比如前文所述將城市維護建設稅改成獨立稅種，將 企業(yè) 所得稅由國稅機關征收，而將原統(tǒng)一的企業(yè)所得稅率一分為二，，分別按各自稅率由國稅機關將收入劃入中央金庫與地方金庫；（三）建立各征收機關定期聯(lián)系協(xié)調機制，定期進行問題 分析 ，提高辦事效率，為保證這一機制不流于形式，需加強考核，建立相關激勵懲戒機制，通過以上的三項舉措對各征稅機關之間關系進行合理明晰的界定。既分權清楚，又配合協(xié)調。嚴肅稅法，取信于民。
五 稅費改革滯后使地稅局成為收費局。出現(xiàn)這種情況的主要原因是 目前 的不少地方政府將一些基金、收費項目劃歸地稅部門征管，希望通過稅務部門的較強征管力度與先進技術裝備來增加這些基金、收費收入。
比如防洪保安資金、市場物價調節(jié)基金、糧食風險基金、地方 教育 附加費、人民教育基金、人民防空建設基金、殘疾人保障基金、社會保障基金等現(xiàn)在都成了稅務部門代征的項目。導致地稅部門不僅要負責地方稅的征管，同時擔負了大量繁雜的收費任務，而且由于不少地方政府以高額代征手續(xù)費鼓勵地稅機關征收相關費用和基金，以致于有些地稅局的收費收入超過了稅收收入，被一些納稅人譏稱為收費局，這種主次不分的現(xiàn)象必須得到遏制。
而從根本上改變這種現(xiàn)狀的唯一 方法 就是繼續(xù)推進稅費體制改革，按照清費立稅的要求，強化對預算外收入，制度外收入的清理整頓，（一）一些明顯屬于亂攤派、亂收費、亂罰款的三亂項目，因其干擾市場正常競爭秩序，加重納稅人負擔，應明令取消；（二）對于一些本應由政府無償提供的公共產品和公共服務的收費應取消；（三）將政府向社會實施某些特定管理或提供特殊服務收取的必要的規(guī)費予以保留，但要實行規(guī)范化財政管理；（四）按照 有償使用原則，政府也可向開發(fā)利用國有資源者收取相應使用費，并對這些費用依法征稅；（五）對主要具有稅收性質的收費項目，應變收費為收稅，具體可以通過擴大稅基或提高稅率將其并入現(xiàn)行的有關稅種統(tǒng)一征收，或者根據(jù)其性質與來源，設立新的稅種，另定征收辦法，目前達成共識的費改稅項目主要是將公路養(yǎng)路費改征燃油稅，將環(huán)保收費改征環(huán)保稅，將相關教育收費改征教育稅，將社會保障收費改征社會保障稅，隨著時機的成熟，這些稅種將會陸續(xù)推出。（六）在改革中要考慮稅收收入占國民生產總值、財政收入占國民生產總值、政府收入占國民生產總值這三個不同口徑的宏觀稅負率，既要保證稅費改革的順利推進，減少預算外與制度外收入，規(guī)范政府收入方式，同時也要避免加重納稅人負擔而 影響 經濟 健康快速協(xié)調 發(fā)展 。
當前我國正在推進社會主義和諧社會的建設，在這一進程中各級政府必須堅持依法治國，堅持五個統(tǒng)籌，堅持可持續(xù)發(fā)展，因此作為公共財政支柱之一的地方稅體系的建設對于地方政府履行上述職能就具有相當深遠的意義，因此我們必須正視在地方稅體系中所存在的上述問題，按照適應當前建設社會主義和諧社會的要求與建設公共財政的需要盡早加以解決。相信地方稅體系的建設一定會在模式創(chuàng)新與制度創(chuàng)新中，伴隨著社會主義市場經濟體制的建立進程而不斷發(fā)展完善，服務于發(fā)展、改革、穩(wěn)定的大局，
這次全縣財稅、物價、厲行節(jié)約工作會議是縣委、縣政府決定召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是，總結表彰20*年財稅、物價工作，部署安排2009年厲行節(jié)約和財稅收入、物價工作。按照會議安排，我先講幾點意見。等會，市委常委、縣委周書記還將做重要講話，請大家認真領會，抓好落實。
一、關于20*年全縣財稅工作
20*年，是全縣財稅工作極不平凡的一年。面對特大冰凍災害、政策性減收和金融危機帶來的不利影響，面對財稅任務高基數(shù)增長和稅源短缺帶來的巨大壓力，全縣上下在縣委、縣政府的正確領導和縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，迎難而上，扎實工作，全縣財政運行態(tài)勢良好，各項指標超出預期。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是財稅收入實現(xiàn)新突破。20*年，全縣財稅總收入突破6億元，達到6.28億元，為年度預算的101.95％，比上年增加8289萬元，增長15.2％。其中：國稅完成25868萬元，比上年增加3798萬元，增長17.21%；地稅完成15901萬元，比上年增加2*4萬元，增長15.09%；財政完成21057萬元，比上年增加2423萬元，增長13%。
二是財稅質量有了新提高。財政收入增幅超過gdp增幅2.43個百分點，占gdp的比重為5.84%，比上年提高0.17個百分點。稅收收入完成42964萬元，占財政總收入的比重超過80%，比上年提高1個百分點。非稅收入完成10971萬元，占財政收入的比重為20%，比上年下降1個百分點?；ㄅ趶S、打火機行業(yè)、*藥材市場經營戶納稅意識增強，自覺接收稅負定額調整；興工焦化、興盛置業(yè)、龍豐實業(yè)、億利金屬、*造紙、青山機床、祥隆電瓷、牛馬司煤礦等企業(yè)克服各種困難，對財稅增長作出了較大貢獻。
三是征管水平邁上新臺階。財稅征管進一步規(guī)范，重點進一步突出，協(xié)稅護稅力度進一步加大。征管部門通過強化稅源監(jiān)控，摸清稅收底子，堅持依法征管，嚴格財稅稽查，保證了財稅均衡入庫?？h國稅部門深入推進科學化、精細化管理，加強重點稅源監(jiān)控，全面開展欠稅清理，收入增幅較大；地稅部門建立了稅源分析制度，實行納稅評估，強化稅源監(jiān)管，效果明顯；財政部門以礦產資源稅和契稅、耕地占用稅為重點，啟動了礦產資源稅費統(tǒng)征，契稅收入突破1000萬元，達到1300萬元；縣非稅收入征管部門加強非稅收入信息化建設，完善“以票管收、票款同步、源頭控制”機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費和基金收入征管實現(xiàn)突破，收入總量均創(chuàng)歷史新高。*鎮(zhèn)、*嶺、*坪、*橋、*、*、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極培植財源，采取有力措施，挖掘稅收潛力，加大協(xié)稅護稅力度，財稅任務完成出色?？h國土局、運管所、交警大隊、城管執(zhí)法局等單位堅持依法行政、嚴格執(zhí)法，任務完成較好。
四是財政支出取得新成效。按照“保重點、保穩(wěn)定、促發(fā)展、構和諧”的要求，財政支出重點向社會事業(yè)傾斜、向“三農”傾斜，促進了經濟社會協(xié)調發(fā)展。確保了國家工作人員工資及國家規(guī)定的津補貼及時到位，全縣公務員津補貼標準在上年基礎上人平增加1000元，達到12000元，并對全縣義務教育學校教師及其離退休人員參照公務員標準發(fā)放了適當補貼，增加支出3711萬元。確保了各類民生資金及時到位。全年通過網絡發(fā)放惠農涉農補貼資金30項共1.2億元；安排各類“三農”項目配套資金1.06億元，有力地促進了農村經濟的發(fā)展；支持教育優(yōu)先發(fā)展，全年教育一般預算支出達2.93億元，增加5200萬元，增長21.61%；促進就業(yè)和完善社會保障制度，安排再就業(yè)資金1300萬元，出資購買168個公益性崗位，解決城鎮(zhèn)退伍軍人和企業(yè)改制人員就業(yè)；支持公共文化服務體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務保障體系建設，促進人口和計生事業(yè)健康發(fā)展。確保了重點建設資金及時到位。縣財政投入建設資金1868萬元，支持會議中心、四完小、保險館、保險局監(jiān)管中心、交通監(jiān)控設施等重點工程建設，有力保障了各項重點工程的順利實施。同時，縣財政調減了各職能部門罰沒收入計劃任務1200萬元，優(yōu)化了經濟發(fā)展環(huán)境；投入1000萬元建立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，努力推動中小企業(yè)融資。
上述成績的取得，是縣委、縣政府正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是各級各部門和廣大財稅干部職工團結奮斗、開拓進取、扎實工作的結果。在此，我代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝！
二、關于2009年財稅工作及“雙過半”工作要求
受金融危機蔓延的影響，今年我縣財稅工作面臨巨大的困難，但是只要思想不滑坡，辦法總比困難多。根據(jù)縣委經濟工作會議和縣十五屆人大三次會議精神，今年我縣財稅工作的總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以黨的十七大、十七屆三中全會和縣委經濟工作會議精神為指導，積極融資、加大投入，努力促進經濟又好又快發(fā)展；完善體制、加強征管，不斷壯大財政實力；改善民生、促進和諧，進一步優(yōu)化支出結構；深化改革、強化監(jiān)管，探索建設績效財政，為加快推進“興工旺商”、實現(xiàn)富民強縣提供強有力的財政保障。
根據(jù)上述要求，全縣財稅工作的主要目標是：財政總收入完成70365萬元，比上年增加7539萬元，增長12%，其中，國稅完成29489萬元，比上年增加3621萬元，增長14%；地稅完成18096萬元，比上年增加2195萬元，增長13.8%；財政完成22780萬元，比上年增加1723萬元，增長8.18%。支出要緊緊圍繞縣委、縣政府保增長、抓項目、調結構、促和諧、強基礎的決策部署，對保運轉、保民生、促就業(yè)的重點支出予以積極安排。
要完成上述目標任務，需重點抓好以下五個方面的工作：
（一）圍繞增加投入,聚力抓好財源建設。重點抓好三個方面：一是組建國有資產經營公司，做大做強新的統(tǒng)一融資平臺，為生態(tài)產業(yè)園的基礎設施融資，打造承接產業(yè)轉移的新平臺，今年要拉通全長10公里的兩條園區(qū)主干道路基。二是充分發(fā)揮縣中小企業(yè)擔保公司的作用，大力支持中小企業(yè)發(fā)展，擔保公司上半年一定要運作、要見效。三是加大對金融機構的獎勵，促進金融機構加大對新辦、技改企業(yè)的扶持力度。對金融機構的獎勵標準從去年的60萬元提高到100萬元，全年要新增貸款10億元以上，存貸比達到40％以上。重點支持賓王撲克、方泰皮革落戶*，支持新仁鋁業(yè)復產，促成興工焦化收購焦化廠、*齒輪廠技改、打火機組建集團以及億利金屬等一些大的財源項目。
（二）圍繞依法征管，大力組織財政收入。要著力在三個方面下功夫。一是在創(chuàng)新征管手段上下功夫。要大力支持金財工程建設，啟動非稅收入征管軟件，實行稅費監(jiān)管網絡化、稅費征管精細化、稅費稽查電子化；完善宏觀稅負分析、納稅評估等手段，積極探索主體稅種、新興行業(yè)稅收、各種零散稅收的征管機制；改革契稅和耕地占用稅征管模式，縣城范圍內“兩稅”納入政務中心統(tǒng)一征收；充分發(fā)揮縣計生撫養(yǎng)費征收局的職能，加大社會撫養(yǎng)費征收力度。二是在提高征管質量上下功夫。要建立健全征收、管理、稽查部門的信息交換制度、聯(lián)席會議制度，提高信息化應用水平。要加強重點企業(yè)、重點項目、重點行業(yè)的稅收監(jiān)管，建立重點稅源企業(yè)稅負預警機制；積極探索保險和建筑安裝稅收一體化征管辦法，堵塞稅費征管漏洞；要加強稅務稽查和專項檢查力度，嚴厲打擊偷、逃、騙、抗涉稅違法行為，堅決制止越權減免稅行為，促使納稅人保險納稅，維護稅法剛性。三是在嚴格考核獎懲上下功夫。今年要繼續(xù)嚴格執(zhí)行20*年制定的財稅工作考核辦法，層層簽訂目標管理責任狀，嚴格考核，嚴格獎懲?？h政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位按進度進行考核獎懲，全年收入工作目標任務與年度文明目標考核掛鉤，實行一票否決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要增強均衡入庫意識，層層落實責任，嚴格目標管理，按進度獎懲到位。要將財稅收入完成進度與干部的工作津貼、獎金掛鉤，與單位下?lián)芙涃M掛鉤，與干部的考核評比掛鉤，與領導的政績掛鉤。
（三）圍繞優(yōu)化支出，努力構建民生財政。進一步優(yōu)化財政資源配置，強化財政公共服務功能，在保證工資發(fā)放和機關運轉基本需要的基礎上，把更多的資金投向社會公共事業(yè)領域，優(yōu)先考慮民生，優(yōu)先保障民生，不斷提高民生支出占財政支出的比重。加大“三農”投入，擴大農業(yè)保險范圍，努力促進農業(yè)發(fā)展、農民增收和農村繁榮；保證為民辦實事資金投入，促進實事工作早見成效；全面落實農村義務教育保障機制改革，加強社會保障制度建設，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高低保補助標準，落實優(yōu)撫政策，進一步完善農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保等政策。
（四）圍繞財稅改革，探索建設績效財政。主要抓好四項工作。一是按照省財政廳要求，全力做好國庫集中支付改革。二是深化政府采購制度改革，進一步加強政府采購監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管程序，繼續(xù)擴大政府采購范圍和規(guī)模，最大限度發(fā)揮政府投資效益。三是大力推行礦產資源稅費統(tǒng)征。礦產資源稅費統(tǒng)征工作去年10月開始在21家煤炭企業(yè)試點，已經試運行了幾個月，效果比較明顯。要進一步加強監(jiān)管，嚴明措施，探索經驗，確保礦產資源稅費改革穩(wěn)步推進，彰顯成效。四是推進國有資產經營管理改革，做好國有資產歸集和資本運作工作，最大限度發(fā)揮國有資產經營效益。
（一）進一步加大對經濟的投入，壯大財源，增強地方財力增強工業(yè)經濟對經濟、社會事業(yè)和財政收入的支撐作用。積極構建招商引資平臺，進一步加強了對企業(yè)技改項目財政貼息資金的投入和管理，結合我市實際，對相關的財政支出政策進行調整，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，做大、做強、做優(yōu)六六產業(yè)。及時兌現(xiàn)市政府鼓勵發(fā)展各項財政貼補政策，促進經濟健康快速發(fā)展。
（二）整合各項資源，集中財力辦大事財政支出要以推進躋身全國兩百強建設為重點，按照輕重緩急、有保有壓的原則，保證急需、急辦的教育、交通、公共衛(wèi)生項目和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的資金需求。一是充分發(fā)揮國資公司“非轉經”資產作用，努力盤活行政事業(yè)單位閑置資產，拓寬融資渠道。二是加大對交通設施、城市基礎建設等項目的投入，重點做好黃衢南高速公路我市段等重大項目的建設。三是要堅持和諧發(fā)展，加強對農村的基礎教育、公共衛(wèi)生、以及以新型合作醫(yī)療為重點的農村社會保障事業(yè)建設。進一步推進教育布局調整，加快城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生衛(wèi)生體系建設，鞏固和發(fā)展農村五項社會求助體系成果。
（三）加大對“三農”的支持力度，推進城鄉(xiāng)一體化牢固樹立服務“三農”意識，加大對“三農”的投入。加快推進城鄉(xiāng)一體化，重點抓好“十村示范、百村整治”、“農業(yè)工業(yè)化”政策落實、山區(qū)農民下山脫貧、經濟薄弱村辦公用房建設、農村垃圾集中收集處理、農等資金的落實，、以及各類農業(yè)示范基地（示范園區(qū)）建設、農民培訓、農村稅費改革后續(xù)工作落實。
二、努力深化改革，創(chuàng)新管理體制，為構建完善的公共財政管理體系奠定堅實基礎樹立“過緊日子”思想，進一步深化財政管理改革，調整優(yōu)化支出結構，增強政府宏觀調控能力，提高財政管理水平。
（一）完善部門預算和綜合預算管理進一步強化公共財政理念，堅持以人為本，和諧發(fā)展，以深化部門預算為手段，按照“控、保、壓”的要求，編制200X年財政預算。順應國家宏觀調控政策需要，按公共財政和市場化運作的要求，加快推進事業(yè)單位改革，將不屬于政府辦理的職能分離出來，減輕財政壓力。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，積極配合做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整工作，關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行狀況，適時調整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系。
（二）繼續(xù)探索財政國庫制度改革要按照《我省財政國庫管理制度改革方案》要求，以“建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代財政國庫管理制度”為目標，切實做好改革前的基礎性工作。創(chuàng)新和完善會計核算中心運行機制，轉換部分預算單位會計核算模式，滿足預算單位財務監(jiān)管的需要，并進一步擴大項目資金財政集中支付的范圍，為深化國庫管理制度改革奠定基礎，
（三）推進非稅收入預算化管理一是要規(guī)范非稅收入的預算編制。對非稅收入編制收支計劃，納入綜合預算管理，細化非稅收入管理。二是推進專戶管理國庫化管理，繼續(xù)完善土地出讓金等非稅收入的管理。三是繼續(xù)鞏固行政事業(yè)單位銀行帳戶清理成果，嚴格銀行帳戶審批，規(guī)范專戶管理。
（四）推進財政管理制度化、規(guī)范化、信息化，完善財政監(jiān)督體系一是繼續(xù)完善資金分配、撥付等管理程序。加強專項資金管理，對專項資金實行“一項目一辦法”，以制度來規(guī)范財政資金的使用、分配；二是推進“金財工程”建設步伐，完成相應的配套制度建設。制定完善財政資金項目化、網絡化管理考核辦法，加快項目軟件的開發(fā)和應用，對財政資金的運行全過程進行即時監(jiān)控，以信息化的手段來推進財政管理的規(guī)范化，提高財政資金運行的透明度；三是按公共財政的要求，圍繞財政管理目標，進一步完善財政收支監(jiān)督機制，內部監(jiān)督機制和會計監(jiān)督機制，加強會計職業(yè)道德教育，完善財政資金支出績效考評體系，完善資金使用跟蹤檢查制度，提高資金運行效率和資金使用效益，防范財政資金運行風險。
（五）推進政府采購工作要修訂和完善政府采購管理辦法，建立符合我市實際的政府采購目錄，逐步擴大政府采購范圍和額度。
三、優(yōu)化收入結構，推進精細化管理，為構建完善的公共財政收入體系奠定堅實基礎
（一）深化征管改革一是堅持依法治稅方針，對工業(yè)園區(qū)稅收優(yōu)惠政策開展專項執(zhí)法檢查。二是持續(xù)改進ISO9000質量管理體系。三是進一步推進個體稅收“三等九級”的征管辦法，規(guī)范管理。進一步做好稅務公開工作，理順稅收征管秩序。四是進一步完善社保費征繳體系建設，推進養(yǎng)老保險費全覆蓋工作，規(guī)范征繳行為，提高征繳質量，以稅收征管的理念抓好社保費的征繳工作，實現(xiàn)稅費“同申報、同征管、同稽查”。
（二）加強稅收管理一是加強對車船使用稅、資源稅等小稅種的調研，探索資源稅由代扣代繳和核定征收相結合的管理辦法。二是進一步規(guī)范竹、木材行業(yè)稅收征管，對竹、木材行業(yè)實行查賬、核定、雙定相結合的多元化管理模式。三是要進一步推進個人所得稅全員管理工作。要穩(wěn)步推進批試點工作，要做到宣傳到位、培訓到位、責任人員到位和工作進度到位，同時要在總結批試點經驗的基礎上，繼續(xù)推進試點工作，初步實現(xiàn)以建立個人收入檔案管理制度、代扣代繳義務人明細申報制度、納稅人與扣繳義務人雙向申報制度、與社會各部門配合的協(xié)稅制度為基礎，以信息化建設為依托的個人所得稅全員全額管理。
（三）提高征管效率以信息化為依托，推進地稅征管法制化、制度化、規(guī)范化。繼續(xù)加大“12366”特服系統(tǒng)的宣傳力度，推進網稅系統(tǒng)推廣工作，不斷提高網上信息、短信提醒、網上調查等應用水平。完善地稅與社保聯(lián)網系統(tǒng)，保證社保費征收工作順利進行。規(guī)范稅收執(zhí)法行為，明確執(zhí)法中的相應責任，推進地稅執(zhí)法的規(guī)范、透明、高效。
20*年組織收入*萬元；
13年，組織收入翻了近13倍；每一分稅費，都凝聚了*地稅人的辛勞和汗水。
*年，時任縣地方稅務局黨組書記、局長的*同志被
評為“省勞動模范”。
*年，縣地方稅務局被*市精神文明委員會授予“*市文明單位”。
*年，縣地方稅務局被*省委、省政府授予“*—*江蘇省文明單位”。
20*、20*年，縣地方稅務局連續(xù)兩次被*市委、市政府授予“*市文明單位標兵”單位的光榮稱號。
20*、20*、20*年，縣地方稅務局連續(xù)三次被*省精神文明建設委員會授予“*省文明行業(yè)”的光榮稱號。
20*年，縣地稅局黨組書記、局長*獲得了市“五一”勞動獎章。同年，縣地稅局還獲得了“20*-20*年度全省法制宣傳教育先進單位”的殊榮。
13年，近百項榮譽牌掛滿了縣地稅局的“榮譽墻”，從縣級、市級、一直到省級，每一項榮譽都包含了*地稅人辛勤的勞動、默默的耕耘和無私的奉獻。
加強征管全力以赴組織稅費收入
科學化、精細化治理是新時期對稅收征管工作的新要求?？h地稅局積極推進社會化合作和團隊合作，整合大征管流程，發(fā)揮資源的最大效應；加強基礎數(shù)據(jù)治理，挖掘數(shù)據(jù)應用潛力，建立“一戶式”理念下的征管相關數(shù)據(jù)存儲應用系統(tǒng)；強化治理責任，構建稅源即時型規(guī)范化治理系統(tǒng)；發(fā)展社會協(xié)稅網絡，實現(xiàn)稅源精細化治理的外延擴張。構建科學化精細化的稅收征管體系，全面提高稅收征管質量和征管效率，高質量地完成上級下達的各項工作目標和收入任務，實現(xiàn)了收入總量逐年攀升。到20*年共組織各類收入突破2億元，與建局之初的1900萬元相比，增長了近13倍，組織收入的一般預算收入占全縣一般預算收入超過55％，為*的和諧社會建設提供了強大的財力支持。
依法治稅營造公正公平的稅收環(huán)境
法治型稅務是稅務文化的主線。市場經濟是法治經濟，依法治稅是稅收工作的靈魂，它貫穿于稅收工作的始終。為適應社會主義市場經濟發(fā)展，縣地稅局認真實踐“法治、公平、文明、效率”的新時期治稅思想，以國家法律法規(guī)、政策為依據(jù)，以ISO90*標準化治理為手段，搭建好執(zhí)法監(jiān)督平臺，樹立團隊和個體的執(zhí)法意識；推進專業(yè)化稽查的進程，實現(xiàn)稽查工作突破性發(fā)展。全面落實稅收執(zhí)法責任制，建立健全確保稅收政策法規(guī)有效執(zhí)行的源頭控管機制、規(guī)范運行機制、監(jiān)督考核機制，構建法治化、規(guī)范化的稅收執(zhí)法體系。稅收執(zhí)法程序正確率達到95以上，稽查選案準確率達到85以上，查補稅款入庫率達到90以上。
服務為先構建高效文明的“服務型”機關
公共服務型是政府職能的發(fā)展方向，服務型稅務是稅務文化的終端，縣地稅局適應這一要求，科學構建以職能為根本、權益為重點、程序為基礎的全新納稅服務體系。堅持“以納稅人為關注焦點”的服務理念，以辦稅服務大廳為樞紐，進一步整合服務資源，提高服務水平，構建全方位、立體式、多元化的納稅服務體系。20*年全面導入ISO90*國際質量治理體系，提升稅收服務層次，以“顧客為關注焦點”，高標準服務納稅人的理念在縣地稅局得到了確立，樹立全新服務發(fā)展理念，構建創(chuàng)新服務平臺；規(guī)范服務與特色服務相結合，實現(xiàn)服務功能的最優(yōu)化；接受全立位的服務監(jiān)督，將服務由被動滯后向主動迎前轉型。實現(xiàn)了由被動服務向主動服務的轉變，樹立了良好的地稅形象。使各級政府、社會各界、廣大納稅人更加滿足，社會隨機調查滿足率達到90以上，社會綜合評價滿足率達到100。
以人為本構筑事業(yè)和諧發(fā)展的中流砥柱
未來競爭是人才的競爭，誰擁有滿足自身需要的高素質人才隊伍，誰就占據(jù)未來競爭的制高點?？h地稅局十分注重隊伍建設，堅持“人人都是有用之才”的用人理念，以提升中層干部能力為龍頭，以建設分類人才庫為紐帶，以富于活力的競爭機制為著力點，強化“七型”干部隊伍（廉潔型、學習型、規(guī)范型、法制型、服務型、信息型、專業(yè)型）建設，強化目標建設力和目標執(zhí)行力，構筑自主型的行政治理模式。以“學習型”稅務為載體，積極構建優(yōu)秀的稅務文化體系，推進縣地稅局事業(yè)健康和諧發(fā)展。推行能績治理，用科學的激勵機制促進團體和個人的不斷發(fā)展；采取綜合教育和分類施教相結合，最大限度地發(fā)揮每個人的主觀能動性；實施全過程的監(jiān)察督辦，使陽光工程體現(xiàn)在每一個細節(jié)；通過科學、高效、規(guī)范的行政治理，使縣地稅局成為區(qū)域社會經濟發(fā)展中的優(yōu)秀團隊。工作。堅持清正廉潔，自覺反腐倡廉，認真履行“一崗雙責”。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，建立健全適應地稅特點的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。深入開展黨風廉政宣傳教育和廉潔從稅教育，從嚴治隊、嚴格治理。切實加強作風建設，果斷克服形式主義、和弄虛作假行為。嚴格規(guī)范稅收執(zhí)法，
提高稅務干部依法行政的能力。大力加強地稅系統(tǒng)廉政文化建設，在全系統(tǒng)形成了“以廉為榮、以貪為恥”風尚?？h地稅局大力弘揚求真務實精神，樹立勤儉節(jié)約的好風氣，以“領導班子好、隊伍素質好、治理機制好、執(zhí)法質量好、社會形象好、黨風廉政建設好”的“六好”為目標，加強監(jiān)督考核，健全激勵機制，狠抓工作落實，黨風廉政建設取得了新實效。同時，縣地稅局勇?lián)鐣熑?，僅在縣委組織開展的“雙促雙聯(lián)”活動中就募集資金58950元，堅持“輸血”與“造血”相結合，幫助聯(lián)系戶脫貧致富，充分展示了縣地稅局主動承載社會責任的良好形象。
科技興稅推行信息化建設提高服務效率
政府以征稅的形式取得財政收入,實質上是政府憑借政治權利對個人和經濟組織取得收入實現(xiàn)無償征收。這部分收入由于有物質保證,不會引起通貨膨脹;由于是無償?shù)?不需要償還,不需要支付任何代價;由于是強制的,可以保證稅收的及時足額實現(xiàn),總之,以稅收形式取得收入可以保證財政收入及時足額、穩(wěn)定、使政府有充足的資金來源來提供公共產品。
黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃建議中提出中部地區(qū)要抓好糧食生產區(qū)建設,發(fā)展有比較優(yōu)勢的能源和制造業(yè),加強基礎設施建設,加快建立現(xiàn)代化市場體系,在發(fā)揮承東啟西和產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起。這為中部地區(qū)崛起指明了方向。
要使農業(yè)經濟快速發(fā)展,農民增收,一個有效的辦法就是取消農業(yè)稅。農業(yè)稅是一個古老的稅種,如果從公元前549年的“初稅畝”算起有2558年,按照中央的統(tǒng)一部署,2005年在各少數(shù)省試點減免農業(yè)稅,2006年在全國范圍內全部免征農業(yè)稅,此舉徹底改變兩千多年來農民交納“皇糧國稅”的歷史。
在農村稅費改革試點開始前,農民交納的各項稅費為1367億元,人均168元,占人民人均收入的7.6%,2004年農民人均稅費負擔下降到38元,占農民人均收入的1.3%,農村稅費改革最重要的成果就是大大減輕了農民的負擔,實現(xiàn)村村減負,戶戶收益,如果沒有從2000年開始啟動農村稅費改革的試點,按照上世紀90年代以后農民負擔的增長速度,現(xiàn)在農民負擔的各項稅費恐怕要超過2000億元。推行農村稅費改革、免征農業(yè)稅是讓農民得到實惠最多的一項重大改革。農民在各省占有很大比例,這一政策的實施,使農民的負擔大大地減輕,從而也促進了中部的快速崛起。對設在中部地區(qū)的,國家鼓勵各類外商投資企業(yè),在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后的三年內,可以減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。這項稅收優(yōu)惠政策與我國加快中部地區(qū)開發(fā)建設的戰(zhàn)略意圖相吻合,其現(xiàn)實意義非同尋常。誠然,稅收優(yōu)惠政策有利于中部地區(qū)的經濟發(fā)展,但如果完全依靠減免稅收來提高也是不現(xiàn)實的,稅收畢竟不是“萬能”的手段。有關人士認為,西部大開發(fā)作為一項龐大的系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,這就要求稅收政策及力度要作相應的調整。從長期角度考慮,稅收政策的總體取向應是“該征的征上來,該減的減下去”,既要加強稅收征管力度,強化稅源管理,逐步建立現(xiàn)代化稅收征管運行機制,同時也要按照西部大開發(fā)的要求,清理、修改有關的稅收政策及其法律法規(guī);制定吸引內外資金、技術、人才西流的稅收優(yōu)惠政策;加快內外資企業(yè)所得稅利得合并統(tǒng)一;調整現(xiàn)行稅收政策和環(huán)境以及有利于中小企業(yè)發(fā)展時,也要有利于大企業(yè)發(fā)展。
實現(xiàn)中部地區(qū)的崛起,離不開財政政策的有力支持,財政作為宏觀調控和資源配置的重要手段,要通過深化改革,創(chuàng)新制度,為中部崛起提供強有力的財政政策支持。財政促進中部崛起可考慮以下幾個方面:一是加大對基礎設施的投入力度,重點支持交通、大江大河及農業(yè)水利設施建設,特別是要完善連接中部和東部地區(qū)的基礎設施骨干通道和網絡;二是加大對環(huán)境污染的治理力度;三是進一步完善各項支持政策,大力支持建設社會主義新農村;四是加大對特色優(yōu)勢產業(yè)的支持力度,立足中部的特色和優(yōu)勢,加大對能源材料,農副產品深加工、冶金、裝備制造、交通運輸設備,高新技術,旅游等具有成長前景的產業(yè)的支持力度,依托現(xiàn)有的工業(yè)基地,在中部地區(qū)促進形成若干具有國際競爭力的產業(yè)集群;五是加大對中部地區(qū)城市化的支持力度;六是支持中部貧苦地區(qū)和革命老區(qū)社會事業(yè)的發(fā)展。
稅收在我國社會主義現(xiàn)代化建設中起著非常重要作用。因此要充分發(fā)揮稅收職能作用,促進和諧社會建設。稅務部門是國家重要部門,要堅持聚財為國,執(zhí)法為民的宗旨,積極發(fā)揮應有的作用。
(一)充分認識構建社會主義和諧社會的重要意義?？倳浽谑〔考壷饕I導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班講話中指出,我們所要建設的和諧社會,應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力,人與自然和諧相處的社會,提高構建社會主義和諧社會,既是我國改革開放和現(xiàn)代化建設經驗的科學總結,也是在新的國內外形勢下提高黨的執(zhí)政能力,貫徹落實發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。
(二)加強稅收征管,加強分配調節(jié),為構建和諧社會夯實基礎。稅收是國家參與國民收入分配最主要、最規(guī)范的形式,具有強制性、無償性、固定性的特點,是財政收入主要的來源。稅務部門要大力推進依法治稅,積極組織稅收收入,不斷壯大國家財力,為政府履行社會管理和公共服務職能打下堅實基礎。
(三)深化稅制改革,落實稅收政策,促進社會協(xié)調發(fā)展。落實好既定稅制改革措施,適應經濟社會發(fā)展需要積極研究有關稅制方案,認真落實和完善各項稅收優(yōu)惠政策。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學化、規(guī)范化、精細化管理為宗旨，緊緊圍繞“法治、公平、文明、效率”的治稅方針，保護合法經營，促進公平競爭，加強稅源管理，堵塞稅收漏洞，全面構建規(guī)范、集約、高效的稅收社會化征管機制，不斷提高稅收征管質量，促進開發(fā)區(qū)財政收入穩(wěn)步增長和經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標
在開發(fā)區(qū)管委會的統(tǒng)一領導下，整合有關部門管理資源，集中管理，統(tǒng)一征管模式，成立個體稅收社會化征管機構，依托社會綜合治稅網絡，有效防止稅收流失，實現(xiàn)個體稅收征管效能最大化。
三、實施原則
（一）依法管理原則。
在嚴格執(zhí)行國家各項稅收法律法規(guī)的前提下，推進個體稅收社會化征管工作。
（二）集約高效的原則。
充分整合各部門、各單位管理資源，依托稅收信息化管理平臺，簡化和優(yōu)化個體稅收管理流程，降低征納成本，提高管理質效。
（三）優(yōu)化服務的原則。
創(chuàng)新管理模式，保障納稅人權益，方便納稅，提高服務質效。
（四）積極穩(wěn)妥原則。
先試點，后推開，邊探索，邊規(guī)范，積極穩(wěn)妥地建立社會綜合治稅機構，完善征管的體制和機制，扎實有效地開展工作。
四、工作范圍
個體稅收社會化征管范圍包括所有個體工商戶（含有證和無證）、發(fā)票代開業(yè)務（不含單位納稅人）和臨時戶，即固定個體工商戶、臨時個體經營戶、流動個體經營戶、私有經濟等個體零散經營活動。征收項目包括增值稅、消費稅。車輛購置稅一并納入社會綜合治稅征管范圍
五、組織機構
（一）機構設置。調整充實社會綜合治稅工作領導小組，領導小組下設辦公室（簡稱社會綜合治稅辦公室），辦公室設在經濟開發(fā)區(qū)財稅局。指定城東街道辦事處財政所具體負責個體委托代征的開展落實工作。
（二）人員配置。根據(jù)綜合治稅辦公室機構設置情況及工作實際，按程序調入或招用相關人員。
六、社會綜合治稅辦公室職責權限
1、研究制定開發(fā)區(qū)社會綜合治稅工作計劃并組織實施；
2、研究制定社會綜合治稅管理辦法并組織實施；
3、建立健全個體稅源協(xié)稅護稅網絡體系;
4、建立健全相關工作制度和符合相關職能業(yè)務處理需要的業(yè)務流程，組織開展稅收宣傳活動。
5、協(xié)同稅務部門研究解決個體稅收社會化征管中存在的重點、難點問題；
6、受稅務部門委托，負責對個體工商戶的稅務登記、稅款征收、發(fā)票管理、稅款結報及稅源調查等工作；協(xié)助稅務部門開展個體工商戶典型調查、民主評稅及定額公示、日常催報催繳、送達稅務文書等工作；條件成熟時開展為個體工商戶代開發(fā)票工作；
7、協(xié)助稅務部門開展個體工商戶定期定額核定工作;
8、協(xié)調稅務部門對綜合治稅辦公室工作人員進行業(yè)務培訓；
9、負責涉稅信息的匯集、梳理及傳遞工作，發(fā)現(xiàn)納稅人有違法違章行為的，及時傳遞稅務機關處理；
10、及時取得上級專項補助資金，保證綜合治稅工作的正常運轉；
11、根據(jù)工作需要，負責工作人員的統(tǒng)一調配，按照稅務部門對實際業(yè)務工作的要求，對工作人員進行績效考核，根據(jù)考核結果發(fā)放工資及其它福利待遇，具體考核辦法另行制定；
12、承辦開發(fā)區(qū)管委會、縣國稅局交辦的其它事項。
七、收入劃分及經費保障
綜合治稅辦公室的征收收入按照行政區(qū)劃、投資主體、項目單位及現(xiàn)行財政體制，確定收入級次，并按照國家規(guī)定的稅收征收管理范圍和稅款入庫預算級次繳入國庫。其征收經費按照財行字號文件的有關規(guī)定，以實際入庫收入為準，按稅款屬性分別確定計提比例（1-5%）,由社會綜合治稅辦公室統(tǒng)一掌握使用，主要用于人員、機構運轉經費開支。經濟開發(fā)區(qū)根據(jù)實際情況，承擔相應的經費。
八、實施步驟
（一）第一階段：部署準備階段（4月30日前）
1、調整充實開發(fā)區(qū)社會綜合治稅工作領導小組，統(tǒng)一領導和協(xié)調經濟開發(fā)區(qū)內的社會綜合治稅工作。領導小組由開發(fā)區(qū)管委會主要負責人兼任組長。
2、組建開發(fā)區(qū)社會綜合治稅辦公室，辦公地點由經濟開發(fā)區(qū)根據(jù)實際情況，按照有利于控管和方便納稅的原則自行確定，縣國稅局相關業(yè)務部門統(tǒng)一進駐合署辦公。開發(fā)區(qū)社會綜合治稅辦公室主任由開發(fā)區(qū)財稅局負責人兼任，設副主任兩名。其它工作人員根據(jù)轄區(qū)內個體工商數(shù)量及征管業(yè)務量，通過公開招聘解決，招聘人員工資待遇實行基本工資加績效工資制度。
（二）第二階段：調查摸底及制度完善階段（5月1日至6月30日）
經濟開發(fā)區(qū)社會綜合治稅辦公室開展建章立制，調查摸底、核定納稅定額等工作
1、確定個體工商戶稅費征收標準，、
2、做好個體工商戶營業(yè)執(zhí)照辦理信息和稅務登記信息比對工作。了解掌握應辦未辦稅務登記證的個體工商戶情況。5月10-日前完成。
3、成立稅費定額核定小組，同時設立調查摸底小組，小組成員從縣國稅、經濟開發(fā)區(qū)抽調，具體負責稅費定額核定工作。5月10日前完成。
4、開展個體工商戶調查摸底及稅費定額核定工作，調查摸底小組負責區(qū)域內定額核的申報受理、實地調查等，采集納稅人的經營區(qū)域、經營內容、行業(yè)特點、費用項目、從業(yè)人數(shù)、經營面積、設備情況、攤位門面、開票情況等數(shù)據(jù)，初步審核后上報，定額核定小組負責設定出科學合理的參數(shù)、系數(shù)，并將調查摸底小組采集上報的數(shù)據(jù)錄入個體定額核定軟件，計算核定定額，將核定的定額審核報批；社會綜合治稅領導小組對上報定額進行審批，確定稅費定額（個體工商戶稅費定額執(zhí)行期最長不超過1年）。6月1日前完成。
5、定額公示、下達、公布。定額核定后，由定額核定小組以稅務機關的名義進行公示，并對有疑義的問題進行解答，若發(fā)現(xiàn)定額與實際經營情況差距較大的，安排人員重新進行調查，重新核定定額，公示完成后，由定額核定小組以國稅局名義下達，公布稅費定額。6月15日前完成。
6、做好個體工商戶稅收委托代征工作?？h國稅局為稅收征管的法定機構和主體，社會綜合治稅辦公室為個體稅收受托代征單位。縣國稅局要與社會綜合治稅辦公室簽訂委托代征協(xié)議，同時，社會綜合治稅辦公室要為社會綜合治稅工作人員監(jiān)制、頒發(fā)協(xié)稅護稅工作證件。6月20日前完成7、建立內部制度，將主要制度公開，確定工作人員工作崗位及職責分工。6月30日前完成。8、進一步組織社會綜合治稅辦公室人員進行業(yè)務培訓。
（三）第三階段：運行階段（年7月1日起）
自年7月1日起，在經濟開發(fā)區(qū)內對個體稅收社會化征管進行試運行，并逐步規(guī)范完善管理機制。
九、工作措施
（一）健全工作機制，確保順利運行。定期召開社會綜合治稅聯(lián)席會議，及時了解和掌握社會綜合治稅的實施情況，研究解決社會綜合治稅工作中遇到的重大問題，探索和創(chuàng)新社會綜合治稅的措施、辦法和對策，提高社會綜合治稅工作質效。
（二）加大宣傳力度，營造工作氛圍，社會綜合治稅辦公室要加大宣傳力度，借助各種新聞媒體，將社會綜合治稅的有關精神、要求和重大現(xiàn)實意義向社會各界特別是廣大個體工商戶進行廣泛宣傳，進一步擴大社會綜合治稅的影響力，努力營造濃厚的社會綜合治稅工作氛圍。